Реформирование системы защиты детей на уровне территориальной общины

Галина Постолюк

Директор регионального офиса по странам Восточной Европы и Центральной Азии

www.hopeandhomes.org

Деинституциализация на уровне административно- территориальной

единицы (район)

ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ - обеспечить право ребенка на воспитание в семье путем развития сети превентивных и поддерживающих услуг на уровне территориальной общины, направленных на сохранение семьи, профилактику изъятия детей из семьи, поддержку семейных форм воспитания

ДИЗакрытие интерната

Создание комплекса семейно-ориентированных услуг поддержки детей и семей на местном уровне

Этапы реформирования

Организационный этап

Анализ учреждений, ресурсов и потребностей территории

Дизайн услуг

Закрытие учреждений, внедрение услуг и дето-центрированного подхода в систему работы всех структур

1

2

3

4

1 Организационный этап

2Анализ учреждений, ресурсов и потребностей территории

Состояние и динамика социально-демографических процессов, численность фактических и потенциальных получателей услуг

Оценка ресурсов

• Анализ потенциала существующих услуг: целевые группы, пропускная возможность, кадры

Исследование потребностей

• Индивидуальное стандартизированное интервью с семьями (охвачены все села)

• Проведение фокус групп с представителями 8 – 12 целевых групп

• Групповая дискуссия open space со специалистами /образование, медицина, социальная сфера, местное самоуправление, финансово-экономический сектор

Анализ учреждений

• Индивидуальная оценка потребностей/состояния ребенка, потенциала его семьи и окружения, разработка гипотез

• Анализ прироста (вход/выход)

• Оценка потенциала персонала

• Анализ материальных ресурсов: помещение, материальная база, финансирование

2Анализ учреждений, ресурсов и потребностей территории

Что дает анализ?

Информацию для разработки перечня услуг,

необходимых в данном районе

Доказательную базу для

лоббирования принятия

решений на уровне района

Информацию для районных

программ социально-

экономического развития

Поддержку и включенность

представителей разных

организаций, местного

населения

1. Перечень, содержание услуг2. Объем и пропускная возможность каждой услуги3. Технические характеристики помещений, проекты4. Квалификационные требования, количество персонала5. Финансовые расчеты содержания услуг 6. Разработка уставных документов, нормативов 7. Разработка и утверждение плана внедрения услуг

3Дизайн услуг

Что нужно просчитать

Услуги круглосуточного пребывания Дневные услуги и услуги, предоставляемые по месту жительства

Отделение срочного

устройства

Отделение матери и ребенка

Социальное общежитие

Малый групповой

домик

Дизайн услуг

Базовый пакет услуг

Мобильная команда

Служба поддержки семьи

Служба раннего

вмешательства

3

4 Закрытие учреждений и внедрение услуг

Подготовка к закрытию детского дома

• Выезды в семьи детей, поиск родственников, информация о которых отсутствует

• Проведение тренингов для детей, развитие социальных навыком

• Проведение совещаний, тренингов, встреч с персоналом

• Подготовка детей к перемещению

• Приобретение и обустройство Малого группового домика,

• Подготовка нормативов, регистрация

• Поиск и обучение персонала

Внедрение услуг

• Разработка положений, бюджета, штата

• Разработка порядков, содержаний каждой услуги

• Принятия решений органами власти о создании новых услуг, регистрация

• Ремонт/строительство помещений для размещения услуг

• Поиск и обучение персонала

• Постоянная поддержка созданных услуг

• Мониторинг и оценка

Внедрение дето-центрованного

подхода в систему работы всех структур• Обучение, усиление

потенциала госслужащих• Разработка и внедрение

механизмов взаимодействия действующих структур на всех этапах работы с ребенком в ситуации риска

• Утверждение порядка подготовки и принятия решений комиссией по защите прав детей, участие детей

• Внедрение новых услуг в систему социальной защиты: направление, междисциплинарный подход, поддержка в сообществах

• Обучение социальных работников, педагогов, медицинских работников

Кейс

Днепропетровский район Днепропетровской области (2012 – 2014)

• 88 тыс. населения, 14 тыс. детей • комплексное внедрение ДИ на уровне района, реформирование системы

защиты детей и социальной поддержки семей

КЕЙС ННС

Кейс Результаты анализа Днепропетровского района и районного детского дома КЕЙС ННС

Оценка ресурсов

• Существующие практики и процедуры выявления детей, помощь, устройство, принятие решений

• Информация как улучшить существующий ресурс (органы опеки в сообществах, социальные работники в сообществах, школы, разные комиссии

Исследование потребностей

• Стают сиротами ежегодно в среднем 22 детей

• Изымаются в течение года до 25 детей

• 9 детей в областном доме ребенка по заявлению мам

• Больше 470 семей на учете как семьи в сложных жизненных обстоятельствах

Анализ учреждений

• Оценка потребностей. Рекомендации к индивидуальным планам

• Анализ прироста (вход/выход)

• Оценка потенциала персонала

• Анализ материальных ресурсов: помещение, материальная база, финансирование

КЕЙС ННСЦентр «Хорошо дома»: 546 получателей услуг (63 в стационарных отделениях, 483 в дневных услугах)• Отделение срочного устройства: 40 детей (13 устроены в СФВ, 17 вернулись в биологические семьи)• Отделение матери и ребенка – 9 мам, 14 детей (8 мам и 12 детей выбыли и продолжают жить со своими детьми)• Служба раннего вмешательства – 30 детей, 29 семей• Служба поддержки семьи – 248 детей, 176 семей

Малый групповой домик «Мой дом»: из 21 детей, 3 – усыновлены, 1 – в приёмную семью, 9 – выпускников, 8 – проживают. Из специнтерната забрали 3 детей.

Результаты работы услуг, созданных в Днепропетровском районе (2015 год)

Детский дом «Семья»(данные за 2013 год)

Центр «Хорошо дома»(данные за 2015 год)

Годовой бюджет 2 618 тыс. грн. 2 325 тыс. грн.

Количество получателей услуг 42 ребенка 500 особ

(в день 108 особ)

Расходы на 1 особу в год / в месяц

62,3 тыс. грн /5, 1 тыс. грн 4, 7 тыс. грн.. / 387 грн.

Штат 50 единиц 39 единиц

КЕЙС ННС Сравнение финансирование учреждения и услуг

• Все услуги работают стабильно, на государственном уровне приняты модели, сформирована доказательная база

• В районах с момента начала работы услуг ни один ребенок не был направлен в интернатное учреждение

• Финансовые затраты в 10 раз меньше чем затраты на одного ребенка в интернате• Выявление детей, участие местных органов власти в судьбе ребенка значительно возросло.

Пришло понимание, что можно справляться с проблемами на месте, в сообществах

КЕЙС ННС Результаты для системы защиты детей

До

• Робота с семьями только в ситуации основного риска

• Ответственные структуры работают некоординированно и без актуальных данных

• Единственное решение – изъятие ребенка и размещение его в институцию, а интерес и потребности ребенка не учитываются должным образом

• Ребенок может перемещаться с одной институции в другую 3 – 4 раза

• Недостаточная поддержка семей, превентивных услуг и работы по реинеграции

Після

• Создание механизмов межведомственного взаимодействия по выявлению и быстрому реагированию на потребности детей

• Создание комплекса услуг на основе оценки потребностей жителей района

• Лучший интерес ребенка учитывается при рассмотрении его ситуации и принятии решений

• Закрытие институций в пилотных районах

• Разработка стандартов созданных социальных услуг

Изменения в системе защиты детейКЕЙС ННС

Cистема защиты детей на уровне районаКЕЙС ННС

Районная администрация (орган опеки и

попечительства)

Утверждение решений о

судьбе детей

Образование (школы, сады)

Медицина (больницы, ФАПы)

Органы социальной защиты (ЦССДМ, ФСР

Сельський совет (орган опеки и

попечительства)

Семьи Семьи Семьи

Служба по делам детей Координирование

всех вопросом по защите детей

Выявление, изъятие (не устраивает, не

принимает решение)

Комиссия по делам детей

Центр социальной поддержки детей и

семейВыполнение

заказа ССД (услуг для детей/семей)

Спасибо за внимание!

www.hopeandhomes.org.ua