الثاني الحسن جامعةواالجتماعية واالقتصادية القانونية العلوم شعبة كلية

العام القانون المحمدية - -

البحث : والتكوين وحدةالبشرية وتدبيرالموارد المحلية الحكامة

: رسالة عنوان تحت الحقوق في الماستر شهادة لنيل

الجديدة المحلية الحكامة في االلتقائية" نموذجا" البشرية للتنمية الوطنية المبادرة

إشراف : الطالبة انجاز تحتحنون : األستاذ . سوميه د هيري محمد

: المناقشة لجنة

: - – . رئيسا- المحمدية الحقوق بكلية العالي التعليم استاذ هيري محمد د : – – . عضوا- المحلية الحكامة ماستر ورئيس المحمدية الحقوق بكلية العالي التعليم استاذ عبادي ادريس د

: – – . عضوا- الذاتية التنمية مرصد رئيسة المحمدية الحقوق بكلية العالي التعليم استاذة توفيق سعيدة دة

االهداءالدراسية 2009 - 2008 السنة

الطاهرة أبي روح إلى قبره في وهو إليه اشتقت من إلى

الحبيبة أمي الحياة في دربي رفيقة إلى

إخوتي إلى

عائلتي إلى

وزميالتي زمالئي إلى

الحسن , بجامعة وأساتذتي بأسفي التخصصات المتعددة بالكلية أساتذتي إلى

المحمدية الثاني

والمعرفة العلم إلى ومتطلع تواق كل إلى

" يشي " الطر احمد السيد عثمان سيدي مسيك ابن عمالة ديوان مدير إلى

حنون قلب ذي إنسان كل إلى

صادقة محبة عربون الرسالة هذه أهذي

وتقدير شكر كلمة

على المشرف أستاذي بها انارني التي واإلرشادات التوجيهات أمام اليسعني

الدكتور " هيري الرسالة عبارات" , محمد واصدق بأخلص لجنابه أتقدم أن إال

. والتقدير الشكر

أتقدم بالمناسبة من و كل قلبي على عزيزتين أستاذتين الشكرالى بجزيل

" الدكتورة كيجي " توفيق " والدكتورةحسنة من" سعيدة معي بدلتاه لما

في , أيدينا بين الذي البحث يخرج حتى وتوجيهات نصائح من لي قدمتاه ولما جهد

جديدة . حلة

للدكاترة , واحترامي تحياتي خالص أقدم أن إال المقام هذا في يسعني ال كما

الدكتور – , " رأسهم وعلى المحمدية الثاني الحسن بجامعة إدريساألعزاء

اثالتي , , , طارق الورياغلي سليم محمد احمد واألستاذعبادي

بأسفي" . ,حضراني التخصصات المتعددة بالكلية األعزاء األساتذة وكذلك

الدكتور رأسهم اولتيت وعلى إبراهيم و خمري ..."سعيد

" الموجه األستاذ اشكر عطي كما بعمالة" رشيد االجتماعي العمل قسم عن

األستاذ , " وكذلك مسيك ابن الهوات مقاطعات أبو الواحد قسم " عبد عن

بدلوه , لما وآخرون سليمان ابن إقليم بعمالة البشرية للتنمية الوطنية المبادرة

مساعدة . من لي قدموه وما جهد من معي

خاص الوزاني شكر التي ألشاهدي للدكتور القيمة المعلومات على

المعرفي , . رصيدي إلى وأضفتها بحثي بها فأغنيت لي قدمها

واالحترام التقدير فائق ولكم

عامة مقدمة

المغرب مستقبل كون إلى البشرية التنمية من سنة خمسين تقرير خلص

اإلقصاء : , , المعرفة هي بؤر خمسة وتخطي مواجهة على قدرته بمدى يرتهن

وصل , . بالمغرب الحكامة لواقع تحليله معرض وفي والحكامة اإلدماج التكوين

أساسية : ضعف نقط خمس من األقل على تشكو الحكامة أن إلى التقرير

المواطنين- , انتظارات بين كبير تفاوت والمحاسبة للمساءلة نظام وجود عدم

المركزية , , وجود مفرطة مركزية وجود اإلدارة طرف من المقدمة والمصالح

مقام , تقوم ترابية وصاية وجود المحلية التنمية ضرورات مع تتالءم ال ترابية

البرامج , مختلف بين التكامل غياب والرقابة التنسيق دور لعب عوض المنتخبين

. التنمية , في العمومية المؤسسات دور ضعف ثم (1)القطاعية

تتوخى أن البد بالمغرب الحكامة جودة لتحسين إستراتيجية أي أن : أوالذلك

الدولة موارد استعمل من كل ومساءلة محاسبة بموجبه يتم نظام إيجاد

المحققة , والغير المحققة النتائج على المحلية قوية :ثانيا والموارد دفعة إعطاء

الترابية , الحكامة التنمية :ثالثا لنظام وضرورات يتالءم العام الشأن تدبير جعل

واإلصالح , التدبير إلشكالية ترابي بعد إعطاء أي شفافية : رابعاالمحلية توخي

, ووسائل للمواطنين فعالة مشاركة ضمان ثم واالنجاز التدبير ألنظمة مضبوطة

المصالح , وحكامة المحلية الحكامة تقييم في المدني المجتمع وجمعيات اإلعالم

االنتقال , نتيجة تنظيمي بدور تقوم اليوم بالدنا اعتباران على الخارجية القطاعية

أملتها تقريرية أخرى إلى اقتراحية سلطة مجرد من المحلي التدبير بنمط

المجال هذا في المغرب عرفها التي واالقتصادية واالجتماعية السياسية التحوالت

المحلية, . للشؤون اإلداري التسيير يعوض للحكامة نظام وضع بهاجس

مؤسساتي مناخ شروط توفير في للدولة الجديد التنظيمي الدور ويتجلى

المحلية , الجماعات مهام من أصبح فقد ثمة ومن التنمية بعجلة للدفع واقتصادي

السياسات وأهداف توجهات مع انسجام في بالجهات النهوض ضمان على العمل

ذي , وغير محدودا سيبقى الالمركزية مجال في المقدر النجاح أن ذلك الوطنية

من يمكن بما العمومية القطاعات لمختلف إداري التركيز يرافقه لم إذا جدوى

. التدبير ونجاعة قرب عن القرارات اتخاذ وثيرة تسريع

________________________________________________________

سنة 50 -1 وآفاق البشرية التنمية من -2025http://www.rdh50.maسنة

1

البشرية , للتنمية الوطنية المبادرة إطار وفي الخمسينية تقرير من انطالقا و

المؤسسة الميادين عن منبثقة جديدة لثقافة مرسخة عمل أرضية تشكل التي

تحقيق , , , , وراء سعيا والمشاركة القرب التضامن الثقة الكرامة للشراكة

محاربة في للمغاربة الحقيقية اإلرادة تختزل عالية رمزية ذات ملموسة منجزات

شكل , فقد المستدامة البشرية التنمية تحقيق بهدف والتهميش واإلقصاء الفقر

في المؤرخ السادس محمد الملك الجاللة صاحب األساس 2005ماي 18خطاب

الله , : نصره فيه يقول والذي ببالدنا االلتقائية مفهوم لظهور فإننا" والمبدأ

بسياسات إال تتحقق لن والمستدامة الفعالة التنمية أن نعتبر

, وتعبئة شامل ومشروع متماسكة عملية ضمن مندمجة عمومية

, واالجتماعية السياسية األبعاد فيها تتكامل الجبهات متعددة قوية

والبيئية". والثقافية والتربوية واالقتصادية

تتطلب , اليوم نعيشها التي المرحلة إن القول يمكن السامي الخطاب خالل ومن

تحقيق , على العمل في يتمثل االجتماعي الشأن تدبير في جديدا أسلوبا

المناطق , في خاصة العمومية والتدخالت البرامج بين والتنسيق االلتقائية

. والمستهدفة حظوة األقل الفقيرة

بها يحظى التي الكبيرة واألهمية التوجه هذا يكتسيها التي الفائدة علينا يخفى وال

االنسجام , إضفاء من يمكن إذ بالبالد االجتماعي العمل تطوير في المفهوم هذا

تثير من الرفع ومن والمركزيين المحليين الفاعلين تدخالت على والتكامل

عبر , المشاريع استمرارية على الحفاظ في يساهم كما التدخالت هذه وفعالية

وصيانتها . لتسييرها الالزمة الوسائل توفير

االلتقائية , لمفهوم المؤسس الوحيد يكن لم الملكي الخطاب أن الواضح ومن

بتاريخ مالل بني بمدينة المنعقد الحكومي الملتقى كذلك هناك غشت 20وإنما

المحلي 2006 المستويين على القرار مراكز بمختلف المفهوم لهذا روج الذي

والوطني .

السنوات , منذ الالمركزية ترسيخ في مهمة أشواطا قطع قد المغرب أن وبما

المحلية , البشرية والتنمية الالمركزية مسلسل تعميق وبهدف لالستقالل األولى

سنة جديد جماعي ميثاق اعتماد على, 2002 تم ترمي مقتضيات يتضمن

وتحسين , المحلية والحكامة والمالية المعنوية االستقاللية تعزيز إلى الخصوص

اختصاصات , وتوضيح العام المحلي الشأن تدبير وشفافية المنتخب وضعية

المنتخبة . المجالس

2

بعدية , مراقبة باعتماد الوصاية جهاز تخفيف إلى المقتضيات هذه تهدف كما

, , ) وتفويض) للموافقة الخاضعة والقرارات واألعمال اآلجال وتقليص قضائية

إجراءاتها . وتعليل الوصاية سلطة

الرامية المحاوالت وهذه الطويلة التجربة هذه أن إلى اإلشارة من البد انه غير

المرتقبة , النتائج دائما تحققا لم الترابية الحكامة دينامكية تعزيز ;إلى

الحزبية , التحالفات يطبع وما االنتخابية المسلسالت تشوب ظلت فاالنحرافات

, , وسوء المنتخبين لدى التكوين وتفاوت استقرار وانعدام ظرفية من المحلية

مرضيا, , دائما ليس الذي الترابي والتقطيع بالتنمية ;التدبير أضرت عوامل وكلها

ينسف الذي الوقت في والحضرية القروية الجماعات من العديد في البشرية

الالتمركز تشهد , عجز كانت وان والمنسجمة الفعالة الترابية الحكامة إمكانيات

. ) والالمركزي) المركزي اإلداري المستويين على كبيرة نقائص (1)الحكامة

الرشوة , تفشي في المتجلية والمحلية الظرفية التصورات بعض من بالرغم لكن

بينها , , ومن الحسنة والنوايا التدابير بعض اتخاذ نجد العام بالمال والتالعب

واللجوء للحسابات الجهوية المجالس وإنشاء التدبير لحسن ميثاق عن اإلعالن

. الخارجية االفتحاصات إلى (2)المتواتر

الالمركزية , بسياستي ربطها دون االلتقائية عن هنا الحديث اليستقيم إذن

للخيارات بالنسبة األولويات وأولى التحوالت قلب في اإلنسان وإدراج والالتمركز

في , ومستفيدة مسيرة مدبرة كراس اإلنسان بإشراك وذلك اقتصادية السوسيو

التمثيلي , الحكم مزاوجة خالل من والمحلي الوطني التقرير مسلسل

gouvernement représentatif التشاركية gouvernance participativeبالحكامة

بينها . فيما المحلية الجماعات تضامن ثقافة بتبني إال تتأتى لن (3)التي

_______________________________________________________المفهوم ,1- هذا ومحتوى طبيعة حول الجدل اثارث تعريفات عدة الحكامة لمفهوم

له تعريف أول بوضع سباقا كان الدولي :" 1989 والبنك ممارسة أسلوب اعتبره حيث

. " خالل ومن التنمية اجل من للبالد واالجتماعية االقتصادية الموارد تدبير في السلطة

رسميين , وغير رسميين فاعلين وجود عن عبر الدولي البنك بان يتضح التعريف هذا

: انظر . التفصيل من للمزيد المدني والمجتمع الخاص والقطاع الدولة في وحددهم

," ",) مجلة) نظرية إشكاليات والمجتمع الدولة شؤون إدارة مفهوم سلوى شعراوي

عدد , العربي .112ص , 1999 , 249 المستقبل

سنة 2-50 وآفاق البشرية التنمية من -http://www.rdh50.ma 2025سنة

3-Theys)Jacques(,"La gouvernance , un concept utile ou futile?" in économie et

humanime,n360, mars 2002,P:6 .

3

الوصاية بسلطات الجماعية المجالس عالقة بخصوص العقالنية تبني جانب إلى

) ( ) تنمية ) تحقيق إلى الوصول اجل من الداخلية وزارة والبعيدة العمال القريبة

المحلي . العام للشأن معقلن تدبير عبر ومستدامة (1)مندمجة

الالتمركز آليات تطوير على الحكومي المجهود ينصب أن يجب الذي الوقت في

وبذل , المحلي المستوى على القطاعية العمليات اندماج تكريس خالل من

اتخاذ , مسالة اجتناب وبالتالي التدخالت وتكامل تنسيق مستوى على اكبر مجهود

لما والمندمجة التشاركية بالمقاربتين واألخذ فوقية بطريقة وصياغتها القرارات

التنموي الحقل في الفاعلة والتصورات الرؤى توحيد في فعال دور من لهما

المحلي . العام للشأن

لمفاهيمه الدقيق التحديد تستلزم علمي بحث ألي السليمة االنطالقة كانت وإذا

إسهاما فيه البحث ويعد واني حديث أيدينا بين الذي البحث وان خاصة األساسية

من , المستطاع قدر على المفهوم تحديد نحاول سوف فإننا المجال هذا في

نقل , لم إن قليلة الموضوع هذا في الكتابات أن ولو واالصطالحية اللغوية الناحية

القواميس , مختلف من انطالقا التحديد وسيكون القانونية الناحية من منعدمة

قبل من له أسندت التي التعريفات خالل ومن والفرنسية العربية باللغتين

اآلتي : الشكل على البشرية للتنمية الوطنية المبادرة

- - [ ولقيانا* ولقاية لقاءا يلقى لقي فعل من الطالب منجد تعريف حسب االلتقائية

ولقي[ .

الشيء : . ووافقه وصادفه استقبله (2)فالنا

طابقه ] – [ , األمر ومطابقة طباق طبق فعل من التطابق االلتقائية تعني كما

واحد . حذو على جعلهما الشيئين بين (3)وطابق

اتفقوا , . القوم وتطابق عليه اجمعوا األمر على اطبقو

________________________________________________________1 -Brahimi)M(,"De l'efficacité des controles éxercés sur des collectivités locales", REMALD,

n23, avril-juin , 1998 , P:54.

-2 , , , , " والثالثون" الثامنة الطبعة بيروت المشرق دار الطالب .690 ص , 1986منجد

-3 , , " ص" المرجع نفس الطالب .434 منجد

4

تعريف* القرن: Le robert حسب في استعماله تم مفهوم لغة 18االلتقائية في

العالقات وربط التواصل تحقيق إلى ويهدف اإلنسانية والعلوم الطبيعية العلوم

. واألفكار اآلراء (1)وتوحيد

تعريف* بين: Le petit larousse حسب فيما التقارب إحداث هي االلتقائية

تقارب , وكذلك الحياة في وواحد معين هدف تحقيق اجل من والشعوب المناطق

والقوى (2.)األفكار

حسب* تامين: Le grand robertتعريف أما إلى الهادف كالتنسيق االلتقائية

. الفعالية تحقيق بهاجس المختلفة األنشطة (3)انسجام

للتنمية الوطنية المبادرة إطار في لاللتقائية المسندة للتعريفات بالنسبة أما

كالتالي : فهي البشرية

البشرية* . للتنمية الوطنية المبادرة عوامل احد هي االلتقائية

. والفقر* الهشاشة محاربة مشاريع انجاز تسريع في أساسي كعنصر االلتقائية

في* سواء القطاعية المجهودات بين االندماج لتحقيق رافعة تشكل االلتقائية

. القرى أو المدن

أن , , يمكن ألمفاهيمي التعدد هذا وأمام ربط إذن تتوخى بتقنية االلتقائية نعرف

– – ( مجتمع محلية جماعات خارجية مصالح القرار التخاذ مراكز عدة بين عالقة

,) جودة ... تطوير أفق في متطابق أو متقارب مجال في تتدخل والتي الخ مدني

والمرتقب المنجزة والبرامج المشاريع خالل من المشترك التنموي العمل

واحد , ومشروع ببرنامج الخروج بغية والوطني المحلي المستويين انجازهاعلى

ايجابية . نتائج وذو ومنسجم ومندمج متكامل

القطاعية المشاريع بين التنسيق في يتجلى منها والهدف االلتقائية أهمية أن ذلك

المبادرة إطار في الجمعوي النسيج طرف من انجازها المزمع المشاريع وبين

بين , فيما تام تناسق خلق بغاية المحلية الجماعات وبين البشرية للتنمية الوطنية

. الساكنة حاجيات من انطالقا المشاريع

________________________________________________________1 -Le petit larousse", illustré , Paris ,1998 , P:259.

2" -Le robert", dictionnaire historique de la langue francaise , sous la direction de Alain Rey ,

mars 2000 , Paris , P:882.

3 -Chandrifié)Fougère(,"Le grand larousse", librairie larousse , 1987 , P:761.

5

المشاريع نجاح في أكيد حل االلتقائية اعتبار يمكن حد أي فالي

؟ ببالدنا والالمركزي المركزي المستويين على البشرية التنموية

كالتالي : هي أخرى أسئلة المركزي السؤال هذا عن وستنبثق

مراكز - بمختلف جيدة حكامة على مبنية التقائية لدينا يوجد هل

؟ والالمركزية المركزية القرار

للتنمية - الوطنية المبادرة إلنجاح حافز االلتقائية اعتبار يمكن هل

االجتماعية؟ للمعضلة وحل البشرية

؟ - االلتقائية تطبيق في فعال دور لها الحكامة أجهزة هل

؟ - الجديدة المحلية الحكامة منا تتطلبه الذي ما

مرد وأكثر اتزانا أكثر تحليال وتتطلب البحث هذا تتخلل ثانوية أسئلة كانت تلك

التنمية , مجال في لتقدمنا الفعلية الرافعات تحديد على يساعد بشكل ودية

البشرية .

الداللي العمق بتوظيف انجازه البحث هذا يحاول سوف الذي التحليل هو ذلك

االلتقائية . لمفهوم والخصب

موضوع نقسم سوف الفرعية واألسئلة الرئيسية اإلشكالية على لإلجابة و

خالل , ) من االلتقائية لدراسة منها األول نخصص اثنين فصلين إلى الدراسة

, ) والمؤسساتي القانوني اإلطار تحليل فيه نتناول والالتمركز الالمركزية نظامي

, ) لالتمركز ) والمؤسساتي القانوني اإلطار ثم أول مبحث في اإلدارية لالمركزية

, ) واالرتباط ) التبعية ظل في الالمركزية فمحدودية ثاني مبحث في اإلداري

. ) ثالث ) مبحث في بالسلطة

للتنمية , ) الوطنية المبادرة خالل من لاللتقائية نخصصه سوف الثاني الفصل تم

المبحث ( , ) للمبادرة والخارجي الداخلي السياقين خالله من نتناول البشرية

, ) من( , ) االلتقائية فتفعيل ثاني مبحث في المبادرة ومرتكزات أسس ثم األول

. ) ثالث ) مبحث في البشرية للتنمية الوطنية المبادرة برامج خالل

كبير دور من اعتمادها لطريقة لما القانونية المقاربة على دراستنا في معتمدين

حلة . أحسن في وإخراجه العلمي البحث دعائم تثبيت في

6

: واللاتمركز اللامركزية نظامي خلال من الالتقائية الأول الفصل

الالمركزية الوحدات متفاوتة وبنسب تتقاسمه ميدان المحلية التنمية

والجماعات , الدولة من كل لتدخل مجال انها اي الممركزة الغير والهيئات

بالتحرك له المسموح والقانوني الجغرافي والنطاق امكانياته حسب كل المحلية

وبنسب , فاعلين عدة به النهوض في يسهم تشاركي اختصاص فهي اذن داخله

الفضاء داخل بسهولة الفصل اليمكن حيث قبال محددة غير ولكنها متفاوتة

اختصاصات الى يعود ما وبين الدولة مسؤوليات من يعد ما بين المحلي

المحلية . (1)الجماعات

حدى على كل تتابع الحكومية القطاعات ان الراهن الوقت في نالحظ جعلنا ما

ترتب الذي الشيء المحلي الصعيد على عرضية بكيفية إال متكاملة تكن لم برامج

بالرغم , فائدة ذي غير تبذير عنها نتج المنسجمة الغير المبادرات في تعددية عنه

للعبارتين , طبقا المركزية كنف في إال قيامها اليمكن الالمركزية أن كون من

(2 )التاليتين :

من القرارات تقريب أو المواطنين من اإلدارة " تقريب

المصالح بين فيما واالنسجام التكامل المستفيدين" و" تحقيق

". التنموية والقرارات والمشاريع

ومن , عمودية ال أفقية مسطرة وضع مصدر كان الذي هو النقدي التحليل فهذا

وهما : أال واالجتماعية االقتصادية التنمية اجل من أساسين مفهومين فرض ثمة

والتداول , العهد حديثي مفهومان إليهما وانظاف والالتمركز اإلدارية الالمركزية

تحقيق : . وهو اال مشتركا هما تتقاسم اربعة مفاهيم وااللتقائية الحكامة هما

محليا . المستدامة التنمية

المحلية الجماعات من كل تدخل مستويات ببيان فكه نحاول سوف ما هذا

لسياسة ركيزة تعد بالمغرب المحلية الجماعات أن اعتبار على والدولة

اإلداري , التركيز عدم سياسة عبر محليا تتدخل الدولة أن حين في الالمركزية

محليا مدلوال وإكسابها العمومية للسياسات انتشار إعادة محصلته في هو .والذي

(3)

_______________________________________________________المحلية , 1- لإلدارة المغربية المجلة منشورات والالتركيز الالمركزية حول ملف

األولى , Remaldوالتنمية , .199 ص, 1999 الطبعة

-2 " , ) ( /) ( الحكم نظام في معاصرة اتجاهات الله فتح محمد الخطيب صبحي محرم

ص" , , العربية النهضة دار ) ( ," 3 81المحلي بين- المحلية التنمية هشام سرمك

, " دبلوم لنيل رسالة نموذجا تابريكت سال جماعة اإلداري التركيز وعدم الالمركزية

الرباط , , , اكدال الحقوق كلية العام القانون في المعمقة العليا -2001الدراسات

.4 ص, 2002

7

, أن المهم ومن المحلي الصعيد على يبدالن عموميان مجهودان هناك إذن

؟ : بينهما تنسيق ال أم ومتناغم متساو بشكل يسيران هل نعرف

المنظم والمؤسساتي القانوني اإلطار توضيح منا تقتضي البسيطة التوطئة هذه

, ) لالمركزية ) القانوني اإلطار توضيح وكذا األول المبحث لالتمركزاإلداري

, ) محدودية ) نتناول أن على الثاني المبحث في المحلية الحكامة وتجليات

. ) الثالث ) المبحث في بالسلطة واالرتباط التبعية ظل في الالمركزية

: الإداري للاتمركز والمؤسساتي القانوني الإطار الأول المبحثالالداري لالتمركز القانونية الجوانب لدراسة المبحث هذا نخصص سوف

مرسوم , سيما ال لالتمركز القانونية والمقومات األسس دراسة خالل 20من

لتنظيم , 1993أكتوبر مباشرة بصورة أتى الذي اإلداري بالالتركيز المتعلق

العام اإلطار بمثابة يكون قانونيا إطارا منحه خالل من الالتركيزاإلداري أسلوب

اإلداري . الالتركيز سياسة فيه ستطبق الذي

خالل , من اإلداري لالتركيز المؤسساتي لإلطار أخرى جهة من سنتطرق كما

ميدان في المؤسسة هذه عرفته الذي والتطور العامل مؤسسة دراسة

من , حققها التي النوعية الطفرة ثم المحلي المستوى على اإلداري التنسيق

الخارجية للمصالح اإلداري التسيير إلى التنسيق من تدريجيا دوره انتقال خالل

المركزية . (1)لإلدارات

______________________________________________________بالالمركزية-" 1 التمتع باب يفتح أن من اإلنسان يمكن الذي المفتاح هو الالتمركز

... الغريزة في فيه ماتتجلى اغلب في تتجلى عقلية هو الالتمركز مصراعيه على

يسود ... أن يجب الالتمركز االحتكار اقل لم إن واالحتفاظ واالنكماش السلبية

"... الثاني الحسن الملك له المغفور جاللة خطاب من مقتطف واإلدارات الوزارات

الرباط ) المحلية للجماعات الخامسة الوطنية المناظرة أشغال ابريل 21بمناسبة

1992. )

8

األول اإلداري : المطلب لالتركيز القانونية األسس

لإلجراءات وتبسيطا المواطنين من اإلدارة تقريب لسياسة تطبيقا

مرسوم , بمقتضى المغربي المشرع فان بشان, 1993 أكتوبر 20اإلدارية

الخارجية المصالح رؤساء إلى التفويض صالحية للوزراء خول اإلداري الالتركيز

الداخلة الحدود ضمن باسمهم للتصرف الجاللة صاحب عمال والى لهم التابعة

اختصاصاتهم . نطاق (1)في

لصرف نوابا آمرين الخارجية المصالح لرؤساء تعيينهم إمكانية خول كما

إشارتهم رهن الموضوعة االعتمادات بعض أو بجميع يتعلق فيما النفقات

المفوضة , " باالعتمادات والمسماة " . les crédits déléguésوتصرفهم

العامة السياسة تنفيذ في الخارجية المصالح تلك بين التنسيق يتسنى وحتى

الحكومة , مكن قد ذكره سبق الذي المرسوم بمقتضى المشرع فان للدولة

اسم , " عليها أطلق التنسيق ذلك على للسهر دائمة لجنة تشكيل صالحية من

" , " اللجنة جهاز التنسيق هذا دور يلبي كما اإلداري لالتركيز الدائمة اللجنة

المنسق " يعتبر الذي العامل رأسها على يتربع الذي اإلقليم أو للعمالة التقنية

اإلداري .) التركيز عدم لسياسة (1العام

األولى اإلداري : الفقرة لالتركيز الدائمة اللجنة

رقم المرسوم بتاريخ 2-93-625جاء السلطة 1993أكتوبر 20الصادر ليخول

ترابي نطاق وفي معين عمل إطار في بالتصرف التفويض حق المركزية

لهذا . نص ولقد الملك جاللة عمال إلى أو الخارجية المصالح إلى محدد

الحكومية المجهودات تنسيق على للسهر دائمة لجنة تشكيل على الغرض

مجموع , بين واالنسجام االلتقائية وتحقيق المحلي المجال تنمية تروم التي

الدائمة , اللجنة اسم عليها أطلق المحلي الصعيد على الحكوميين المتدخلين

اإلداري . لالتركيز

_____________________________________________________عدد- 1 الرسمية بالجريدة .2209ص, 1993 نونبر 23بتاريخ 4227منشور

2 ": أو- تقنية هو مرتبة التفويض منها اقل أخرى سلطة تكليف شانها من طريقة

," رقابتها وتحت باسمها ,Paul )Robert(," le grand robert",2éme édition, tome 2-بالعمل

imprimerie aubin ,France,1985,p: 911 .

9

الداخلية وزراء من كل وعضوية األول الوزير رئاسة تحت اللجنة هذه تعمل

المعنيين , الوزراء وكذا للحكومة العام واألمين العمومية والوظيفة والمالية

في, عليه منصوص ماهو وفق وتتولى المهام 4 المادة باألمر المرسوم من

:التالية

الوطني- . الصعيد على التفويض موضوع المشتركة الموضوعات تحديد

الخارجية- للمصالح الجغرافي االختصاص دوائر بين التنسيق على السهر

. العامة لإلدارات التابعة

الخارجية- المصالح إلى االختصاصات نقل عمليات بين التوفيق على الحرص

والتوجيهات القرارات جميع وبتطبيق الحكومة سياسة تنفيذ بمهمة تقوم التي

والتنظيمية التشريعية النصوص أحكام إطار في المركزية اإلدارة عن الصادرة

العمل بها (1.)الجاري

والدرجة- التأهيل بمستوى المتعلقة الشروط بين التوفيق على السهر

الخارجية . المصالح رؤساء لتعيين المطلوبين

عبارة , فبقيت لها المؤطر المرسوم صفحات يتعدى لم اللجنة هذه إحداث إن

تهدف مؤسسات بإنشاء تقضي التي المغربية القاعدة عن التشد لجنة عن

تحقيق إلى تهدف مما أكثر ببالدنا والمؤسساتية القانونية الواجهة تزيين إلى

أحدثت . اجلها من التي األغراض

المحلية للجماعات السابعة الوطنية المناظرة عن صادرة توصية جاءت لهذا

, " توصي " والتي الالمركزية الزمة اإلداري التركيز عدم شعارها كان التي

عدم لسياسة الضبط بدور تقوم حتى آلياتها وتفعيل اللجنة هاته دور بتفعيل

فيسهل , الالمركزية الهيئات بتوجهات اصطدامها عدم وضمان اإلداري التركيز

الهيئات إلى اإلداري التركيز عدم لمصالح المفوضة االختصاصات نقل ذلك بعد

وموسع . متقدم المركزي نظام تبني لم إذا ما حالة في المحلية (2)الالمركزية

_____________________________________________________1-El yaagoubi)Mohamed(,"La Décentration administrative a la lumière du décret du

20octobre 1993" , REMALD ,N10 ,Janvier-Mars 1995 , P:46.

2 ," المناظرة- : " الالمركزية الزمة اإلداري التركيز عدم حول تقرير الداخلية وزارة

البيضاء – الدار المحلية للجماعات السابعة .3ص , 1998أكتوبر 20-19الوطنية

10

في , المتضمنة السامية التوجيهات أن على القول يمكن اإلطار هذا في

الالمتمركز التدبير موضوع في األول الوزير إلى الموجهة الملكية الرسالة

تشمل , التي التفويضات دائرة توسيع ضرورة إلى تشير والتي لالستثمار

وميادين مجاالت في الجهات والة إلى الوزراء طرف من السلطة تفويض

والمالية والفالحة السياحة وقطاع والمحلي الجماعي التدبير بقطاع تتعلق

الالتمركز , سياسة تفعيل شانها من والمعادن والتجارة والصناعة والتجهيز

اإلداري .

قيم إدخال إلى يهدف التفويضات دائرة توسيع إلى الملكية الدعوة أن كما

والحوار االتصال قنوات عبر القرار التخاذ حديثة وأشكال (1.)جديدة

اإلقليم : أو للعمالة التقنية اللجنة الثانية الفقرة

العمل وبرامج المشاريع في بااللتقائية أسميناه ما أو التنسيق تحقيق ألجل

اإلداري , التمركز عدم إطار في وذلك والالمركزي المركزي الجهازين بين

توحيد تتولى محلية حكومة شاكلة على لجنة إنشاء الضرورة اقتضت

منح قصد اإلداري التركيز عدم سياسة وفق المبذولة العمومية المجهودات

التحتية البنى حيث من ومناسبا متجانسا تنمويا مستوى باألمر المعني المجال

فاستقر , المكان بعين للسكان المقدمة الخدمات ظهير 5 الفصل أو 15من

التقنية 1977فبراير باللجنة تسميتها على العمال اختصاصات بسن الخاص

اإلقليم . أو للعمالة

القيام في للعامل مساندته ومدى ألتنسيقي الجهاز هذا أهمية على وللوقوف

لتشكيلة , نتطرق سوف الترابي المستوى على اإلداري التنسيق بوظيفة

اللجنة . هذه واختصاصات

_____________________________________________________عدد- , 1 الرسمية .484-483ص , 7/3/2002بتاريخ 4984الجريدة

11

التقنية : اللجنة تشكيلة أوال

ظهير من الخامس للفصل إحداث 1977فبراير 15استنادا بموجبه تم الذي

األخيرة , هذه فان رئاسته وتحت العامل لدى اإلقليم أو للعمالة التقنية اللجنة

الدوائر : " رؤساء ومن اإلقليم أو للعمالة العام الكاتب من تتألف اللجنة أي

المؤسسات , مديري ومن للدولة المدنية لإلدارات الخارجية المصالح ورؤساء

كل . المذكورة اللجنة أشغال لحضور يستدعي أن للعامل ويجوز العمومية

." ... األهلية ذوي من (1)شخص

عملية ترابها في تجري التي المنتخبة المجالس رؤساء مشاركة بأهمية ووعيا

رقم , الداخلية وزير منشور بادر فقد العامل يقودها التي بتاريخ 519التنسيق

ومجالس 1993نونبر 22 الجماعات ورؤساء والعمال الوالة إلى والموجه

هذه , رؤساء باستدعاء العامل قيام ضرورة على الحث إلى واألقاليم العماالت

برامج في إشراكهم بهدف ذلك و التقنية اللجنة اجتماعات إلى أيضا المجالس

الجماعي المجلس في المتداولة المشاريع تكامل بغية المندمجة التنمية

الوقت لهدر تفاديا اللجنة هذه في دراستها يتعين التي المشاريع مع وتنسيقها

األموال . وتبديد

لعملها جديد نفس إعطاء شانه من اللجنة تركيبة في التنوع هذا فان ثمة ومن

واندماجية . حيوية بكل

اختصاصاتها : ثانيا

ظهير من الخامس الفصل أو 1977حدد للعمالة التقنية اللجنة اختصاصات

التالية : المهام في اإلقليم

الخاص- واالجتماعية االقتصادية التنمية مخطط من جزء على المصادقة

اإلقليم . أو بالعمالة

واالجتماعية- االقتصادية التنمية مخطط برسم المقررة األشغال تنفيذ حسن

انجازها . وتنسيق

الفصل- بموجب خاصة العامل إلى بها المعهود التنسيق بمهمة من 89القيام

الدستور.

واألقاليم- . العماالت مجالس مقررات تنفيذ

, اللجنة إلى المذكور المرسوم من السادسة المادة أسندت اإلطار هذا في

منها , السيما اإلداري بالالتركيز المتعلقة التدابير جميع دراسة مهمة التقنية

العمالة لدى المرتفقين حاجات لتلبية الالزمة الممركزة الغير المصالح إحداث

اإلداري لالتركيز الدائمة اللجنة على واقتراحها الجماعة أو اإلقليم أو

_____________________________________________________يوم 1 - الصادر الشريف قانون 1977فبراير 15الظهير بمثابة بظهير والمتمم المعدل

العمال .1993أكتوبر 6بتاريخ 1-93-293رقم اختصاصات بشان

12

شريكا منها تجعل أن شانها من التقنية باللجنة المنوطة االختصاصات هذه إن

ومناقشة , بحث في فعال دور من تلعبه لما التنسيق مهام في للعامل حقيقيا

رواج وتسهيل اإلقليم أو العمالة مستوى على المطروحة المشاكل جميع

المعنية اإلدارات مختلف بين (1.)المعلومة

المجهود : تنسيق في ودورها العامل مؤسسة الثاني المطلب

المحلي المجال وحكامة لتنمية العمومي

في السلطة لرجال بالنسبة رئاسية سلطة الجاللة صاحب عامل يعتبر

السلطة , , وبين ناحية من اإلقليم سكان بين هام اتصال عنصر يعد كما إقليمه

أخرى . ناحية من المركزية

مدلوالته , باختالف العام النظام على المحافظة في التقليدي دوره عن فضال

إطاره . في يشتغل الذي المحيط في المحلي العام الشأن وتدبير

: العامل لمؤسسة القانوني التطور األولى الفقرة

جديدا تطورا للعامل الموكولة التنسيق مهام شهدت التسعينات بداية منذ

نفس , وإعطاء تنشيط إلى تدعو القانونية النصوص من عدد تبني خالل من

اإلداري . الالتركيز بمسلسل االرتقاء اجل من العامل لدور جديد

لسنة الدستوري المراجعة في النصوص هذه تمثلت الدستور, 1992 وقد هذا

الخارجية , المصالح بين للعامل ألتنسيقي الدور كرس في الذي نص حيث

مايلي 96الفصل على واألقاليم العماالت في العمال يتولى" :منه

وتنفيذ القانون تطبيق على والسهر اإلدارات نشاط تنسيق

". واألقاليم العماالت مجالس مقررات

سنة جملة 1993وتبقى باعتماد جديدة حلة في التنسيق وظيفة انطالقة سنة

ميدان في العامل دور وتجديد دعم إلى الرامية القانونية النصوص من

التنسيق .

_____________________________________________________والتنمية- , 1 المحلية لإلدارة المغربية المجلة والالتركيز الالمركزية حول خاص ملف

عدد .236 ص, 1999 , 25 و

13

ظهير , صدر الدستورية المقتضيات هذه المغير 1993أكتوبر 6ولمواكبة

في المؤرخ الشريف للظهير في , 1977فبراير 15والمتمم العامل دور ليدعم

التنسيق . (1)ميدان

مايلي : على الظهير هذا من الخامس الفصل نص حيث

أعمال تنسيق العامل يتولى المختصين الوزراء سلطة "تحت

, وأعمال للدولة التابعة المدنية لإلدارات الخارجية المصالح

نطاق الترابي اختصاصها يتجاوز التي العمومية المؤسسات

اإلقليم". أو العمالة

لسنة المراجع الدستور حيث , 1992وبمقتضى العامل اختصاصات تقوية تمت

الخارجية للمصالح اإلداري التسيير إلى بالتنسيق القيام من الدور هذا انتقل

الدور , هذا ويبين الترابي المستوى على المركزية من 102 الفصل لإلدارات

مايلي : 1996دستور على ينص الذي

, والجهات واألقاليم العماالت في الدولة العمال " يمثل

تطبيق على مسئولون وهم القوانين تنفيذ على ويسهرون

تدبير عن الغاية لهذه مسئولون أنهم , كما الحكومة قرارات

". المركزية لإلدارات التابعة المحلية المصالح

له سمحت الدستور بمقتضى للعامل خولت التي الجديدة المسؤولية هذه إن

لإلدارة , مكسبا يعتبر ما وهو الوحيد المحلي اإلداري القرار صاحب يكون بان

وأحزابهم , المنتخبين بعض مايراه عكس المحلية والديمقراطية الترابية

سياسة تراجع عن إشارة بمثابة تعتبر العامل صالحيات توسيع بان السياسية

(2.)الالمركزية

_____________________________________________________األستاذ- 1 وتنشيط" Roland Dragon:يعرف الحكومة وحدة تامين يستلزم التنسيق

: " انظر الوزارات مختلف طرف من المتبعة السياسة

-El Mhamdi)Ali(,"La coordination dans l'administration centrale du Maroc", thèse

pour le doctorat d état en droit, université de droit,d’economie et sciences sociales de paris

paris,2 »,P:10 . » 

2 -Fikri)Mostapha(,"Le changement administratif au Maroc a travers la révision

constitutionnelle de 1996"; REMALD ,N18 janvier-mars ,1997 , P:82.

14

المحلية : التنمية عجلة تسريع في العامل دور الثانية الفقرة

خالل من المحلي المستوى على التنموي المجال في العامل دور :يظهر

في* , النوعي اختصاصه إلى باإلضافة تطبيقها واحترام االثمنة بتحديد قيامه

الدولة . أمالك واستغالل الفالحي والقرض النقل ميدان

والهالل* الوطني كالتعاون إلقليمه التابعة االجتماعية للمصالح رئاسته

األحمر...

إقليمه* , صعيد على المبرمة العمومية اإلدارات صفقات جميع على إشرافه

قبلها . من الصالحية هذه له فوضت ما إذا

الخدمات* عن والتعويض باألشغال المتعلقة والصفقات للعقود إبرامه

اإلقليم . أو العمالة لفائدة المبرمة

والقباض* المالية محصل مع بتعاون المحلية الجماعات شؤون تدبير تتبع

مع , الدولة مصالح من بمساعدة برامجها انجاز في ودعمها للدولة التابعين

من به ماتتمتع مراعاة

. والتقرير االختيار صالحية في استقالل

المقررة* االستثمارات تقدم حالة عن مفصال تقريرا سنوي بشكل توجيههه

. باألمر المعني وزيرها إلى وزارة كل لدن من

لتحقيق فائدة فيها يرى التي التدابير جميع يقترح أن الشأن هذا في يمكنه كما

المعنية . الوزارة اختصاص في الداخلة (1)االستثمارات

للدولة كممثل صفته خالل من سواء العامل بها يتمتع التي الصالحيات هذه إن

والجهد , الوقت من كثيرا تطلبت الالمركزية الهيئات على مشرفا أو باإلقليم

طبع , الذي التنافر لجو نظرا المحليين المنتخبين قبل من استيعابها يتم أن قبل

بقوله الثاني الحسن له المغفور عنه عبر والذي الطرفين بين :العالقة

في يرى السلطة ورجل عدو وكأنه السلطة رجل المنتخب " يرى

". خصما المنتخب

المنتخبة والهيئات العامل في ممثال السلطة رجل بين التعامل وحسن التعاون إن

, المستمر والتشاور العامة المصلحة تحقيق فيه لما المشترك العمل في يتجليان

ملف عبر المركزية السلطة لدى المنطقة لصالح التنموية المشاريع عن والدفاع

واحد .

____________________________________________________- 1 , " - - ", ) الطبعة) اإلداري النشاط اإلداري التنظيم اإلداري القانون محمد كرامي

الجديدة , , النجاح مطبعة ص, , 2003 الثانية البيضاء .73 الدار

15

بقوله : له المغفور عنه عبر ما من يوما أرى وان اسمع أن " أمليوهو

منتخبين ثالث أو شخصين وبمعيته المملكة عمال من , عامال األيام

كرجل , يسيرون واحد وملف واحدة حقيبة يدهم وفي عمالته من

واحد كر الوزارات باب , ويطرقون يد في , يدا واحد , يتجندونجل

كان الذي الملف ذلك من يجعلوا , حتى واحد بملف للخروج كلهم

(1) ". حقيقة حلما

السلطة رجل عاتق على الملقى الدور صعوبة مدى بجالء لنا تبين المقولة هذه

ترسمت , أطرا يحاور أصبح وقد خصوصا الجماعي العمل في مساهمته خالل من

واستأنست , المحلي العام الشأن تدبير عالم وولجت الصعبة المهام على

وإعدادها . التنموية المشاريع في (2)بالتفكير

جميع , بين تناغم إحداث في المتمثل األساسي بدوره العامل فقيام وبالتالي

الالمركزية , إطار في أو التركيز إطار في سواء المحلي الصعيد على المتدخلين

المنتخبة . الهيئات مع خيوطه ينسج الذي والتشارك التعاون قناة عبر يمر

المحلية : الحكامة وتجليات الإدارية للامركزية القانوني الإطار الثاني المبحثلتنظيم صيغة إيجاد حول التفكير انصب لالستقالل األولى السنوات منذ

تم , الغرض ولهذا والسياسية واالجتماعية االقتصادية لالكراهات يستجيب إداري

في جماعي ميثاق تشريعي , 1960يونيو 23إصدار أساس أول وضع بذلك ليتم

في أولى كخطوة عامة توجيهات يتضمن الذي اإلدارية الالمركزية مبدأ إلقرار

المجال , , هذا في يذكر بدور يقم لم انه غير المحلي بالتنظيم النهوض إطار

المنتخبة . للمجالس مهمة اختصاصات يعطي لم لكونه

_____________________________________________________أشغال- 1 افتتاح عند الثاني الحسن الملك له المغفور جاللة خطاب من مقتطف

يوم , المحلية للجماعات السادسة الوطنية .104 ص , 1994يونيو 28المناظرة

ويتم- :" 2 المواطنين بحياة أساسا ترتبط التي واألمور القضايا كل العام بالشأن يقصد

, في المقتطع العام المال بواسطة وتمول العامة الهيئات أو الدولة طرف من تدبيرها

,) ( : ," المهدي بنمير انظر اإليضاح من للمزيد عليهم المفروضة والرسوم الضرائب إطار

," - للسلطة" الجديد المفهوم ظل في آفاق أية المحلي العام والشأن الالمركزية

المحلية , والجماعات الالمركزية ص , , 2000سلسلة .7 مراكش

لجماعة- :" بوجودها المشرع يقر التي المحلية القضايا مجموع المحلي بالشأن يقصد

أن . وينبغي والبشرية المالية مواردها وتدبير عليها باإلشراف إليهم ويعهد األفراد من

: ," انظر التفصيل من للمزيد للبالد العامة الشؤون عن منعزلة المحلية الشؤون تقوم

, " " , ) السلسلة ) التمركز وعدم الالمركزية سياق في المحلي الشأن محمد قاسمي

المحمدية , , , فضالة مطبعة . 6-5ص , 1999اإلدارية

16

المجالس , هذه جعل مما المركزية السلطة ممثلي صالحيات وسع المقابل في

تكريس , إلى إضافة المحلي الشأن لتدبير الفعلية الممارسة عن البعد كل بعيدة

للجماعات بها المعترف المبادرة هامش من للتضييق وإدارية مالية وصاية

والقروية . الحضرية (1)المحلية

ظهير بمقتضى واألقاليم العماالت لتنظيم قانون وضع تم ذلك 1963شتنبر 12بعد

والجماعات المركزية السلطة بين وسيط بمثابة واألقاليم العماالت جعل الذي

التي , اإلدارية التقسيمات أهم شكلت كما الالمركزية وتطوير لتكملة المحلية

وتاطير مراقبة إلى خاللها من سعت نوعية طفرة الفترة تلك خالل البالد عرفتها

الوطني , التراب مجموع على والسياسية اإلدارية سلطاتها لفرض المجتمع

, ) ( ) النافع ) غير المغرب و النافع المغرب في المتمثلة االزدواجية لتجاوز وكذلك

أهم - , على تستحوذ القنيطرة البيضاء الدار محور الساحلية المدن وان خاصة

التراب مجموع تشمل محلية تنمية لتحقيق محاولة في االقتصادية األنشطة

الوطني .

واإلمكانيات المؤهالت كافة لدمج أصلح كإطار الجهة على االهتمام فانصب

ظهير خالل من وجود, 1971 يونيو 16المتوفرة عن أبانت قد الممارسة أن غير

العمومية والخدمات االقتصادية األنشطة تشجيع دون حالت اختالالت عدة

للمواطنين . الضرورية

ظهير بمقتضى آخر جماعي ميثاق إصدار تم أعاد 1976شتنبر 30هكذا الذي

بذلك , مشكلة واالجتماعية االقتصادية للتنمية كإطار المحلية للجماعة االعتبار

في , ليتم محلية واجتماعية اقتصادية إلدارة األولى النواة لوضع نوعية 02قفزة

رقم 1997ابريل قانون الجهوي بالتنظيم متعلق قانون تم 47/96إحداث أن بعد

لسنتي الدستورية التعديالت بمقتضى محلية جماعة إلى بالجهة و 1992 االرتقاء

االقتصادية, 1996 القضايا في للبث واسعة اختصاصات بالجهة أنيطت حيث

بها . المتعلقة والثقافية واالجتماعية

النتائج بلوغ عن قصورها أثبتت المحلي الشأن تدبير في المتبعة السياسة أن وبما

رقم , قانون جديدين قانونين المغربي المشرع أصدر منها -78 المتوخاة

في 00 واردة جديدة تعديالت عليه أدخلت الذي الجماعي بالتنظيم المتعلق

رقم فبراير 17.08القانون في رقم , 2009الصادر المتعلق 00-79والقانون

واألقاليم . العماالت (2)بتنظيم

_____________________________________________________

القضايا- : ) 1 بعض وإدارة بتسيير إليها يعهد منتخبة هيئات إحداث هي الالمركزية

الحالة هذه في تكتفي التي المركزية السلطة عن نسبي استقالل إطار في المحلية

الطابع ذات االختصاصات بعض نقل أوضح بعبارة عليها اإلدارية الوصاية بممارسة

", ) ( : , ) محمد قاعدة انظر المحلية الجماعات إلى الدولة من واالجتماعي االقتصادي

العليا " , الدراسات دبلوم لنيل بحث اإلداري اإلصالح في ودوره اإلداري الالتمركز

الرباط , , , اكدال الحقوق كلية .3 ص, 2003 -2002المعمقة

عدد- 2 الرسمية في 5058 الجريدة . 2002 نونبر 21 الصادرة

17

المحلية لإلدارة متقدمة صورة المغربي المشرع خاللهما من رسم قانونين

وتحقيق , المحلي الشأن تدبير في نوعية تغييرات تحدث أن المنتظر الالمركزية

سنة , الدستوري للموعد استعدت بالدنا وان خاصة الجيدة إلجراء 2009الحكامة

اإلقليمية ) - - الجماعية المنتخبة المجالس تجديد اجل من جماعية انتخابات

الجهوية( .

للجهة : المنظم القانوني اإلطار األول المطلب

للمملكة , المؤسساتي الصرح استكمال على قادرة رئيسية حلقة الجهة تبدوا

جميع , ليشمل تعداه بل واإلدارية السياسية الوظائف على يقتصر يعد لم فدورها

عدة , عليه مانصت ذلك والثقافية واالجتماعية االقتصادية التنمية جوانب

رقم القانون من في 96/47مقتضيات بالتنظيم 1997ابريل 02 الصادر المتعلق

الجهوي , المجلس من بكل تتعلق االختصاصات من جملة تضمن والذي الجهوي

. الجهة مركز اإلقليم أو العمالة وعامل الجهوي المجلس (1)ورئيس

وعامل : ورئيسه الجهوي المجلس اختصاصات األولى الفقرة

الجهة مركز اإلقليم أو العمالة

الجهوي: المجلس اختصاصات أوال

ظهير أبعاد , 1997ابريل 02اسند ذات اختصاصات الجهوي بالتنظيم المتعلق

تبعا , وذلك الجهوية للمجالس وثقافية واجتماعية القانون 6 للمادة اقتصادية من

الغاية, ولهذه الجهة قضايا قي بمداوالته الجهوي المجلس يبث بحيث المذكور

والثقافية واالجتماعية االقتصادية تنميتها لضمان اتخاذها الواجب التدابير يقرر

األخرى , المحلية الجماعات إلى المسندة االختصاصات مراعاة مع الكاملة

االختصاصات . تداخل في الوقوع دون والحيلولة

إليه , تنقلها واختصاصات به خاصة اختصاصات الجهوي المجلس يمارس وعليه

عليها , نصت استشارية اختصاصات إلى اظافة القانون 7 المادة الدولة من

داخل الجهوي المجلس يمارسها التي االختصاصات من قائمة تحوي المذكور

ومن . للجهة الترابية الخاصة الحدود (2 )مايلي :االختصاصات

اإلدارية- , الحسابات دراسة وكذا عليها والتصويت الجهة ميزانية دراسة

القانون . هذا في المقررة والشروط للشكليات طبقا عليها والمصادقة

_____________________________________________________1 , لإلدارة- , المغربية المجلة منشورات ووثائق نصوص سلسلة المحلي اإلداري التنظيم

عدد , , الثانية الطبعة والتنمية .207 ص, 2006 , 161 المحلية

ص- , , 2 السابق المرجع نفس المحلي اإلداري .211 التنظيم

18

واألهداف- للتوجهات وفقا للجهة واالجتماعية االقتصادية التنمية مخطط إعداد

وتلك بالجهة الخاصة الوسائل حدود وفي للتنمية الوطني المخطط في المعتمدة

تصرفها . رهن الموضوعة

على- المعتمدة واألهداف للتوجهات وفقا التراب لتهيئة الجهوي التصميم إعداد

الوطني . المستوى

تلك- انجاز على والتشجيع الخاصة االستثمارات إلنعاش الالزمة باألعمال القيام

لألنشطة ومناطق صناعية مناطق وتنظيم بإقامة والسيما االستثمارات

االقتصادية .

البيئة- . حماية إلى الرامية التدابير كل اعتماد

التضامن- أعمال من عمل كل ومساندة إنعاش إلى مايهدف بكل القيام

إحساني , . طابع ذي تدبير وكل االجتماعي

المنقولة أما العالي, االختصاصات التعليم ذلك في بما التعليم ميادين في فتتجلى

الفائدة, , , ذات التجهيزات المحلية الجماعات واطر أعوان تكوين الصحة

(1)الجهوية .

ضمن االختصاصات من الصنف لهذا الجهوي المجلس ممارسة مسالة وتدخل

هي : موضوعية أسباب لثالثة تستجيب محلية تنموية إستراتيجية

أعلى* نحو بالجهة االرتقاء طريق عن الالمركزية من جديدة مرحلة في الدخول

للمسؤولية . مستوى

الدولة* , كاهل على والملقاة المحلية الصبغة ذات األعباء من التدريجي التخفيف

بها . تتكفل أن للجهة يمكن والتي

العامة* . المصلحة مراعاة مع تكلفة بأقل الخدمات أجود ضمان

مقتضيات خالل من التنصيص تم أي 8 المادة كما مع التعاون أسلوب نهج على

إبرام , أساس على األسلوب هذا يقوم إذ العام القانون أشخاص من شخص

لها , توضع بالجهة خاصة تنموية برامج تمويل موضوعها يكون التعاون اتفاقيات

الضرورية . والوسائل (2)االعتمادات

_____________________________________________________1 ," ", ) ( رقم- للقانون تحليلية دراسة بالمغرب الجهوي التنظيم المهدي 96/47بنمير

والوراقة , , المطبعة المحلية والجماعات الالمركزية سلسلة الجهات بتنظيم المتعلق

عدد , , مراكش .69 ص, 1997 , 6الوطنية

2 – ", ) ( الدار- جهة حالة بالمغرب البيئة حماية وآفاق الجهوي التنظيم حسنة كيجي

, , ," اإلداري القانون وحدة العام القانون شعبة الدكتوراه لنيل أطروحة الكبرى البيضاء

البيضاء , , الدار الحقوق كلية اإلدارية .32 ص, 2002 -2001والعلوم

19

دورا , يلعب أصبح الذي الخاص للقطاع إقصاؤه األسلوب هذا على يؤاخذ ما أن إال

الجماعي , الميثاق في ماورد عكس وذلك المحلية التنمية مجال في بارزا

أهمية , كرس إذ الجديد

والمجتمع الخاص القطاع ضمنهم ومن الفاعلين جميع مع والشراكة التعاون

المدني .

الحكامة عليها ترتكز التي األساسية المبادئ بأحد اإلخالل إلى يؤدي ما وهو

األمر , , تعلق سواء المتدخلين جميع مع والتعاون الشراكة مبدأ وهو المحلية

الشركاء , احد أو العام للقانون الخاضعة المعنوية األشخاص احد أو بالدولة

كل , , في أجنبية منطقة أو جماعة كل مع أو الخواص االجتماعيين أو االقتصاديين

المحلية . والثقافية واالجتماعية االقتصادية التنمية ينعش أن شانه من ما

االستشارية االختصاصات لبعض أما الجهوي المجلس تقديم في فتتمثل

التالية : المواضيع حول الرأي وإبدائه االقتراحات

العام - للقانون الخاضعة األخرى المعنوية األشخاص وعلى اإلدارة على يقترح

تتجاوز , األعمال هذه كانت إذا الجهة تنمية إلنعاش بها القيام الواجب األعمال

رهن , الموضوعة أو لديها المتوفرة الوسائل تفوق أو الجهة اختصاصات نطاق

تصرفها .

لدن- , من الجهة في انجازها المراد االستثمارات باختيار يتعلق تدبير كل يقترح

آخر شخص قبل من أو العام . الدولة للقانون الخاضعة المعنوية األشخاص من

ووسائلها- . والتعمير الوطني التراب بإعداد المتعلقة السياسات في رأيه يبدي

القانون , فان الجهة لشؤون والمسير العام الجهاز يعد الجهوي المجلس ومادام

رئيس , بها قصد الجهوية الشؤون تدبير تتولى أجهزة عدة على نص قد له المنظم

الدائمة واللجان المجلس ومكتب الجهوي (1.)المجلس

اإلقليم : أو العمالة وعامل الجهوي المجلس رئيس اختصاصات ثانيا

الجهة مركز

الجهوي 49 المادة حسب المجلس الرئيس يرأس المذكور القانون من

العامة المؤسسات في منه بتكليف نوابه احد أو لدنه من القانون بحكم ويمثله

الجهوي . الطابع ذات

_____________________________________________________المادة- 1 ظهير 36حسب من 1997ابريل 02من الجهوي للمجلس الدائمة اللجان تتشكل

الفالحة , , لجنة التراب وإعداد التخطيط لجنة والميزانية المالية لدراسة الدائمة اللجان

, , والتكوين , والتعليم الثقافة لجنة والبيئة التعمير لجنة الصحة لجنة القروية والتنمية

الشغل , . وإنعاش واالجتماعية االقتصادية المسائل لدراسة ولجنة المهني

20

في المشرع إرادة على الدالة األداة يعد المنتخبة المجالس في الرئاسي فالجهاز

المجلس , رئيس كان وإذا المركزية مؤسسة إلى بها واالرتقاء موقعها تعزيز

الجماعي , الميثاق بها خاصة التي للمكانة نظرا األول االتجاه عن يعبر الجماعي

االتجاه عن يعبران الجهة مجلس ورئيس اإلقليم أو العمالة مجلس رئيس فان

مؤسسة , اعتبارهما دون تحول نظرية صالحيات من إليهم نقل لما اعتبارا الثاني

(1)رئاسية .

مجال , في صالحيات عدة القانون لها خول معينة أخرى أجهزة هنالك كان وان

يقوم الذي الجهة مركز اإلقليم أو العمالة بعامل األمر ويتعلق الجهة شؤون تدبير

قد , التي الدولة مرافق وباقي الجهوي المجلس رئيس مابين الوسيط بدور

يقدم , تارة للجهة المنظم القانون إن ثم اختصاصاته ممارسة في بها يستعين

عامل مراقبة تحت القرارات اتخاذ يضمن نسق في الرئيس دور يؤخر وتارة

الجهة . (2)مركز

الجهوي : التدبير تحسين آليات الثانية الفقرة

تبني , عن اإلعالن تم الجهوية الالمركزية وترسيخ القرب ثقافة بتكريس

تعثر , وراء الكامنة األسباب تجاوز عن كمؤشر االستثمار لتدبير جديدة سياسة

المراكز , إنشاء تم لذلك االستثمارات حجم وتقليص االقتصادية السياسات

مالية . تدبير على العليا الرقابة أساليب تحسين وبهدف لالستثمار الجهوية

تدخلها , آليات وتجويد المحلية الجهوية ,الجماعات المجالس إحداث ثم

للشأن الجيد التدبير تحقيق دون تحول التي العراقيل تجاوز بهدف للحسابات

المحلي . (3)العام

_____________________________________________________1 , " ", ) ( ريف- المعا مطبعة ورديغة الشاوية جهة نموذج الجهة وظائف الكريم عبد بالزاغ

الرباط , , .117 ص, 2003 الجديدة

2 -El yaagoubi)Mohamed(,"Décentralisation et constitution au Maroc" , REMALD, N14-15,

1996, P:24.

3 ", ) ( للشأن- الجيد التدبير تفعيل في للحسابات الجهوية المجالس دور محمد حركات

, الرباط ", , والبيئة الجهوي الحضري االقتصاد حول البحث مجموعة المحلي ,2002 العام

.6 ص

21

لالستثمار: الجهوية المراكز أوال

التدبير موضوع في األول الوزير إلى الموجهة الملكية الرسالة جاءت

دون حالت التي واإلدارية القانونية اآلليات لتعقد حد لوضع لالستثمار الالمتمركز

لتبسيط , عامة إستراتيجية مالمح ورسم االستثمار مشاريع من كثير تحقيق

تم , لذلك واألجنبية الوطنية االستثمارات أمام اإلدارية والمساطر اإلجراءات

بمهمتين : القيام اجل من لالستثمار الجهوية المراكز إحداث

المقاوالت ,ألولىا إنشاء على المساعدة بتقديم مكلف شباك بإحداث تتعلق

. مقاولة إحداث في يرغبون الذين لألشخاص الوحيد المخاطب يعد (1)بحيث

الثانية أما المستثمرين , المهمة بمساعدة الخاص الشباك بإحداث فتتعلق

متوازنة تنمية وتحقيق الجهوي االقتصاد لدعم المالئمة الشروط بتوفير ويضطلع

اإلقالع , وتحقيق المستثمرين جدب بإمكانها التي القطاعات نحو التوجه خالل من

يتولى : بحيث االقتصادي

الجهوي* . االستثمار بشان معلومات من مايفيدهم بكل المستثمرين تزويد

اإلداري* . الترخيص طلبات دراسة مهمة

اإلدارية* . والوثائق المعلومات على الحصول عملية تسهيل

مع ستبرم التي االتفاقيات أو العقود مشاريع دراسة بمهمة الشباك يتكلف كما

الصناعة , قطاعات في للمستثمرين إضافية امتيازات تستدعي والتي الدولة

تفوق أو تساوي والتي والسكن إلى , 200والسياحة بتوجيهها والقيام درهم مليون

األطراف لدن من عليها والتوقيع المصادقة اجل من المختصة الحكومية السلطة

, وتنفيذ . بإعداد اختصاصه حدود في الوالي يقوم اإلطار هذا وفي المتعاقدة

التي , االتفاقية موضوع االستثمار النجاز الضرورية والعقود والوثائق التراخيص

بين , منازعات من ينشا قد لما التوافقية الحلول واقتراح بتنفيذها يتكفل

واإلدارات . المستثمرين

أساسيتين : بوظيفتين مكلفة لالستثمار الجهوية المراكز بالتالي و

في- " " الوحيد الشباك تقنية باعتماد االقتصادي ومحيطها اإلدارة بين التواصل ا

اإلدارة . مع التعامل

الضرورية- , والتراخيص الوثائق على الحصول عملية في والفعالية الشفافية ب

توجه إطار في التدخالت توجيه عبر اإلدارية المصالح بين امثل انسجام وتحقيق

أخرى , جهة من والمحلية الجهوية والمتطلبات جهة من الوطني البعد يراعي عام

.

_____________________________________________________عدد , -1 الرسمية .2002يناير 17بتاريخ , 4970الجريدة

22

للحسابات : الجهوية المجالس ثانيا

مبادئ ترسيخ مجال في خاصة وظيفة للحسابات الجهوية بالمجالس تناط

التي . , المقارنة التشريعات من العديد فعاليته أكدت ما هذا المحلية الحكامة

احدثث التي لفرنسا بالنسبة الشأن هو كما الرقابية أجهزتها المركزة على عملت

عام للحسابات الجهوية المجالس 1982الغرفة من قريبة الغرفة هذه تكون حتى

الحسابات . محكمة عوض المنتخبة

الملك ووكيل المجلس رئيس من للحسابات الجهوية المجالس تتألف

فان . , باالختصاصات يتعلق وفيما الضبط وكتابة العامة والكتابة والمستشارون

قيامها وكيفية وهيأتها المحلية الجماعات حسابات مراقبة تتولى المجالس هذه

لما , طبقا إدارية وأخرى قضائية باختصاصات تتكلف أنها بمعنى شؤونها بتدبير

المالية المحاكم مدونة في (1.)ورد

القضائية ,بالنسبة الوحدات لالختصاصات هذه تدخل خالل من مالمحها تتضح

والتأديب , جهة من العموميين المحاسبين حسابات في البت في الرقابية

ثانية . جهة من المالية والشؤون بالميزانية المتعلق

يتعلق فيما اإلدارية أما مراقبة , باالختصاصات اختصاصات إلى تتوزع فإنها

األموال , استعمال ومراقبة التسيير مراقبة وكذا بالميزانية المتعلقة القرارات

العمومية .

مضى , وقت أي من أكثر اليوم مطالبة للحسابات الجهوية فالمجالس وبالتالي

المراقبة , مع تماشيا المحلي المالي التدبير مراقبة مجال في مهم دور بلعب

فحسب , العقوبات وتطبيق المخالفات ضبط التقتصرعلى التي الحديثة المالية

والصائبة . المالئمة القرارات اتخاذ على المسيرين حث إلى تسعى بل

____________________________________________________- 1 , " ", ) ضوء ) على نقدية مقاربة المحلي التدبير تقييم إشكالية محمد حيمود

الحسن , , جامعة الحقوق في الدكتوراه لنيل أطروحة الحديثة الرقابية التوجهات

البيضاء , , الدار .203ص , 2002الثاني

23

رقم : قانون واألقاليم للعماالت المنظم القانون الثاني / 00 المطلب

79

لسنة اإلقليمي التنظيم قانون نظام 1963كان تحقيق نحو أولى خطوة بمثابة

تجربة , أظهرتها التي الثغرات أن إال واألقاليم العماالت مستوى على الالمركزية

رقم القانون إصدار أوجبت اإلقليمية 79/00التطبيق الالمركزية تطوير قصد

غير وحدات عن عبارة أصبحت التي واألقاليم للعماالت التنموي الدور وتفعيل

وحدات , كونها إلى إضافة اختصاصاتها الخارجية المصالح فيها تمارس ممركزة

تدبير , ويتولى المالي واالستقالل المعنوية بالشخصية تتمتع المركزية ترابية

أساسيان : جهازان (1)شؤونها

اإلقليم- . أو العمالة مجلس يدعى منتخب تداولي جهاز

اإلقليم- . أو العمالة عامل أو الوالي يمثله معين جهاز

اواالقليم : العمالة مجالس اختصاصات األولى الفقرة

المنوطة االختصاصات اإلقليم أو العمالة بتنظيم المتعلق الجديد القانون صنف

استشارية , . وأخرى منقولة واختصاصات ذاتية اختصاصات إلى المجلس بهذا

الذاتية فبالنسبة بالتنمية: لالختصاصات المتعلقة بالشؤون يتكلف المجلس فان

والتنمية , , التجهيز برامج اإلقليم أو بالعمالة المتعلقة واالجتماعية االقتصادية

وشركات , مقاوالت إحداث شان في البث االستثمار بإنعاش المتعلقة األعمال

أو , العمومية اإلدارات مع الشراكة أو التعاون اتفاقيات إبرام المختلط االقتصاد

التوأمة , اتفاقيات توقيع الخاصة أو العمومية والهيئات المحلية الجماعات

طبقا . األجنبية الترابية الجماعات مع التبادل أشكال وكل الالمركزي والتعاون

. 46 للمادة

خصوصية , حسابات فتح اإلداري والحساب الميزانية بدراسة المجلس يتكلف كما

التي , الحقوق ومختلف الوجيبات وتعرفة الرسوم سعر تحديد جديدة واعتمادات

. ... الخ اإلقليم أو العمالة لفائدة تقبض

____________________________________________________1 , " ",) المحلية- ) اإلدارة منشورات بالمغرب الالمركزية اإلدارة الله عبد المتوكل

عدد , , جامعية مؤلفات سلسلة .29 ص , 1999 , 12 للتنمية

24

يتعلق فيما المنقولة أما كالتالي : باالختصاصات (1)فهي

المتخصصة* . والمعاهد والثانويات االعداديات وصيانة إحداث

الصحية* . والمراكز المستشفيات وصيانة إحداث

المحليين* . والمنتخبين الجماعات موظفي تكوين

ل االستشارية وبالنسبة وملتمسات , الختصاصات اقتراحات يقدم المجلس فان

األعمال , حول العام للقانون خاضع آخر معنوي شخص ألي و للدولة الرأي وإبداء

للعمالة والثقافية واالجتماعية االقتصادية التنمية إلنعاش بها القيام الواجب

أواإلقليم .

؟ اإلقليم أو العمالة مجلس لرئيس الموكولة المهام عن فماذا

قانون أو 79/00تضمن العمالة مجلس رئيس مركز تقوية شانها من مقتضيات

الحياة , أعمال جميع في رسمية بصفة اإلقليم أو للعمالة تمثيله في تتمثل اإلقليم

أفضل , , وضعية في جعلته التمثيلية فهذه وبالتالي والقضائية واإلدارية المدنية

قانون ظل في عليها كان التي تلك جواز 1963شتنبر 12من عدم من الرغم على

أو , الدفاع حالة باستثناء المجلس عن صادر بمقرر إال قضائية دعوى ألي رفعه

حسب حكم المتعلقة , 41 المادة استئناف الدعاوي وكذلك الجديد القانون من

التعويضات عن والدفاع حق لسقوط الموقفة أو التحفظية األعمال أو بالحيازة

اإلقليم . أو للعمالة المستحقة الديون لتحصيل الموضوعة اللوائح ضد المقدمة

الديوان رئيس على التوفر اإلقليم أو العمالة مجلس رئيس بإمكان أصبح كما

وفقا بمرسوم ورواتبهم تعيينهم شروط تحدد بمهمة , 39 للمادة ومكلفان

في , حقه إلى إضافة أدائه في المجلس رئيس مساعدة هؤالء من والغاية

به . المنوطة بالمهام للقيام اإلقليم أو بالعمالة الدولة مصالح استعمال

___________________________________________________1 -Ben Bachir) Houssine(, "Les rapports et les limites de la loi n 79.00relative a l organisation

des préfectures et des provinces", Revue marocaine d administration et de développement ,

série thèmes actuels , n44 , 2003 , P:35.

25

الجديد : القانون ضمن العامل أو الوالي مكانة الثانية الفقرة

الجديد القانون ضمن تحيلها التي المتميزة المكانة العامل أو الوالي يستمد

بمقتضاها , , يتولى المركزية سلطة يعتبر جهة فمن وظيفته ازدواجية من انطالقا

غير , سلطة مهام يمارس أخرى جهة ومن اإلقليم أو العمالة شؤون تدبير

اإلقليم , . أو العمالة فيها بما المحلية الجماعات بمراقبة يقوم إذ (1)ممركزة

أو العمالة مستوى على االختصاصات من جملة ممارسة العامل أو الوالي ويتولى

يلي : فيما تتمثل اإلقليم

اإلداري- . الحساب ويضع الميزانية ينفد

الحقوق- ومختلف الوجيبات وتعرفة الرسوم سعر تحديد ألجل القرارات يتخذ

العمل . بها الجاري والتنظيمية التشريعية للنصوص طبقا

مسك- . على يسهر الغاية ولهذه ويديرها اإلقليم أو العمالة أمالك على يحافظ

وضعيتها وتسوية محتوياتها سجل وتحيين اإلقليم أو العمالة أمالك إحصاء جداول

اإلقليم . أو العمالة بحقوق المتعلقة التحفظية األعمال كل ويتخذ القانونية

الخاص- الملك تهم معاملة وكل والمبادلة واالقتناء والبيع الكراء أعمال ينجز

اإلقليم . أو للعمالة

. والتوأمة- والشراكة التعاون اتفاقيات (2)يبرم

وفقا اإلقليم أو العمالة مجلس رئيس أصبح من 45 للمادة كما باإلطالع ملزما

منتظمة . بطريقة وذلك المجلس مقررات تنفيذ على العامل أو الوالي قبل

أن مطابقة , 47 المادة كما قصد العامل أو الوالي إلى طلب توجيه على تنص

وذلك , اإلقليم أو العمالة مجلس قبل من المتخذة المقررات مع التنفيذ تدابير

ويوجه , مهامهم المزاولين لألعضاء المطلقة باألغلبية عليه يصوت مقرر بمقتضى

وإذا , مقرراته مع المعنية التدابير مطابقة اجل من معلل طلب العامل أو للوالي

هذا تبليغ تاريخ من تبتدئ أيام ثمانية اجل داخل جواب أي المجلس يتلقى لم

الداخلية , . وزير إلى يوجه الشأن هذا في ملتمس على التصويت له جاز الطلب

____________________________________________________1 , , ) ص- ) السابق المرجع نفس الله عبد .39 المتوكل

ص- , , 2 السابق المرجع نفس المحلي اإلداري .192 التنظيم

26

إلجابة المذكور الملتمس تسلم تاريخ من يبتدئ شهر اجل على يتوفر األخير هذا

أمكن , مقنع غير الجواب كان إذا ما حالة في أو جواب أي يرد لم واذا المجلس

ثالثين اجل داخل اإلدارية المحكمة على األمر إحالة اإلقليم أو العمالة لمجلس

غير , اإلجابة تاريخ من أو للجواب المحدد األجل انصرام تاريخ من تبتدئ يوما

من . ابتداء شهرا يتعدى ال اجل داخل القضية في اإلدارية المحكمة فتبث المقنعة

عليها . األمر إحالة تاريخ

مراقبة , من المجلس تمكن التي اآلليات بعض احدث المشرع أن إذن نالحظ

تدابير , وتجانس مطابقة لضمان وذلك تنفيذية هيئة باعتباره العامل أو الوالي

اإلقليم , أو العمالة مجلس طرف من مساءلته إمكانية بإتاحة لمقرراته التنفيذ

مقررات تنفيذ بمسؤولية االلتزام العامل أو الوالي على يفرض الذي األمر

(1)المجلس .

الوالي على اإلقليم أو العمالة مجلس يمارسها التي الرقابة من نوعا احدث كما

ليقدم , الرئيس من بطلب العادية الدورات خالل جلسة تخصص بحيث العامل أو

المسائل حول األعضاء عليه يطرحها التي األسئلة عن أجوبة العامل أو الوالي

المجلس . اختصاص في تدخل (2)التي

اإلقليم , أو العمالة مستوى على مهمة جد العامل أو الوالي مكانة العموم على

التي , التدابير التخاذ تؤهله أهمية وهي التنسيق مستوى على كبير وقع وذات

المحليين . للسكان والثقافية واالجتماعية االقتصادية التنمية تحقيق من تمكن

رقم : القانون الثالث الجماعي 78/00 المطلب بالميثاق المتعلق

رقم قانون إصدار أسباب الديمقراطي ,78/00تعود للمسار المغرب اختيار إلى

السياسي المجتمع لبنات من أساسية لبنة تعد المحلية الجماعة أن اعتبار على

وإشراكهم المواطنين من القرب سياسة تكريس عبر واالجتماعي واالقتصادي

قيم , , وترسيخ الجمعوي الوعي تنمية إلى إضافة المحلية شؤونهم تدبير في

المساندة . و الدعم

أين ثم ؟ الجماعي المجلس ورئيس الجماعي المجلس اختصاصات عن فماذا

؟ المدينة وحدة نظام ظل في الجماعي المنتخب مكانة تتمظهر

____________________________________________________1 ," ", ) المجلة- ) اإلقليمي التنظيم قانون تعديل ومشروع العامل مكانة احمد حضراني

عدد , , الساعة مواضيع سلسلة والتنمية المحلية لإلدارة .39 ص, 2001 , 32 المغربية

2 -Ben Bachir ) Houssine( , op-cit , P:41.

27

الجماعي : المجلس اختصاصات األولى الفقرة

وأخرى , منقولة واختصاصات ذاتية اختصاصات الجماعي المجلس يمارس

سبقته . التي القوانين من كغيره استشارية

يخص الذاتية ففيما يلي , :االختصاصات فيما الجديد الجماعي الميثاق حددها فقد

الجماعي- , المجلس يدرس واالجتماعية االقتصادية التنمية مستوى على ا

لتوجهات طبقا عليه ويصوت للجماعة واالجتماعية االقتصادية التنمية مخطط

الوطني . المخطط وأهداف

بدراسة- , المجلس يقوم الجماعية واألمالك والجبايات المالية مستوى على ب

تحديد , , الوجيبات وتعرفة الرسوم سعر تحديد اإلدارية والحسابات الميزانية

وكل العمومي الملك حيز من وإخراجها وترتيبها الجماعية العامة األمالك

حسب . الخاص الملك بعقارات المتعلقة . 37 المادة المعامالت

البناء- ضوابط باحترام المجلس يتكلف التراب وإعداد التعمير مستوى على

طبقا . العمرانية التهيئة توجيه مخططات في . 38 للمادة المقررة

بإحداث- , المجلس يقوم المحلية العمومية والتجهيزات المرافق مستوى على

الصالح , بالماء بالتزود يتعلق ما كل أي الجماعية العمومية المرافق وتدبير

بالمطرح , , وإيداعها النفايات جمع الكهربائية الطاقة توزيع وتوزيعه للشرب

. واالمتياز... , المستقلة والوكالة المباشرة الوكالة طريق عن وذلك العمومي

.39 المادة حسب

المجلس- , يقوم والبيئية والثقافية االجتماعية واألعمال التجهيزات مستوى على

والجمعيات , المنظمات مساندة والرياضية والثقافية االجتماعية التجهيزات بتدبير

البيئة , . على المحافظة وكذا والرياضي والثقافي االجتماعي الطابع ذات

التوأمة- , اتفاقيات بدراسة المجلس يقوم والشراكة التعاون مستوى على

الترابية , الجماعات مع التبادل أشكال وكل عليها والمصادقة الالمركزي والتعاون

الدولية , االلتزامات احترام إطار في وذلك الوصاية سلطة موافقة بعد األجنبية

طبقا , .42 للمادة للمملكة

يخص فيما للنقل أما القابلة في االختصاصات عليها , 43 المادة المنصوص

والمستوصفات األساسي التعليم ومؤسسات المدارس وصيانة إحداث فتتضمن

وصيانة , وتحسين التشجير برامج انجاز وكذا العالج ومراكز الصحية والمراكز

الجماعيين ... , . والمنتخبين الموظفين وتكوين الطبيعية المنتزهات

28

االستشارية وبالنسبة وإبداء , لالختصاصات والملتمسات االقتراحات تهم فهي

عمومية هيئة أو جماعة أية أو الدولة قبل من انجازه تقرر مشروع كل حول الرأي

الملتمسات , بعض تقديم ذلك على عالوة للمجلس ويمكن الجماعة بتراب أخرى

منصوص , ماهو وفق وذلك الجماعية الفائدة ذات المسائل بجميع يتعلق فيما

في (1) . 44 المادة عليه

الجماعي : المجلس رئيس اختصاصات الثانية الفقرة

المجلس رئيس اختصاصات وتوسيع تدقيق على الجديد الميثاق حرص

من , المواد له فخصص التالي : 56 المادة إلى 45الجماعي الشكل (2)على

مقرراته- , وتدقيق الجماعي المجلس تسيير صعيد على الرئيس اختصاصات ا

التدابير , كافة واتخاذ الجماعي المجلس مقررات بتنفيذ الرئيس يتكلف

عليه نصت ما حسب لدلك الجديد , 47 المادة الالزمة الجماعي الميثاق من

سعر , يحدد اإلداري الحساب ويضع الميزانية بتنفيذ يتكلف اإلطار هذا وفي

التشريعية للنصوص طبقا الحقوق ومختلف الوجيبات وتعرفة الرسوم

. ,... والتوأمة والتعاون الشراكة اتفاقيات إبرام العمل بها الجاري والتنظيمية

لسلطة ب- بالنسبة قانونيا وممثال إداريا رئيسا باعتباره الرئيس اختصاصات

حسب التقاضي مجال في الرئيس , ) 48 لمادة االرئيس أي يمثل فانه

, ) من إذن على بالحصول ملزم وهو المحاكم أمام الجماعي المجلس

بالدفاع , المتعلقة األخرى الحاالت أما قضائية دعوى رفع حالة في المجلس

على , بالحصول ملزم غير الرئيس فان معينة دعوى في االستئناف وطلب

إذن بدون رفعها تم التي القضائية الدعاوي بكل المجلس إطالع مقابل إذن

مسبق .

سلطة , ج- للرئيس الجماعية اإلدارية المصالح تسيير مجال في اختصاصاته

العليا , المناصب في التعيين فيها بما الجماعية المناصب جميع في التعيين

الجماعة لموظفي أعلى وكرئيس جماعي كمستشار مهمته بين يزاوج فهو

للموظفين التسلسلي والرئيس الجماعية للمصالح المسير باعتباره

الجماعيين .

____________________________________________________ص- , , 1 السابق المرجع نفس المحلي اإلداري .59التنظيم

2," ", ) الجديد- ) الجماعي الميثاق أحكام في الجماعي المجلس رئيس محمد العرج

عدد , , الساعة مواضيع سلسلة والتنمية المحلية لإلدارة المغربية ص, 2003 , 44المجلة

121.

29

حسب- , المهام هذه تتجلى الجماعية اإلدارية الشرطة مجال في صالحياته د

سالمة 49 المادة وكذا العمومية والسكينة والنظافة الصحية الرقابة ميدان في

المرور.

التنمية تحقيق عليها يفرض أصبح للجماعة الجديد الدور أن القول يمكن

حكامة , , اجل من المحلية الديمقراطية مبادئ وتكريس واالجتماعية االقتصادية

منح , تم لذلك التنمية ومتطلبات المواطنين لتطلعات تستجيب جديدة محلية

ورؤسائها . الجماعية للمجالس مهمة اختصاصات

وحدة : نظام ظل في الجماعي المنتخب مكانة الثالثة الفقرة

المدينة

في يكون بان مضى وقت أي من أكثر مطالب اليوم الجماعي المنتخب

الحكامة , بان ويبدو الجماعي العمل تواجه التي والضغوطات االكراهات مستوى

الشأن تدبير ضمن يندرج الذي الجديد بالدور لإلحاطة إجرائية األكثر المفهوم

الوضع , لمالمسة والمحدودة الضيقة النظرة تجاوز على يحيل إذ المحلي العام

نسبة بارتفاع المدن عليها أصبحت التي الوضعية عن يكشف ما وهو المحلي

يفرض , بات ما وهو المصالح من متداخلة وشبكات جدد فاعلين افرز مما التمدن

االهتمام إلى يدفع الذي األمر المجاالت جميع في ضخمة اكراهات المدن على

ككل . المدينة داخل بالتسيير

رقم , قانون الجماعي الميثاق بها جاء التي اإلصالحات أهم ماهي 78/00إذن

؟ المدينة وحدة نظام ظل في الجماعي المنتخب وضعية لتاطير

الجماعي : للمنتخب األساسي النظام أوال

بالمنتخب المتعلق الثالث الباب خالل من الجديد الجماعي الميثاق يتضمن

وضبط , حقوقه توسيع إلى تهدف التي القواعد من مجموعة الجماعي

أدائه , . وتحسين المحلي العام المرفق تخليق بهدف امتيازاته وتبيان اختصاصاته

يتعلق والجماعات , باالمتيازاتفيما الدولة وأعوان لموظفي يسمح القانون فان

المحلية

أو , استثنائية برخص جماعيا عموميا انتدابا يزاولون الذين العامة والمؤسسات

الرخص حساب في ذلك يدخل أن دون المرتب بكامل االحتفاظ مع بالتغيب إذن

المنتمين الدائمة واللجان المجلس لدورات الفعلية المدة حدود في االعتيادية

طبقا القانون . 16 للمادة إليها نفس من

30

عن , الناجمة األضرار عن الجماعات مسؤولية مبدأ إقرار تم للحقوق بالنسبة

أو الدورات انعقاد بمناسبة الجماعية المجالس ألعضاء تقع التي الحوادث

الجماعة , لفائدة بمهامهم قيامهم أثناء أو فيها أعضاء هم التي اللجنة اجتماعات

. 18 للمادة طبقا

حسب , فهي الواجبة االلتزامات يخص فيما يشترط 11 المادة أما أن في تتمثل

وكذلك , والكتابة للقراءة إتقانهم الميزانية ومقرر المجلس كاتب انتخاب في

عليه األقل 28 المادة مانصت على يعادل مستوى على التوفر ضرورة من

الجماعي . المجلس رئيس لمهمة للترشيح االبتدائية الدروس نهاية مستوى

بعض , باستمرار يستدعي الجماعي التسيير فان المنظور هذا من انطالقا

التسيير , مجاالت بكل ترتبط ومتعددة هامة صالحيات للمنتخبين الن المؤهالت

طالما , واسعتين ودراية خبرة تتطلب تقنية صبغة عليه يضفي مما الجماعي

النظام , هذا يتطلبه وما الكبرى المدن بتدبير أساسا تتعلق صعوبات تواجهه

إلنجاحه . التسيير في وخبرة عالية كفاءات من (1)الجديد

الكبرى : المدن إلدارة خاص نظام إحداث ثانيا

هي الجديد الجماعي الميثاق في إقرارها تم التي الجديدة المقتضيات من

وحدة أو الكبرى المدن نظام يسمى المحلية بالجماعات خاص نظام إحداث

إلى , , المدينة وتقسيم الحضرية المجموعات حذف يقتضي نظام وهو المدينة

التقليل بهدف حضرية جماعة رأسها على المعنوية بالشخصية التتمتع مقاطعات

. القرار توحيد إلى والوصول المدينة شؤون تدبير في الفاعلين عدد من

بتطبيق , تتعلق والمراسيم القوانين من مجموعة صدرت التوجه هذا مع تماشيا

وأسماءها , , الجغرافية وحدودها المقاطعات عدد وتحديد بالالئحة االقتراح نظام

. للمملكة اإلداري التقسيم (2)وكذلك

____________________________________________________1 ," ", ) المجلة- ) الجديد الجماعي والميثاق الجماعي المنتخب تكوين احمد اجعون

عدد , , الساعة مواضيع سلسلة والتنمية المحلية لإلدارة .134 - 129ص, 2003 , 44 المغربية

رقم- 2 في 148 -2003مرسوم رقم , 2003مارس 25الصادر المرسوم بموجبه .2.280يغير

في 953 والجماعات, 1998 دجنبر 21الصادر والقيادات الدوائر قائمة بتحديد المتعلق

, , جماعة كل مجلس في انتخابهم الواجب األعضاء وعدد بالمملكة والقروية الحضرية

إلى المقسمة غير الحضرية الجماعات في الجماعيين المستشارين عدد ويحدد

للمادة , طبقا والمحدثة رقم 140مقاطعات القانون بالميثاق 78.00من المتعلق

عدد , , الرسمية بالجريدة منشور لها التابعة بالعماالت إداريا ويلحق ,5093الجماعي مكرر

.2003 مارس 25بتاريخ

31

مقتضيات المدن 84 المادة فحسب على الحضرية الجماعات نظام تطبيق تم

ساكنتها تفوق -500.000التي سال , ) - - الرباط البيضاء الدار مدن أي نسمة

. ) - طنجة- فاس مراكش

بتطبيقه قامت التي الفرنسية التجربة من المغربي المشرع اقتبسه نظام وهو

عام رقم 1982 منذ القانون رقم 1169-82بمقتضى على 1170-82والقانون

. ) - - ليون ) مرسيليا باريس كبرى مدن (1)ثالثة

جماعات , قبل من تدبيرها يتم األخيرة فهذه الكبرى المدن حكامة طريقة وعن

وتحدث , األخرى الجماعات كافة على المطبقة العامة للقواعد تخضع حضرية

تتمتع , أنها غير القانونية الشخصية من مجردة مقاطعات الجماعات بهذه

من , يتكون الذي المقاطعة مجلس قبل من تسييرها ويتم وإداري مالي باستقالل

األعضاء : من فئتين

المقاطعة- مستشارو و بالمقاطعة المنتخبون الجماعي المجلس أعضاء

األساسي , بالنظام المتعلقة العامة للمقتضات يخضعون الذين المنتخبون

الجديد , . القانون من الثالث الباب في وارد هو كما للمنتخب

وأخرى , تقريرية اختصاصات يمارس المقاطعة فمجلس بالصالحيات يتعلق وفيما

المجلس , يمارسها التي لتلك وتجسيدا امتدادا الحقيقة في تشكل استشارية

الجماعي .

لالمركزية , جديدة داللة إعطاء على حرص الجديد الجماعي اإلصالح إذن

جيد , حكماتي نظام وخلق الجماعة وظيفة وتطوير تحسين نحو تتجه الجماعية

, مقاولة إلى الجماعة تحويل في رغبة التدبير في جدد فاعلين إشراك يستدعي

والمحاسبة . الشفافية قيم وترسيخ األهداف تحديد مبادئ على (2)ترتكز

واالرتباط : التبعية ظل في الالمركزية محدودية الثالث المبحث

بالسلطة

المحلية المجالس المغربي المشرع منح المحلية الالمركزية تدعيم في رغبة

أن , , غير وثقافية واجتماعية اقتصادية عديدة تنموية أعباء وحملها هامة صالحيات

للمجالس الممنوحة المهام حجم على فقط اليتوقف الالمركزية نجاح

الوسائل , نطاق على باألساس يتوقف النجاح هذا إن بل بها المنوطة والمسؤولية

المحلية . للجماعات المرصودة والبشرية المادية

____________________________________________________

1 ", ) الجماعي- ) القانون ضوء على الكبرى المدن تدبير جمال الدار 78.00 عمامو مدينة

كلية ", , العام القانون في المعمقة العليا الدراسات دبلوم لنيل رسالة نموذجا البيضاء

البيضاء , , الدار .44 ص, 2003 الحقوق

2 ," " , ) للتدقيق- ) المغربية المجلة ونقيضه المفهوم المدينة وحدة علي جاري السد

عدد, .23 ص, 2002 يونيو , 14والتنمية

32

الجماعات واقع اليعكسه المشرع قبل من عنه المعلن المالي فاالستقالل

منها , , كبير جزء في بالدولة ترتبط الجماعات موارد جهة فمن فحسب المحلية

دون تظل المحلية الجماعات بتاطير الخاصة الموارد فان ثانية جهة ومن

تكوينه . وضعف للمنتخب الثقافي المستوى أن إلى اظافة المطلوب المستوى

نفسها . المحلية والديمقراطية الالمركزية مصير على سلبا ينعكس قد

المالي واالستقالل المعنوية بالشخصية تتمتع المحلية الجماعات كانت وان

ونتيجة , المجالس رقابة في التشدد نتيجة للدولة تبعيتها الينفي فهذا واإلداري

مواردها . ضعف

في تعمل لم التي االستقالل منذ بها المعمول التقسيم سياسة إلى باالظافة هذا

محلية , وحدات خلق خالل من وذلك التبعية هذه تكريس على إال األمر حقيقة

للقيام الدولة وإعانات مساعدات على واسع بشكل تعتمد اإلمكانيات ضعيفة

تتداخل , , والتي رقابتها في والتوسع المركزية السلطة تدخل على زيادة بمهامها

أخذ . مسالة تطرح وهنا المحلية الجماعات مهام مع وتتنازع اختصاصاتها

األسفل , . إلى األعلى من أي فوقية بطريقة دائما تصاغ التي (1)القرارات

المحلية : والجماعات الدولة بين االختصاصات تداخل األول المطلب

أسباب لعدة يرجع المحلية والجماعات الدولة بين االختصاصات تداخل إن

تلك , خاصة المحلية للجماعات المنظمة التشريعية النصوص في تحديدها يمكن

بين , فاصل حد وضع الصعب من يجعل الذي األمر اختصاصاتها بتحديد المتعلقة

بمختلف وهيأتها ومؤسساتها للدولة الموكولة وتلك المحلية الجماعات تدخالت

والميادين . القطاعات

رقم القانون المثال سبيل صياغة : " 35 المادة في 78.00فعلى نجد يفصلمنه

التدابير يتخذ الغاية , ولهذه الجماعة قضايا في بمداوالته المجلس

في" , والثقافية واالجتماعية االقتصادية تنميتها لضمان الالزمة بينما

عبارة : 35 المادة نجد 79.00قانون فيها وردت العمالة مجلس يفصل" منه

يتخذ الغاية ولهذه اإلقليم أو العمالة قضايا في بمداوالته اإلقليم أو

مع والثقافية واالجتماعية االقتصادية تنميتها لضمان الالزمة التدابير

" .األخرى المحلية الجماعات إلى المسندة االختصاصات مراعاة

__________________________________________________

1, ," ", ) األولى- ) الطبعة بالمغرب الالمركزية المحلية اإلدارة فاطمة مزروع ألسعيدي

البيضاء , , الدار الجديدة النجاح .131 ص , 2003مطبعة

33

تنص على 6 المادة بينما للجهة المنظم القانون المجلس يبث:" من

التدابير يقرر الغاية ولهذه الجهة قضايا في بمداوالته الجهوي

والثقافية واالجتماعية االقتصادية تنميتها لضمان اتخاذها الواجب

الكاملة... ".

من المقصود تحديد تعوق عامة بصيغ جاءت أنها الثالثة المواد هذه خالل من يتضح

جماعة , لكل يتيح ما وهو والثقافية واالجتماعية االقتصادية التنمية تحقيق عبارة

جهة . من أكثر ومع والقطاعات المجاالت كل في حدود بال التدخل إمكانية محلية

المنظمة التشريعية النصوص تضمنتها التي الصيغ هذه من الرغم على لكن

مضمون , توضيح في بدوره يقم لم المشرع فان المحلية للجماعات

خصوصا المحلية والجماعات الدولة من كل تدخل مجاالت وتبيان االختصاصات

ذلك . تقتضي العملية الممارسة وان

من , كان الذي القضاء دور محدودية التبعية تكريس على ساعد ثانية جهة من

التي . األسباب ومن ببالدنا الالمركزية تقوية في حاسما دورا يلعب أن المفروض

بالمهام , الكافية المعرفة عدم هو المجال هذا في القضاء تقدم دون تحول

مؤهالتهم , وقلة تكوينهم ضعف نتيجة وذلك المنتخبين عاتق على الملقاة

المركزية , السلطات تقدمه تأويل أي يقبلون يجعلهم مما العملية وتجربتهم

." - السلطة " - رجال العمال الوالة المحليين وممثليها

االلتقائية , غياب في تزداد االختصاصات في والتنازع التقارب فرص فان وبالتالي

, " وذلك " التركيز وعدم الالمركزية المختلفة الترابية الوحدات بين ما والتعاون

الوحدات . هذه بين فيما والتطابق التكامل تحقيق بهدف

مظاهر , من العديد يعرف االجتماعي المجال أن القول يمكن اإلطار هذا في

حيث , السكن أو التعليم أو الصحة بمجال األمر تعلق سواء االختصاصات تداخل

لنفس وتخطط التنموية المشاريع بنفس تقوم المحلية والجماعات الدولة إن

والوقع , المنجزة األعمال ازدواجية على يساعد مما االجتماعية التجهيزات

توزيع , ينبني أن مايستدعي وهو الساكنة على األعمال لهذه السلبي

تحقيق أساس على المحلية الجماعات ومختلف الدولة مابين االختصاصات

والمداركة االلتقائية كمبدأي محددة مبادئ على بناء والتطابق التكامل

Subsidiarité " . "

يفرغ , المحلية الجماعات على فيها اإلفراط فان الوصاية مسالة يخص فيما

استقالليتها , , من الحد يعني مشددة وصاية ففرض محتواها من الالمركزية

مؤهلة غير األخيرة هذه وكان المحلية الشؤون كل في المركزية السلطة وتدخل

مسؤولياتها . لتحمل

34

التبعية : وتكريس الترابي التقسيم محدودية الثاني المطلب

الترابي: التقسيم أوال

" الترابي اإلداري التقسيم " Le découpage administratif territorial يعتبر

المحلية . التنمية حركية ويضبط يحكم الذي الجغرافي اإلطار بمثابة

العمومية السلطات طرف من بها المعمول الترابي التقسيم عملية وترتبط

فهناك , األهداف من مجموعة على تنطوي عديدة بدوافع اإلداري ببالدنا العامل

نطاق وتوسيع المواطنين من اإلدارة تقريب في الدولة رغبة في المتجسد

وهناك , المحلية الشؤون إدارة في الديمغرافي المشاركة برغبة العامل المرتبط

والمعطيات المحلية للوحدة الجغرافي اإلطار مابين تناسب تحقيق في الدولة

هناك , ثم الوحدة لهذه االقتصادي الديمغرافية الدولة العامل سعي في المتمثل

بين االقتصادي التوازن وتحقيق للسكان المعيشي المستوى من الرفع إلى

البالد . مناطق (1)مختلف

إلى الدولة تسعى التي الترابية الوحدات خلق في العوامل هذه دور كان ومهما

أن , هو المؤكد الشيء أن غير السياسي خلقها من العامل العديد في شكل

للبالد . الترابية الخريطة تحديد في الرئيسي السبب (2)األحيان

, إيجاد في الترابي التقسيم وراء من الدولة إستراتيجية تتمثل اإلطار نفس في

للدولة – , بالنسبة شكلت التقسيم فسياسة فعالية أكثر امني سياسي تاطير

مجموع على عامة سيطرة وضمان الترابية وحدتها على للحفاظ فعالة وسيلة

كل , رأس على يوجدون الذين السلطة رجال طريق عن الوطني التراب

األمن , ضبط عملية بخصوص أساسيا دورا يلعبون والذين اإلدارية التقسيمات

الالمركزية , ومتابعة الحكومية السياسة تنفيذ مراقبة تم النظام على والمحافظة

قرب . (3)عن

جزء على السلطة وممارسة وأقاليم عماالت عدة إلى المدينة تقسيم أن كما

السلطة , رجال عدد في الزيادة من الدولة مكن الوطني التراب من صغير

السكان . من يمكن ما أكثر واالقتراب األمن نظام وتوسيع

________________________________________________1," " , ) الجديد- ) الجماعي التقطيع مع عالقته في فاس وحدة نظام جعفر العلوي

عدد , , الساعة مواضيع سلسلة والتنمية المحلية لإلدارة المغربية ,2003 سنة, 44 المجلة

.179ص

2 , , ) ص- ) سابق مرجع فاطمة مزروع .324 ألسعيدي

'3 -Samadi )Mohamed(,"Le pouvoir local quel rôle pour l agent d autorité", mémoire

de cycle supérieur de l'E.N.A.P, rabat ,1992 , P:76.

35

خطابه : في الثاني الحسن الملك له المغفور جاللة عنه ماعبر هذا

من اإلدارة قرب انه نتائجه من كان إن التقسيم هدا الحقيقة " في

كانوا الدين إلى االطمئنان قربت بسيكولوجية عملية , فهو السكان

إلى حاجة في كانوا الدين من األمن , وقربت االطمئنان يريدون

(1). الدولة" إرادة وجسدت األمن

المركزية : بالسلطة واالرتباط التبعية تكريس ثانيا

غير , الترابية الوحدات مراقبة للدولة تتيح الترابي التقسيم آلية أن األكيد من

فالجماعات , للمركز تابعة محلية وحدات خلق على تعمل آخر جانب من أنها

المالية الوسائل من بتمكينها إال بها المنوطة بالمهام القيام اليمكنها المحلية

موارد . على سوى التتوفر المحلية الجماعات أن هو المالحظ لكن لذلك الالزمة

األموال , على الحصول قصد الدولة إلى للجوء بها يدفع مما ضعيفة مالية

الممولة , . للجهة تبعيتها عنه يترتب الذي الشيء مصاريفها لتغطية الضرورية

في , االستمرار فان المالية قدراتها ضعف من تشكو األم الجماعات كانت وإذا

أخرى أبعاد ذات سياسة التقسيم سياسة من سيجعل جديدة جماعات إحداث

التقسيم , سياسة أن على يدل مما اإلمكانيات ضعيفة وحدات خلق على تنطوي

حقائق . عدة ورائها تقف هذه

المحلية : " الجماعات مع تتعامل المركزية السلطة أن يرى كان مثال فطوكفيل

وقرارها لنفوذها خاضعة تبقى حتى والبشرية المادية الموارد عديمة تظل بحيث

." المركزية بالسلطة االرتباط ودائمة

لإلدارة الجماعات تبعية تعميق إلى يؤدي ضئيلة بموارد جماعات خلق إن ثم

بها . المطلق واالرتباط (2)المركزية

إشراك , على المتوقفة الالمركزية بتحقيق رهين الجيدة الحكامة فتحقيق وعليه

على , المحلية المجالس حيازة وعلى المحلية شؤونهم إدارة في المواطنين

جهازها , كفاءة وعلى كافية مالية موارد على توفرها وعلى حقيقية سلطات

موحدة . وبصيغة جماعي بشكل القرار اتخاذ سلطة على المبني اإلداري

________________________________________________

1, الكبرى- , البيضاء الدار والية ممثلي أمام الثاني الحسن الملك له المغفور خطاب

ص," , ", , 1984 غشت 7بتاريخ والعشرون التاسع الجزء امة انبعاث المغرب ملك الحسن

273.

2 ", ) محليا- ) واالجتماعية االقتصادية التنمية في المحلية الجماعات دور مصطفى كثيري

عدد ", , لالقتصاد المغربية الحوليات .7 ص, 1993 , 7 وجهويا

36

البشرية : للتنمية الوطنية والمبادرة الالتقائية الثاني الفصل]...["

, وال مرحليا مشروعا ليست البشرية للتنمية الوطنية المبادرة إن

باستمرار. مفتوح ورش هي عابرا, وإنما ظرفيا برنامجا

]...[

خالقة سياسة تعتمد ]...[ أن , ينبغي اليوم نطلقها التي المبادرة إن

عملية برامج في , مجسدة والفعالية والواقعية الطموح بين , تجمع

(1). ومندمجة مضبوطة

"]...[

المؤرخ الملكي الخطاب في عنها المعلن البشرية للتنمية الوطنية المبادرة إن

على, 2005ماي 18في إن معنى من أكثر له مجتمعيا حدثا اعتبارها باإلمكان

االجتماعي . أو االقتصادي أو السياسي المستوى

البرنامج أصبحت البشرية للتنمية الوطنية المبادرة السياسي المستوى فعلى

ألنه , بايجابية معه يتعامل أن السياسي الفاعل من المطلوب الرسمي السياسي

في والمتمثلة بالمغرب االجتماعية المعضلة بإشكاالت االهتمام سلم يشكل

التالية : المئوية النسب

). 7واإلعاقة , %42.7األمية , %17.02الهشاشة , % 11اإلقصاء , %14.2الفقر %

2)

المعتمدة , العمومية السياسات فان واالجتماعي االقتصادي المستوى على أما

االجتماعي , المجال في خاصة العموميين الفاعلين وبتعدد بالمحدودية اتسمت

في , وهدر النتائج في محدودية إلى أفضى مما والدعم التدخل أشكال وبتعدد

فيما , والتكامل االنسجام انعدام إلى الحال بطبيعة أدى ما وهو والموارد الطاقات

وانجاز , االلتقائية مبدأ تفعيل إلى الخصوص على ويدعو التنموية البرامج ين

إستراتيجية , وتعزيز البشرية للتنمية الوطنية للمبادرة المرحلي التقسيم عملية

تنفيذ , في واالستمرار القدرات وتقوية للتكوين مخططات وتنفيذ القرب

عمل مخطط وفق مقررة هي كما المبرمجة .2008المشاريع

__________________________________________________

والموجه- , 1 السادس محمد الملك الجاللة لصاحب السامي الخطاب من مقتطف

بتاريخ المغربي .2005 ماي 18للشعب

البشرية- .2 للتنمية الوطنية المبادرة انطالق عن لإلعالن مواكبة رسمية أرقام

37

على المجتمعي للتأهيل كرهان البشرية للتنمية الوطنية المبادرة جاءت لقد

اإلنسان , ومادام التنمية في رأسمال أثمن هو اإلنسان أن مفاده مرجعي أساس

خياراته , نطاق لتوسيع الجهود هذه توجيه ينبغي فانه التنمية جهود تركيز محور هو

حينما , خياراته فتتعزز والسياسية واالجتماعية االقتصادية الميادين جميع في

... الستخدامها الفرص لهم وتتاح القدرات الناس .(1)يكتسب

من , بدءا لها المؤسسة الجوانب لمختلف التعرض ضرورة إلى يدعو الذي األمر

البشرية للتنمية الوطنية للمبادرة والخارجي الداخلي والسياق المفهوم

الواقع , . ارض على تفعيلها آليات وكذا والمالية الهيكلية ومرتكزاتها

البشرية : للتنمية الوطنية للمبادرة العام السياق الأول المبحث

الناحية من محكوما البشرية للتنمية الوطنية للمبادرة العام السياق يبقى

للكثير , بالنسبة الشأن هو وكما والداخلي الخارجي مستوييه باستحضار المنهجية

الوطنية , , المبادرة حدث فان واالجتماعية االقتصادية السياسية الظواهر من

التأثير عن اليخرج والخاصة العامة جوانبه من كثير وفي اآلخر هو البشرية للتنمية

الداخلي . والمعطى الخارجي المعطى من كل بين (2)المتبادل

القدرات , بناء تشمل الناس اجل ومن الناس تنمية هي البشرية فالتنمية

الناس , اجل من التنمية القول ويعني البشرية الموارد تنمية طريق عن اإلنسانية

على التأثير في بفعالية المشاركة من تمكينهم بمعنى الناس قبل من والتنمية

حياتهم . تشكل التي (3)العمليات

الخارجي السياق تناول ضرورة إلى أولى مرحلة في يدعو البسيط التعريف هذا

في , الداخلي السياق عناصر عن الحديث ثم البشرية للتنمية الوطنية للمبادرة

ثانية . مرحلة

__________________________________________________

1 , , " ", ) العدد- ) مسالك البشرية التنمية ومفهوم االنتقالية العدالة طارق ,5 اتالتي

البيضاء , , الدار الجديدة النجاح .22 ص, 2006 مطبعة

2 , , " , ) األسس- ) العام السياق البشرية للتنمية الوطنية المبادرة وآخرون سعيد جعفري

الثانية , ", , الطبعة المطلوبة والمهارات القرارات ص , , 2007واآلليات البيضاء .7 الدار

3 ", ) الحكامة- ) وتحسين التاريخي الوسط الحل طريق إسماعيل موالي العلوي

للدورة ", السياسي الديوان تقرير .2005 ماي 15الرباط , 17االقتصادية

38

البشرية : للتنمية الوطنية للمبادرة الخارجي السياق األول المطلب

النظري , مستواها في ترتبط البشرية التنمية لمفهوم المركزية الخاصية إن

, ) امارسياسن ) أمثال والمفكرين الباحثين من لمجموعة العلمية باإلسهامات

من البشر قدرات بين تربط البشرية التنمية أن اعتبر الذي الهندي االقتصاد عالم

و , االيجابي بجانبها الحرية قيم تتسيد وبينهما أخرى جهة من خياراتهم وبين جهة

على , , تحيل هنا وهي الفقر من الحرية السلبي كما الحياة نوعية اختيار

قبلها . من صيغت التي المادية المفاهيم

مؤطرة كمقاربة المصطلح هذا باعتماد فترتبط اإلجرائي مستواها في أما

السائرة بالدول التنمية تحقيق بشروط الدفع مجال في المعاصر للتصوراالممي

. النمو طريق (1)في

البشرية : للتنمية الدولية التوجهات األولى الفقرة

": التنمية المتحدة األمم هيئة خاللها من يمكن التي بالعمليةعرفت

االقتصادية األحوال لتحسين والحكومة المواطنين جهود توحيد

على , ولمساعدتها المحلية المجتمعات في والثقافية واالجتماعية

قدر بأقصى تقدمها في والمساهمة األمة حياة في االندماج

(2) . مستطاع"

" : ) تعني ) المجتمع تنمية أن إلى روس العالم بها يتمكن التي العمليةويذهب

واألهداف الحاجات هذه وترتيب وأهدافه حاجاته تحديد من المجتمع

هذه لمقابلة العمل في والرغبة الثقة إذكاء , ثم أهميتها حسب

التي والخارجية الداخلية الموارد على , والوقوف واألهداف الحاجات

التعاون روح تنمو الطريق هذا , وعن واألهداف الحاجات بهذه تتصل

(3) ". المجتمع في والتضامن

المستدامة , التنمية مفهوم إلى متدرجا تطورا التنمية مفهوم عرف ثمة ومن

عام ستوكهولم مؤتمر أثناء تبلور وعالقتها 1972الذي للبيئة مناقشته إطار في

عام, بلغراد حلقة جاءت ثم التي 1975بالفقر العلمية البحوث تشجيع إلى لتدعو

الميدان . هذا في تصب

__________________________________________________1 , ," ", ) العدد- ) المعرفة عالم سلسلة حرية التنمية سن .7 ص , 2004ماي , 303امارسيا

2- United nation , Social Progress through Economic Development , U.N. Report , New York ,

1956 , P:8.

3- Ross) m(," Community organization", theory and principle , Harper and brothers , New

York , 1955 , P:3

39

عام تبلسي مؤتمر البيئية ,1977وأيضا والتربية التعليم تطوير على أكد الذي

عام المتحدة لألمم اإلنمائي البشرية 1990فالبرنامج التنمية لمفهوم تبنيه عند

هي البشرية التنمية وان لألمم الحقيقية الثروة هم البشر أن على يدل كمفهوم

األرض , قمة أو ديجانيرو ريو مؤتمر وأخيرا البشرية اختيارات توسيع عملية

عام الدولي 1992 بالبرازيل االهتمام تزايد على قوية إشارة بمثابة كان الذي

المستدامة . والتنمية البيئة (1)بحماية

في العلمي البحث دور على والتأكيد المستدامة التنمية شعار رفع رغم لكن

النمو , , معدل ظل إذ قاصرا ظل المستدامة التنمية مفهوم فان تحقيقها

الماكر السياسات على التركيز بسبب متدنية مستويات في متدبدبا االقتصادي

القومي , , الدخل ومستوى للفرد الخام الوطني كالناتج ومؤشراتها واقتصادية

الكبرى . المقاوالت وعلى العام القطاع على والتركيز األجنبي االستثمار )وحجم

2)

التنمية تقرير فعرفه البشرية التنمية مفهوم ظهر األحداث هذه خضم في

يلي : بما التسعينات مطلع في البشرية

البشرية* . القدرات بزيادة الناس لخبرات توسيع عملية

إلى* تهدف وسياسية وثقافية واجتماعية اقتصادية أبعاد ذات متكاملة عملية

الناس . لرفاهية المتواصل التحسن تحقيق

بإمكانهم* , يكون وان بالمعرفة مزودين يكونوا وان صحية حياة الناس يعيش أن

الئقة . معيشة لمستوى الالزمة الموارد على الحصول

برنامج ) اعتماد إلى بالحرية( PNUDإضافة ترتبط للتنمية جديدة معايير على

وطنيا , التزاما أيضا يشكل ذلك أصبح بل الصالح الحكم وأنظمة اإلنسان وحقوق

الدولية المنظمات منه( .ONG) لدى البد أمرا االلتزام بهذا الوفاء سيجعل مما

منها االقتصادية الجوانب المتعددة واكراهاتها العولمة ظاهرة جانب إلى هذا

في , تنخرط أن إما الدول على فرضت والتي السياسية وحتى واالجتماعية

وإما , , تفرضه الذي التحدي رافعة وسلبياتها ايجابياتها عن النظر بغض قاطرتها

األحداث . تسارع حول متفرجة تقف أن

__________________________________________________1 ", ) تفعيل- ) في القضائية لألجهزة دور وأي ؟ البيئة لحماية جهود أي إدريس بلمحجوب

عدد " , , والقانون القضاء مجلة المستدامة والتنمية للبيئة القانونية ,2004 , 150 القواعد

.7 ص

2 , , ) ص- ) سابق مرجع وآخرون سعيد .10 جعفري

40

الذكاء من بنوع المعطى هذا مع التعامل على مجبرا أصبح بدوره والمغرب

اتفاقية أبرزها والمعاهدات االتفاقيات من جملة عقده في المتمثلة والتنافسية

األمريكية . المتحدة الواليات مع الحر التبادل

محاربة , عبر األفراد قدرات تعزيز الدول على فرض إذن الكوكبي التأثير هذا

محددة , إنمائية أهداف وضع عبر وذلك والصحة العيش مستويات وتحسين الفقر

في , : تتمثل األهداف هذه االجتماعية المعضالت مع التعامل في

المدقع* . الفقر على القضاء

االبتدائي* . التعليم تعميم تحقيق

والمرأة* . الرجل الجنسين بين المساواة تعزيز

األطفال* . وفيات معدل تخفيض

األم* . صحة تحسين

) - ريا* ) المال االيدز المكتسبة المناعة فيروس مكافحة

البيئية* . االستدامة كفالة

التنمية* . اجل من عالمية شراكات إقامة

لرؤساء , سياسيا تعهدا اعتبارها يمكن لأللفية إنمائية أهداف ثمانية هذه كانت

نشر على والعمل المدقع والجوع الفقر انتشال على شعوبهم عن نيابة الدول

, ... من نوعا اعتبارها يمكن الوقت نفس وفي الخ الصحة وتحسين المساواة

وضعية تحسين اجل من وحكوماتها الدول إلى المتحدة األمم من التوجيه

(1)شعوبها .

ضمني , بشكل تخدم الدول بعض تتبناها قد التي االجتماعية فالبرامج وبالتالي

تعهدت التي نفسها األعضاء الدول من بالتزام المتحدة األمم ترعاه الذي التوجه

عام حلول مع بها . 2015 بالوفاء

__________________________________________________في- 1 األلفية قمة مؤتمر نتائج متابعة حول المتحدة لألمم العام األمين تقرير انظر

بتاريخ والخمسين التاسعة النتائج, : " 2004 غشت 27الدورة تحقيق أريد إذا انه

لعام وردت 2015المستهدفة ما نحو على بالتزاماتها الوفاء النامية البلدان على يتعين

األلفية " . بشان اإلعالن في

41

اإلنسان : حقوق وتعزيز البشرية التنمية الثانية الفقرة

ألنها , الدولي المنتظم طرف من بالغة بأهمية تحظى اإلنسان حقوق أصبحت

ما . هذا وحرية بكرامة العيش من والمجتمعات األفراد يمكن خصبا حقال تشكل

على اإلنسان حقوق بترسيخ المهتمة والمؤسسات القواعد من جملة أرسته

في , المؤرخ اإلنسان لحقوق العالمي اإلعالن رأسها وعلى الدولي 10/1المستوى

والحقوق , 1948/ 2 والسياسية المدنية بالحقوق المتعلقان الدوليان والعهدان

توسعا , التسعينات بداية منذ الدولية الساحة شهدت وقد واالجتماعية االقتصادية

في اإلنسان حقوق كمركز المؤسسات بعض بها تضطلع التي األنشطة في كبيرا

اإلنسان , . حقوق مجال في متماسكة دولية سياسة وضع على يعمل الذي جنيف

االهتمام , خالل من بالدنا في بقوة حاضر الدولي السياق الوطني المستوى على

والمصالحة اإلنصاف هيئة تأسيس طريق عن اإلنسان حقوق بملف جدي بشكل

التقييم, 2004 يناير 7بتاريخ مجال في المهام من مجموعة بها انيطت والتي

الحقوق , هذه اإلنسان حقوق بانتهاكات يتعلق فيما والتحكيم والتحري والبحث

سنة بداية مع مهما مجاال احتلت للتنمية 2005التي الوطنية المبادرة إطار في

الله , : حفظه السادس محمد الملك لسان على جاء حيث البشرية

دائرة توسيع هو المشروع هذا تحقيق وراء من األسمى هدفنا إن"

فرص من قدر اكبر , وإتاحة المتوفرة اإلمكانات من االستفادة

إال يتأتى لن الذي األمر . وهو ونساء رجاال المغاربة كل أمام االختيار

وجه في عقبة تقف , التي والبؤس الفقر آفة استئصال على بالعمل

إسهامه دون , وتحول الذاتية لمؤهالته المغربي المواطن استثمار

(1. )" واالقتصادية االجتماعية الحياة في الكامل واندماجه

الواقع , تحسين بهدف ببالدنا اإلنسان حقوق لثقافة يؤسس السامي الخطاب إذن

الواقع , مع تكييف إلى تحتاج وسائل هي االجتماعية الوسائل الن االجتماعي

احتياجات , مالئمة عبر وذلك االجتماعي أو االقتصادي المستوى على سواء

واألساليب , الوسائل اختيار حسن سياسة على ماينبني وهو والفرد المجتمع

الوطني . االجتماعي الواقع مع فعاليتها وتأكيد لضمان دوليا المقتبسة

المواثيق , في مرجعيتها من جانبا تجد البشرية التنمية موضوعة أن القول يمكن

البعد , أن إال االجتماعية أو االقتصادية أو السياسية الجوانب في سواء الدولية

التعاطي , في الداخلية المعطيات استحضار أهمية من اليقلل للتنمية الدولي

االجتماعية . المعضلة إشكاالت مع الجدي

__________________________________________________بتاريخ , 1- السامي الملكي الخطاب .2005 ماي 18نص

42

البشرية : للتنمية الوطنية للمبادرة الداخلي السياق الثاني المطلب

االجتماعية البرامج من مجموعة إخراج على سنوات عدة منذ المغرب عمد

من , ذلك مع ظل انه إال االجتماعية بالمؤشرات الرقي إلى تهدف كانت التي

بالملموس , يؤكد مما البشرية التنمية مؤشر مستوى على المتأخرة الدول ضمن

عبر , إال تتحقق أن اليمكن المستقبل تستشرف متأخرة دولة أي رهانات أن

قيود , من والتحرر واكراهاته الماضي طابوهات من التنموية المنظومة تحرير

واإلقصاء . التهميش

البشرية للتنمية الوطنية المبادرة إطالق خالل من المغرب إليه ماتنبه هذا

األمر , وان خاصة واإلقصاء التهميش سنوات دابر مع ستقطعه خالقة كمبادرة

طالت التي االجتماعية المسالة مؤشرات مستوى على الحاصل بالنقص يتعلق

لمطامح , ملحة ضرورة ومندمج متكامل برنامج إخراج معها أصبح متعددة ميادين

بطالة من السلبية الظواهر كل تستأصل ايجابية خطوة لكل متعطش مجتمع

. ... الخ وأمية وفقر

االجتماعية : المسالة معضلة األولى الفقرة

السياسيين , الفاعلين مختلف لدى حقيقيا هاجسا االجتماعية المسالة شكلت

أعينهم نصب يضعون السياسيين القرار صناع جعل هاجسا ما لبلد واالقتصاديين

والرخاء االجتماعية التنمية بضمان الكفيلة العمومية السياسات عن البحث

؟ . االجتماعية المعضلة مع المغرب تعامل فكيف واالقتصادي السياسي

والصناعة التجارة لوزارة التابع المغربي لالقتصاد الدولية المنافسة مرصد صنف

عام المغرب في 1995التقليدية المعدل من اقل نتائج حققت التي الدول بين من

ما , . وهو التحتية والبنية المالية الدينامكية اقتصادية الماكرو الدينامكية مجاالت

القلبية السكتة على مقبل المغرب أن اإلعالن إلى الثاني الحسن له بالمغفور حدا

واإلصالحات . المهمة الدولية االتفاقيات تعدد رغم الحين ذلك ومنذ الله قدر ال

االقتصادية ... المؤشرات تتحسن لم والمبرمجة المنجزة والمشاريع الكبرى

بالمغرب . (1)واالجتماعية

__________________________________________________1, " ": المحلية- , والحكامة البشرية التنمية خاص المدني والمجتمع الجغرافي المجال

العدد , سنوية ص, , , 2007 , 11 مجلة البيضاء الدار الجديدة النجاح .17 مطبعة

43

سنة الرتبة 2004ففي المغرب بين 146احتل العالمي 227من الصعيد على دولة

والمرتبة , للفرد الخام الوطني الناتج يخص التنمية 15فيما دليل مستوى على

ضمن عربية . 20البشرية (1)دولة

لعام البشرية التنمية تقرير إن المرتبة 2005كما في المغرب ضمن 124وضع من

خانة , 177 في تضعه ألنها تشرفه ال مراتب وهي العالمي المستوى على دولة

لسنة . الدولي البنك تقرير فيأتي فقيرة نسبيا : 2006البلدان ال لماذا سؤاال ليطرح

؟ , تتحسن ال وضعيته فان المبذولة المجهودات رغم المغرب في يقع ما يفهم

ذلك , دحض أو إلثبات المؤشرات مختلف نقدم ولن الموضوع هذا في نبحث لن

المجاالت يشمل الذي االجتماعي العجز وهو أال واحد بمؤشر نكتفي سوف فقط

التالية :

الفقر ا – نسبة مستوى نسبة: على عتبة %14.2هناك تحت يعيشون السكان من

نسبة, و %22الفقر القروي الحضري .% 7.9بالعالم بالعالم

التعليم ب- مستوى الخماسي : على المخطط فترة خالل التمدرس معدل انتقل

المزيد , 92.2% إلى 79من 2000-2004 لبذل الحاجة استمرار ينفي ال ذلك إن غير

مردودية وتحسين الدراسة عن لالنقطاع العالية النسب لتقليص المجهودات من

تجسدت , هامة مجهودات بذلت فقد األمية محاربة يخص فيما و التربوي النظام

من المستفيدين عدد ارتفاع مستفيد 720.000إلى 1998-1997سنتي 123.500في

النساء, 2003 -2002سنتي نسبة منهم .%80وتشكل

ناهز حيث مرتفعا مايزال األمية معدل ذلك من فهو, 2001 سنة 45بالرغم وبذلك

نسبة عن بعيدا في , 35يظل التفكير إلى يدعو ما وهذا المخطط في المعتمدة

الشامل . ) التمدرس تحقيق (2كيفية

للسكان ج- الصحية الحالة مستوى خاص : على بشكل المبذولة الجهود همت

بنسبة عددها ارتفع التي الصحية العالج مؤسسات .2003و 1997مابين 25إنشاء

التاطير , بقي حين في الفترة نفس خالل تضاعفت الطبي التاطير نسبة إن كما

األطفال , صفوف في متفشية الوفيات نسبة ظلت كما محدودا الطبي شبه

القروي . بالوسط خاصة الحوامل واألمهات

__________________________________________________لعام- 1 العربية اإلنسانية التنمية .2004تقرير

االجتماعية- )2 و االقتصادية التنمية للتخطيط( , .2004- 2000مخطط السامية المندوبية

44

البطالة ع- مستوى سنة: على بين العاطلين عدد انتقل, 1994 و 1982تضاعف إذ

ب 1.300.000إلى 642.000من تقدر سنوية بزيادة أي .%6.2 عاطل

االجتماعي د- اإلقصاء مستوى سنة: على تسجيل من 2001تم 780.915أزيد

منها , الئق غير سكن في تعيش و 518.787أسرة عشوائية أحياء في أسرة

الصفيح .262.128 دور أو قصديرية أحياء في أسرة

االجتماعي ه- االستقرار عدم مستوى المعنفات: على النساء المستوى هذا يضم

وكذا – – , المتمدرسين الغير الشوارع أطفال كاأليتام صعبة وضعية في واألطفال

. والعجزة المعاقين األشخاص

المغرب , يعيشها التي االجتماعية الهشاشة مدى تؤكد المعطيات هذه بالتالي

بعض , يحاول والتي واالجتماعية واالقتصادية الثقافية المجاالت مختلف في

الفقر محاربة إلى تهدف اجتماعية برامج بإخراج معالجتها االجتماعيين الفاعلين

المجال . هذا في المنشودة التنمية تحقيق اجل من أشكاله بكل

__________________________________________________- 1 : الموقع على االنترنت بشبكة الموجود العام www.rdh50.maتقرير

45

االجتماعية : البرامج محدودية الثانية الفقرة

التخفيف إلى تسعى اجتماعية برامج العموميين المتدخلين من مجموعة تبنى

مهمة , , مالية بتكلفة عديدة محاور تضمنت والتهميش واإلقصاء الفقر وطأة من

بطابع , فاتسمت االجتماعية المؤشرات من الرفع تستطع لم البرامج هذه أن إال

تتبنى , كانت المعنية القطاعات كون إلى يرجع ذلك في والسبب المحدودية

منسجمة . وغير متكاملة غير تنموية برامج

انعزالية , سياسة هي بالمغرب القطاعية السياسة أن اإلطار هذا في القول يمكن

طبعها , الذي الشيء القطاعات بين فيما والتنسيق االلتقائية مبدأ قط تعتمد لم

البشري . العنصر تكوين مستوى ضعف على يدل ذلك إذن والمحدودية بالضعف

شمولية رؤية إطار في إال تنموية اجتماعية برامج بوضع اليسمح أن يجب الذي

واالندماجي . التشاركي الجانبين بين تجمع

البشرية : للتنمية الوطنية المبادرة ومرتكزات أسس الثاني المبحث

األسس من مجموعة على البشرية للتنمية الوطنية المبادرة تقوم

للمعضلة التصدي حول رحاها يدور التي والوطنية الدولية المرجعية والمرتكزات

لتحسين , الداعمة والهياكل لآلليات الوقت نفس في وتؤطر بالمغرب االجتماعية

البشرية . التنمية مؤشر

تروم أساسية معطيات أربع في المبادرة مرتكزات تحديد العمل: األولى يمكن

االجتماعية , اإلشكالية تشخيص الثاني على سياسة: والمرتكز تبني إلى يهدف

تم , والتكامل بالشمولية تتصف مندمجة الثالث عمومية على: المرتكز فينبني

أما , االجتماعية التعبئة الرابع معطى تجد المرتكز جديدة مفاهيم فيعتمد واالهم

المحلية . الحكامة نظام في (1)اصطالحها

__________________________________________________ظاهرة- :" 1 لتبعات التصدي مسلسل في اإلنسان ينخرط إن االجتماعية بالتعبئة يقصد

إلى ". الموجهة السامية الملكية الرسالة من مقتطف يلي فيما ودواعيها الفاقة

بتاريخ المتحدة لألمم واالجتماعي االقتصادي المجلس اجتماع في :/05/07المشاركين

مشاريع" , 2006 خالل من جميعا نتوخاها كما قطاعية اجتماعية سياسة بأي يجدر ال

إن , , إذ منها قريبة تكون أخرى قطاعية عمومية سياسات عن بمعزل تتحقق أن محددة

المنشودة ." االجتماعية التعبئة بتحقيق كفيل بينها فيما التكامل

46

البشرية : للتنمية الوطنية المبادرة أسس األول المطلب

الدول في خاصة التنمية إشكالية مع تعاطيها في األممية األدبيات أصبحت

البشرية , التنمية مفهوم وما للتنمية المادية غير بالعناصر أكثر تعتد النامية

النقد وصندوق الدولي كالبنك الدولي المنتظم مؤسسات قبل من الموظف

الدول . بهذه التنمية إشكاليات لمقاربة محورية أداة إال الدولي

بالتنمية المتعلقة التقارير مختلف في الدنيا المراتب يحتل المغرب أن وبما

استحضار , إلى أولى مرحلة في يدفع المؤشرات هذه مع تعاطيه أن إال البشرية

محضة , . اجتماعية برامج اعتماد ثانية مرحلة وفي للمبادرة العامة األهداف

المبادرة : مقومات األولى الفقرة

التالية العناصر في البشرية للتنمية الوطنية للمبادرة العام التوجه (1):يتمثل

والقانون - الحق دولة تقوية

االقتصاد - عصرنة

اإلدارة - عصرنة

الهشة - والفئات والطفل المرأة حق إنعاش

متماسك - ترابي تقسيم

التحتية - البنيات تنمية

مرتكزين على تستند التي للمبادرة الفرعية المحاور تشكل وغيرها العناصر هذه

هما : اثنين

المهمشة 1 - القروية الجماعات تعرفه الذي االجتماعي للعجز التصدي

المرافق , من استفادتها توسيع طريق عن الفقيرة الحضرية والجماعات

االجتماعية . والتجهيزات والخدمات

الشغل .2 - لفرص والمتيحة للدخل المدرة األنشطة تشجيع

__________________________________________________-1 , , ) ص ) سابق مرجع وآخرون سعيد .47جعفري

47

البشرية : للتنمية الوطنية المبادرة برامج الثانية الفقرة

مقومات أربع لها استراتيجي كأفق البشرية للتنمية الوطنية المبادرة وضعت

كالتالي : أولية

القروي - المجال في الفقر محاربة برنامج

الحضري - المجال في االجتماعي اإلقصاء محاربة برنامج

التهميش - محاربة برنامج

األفقي - البرنامج

" البرنامج ب تسميته على اصطلح فيما األولى الثالثة البرامج إدماج يمكن و

بالنسبة ", سواء تدخالته عناصر في يتكامل محتواه أن ذلك للمبادرة العمودي

الحضري . أو القروي للمجال

بمعنى , " أفقي كبرنامج المبادرة أوجدته فقد واألخير الرابع البرنامج أما

" التنمية على الكبير الوقع ذات العمليات دعم منه الهدف وطني برنامج

وذلك , المستهدفة غير والحضرية القروية الجماعات كافة صعيد على البشرية

واألقاليم . العماالت مستوى على مشاريع اقتراح خالل من

للمبادرة : العمودي البرنامج أوال

برامج ثالثة على البشرية للتنمية الوطنية للمبادرة العمودي البرنامج يرتكز

: كالتالي محورية

القروي أ- بالوسط الفقر محاربة برنامج

البرنامج هذا في 360يستهدف فقرا األكثر الجماعات ضمن من قروية جماعة

للتخطيط , السامية المندوبية قبل من المنجزة الفقر لخريطة طبقا المغرب

حوالي القروية للجماعة الساكنة (1)نسمة . 10.300متوسط

أهداف أربعة إلى القروي المجال في الفقر محاربة برنامج أهداف تتوزع

التنمية وبرامج القطاعية البرامج بين االنسجام خلق مع موازاة رئيسية

المندمجة : القروية

__________________________________________________

غشت , , , 1 - عمل أرضية البشرية للتنمية الوطنية المبادرة المغربية .2005المملكة

48

المحليين* , الفاعلين قدرات تقوية بمعنى المحلية والقدرات الحكامة تقوية

وترشيد , البشرية التنمية مجال في الناشطة المحلية الجمعيات ودعم

وعقلنتها . المتاحة المادية الوسائل

لفائدة , توجيهية وكذا وتحسيسية إعالمية ملتقيات تنظيم جانب إلى هذا

التنموي . العمل بأهمية الجمعوي والنسيج الشباب

بمعنى* األساسية والتربوية والصحية االجتماعية التجهيزات إلى الولوج دعم

ثم , األساسية والتجهيزات والكهرباء للشرب الصالح الماء من االستفادة

والطفل . األم بصحة يتعلق فيما خاصة الصحية الخدمات نسبة من الرفع

البشري* , العنصر وتقوية تحسين بمعنى االجتماعي التنشيط عملية دعم

المساعدة االجتماعية التجهيزات إقامة في االجتماعي الدعم عمليات وتتجسد

والطفل , والمرأة الشباب لفائدة خاصة االجتماعية الخدمات من الرفع على

للمرأة , الموجهة البرامج وإنعاش الخزانات الشباب دور بناء عبر وذلك

والطفل .

تشجيع* خالل من للدخل مدرة أنشطة عبر المحلي االقتصادي النسيج إنعاش

في : المتمثلة المحلية المشاريع

القروية ) - - - السياحة إنعاش الزرابي صناعة المعطرة المنتجات النحل تربية

القروض- – تشجيع المواشي تربية أو الفالحي لإلنتاج سواء التعاونيات دعم

البيئة - ( . على المحافظة عمليات تشجيع الصغيرة القروية

49

الفقر نسبة فيها تتعدى التي القروية الجماعات عدد أسفله الجدول 30يبينالمملكة : وأقاليم عماالت (1)بمختلف

الجماعات العمالة عددتتعدى التي القروية

الفقر نسبة 30 فيهاالمائة في

الجماعات اإلقليم عددتتعدى التي القروية

الفقر نسبة 30 فيهاالمائة في

مراكش إقليم1عمالةجرادة

8

مكناس 11إقليم10عمالةطنجة 13إقليم1عمالة

- أنكاد وجدة 1إقليم2عمالةالحوز 1إقليم9عمالةالحسيمة 9إقليم3عمالةازيالل 11إقليم12عمالة

مالل بني 6إقليم1عمالةسليمان بن 2إقليم1عمالة

بركان 1إقليم1عمالةبولمان 10إقليم7عمالةشيشاوة 2إقليم18عمالة

ايت اشتوكة عمالةباها

5إقليم3

الحاجب 42إقليم6عمالةالجديدة 4إقليم4عمالةقلعة عمالة

السراغنة5إقليم19

الرشيدية 2إقليم26عمالةالصويرة 11إقليم46عمالةفكيك 19إقليم9عمالةكلميم 3إقليم2عمالةافران 1عمالة

348 المجموع

الحضري ب- المجال في االجتماعي اإلقصاء محاربة برنامج

اإلقصاء نسبة تقليص إلى الحضري المجال في اإلقصاء محاربة برنامج يهدف

المجال , . في يستهدف كما االجتماعيين والتالحم اإلدماج والى االجتماعي

اإلقصاء ظواهر فيها تستفحل التي الكبرى المدن وضواحي األحياء الحضري

– – ( الخدمات إلى الولوج صعوبة االنحراف البطالة خطير بشكل االجتماعي

. ) الحضرية - والتجهيزات البنيات انعدام األساسية العمومية

سيتم , فيها السكن وجودة السكنية التجمعات بحجم الظواهر هذه الرتباط ونظرا

أي 250تحديد واألقاليم العماالت مستوى على المستهدفة ساكن 15حيا مليون

في :

_________________________________________________للفترة 1 - بالنسبة البشرية للتنمية الوطنية لمبادرة مشاريع النجاز توجيهية مذكرة

من .12 ص, 2005 دجنبر, 2010 إلى 2006الممتدة50

سكانها) - عدد يفوق التي -100.000المدن الجهات – مراكز المدن نسمة

. ) الجنوبية- األقاليم مراكز المدن

على إقليم أو عمالة لكل بالنسبة المستهدفة األحياء عدد اآلتي الجدول يبينالسكان : ) عدد سقف (1أساس

___________________________________________

للفترة- 1 بالنسبة البشرية للتنمية الوطنية لمبادرة مشاريع النجاز توجيهية مذكرة

من .12 ص , 2005دجنبر , 2010 إلى 2006الممتدة

51

والتهميش- الهشاشة محاربة برنامج ج

المستهدفة األحياء المدن عددتتعدى التي المدن

نسمة 500.000ساكنتها الكبرى البيضاء الدار

- - الصخيرات- تمارة سال الرباطفاس

مراكشطنجة

5030202020

تتعدى التي المدننسمة 200.000ساكنتها

مكناسوجدة

القنيطرةاكاديرتطوانأسفي

ملول- ايت انزكانالكبير- القصر العرائش

1010888866

الجهات مراكز العيونالمدنمالل بني

سطاتكلميم

- الداخلة الذهب واديالحسيمة

444444

تتعدى التي المدننسمة 100.000ساكنتها

خريبكةالجديدة

تازةالناظور

الخميسات

44444

األقاليم مراكز المدنالجنوبية

طانطانالسمارةبوجدور

الزاك أساطاطا

اوسرد

222222

30260المجموع

المهمشين , باألشخاص االهتمام والتهميش الهشاشة محاربة برنامج يتوخى

عنهم , المتخلى الشوارع وأطفال مأوى دون كشباب صعبة حالة في والموجودين

. ... الخ مورد بدون والمعاقون مأوى بدون عقليا والمختلون

إلى : البرنامج هذا (1)يرمي

المعنيين* . لألشخاص واالجتماعي العائلي اإلدماج إعادة ظروف توفير

العمومية* والهيئات الجمعيات قبل من حاليا المقدمة الخدمات جودة تحسين

الكرامة, على الحفاظ شروط تضمن التي الجودة مواصفات لتوفير وذلك

اإلنسانية .

ذات* المناطق في المعنيين األشخاص الستقبال إضافية قدرات إحداث

الخصاص .

هي : محاور ثالثة على والتهميش الهشاشة محاربة برنامج عمل ويتوزع

اجل , - من وذلك الميادين هذه في النشيطة للجمعيات المادي الدعم

خدماتها . جودة وتحسين اإليوائية قدراتها من الرفع على مساعدتها

مواصفات - أدنى تحقيق اجل من الموجودة االستقبال مراكز تأهيل

في , محددة هي كما والحكامة التدبير ومنهجية الخدمات وجودة االستقبال

والتهميش . الهشاشة محاربة ببرنامج الخاصة الوثائق

المهمشة .- الساكنة لحاجيات تستجيب جديدة إيواء مراكز وتجهيز بناء

األفقي : البرنامج ثانيا

الكبير , الوقع ذات العمليات لدعم وطني برنامج هو للمبادرة األفقي البرنامج

غير والحضرية القروية الجماعات كافة صعيد على البشرية التنمية على

واألقاليم , . العماالت مستوى على مشاريع اقتراح خالل من وذلك المستهدفة

تمويل : إلى البرنامج يهدف (2)و

للجماعات* , بالنسبة خاصة البشرية التنمية على الكبير الوقع ذات المشاريع

حسب , وذلك مستهدفة والغير الفقيرة واألحياء الصغرى والمراكز القروية

الجماعات , لفائدة مفتوحة اإلقليمي المستوى على مشاريع طلب مسطرة

في الفاعلة المجموعات وباقي والجمعيات المهنية والغرف والنقابات المحلية

. ... الخ التعاونيات وكذا البشرية التنمية مجال

____________________________________________غشت , , , 1 - عمل أرضية البشرية للتنمية الوطنية المبادرة المغربية .2005 المملكة

2 -Circulaire n36 , Orientations Méthodologiques pour la mise en œuvre de l' INDH pour

2007.

52

المساعدة* وتقديم والخبرة والتكوين المحلية الكفاءات ودعم تقوية برامج

لفائدة : التقنية

البشرية- للتنمية والمحلية اإلقليمية اللجان

والمصالح- واألقاليم والعماالت المحلية الجماعات ومستخدمي اطر

أنشطة في المساهمة والجمعيات العمومية والمؤسسات للدولة الالممركزة

البشرية . للتنمية الوطنية المبادرة ومشاريع

. الفقر- محاربة مجال في خاصة االجتماعيين الفاعلين مختلف

الصغرى* القروض جمعيات دعم

التتجاوز* بكلفة واإليواء النقل مستوى على خاصة والتسيير التواصل 10دعم

األفقي . للبرنامج المخصص الغالف مجموع من

البشرية للتنمية الوطنية للمبادرة األفقي البرنامج أهداف مختلف تجميع يمكن

التالية : العناصر (1)في

األفقي للبرنامج العامة INDH األهداف

المشروع الهدف طبيعة

المهمة المشاريع دعم

) القوي) الوقع ذات المشاريع

األفقية والعمليات المشاريع

دعم – للدخل المدرة كاألنشطة

الصغرى القروض جمعيات

الخدمات من االستفادة تحسين

االجتماعية

الخدمات إلى الولوج ظروف تحسين

الصحة – - التعليم األساسية والبنيات

. ... - الخ- الكهرباء الماء الطرق

الفني , والثقافي االجتماعي التنشيط

والرياضي

االجتماعي التنشيط عملية دعم

والفنية الثقافية التظاهرات دعم

المحلية الحكامة ترشيد

االجتماعية الهندسة تعزيز

والخبرة والتكوين الكفاءات

البشرية للتنمية مرصد إحداث

واالتصال للمعلومات نظام

____________________________________________ -1 , , ) ص ) سابق مرجع وآخرون سعيد .77 جعفري

53

للمبادرة : والمالية الهيكلية المرتكزات الثاني المطلب

بها تقوم التي المجهودات لتتوج البشرية للتنمية الوطنية المبادرة جاءت

التقائيتها , . وتحقيق االجتماعي المستوى على المحلية والجماعات الدولة

من , العديد رصدت المبادرة ومخططات برامج تطبيق على السهر وألجل

واالندماج والالمركزية المجالية مبادئ على تعتمد التي واألجهزة اآلليات

بانجاز , الكفيلة الضرورية المالية الموارد تعبئة إلى باإلضافة والمشاركة

المسطرة . والمشاريع البرامج

التكريس إليه الموكول والمالي الهيكلي العام البناء مكونات فماهي

؟ وأهدافها المبادرة لبرامج الموضوعي

الحكامة : أجهزة األولى الفقرة

والحكامة الشفافية مبادئ نهج على البشرية للتنمية الوطنية المبادرة تعتمد

األجهزة , من مجموعة توفير خالل من والتشاركية والديمقراطية الجيدة

إحداث , مع محلي وماهو مركزي ماهو بين تتوزع التي المؤسساتية واآلليات

البشرية . للتنمية وطني مرصد

المركزية: الحكامة أجهزة أوال

اإلستراتيجية اللجنة برئاسة األول الوزير كلف المركزي المستوى على

والهيئات , والمؤسسات الحكومة أعضاء من تتكون التي البشرية للتنمية

العمومية .

للتنمية الوطنية المبادرة قيادة لجنة تدعى مديرية لجنة إحداث جانب إلى

تقع , التي الداخلية وزارة من أساسا والمكونة األول الوزير برئاسة البشرية

الوطني , التراب وتغطية تاطير على القادرة الوحيدة ألنها التدبير مركز في

االجتماعية , التنمية وزارة ومن التمويل جانب على تسهر التي المالية ووزارة

في مهم دور لعب من الجمعيات تمكين على تعمل التي والطفولة واألسرة

المحلية . السياسة تسيير

تقريب دور إليها الموكول القروية بالتنمية المكلفة الدولة كتابة جانب إلى

القروي . بالعالم المبادرة مشاريع ومقاربة

في : المركزي المستوى على الحكامة جهاز به يضطلع الذي الدور (1)ويتمثل

المالي .- اإلطار تحديد

____________________________________________البشرية- 1 للتنمية الوطنية المبادرة موقع

http//:www.indh.gov.ma

54

البشرية - للتنمية المحلية للمبادرات اإلقليمي والتجمع تتناسب موارد رصد

. للمبادرة العامة التوجهات مع وتتطابق

المؤسساتي .- التواصل

الدولي .- التعاون إنعاش

الوطنية - للمبادرة العام والتقييم البشرية التنمية لمؤشرات العام التتبع

البشرية . للتنمية

والمحلي : الجهوي المستوى على الحكامة جهاز ثانيا

للتنمية , الوطنية المبادرة أبت الدولة تنهجها التي الالمركزية لسياسة تدعيما

وتفعيل رسم في والجهوية واإلقليمية المحلية القوى كل تشرك أن إال البشرية

أحزاب , من الجميع مع والتشاور باإلصغاء بها جاءت التي الكبرى الخطوط

القطاع , المدني المجتمع وهيأت محلية وجماعات نقابية ومنظمات سياسية

وذلك , , التنمية ميدان في خبرة لهم الذين المواطنين وحتى الجامعات الخاص

كل وتطلعات آراء اإلمكان حسب االعتبار بعين تاخد تشاركية مقاربة وفق

المعنية . واألطراف المجموعات

الجهوي أ- المستوى على

األقاليم عمال تضم التي البشرية للتنمية الجهوية اللجنة على الوالي يسهر

واألقاليم , العماالت مجالس ورؤساء الجهوي المجلس ورئيس والعماالت

إلى , باإلضافة المعنية العمومية والمؤسسات للدولة الالمركزية والمصالح

الخاص , , . والقطاع الصغرى القروض قطاع الجهوي الجمعوي النسيج ممثلي

شامل انسجام خلق في باألساس البشرية للتنمية الجهوية اللجنة دور يتمحور و

بين , وتكامل تناسق خلق على العمل مع البشرية للتنمية اإلقليمية المبادرات بين

المبادرة وعمليات المحلية والجماعات العمومية والمؤسسات الدولة برامج

البشرية . للتنمية الوطنية

اإلقليمي ب- المستوى على

يرأسها اإلقليمي المستوى على لجنة أحدثت فقد الجهوي المستوى غرار على

رئيس , , فيهم بما المحلية الجماعات ممثلي من المنتخبون وتضم العامل

إلى , إضافة اإلقليم مركز للمدينة الجماعي المجلس ورئيس اإلقليمي المجلس

ذوي , وكذلك الوطنية والتربية الصحة ذلك في بما المعنية الالمركزية المصالح

الخ ... الخاص والقطاع الجمعوي النسيج ممثلو العامل طرف من المعينون الخبرة

.

55

على للبرامج الجيد االنجاز ضمان في أساسيا دورا للمبادرة اإلقليمية اللجنة تلعب

اعتبارها , : إلى باإلضافة اإلقليمي المستوى

الوطنية .- واللجنة اإلقليمية التقنية واللجنة الجماعية الهياكل بين ربط أداة

واالقتصادية - االجتماعية للتنمية الجماعية المخططات وإحالة وتحليل تلقي

عليها . للمصادقة اإلقليمية التقنية اللجنة على العمل وبرامج

اللجنة - على المحليين الفاعلين قبل من عليها المصادق العمل برامج إحالة

الوطنية .

المحلية .- للهيئات الضروري التقني الدعم تقديم

القروية .- الجماعات من عدد تهم التي المشتركة األنشطة تنسيق

اإلقليمية - التقنية اللجنة أعضاء بها يقوم التي المتابعة بعثات عمل تسهيل

المركزية . الوطنية للجنة

االقتصادية , التنمية مخطط لمراجعة مدعو اإلقليمي فالمجلس ذلك مع موازاة

المادة في عليه المنصوص رقم 36واالجتماعية القانون .79.00من

المحلي- المستوى على ج

الجماعات , ومنتخبي ممثلي تضم االجتماعية للتنمية محلية لجنة احدثث

واالجتماعية , االقتصادية بالتنمية المكلفة اللجنة ورئيس الحضرية والمقاطعات

المبادرة , برامج تفعيل في بقوة الحاضر الجمعوي النسيج إلى باإلضافة والثقافية

المحلية, . والسلطة الالمركزية التقنية المصالح جانب إلى

في : البشرية للتنمية المحلية اللجنة دور يتمثل و

مع , - المحلي المستوى على البشرية للتنمية الوطنية المبادرة إعداد

الخارجية . الجهات طرف من والمساعدة الدعم إمكانية

المحلي .- المستوى على المعتمدة واألعمال للمشاريع العملي التنفيذ

بمراجعة , مطالبة والقروية الحضرية المحلية فالجماعات ذلك مع موازاة

الجماعي بالميثاق عليه المنصوص واالجتماعي االقتصادي التنموي مخططها

المبادرة , 00.78 برامج مع وتناسقها القطاعية البرامج بين االنسجام تحقيق قصد

.

56

البشرية : للتنمية الوطني المرصد ( 1 ) ثالثا

العامة , , وتوجهاتها أولوياتها تحديد على يسهر بها خاص جهاز للمبادرة يكون حتى

البشرية للتنمية الوطني المرصد في تمثل قار إطار إحداث الضروري من بات

اإلدارات , في تتمثل متعددة فعاليات ومن ومشارب أطياف من يتكون الذي

من , , يتكون الذي المدني المجتمع إلى باإلضافة البرلمان عن ممثلون العمومية

واإلعالم , , . المقاوالت الجامعة الجمعيات

في : المرصد مهام تتمثل

والهشاشة - الفقر قضايا حول الميدانية والدراسات البحوث انجاز

واإلقصاء .

والنوعية .- الكمية البشرية التنمية مؤشرات على المبادرة وقع وتقييم تتبع

وتالحقها .- التجارب تبادل بهدف الناجحة التجارب وتجميع تعميم

خلق , طريق عن اجتماعية هندسة وضع تم المبادرة إنجاح ضمان اجل ومن

مستوى , على االجتماعي العمل أقسام إدارات من بدءا اآلليات من العديد

في , والفنية التقنية المساعدة لخبراء جهوية شبكة إنشاء ثم والعماالت األقاليم

وتأهيل . لتكوين برامج وضع الهندسة هذه ضمن يدخل و البشرية التنمية مجال

المنشطين , , , االجتماعيين العاملين والجمعويين المؤسساتيين الفاعلين

الخ... . المؤطرين

واالجراة : التمويل الثانية الفقرة

األساسية الركيزة يعتبران واجراتها تصريفها وطريقة المالية االعتمادات أن بما

للمبادرة , رصدت فقد وأبعاده صفته كانت كيفما مجتمعي مشروع أي لنجاح

مالي غالف في قدرت للدولة العامة الميزانية من الكافية المالية االعتمادات

من , 10يفوق الممتدة الفترة خالل الملحة الحاجيات لمواجهة درهم ماليين

ب 2006-2010 يبدأ تدريجي ارتفاع توقع سنة 1.5مع خالل درهم على 2006مليار

إلى يصل سنة 2.5أن .2010 مليار

حدود % في للدولة العامة الميزانية من المبلغ هذا اعتماد يتم ,60وسوف

حدود % في المحلية الجماعات في, 20 ومساهمات الدولي التعاون خالل ومن

المائة .20حدود في

متساوية أقسام أربعة إلى المالي المبلغ هذا تقسيم سيتم درهم 2.5ثم مليار

برامج من برنامج كل لتاطير القادمة سنوات الخمس مدى على ستخصص

محاربة ) - - برنامج الحضري البرنامج القروي البرنامج حدة على المبادرة

أي ( األفقي والبرنامج سنوات . 10التهميش خمس مدى على درهما مليارات

___________________________________________غشت , , , 1 - عمل أرضية البشرية للتنمية الوطنية المبادرة المغربية .2005المملكة

57

لسنة الثاني الشطر بخصوص تخصيص , 2005أما من 2050فسيتم درهم مليون

و الدولة الحسن 100ميزانية وصندوق المحلية الجماعات من لكل درهم مليون

على المخصص البرنامج تمويل اجل من واالجتماعية االقتصادية للتنمية الثاني

, , الصحة دعم الدراسة عن التخلي محاربة إلى أساسا والموجهة القصير المدى

تخصيص , سيتم حيث السكان عيش الحضرية 160وإطار للبرامج درهم مليون

بمعدل ترابي أساس على ستوزع التي أو 1.5والقروية للعمالة درهم مليون

ومن تخصيص , 5إلى 2اإلقليم سيتم فيما الجهات لمقرات درهم 80مليون

من المقدمة المشاريع حسب موزعة التهميش محاربة لبرنامج درهم مليون

تهم التي للمشاريع األولوية إعطاء مع االجتماعية المراكز لتأهيل الجهات طرف

تخصيص , , بالتالي ليتم والمتشردين والمتسولين الشوارع ماليين 10أطفال

األفقي . للبرنامج الباقية (1)درهم

الطلب , سندات سقف فان المبادرة لنفقات بالنسبة التنفيذ بمساطر يتعلق فيما

في في , 200.00حدد للنفقة بالنسبة أما الميزانية ببند وليس عملية لكل درهم

إلى اللجوء إمكانية مع درهم مليون في يحددها الصندوق فسقف الشساعة إطار

اجل , وتقليص درهم مليون عن تقل التي للعمليات بالنسبة المحددة االستشارة

إلى بدل 10االستشارة االلتزام , 15أيام مراقبة تأشيرة ستكون فيما يوما

آجال , اعتماد سيتم كما واألداء االلتزام موقوفة غير بمالحظة مصحوبة بالنفقات

النفقة . مراحل لكافة (2)مختصرة

عمليات , تنظيم سيتم النفقات بقنوات يتعلق فيما والمراقبة الشفافية ولضمان

العامة والمفتشية الترابية لإلدارة العامة المفتشية مابين مشتركة افتحاص

العملية , . بهذه للقيام الخاص القطاع إلى اللجوء إمكانية عن فضال للمالية

الخريطة , على االعتماد تم فعال بشكل المبادرة ميزانية اجراة عملية تتم ولكي

لسنة للفقر لتحديد, 1994 الجماعية الالئق الغير السكن حول معطيات على وكذا

أالستعجالي . للبرنامج بالنسبة الترابي المجال

الوطنية , المبادرة تمويل على المعروضة المشاريع النتقاء معايير تحديد تم كما

التنمية مؤشر وتحسين المواطنين تأهيل في المشروع مساهمة مدى تراعي

. القار , للدخل المدرة للمشاريع مالئمتها ومدى لديهم البشرية

____________________________________________غشت , , , 1 - عمل أرضية البشرية للتنمية الوطنية المبادرة المغربية .2005المملكة

رقم 2 - في 2-05-1017مرسوم بمساطر( 2005يوليوز 19 )1462جمادى 12صادر يتعلق

دعم , صندوق خصوصية ألمور المرصود الحساب إطار في المبرمجة النفقات تنفيذ

البشرية . للتنمية الوطنية المبادرة

58

برامج خالل من تفعيلها واليات االلتقائية عن قوله يمكن مالذي ماسبق ضوء على

؟ البشرية للتنمية الوطنية المبادرة

البشرية : للتنمية الوطنية المبادرة برامج خلال من الالتقائية تفعيل الثالث المبحث

البرامج , بين التالقي تحقيق تتوخى إليها اإلشارة سبقت كما االلتقائية

من , البشرية للتنمية المحلية المبادرات مع تكاملها وضمان جهة من القطاعية

المبادرة , وأهداف العمومية التدخالت بين االنسجام خلق اجل من ثانية جهة

البشرية . للتنمية الوطنية

الجديدة المحلية الحكامة إطار في المعطى هذا تحليل على نعمل دمنا وما

الوطنية , المبادرة برامج خالل من إال االلتقائية تفعيل من بدا نرى ال فإننا ببالدنا

البرامج , لهذه والمتابعة التفعيل آليات على التعرف بعد الجاللة لصاحب

خالل , من واضح بشكل الواقع ارض على مالمستها من نتمكن حتى التنموية

سنة برسم والحضرية القروية الجماعات صعيد على االلتقائية .2008تفعيل

والمتابعة : التفعيل آليات األول المطلب

المحلية الحكامة تجسيدات ابرز من والمتابعة التفعيل آليتي اعتبار باإلمكان

الخاص , أو العام للقطاع المنتمين مختلف ادوار بين الموضوعي فالترابط ببالدنا

أمام المفتوحة واإلمكانات المدني المجتمع مكونات لمختلف المركزي والدور

ليس , , المجتمعية بالحركية الموضوعي الدفع من ستمكن الجمعويين الفاعلين

المجتمع بتنمية بل االجتماعية للمعضلة االثارالسلبية من الحد اتجاه في فقط

وجماعاته . المجتمع أفراد جهود وتنظيم تعبئة عملية بها يقصد التي

" : - - , سلوكي بعلم االجتماعية التنمية بالكيلي ج ادوارد عرف اإلطار هذا في

(." المعاصرة اإلنسانية والسلوكية االجتماعية النظرية في جذوره له (1تطبيقي

المبادرة : تفعيل آليات األولى الفقرة

هما رئيسيتين آليتين على البشرية للتنمية الوطنية المبادرة تنفيذ يرتكز

في , تجديدية آلية تعتبر األولى كانت فإذا المندمجة والمقاربة التشاركية المقاربة

اعتبارها , , باإلمكان الثانية فان الوطنية للمبادرة العمومية السياسات تدبير ثقافة

. بتفعيلها المعنيين المتدخلين لمختلف توحيدية آلية

____________________________________________- 1 , ) ( . ," ", ) (. ميدشو. حمدي الحناوي د ترجمة المجتمع تنمية بحوث ادوارد ج بالكيلي

نيقوسيا , , الصحية والرعاية .21ص , 1990للتنمية

59

التشاركية: المقاربة أوال

العام الشأن بتدبير المرتبطة العمل منهجيات إحدى التشاركية المقاربة تعتبر

أنها , على والوطني واألطراف األفراد يمكن تواصلي :" مسلسلالمحلي

إلى , ويؤدي والتزاماتهم وأهدافهم احتياجاتهم تحديد من المعنية

المجموعات كل وتطلعات آراء االعتبار بعين تاخد مركزة قرارات

" . المعنية واألطراف

التالية , : العناصر يتضمن أن ينبغي تشاركي عمل أي فان التعريف هذا على بناءا

الحوار - عنصر

والحوار - للتواصل نتيجة هو الذي االلتزام عنصر

واألهداف - االحتياجات تحديد في المباشرين المعنيين على االعتماد عنصر

ودقتها .- القرارات وضوح عنصر

كونها : في التنمية في التشاركية المقاربة أهمية وتكمن

من- به االهتمام ينبغي وما للسكان الحقيقية االحتياجات تحديد من تمكن ا

مشاريع

مقترحات- تصادم عن تنتج أن يمكن التي العوائق تجاوز على تساعد ب

المحليين . السكان تطلعات مع والسلطات الجهات

وكذا- , وفعاليتها المقترحة المشاريع أهمية مدى رصد من الخبراء تمكن ت

عدمه . من انجازها إمكانية

التنمية في مباشر بشكل المواطنين إلدماج الوحيد الضمان تعتبر كما

من . المحلية التنمية في المواطنين مشاركة أخرى بعبارة السلطة وممارسة

, فعال تدبير اجل من وصنعه القرار اتخاذ في ومشاركتهم إشراكهم خالل

الجيدة . الحكامة شروط ابرز إحدى يعتبر الذي المحلي العام للشأن )ومثالي

1)

قوله :" في التشاركية المقاربة مفهوم إلى السامي الملكي الخطاب أشار لقد

التي األساليب نجاعة مدى ذلك من العكس على تؤكد تجارب إنها

خصاصة.., وأهمية األكثر والفئات للمناطق الدقيق التحديد تستهدف

(1) " . والتشاركية التعاقدية المقاربات ونجاعة السكان

___________________________________________1 -Abbadi)Driss(,"Gouvernance participative locale au maroc" ,Edition 2004 , imprimerie de

fédala mohammedia , P:17

في 1 - المؤرخ الجاللة صاحب .2005 ماي 18خطاب

60

اخريتين مقاربتين الخطاب بهذا المدرجتين المقاربتين الى نظيف ان يمكن

هما : كان بما باالهمية

, ) النوع) ومقاربة الالمركزية النها , االولىالمقاربة وسابقة اولية مسالة تعتبر

المقاربة , تطبيق ان ذلك والسياسية والقانونية الدستورية بااللتزامات متصلة

اوضاعها مستوى من الرفع في الساكنة لمطالب االستجابة الى يؤدي التشاركية

والسياسية . واالقتصادية والثقافية االجتماعية

في سيساهم الجيدة المحلية الحكامة منظور وفق المقاربة نفس تطبيق ان كما

اما , , للبالد الديمقراطي النظام تجويد وفي الداخلي االستقرار الثانيةتحقيق

) القروية) للمراة االهتمام من المزيد اعطاء تعني فانها النوع مقاربة أي

القروية , و الفالحية التنمية احداث في الريادية ادوارها تثمن حتى وتشجيعها

هضمها . دون والحيلولة المكتسبة المادية حقوقها عن والدفاع

المقاربة , هذه اهمية على يؤكد نجده فاننا مجددا السامي الخطاب الى بالرجوع

قوله : " خالل , وباوضاع والطفل المراة بحقوق ... والنهوضمن

قدر اكبر )..( واتاحة والضعف الفاقة تعاني التي االجتماعية الفئات

انها ونساءا)...( , كما رجاال المغاربة امام االختيار فرص من

االشخاص بمساعدة الموجودة االستقبال التاهيل... مراكز تستهدف

لهن ماوى وال سند ال اللواتي المعوزات صعبة... والنساء وضعية في

. "

المندمجة : المقاربة ثانيا

البشرية للتنمية الوطنية بالمبادرة المتعلق السامي الملكي الخطاب قدم

على , :" جاللته اكد حينما وذلك المندمجة المقاربة عن مستفيضا انشرحا

مندمجة عمومية بسياسات اال تتحقق لن والمستدامة الفعالة التنمية

الجبهات متعددة قوية وتعبئة شامل ومشروع متماسكة عملية ضمن

والتربوية واالقتصادية واالجتماعية السياسية االبعاد فيها , تتكامل

جدوى محدودية على التجارب تلك تدلنا كما" , " والبيئية والتقافية

االنفرادي القطاعي الطابع , ذات المندمجة غير التنموية المقاربات

من اليه تؤدي عما , فضال االخرى القطاعات باقي عن المنعزل

".وتبديرالموارد الجهود وتشتيت الفاعلين تعدد عن ناجمة اختالالت

61

حين , محاورها وحدد المندمجة البرمجة اهمية على الملكي الخطاب اكد وقد كما

, فان والتجارب والمرجعيات المقومات هذه على " تاسيساقال :

الفاعلة المواطنة على تركز ان ينبغي اليوم نطلقها التي المبادرة

والواقعية الطموح بين تجمع خالقة سياسة تعتمد , وان والصادقة

على قائمة ومندمجة مضبوطة عملية برامج في , مجسدة والفعالية

تشجيع تانيهااالجتماعي.. , للعجز التصدي اولهامحاور: ثالثة

العمل تالثها, الشغل لفرص والمدرة القار للدخل المتيحة االنشطة

, او صعبة وضعية في لالشخاص الضرورية للحاجيات االستجابة على

." المتردية اوضاعهم من النتشالهم الخاصة االحتياجات لذوي

عن , عبارة يجعلها تعريف في المندمجة المقاربة تحديد يمكن ماسبق خالل من

قوية , وتعبئة شامل ومشروع متماسكة عملية ضمن تندرج عمومية سياسات

التربوية , , واالقتصادية االجتماعية السياسية االبعاد فيها تتكامل الجبهات متعددة

البيئية . ثم والتقافية

عن , بمعزل تعمل التي االنفرادية القطاعية المقاربات ضد مقاربة فهي وبالتالي

هي , : اساسية وظائف ثالثة على تقوم انها ذلك االخرى القطاعات باقي

المندمج أ- التخطيط وظيفة

بناءا المستقبلي المشروع تحديد في يتمثل استراتيجيا هدفا الوظيفة هذه تؤدي

العملية , مع التعامل خاللها من يتم المشترك للمستقبل استراتيجية نظرة على

في تندمج الذي والعملي العلمي التخطيط على يرتكز استراتيجيا تعامال التنموية

سيصبح , النهاية في الكل الن المعنية غير وحتى المعنية القطاعات جميع صياغته

مباشرة . غير بطريقة باالمرولو معنيا

اكد , , فقد النموذجية للمشاريع االستراتيجي التحديد في التخطيط الهمية ونظرا

بالقول االطار هذا في الملكي التاني المقام في مبادرتنا :" وتنبعالخطاب

, شاقة معقدة عملية االجتماعي التاهيل اعادة بان اقتناعنا من

, ظرفية اعانات تقديم مجرد في اختزالها يمكن , ال النفس وطويلة

كل على فيها التعويل اليمكن , كما مؤقتة موسمية مساعدات او

.الخيرية..." االعمال

والمتابعة , , التفعيل الى واالعداد التشخيص من ينطلق فالتخطيط وعليه

المتدخلين , . بمسؤوليات يتعلق فيما فالمساءلة التقييم واالنجازثم

62

المندمج ب- الترشيد وظيفة

التي الفعالية في المتمثلة الحكامة شروط اهم احدى من الوظيفة هذه تنطلق

في , الفعالية ان ذلك التنموية العملية في الجهود تكثيف دون تحقيقها اليمكن

الشركاء لمختلف الضرورية الوسائل بتقاسم تسمح المندمجة اطارالمقاربة

االتية , : الخطوات في والمتمثلة االخرى االطراف (1)وباقي

الحاجيات - تحديد

الحالية - الوضعية تشخيص

البشرية ) – -- المادية الوسائل الجميع خدمة في الضرورية الوسائل وضع

. ) والكفاءات المهارات

العمل , سيوحد شك بدون الوسائل لهذه والمندمج المشترك االستغالل ان

الوقت . ويقلص الجهد وسيوفر التنموي

المندمج ج- الرصد وظيفة

على ال مستمرة رصد عملية الى ماسة حاجة في هي التنموية العمليات جميع

فريق , الى ماسة حاجة في هي كذلك التنفيذ او التشخيص او االعداد مستوى

المشاريع , اثر تحسين اجل من التخصصات مختلف ومن ومتكامل مندمج عمل

دور , , من لهم لما لهم ممكنة فائدة اقصى وضمان المستهدفة الساكنة على

العمليات , ان في الرئيسي السبب هم هؤالء وان خاصة المجال هذا في كبير

المبادرة . صندوق اموال على تحصل االنمائية

دون , وشفافة وفعالة ناجحة تكون ان اليمكن المندمجة المقاربة فان بالنتيجة

للمبادرة الرشيدة الحكامة تدعيم على المبنية التشاركية المقاربة على ارتكازها

البشرية . للتنمية الوطنية

المبادرة : متابعة اليات الثانية الفقرة

المحلية والسلطات الحكومة الى البشرية للتنمية الوطنية المبادرة اوكلت

وقد , انجازها اجل من االدوار من مجموعة المدني والمجتمع الخاص والقطاع

تنتهي وبنيات هياكل اطار في المتابعة اليات من بمجموعة االدوار هذه عززت

االنجاز , بداية من تنطلق دورية مراحل عبر الدائمين التقويم ثم التقييم بعمليات

نهايته . الى

___________________________________________1-Initiative National pour le Developpement Humain , P:64.

63

والمشاركة : " التنظيم من انطالقا التخطيط مراحل وتقييم تتبع بالمتابعة يقصد و

هذه, , اثار وقياس التنفيذ الى والموارد والمشاريع الحاجيات مالئمة الى

الذي " , النهائي التقييم تحقيق في المتابعة اهمية تكمن و الساكنة على المشاريع

تنفيد من سنوات ثالث بعد السامي خطابه في السادس محمد الملك اليه دعا

المبادرة .

العمومية- دورالسلطات اوال

للتنمية الوطنية بالمبادرة عالقتها في العمومية السلطات مكونات دور يختلف

المهام , , ثم الحكومة الى الموكولة المركزية المهام طبيعة الى بالنظر البشرية

المحلية . السلطات الى الموكولة المحلي الطابع ذات

الحكومة أ- دور

البشرية , للتنمية الوطنية المبادرة بتفعيل رسميا المكلفة الجهة الحكومة تعتبر

الحكومة , تنكب ان على بالسهر االول الوزير تكليف خالل من ومتابعتها وبتفعيلها

تقديم , مهمة جانب الى وملموسة مندمجة برامج ضمن المبادرة تجسيد على

شكل في الوطنية المبادرة لتنزيل اليومية المتابعة من النابعة الالزمة التوجيهات

القروي . بالعالم خاصة ودراسات اجتماعية بحوث

للمبادرة . االزمة والمالية البشرية الموارد بتخصيص مطالبة الحكومة ان كما

جهوية , شبكة بانشاء مطالبة الحكومة فان واالدارية البشرية الموارد وبخصوص

المستدامة . التنمية مجال في والتقنية الفنية المساعدة لخبراء

وامكانيات , قدرات بتقوية مطالبة الحكومة دائما المندمجة المقاربة اطار في و

والخارجية , المركزية المصالح وباقي االجتماعية التنمية ووكالة الوطني التعاون

خطة . " نهج ب مطالبة الحكومة كذلك الوطنية المبادرة مع الكل يلتقي حتى

االحترافية , وقواعد وشفافية مسؤولية من التدبير حسن مبادئ على ترتكز عمل

واالجهزة المؤسسات تدخل مجال وعقلنة وتحديد للمواطنين واسع اشراك مع

. " للمنجزات المستمرين والتقويم المتابعة عن فضال العمومية

المحلية ب- السلطات دور

بالفصل عليها المنصوص المحلية السلطات دور المغربي 100يتجلى الدستور من

لسنة المواقع , ,1996 المراجع وتحديد التشخيص بدور بالقيام مكلفة كونها في

بتحديد , مكلفة هي ثم المحلية اللجنة مستوى على المشاريع وتفعيل

البشرية , للتنمية المحلية المبادرات على والمصادقة المبادرة من المستهدفين

اللجنة , مستوى على والمشاريع البرامج وبتفعيل االقليمية اللجنة مستوى على

الجهوية .

64

البرامج بين االلتقائية وتحقيق تطبيق ضرورة الى هامة اشارة ذلك وفي

التنموية , والبرامج البشرية للتنمية المحلية المبادرة وبرامج المحلية القطاعية

االقتصادية التنمية مخطط اطار في المحلية الجماعات صعيد على المتخدة

, التنمية لجنة باعداده والمكلفة النظر واعادة للمراجعة المدعو واالجتماعية

والثقافية . واالجتماعية االقتصادية

فيها , تتكامل ومنسجمة متكاملة محلية تنموية ديناميكية خلق سيتم بذلك و

والموارد , الجهود ترشيد فيها وسيتم السابقة لالطراف التنموية المخططات

المتابعة , وظيفة كذلك لنا سيحقق مما الزمن عنصر وتدبير والمالية البشرية

المندمج . الرصد طريق عن ودقة بفعالية والتقييم

التخطيط , , اعتماد الثالثة باصنافها االن المحلية الجماعات من المطلوب اذن

يسمح . التخطيط من النوع هذا فان عام وبشكل التشاركي االستراتيجي

التالية : االهداف تحقيق من المحليين للفاعلين

النتظارات- تستجيب التي التنموية والمشاريع لالستراتيجيات االولوية اعطاء ا

السكان .

للقياس- قابلة مضبوطة اهداف وضع على قادرة المحلية الجماعات جعل ب

تحقيقها . مدى مراقبة من (1)وتمكن

االجيال ت- منها تستفيد مستدامة تنمية اجل من المالئمة الظروف خلق

والمقبلة . الحاضرة

المدني- المجتمع دور تانيا

الى , تهدف االخيرة هذه الن المبادرة داخل كبرى اهمية ذو المدني المجتمع يعد

من , والحد المنشوذة التنموية الدينامية في وادماجه البشري بالعنصر الرقي

والمشاركة الحقة المواطنة ثقافتي ونشر واالمية والفقر االقصاء مظاهر

شرائح , بعض داخل السائدة بالتهميش والشعور الياس ثقافة وتجاوز الفاعلة

واالنحراف . والتطرف لالستقطاب سهلة فريسة تجعلها التي المغربي (2)المجتمع

والعائلة , , الحكومة بين وسطية عالقة ذو عالم المدني المجتمع ان القول يمكن

مع عالقتها في باستقاللية وتتمتع الحكومة عن منفصلة مؤسسات تشغلها

زيادة , او لحماية المجتمع في اعضاء من تطوعي بشكل تتشكل وانها الحكومة

قيمهم . او (3)اهتماماتهم

___________________________________________

1, " السنوات-" المتعددة والميزانية التشاركي االستراتيجي للتخطيط عملي دليل

الدولية للتنمية االمريكية للجماعات , ) USAIDالوكالة العامة المديرية الداخلية وزارة

دجنبر( , .2003 المحلية

2 , " اكتوبر- ," التشاركي والتقييم التتبع البشرية للتنمية الوطنية ,2007 المبادرة

القنيطرة.

3 , , " ",) العربية- ) المنظمة منشورات وتطبيقات قضايا الحكمانية الكريم عبد زهير الكايد

العدد , , ودراسات بحوث االدارية .80 ص , 2003طبعة , 372للتنمية

65

الخاص أ- القطاع

اكدته , ما هذا الليبرالية بالدول للتنمية الفقري العمود الخاص القطاع يشكل

القطاع انشطة بين ايجابية عالقة وجود عن ابانت حينما الدراسات مختلف

الستثمارات , االيجابي التاثير ان على التاكيد خالل من االقتصادي والنمو الخاص

مرة , من باكثر العام القطاع استثمارات تاثير يفوق النمو على الخاص القطاع

ونصف .

للتنمية , الوطنية المبادرة داخل شريك اهم يعتبراالن الخاص القطاع اذن

والتكفل , : التمثيل هي مستويات ثالث على بداخلها يتموقع حيث البشرية

ومن , تمويالتها من االستفادة ثم فيها واالستثمار المبادرة مشاريع من بمجموعة

الجمعيات . تؤطرها التي الصغرى السلفات

التمثيلية مستوى لخبراء , فعلى الجهوية الشبكة ضمن ممثل الخاص القطاع

الشبكة , هذه يعزز حيث المستدامة التنمية مجال في والفنية التقنية المساعدة

ضمن , ايضا الممثل الجمعوي والنسيج الجامعة جانب الى هذا مقاولة شكل في

الجمعيات , , الشركات شخص في البشرية للتنمية الوطني المرصد مكونات

. ... الخ , البرلمان ممثلي االعالم وسائل

وتقييم والمتابعة الخبرة تقديم في المتمثلة الخاص القطاع تبرزاهمية وهنا

المبادرة . عمليات مختلف

واالستثمار المبادرة بمشاريع التكفل مستوى على يعد , اما الخاص فالقطاع فيها

الثالت وبرامجها المبادرة مشاريع من كثير في واالنجاز بالتنمية المكلف الجهاز

وطرق , , وكهرباء ماء من التحتية البنية بمشاريع يتعلق فيما وكذلك االصلية

ذلك . غير الى استقبال ومراكز ومستوصفات

الجمعوي ب- النسيج

المجتمع حركة جهود ضمن االساسية االركان احد الجمعوي النسيج يشكل

والقطاعات , الدولة صحبة التنموية المسيرة قيادة في دور من له لما المدني

التراب . جل تغطي جمعية الف اربعين مايقارب يؤكده قوي حضور االخرى

منخرط . مليون من واكثر (1)الوطني

على ان ولجانها المبادرة هيئات جميع في بقوة حاضر الجمعوي النسيج ان

بتنزيل , المكلفة المحلية باللجان ممثل فهو الالمركزي او المركزي المستوى

بالوسط االقصاء محاربة وبرنامج القروي الوسط في الفقر محاربة برنامج

للتنمية , الوطنية المبادرة اشغال متابعة عن مسوؤليته جانب الى الحضري

يتعلق , االمر كان اذا خاصة اليه الموكولة المتعددة المهام خالل من البشرية

وصالحيتها , جدوائيتها مدى ومعرفة بمتابعتها مطالب فانه المبرمجة بالمشاريع

للبرمجة .

___________________________________________1 " , ) للعمل- ) التفاوضية القدرة تقوية نحو والحكامة المدني المجتمع زهير لخيار

, ,") الثامن , ) العدد وتطبيقات رهانات المغرب في الحكامة سؤال ,2008الجمعوي

.21 ص

66

بخصوص , الجمعوي النسيج طرف من متابعتها الممكن االشياء برنامجفمن

جماعة محاربة بكل التشاركي التشخيص انجاز متابعة القروي العالم في الفقر

المستهدفة , الساكنة مشاركة حجم وتقييم المحلية لجانها طرف من مستهدفة

تحسين , كيفية تحدد بتوصيات الخروج ثم العمليات وتحديد المشاريع صياغة في

واالداء . الفعالية شروط

الهشاشة اما محاربة برنامج مستوى المتابعة , على في تثمثل متابعته فان

" , " الجهوي " التصميم و والتهميش الهشاشة خارطة وضع لعملية الدقيقة

. " الواقع ارض على تحقيقهما ومدى والتهميش الهشاشة (1)لمحاربة

المعلوماتية وعلى النظم وشبكة الوطنية للمبادرة الوطني المرصد ,مستوى

للتنمية المندمج المؤشر معيار عبر اثراالنجاز بمتابعة يقوم الجمعوي فالنسيج

االخرى , والمؤشرات البشرية التنمية مبادرة تطور تحليل وكذا البشرية

للمرصد .

للتنمية الوطنية المبادرة اطار في والمتابعة للتفعيل وتقنيات اليات هذه كانت

مختلف , من المغرب طبقات مختلف من منمون رجال بها يقوم البشرية

اوال , بينهم فيما واالنسجام التناغم تحقيق على يسهرون والمشارب التخصصات

الجاللة لصاحب السامي الهدف تحقيق اجل من ثانيا التنموية المشاريع بين وفيما

اال " " , تتحقق لن التي المستدامة البشرية التنمية في والمثمثل قاطبة والمغاربة

ببالدنا . والالتمركز الالمركزية منطلقها جيدة حكامة وفق

سنة برسم والقروية الحضرية بالجماعات االلتقائية عن قوله يمكن الذي فما

؟ 2008 بالذات السنة بهذه االلتقائية تفعيل ولماذا ؟

___________________________________________استمرارية- 1 وضمان لنجاح المراحل اهم من يعتبر التشاركي التشخيص ان

من , يتم التي واالولويات والحاجيات العوائق تحديد يتم خالله من ال المشروع

حالتهم , في السكان مع التفكير خالل من وذلك العمل برنامج اعداد خاللها

للجميع , يتسنى حتى عام بشكل والتواصل الجماعي الحوار وتسهيل ووضعيتهم

المعلومات , وتقاسم بع وااللتزام القرار اخد في والمشاركة ارائهم عن التعبير

. التفصيل من للمزيد المطاف نهاية في السكان ثقة وكسب والمسؤوليات

ص: " " , التشاركي التخطيط مجال في الجماعية اللجنة مكون دليل .26 انظر

67

القروية : الجماعات صعيد على االلتقائية تفعيل الثاني المطلب

سنة برسم 2008 والحضرية

سنة االلتقائية االحاطة 2008 لماذا من البد السؤال هذا على لالجابة ؟

الوطنية المبادرة النطالق االولى السنوات ميزت التي السابقة بالمعطيات

هذا : يومنا الى البشرية للتنمية

( : 2005سنة أ- المبادرة ) انطالقة برنامج االولي البرنامج يعتبر االنطالقة سنة

للمشاريع , المباشر التحديد على يرتكز انه ذلك البشرية للتنمية الوطنية

المحلية الجماعات مع بتنسيق االقليمي المستوى على القوي الوقع ذات

المحلية . والجمعيات المعنية

التعجيل , فتم حقيقي بشكل تفعل لم السنة هذه خالل الحكامة اجهزة ان كما

البرنامج بهذا المرسومة المكتسبات تحقيق اجل من االستعجالي بالبرنامج

من اكثر انجاز في تمثل مميزا انجازا حقق مشروع .1100الذي (1)الف

( : 2006سنة ت- بين ) االنسجام خلق عمليات انطالقة اعطاء تم البناء سنة

حظوة , , االقل المناطق في خاصة الجهوي الصعيد على القطاعية البرامج

الحكومي الملتقى ذلك ببالدنا االلتقائية مفهوم لبروز االول المنطلق فكان

بتاريخ مالل بني بمدينة خالله , 2006شتنبر 22المنعقد من تمت والذي

التنمية مخططات تحيين على بالعمل المحلية الجماعات مطالبة

في , المسطرة البرامج انسجام على والحرص واالجتماعية االقتصادية

العمومية . والتدخالت البشرية للتنمية الوطنية المبادرة اهداف مع اطارها

الحكامة . الجهزة الحقيقة المعالم ظهور جانب الى (2)هذا

سنة- ( : 2007ج انطالق ) السنة هذه عرفت التنفيذ في االحترافية سنة

تتعلق , البشرية للتنمية الوطنية المبادرة اطار في اساسيتين استراتيجيتين

عن , مايزيد تكوين تم حيث الكفاءات وتقوية بالتكوين مستفيد 18.000االولى

المالي والتدبير والتتبع والتقييم االجتماعية كالهندسة متعددة ميادين في

للمشاريع .

___________________________________________للفترة- 1 بالنسبة البشرية للتنمية الوطنية المبادرة مشاريع النجاز توجيهية مذكرة

من .3 ص, 2005 دجنبر , 2010الى 2006الممتدة

غشت- , , , 2 عمل أرضية البشرية للتنمية الوطنية المبادرة المغربية .2005المملكة

68

الفاعلين - , , تشجيع الى وتهدف القرب بتواصل فتتعلق الثانية المرحلة اما د

استيعاب , على والعمل المشاريع وانجاز اعداد في المشاركة على المحليين

مع , موازاة وطني مخطط وضع خالل من وذلك المبادرة ومساطر مبادئ

للتواصل اقليمية (1.)مخططات

الذي الفاسي عباس بزعامة جديدة حكومة تشكل عرفت كذلك السنة هذه

اصالحات , مباشرة على ستحرص الحكومة ان الحكومي برنامجه في ضمن

لالدارة , وكذا السلط لمختلف االمثل والتدبير الجيدة الحكامة تهم جوهرية

العامة , . الحياة تخليق عن فضال والجهوية المحلية والتنظيمات (2)العمومية

سنة- ( : 2008ه مخطط ) وضع السنة هذه خالل تم بامتياز االلتقائية تعزيز سنة

ابتدا , البشرية للتنمية الوطنية المبادرة اطار في االلتقائية لتفعيل عمل

الحكومية , القطاعات كافة من يتطلب حيث الماضي يناير شهر به العمل

المصالح على المشرفين مسؤولية وتوسيع لتعزيز التدابير من مايلزم اتخاذ

الضرورية الوسائل من وتمكينها والمالية االدارية القرارات اتخاذ في الخارجية

وتحقيق , برامجها مالءمة بغية المتاحة للموارد انجع استعمال لضمان

بينهما . فيما والتالقي االنسجام

مشاركة بتعزيز الكفيلة التدابير باتخاد الحكومية القطاعات جميع ويلزم كما

هدا , وانجاز اعداد في الخاصة االحتياجات ذوي واالشخاص والشباب النساء

تتبنى , تشاركية مقاربة ضمن الحكامة اجهزة وتعزيز المجتمعي المشروع

عن النتائج الزامية يتوخى للعمل علمي كمنهج السنوات المتعدد التخطيط

المالي . التدبير تفعيل (3)طريق

حول الوطني الصعيد على الجهوية الملتقيات من العديد عقد جانب الى هذا

. ) – - الجديدة ) – سال اسفي طنجة مدن من بكل االلتقائية

___________________________________________االستراتيجية- 1 للجنة الخامس االجتماع بمناسبة الفاسي عباس االول الوزير كلمة

يوم , الرباط البشرية للتنمية الوطنية .2007 ديسمبر 24للمبادرة

2 , , " " االربعاء- يوم في الرباط الفاسي عباس االول للوزير الحكومي شوال 12البرنامج

ل 1428 .2007اكتوبر 24الموافق

وكدا- , 3 بالجديدة المنعقد البشرية للتنمية الوطنية للمبادرة االقليمي اللقاء انظر

" : المتعددة البرمجة اطار في االلتقائية موضوع حول بسال المنعقد التواصلي اللقاء

االتنين", .2008 مارس 31 السنوات

69

الوطنية , المبادرة فلسفة ان القول يمكن االربع السنوات هذه من انطالقا

طريق عن المحلية للمبادرات االولوية اعطاء في تتمثل البشرية للتنمية

القرارات اتخاذ سلطة من المحلية واالدرات المصالح عن المسؤولين تمكين

للتنمية الوطنية المبادرة وبرامج قطاعاتهم برامج مع والمنسجمة المالئمة

اعتبارها , يمكن السنوات متعددة تنموية برامج وضع جانب الى البشرية

العمل , ضرورة على تؤكد التي السامية الملكية التوجيهات لتطبيق نموذجا

للتنمية الوطنية المبادرة برامج مع الحكومية السياسات تنفيذ التقائية على

البشرية .

؟ الحضرية واالحياء القروية الجماعات صعيد على االلتقائية تفعيل عن فماذا

القروية : الجماعات صعيد على االلتقائية تفعيل االولى الفقرة

برسم ( 1 ) . 2008 المستهدفة

عدد خالل من ببالدنا القروية الجماعات صعيد على االلتقائية تفعيل يتمظهر

حوالي , بلغت والتي القروي الوسط منها يستفيد التي التنموية المشاريع

بلغت 4934 مالية بمساهمة بنسبة 2.704مشروعا أي درهم في 82.5مليار

, تبعا القطاعات حسب وذلك المشاريع النجاز االجمالية التكلفة من المئة

التالي : للجدول

المشاريع القطاع المالية عدد المساهمةالبحري والصيد 998 443 473192الفالحة

االجتماعية 00 482 16613التنمية

والبيئة 600 595 94627الماء

08 451 248360التعليم

والتكوين التشغيل

المهني

241860 000

والمعادن 812 248 3770123الطاقة

000 234 40458التجهيز

والتعمير 600 223 5593السكن

389 766 6426الصحة

العام 704 305 482 49342 المجموع

___________________________________________االتنين 1- يوم بالجديدة المنعقد البشرية للتنمية الوطنية للمبادرة االقليمي اللقاء انظر

" .2008 مارس 31 " : السنوات, المتعددة البرمجة اطار في االلتقائية موضوع حول

70

الحضرية : االحياء صعيد على االلتقائية تفعيل الثانية الفقرة

سنة برسم 2008 المستهدفة

الحضرية , فاالحياء القروية الجماعات صعيد على االلتقائية تفعيل مع موازاة

من تستفيد بلغت 267بدورها مالية بمساهمة أي 569مشروعا درهم مليون

التالي , :17.5بنسبة للجدول وفقا وذلك الحكومية القطاعات حسب بالمئة

المشاريع القطاع المالية عدد المساهمةالبحري والصيد 000 000 17الفالحة

االجتماعية 000 738975التنمية

600 075 5377التعليم

والتكوين التشغيل

المهني

81320 000

والمعادن 318 176937الطاقة

والتعمير 184 753 68448السكنى

516 013 4719الصحة

العام 618 074 267569المجموع

71

البرامج , اطار في تدخل القطاعية التدخالت اغلب ان الى االشارة تجدر

للشرب , الصالح بالماء القروي العالم تزويد كبرنامج البشرية للتنمية الوطنية

وبرنامج , , القروية للطرق الوطني والبرنامج القروي العالم كهربة وبرنامج

بلغ مالي بغالف صفيح بدون حوالي 2.9مدن لتنفيد درهم مشروعا 4021مليار

الموالي, : للجدول تبعا وذلك

المشاريع البرنامج المالية عدد المساهمةالعالم تزويد برنامج

الصالح بالماء القروي

للشرب

94627 595 600

الوطني البرنامج

القروية للطرق

40458 234 000

صفيح بدون 784 976 123541مدن

العالم كهربة برنامج

القروي

37641 229 448 812

العام 196 255 857 40212المجموع

الفترة , برسم البشرية للتنمية الوطنية المبادرة ان القول 2007-2005يمكن

من اكثر برمجة من مكنت لفائدة 12000قد من 3مشروعا مستهدف ماليين

تشاركي , اطار في انجزت التي البشرية للتنمية المحلية المبادرات خالل

وتشاوري .

عكست تصاعدية منهجية عبر تمت االنجاز طور في او المنجزة فالمشاريع

يمكن , . , تانية جهة من جهة من هذا الساكنة طرف من عنها المعبر الحاجيات

سنة ان الوزارية 2008القول القطاعات لدن من االلتقائية تفعيل سنة تعتبر

برمجة بلغت 5201عبر مالية بمساهمة التحتية البنيات يخص تنمويا مشروعا

بمبلغ , 3.3 البشرية للتنمية الوطنية المبادرة مساهمة جانب الى درهم 2مليار

لاللتزام , . كاعتمادات واحد ومليار لالداء كاعتمادات درهم مليار

72

من, : الوطنية المبادرة مع بانسجام انجازها عند المشاريع هذه ستمكن هكذا

العزلة* فك

. ) الكهرباء* ) - الماء االساسية للخدمات الولوج قاعدة توسيع

واالمية* . المدرسي الهدر ومحاربة التمدرس تحسين

الصحية* . الخدمات تحسين

73

خاتمة

منا , يتطلب بالمغرب المحلية الحكامة تحديث ان القول يمكن سبق مما انطالقا

سياسية . ارادة يقتضي وهذا االمام الى وشجاعة جريئة خطوات نخطو ان

لذلك , , القوية الرغبة لهذه االساسي المحك هي والحكامة التعبير في واضحة

حكومية , غير او كانت حكومية مؤسسة واي مجتمع أي في الجيدة فالحكامة

يتطلب , تطبيقها ان اال التنموية المشاريع النجاح الضروريات اهم من تبقى

والمشاركة والقانون الحق ودولة والمسؤولية الشفافية تسوده جو سيادة

لتبسيط , اداة سوى تكون ان تعدوا ال الرشيدة الحكامة الن والالمركزية

في جديدا اسلوبا تعتمد بدات التي الترابية لالدارة الكبرى االستراتيجية التوجهات

بين والتنسيق االلتقائية تحقيق على العمل في يتمثل االجتماعي الشان تدبير

تشتغل , , الذي والقالب لها قواما االلتقائية تعد التي العمومية والتدخالت البرامج

و , اجتماعي اقتصادي طابع ذات تنموية وبرامج مشاريع اخراج اجل من فيه

ايجابية , مشاركة على مبنية تكون ان شرط الوجود الى بيئي ثم ثقافي

التنمية , قضية مع التعاطي في جديدة مقاربات على ومعتمدة للمواطنين

مجهودات , , , وتثمين الترابية والمقاربة القرب وسياسة التشاركية كالمقاربة

وغيرها , , المشتركة االهداف بلوغ قصد وتقنيا ماديا ودعمهم المحليين الفاعلين

والجهود . المبادرات من

وحدة التنمية اعتبار على المهتمة الجهات بين التنسيق غياب نسجل اننا اال

والبشرية , , المادية والموارد الطاقات تعبئة وتستدعي التفييء تقبل ال متكاملة

االلتقائية . تطبيق تعترض التي االكراهات بعض جانب الى هذا انجاحها الجل

في : والمتمثلة

. ) المالية* ) البرمجة القرارات اتخاذ في الخارجية المصالح استقاللية عدم

مسبقا* . المسطرة للبرامج االستمرارية ضمان وجود عدم

المجال , في للدولة الوطنية االستراتيجية في العمومية المؤسسات مساهمة ان

التنمية , , – خبراء واعداد الالزمة بالدراسات القيام اساسا يتطلب االجتماعي

وتسهيل - , المتخصصين التنمويين الفاعلين و االجتماعية التنمية وكالة نموذج

وجمعيات , المحلية كالجماعات االخرين الفاعلين مع الشراكة بناء عمليات

وتيسير , , المالية االعتمادات رصد الى باالظافة الخاص والقطاع المدني المجتمع

المدروسة . التنموية بالمشاريع للقيام التمويل

74

تفعل , , ان نتمنى الشان هذا في توصيات ثماني نقترح االكراهات تلك ولتجاوز

من , البشرية للتنمية الوطنية المبادرة تتطلبه وما خصوصا الواقع ارض على

او , خارجية مصالح من االدارات مختلف بين دائمة وتعبئة الجهود تكاثف

الورش هذا انجاح الجل مدني مجتمع او محلية جماعات او عمومية مؤسسات

الكبير . الوطني

من- 1 ) مزيد تفويض عبر الالممركز التدبير الى المركزي التدبير من االنتقال

الخارجية . للمصالح واالختصاصات الصالحيات

مجالية( – 2 سياسة اقرار عبر المجالي التدبير الى القطاعي التدبير من االنتقال

بين فيما افقي بشكل القرار اتخاذ فيه يتم منسجم ترابي وتقسيم مندمجة

مختلف , بين واالنسجام االلتقائية لتحقيق الواحد المجال في المتدخلين

وموحدة . واضحة رؤية وفق المشاريع

التي( – 3 المشاريع طبيعة مع المتوفرة البشرية والكفاءات القدرات مالءمة

لخلق , الجهات صعيد على المتوفرة االمكانيات جميع وتوظيف اقتراحها سيتم

السكان . عيش وظروف مستوى وتحسين الشغل فرص

االجتماعية( – 4 التنمية برامج ضمن االولويات مقدمة في الالتركيز وضع

واالقتصادية .

القروي( – , .5 العالم عن العزلة وفك المواطنين من االدارة تقريب مبدا توسيع

المراقبة( – 6 مستوى على للحسابات الجهوية المجالس وقدرات دور تقوية

المحلية . للجماعات بالنسبة البعدية

المحلية( – 7 للجماعات واالجتماعية االقتصادية المخططات في النظر اعادة

البشرية . للتنمية الوطنية المبادرة مع منسجمة وجعلها

وطلبة( – 8 جمعويين وفاعلين مسؤولين من الكفاءات تضم اقليمية لجنة تكوين

االلتقائية . صيرورة لتتبع باحثين

75

المعتمدة المصادر و المراجع الئحة

بالعربية المراجع

الكتب

," ",) الطبعة- ) بالمغرب الالمركزية المحلية اإلدارة فاطمة مزروع السعيدي

البيضاء , , , الدار الجديدة النجاح مطبعة .2003األولى

," ", ) ( مطبعة- ورديغة الشاوية جهة نموذج الجهة وظائف الكريم عبد بالزاغ

, الرباط , الجديدة ريف .2003 المعا

, , " , ) العام- ) السياق البشرية للتنمية الوطنية المبادرة وآخرون سعيد جعفري

الثانية , " , , الطبعة المطلوبة والمهارات القرارات واآلليات الدار , 2007األسس

البيضاء .

- " , ) ( /) ( الحكم نظام في معاصرة اتجاهات الله فتح محمد الخطيب صبحي محرم

العربية" , . النهضة دار المحلي

, " - - ", ) ( الطبعة- اإلداري النشاط اإلداري التنظيم اإلداري القانون محمد كرامي

الجديدة , , النجاح مطبعة البيضاء, .2003 الثانية الدار

األطروحات:

, " ", ) ضوء ) على نقدية مقاربة المحلي التدبير تقييم إشكالية محمد حيمود

جامعة , , الحقوق في الدكتوراه لنيل أطروحة الحديثة الرقابية التوجهات

البيضاء , , الدار الثاني .2002الحسن

– ", ) ( الدار جهة حالة بالمغرب البيئة حماية وافاق الجهوي التنظيم حسنة كيجي

, , ," القانون وحدة العام القانون شعبة الدكتوراه لنيل اطروحة الكبرى البيضاء

الدارالبيضاء , , الحقوق كلية االدارية والعلوم 2002. -2001االداري

الرسائل :

, " ", ) لنيل ) بحث اإلداري اإلصالح في ودوره اإلداري الالتمركز محمد قاعدة

الرباط , , , اكدال الحقوق كلية المعمقة العليا الدراسات .2003 -2002دبلوم

", ) الجماعي ) القانون ضوء على الكبرى المدن تدبير جمال مدينة78.00 عمامو

القانون ", في المعمقة العليا الدراسات دبلوم لنيل رسالة نموذجا البيضاء الدار

البيضاء , , , الدار الحقوق كلية .2003 العام

", ) (جماعة اإلداري التركيز وعدم الالمركزية بين المحلية التنمية هشام سرمك

, " القانون في المعمقة العليا الدراسات دبلوم لنيل رسالة نموذجا تابريكت سال

, , الرباط , اكدال الحقوق كلية 2001العام

المجالت

, المغربية- , المجلة منشورات ووثائق نصوص سلسلة المحلي اإلداري التنظيم

عدد , , الثانية الطبعة والتنمية المحلية .2006 , 161 لإلدارة

", ) الجديد- ) الجماعي الميثاق أحكام في الجماعي المجلس رئيس محمد العرج

عدد", , , الساعة مواضيع سلسلة والتنمية المحلية لإلدارة المغربية , 44المجلة

2003.

," " , ) المغربية- ) المجلة ونقيضه المفهوم المدينة وحدة علي جاري السد

, عدد والتنمية .2002 يونيو , 14للتدقيق

" " , ) الجديد- ) الجماعي التقطيع مع عالقته في فاس وحدة نظام جعفر العلوي

عدد, , , الساعة مواضيع سلسلة والتنمية المحلية لإلدارة المغربية ,44 المجلة

.2003 سنة

, , " ", ) المنظمة- ) منشورات وتطبيقات قضايا الحكمانية الكريم عبد زهير الكايد

العدد , , ودراسات بحوث االدارية للتنمية .2003طبعة , 372العربية

": والحكامة- , البشرية التنمية خاص المدني والمجتمع الجغرافي المجال

العدد " , , سنوية مجلة البيضاء, , .2007 , 11 المحلية الدار الجديدة النجاح مطبعة

," ",) المحلية- ) اإلدارة منشورات بالمغرب الالمركزية اإلدارة الله عبد المتوكل

عدد , , جامعية مؤلفات سلسلة .1999, 12 للتنمية

, ," ", ) العدد- ) مسالك البشرية التنمية ومفهوم االنتقالية العدالة طارق اتالتي

البيضاء, , , 5 الدار الجديدة النجاح .2006 مطبعة

," ", ) المجلة- ) الجديد الجماعي والميثاق الجماعي المنتخب تكوين احمد اجعون

عدد , , الساعة مواضيع سلسلة والتنمية المحلية لإلدارة .2003 , 44 المغربية

, ," ", ) العدد- ) المعرفة عالم سلسلة حرية التنمية سن .2004ماي , 303امارسيا

", ) في- ) القضائية لألجهزة دور وأي ؟ البيئة لحماية جهود أي إدريس بلمحجوب

والقانون " , , القضاء مجلة المستدامة والتنمية للبيئة القانونية القواعد تفعيل

.2004 , 150 عدد

-, ) ( . , " ", ) (. . حمدي الحناوي د ترجمة المجتمع تنمية بحوث ادوارد ج بالكيلي

نيقوسيا , , الصحية والرعاية للتنمية . 1990ميدشو

," ", ) ( رقم- للقانون تحليلية دراسة بالمغرب الجهوي التنظيم المهدي /96بنمير

المطبعة , , 47 المحلية والجماعات الالمركزية سلسلة الجهات بتنظيم المتعلق

عدد , , مراكش الوطنية .1997 , 6والوراقة

- " , ) ظل- ) في آفاق أية المحلي العام والشأن الالمركزية المهدي بنمير

, ," المحلية والجماعات الالمركزية سلسلة للسلطة الجديد ,2000المفهوم

مراكش .

", ) ( الجيد- التدبير تفعيل في للحسابات الجهوية المجالس دور محمد حركات

والبيئة ", , الجهوي الحضري االقتصاد حول البحث مجموعة المحلي العام للشأن

.2002 الرباط,

," ", ) اإلقليمي- ) التنظيم قانون تعديل ومشروع العامل مكانة احمد حضراني

عدد , , الساعة مواضيع سلسلة والتنمية المحلية لإلدارة المغربية , 32 المجلة

2001.

", ) االقتصادية- ) التنمية في المحلية الجماعات دور مصطفى كثيري

عدد ", , لالقتصاد المغربية الحوليات وجهويا محليا .1993 , 7 واالجتماعية

," " , ) التمركز- ) وعدم الالمركزية سياق في المحلي الشأن محمد قاسمي

المحمدية , , , فضالة مطبعة اإلدارية .1999 السلسلة

" , ) للعمل- ) التفاوضية القدرة تقوية نحو والحكامة المدني المجتمع زهير لخيار

, ,") الثامن , ) العدد وتطبيقات رهانات المغرب في الحكامة سؤال .2008الجمعوي

," ", ) ( نظرية- اشكاليات والمجتمع الدولة شؤون ادارة مفهوم سلوى شعراوي

عدد , العربي المستقبل .1999 , 249 مجلة

- , المحلية لإلدارة المغربية المجلة منشورات والالتركيز الالمركزية حول ملف

األولى , Remaldوالتنمية , .1999 الطبعة

, -المحلية لإلدارة المغربية المجلة والالتركيز الالمركزية حول خاص ملف

عدد و .1999 , 25 والتنمية

": والحكامة- , البشرية التنمية خاص المدني والمجتمع الجغرافي المجال

العدد " , , سنوية مجلة البيضاء, , .2007 , 11 المحلية الدار الجديدة النجاح مطبعة

الرسمية الجرائد

عدد - الرسمية .1993 نونبر 23بتاريخ 4227الجريدة

عدد - , الرسمية .7/3/2002بتاريخ 4984الجريدة

عدد- , الرسمية .2002يناير 17بتاريخ , 4970الجريدة

عدد - الرسمية , 5093الجريدة بتاريخ 2003 مارس 25مكرر

عدد- الرسمية في 5058الجريدة .2002 نونبر 21الصادرة

الملكية الخطب

, -البيضاء الدار والية ممثلي أمام الثاني الحسن الملك له المغفور خطاب

بتاريخ, التاسع," , ", 1984 غشت 7الكبرى الجزء امة انبعاث المغرب ملك الحسن

والعشرون .

-أشغال بمناسبة الثاني الحسن الملك له المغفور جاللة خطاب من مقتطف

الرباط ) المحلية للجماعات الخامسة الوطنية ( .1992ابريل 21المناظرة

-أشغال افتتاح عند الثاني الحسن الملك له المغفور جاللة خطاب من مقتطف

يوم , المحلية للجماعات السادسة الوطنية .1994يونيو 28المناظرة

, -السادس محمد الملك الجاللة لصاحب السامي الخطاب من مقتطف

بتاريخ المغربي للشعب .2005 ماي 18والموجه

والمراسيم الظهائر

-يوم الصادر الشريف بمثابة 1977فبراير 15الظهير بظهير والمتمم المعدل

رقم العمال .1993أكتوبر 6بتاريخ 1-93-293قانون اختصاصات بشان

-رقم في 148-2003مرسوم رقم, 2003 مارس 25الصادر المرسوم بموجبه يغير

في 2.280.953 والقيادات, 1998 دجنبر 21الصادر الدوائر قائمة بتحديد المتعلق

في , انتخابهم الواجب األعضاء وعدد بالمملكة والقروية الحضرية والجماعات

الحضرية , الجماعات في الجماعيين المستشارين عدد ويحدد جماعة كل مجلس

للمادة , طبقا والمحدثة مقاطعات إلى المقسمة رقم 140غير القانون 78.00من

بالجريدة , , منشور لها التابعة بالعماالت إداريا ويلحق الجماعي بالميثاق المتعلق

عدد , 5093الرسمية بتاريخ .2003 مارس 25مكرر

- رقم في 2-05-1017مرسوم يتعلق( 2005يوليوز 19 )1462جمادى 12صادر

خصوصية , المور المرصود الحساب اطار في المبرمجة النفقات تنفيد بمساطر

البشرية . للتنمية الوطنية المبادرة دعم صندوق

الرسمية والوثائق التقارير

," الالمركزية- : " الزمة اإلداري التركيز عدم حول تقرير الداخلية وزارة

البيضاء الدار المحلية للجماعات السابعة الوطنية .1998أكتوبر 20-19المناظرة

في- األلفية قمة مؤتمر نتائج متابعة حول المتحدة لألمم العام األمين تقرير

بتاريخ والخمسين التاسعة .2004 غشت 27الدورة

لعام- العربية اإلنسانية التنمية .2004تقرير

االجتماعية- ) و االقتصادية التنمية السامية( , 2004-2000مخطط المندوبية

للتخطيط .

غشت , , , - عمل أرضية البشرية للتنمية الوطنية المبادرة المغربية 2005المملكة

.

بالنسبة - البشرية للتنمية الوطنية لمبادرة مشاريع النجاز توجيهية مذكرة

من الممتدة .2005 دجنبر , 2010 إلى 2006للفترة

المتعددة-" والميزانية التشاركي االستراتيجي للتخطيط عملي دليل

الدولية" , للتنمية االمريكية الوكالة المديرية , ) USAIDالسنوات الداخلية وزارة

, ) دجنبر المحلية للجماعات .2003 العامة

, " اكتوبر- ," التشاركي والتقييم التتبع البشرية للتنمية الوطنية ,2007 المبادرة

القنيطرة .

التشاركي- . التخطيط مجال في الجماعية اللجنة مكون دليل

للجنة الخامس االجتماع بمناسبة الفاسي عباس االول الوزير كلمة

يوم , الرباط البشرية للتنمية الوطنية للمبادرة .2007 ديسمبر 24االستراتيجية

, , " " االربعاء- يوم في الرباط الفاسي عباس االول للوزير الحكومي 12البرنامج

ل 1428شوال .2007اكتوبر 24الموافق

الميدانية والمقابالت االقليمية الملتقيات

" : البرمجة- اطار في االلتقائية موضوع حول بسال المنعقد التواصلي اللقاء

," االتنين السنوات .2008 مارس 31 المتعددة

يوم - بالجديدة المنعقد البشرية للتنمية الوطنية للمبادرة االقليمي اللقاء

: " 2008 مارس 31االتنين المتعددة, البرمجة اطار في االلتقائية موضوع حول

السنوات" .

عثمان- سيدي امسيك ابن مقاطعات عمالة

انفا- الدارالبيضاء مقاطعات عمالة

رشيد- موالي مقاطعات عمالة

الشق- عين مقاطعات عمالة

الحسني- الحي مقاطعات عمالة

المحمدية- عمالة

اسفي اقليم عمالة

بنسليمان- اقليم عمالة

OUVRAGES :

Abbadi)Driss(,"Gouvernance participative locale au maroc" ,Edition 2004 , imprimerie de

fédala mohammedia.

Theys)Jacques(,"La gouvernance , un concept utile ou futile?" in économie et

humanisme,n360, mars 2002 .

Ross) m(," Community organization", theory and principle, Harper and brothers , New

York , 1955.

THESES:

El Mhamdi)Ali(,"La coordination dans l'administration centrale du Maroc", thèse

pour le doctorat d état en droit, université de droit , paris , 2000.

MEMOIRES

Samadi )Mohamed(,"Le pouvoir local quel rôle pour l agent d autorité", mémoire

de cycle supérieur de l'E.N.A.P, rabat , 1992.

ARTICLES

El yaagoubi)Mohamed(,"La Décentration administrative a la lumière du décret du 20

octobre 1993" , REMALD , N10 , Janvier-Mars 1995.

Brahimi)M(,"De l'efficacité des controles éxercés sur des collectivités locales", REMALD, n23, avril-juin , 1998.

Ben Bachir) Houssine(, "Les rapports et les limites de la loi n 79.00 relative a l' organisation

des préfectures et des provinces", Revue marocaine d administration et de développement ,

série thèmes actuels , n44 , 2003.

Fikri)Mostapha(,"Le changement administratif au Maroc a travers la révision

constitutionnelle de 1996"; REMALD , N18 janvier-mars , 1997.

El yaagoubi)Mohamed(,"Décentralisation et constitution au Maroc" , REMALD, N14-15 ,

1996.

RAPPORTS ET CIRCULAIRE

United nation , Social Progress through Economic Development ,U.N. Report , New York ,

1956.

Circulaire n36 , Orientations Méthodologiques pour la mise en œuvre de l' INDH pour

2007.

Initiative National pour le Developpement Humain.

DICTIONNAIRES

Le petit larousse", illustré , Paris , 1998.

"Le robert", dictionnaire historique de la langue francaise , sous la direction de Alain Rey ,

mars 2000 , Paris.

Chandrifié)Fougère(,"Le grand larousse", librairie larousse , 1987.

Paul )Robert(," le grand robert", 2éme édition , tome 2 , imprimerie aubin , France ,

1985 .

SITES INTERNETS

http://www.rdh50.mahttp//:www.indh.gov.ma

الفهرس

عامة مقدمة1

..................... : واللاتمركز اللامركزية مسلسلي خلال من الالتقائية الأول 7الفصل

....................................................... الإداري : للاتمركز القانوني الإطار الأول 8المبحث

لالتركيز : القانونية األسس األول المطلب9اإلداري ......................................................

لالتركيز : الدائمة اللجنة األولى الفقرة9اإلداري............................................................

أو : للعمالة التقنية اللجنة الثانية الفقرة11اإلقليم.......................................................... ...

.. ................................................................................. التقنية : اللجنة تشكيلة أوال12

. .......................................................................................... اختصاصاتها : 12ثانيا

لتنمية : العمومي المجهود تنسيق في ودورها العامل مؤسسة الثاني المطلبالمجال وحكامة

13المحلي.................................................................................................... .

لمؤسسة : القانوني التطور األولى الفقرة13العامل....................................................... ..

التنمية : عجلة تسريع في العامل دور الثانية الفقرة15المحلية........................................ ...

.. ................. المحلية : الحكامة وتجليات الإدارية للامركزية القانوني الإطار الثاني 16المبحث

المنظم : القانوني اإلطار األول المطلب.18للجهة......................................................... .

اإلقليم : أو العمالة وعامل ورئيسه الجهوي المجلس اختصاصات األولى الفقرة. الجهة . .18مركز

. ...................................................................... الجهوي: المجلس اختصاصات أوال18

مركز : اإلقليم أو العمالة وعامل الجهوي المجلس رئيس اختصاصات ثانيا

20الجهة.............. . .

التدبير : تحسين آليات الثانية الفقرة21الجهوي........................................................... ...

........................................................................... لالستثمار: الجهوية المراكز أوال22

.. ................................................................... للحسابات : الجهوية المجالس ثانيا23

رقم : قانون واألقاليم للعماالت المنظم القانون الثاني المطلب79/00.......... ..................24

العمالة : مجالس اختصاصات األولى الفقرة24اواالقليم..................................................

القانون : ضمن العامل أو الوالي مكانة الثانية الفقرة26الجديد...........................................

رقم : القانون الثالث بالميثاق 78.00المطلب المتعلق 27الجماعي............................... .....

المجلس : اختصاصات األولى الفقرة28الجماعي ........................................................

المجلس : رئيس اختصاصات الثانية الفقرة29الجماعي .................................................

وحدة : نظام ظل في الجماعي المنتخب مكانة الثالثة الفقرة30المدينة..................................

للمنتخب : األساسي النظام أوال30الجماعي................................................................

......................................................... الكبرى : المدن إلدارة خاص نظام إحداث ثانيا31

.......................... بالسلطة : والارتباط التبعية ظل في اللامركزية محدودية الثالث 32 المبحث

والجماعات : الدولة بين االختصاصات تداخل األول المطلب33المحلية .............................

وتكريس : الترابي التقسيم محدودية الثاني المطلب35التبعية............................................

......................................................................................... الترابي: التقسيم 35أوال

بالسلطة : واالرتباط التبعية تكريس ثانيا36المركزية.....................................................

......................... البشرية : للتنمية الوطنية والمبادرة الالتقائية الثاني 37الفصل

للتنمية : الوطنية للمبادرة العام السياق األول المبحث38البشرية ........................................

للتنمية : الوطنية للمبادرة الخارجي السياق األول المطلب39البشرية......................... ..........

للتنمية : الدولية التوجهات األولى الفقرة39البشرية.................................................. .......

حقوق : وتعزيز البشرية التنمية الثانية الفقرة42اإلنسان............................................ ........

للتنمية : الوطنية للمبادرة الداخلي السياق الثاني المطلب43البشرية.............................. .......

المسالة : معضلة األولى الفقرة

43االجتماعية ........................................................... . ...

............................................................. االجتماعية : البرامج محدودية الثانية الفقرة..46

للتنمية : الوطنية المبادرة ومرتكزات أسس الثاني المبحث46البشرية..................................

للتنمية : الوطنية المبادرة أسس األول المطلب47البشرية....................................................

المبادرة : ............................................................................. مقومات األولى الفقرة47

للتنمية : الوطنية المبادرة برامج الثانية الفقرة48البشرية.....................................................

............................................................................... للمبادرة: العمودي البرنامج أوال48

األفقي : .......................................................................................... البرنامج 52ثانيا

والمالية : الهيكلية المرتكزات الثاني المطلب54للمبادرة......................................................

.................................................................................. الحكامة : أجهزة األولى الفقرة54

.................................................................................. المركزية: الحكامة أجهزة أوال54

الجهوي : المستوى على الحكامة جهاز ثانيا55والمحلي......................................................

...................................................................... البشرية : للتنمية الوطني المرصد ثالثا57..

التمويل : الثانية الفقرة57واالجراة................................................................................

الوطنية : المبادرة برامج خالل من االلتقائية تفعيل الثالث المبحث.................... البشرية 59للتنمية

التفعيل : اليات االول المطلب59والمتابعة.......................................................................

تفعيل : اليات االولى الفقرة59المبادرة...........................................................................

....................................................................................... التشاركية : المقاربة .60اوال

......................................................................................... المندمجة : المقاربة تانيا61

متابعة : اليات التانية الفقرة63المبادرة...........................................................................

.................................................................................... - العمومية دورالسلطات اوال64

...................................................................................... - المدني المجتمع دور 65تانيا

برسم : والحضرية القروية الجماعات صعيد على االلتقائية تفعيل الثاني المطلب68......2008سنة

برسم : المستهدفة القروية الجماعات صعيد على االلتقائية تفعيل االولى الفقرة2008................70

سنة : برسم المستهدفة الحضرية االحياء صعيد على االلتقائية تفعيل الثانية الفقرة2008............71

74 خاتمة المراجع قائمة

الفهرس