1

Министерство экономики Украины www.me.gov.ua

«Реформирование государственных закупок в Украине »

Докладчик:Докладчик: Владислав Зубар Владислав Зубар

Заместитель директора департамента Заместитель директора департамента

государственных закупок и государственного заказа государственных закупок и государственного заказа

Министерства экономики Украины, Министерства экономики Украины,

к.н. государственного управленияк.н. государственного управления

2Государственные закупки в Государственные закупки в УкраинеУкраине

Регулируются Законом Украины

«Об осуществлении государственных закупок»

№2289-VI, принятым 1 июня 2010 года и введенным в действие 30 июля 2010 года.

08.07.2011  № 3681-VI принят Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам государственных закупок».

Вводится в действие с 02.10.2011 года.

Министерство экономики Украиныwww.me.gov.ua

3Документы, которые Заказчик бесплатно Документы, которые Заказчик бесплатно

публикует на веб-портале публикует на веб-портале Уполномоченного органаУполномоченного органа

Министерство экономики Украины www.me.gov.ua

Документы для публикации на веб-портале Сроки публикации

объявление о проведении процедуры закупки не позднее чем за 30 дней до дня раскрытия предложений конкурсных торгов или квалификационных предложений

обоснование применения процедуры закупки у одного участника

одновременно с объявлением о проведении процедуры закупки

документацию конкурсных торгов или квалификационную документацию

не позднее чем за 30 дней до дня раскрытия предложений конкурсных торгов или квалификационных предложений

изменения в документации конкурсных торгов или квалификационной документации и разъяснения к ней (при наличии)

в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об их внесении, но не позднее чем за семь дней до даты раскрытия предложений конкурсных торгов или квалификационных предложений

протокол раскрытия предложений конкурсных торгов, ценовых предложений, квалификационных предложений

в течение трех рабочих дней со дня раскрытия предложений конкурсных торгов, ценовых предложений, квалификационных предложений

информацию об отклонении предложений конкурсных торгов, ценовых предложений, квалификационных предложений и основания такого отклонения в виде протокола

в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения

уведомления об акцепте предложения конкурсных торгов или ценового предложения (предложения по результатам применения процедуры закупки у одного участника)

в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об определении победителя процедуры закупки

объявление о результатах процедуры закупки не позднее чем через семь дней со дня заключения договора о закупке или принятия решения об отмене торгов или признания их не состоявшимися

сообщение об отмене торгов или признания их не состоявшимися, сообщение об отмене процедуры закупки у одного участника (при наличии)

в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения

отчет о результатах проведения процедуры закупки в течение трех рабочих дней со дня его утверждения;

4Недискриминация Недискриминация участников (ст.5)участников (ст.5)

• Отечественные и иностранные участники принимают участие в процедурах закупок на равных условиях.

• Заказчик не может устанавливать дискриминационные требования к участнику.

• Техническая спецификация не должна содержать ссылки на конкретные торговые марки или фирму, патент, конструкцию или тип предмета закупки, источник происхождения или производителя. В случае если такая ссылка необходима, спецификация должна содержать выражение «или эквивалент». 

Министерство экономики Украины www.me.gov.ua

5Пороговая сумма действия Закона ст.2

• Для товаров и услуг- 100 тыс. гривень (356 926,15 рублей);

• для работ- 300 тыс. гривень (1 070 778,46 рублей).

• Курс рубля к гривне: за 10 руб. 2,8017 грн.

Министерство экономики Украины www.me.gov.ua

6Планирование закупок (ст.4)

Согласно ст.4 Закона осуществляется в соответствии с годовым планом закупок.

Министерство экономики Украины www.me.gov.ua

7Квалификационные критерии ст.16

Заказчик требует от участников закупки или от участников предварительной квалификации подачу ими документального подтверждения информации об их соответствии квалификационным критериям.

• Например: баланс, отчет о финансовых результатах, подтверждение выполнения аналогичных договоров и др.

Министерство экономики Украины www.me.gov.ua

8Обеспечение предложений конкурсных торгов (ст.24)

для товаров и услуг размер обеспечения составляет не более 5% от предполагаемой суммы закупки,

для работ - не более 1%.

Виды обеспечения: поручительство, гарантия, залог, задаток, депозит.

Министерство экономики Украины www.me.gov.ua

9Обжалование действий или Обжалование действий или бездействия заказчикабездействия заказчика

П.4 статьи 18 определена плата за обжалование.

Размер платы определен Постановлением №773 Кабинета Министров Украины и составляет:

для товаров и услуг - 5 тысяч гривень

(17 846,31 руб.); для работ - 15 тысяч гривень (53 538,92 руб.).

Валютный курс: за 10 руб. - 2,8017 грн.

Министерство экономики Украины www.me.gov.ua

10Закупка может осуществляться путем Закупка может осуществляться путем применения одной из таких процедур применения одной из таких процедур

(ст.12)(ст.12)

открытые торги; двухступенчатые торги; запрос ценовых предложений; предварительная квалификация участников; закупка у одного участника; рамочное соглашение (Ст.13).

Министерство экономики Украины www.me.gov.ua

11Рамочное соглашение

Рамочное соглашение – правовая сделка, которая заключается одним или несколькими заказчиками (генеральным заказчиком) в письменной форме в порядке, установленном этим Законом, с одним или несколькими участниками процедуры закупки с целью определения основных условий закупки отдельных товаров и услуг для заключения соответствующих договоров о закупке на протяжении срока действия рамочного соглашения (Ст.1 п.26-1).

12Мониторинг закупок

•мониторинг закупок - систематическое наблюдение за состоянием осуществления заказчиками государственных закупок, в том числе анализ эффективности осуществления этих закупок (Ст.1 п.15 ЗУ).

13Главные изменения в сфере государственных закупок (Закон

3681)Возврат Уполномоченному органу функций контроля в виде

мониторинга закупок;Применяется новая процедура - рамочное соглашение;Этот Закон применяется к государственным предприятиям,

коммунальным предприятиям, акционерным обществам (определенным в пункте 21 части первой статьи 1 этого Закона), в случае закупки за государственные средства;

Уполномоченный орган не согласовывает процедуру закупки у одного участника, Заказчик самостоятельно принимает решение о возможности применения этой процедуры;

Расширена возможность применения процедуры закупки у одного участника;

Возможность изменения существенных условий договора.

14Закон применяется к государственным предприятиям, в случае если предприятия отвечают хотя бы одному из следующих

признаков:1) предприятие пользуется налоговой льготой, предусмотренной

налоговым, таможенным законодательством Украины, - в течение пользования такой льготой;

2) предприятие согласно закону освобождены от обязанности платить задолженность перед бюджетами, за единственным взносом на общеобязательное государственное социальное страхование, по обязательствам перед фондами общеобязательного государственного социального страхования - в течение календарного года с даты такого освобождения;

3) получает прямую или косвенную бюджетную поддержку, в том числе в виде компенсации части затрат или возмещение процентов по кредитам, - в течение календарного года с даты получения бюджетной поддержки.

Для природных монополий закупки проводятся в соответствии с отдельными законами (ст. 2)

15Расширена возможность

применения процедуры закупки у одного участника (ст.39)

5) необходимости осуществить дополнительную закупку у того же поставщика с целью унификации, стандартизации или обеспечения совместимости с имеющимися в наличии товарами, технологиями, работами или услугами, если замена предыдущего поставщика (исполнителя работ, предоставителя услуг) может привести к несовместимости или возникновению проблем технического характера, связанных с эксплуатацией и обслуживанием;

6) закупки товаров на товарных биржах;

7) закупки товаров в случае прекращения хозяйственной деятельности, например, в следствие банкротства, по договоренности с кредиторами.

16Возможность изменения существенных условий договора

(Ст.40)• 1) уменьшение объема закупки, с учетом фактического объема расходов

Заказчика;• 2) изменение цены за единицу товара не более чем на 10 процентов в случае

колебания цены такого товара на рынке при условии, что это изменение не повлечет за собой увеличение суммы, указанной в договоре, и произойдет не ранее трех месяцев с момента его заключения;

• 3) улучшение качества предмета закупки при условии, что такое улучшение не повлечет за собой увелечение суммы, указанной в договоре;

• 4) увеличение срока действия договора и исполнения обязательств передачи товара, выполнения работ, прдеоставления услуг в случае возникновения документально подтвержденных объективных обстоятельств, которые обусловили такое увеличение срока, в том числе форс-мажорных обстоятельств, задержки финансирования расходов Заказчика при условии, что такие изменения не повлекут за собой увеличение суммы, указанной в договоре;

• 5) изменение условий в связи с применением положений части шестой этой статьи;

• 6) действие договора о закупке может увеличиваться на срок, достаточный для осуществления процедуры закупки в начале следующего года, в объеме, который не превышает 20 процентов суммы, указанной в договоре, заключенном в предыдущем году.

17

1717

Общий объем закупок в Украине в 2010 Общий объем закупок в Украине в 2010 году составил 172 миллиарда гривенгоду составил 172 миллиарда гривен

(15,8% от ВВП)(15,8% от ВВП)

18

1818

Структура государственных закупок в 2010 году - Структура государственных закупок в 2010 году - главных распорядителей бюджетных средствглавных распорядителей бюджетных средств

Данные Государственного комитета статистики

19

Министерство экономики Украины www.me.gov.ua

97,13 97,07

8,79

91,21

2,87 2,93

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

100,00

2008 2009 2010

год

проц

енты конкурентные процедуры

неконкурентные процедуры

97,13 97,07

8,79

91,21

2,87 2,93

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

100,00

2008 2009 2010

год

проц

енты конкурентные процедуры

неконкурентные процедуры

Соотношение конкурентных и неконкурентной процедуры закупок в

колличественном эквиваленте

20Отношение конкурентные и неконкурентные Отношение конкурентные и неконкурентные процедуры закупок в 2007 году - I квартале 2011 процедуры закупок в 2007 году - I квартале 2011

годагода

Данные Государственного комитета статистики

21Главные ориентиры в стратегии развития госзакупок

• присоединение к GPA - Общему закупочному соглашению ВТО;

• принятие создания стратегии дорожной карты с ЕС, определение целей и заданий до 2015 года;

• применение в Украине классификатора (CPV);

• внедрение электронных торгов, электронных аукционов (долгосрочный период до 8 лет).

22

Министерство экономики Украины www.me.gov.ua

Спасибо за внимание!Спасибо за внимание!