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中国经济发展转型研究. 国家发展改革委员会宏观经济研究院 常修泽 [email protected] 2011 年 4 月. 讲四个问题 : 一、从中华民族现代史看 “ 十二五”的历史方位 二、人本导向：“十二五”发展转型的基本价值取向 三、求解五个深层次结构性矛盾 四、改革 : 为“十二五”发展转型提供体制支撑. 本报告的理论支撑 常修泽著 :《 人本体制论 —— 中国人的发展及体制安排研究 》 ，中国经济出版社， 2008 年 常修泽著 :《 广义产权论 —— 中国广领域多权能产权制度研究 》 ，中国经济出版社， 2009 - PowerPoint PPT Presentation
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讲四个问题 :
一、从中华民族现代史看“十二五”的历史方位
二、人本导向：“十二五”发展转型的基本价值取向
三、求解五个深层次结构性矛盾
四、改革 : 为“十二五”发展转型提供体制支撑
公共管理公共管理
本报告的理论支撑 常修泽著 :《人本体制论——中国人的发展及体制安排研究》，中国
经济出版社， 2008年 常修泽著 :《广义产权论——中国广领域多权能产权制度研究》，中
国经济出版社， 2009
《 30位著名经济学家会诊中国经济发展方式》中国友谊出版公司， 2010
其中 ：常修泽 1 ：《论“以人的发展为导向”的经济发展方式转变》（《新华文摘》 2010 ，第 15期）常修泽 2 ： 《从“第三波转型”看经济发展方式转变》
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一、从中华民族现代史看“十二五”的历史方位（一）百年来中华民族的“三大奇迹”（共识）
1 、辛亥革命——推翻封建专制，建立亚洲第一个资产阶级共和国
2 、抗日战争—— 1840 年以来第一次取得反侵略战争的胜利
3 、经济发展——台湾上世纪 70 年代末被列入“新兴工业化社会”，
成为“亚洲四小龙”之一
大陆 2010 年成为“世界第二大经济体”
公共管理公共管理数据来源：大陆数据来源中华人民共和国统计局网站， 台湾数据来源台湾统计年鉴，主计处
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年份 台湾 GDP( 亿美元 )
大陆 GDP ( 亿美元
比率
1978 275.8 1473.2 5.3
1988 1252.9 3071.7 2.5
1992 2101.7 4181.8 2.0
2000 2929.0 11984.8 4.1
2008 4026.2 43960.0 10.9
2010 4304.5 60093.8 14.0
公共管理公共管理数据来源：大陆数据来源中华人民共和国统计局网站， 台湾数据来源台湾统计年鉴
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年份 台湾人均 GDP(美元 )
大陆人均 GDP(美元 )
比率
1978 1604 153 10.5
1988 6513 277 23.5
1992 10822 357 30.3
2000 14721 946 15.6
2008 17542 3310 5.3
2010 18303 4283 4.3
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（二）大陆面临第三波历史大转型
常修泽《中国“第三波转型”论》 2010 年 3 月 12日新华社《经济参考报》
第一波转型：“社会制度”转型
第二波转型：“经济体制”转型
未来几十年：第三波转型 —“整体发展模式”转型
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《中国“第三波转型”论》框架总论篇… .
分论篇 1 经济转型论 2 政治变革论 3 社会共生论 4 文明交融论 5 天人合一论 结论篇 中国大布局
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（三）“十二五”规划：需顺应两岸人民的共同新期待
本人在十七届五中全会前的建议
1 、建议 ECFA 纳入规划
2 、应包括 “适应两岸关系新变化”
3 、应包括 “顺应两岸人民的共同新期待”
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二、 人本导向：“十二五”发展转型的基本价值取向 ( 一 ) “ 十二五”发展规划的框架分析 (16篇 , 七部分 )
对规划框架几个问题的个人见解
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（二）主题：科学发展
1.更加注重以人为本例 -----原有的低成本模式与工人“发展性权益”诉求之间的矛盾
“富士康事件” 等 2010事件的深层思考
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GDP 总规模 ( 现价 , 亿元 )
0. 050000. 0
100000. 0150000. 0200000. 0250000. 0300000. 0350000. 0400000. 019
78
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
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A Comparison of Index of GDP, Urban Income and Rural IncomeGDP 指数与居民收入指数
0. 0
500. 0
1000. 0
1500. 0
2000. 0
GDP Urban Income Rural Income
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A Cross-country Comparison of Social Expenditure 社会支出比较 ( 近些年数据 ) Public education expenditure/GDP ratio 教育 China: 2-3% 中国 World average:5% 世界平均 Public health care expenditure/GDP ratio 卫生 China: no more than 1%
World average:6%
Public social security expenditure/GDP ratio 社保 China: 2%
World average:4%
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核心层面的转型升级：由“物本导向”到“人本导向”
常修泽著 :《人本体制论》相关观点：(1)从横向、纵向和内核三个层面准确把握“人”
的含义——“全体人”、“多代人”、“多需人”(2)抛弃“人本工具论”，树立“人本实质论”(3)由 “不完全的、基础性人本”，向“全面的
、高端性人本”渐进式提升 (4) “双线均衡”： 寻求经济市场化与社会公正
之间的最佳均衡点
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2. 更加注重全面协调可持续发展3. 更加注重统筹兼顾4. 更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义
实践，一喜一忧
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（三）主线：加快转变经济发展方式把握 10字方略
1. 协调 _____
坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向（四个结构）
2.创新 ____
坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑
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3. 民生 _____
坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点
4. 绿色 _____
坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点
5. 改革 _____
坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力
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三、求解五个深层次结构性矛盾
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( 一 ) 需求结构（内外结构）—由“出口导向型”到扩大内需
——消费、投资、出口结构，应消费为首——现在，消费率 49%，居民消费率 35。 3%
——关注消费品生产和市场 日用品、耐用品与资源性产品
产品消费与服务消费 ——建立扩大消费需求的长效机制
能消费、敢消费、放心消费 收入、社保 、消费安全
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Comparison of Final Consumption Rate and Capital Formation Rate投资率与消费率
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
55.0
60.0
65.0
70.0
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
fi nal consumpti on rate capi tal f ormati on rate
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( 二 ) 供给结构 ( 产业结构 ):发展现代产业体系，提高产业核心竞争力
1. 改造提升制造业 加强企业技术改造 提高企业专业化水平
注意：中小企业作用问题
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2. 培育发展战略性新兴产业
（ 1 ）节能环保
（ 2 ）新一代信息技术
（ 3 ）生物
（ 4 ）高端装备制造
（ 5 ）新能源
（ 6 ）新材料
（ 7 ）新能源汽车
台湾：六大关键新兴产业——绿能、生物科技、精致农业、医疗照护、文创、观光
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3. 加快发展服务业，优化结构的“战略重点”
提高 4 个百分点
三新：新领域、新业态、新热点
三化：规模化、品牌化、网络化
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Changes of Different Industries’ Value-added/GDP Ratio产业结构
0. 0
10. 0
20. 0
30. 0
40. 0
50. 0
60. 0
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
primary industry secondary industry service industry
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2008年两岸产业结构对比表
第一产业 第二产业 第三产业
大陆 11.3 48.6 40.1
43 （ 2010 ）
台湾 1.69 25.04 73.27
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4. 注意国家发展海洋经济
蓝色经济区两岸合作
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（三）要素投入结构——解决“三高一低”（高投入、 高消耗、高排放、低效益）
1 ，加快建设创新型经济体由“加工制造”向“四创”拓展——
“创新、创意、创造、创业”
前 30年：“世界工厂”有成绩，也有教训加工贸易产品在大陆的直接增加值平均只占其出口额 17 。 7%
，而加工贸易出口额约占大陆出口总额 50 %
技术含量和附加值低，应提高技术品位台湾“法兰瓷公司”创新创意的深刻启示
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2 ， 节能减排 绿色发展（ 7 项约束指标）
1.向技术要绿色——环保技术创新，新能源
2.向结构要绿色——调整产业结构，服务业
3.向政策要绿色——如环境税，对环境治理社会性管制
4.向市场要绿色——建立“资源环境产权制度”
同时发挥价格调节资源作用
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本人《广义产权论》提出建立“资源环境产权制度”考虑
理论分析：现代产权制度体系的重要组成部分
实践分析：应对中国资源环境领域的严峻挑战
资源环境产权制度的基本内容：界定 配置 交易 保护
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( 四 ) 区域结构
由“板块碰撞”向“区域协调”
核心问题是避免“板块碰撞”： 1988本人提出“四沿”（沿海、沿江、沿边、沿铁路干线）发展战略
三要素：地缘、民族宗教、生产力差异
协调四板块：东部、中部、西部、东北
关注两系列 : 蕴藏较大商机
综合改革实验区系列 , 如上海浦东等 10个
区域发展纳入国家战略系列 , 如海西经济区等近 20个
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（五）城乡结构
推进城镇化进程，注重“人的城镇化”
根据联合国经社事务部人口 3 月发布的《世界城市化展望 2009年修正版》，全球城市化率接近 51%
2009年统计 , 台湾人口 2312万，劳动力 1085万，农业劳动力 55万，占 5.1%, 推算城镇化率约在 85%以上
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大陆城镇化水平： 47.5%（下图），“十二五”每年 0.8个点
10年将有 1 亿多农民变为市民 未来几年 , 最大内需在城镇化，最大潜力也在城镇化
完善城市化布局和形态
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把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民
农民工市民化过程
穿上 5 件外衣 ( 就业 \ 社保 \ 教育 \ 医疗 \住房 )
逐步脱下 2 件外衣 ( 承包地 \ 宅基地 )
城乡一体化——蕴藏商机
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Changes of China’s Urbanization Rate 城市化率
0. 00
10. 00
20. 00
30. 00
40. 00
50. 0019
78
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
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四、改革：为“十二五”发展转型提供体制支撑
常修泽：《中国下一个 30年改革的理论探讨
》《新华文摘》 2009年第 20期
（ 1 万 6 千字）
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（一）“五环改革”：由单一经济改革走向全面改革
1.经济体制改革（市场化）：大力推进 2.政治体制改革（民主法制化）：积极稳妥推进 3.社会体制改革（和谐化）：加快推进 4.文化体制改革（价值先进化和多元化）加快推进
5.环境体制改革（生态文明化）加快推进
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（二）十二五经济体制改革的主要内容
1 、推进国有经济战略性调整
注意垄断性行业改革非公经济新 36 条
2,行政体制改革
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3 、 加快财税体制改革
注意增值税征收范围变化和营业税调减对企业的影响
资源税改革、环境税开征、房地产税改革对企业的影响
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4 、深化金融体制改革
5,资源性产品价格和环保收费改革
其他改革
对外开放
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（三）摆脱既得利益集团对改革的掣肘
1 、拉美的教训：两种倾向 恶性互动
上面越权贵 下面越民粹
下面越民粹 上面越权贵
最终对人民不利
2 、中国目前的主要倾向：“权贵”
应注意摆脱既得利益集团中的障碍力量对改革的干扰
3 、加强改革的协调性，防止改革变样，减少改革摩擦成本
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谢 谢！
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一、未来几年经济发展趋势的总体把握（一）由前一阶段以满足人的生存需求为主要诉求的“生存型”阶段——转以追求人自身发展为主要诉求的“发展型”阶段
大陆4.8万亿美元 , 人均3678美元(IMF，2009)
台湾3930亿美元 , 人均16997美元(2009)
总量: 1 ： 12.2
人均: 4.2：1
按人均计算 ,台湾已进入“高收入经济体”大陆刚进入“中等收入经济体”
需求四特点：多样性 升级性 公平性 可持续性
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（二） 传统的低成本粗放型工业化模式进入调整转型期过去 30年推动工业化发展的重要因素之一： 低劳动力成本 下一阶段将处于劳动关系调整的关键期：原有低成本模式与工人“发展性权益
”诉求之间的落差 “富士康事件”“本田事件”等 2010事件的深层思考 今后几年大陆处在工业化中后期，工业增速仍会快于经济增速，工业增加值仍占较高比重
但，工业内部结构将发生变动，重视产业素质提高，如宏基施振荣：“向微笑曲线两端延伸”（1992）
产业结构也将发生变动，生产性服务业加快发展
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（三）城镇化将延续快速发展态势 2009 中国城镇化率 46.6%
根据联合国经社事务部人口 3 月发布的《世界城市化展望 2009年修正版》，全球城市化率接近 51%
2009年统计 , 台湾人口 2312万，劳动力 1085万，农业劳动力 55万，占 5.1%, 推算城镇化率约在 85%以上
今后几年估计将以每年 0.8至 1 个百分点的速度增长， 10年将有 1 亿多农民变为市民
未来几年 最大内需在城镇化，最大潜力也在城镇化
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（四）体制改革呈现新亮点
1.经济体制改革进入持续“攻坚”阶段2.从单一经济体制改革向多向度改革拓展 为经济发展转变提供多方面体制支撑3.开放：与外部经济互动关系（包括两岸经
济关系）将进一步增强 特别是两岸经济关系进入“后 ECFA 时
代”
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二、中国未来几年发展转型基本方略
人本
绿色
创新
协调
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（一）核心层面的转型升级：由“物本导向”到“人本导向”
常修泽著 :《人本体制论》相关观点 :1.从横向、纵向和内核三个层面准确把握“人”
的含义——“全体人”、“多代人”、“多需人”2.抛弃“人本工具论”，树立“人本实质论”3.由 “不完全的、基础性人本”，向“全面的
、高端性人本”渐进式提升 4.“双线均衡”： 寻求经济市场化与社会公正
之间的最佳均衡点
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（二）绿色战略：由“环资启蒙” 向生态社会 中国资源环境面临的挑战及战略铺陈1.向技术要绿色——环保技术创新，新能源2.向结构要绿色——调整产业结构，服务业3.向政策要绿色——如环境税，对环境治理社会性管制4.向市场要绿色——建立“资源环境产权制度”
同时发挥价格调节资源作用本人《广义产权论》提出建立“资源环境产权制度”考虑理论分析：现代产权制度体系的重要组成部分实践分析：应对中国资源环境领域的严峻挑战资源环境产权制度的基本内容：界定 配置 交易 保护
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（三）创新战略： 由“加工制造”向“四创”拓展——“创
新、创意、创造、创业”
前 30年：“世界工厂”有成绩，也有教训加工贸易产品在大陆的直接增加值平均只占其出口额 17。 7%，而加工贸易出口额约占大陆出口总额 50 %
技术含量和附加值低，应提高技术品位台湾法兰瓷公司创新创意的深刻启示。
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如何创新战略？我提四点：
1.按《广义产权论》 :
建立技术产权制度：技术资本化 建立管理产权制度：管理资本化
2.培育资本市场，鼓励风险投资3.发挥创新企业带动作用，带动新产业群4.政府支持与公共服务平台
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（四）结构层面的转型：四个协调
内外结构
产业结构
区域结构
城乡结构
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1.结构层面的转型 1:
由“出口导向”向“内外联动”——发达国家外部需求减弱，应关注其“去杠杆化”——一定程度的“再加工”——贸易保护主义抬头出口导向模式难以为继，需要调整，重在提高居民消费率（现在消费率 49%居民消费率 35.3%，要提高 ）生存品——耐用品私人品——公共品
产品消费——服务消费
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2.结构层面的转型 2 ：由工业为主向产业协同
表 2008年两岸产业结构对比表
第一产业
第二产业
第三产业
大陆 11.3 48.6 40.1
台湾 1.69 25.04 73.27
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3.结构层面的转型 3 ： 由“板块碰撞”向“区域协调”
核心问题是避免“板块碰撞”： 1988本人提出“四沿”（沿海、沿江、沿边、沿铁路干线）发展战略
三要素：地缘、民族宗教、生产力差异
协调四板块：东部、中部、西部、东北
关注两系列 : 蕴藏较大商机
综合改革实验区系列 , 如上海浦东等近 10个
区域发展纳入国家战略系列 , 如海西等 10余个
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4.结构层面的转型 4 ：由城乡二元向城乡一体
公共服务均等化：促城乡一体
户籍制度改革 市民化过程
穿上 5 件外衣 ( 就业 \ 社保 \ 教育 \ 医疗 \ 住房 )
逐步脱下 3 件外衣 ( 承包地 \ 林地 \ 宅基地 )
城乡一体化——蕴藏商机
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三、根本在于体制的转型：由经济转轨向“五环改革”
常修泽： 《中国下一个 30年改革的理论探讨》，《新华文摘》 2009年第 20期（ 1 万 6 千字）
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1.经济体制改革（市场化）：大力推进2.政治体制改革（民主法制化）：积极 稳妥推进
3.社会体制改革（和谐化）：加快推进4.文化体制改革（先进化和多元化）加 快推
进5.环境体制改革（文明化）加快推进
（一）准确把握“五环改革”每个环的“中心” 和节奏
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（二）经济改革的要点
国有经济改革与非公经济发展政府体制改革财政体制改革金融体制改革资源性产品价格改革
把握经济、政治、社会、环境制度改革的“交汇点”。
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（三）以改革形成转型的动力和合力
关键在于超越既得利益集团的束缚
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广 义 产 权 论
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一、核心范畴：“广义产权论” 题记一：
如何破解中国发展和改革的体制难点？ 我想提供一个广义产权的路径选择： 国民共富绕不开物权股权债权和智权 社会平衡绕不开劳权和其他人力产权 打破垄断绕不开垄断行业特许经营权 农村改革绕不开土地流转权和抵押权 创新立国绕不开各行各业的技术产权 永续发展绕不开资源产权和环境产权 上述种种 构成这部《广义产权论》初探。
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一、核心范畴：“广义产权论” 题记二：
产权——
主体的受益或受损之权。 反思全球性金融危机和环境危机 我发现： 美国人透支的是家庭资产 中国人透支的是国民资源 ——从人力资源到自然资源到环境资源…… 透支资产的困于当前 透支资源的危及长远 为寻求有未来、有尊严的发展 本书尝试着探索广义产权。
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二、广义产权论思想的形成过程
1. 狭义产权论的认识阶段（ 1987~1993年） 2. 狭义产权论向广义产权论的过渡阶段
（ 1994~2002年） 3. 广义产权论初成阶段：论建立与社会主义市场经
济相适应的现代产权制度（ 2003年） 4. 广义产权论的进一步拓展（ 2004~2009年）
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三、广义产权论的基本要义
突破“狭义产权论”，系统阐述广义产权论的基本要义第一要义——横向上“广领域”产权： 从企业产权 -—劳动力产权和管理产权—到资源环境
产权；第二要义——纵向上“多权能”产权： 从所有权—垄断行业特许经营权—到土地流转权；第三要义——内核里“四联动”系统： 从产权界定—产权配置—产权交易—到产权保护。
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四、广义产权的四大效应
技术创新效应社会公平效应环境保护效应人本发展效应
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关于中国经济体制改革研究
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一、下一步改革的理论支柱：《人本体制论》与《广义产权论》
第一，改革的实质在于人的解放和自由的全面发展。
第二，改革要掌握“双线均衡”： 寻求经济市场化与社会公正之间的最佳均衡点。
第三，要促进“三个解放互动”。 第四，要在“上”“下”“内”“外”四个
方面推进 经济领域体制创新。注重“广义产权”制度建设。
第五，推进经济、政治、社会、文化和生态环境制度的“五环”改革，并使之一体化。
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二、经济体制改革要点
1.行政管理体制改革：转变政府经济管理职能，建设公共服务型政府。
2.微观基础领域改革：深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道。优化所有制结构，推动非公有制经济发展。
3.市场体系建设：重点推进资源性产品价格改革，建立包括广义产权市场在内的各类要素市场。
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二、经济体制改革要点（续一）
4.民生领域改革：重点是收入分配制度改革和社会保障制度建立。深化科技、教育、文化、卫生体制改革，加快社会事业发展。
5.农村改革：着力建设统筹城乡发展的体制机制。
6.财税和金融体制改革：构建公共财政体系和现代金融体系。
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二、经济体制改革要点（续二）
7.资源环境体制改革：建立资源环境产权制度，为可持续发展提供制度支撑。
8.涉外经济体制改革：健全开放型经济体系。
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谢 谢
祝 万事如意 工作快乐 再 见
