)ע.ר.( בשטחים האדם לזכויות הישראלי המידע מרכזB’Tselem – The Israeli Information Center for Human Rights in the Occupied

Territories

האדם זכויות הפרתהשטחים עובדי של

ובהתנחלויות בישראל

1999 ירושלים, אוגוסט

(02 )6749111 (, פקס02 )6735599 , טלפון91531 , ירושלים53132ת.ד. ,8 התעשייה רחוב 8 Hata’asiya St. (4th Floor), P.O.Box 53132, Jerusalem 91531, Tel. (02) 6735599, Fax (02) 6749111

mail@btselem.org http://www.btselem.org

)ע.ר.( בשטחים האדם לזכויות הישראלי המידע מרכזB’Tselem – The Israeli Information Center for Human Rights in the Occupied

Territories

ליין וכתיבה: יחזקאל מחקררקייה אבו שטח: נג'יב עבודת

רבות שסייעו הבאים ולארגונים לאנשים להודות מבקש בצלםהדו"ח: בהכנת

לעובד קו עמותת זוהר, רכזת חנההאזרח לזכויות חמוד, האגודה סנאא עו"דמקלקיליה העובדים איגוד עאמר, מזכיר דיאב מחמודסעדי, נצרת איהאב עו"דלקר, ירושלים שלמה עו"דעובדים ולזכויות לדמוקרטיה המרכזהפלסטינים העובדים איגודי של הכללית הפדרציה

(02 )6749111 (, פקס02 )6735599 , טלפון91531 , ירושלים53132ת.ד. ,8 התעשייה רחוב 8 Hata’asiya St. (4th Floor), P.O.Box 53132, Jerusalem 91531, Tel. (02) 6735599, Fax (02) 6749111

mail@btselem.org http://www.btselem.org

2

תוכן

מבוא

רקע נתוני – בישראל השטחים : עובדי1 פרקעובדים בכניסת מגמותא.הישראלי במשק הפלסטינים העובדים של מקומםב.הגבלה ואמצעי גיוס צינורותג.

במחסומים ומתעללים : מכים2 פרקמכותא.יריב.בעצירים התעללותג.

אפליה של טעם עם מסגרת: ענישה

אלימים עבודה : יחסי3 פרק

חוק על-פי ואפליה בירושלים מסגרת: דקירות

לחץ כאמצעי העבודה : רשיון4 פרק

הסוציאליות : הזכויות5 פרקהתשלומים מדור א.כוזב דיווח ב.הסוציאליות הזכויות על והשלכותיה הסגר מדיניות ג.הלאומי הביטוח זכויות ד.בשטחים התעשייה ובאזורי בהתנחלויות העובדים זכויות ה.לעבודה בתי-דין באמצעות הזכויות במימוש קשיים ו.

והמלצות מסקנות

נספחים

3

מבוא ממדינות נודדים העולם: בני-אדם רחבי בכל מוכרת עבודה למטרות ההגירה תופעת

ברמת ושיפור תעסוקה אחר מפותחות, בחיפוש מדינות לעבר אבטלה ומוכות עניות במערב-אירופה, בצפון-אמריקה העבודה מכוח משמעותי ההכנסה. חלק

הערכת וממזרח-אירופה. לפי מאפריקה, מאסיה ממהגרים ובאוסטרליה, מורכב זרים, עובדים - מיליון9כ כיום יש בלבד אירופה הבינלאומי, במערב העבודה ארגון

בני - מיליון13לכ מסוימים, בנוסף ובשירותים בבניין, בחקלאות בעיקר המועסקים פוליטית, כלכלית מבחינה הנחות בהם. מעמדם ותלויים אליהם שהתלוו משפחה

1ולניצול. לאפליה קבוע ליעד משפחתם בני ואת הללו העובדים את וחברתית, הופך

זמניים, שהחלו מהגרים לאותם רק בישראל זרים" נקשר "עובדים שהכינוי למרות מאפייניה אסיה(, התופעה, על ומזרח אירופה ממזרח )בעיקר התשעים בשנות להגיע

העבודה לשוק השטחים עובדי כניסת עם למעשה והכלל-עולמיים, החלה הבסיסיים השטחים עובדי את שדוחפים הכיבוש. המניעים תחילת עם מיד הישראלי, כמעט

עבודה לחפש תורכים שמניעים, למשל, עובדים לאלו דומים בישראל עבודה לחפש של והסבל הניצול לארצות-הברית. גם לעבור מקסיקנים עובדים או בגרמניההמקומות. בכל באופיים הם, דומים באשר הזרים העובדים

ייחודים, מאפיינים שני בעל הינו בישראל השטחים עובדי של זאת, המקרה עם יחד הצפון-אמריקאית, או האירופית בגרסתה הזרים העובדים מתופעת אותו המבדילים

בישראל. הזרים העובדים שאר מתופעת וגם לבתיהם העבודה יום בסוף חוזרים השטחים עובדי של המכריע ראשית, רובם

משפחות על העוברת האנושית משמעות. הטרגדיה רבת היא זאת בשטחים. עובדה מאפיינת קשים, איננה בתנאים מההגירה העולם, כתוצאה בכל זרים עובדים של רבות

כל עוני, על מובלעות של להיווצרותן תרמו לא עובדים כן, אותם זה. כמו מקרהבישראל. הגדולות לכך, בערים המתלווה

רקע הזה, ועל היום עצם עד הנמשך צבאי מכיבוש כתוצאה התפתחה שנית, התופעה מלווה, בין זה האינתיפאדה. מאבק היה האחרון ארוך, ששיאו אתנו-לאומי מאבק

פלסטינים של טרור ישראל, ובפיגועי בידי הפלסטינים של ועמוק גורף היתר, בדיכוי של מצבו את הפך זה האינתיפאדה. רקע תום לאחר ישראלים, גם אזרחים נגד

אחר. במילים זר עובד כל של מזה יותר עוד ורעוע למסובך בישראל הפלסטיני העובד על הישראלי הכיבוש ושל בכלל הישראלי-פלסטיני הקונפליקט של אחרות, הדינמיקה

1 ILO. Protecting the Most Vulnerable of Today's Workers, Tripartite Meeting of Experts in the Field of Migration, Geneva, 1997.

4

בישראל. זאת, השטחים עובדי של מצבם על שונות בדרכים בפרט, משליכה השטחים את המעצבים האחרים והפוליטיים הכלכליים המשתנים לשלל כמובן, בנוסף

של מצבם על גם והפלסטינית, והמשפיעים הישראלית החברה של התפתחותההזרים. העובדים

אוסלו, הביא, בכמה בהסכמי שהתבטא לפלסטינים, כפי ישראל בין המדיני התהליך האוכלוסייה של האדם בזכויות הפגיעה בהיקף משמעותית תחומים, לירידה

בצמצום נעוצה זה לשיפור העיקרית הסיבה2ישראל. על-ידי בשטחים הפלסטינית ממרכזי הנסיגה בעקבות הפלסטינים התושבים לבין צה"ל בין היומיומי המגע

של זה, מצבם הישראלית. לעומת במדיניות מהותי בשינוי לא כי האוכלוסייה, אם חל לא שבהם התחומים בין הוא ובהתנחלויות בישראל המועסקים השטחים עובדי הסכמי לפני זו באוכלוסייה הפגיעות המדיני. מרבית התהליך עם משמעותי שיפור

כוחות מידי לפגיעה באשר והן ההעסקה ולתנאי הסוציאליות לזכויות באשר אוסלו, הן להצביע אף ניתן אחדים מזאת, בהיבטים אחריו. יתרה גם וקיימות הביטחון, שרירות

מסוימת. הרעה על

סקירה לא השונים, ואפילו מאפייניה על התופעה של היסטורית סקירה איננו זה דו"ח הכיבוש. מטרת תחילת מאז השטחים עובדי של האדם זכויות הפרת של היסטורית

הפגיעות של ולהיקף למהות באשר האפשר ככל עדכנית תמונה להביא היא הדו"ח למדי, כוללני בדו"ח שמדובר השטחים. על-אף עובדי של האדם בזכויות העיקריות

במקומות בטיחות כגון וההפרות. נושאים הבעיות כל את לכסות מתיימר איננו הוא ישראלים למעסיקים הפלסטינים העובדים איגודי בין היחסים מערכת או העבודה

זה. בדו"ח מטופלים ולהסתדרות, אינם

הדו"ח מבנה

מובאת בישראל. בפרק השטחים עובדי של במצבם לדיון רקע משמש הראשון הפרק לישראל פלסטינים עובדים של הכניסה מגמות את קצרה, המציגה היסטורית סקירה כניסתם על המוטלות המגבלות ואת הישראלי במשק מקומם השנים, את לאורך

עובדי כנגד הישראליים הביטחון כוחות של האלימות בתופעת דן השני לישראל. הפרק של לאלימות מתייחס השלישי לישראל. הפרק הכניסה במחסומי השטחים, בעיקר

שעושה בשימוש עוסק הרביעי פלסטינים. הפרק עובדים כלפי ישראלים אזרחים מנסה הוא פלסטינים, שאותם עובדים על לחץ כאמצעי העבודה ברשיונות השב"כ

.1999 מידע, מאי , דףבשטחים האדם זכויות ואחרי, מצב אוסלו: לפני, בצלם ראו2

5

לזכויות הנוגעים נושאים של שורה מטופלים החמישי השונים. בפרק לצרכיו לגייס מעסיקים, השפעת של כוזב השטחים: דיווח עובדי של ההעסקה ולתנאי הסוציאליות

לעבודה. לבסוף בבתי-דין וקשיים ההתנחלויות הלאומי, עובדי הביטוח הסגר, זכויותוהמלצות. מסקנות מובאות

של מידע: עדויות מקורות כמה של והצלבה שילוב על מבוססים הדו"ח פרקי כל ראשיהם, תכתובת עם ושיחות עובדים בזכויות המתמחים ארגונים של עובדים, דו"חות

של הפרה ישנה בהם מהנושאים אחד עיתונות. בכל וסקירת הרלוונטיות הרשויות עם קורבנותיה, ולבסוף מפי עדויות מכן , לאחר ההפרה תיאור תחילה אדם, מובא זכויות

משפטית. מזווית ביקורת, לרוב

6

1 פרק

רקע בישראל: נתוני השטחים עובדי כלכלית אינטגרציה של מואץ תהליך להתפתח -, החל1967ב הכיבוש תחילת עם מיד הללו, שהלכו ביחסים ביותר הבולט השטחים. המרכיב למשק הישראלי המשק בין

רמת הדורשות בעבודות - לרוב בישראל פלסטינים עובדים העסקת והתבססו, הוא וגידים, עור קרמה ישראלי. התופעה מידה בקנה נמוך שכר - תמורת נמוכה מיומנות

נועדה בשטחים, אשר ישראל שהנהיגה הכלכלית מהמדיניות השאר, כתוצאה בין 3עצמאי. כלכלי פיתוח למנוע מכוון באופן . באותה1992 בשנת לשיאו העבודה, הגיע לשוק הנוגע זה, בכל אינטגרציה תהליך

- אלף(, יחס116)כ בישראל עבדו מהשטחים המועסקים מכלל משליש שנה, למעלה פלסטינים עובדים אותם של בעולם. הכנסתם ורע אח לו אין רבות מבחינות אשר

)תמ"ג( הגולמי המקומי מהתוצר - אחוזים42שנה, בכ אותה מוערכת, לגבי בישראל העובד של המבט מנקודת רק התופעה, לא מרכזיות על מצביע זה השטחים. נתון של

בכלל. הפלסטינית הכלכלה מבחינת גם הבודד, אלא ישראל בממשלת ער ויכוח , התנהל1967 מלחמת שלאחר הראשונים בימים כבר

לטווח בשטחים, בעיקר היומיומיות הבעיות לנקוט, לפתרון שיש המדיניות סביב דיין, צידדה משה דאז הביטחון שר של דמותו עם הדומיננטית, שזוהתה הקצר. הגישה

אחרים בצעדים גם לישראל, כמו פלסטינים עובדים של מבוקרת כניסה בהתרת לתגמל אמצעי לשמש נועדו שננקטו השונים בשטחים. הצעדים החיים רמת לשיפור

ההחלטה4הכיבוש. שלטונות כלפי ליחסה בהתאם האוכלוסייה להעניש( את )או השרים ועדת - על-ידי7.7.68ב רשמי באופן התקבלה העובדים כניסת את לאפשר העבודה משרד על-ידי תיקבע שיינתנו האישורים זו, כמות החלטה כלכלה. לפי לענייני

תעשייתיים, יצירת לפרוייקטים האישורים הגבלת את לציין יש זו מדיניות של העיקריים המאפיינים בין3 ומים, ועוד. למחקרים אדמות שונים, הפקעת סחר חסמי באמצעות ישראליות שבוי" לסחורות "שוק

Arnon, A. et al, The Palestinian Economy, New York: Brill, 1997; Jerusalem Media and ראו בנושאCommunication Centre, Israeli Obstacles to Economic Development in the Occupied Territories, Jerusalem, 1992; Abed, G. The Palestinian Economy - Studies in Development under Prolonged

Occupation, London: Routledge, 1988; Roy, S. The Gaza Strip: The Political Economy of De-Development, Washington: Institute of Palestine Studies, 1995.

של הראשון גזית, המתאם שלמה ידי על דיין, כונתה משה היה וענישה, שאביה תיגמול של זו מדיניות4 פנחס דאז האוצר שר היה זו למדיניות הראשי והגזר". המתנגד המקל בשטחים, "מדיניות הפעולות

המיתון אחרי לרדת החלה בישראל, שרק האבטלה רמת על לרעה מהשפעתה חשש ספיר, אשר תל,.1968-1967 ושומרון, ביהודה ישראל והגזר, מדיניות המקל. . ר' גזית, ש1966 של העמוק

. 1985ביתן, אביב: זמורה

7

שווה שכר של מדיניות תונהג הכיבוש, וכן ושלטונות ההסתדרות עם בהתייעצות5שווה. עבודה תמורת

ושלבים מהיבטיה: מגמות בשלושה התופעה התפתחות את בקצרה יסקור זה פרק שמטילה והמגבלות הישראלי במשק בישראל, התפלגותם השטחים עובדי בכמותכניסתם. על ישראל

עובדים בכניסת מגמותא. קרובות, לעתים השתנה היום ועד החלטה אותה מאז לישראל הנכנסים העובדים זרם

מצד פוליטיות-מינהליות ולהחלטות המשקים בשני כלכליות להתפתחויות בתגובה השנים מקורות: לגבי שני על מבוססים בשטחים העבודה כוח על ישראל. הנתונים

הישראלית, ואילו לסטטיסטיקה המרכזית הלשכה הוא )כולל( המקור1993-1968 הפלסטינית. לסטטיסטיקה המרכזית מהלשכה לקוחים הנתונים1998-1995 לגבי

לא כי לציין כן, יש מהימנים. כמו נתונים לגביה ריק, ואין חלל נוצר1994 לשנת באשר כוח שהגדרת משום המקורות משני הנתונים סדרות בין קפדני באופן להשוות ניתן

7מובחנות. תקופות חמש לזהות ניתן לאחור במבט6במקצת. שונה העבודה

הפלסטינים מספר של חד בגידול , אופיינה1973 עד , שנמשכההראשונה התקופה השטחים. אם בתוך במועסקים הדרגתית ירידה עם בישראל, יחד לעבוד שנכנסו

ל1973 במהלך המספר פלסטינים, עלה5,000 בישראל עבדו1968 בספטמבר. 43% היתה זו לתקופה הממוצעת השנתית העלייה -, כאשר61,500 1.5% של קטן שנתי גידול תוך הזרם , התייצב1980 - עד1974, מהשנייה בתקופה

אל פלסטינים של המשמעותית ההגירה היתה להתייצבות הסיבות בממוצע. אחת יחסית בירידה גם התאפיינה זו הנפט. תקופה מחירי עליית בעקבות המפרץ מדינותעזה. רצועת בעובדי בישראל, והחלפתם המערבית מהגדה העובדים במספר

חד, וזרם באופן המפרץ למדינות ההגירה , ירדה1987-1981, השלישית בתקופה שנתיים - אחוזים6מ ליותר והגיע מהיר בקצב גדל שוב לישראל הנכנסים העובדים

כ פלסטינים, שהיוו - אלף109כ בישראל עבדו האינתיפאדה פרוץ בממוצע. ערבבשטחים. העבודה - מכוח40%

.354-350 שם, ע"ע5 כן הפלסטינית שזו בעוד ירושלים במזרח המתגוררים הפלסטינים את כוללת אינה הישראלית הלשכה6

הפלסטינים העובדים את שלה בסדרות כוללת אינה הישראלית אותם. וכן, הלשכה כוללתבשטחים. תעשייה ובאזורי בהתנחלויות

.Arnon, A., et. al. Op. cit., pp. 72-77; Farsakh, Lבנושא: מחקרים שני על מבוססת זו חלוקה7Palestinian Employment in Israel: 1967-1997, a Review, Ramallah: MAS, 1998, pp. 15-16.

8

בשל יציבותה, הן בחוסר , מאופיינת1992 - ועד1988מ , שנמשכההרביעית התקופה ביטוי לידי באו אלו המפרץ. אירועים מלחמת השפעת בשל והן האינתיפאדה השפעת התקופה העובדים. לאורך במספר לא כי לשנה, אם העבודה שעות מספר בצניחת

עלה. הגדה תושבי מקרב העובדים מספר ואילו עזה מרצועת העובדים מספר ירד התפתחותה במגמת שינוי , חל1998 - עד1993, מהאחרונה התקופה של בתחילתה

בישראל, הן מהשטחים העובדים במספר משמעותית התופעה, קרי: ירידה של של תחילתו גם זה פרדוכסלי, היה אבסולוטיים. באופן במונחים והן יחסיים במונחים

ישראל בין וסחורות עובדים של החופשית הזרימה בעקרון הכיר אוסלו, אשר תהליך בין הסגר מדיניות של וגובר ההולך היישום היה זו לירידה המרכזי הגורם8לשטחים.

ב אלף116 של הפרק(. משיא המשך )ראו טרור פיגועי לשטחים, לאחר ישראלב - אלף65לכ ובהתנחלויות בישראל הפלסטינים העובדים מספר -, ירד1992 - אלף43המערבית: מ בגדה מאשר בעזה יותר קיצונית היתה זו -. ירידה1995

בבד . בד1995 במהלך בממוצע אלפים , לארבעת1992 במהלך בממוצע עובדים - נע1997ב הזרים, אשר העובדים זרם גבר הפלסטינים העובדים במספר הירידה עם

של המוחלט הסגר מאז9- אלף.250 ל150 שונות, בין הערכות מספרם, לפי בישראל הפלסטינים המועסקים במספר עלייה מגמת החלה1997 ספטמבר

רשיונות להענקת הקריטריונים והגמשת הטרור בפיגועי ירידה ובהתנחלויות, עקב -107כ ובהתנחלויות בישראל עבדו1998 בהמשך(. במהלך הרחבה )ראו עבודה

בישראל העובדים הפלסטינים1997-1996 במהלך פלסטינים. אם אלף -1998בשטחים, ב העבודה מכוח - אחוזים18 ל16 היוו, בממוצע, בין ובהתנחלויות

-.22%לכ זה חלק עלה

)באלפים( נבחרות בשנים ובהתנחלויות בישראל המועסקים השטחים עובדי מספר מהגדהשנה

המערבית מרצועת

עזה סה"כ

מהשטחים196

98.41.19.5

1974

42.426.368.7

1981

39.935.975.8

(.1 )7 , סעיף4 (, נספח4.5.94)קהיר, ויריחו עזה רצועת בדבר הסכם 8.1997 , מרץמידע דף, לעובד קו 9

9

1988

64.045.4109.4

1992

72.543.1115.6

1995

59.84.164.8

1996

59.915.975.8

1997

63.28.671.8

1998

85.521.8107.3

iלאות הישראלית. הנתונים לסטטיסטיקה המרכזית )כולל(, הלשכה1992 ועד1969 : לשניםמקור 1998 עד1995 בישראל. לשנים המועסקים ירושלים ממזרח הפלסטינים את כוללים אינם שנים

ממזרח הפלסטינים את כוללים הפלסטינית, והנתונים לסטטיסטיקה המרכזית הלשכה הוא המקורירושלים.

הישראלי במשק הפלסטינים העובדים של מקומם ב.

-7%בישראל: כ העבודה מכוח יחסית קטן נתח תופסים הפלסטינים העובדים הישראלי המשק של מסוימים במגזרים זאת, משקלם עם יחד10רב-שנתי. בממוצע

-50%מ יותר השנים לאורך קלט בישראל הבנייה בהרבה. מגזר משמעותי הינו -40%כ אלו עובדים היוו השמונים בישראל. בשנות המועסקים הפלסטינים מהעובדים

"העובדים כניסת התשעים, עם בשנות בישראל, אולם בבנייה המועסקים מכלל-. 20%לכ חלקם הזרים," ירד

השבעים בשנות מהשטחים. אם עובדים בקליטת בחשיבותו השני הוא החקלאי המגזר השמונים בישראל, בשנות המועסקים מהשטחים העובדים מכלל כרבע בו הועסקו

למגזר התשעים. זאת, בדומה בשנות יותר עוד - לערך, וירד15%לכ ירד זה אחוזמתאילנד(. )בעיקר הזרים העובדים כניסת הבנייה, עקב

טקסטיל, הלבשה כגון עבודה עתירי בתחומים בישראל, בעיקר התעשייתי המגזר המועסקים השטחים - מעובדי15%מ למעלה האינתיפאדה פרוץ עד ועור, העסיק

לפיה התופעה היווצרות בשל היתר משמעותי, בין באופן זה יחס ירד בישראל. מאז10 Arnon et. al., op. cit., p 83 .

10

קבלני על-ידי לביצוע לשטחים הייצור מתהליכי חלק מעבירות ישראליות חברות בשטחים, במפעלים מהמועסקים ניכר בנושא, אחוז המחקרים אחד משנה. לפי

11בישראל. מועסקים בעבר ישראליים, היו מפעלים עבור בקבלנות העובדים

להיכנס השטחים עובדי החלו השמונים שנות הללו, במהלך המגזרים לשלושת בנוסףועוד. למיניהם, מסחר מלונאות, שירותים כגון אחרים לתחומים גם

- 1998 ב מגזרים לפי הישראלי במשק הפלסטינים העובדים התפלגות השטחים עובדי מתוך אחוזמגזר

בישראל11.2ודיג חקלאות

13.0וחציבה תעשייה54.5בניין

מסחר, מלונאותותיירות

13.2

1.6ותקשורת תחבורה6.5ואחרים שירותים

100סה"כon Economic and Social Conditions, Spring 1999, Gaza, table 12 UNSCO Report:מקור

הגבלה ואמצעי גיוס ג. צינורות

היא בישראל המועסקים הפלסטינים העובדים כלל בתוך המרכזיות ההבחנות אחת מנגנון באמצעות מגויסים לא-רשומים" . הראשונים רשומים", ל"עובדים "עובדים בין

האזרחי, משרדי והרווחה, המינהל העובדה משרד כגון מדינה סוכנויות רשמי, המערב ניכויים משכרם שכר, מנוכים תלושי מקבלים אלו ועוד. עובדים וקישור, שב"כ תיאום

יחסית מוגנים עובדים כן, אותם מסוימות. כמו סוציאליות זכויות מקבלים שונים, והם זרועות של שרירותיים, קנסות, ואלימות מעצרים מפני הלא-רשומים מהעובדים יותר

השונות. הביטחון המעסיקים על-ידי ישירות רשמי בלתי באופן מגויסים הלא-רשומים העובדים

ישראל עם גבולותיה המערבית, שכן הגדה מרחבי מגיע המכריע הישראלים. רובם הגדה בכבישי הפרוסים צה"ל עזה, ומחסומי רצועת של מגבולותיה יותר הרבה חדירים של מזה כלל בדרך גבוה נטו גיסא, שכרם רבות. מחד בדרכים למעקף ניתנים

ניכויים. מאידך ללא המעסיק על-ידי ישירות משולם שזה הרשומים, משום העובדים כלשהן. סוציאליות כלל, זכויות מקבלים, בדרך אינם הלא-רשומים גיסא, העובדים

קצרים זמן בפרקי למעסיק ממעסיק לנדוד הללו העובדים נאלצים המקרים במרבית

11 Mansour, A. and Destremau, B., Palestine and Israel: Subcontracting Relations in the Garment Industry, Ramallah: MAS, 1997.

11

הרשומים, לאלימות, השפלות, מעצרים מהעובדים חשופים, יותר אלו ביותר. עובדיםוקנסות. מכלל אחוזים60-40 סביב נע הרשומים העובדים - שיעור80- וה70ה שנות במהלך

צעדים של שורה -, בעקבות1991בישראל. ב המועסקים הפלסטינים העובדים בשנים12- אחוזים.70כ ועמד, בממוצע, על במקצת זה שיעור להלן, עלה שיפורטו

שונות, הערכות נע, לפי והוא הרשומים העובדים של היחסי מספרם ירד האחרונותבישראל. השטחים מעובדי אחוזים60-50 סביב

לישראל, פותחה השטחים עובדי כניסת - להתיר1968ב הממשלה החלטת קבלת עם ולשכות והרווחה העבודה משרד של התעסוקה שירות על-ידי המופעלת מערכת

בשטחים עבודה מחפשי בין לקשר האזרחי, שתפקידן המינהל של התעסוקה נקטה השמונים שנות לישראל. מסוף הכניסה זרם את ישראלים, ולווסת למעסיקים

מהשטחים עובדים כניסת על ולפקח להגביל צעדים, שנועדו של בשורה ישראל הללו, שרובם קולקטיווי. הצעדים ענישה כאמצעי והן ביטחוניים מטעמים לישראל, הן

החופשית הזרימה בפני מרכזי מכשול אוסלו, מהווים הסכמי אחרי גם בתוקף נותרולישראל: מהשטחים עובדים ולביקוש( של להיצע )דהיינו, בהתאם

מיוחדות זהות תעודות להנפיק ישראל - החלה1988: בירוקות זהות תעודות.1 גם המערבית, ולעתים מהגדה משוחררים ואסירים עצירים עבור ירוק בצבע

לישראל. כניסה מנועי היו הללו התעודות ביטחוני." נושאי עבר "ללא לתושבים לבקש השטחים תושב פלסטיני כל -, המחייב1993ב הכללי הסגר הטלת מאז

התעודות שיטת יצאה13ירושלים, ולמזרח לישראל להיכנס על-מנת אישור14משימוש. הירוקות

מרצועת העובדים את לחייב ההחלטה התקבלה1989 : במאימגנטיים כרטיסים.2 עברם אודות מוצפן מידע המכיל מגנטי בכרטיס לישראל, להצטייד הנכנסים עזה

לתנאי המערבית, ונהפכה לגדה גם יותר מאוחר הורחבה הביטחוני. ההוראה הסכמי בשנה. מאז פעם לחדש יש המגנטי הכרטיס עבודה. את רשיון לקבלת

הקישור למשרדי מגנטי לכרטיס בקשותיהם את הפלסטינים מגישים אוסלו הרלוונטיים. הישראליים לגורמים הבקשות את הפלסטיניים, המעבירים והתיאום

12 Farsakh, op.cit.. 21. שהיה מהשטחים הכללי היציאה היתר ביטול המפרץ, עם מלחמת -, בזמן1991ב למעשה חל השינוי13

בעקבות כאשר1993 במארס לשיאה הגיעה התנועה חופש על ההגבלה . מגמת1972 מאז בתוקףהיום. עד השטחים, התקף על כללי סגר ישראל הטילה ישראלים אזרחים תשעה של הריגתם

לירוק. הזהות תעודות צבע את בהדרגתיות להחליף החלה הפלסטינית כך, הרשות על נוסף14

12

המוצב במכשיר בוקר כל הכרטיס את להעביר חייבים עזה מרצועת העובדיםביטחונית" כלשהי. ל"מניעה סימן הוא המכשיר של ארז. צפצוף במחסום

,1968 אחראיות, מאז האזרחי המינהל של התעסוקה : לשכותעבודה רשיונות.3 להנפקת הראשון בישראל. התנאי המועסקים לפלסטינים עבודה רשיונות להנפיק

של התעסוקה בשירות ישראלי, שנרשם ממעסיק בקשה העברת הוא כזה רשיון באופן לרוב ניתנו אלו השמונים, רשיונות שנות שלהי העבודה. למעשה, עד משרד

רשיונות להעניק הרשויות החלו בלבד. מאז ומיסוי מעקב לצורכי אוטומטי, ושימשו הכללי הסגר החלת בעליל. עם שקוף בלתי ביטחוניים," בהליך ל"שיקולים בכפוף )חקלאות, מגזרים לפי רשיונות מכסות הטרור, נקבעו פיגועי והגברת1993 במאי נותרו אך המכסות - בוטלו1998משפחתי. ב ומצב גיל של וכו'(, ומגבלות בניין

והמצב הגיל מגנטי( ומגבלות בכרטיס הביטחוניים" )דהיינו, צורך "השיקולים הוא חודשים, אך שלושה על כיום עומד עבודה רשיון כל של תוקפו15המשפחתי.

השטחים. על מוחלט סגר מוכרז אם זה זמן פרק לפני פוקעב ההתאבדות פיגועי גל תחילת מאז שאת , וביתר1990 : מאזמוחלט סגר.4

ועל המערבית הגדה על מוחלט סגר לעת מעת להטיל ישראל -, נוהגת1994 עבודה לצורך פלסטינים כניסת טוטאלית כמעט מונע זה עזה. סגר רצועת

הסגר ימי מספר16השטחים. לכלכלת וממושך כבד נזק גרם זה בישראל. אמצעי בשטחים, היו הפעולות מתאם של הרישומים , לפי1993 מאז שהוטלו המוחלט

כדלקמן: סגר ימישנה

מוחלט199

311

1994

43

1995

64

199104

21 נשואים, בני ילדים; פלסטינים ומעלה, ללא25 נשואים, בני פלסטינים רשיון לקבל רשאים כיום15 על-ידי ומעלה. נמסר30 בנות ורווקות ומעלה40 בני לפחות; רווקים אחד לילד הורים ומעלה, שהם

-(.28.8.99מה )מכתב בשטחים הפעולות מתאם דרור, דובר שלמה16 The World Bank and MAS. The Palestinian Economy in Transition. Nablus and Gaza: 1997 ;

Roy, S., "The Palestinian Economy after Oslo”, Current History, January 1998. pp 19-25.

13

1997

87

1998

15

מסוימים, פלסטיניים יישובים על פנימי סגר לפעם מפעם המוחלט, מוטל לסגר בנוסףבישראל. עבודתם למקום להגיע המקום מעובדי המונע

14

2פרק

במחסומים ויורים מכים

הביטחון כוחות עם במגע לבוא נאלצים ישראל גבולות בתוך המועסקים פלסטינים הירוק, הקו לאורך הפרושים השונים המחסומים חציית בעת יום מדי הישראליים

בדיקות עצמם, במסגרת העבודה במקומות גם נוצר עזה. המגע מרצועת וביציאה כי לציין חוקיים." יש "בלתי עובדים לתפיסת העבודה משרד ופקחי המשטרה של פתע וכרטיס עבודה רשיון לקבלת בתנאים עומדים אינם השטחים מעובדי משמעותי חלק

לישראל. חוקי בלתי באופן להיכנס ברירה בלית קודם(, ונאלצים פרק )ראו מגנטי ומפרסומים רבים אדם זכויות ארגוני של זה, מדיווחים לדו"ח שנאספו העדויות מתוך

של שונות שגרתי, ברמות כרוך, באופן זה מגע כי לקבוע התקשורת, ניתן באמצעי "במינון בהתעללויות מדובר המקרים הביטחון. במרבית כוחות מצד והשפלות אלימות

עם הקופחת. יחד השמש תחת סיבה ללא עיכוב או סטירה, בעיטה, עלבון נמוך," כמו לפציעות שהביאו ממכות קשה, החל אלימות של מקרים גם נחשפים לעת זאת, מעת

"הקלים" אינם ההתעללות מקרי עובדים. מרבית למות שגרם בירי וכלה חמורות הבלתי-רשומים( להגיש של )בעיקר פלסטינים עובדים של החשש בשל נחשפים, אם

כן, אין בדיווח. על הכרוכה הטרחה בשל הפוגע, ואם עם המזוהה לגוף תלונהבלבד. הערכה אלא התופעה של ושיטתי קפדני מעקב להביא באפשרותנו

במחסומים מכותא. בעובדים התעללות אירוע הישראלית הטלוויזיה של1 בערוץ שודר1996 בשלהי

התקשורת באמצעי רבה תהודה קיבל ביתית, אשר במצלמה פלסטינים, שצולם הכנסת, הודה של הפנים בוועדת האירוע, שנערך על והבינלאומיים. בדיון הישראליים

בתופעה: סדן, שמדובר ישראל מג"ב( דאז, ניצב )להלן הגבול משמר מפקד

בודד מקרה לא חריג. זה איננו פלסטינים מג"ב שוטרי היכו שבו האירוע הטריים התפוחים בארגז יש רקובים תפוחים שני רק הזאת. לא בפלוגה

17הללו.

בן דאז, מיכאל לממשלה המשפטי היועץ הצהיר אירוע אותו . בעקבות21.11.96, אחרונות ידיעות 17 לפני שצולמה בקלטת שנחשפה פלסטינית, כפי באוכלוסייה הגבול משמר אנשי "התעללות יאיר, כי. 27.11.96, מעריבחריג." עניין ולא הגבול במשמר תופעה שבועות, היא מספר

15

את המתעדים דו"חות בצלם אחריו, פרסם חודשים וכמה זה אירוע לפני חודשיים הנפגעים בפלסטינים. רוב ישראל ומשטרת מג"ב שוטרי של ההתעללות תופעת

בחזרה או בישראל לעבודה בדרכם שהוכו עובדים היו בדו"חות מופיעות שעדויותיהם הסגרים תקף, עקב עבודה רשיון ללא היו רובם18שבשטחים. לביתם ממנה

שנה. באותה שהוטלו המוחלטים דעים תמימי הנוכחי, היו לדו"ח ומידע עדויות בדבר, שמסרו הנוגעים רוב כי לציין יש

סגרים במהלך משמעותי באופן עולים האלימות התקריות ומספר האלימות שרמת את לאכוף במטרה הביטחון כוחות שמשקיעים המאמצים במסגרת מוחלטים. זאת הוטלו היום, לא ועד1997 באוגוסט-ספטמבר שהוטל המוחלט הסגר הסגרים. מאז

בתדירותם משמעותית הנראה, לירידה הביא, ככל ממושכים. הדבר מוחלטים סגריםקשה. אלימות אירועי של הפלסטינים הנפגעים, העובדים במספר לכאורה הירידה זאת, למרות עם יחד

ולהשפלות. גם לאלימות קרבנות להיות ממשיכים בישראל לעבוד יום מדי הנכנסיםהמקרים, מג"ב. הוא, ברוב זו אלימות המפעיל הגוף היום בכוח שימוש של מקרים196 נרשמו1998 עצמו, במהלך מג"ב שערך מעקב לפי

40 לצה"ל "החזיר" מג"ב שנה כן, באותה החיל. כמו שוטרי על-ידי כדין שלא שוטרים לחקירות במחלקה שונות בעבירות פליליים תיקים נגדם שנפתחו מתגייסים

19המשפטים. במשרד

את בצלםל שם, מסר בעילום להישאר פקד, שביקש בדרגת הגבול במשמר קצין20בחיל: פלסטינים כלפי האלימות לתופעת באשר עדותו

שנים3 בן חובה שירות קרבית. סיימתי להנדסה – לצה"ל התגייסתי1992 בשנת חודשים10 של שירות צה"ל לקציני ממג"ב, שהציע הצעה הגיעה סגן, ואז בדרגתש"ח( ולכן5,000) גבוהה היתה משותפים. המשכורת סיורים כקציני הסכמתי. עם ביחד שהשתתף סיור מפקד ג'נין. הייתי בפלוגת הוצבתי חודש של קורס לאחר

חוץA בשטח המשותפים בסיורים פלסטיני ג'יפ סיורים שני לפלוגה היו מזה .

מכת, בצלם; 1997 מידע. ירושלים, אוגוסט . דףלהכות ממשיכים – לשמה ברוטאליות, בצלם 18 .1996 יוני-יולי בחודשים ומג"ב משטרה אנשי בידי פלסטינים של והשפלות מדינה,: הכאות, התעללויות

.1996 מידע. ירושלים, ספטמבר דף.25.3.99, הארץ 19-22.7.99 בבצלם, במשרדי פפר תומר על-ידי נגבתה העדות20

16

וB בשטחי C-שנים, עד3כ הייתי רמאללה, שם לפלוגת עברתי כשנה . לאחר - ושחרורי. להתפטרותי

יש בתוך מהגזענות מופתע הייתי למג"ב כשהגעתי דרוזים, החיל. קבוצות: ואפילו חברתית התערבבות עצמה. אין בתוך סגורה עדה אתיופים, מרוקאים, וכל

כמוני לקצינים. קצין הכבוד מחוסר כן, הופתעתי חדרים. כמו באותם ישנים לאסמכות. או מעמד שום לו שעות(, ואין8 של )סיורים העבודה את לעשות רק צריך

לערבים. להרביץ כדי שהתגייסו טענו למג"ב התגייסו למה ששאלתי החיילים כל פנים לביטחון ]השר של בטירונות, ובביקור שהיה חייל על שמעתי מסוים במקרה

הורה לערבים. קהלני להרביץ כדי התגייס שהוא לו דאז, אביגדור[ קהלני, אמררמאללה. בפלוגת משרת הוא ממג"ב, אולם לסלקו

פלסטינים: כלפי מג"ב שוטרי על-ידי שנעשים דברים של רשימה להלןפלסטינים, של חקלאיים ולשטחים לשדות הג'יפים נכנסים רבים במקרים

השדה. את ומשחיתים ושוב הלוך נוסעיםלקידומם חוששים רוצים. קצינים שהם מה עושים כיתות מפקדי של בסיורים

בערבים. פוגעים פחות הרבה ולכןהגישו שפלסטינים ה"שם-תג" כיוון את להוריד היא רמאללה בפלוגת ההנחיה

שוטרים. כלפי מפוברקות תלונות בעברהג'יפ. של הרישוי לוחית את ולהסתיר לקפל נוהגים רבים סיוריםתעשייתי. בכל שקט רוצה הפלוגה. המ"פ בתוך סוגרים בעיה או תלונה כל

רבות, תלונות שהיו למרות בערבים פגיעה על חייל נשפט לא בפלוגה תקופתי אחרת. זהו לפלוגה לעבור איום או ריתוק הוא גדול הכי ממני. האיום גם כולל פלוגה. החייל באותה השירות את ולסיים להתחיל במג"ב מקובל כי קשה איום

"מפואר" בבסיס. חדר "מקים" לולא מחסום מקימים הפלסטינים. למשל, כאשר את לעכב הוא העיקרי הנשק

התנועה. ציר את שחוסמת כזו בצורה רכב הנהלים, ומעכבים על-פי נוהגים רב. זמן אותו ומעכבים לצד אותו מפנים מתלונן או מצפצף מישהו כאשר

צ'פחות, – אותו מכים ואז מהרכב ייצא שהפלסטיני מחכים מסוימים במקריםהגוף. על חיפוש כדי בעיטות, תוך

פועלים12-10 שהסיעה מונית שעצר סיור על שמעתי אחד במקרה שחזרו בשעה הוציא17:00-16:00 מעבודתם, את והעמיד מהמונית אותם ,

אותם. מניאק" והריץ "אני לצעוק אותם בשלשות, הכריח הפועליםזאת, בילדים. לעומת ירי על הגבלה או איסור שום אין גומי כדורי יורים כאשר

מטר40 של מינימום טווח של הנושא של תופעה בתדריכים. קיימת מודגש

17

אחד צד ושיוף חלקיו רומה( לשלושת ע"י גומי" שנורה ה"גליל" )"כדור פירוקיותר. וקטלני חד יהיה חלק שאותו כך

בזמן חיים כדורים מג"ב שוטרי המנהרה( ירו ' )אירועי96 ספטמבר באירועי "חי". יורים שהם יבחינו שלא הנשק, כדי על רומה להם שמורכב

הם זאת הרגיל, ומבחינה מן חמורים הם הבאות העדויות בשתי המתוארים האירועים של מסוים סוג על להצביע מאפשרות זאת, הן מייצגים." עם "מקרים בגדר אינם

השטחים. היחסים לעובדי מג"ב שוטרי בין שגרה דרך השוררים אווירה ושל יחסים – –פלסטינים של וחייהם כבודם כלפי וזילות אלימות הרוויים – –הללו והאווירה

להלן, הן המתואר מן פחות חמורות היותן כלל, תוצאות, שלמרות מולידים, בדרךומקוממות. מדאיגות עדיין

אל-ח'ד, נפת , רווק, תושב1977 תעמרי, יליד מוסטפא עלי זיאד של עדותובית-לחם

מארטאס, שאהין עלאא חברי עם , התכוונתי, יחד22.5.99שבת, ביום בסילואן. לאף אחי משפחת אצל בניין עבודות לביצוע ירושלים למזרח להגיע והנהג המנהרה מחסום את לישראל. עקפנו כניסה רשיונות אין משנינו אחד הגיע כאשר הדרומי. בדיוק המנהרה לפתח כמסוכם הגיע אותנו לאסוף שבא

קרא בו שישבו השוטרים מג"ב. אחד של ג'יפ למקום הגיע אותנו לאסוף הרכב שנינו של הזהות תעודות את בדקו המג"ב לעצור. שוטרי שלנו לנהג ברמקול

הורו הם שבא. לשנינו כלעומת לחזור לו והורו אותו שיחררו הנהג. הם ושלהמחסום. לכיוון לרוץ

למתחם אותי לקחו עלאא. הם חברי לבין ביני הפרידו למחסום הגענו כאשר השוטרים ורגליי. אחד ידיי את ופיסקו לקיר אותי בטון, הצמידו קירות מוקף השכיבו ובעיטות, וגם ובידיים באלה אותי, מכות היכו באשכים. הם לי בעט דרך השוטרים - דקות. אחד25-20כ נמשך זה עלי. כל ודרכו קוצים על אותי סירבתי. על ואני חיי על להתחנן לי הורה למצחי. הוא אותו והצמיד הנשק את

סימנים. להשאיר לא הידיים, כדי עם רק אותי היכו הם הראש המכות. אחד את להפסיק עליהם צעק שבמחסום במגדל שישב שוטר

החפצים את שלך לכיס תאסוף ואתה שלוש עד אספור לי: אני אמר השוטרים מכות. עוד תקבל לספור אסיים שאני לפני אותם לאסוף תצליח לא שלך. אם

לספור שלי. כשסיים החפצים את לאסוף התחלתי ואני לספור התחיל הוא

18

לצאת לי אמר שוב. אחר-כך אותי מכות, והכה עוד לי שמגיעות לי אמר מחוץ והתעלפתי בזחילה המחסום. יצאתי לכיוון קירות המוקף מהמתחםלמתחם.

מטושטש. עלאא הייתי אבל מהעילפון מים. התעוררתי עלי שפך עלאא חברי שנינו. את ואסף למחסום הגיע משם. אחי הלכנו ושנינו בי ותמך אותי הרים קרה מה שם בבית-ג'אלה. דיווחנו (d.c.o) המשותף למת"ק אותנו לקח הוא בכל החבלות את להם ביחד. הראיתי והפלסטינים הישראלים לקצינים לנו

שוטרי את לזהות אוכל אם שאלו מפורטת. הישראלים עדות ומסרתי גופי חלקי שהם כפי העדות על אותם. חתמתי הביאו לא הם שכן, אבל ואמרתי המג"ב נלקחתי עברית. אחר-כך קורא שאינני בעברית, למרות אותה רשמו

21בבית-ג'אללה. אל-חוסיין לבית-החולים

הפליטים , ממחנה1977 א-רוס, יליד אבו איסמאעיל סברי סאבר של עדותו.קלנדיה/רמאללה

בשעה קלנדיה הפליטים במחנה מהבית , יצאתי10.12.98חמישי, ביום עטרות. התעשייה באזור כנגר עובד לעבודה. אני בבוקר, בדרך06:40

פלסטינית מונית , עצרתי06:45 רמאללה-ירושלים, בשעה לכביש כשהגעתי הגבול משמר של ג'יפ לנסוע, הגיע הספיקה שהמונית עליה. לפני ועליתי

הנהג. הוא ליד מג"ב, שישב קצין ירד הג'יפ דרכה. מן את וחסם הישראלי צעירים ארבעה ולעוד לי הורה מקלנדיה?" הקצין שעלה זה אותי: "אתה שאל

אחת. המונית ונוסעת הנהג רק באוטו נשארו ידיעתי מהמונית. למיטב לרדת עלינו שלנו, ופקד הזהות תעודות את בגשם, לקח אותנו העמיד נסעה. הקצין

לכן: קודם יום שם שהתקיימו מהפגנות בכביש שנותר הלכלוך כל את לנקות ועמדנו הכביש את נוספים. ניקינו ודברים חרוכים אשפה, אבנים, צמיגים מכלי כבר היתה שעה, והשעה כרבע התעכבנו כבר דקות. בינתיים כחמש עוד שם

לג'יפ, דפקתי בנגריה. ניגשתי לעבודה להגיע אמור אני שבה השעה . זו07:00 להגיע צריך לנו, ואני שהורה כפי הכביש את שניקינו לקצין ואמרתי החלון על

ללכת. שאוכל כדי שלי הזהות תעודת את לי שיתן לעבודה. ביקשתי עכשיו השמאלית. שוטר ידי בכף שפגע בחוזקה, באופן הג'יפ דלת את פתח הקצין היכן ולעמוד לחזור לי והורה שלי אמא את לקלל החל בג'יפ שישב אחר

סאבר?" זה ושאל: "מי מהג'יפ שוב ירד האחרים. הקצין הנוסעים עם שעמדתי

לחקירת המחלקה על-ידי נחקר זה -. אירוע23.5.99ב רקייה אבו נג'יב על-ידי נגבתה העדות21נענתה. טרם החקירה תוצאות את לקבל בבקשה בצלם שוטרים. פניית

19

לארבעת והחזיר שלי הזהות תעודת את אצלו שמר אני. הוא שזה לו אמרתי ונסעו מכוניות עצרו ללכת. הם להם והורה תעודותיהם את האחרים הנוסעים

משהו קודם, ואמר אותי שקילל השוטר מהג'יפ נסעו, ירד שהם משם. אחרי בצוואר אותי תפס קלנדיה. הוא תושבי את קילל שהוא לי בעברית, נדמה

בו ממני. נאבקתי אותו ולהדוף שלו הידיים את לשחרר הגרון. ניסיתי על ולחץ הארבעה אותי. כל להכות והחלו עלי התנפלו האחרים השוטרים שלושת ואז

הרצפה, על אותי גררו שלהם. הם לג'יפ אותי להעלות ניסו אותי. הם היכו שעברו האנשים והשבים. בין העוברים כל לעיני אותי בגדי, והשפילו את וקרעו

הצלחתי ממש. בסוף התערב לא אחד אף עליהם, אבל שצעקו כאלה היו לי, ואמר: "בוא, קרא - מ'. הקצין15-10כ של למרחק מהם, וברחתי להיחלץ

ואני מרגיעה בנימה דיבר שלך". הוא הזהות תעודת את תיקח תפחד, בוא אל אותי חבר, והוליך עורפי, כמו על יד הניח אליו, והוא לו. התקרבתי האמנתי

והעלו עלי התנפלו הג'יפ, הם של האחורית הדלת ליד הג'יפ. כשהיינו לכיוון אחת בבוץ. אישה העליון, ומרוח גופי בחלק עירום לג'יפ. הייתי בכוח אותי

כשהחיילים מעלי שנקרעה החולצה את לי לזרוק הספיקה במקום שעברההרצפה. על אותי גררו

הג'יפ, ביניהם, רצפת על אותי הושיבו א-ראם. הם מחסום לאזור נסע הג'יפ בשערות. לי משכו וגם שלהם ובקסדות בידיהם, ברגליהם בדרך אותי והיכוהקשר. מכשיר של באנטנה גם אותי היכה מהם אחד השוטרים את שאלו במחסום המג"ב א-ראם. שוטרי מחסום ליד עצר הג'יפ אותי. אחד הכו במחסום השוטרים גם להם ענו שהם אני, ואחרי מי בג'יפ

והחל בג'יפ לשבת אחר, בא שוטר עם ריב בגלל עצבני כנראה מהם, שהיה החלון, וכשפתחתי, סגר את לפתוח לי הורה וברגליו. אחר בידיו אותי להכות

שלי. האצבעות על בחוזקה אותו בנווה המשטרה לתחנת אותי לקחו לנסוע. הם שוב הג'יפ החל דקות10 אחרי

.07:45 בשעה יעקב לנווה אותי. הגענו להכות המשיכו לשם יעקב, ובדרך לי הורה והקצין שלי מהמראה נבהלו הם מהג'יפ אותי הורידו המג"ב כששוטרי

עשית פתאום? אתה מודאג אתה קרה, מה :"מה הופעתי. אמרתי את לסדרמסודר?" לא אני למה שואל אתה ועכשיו זה כל את

להתקשר חוקר. ביקשתי שיגיע עד שם אותי המשטרה. החזיקו לתחנת נכנסנו איפה בעבודה לי. הודעתי שיאפשרו כדי להתחנן שלי. נאלצתי העבודה למקום

במדים היה . הוא09:00 בסביבות הגיע הידיים. החוקר על אזיקים לי אני. שמו עם דיבר הוא האזיקים, ואז את לי הוריד המג"ב משטרה. קצין של כחולים

20

נאמר בעברית, שבו כתוב מסמך לי הביא הגבול משמר קצין החוקר. אחר-כך לקצין הורה המשטרה עליו. חוקר לחתום בסדר. סירבתי הוכיתי, והכול שלא

אותי. לעזוב המג"ב החוקר. של לחדר אותי והכניס הגבול משמר קצין לי קרא דקות מספר אחרי

אותי. שהיכו המג"ב שוטרי את שוב ראיתי לא לאחרמכן בתקיפתם אותי מאשימים והם המג"ב מאנשי עדויות שגבה אמר החוקר

מי כמו נראה עלי. אני לו: " תסתכל מג"ב. אמרתי שוטרי ארבעה של והכאתם ואת שלי הבגדים את מג"ב? תראה שוטרי ארבעה להכות שמסוגל או שהיכה קרועים, שלי מהם. הבגדים שחטף זה עלי. אני שמרוח הבוץ ואת שלי הצורה

מהמקום, אלי?" קם מדבר אתה לי: "איך ואמר התעצבן שלהם." החוקר לא זה באגרופו. אחרי אותי הדלת, והכה את סגר הוא סטירה. אחר-כך לי ונתן

חתם א-נאבולסי. הוא שלי, איוב המעביד הגיע עדותי. בינתיים את לו מסרתי לחוקר, שמסרתי העדות על ש"ח. חתמתי2,000 בסך ערבות על עבורי

22שם. רשם בדיוק מה לראות יכולתי ולא בעברית אותה כתב שהוא למרות

ב. ירי אירועים הם פלסטינים עובדים על ישראליים ביטחון כוחות של מוצדק לא ירי מקרי הכרוכה הסכנה את לפעם, ממחיש מפעם התרחשותם עצם נדירים. אולם יחסית

של ופציעתם פלסטינים עובדים שלושה של בישראל. הריגתם העבודה למקום בהגעה אולי -, היא10.3.98חברון, ב שליד תרקומיה במחסום צה"ל חיילי על-ידי שניים

ברחבי מהומות לגל הביא המקרה23האחרונה. בתקופה ביותר הידועה הדוגמה החיילים כי בחקירתו מצא שצה"ל נרחב. למרות תקשורתי לכיסוי וזכה השטחים סימני שונים גורמים התיק, העלו את לסגור והחליט להוראות בהתאם פעלו במחסום

באש, המעוררים הפתיחה הוראות לגבי והן החיילים התנהגות לגבי בולטים, הן שאלה 24ההדק." על קלה "יד של מקרה עוד לפנינו כי חשש תקשורתית, תהודה לאותה זכו נוספים, שלא ירי מקרי כמה אירעו זה מקרה מאז

דוגמאות. שלוש פלסטינים. הנה עובדים של קשות ובפציעות במוות שהסתיימו למרות

לחקירת למחלקה פנה בצלם בא-ראם. 14.12.98 בתאריך רקייה אבו נג'יב על-ידי נגבתה העדות 22תשובה. נתקבלה האירוע, וטרם בחקירת לפתוח בבקשה שוטרים

חברון. שליד דורא מהכפר שראוונה, שלושתם זנייד, ומוחמד אבו רג'וב, עדנאן הם: ג'אלב השלושה23 החיילים כאשר טרנזיט, ונורו במכונית בגבעתיים עבודתם ממקום אחרים עובדים עם יחד חזרו השלושה של העצירה לאי הסיבה כי העלתה צה"ל אותם. חקירת לדרוס עומדת המכונית כי העריכו במחסום

הבלמים. במערכת תקלה היתה הטרנזיט מכונית עיתוןדיין", ואין דין ; טורפשטיין, י., "אין18.8.98, הארץהחיילים", הס, ע., "ההוראות, לא ראו24

. 19.10.98, לעיתונות הודעה, עובדים ולזכויות לדמוקרטיה המרכז; 20.3.98, ירושלים

21

לשישה, ואב , נשוי1967 א-סמארה, יליד מוחמד שאוקת ח'אלד של עדותו.חברון אל-דאהרייה, נפת תושב

שרח', המנוח, אבו נאג'י מחמוד יוסף ועלאא בדימונה באתר כרצף עובד אני מגנטי. וכרטיס לישראל כניסה רשיון יש ימים. לי ארבעה במשך שלי העוזר היהכניסה. רשיון היה לא שלעלאא חושב אני

שלי, ונסענו [ ברכב עלאא ] את אותו - לקחתי3.6.99ה חמישי ביום א-סמוע, בדרכנו העיירה ליד שמוצב צה"ל מחסום לכיוון מאל-דאהרייה

לוחיות עליו ויש1988 משנת אפור בצבע סובארו הוא שלי לדימונה. הרכבפלסטיניות. רישוי

עפר דרך יש בבוקר. במקום06:30 השעה בסביבות המחסום לאזור הגענו הישראלים. בדרך לחיילים וגם האזור לתושבי המחסום, והידועה את שעוקפת

במקרים ורק בנסיעתו להמשיך זו בדרך שנוסע מי לכל החיילים מאפשרים כלל הפלסטינים הרכב ומכלי מהפועלים ומונעים הדרך על ג'יפים עומדים בודדים

זו. בדרך להשתמש התכוונתי לעבור. אני מטר500 של במרחק עוקפת, והייתי דרך באותה - מטר200כ שנסעתי לאחר

בנו." לירות מתכוון "תיזהר, מתנחל לי לצידי, אמר מהמחסום, עלאא, שישב כפי מתנחל ולא מדים לובש אדם וראיתי הצביע שעלאא לאן הסתכלתי אני

המדים, עם האיש ואז הנסיעה מהירות את לשוליים, האטתי חשב. ירדתי שהואכדורים. מספר לעברנו משמר-הגבול, ירה שוטר או חייל היה הוא אם יודע לא

נפגע. שהוא עלאא לי אמר המנוסה מהמקום. בזמן לברוח החלטנו הירי נוכח במהירות דם. נסעתי ומאבד מכדור בגבו נפגע שהוא וראיתי לכיווני נפל הוא

אל-דאהרייה. הנסיעה לעיירה דרומית אחר, שנמצא ישראלי צבאי למחסום בעלאא. לטפל מהחיילים ביקשתי למחסום וכשהגעתי - דקות10כ נמשכה אמבולנס. שהזמין לאחי טלפנתי אני ראשונה, ובינתיים עזרה לו הגישו החיילים

סורוקה לבית-החולים נלקח ועלאא דקות10 אחרי הגיע האמבולנסנפטר. הוא בבאר-שבע, שם

22

הישראלית המשטרה עם יחד האירוע את שחזרתי אני היום באותו עוד וגם במקום הישראלים השוטרים בפני עדות הישראלים, ומסרתי והחיילים25ארבע. קריית בתחנת

, תושב לשישה ואב , נשוי1963 דראמנה, יליד עווד מוחמד ראיד של עדותו.רמאללה ג'מאלה, נפת

מנהג לבן. חוץ בצבע טרנזיט פורד על , עליתי07:30 , בשעה1.3.99 שני ביום ג'מאלה. מהכפר היו באוטו הנוסעים מבית-לקיה, כל הרכב, ג'ומעה, שהוא

שלי. משפחה קרוב שהוא דראמנה ח'אלד גם היה הנוסעים בין לטרון. למחסום דרומית עפר, שנמצאת מדרך לישראל נכנס נסענו בו הרכב

קבוע באופן משתמשים לישראל כניסה רשיונות להם שאין רבים פועלים פועלים הרכב, המסיעים כלי את רואים במחסום שעומדים זו. החיילים בדרך

ולא אחר-הצהרים דרכה וחוזרים בבוקר זו בדרך לישראל מהשטחים, נכנסיםזאת. מונעים

במזכרת עבודתנו מקום מטעם הנהג, איש אותנו אסף העבודה יום בסוף המחסום, את העוקפת עפר דרך באותה לכפר. נסענו חזרה בתיה, ונסענו

הפתיעו הגדה לשטח שנכנסנו אחרי מטר150-100הגדה. לשטח ונכנסנו בלי פועלים לעצור. הנהג, שהסיע לנהג קראו במארב. הם שהיו חיילים אותנו של ממעצר גם ואולי לו הצפוי מהעונש סגר, פחד של ביום לישראל רשיון

החדש במסלול מטר100 בערך נסיעתו. נסענו מסלול את הפועלים, ושינה כיוון את שינה שוב לעצור. הנהג לנהג שקראו אחרים חיילים הופיעו ופתאום שהנהג הרביעית לעצור. בפעם לו וקראו מהמארב חיילים צצו ושוב נסיעתו

בלי האוטו לעבר ירו הם מהחיילים להתחמק וניסה שלו הנסיעה כיוון את שינה במרחק היו החיילים הירי בח'אלד. בזמן פגע אחד לעצור. כדור לנהג לקרוא

היד" של "מעצור את ומשכתי הנהג ליד ישבתי מהאוטו. אני - מטר150כ של ירו החיילים נעצר שהרכב נעצר. אחרי והאוטו לבלום התחיל האוטו. הנהג

באוויר. נוסף כדור לנו: שאמרו חיילים שני אלינו מהאוטו. ניגשו ירדו הנוסעים כל הירי אחרי

הצטרפו דקות4-3 מכאבים. אחרי צעק הרצפה. שכבנו. ח'אלד על תשכבו את שאל במארב. הקצין איתם שהיו נוספים חיילים6-5 החיילים לשני

בו. החייל לו: תטפל אמר אמר: אני. הקצין החיילים ירה? אחד החיילים: מי לפרקליטות העדות את הפנה בצלםהעד. - בבית6.6.99רקייה, ב אבו נג'יב על-ידי נגבתה העדות 25

בבדיקה. המקרה כי השיבה הצבאית, אשר

23

הוציא אחר קשה. חייל פצוע האחרים: הוא לחיילים ואמר ח'אלד על הסתכל הפצע. על אותו גם ושם אחר מחייל נוסף פד הפצע, לקח על אותו ושם פד

האמבולנס של שעה. הצוות חצי אחרי שהגיע צבאי אמבולנס הזמינו החיילים הירי. לאחר דקות40 מהמקום, בערך אותו ופינה לח'אלד עזרה הגיש הצבאי ובשעה אותנו חקרו רבים. השוטרים ומשטרה צבא כוחות הגיעו למקום26לביתנו. מודיעין ממשטרת שוחררנו בלילה12:30

לילד, תושב ואב , נשוי1965 אל-מסארי, יליד מחמוד ח'ליל מוחמד של עדותוחברון סרי, נפת כפר

05:00 השעה בסביבות סרי בכפר מביתי יצאתי18.10.98 ראשון ביום בתוקף. רשיון היה עובד. ברשותי אני לבאר-שבע, שם מועדות בבוקר, כשפני

, תושב26 אל-כומי, בן חסן טאלב נביל מוחמד ששמו דודי בן נסע איתי דוד ששמו בבאר-שבע מסגרייה בעל אצל עובדים חברון. שנינו בנפת אל-פואר

שושן. בגדי את שהחלפנו . אחרי16:45 השעה בסביבות לעבוד סיימנו היום באותו

שמסיעים הטרנזיטים עומדים בו למקום עד ברגל דקות כעשר העבודה, הלכנו רכב על17:10 השעה בסביבות הגדה. עלינו ליישובי מבאר-שבע פועלים

לי, מוכר היה לא המכונית צהובות. נהג זיהוי לוחיות עם אפור G.M.C מדגם הוא נסענו בו פעמיים. הרכב או פעם כבר איתו נסעתי שמו, אבל מה יודע איני 17:10 השעה נוסע. בסביבות הוא מתמלא הוא שירות, כאשר רכב מעין

נביל. את רק הכרתי הנוסעים והנהג. מכל נוסעים עשרה לנסוע. היינו התחלנו מישראל עבר שלנו הירוק. הרכב הקו לאזור הגענו17:40 השעה בסביבות כניסה רשיונות היו לא מהנוסעים לחלק כי במחסום ולא עפר בדרך לשטחים

-דהרייה. באר-שבע כביש על עלינו הגדה לשטח שעברנו לישראל. לאחרחושך. כבר והיה בערב לשש קרובה הייתה השעה של בפח פגיעה של חזק קול ושמעתי נסענו בו באוטו חבטה הרגשתי לפתע

שלי. ברגליים דקירה כמו הרגשתי ואחריה נוספת חבטה האוטו. הרגשתי שלי." הנוסעים "אוי, היד צעק אחר שלי" ומישהו "אוי, הרגליים אמרתי

להתנחלות קרובים היינו כי עלינו ירה שמתנחל הם. חשבנו גם צעקו האחריםלהתנחלות. מהכניסה להתרחק במטרה לנסוע המשיך טנא. הנהג

את העביר בצלם-. 4.3.99הרופא, ב אסף החולים רקייה, בבית אבו נג'יב על-ידי נגבתה העדות26 בצלםלטיפול. הועבר המקרה כי השיבה קבלתה. הפרקליטות עם מיד הצבאית לפרקליטות העדות

תשובה. נתקבלה וטרם הטיפול תוצאות , לבירור1999 שוב, באוגוסט פנה

24

כ מוחלטת עצירה נעצר האוטו. הנהג מגלגלי אחד נפגע ומהיריות נמשך הירי הגבול. משמר של ג'יפ מאחורינו הגיח להתנחלות, ואז הכניסה אחרי - מטר20

ירדו מג"ב. הם אנשי שלושה היו ובתוכו שלנו המכונית לפני נעצר הג'יפ מכולנו ותבע האוטו של הימנית הדלת של החלון את שבר מהם מהג'יפ. אחד

לרדת. הנהג. מהירי ליד שישב לפועל וברגליו בידיו מכות מרביץ מג"ב איש ראיתי

שנפגע ברגליי, נביל המכונית. אני, שנפגעתי מנוסעי פועלים ארבעה נפגעו יודע לא אני הרביעי הפצוע ברגלו. לגבי שנפגע נוסף ונוסע השמאלית בזרועונפצע. הוא מגופו חלק באיזה

כניסה רשיון יש למי אותנו ושאלו הכביש על-יד בשורה אותנו העמידו השוטרים שאני לי אמר והוא רשיון לי שיש השוטרים לאחד אמרתי אין. אני ולמי לישראל

השוטרים שלי. אחד הרגליים בשתי שנפגעתי לו הביתה. אמרתי ללכת יכול לי: לך ואמר שלי הפציעות על הג'יפ, הסתכל פנסי של באור אותי העמידמפה. פצוע. היה נוסף, שלא נוסע עם יחד למקום שהזדמן פלסטיני רכב על עליתי

המשטרה בקשתנו, לתחנת אותנו, על-פי טרמפ, לקח לנו הנהג, שנתן מחברון פלסטיני אמבולנס השוטרים הזמינו באל-דהרייה. שם הפלסטינית

עאלייה בינתיים, לבית-החולים שהגיעו נוספים פצועים אותי, ושני שלקח שברגליי. לאחר בחתכים וטיפלו רנטגן צילומי לי עשו בחברון. בבית-החולים

לביתי. אותי שיחררו ימים ארבעה קרסול מעל ורסיסים השמאלי לקרסול מעל קליע עם בבית שוכב אני כרגע והקישור התיאום ולמשרד הפלסטינית למשטרה עדות הימנית. מסרתי רגלי

27בחברון. , ולמשטרת25.10.98 ביום הישראלי

שנעצרו בעובדים ג. התעללות

הכלכלית, המצוקה נאלצים, עקב בישראל השטחים מעובדי משמעותי כאמור, חלק ישראל, מטופל בתוך העבודה במקום שנתפס לישראל. מי בלתי-חוקי באופן להיכנס את לעקוף בניסיון שנעצר האזרחית. מי המשפט ומערכת ישראל משטרת על-ידי

שוטרים לחקירות המחלקה. העד בבית26.10.98 ביום רקייה אבו נג'יב על-ידי נגבתה העדות 27 תוצאות לבירור לפרקליטות בצלם ירושלים. פניית מחוז פרקליטות של לטיפולה זה תיק העבירהנענתה. טרם החקירה

25

השטחים בתוך מעצר למתקני מג"ב, מועבר שוטרי על-ידי כלל המחסום, בדרךהצבאיים. בבתי-המשפט ונשפט לזכויות לאגודהשם( בעילום להישאר )שביקש צה"ל חייל השנה, פנה מארס בחודש בעת עד היה פלסטינים, לה בעצירים קשה התעללות מסכת על , והעידהאזרח פלסטינים הם זה במתקן העצירים ארז. מרבית שבמחסום המעצר במתקן ששירת

רשיון, על-מנת ללא לישראל להיכנס שניסו בזמן עזה, שנתפסו ברצועת המתגוררים חיילים של פיסיות תקיפות מתוארות עבודתם. בעדותו למקום להגיע או עבודה לחפש

לטיפול הזכות כגון העצירים זכויות של בוטות והפרות שרירותית העצירים, ענישה את 28עדותו: מתוך דוגמאות כמה אנושי. הנה וליחס בסיסיים מעצר רפואי, לתנאי

ש' וגרם העציר של ידו את ר' שבר התורן הצהריים, הסמל אחר14.3.99 ביום תפס לצינוק. הסמל העציר את הכניס הסמל כאשר קרה ראשו. הדבר לפתיחת

לצינוק העציר את ר' הכניס התא. הסמל לכיוון בחוזקה אותו וזרק ש' ביד את שהעציר מכיוון העדות, כי ר' למוסר הסמל אמר המכות ג'. אחרי יום א' ועד מיום

לו. הרביץ הוא שלו אמא את ש' קילללעבור אמורים והיו חוקית בלתי שהייה על עצירים15 , נשפטו18.3.99 ביום

בדרך אחד, שמכיל מעצר בתא הושמו באר-שבע. הם בכלא עונשם את לרצות לו", וסגר חייכו ש"הם כך על אותם להעניש מ' החליט עצירים. הסמל6-4 כלל ביותר קטן בחלל אותם הותיר שעה, וכך חצי למשך בתא היחיד החלון את להםאוויר. ללא

במתקן, הגבול, ששירת משמר של שוטר בוקר, היכה לפנות15.3.99 ביום מכן. לאחר יומיים שוחרר זה . עציר14 בן היה דבריו פלסטיני, שלפי עציר

מוקדם יחזרו שאלה לכך בתמורה לעצירים סיגריות להציע נוהג התורן הסמל היומית. הפסקתם תום המעצר, לפני לתאי יותר

טיולי לעצירים ניתנו במתקן, לא העדות מוסר נכח בהם שבוע סופי באותם א'. יום ו' עד ברציפות, מיום שעות48 התאים בתוך שהו בוקר, דהיינו, הם

צרכים, לעשיית פח רק יש מעצר תא ביותר: בכל ירודים הינם המעצר תנאי ד'( ואילו )ימי בשבוע פעם רק תה מקבלים ביום; העצירים פעם רק המפונה

מהעצירים להחלפה; חלק בגדים לעצירים מספקים מים; לא רק הימים בשארשמיכות. על לישון ונאלצים מזרון מקבלים לא

הצבאי , לפרקליטהאזרח לזכויות האגודהמ עמר נטע עו"ד ששלחה מכתב מתוך לקוחים הדברים28 . המכתב23.3.99 סמיה, בתאריך יום-טוב הדרום פיקוד חסידים, ולאלוף יעקב סא"ל הדרום במחוזלאלתר. חקירה פתיחת באריכות, ודורש החייל של עדותו את מביא

26

29כנכונות. נתגלו החייל של התלונות מרבית כי הארץ לעיתון מסרו צבאיים מקורות

זאת, מהמתקן. מלבד הסמלים אחד הודח האזרח לזכויות האגודה מפניית כתוצאת תנאי לשיפור צעדים ננקטו ולא החשודים שאר כנגד חקירה נפתחה הידוע, לא ככל

30המעצר.

ביקורת להשתמש הביטחון כוחות לאנשי הבינלאומי, מתיר המשפט הישראלי, כמו החוק הכרוכות אחרות ולמטרות עצמית להגנה – –ירי כדי עד להגיע שיכול – –סביר בכוח

של בריחה ומניעת למעצר המתנגד חשוד מתפרעים, מעצר פיזור בתפקידם, כגון שלא באנשים להתעלל או לירות, להכות היתר שום בחוק זאת, אין עציר. לעומת

ממנו. כמו ברחו או למעצר התנגדו התפרעו, לא אחרים, שלא של חייהם את סיכנו כוח, להפעיל הצדקה יש בהם מקרים הכוח, באותם בהפעלת הסבירות כן, דרישת

עברה. ביצוע למנוע בכדי הנדרש מן חמורים יהיו שלא אמצעים נקיטת מחייבת אדם, גם חיי מסכן חוקיים" ואינו "בלתי עובדים בהסעת החשוד רכב כלפי למשל, ירי

ובשום הצמיגים לעבר מכוון להיות לעצור, חייב להוראות נענה לא רכב שאותו בהנחה31הרכב. גוף כלפי לא ואופן פנים

שגרתי, הישראליים, באופן הביטחון כוחות זה, מפעילים לדו"ח שנאסף המידע לפי וחסרי אלימים חמושים, לא לא פלסטינים הצדקה, כלפי או צורך כל בלא אלימות

החוק. כנציגי מעמדם של לרעה ניצול החוק, תוך את במפגיע מפירים הם ישע. בכך האלימות מקרי ריבוי על האחריות את דדון, הטיל יצחק הנוכחי, ניצב מג"ב מפקד לאופי מתאימים חובה, שאינם לשירות מתגייסים למג"ב מפנה צה"ל, אשר על בחיל

המשטרה, רב-ניצב מפכ"ל של דדון, פנייתו ניצב כן, הסביר היחידה. כמו של הפעילות "נענו למג"ב המופנה האדם כוח איכות את להעלות בדרישה וילק, לצה"ל יהודה

דדון: של לדעתו32נימוק." כל בלא בשלילה

איכויות במדרג ישראל מדינת של העדיפויות סדר בתחתית היום מצוי מג"ב - מועמדים6ל זוכה בבקו"ם למג"ב המוקצה מקום יחידותיה. כל

.27.4.99, הארץ 29 מידע לקבל סמיה, בבקשה יום-טוב הדרום, האלוף פיקוד למפקד פנתה האזרח לזכויות האגודה 30

נענתה. טרם פנייתה בתלונה, אך הטיפול אודות . ע'1994 מידע. ירושלים, פברואר . דףהביטחון כוחות על-ידי בשטחים כלי-רכב לעבר ירי. בצלם 316..23.3.99, הארץ 32

27

מוטיבציה בעל אדם כוח לשורותינו לגייס מעדיף הצבא פוטנציאליים, אך33נמוכה.

כוח "איכות בדבר טיעון ומשפטית, שום מוסרית כי להבהיר ספק, יש הסר למען לנהוג שוטר או חייל כל של החובה מפני פטור או הקלה מהווה האדם" איננו

פקודיו. מעשי על מאחריות המפקדים את פוטר הולמת, ואינו התנהגות

מקרי כאשר גם כי ללמוד ניתן לאחרונה שאירעו מקרים מספר ועוד. מתוך זאת על-מנת לפעול הממונים הצבאיים הדרגים ממהרים נחשפים, לא קשים אלימות של מפורשת הנחיה למשל, למרות האחראים. כך את לדין ולהעמיד לחקור

)גם התעלל נקאש, אשר מג"ב, ערן שוטר כנגד חקירה נפתחה צבאי, לא בית-משפט במקרה34צה"ל. לדובר פנה הארץ שעיתון לאחר רק קטינים, אלא מינית( בשלושה

בפני החייל תלונת כי לעיל, התברר בארז, שתואר בבית-המעצר בעצירים ההתעללות לזכויות אגודהל החייל פנה כך כלשהי, ובשל להתייחסות זכתה לא המתקן מפקד

כשטחיים מצטיירים הם גם מסוימים, אשר צעדים ננקטו זאת בעקבות . רקהאזרחביותר.

באשר ביותר עגומה תמונה חושפת ארז במחסום בבית-המעצר ששירת החייל תלונת רשיונות. התנאים ללא לישראל להיכנס בניסיון פלסטינים, שנעצרו של המעצר לתנאי של חובותיה מהן הקובעת הרביעית ג'נווה האמנת של חמורה הפרה מהווים הללו

הם תנאים כן, אותם כמו35הכבוש. בשטח האזרחית האוכלוסייה כלפי כובשת מדינה והפוליטיות, עליה האזרחיות הזכויות בדבר הבינלאומית האמנה לדרישת בניגוד

כי: ישראל, האומרת חתומה

התחשבות ומתוך אנושית ברוח בהם ינהגו חירותם שנשללה אנשים36האדם. של העצמי בכבודו

עובדים כנגד )ובעיקר פלסטינים כנגד הביטחון כוחות של האלימות תופעת הביטחון, כוחות מוכרת. מפקדי בלתי או חדשה במחסומים( איננה, כאמור, תופעה

נכונותם את ומביעים התופעה את המקרים במרבית המדיני, מגנים הדרג גם כמו

שם.33.9.6.99, הארץ 34.76 וסעיף37 (, סעיף12.8.49) מלחמה בזמן אזרחים להגנת ביחס הרביעית ג'נווה אמנת 35.10 , סעיףוהפוליטיות האזרחיות הזכויות בדבר הבינלאומית האמנה 36

28

זה, ניתן מדו"ח העולה הכוללת זאת, מהתמונה למיגורה. למרות צעדים לנקוט כי מספקים, ונדמה ולא מעטים היו37המצב, לשיפור שהושקעו המאמצים כי להסיקשפתיים. מס אלא המצב", איננה את לשפר "נכונות אותה

אפליה של טעם עם ענישה בשירות רשומים יום, אינם מדי בישראל לעבוד הנכנסים מהפלסטינים40% לפחות

הנדרשים. בקריטריונים עומדים אינם כלל שבדרך ישראל, משום של התעסוקה עבודה לחפש או לעבוד אותם מניעות בשטחים הגבוהה והאבטלה הכלכלית המצוקה

בלתי "שהייה של עבירה עוברים הם בדבר. בכך הכרוכות הסכנות בישראל, למרות במג"ב, פסיכולוגיה ענף על-ידי מערכתית, המופעלת תכנית היא באלימות למאבק התכניות אחת37

לחילות הטירונות, ולהעבירם בשלב עוד אלימה להתנהגות פוטנציאל בעלי חיילים לאתר המיועדת. 1.3.99, הארץ אחרים. ראו

29

רשיון ללא ישראל משטרת על-ידי הנתפסים לישראל. אלה הכניסה חוק חוקית" לפילדין. לעמוד למעסיקיהם, צפויים עבודה, בדומה

מיריחו, עווטלה, פלסטיני עודה בן עלי המשטרה על-ידי נעצר1998 אוקטובר בחודש נחשד לא לישראל. הוא כניסה רשיון בידו שהיה בלא בתל-אביב לפרנסתו שעבד

נידון אישום, והוא כתב נגדו חוקריו. הוגש עם פעולה ביטחוניות, ושיתף בעבירות תנאי. על מאסר - חודשי11ו בפועל מאסר - ימי7ל אביב בתל השלום בבית-המשפט

הערעור את קיבל העונש. זה קולת על המחוזי לבית-המשפט ערערה המדינה מהעונש40 פי כמעט ארוכה בפועל, תקופה מאסר - חודשי10ל העונש את והחמיר

העובד, את הציבורית, שייצגה הסנגוריה מטעם וארועטי ספיר עורכי-הדין38 המקורי.טענו: הערעור העליון. בבקשת לבית-המשפט גזר-הדין על ערערו

שהייה של העבירה של בצידה קובע לישראל הכניסה לחוק12 סעיף א'12 זאת, סעיף אחת. לעומת מאסר שנת של מרבי עונש חוקית בלתי

"האזור" תושבי של כדין שלא העסקה של עבירה בגין קובע חוק לאותו חמורה בצורה מתייחס שהמחוקק מאסר. למרות שנתיים של מרבי עונש כדין, שלא שהייה של לעבירה מאשר כדין שלא העסקה של לעבירה יותרהעובדים. של מזו קלה הינה המעסיקים של הענישה רמת שבפועל הרי

על מוטלים לא כלל שבדרך בכך מתבטא הענישה ברמת הניכר ההבדל כאלה עונשים מתבקשים לא אף בפועל, ולעתים מאסר עונשי מעסיקים

בפועל, המדובר מאסר עונש מוטל בהם התביעה. במקרים על-ידי רבות פעמים מאפשר ביותר, ובית-המשפט קצרות מאסר בתקופות

שירות. בעבודות לרצותן

הסנגוריה פרקליטי על-ידי שמתוארת האפליה בעניין בעבר התבטאו בתי-משפט39זלוצ'ובר: השלום בית-המשפט שופט טען למשל הציבורית. כך

תושבי כלפי מאשר יותר קשה ביד לנקוט ]המעסיקים[ יש [ כלפיהם…] כורח מתוך כמעט כחוק שלא לישראל הנכנסים המוחזקים השטחים מרובות משפחות לפרנס מנת ועל הקשה הכלכלי המצב בשל המציאות

שהמעסיק, ייתכן לחם. לא פת של ממצב החמור למצב המגיעות ילדים רחוק כלל בדרך ושמצבו העבירה מביצוע כלכלית תועלת גם לו שיש

מהעונש חמור או זהה עונש יקבל לחם, לא לפת הגעה של מצב מאותוכחוק. שלא המועסק על שהושת

(. פסק8193/98)ת.פ. פינצ'וק-אלט השלום בית-המשפט שופטת על-ידי ניתן הראשון הדין פסק38(.4392/98 )ע"פ ובייזר אביב: ברלינר, המר בתל המחוזי בית-המשפט שופטי על-ידי ניתן בערעור הדין

השלום, דימונה(. )בית-המשפט782/96 ת"פ39

30

שנידונה לפני עווטלה עלי של בעניינו הערעור בקשת את משכו הסנגוריםשוחרר. והוא מאסרו מתקופת שליש נוכה שבינתיים העליון, משום בבית-המשפט

3 פרק

אלימים עבודה יחסי

לעת מעת הביטחון, מתגלים כוחות מצד השטחים עובדי חשופים לה האלימות מלבד מהבדיקה להעריך גיסא, קשה ישראלים. מחד מעבידים מצד התעללות של מקרים

עד לקבוע קשה מידה כאלה. באותה מקרים של שכיחותם זה, את לדו"ח שנעשתה בחברה נרחבים מגזרים המאפיינת האלימות מתופעת מקרים אותם חורגים כמה

הישראלית. מנותקת, תופעה ולא מדרגה עליית הפיסית באלימות לראות גיסא, ניתן מאידך

שוויון באי הפלסטיני, המאופיינת והעובד הישראלי המעביד בין היחסים במערכת ממצבם הנובע – –הזה השוויון הצדדים. אי שני של הכוח בעמדות ומשמעותי מובנה

שמאוימים וכמי הולמים וייצוג התארגנות אזרחות, חסרי כנטולי השטחים עובדי של של שיטתית להפרה גורם – –בשטחים השוררת האבטלה ומצד המדינה רשויות מצד

הגוף. לשלמות זכותו הפרת כדי העובד, עד זכויות כחלק הפיסית ההתעללות של מקומה את היטב ממחישות הבאות העדויות שתי

וכאדם. הפלסטיני, כעובד העובד של זכויותיו כלפי זילות של יותר רחבה מתמונה

בורקה, , רווק, תושב1967 סלאח, יליד עוואד מוחמד א-נאסר עבד של עדותושכם. נפת

שונים. עבודה במקומות שנים ארבע במשך בישראל רשיון ללא עבדתי אני בנייה, הייתי באתר טפסן כעוזר בנייה, ובחיפה חומרי כמוכר בקיסריה עבדתי

בנתניה במעדנייה עבדתי שבועות בתל-אביב, וכשלושה הסיטונאים בשוק סבלועוד. ועוד טבח כעוזר

משכורת. תמיד תלושי קיבלתי לא רשיון ללא שעבדתי השנים ארבע בכל הללו השנים שבכל לציין צ'ק. מיותר קיבלתי אחת פעם במזומן. רק לי שילמו

בקיסריה כלשהם. כשעבדתי סוציאליים תנאים או פיצויים מעולם קיבלתי לא השמאלית בידי עבודה, האגודל תאונת לי קרתה בניין לחומרי בחנות כמוכר רישום מחתרתי, בלי טיפול לי ממנו. נתנו התקלפו והציפורן והבשר נפגע

הביתה. אותי והסיעו א-זרקה בג'יסר בספרים, בקופת-החולים

31

על פיצוי שום קיבלתי ולא בטול-כרם חשבוני על הטיפול את המשכתימקום ש"ח700 עדיין לי חייב הזה העבודה הפציעה. והם עבודה שכר

מעבודה מושבת הייתי באגודל הפציעה לשלם. בגלל ומסרבים לכך מתכחשיםפיצוי. שום על-כך קיבלתי ולא שלם חודש אותי להעליב המעדנייה בעל של אחותו נהגה בנתניה במעדנייה עבדתי כאשר

היתה הזמן. היא שם, כל שעבדו האחרים הפלסטינים הפועלים שלושת ואת אחרים. פניתי שכל, ועלבונות בלי ,חמור, ערבי לנו: מסריח, מגעיל קוראת

אחר. פועל לו שאמצא דרש להתפטר. הוא המעדנייה, וביקשתי לאחיה, בעלהעבודה. מקום את ועזבתי מעזה אחר פועל הבאתי

לי, שהגיע השכר יתרת את לבקש -, חזרתי15.12.98ימים, ב ארבעה אחריש"ח. הגעתי500 בסך המעדנייה חיים. בעל מר למעדנייה, אמרתי: שלום לי אמר כספי. הוא את רוצה שאני לו רוצה? אמרתי אתה לי: שלום, מה אמר של הזכות את תאכל טוב, לא בן-אדם לו: אתה כלום. אמרתי לי מגיע שלא

ושני הוא בחזרה, ואז אותו זונה! קיללתי בן לי: לך, יא אמר האנשים. הוא כולם אותי עוגות, תקפו שמוכר שלו ויגאל, ושכן שלו, יוסי היהודים הפועלים

במשך אותי הכו וכולם הצטרפו שם שעברו אנשים אותי, ועוד להכות והחלו אבל שראו פלסטינים פועלים עשרות בסביבה גופי. היו חלקי בכל דקות חמש

התערבו. בסוף ולא במקום עברו העירייה של להתקרב. פקחים העזו לא במרחק שנמצאת המשטרה לתחנת ונמלטתי דם זב כשכולי לברוח הצלחתי

משם. מטר300-200 של בך, שיטפלו לניאדו לבית-החולים קודם לי: תלך אמר והשוטר לתחנה נכנסתי

הלכתי את נשמע ואז רפואית תעודה עם תחזור ואחר-כך תלונתך. באותו וחזרתי ש"ח300 באף. שילמתי שבר אצלי אובחן ושם לבית-החולים

המעורבים: חיים של שמות לו ונתתי מפורטת עדות רשם למשטרה. החוקר יוםיוסי בוקובזה, בעל שם במעדנייה, שעובדים המוכרים ויגאל המעדנייה,

העוגות. מחנות השכן עדיין, ויוסיעורך-הדין הטיפול עם קרה מה לי ידוע לא האיגודים של המשטרתי.

בשבר לטיפול ניתוח בשכם שלי. עברתי בתיק מטפל הפלסטיניים המקצועייםשלי. באף בנתניה. עבדתי חדש במקום , לעבוד1999 שהבראתי, חזרתי, בתחילת אחרי

יותר. טוב היה לא המקום מבעל שקיבלתי והיחס חודשים שלושה במשך שם , חמור, פלסטיני, חסר לי: ערבי קרא אותי. הוא והטריד אותי העליב הואשעזבתי. במעדנייה כמו הקונים, בדיוק בפני זאת וכו', וכל שכל

32

לפיהם מסרים העירייה פקחי באמצעות לי התלוננתי, שלח בוקובזה, שנגדו את לעזוב העדפתי שוב. בסוף שאוכה ידאג הוא תלונתי את אבטל לא אם

לי והציע אחר פלסטיני פועל באמצעות מסר לי שלח העבודה. בוקובזה מקוםש"ח1,000 ממנו לקבל אבל התלונה לביטול בתמורה אני במשטרה,

סירבתי. ש"ח20 ולהשתכר בשכם לעבוד שעדיף למסקנה הגעתי לעבוד מאשר

ש"ח120 ולהשתכר בנתניה שהפועלים ההשפלות כל את לעבור אבל 40 שם. עוברים הפלסטינים

לשמונה, תושב ואב , נשוי1961 אחמד, יליד אחמד חסן מחמוד של עדותועזה. ברצועת יונס ח'אן הפליטים מחנה

היה שלי האחרון . המעסיק1972 בשנת כבר בישראל לעבוד התחלתי אני מסוגים רשת וגדרות ברזל לעבודות קבלן הזה, הוא כדורי. עובדיה עובדיה

המפרץ. עבדתי מלחמת - אחרי15.7.91 ב לעבוד התחלתי שונים. אצלו ורשיון מגנטי כרטיס לי שהיה משכורת. כמובן תלוש לי והיה מאורגן באופןעובדיה. אותו על-ידי בוטל הרשיון לישראל. בינתיים כניסה

עבדנו הזה הקבלן . אצל20 ברח' המרכבה בחולון במסגריה לרוב עבדתי אני עבודה. חלק ליום ש"ח150 היה העבודה עזה. שכר מרצועת פועלים שלושה

לא הוא המשכורת חודש: בתלוש בכל היה בצ'ק. כך אחר וחלק במזומן שולם המשכורת בתלוש ימים18-15 רק רושם היה העבודה, הוא ימי כל את רשם

עבדתי נוספות שעות וגם בחודש ימים23-22 עובד הייתי בפועל כאשר. עבודה ליום ש"ח120 רק בתלוש רושם הוא כאן ביום. גם כשעתיים

בקבלנות: להתאמץ כאילו לעבוד להתחיל ממני ביקש ' הוא98 יולי בחודש לי ישלם הוא ההספק. מצדו את ולהגביר בעבודה שעות יותר יותר, להשקיע

מהסיכום בו חזר הוא ובאוגוסט. באוגוסט ביולי עשיתי ליום. כך ש"ח20 עוד לו: העבודה. אמרתי טיב על בטענות אלי ליום, ובא יותר ש"ח20 לי לשלם

הסכים. הקודם, והוא בשכר שעות8 של בעבר, עבודה שהיה למה נחזור בוא

נתניה למשטרת פנה בצלם העד. -, בבית16.6.99רקייה, ב אבו נג'יב על-ידי נגבתה העדות40 נתניה לעיריית בצלם כן, פנה תשובה. כמו נתקבלה טרם אך זה במקרה בחקירה לפתוח בבקשה בודקת העירייה כי השיב העירייה זה. מנכ"ל באירוע העירייה פקחי מעורבות על בדיקה לערוך בבקשה

העובדים כנגד משמעתיים הליכים העדות, יינקטו חומר את יאמת שיתקבל המידע אם העניין, וכי אתבפרשה. המעורבים

33

קבלנות עבודת של הסדר אותו על-פי לעבוד ממני תבע שוב הוא יומיים אחריסירבתי. ואני

העבודה את לעשות לי אמר והוא לעשות דחופה עבודה - היתה17.8.98 ב רוצה לא הביתה, אני לי: לך אמר הוא שסיימתי ברזל(. אחרי מעקות ) הכנת

אלך. ואני שלי והפיצויים שלי המשכורת את לי לו: תן אצלי. אמרתי שתעבוד בבית-המשפט. אני אותי תתבע לך פיצויים תקבל, אבל לי: משכורת אמר הוא

למחסן, הוא שנכנסתי העבודה. אחרי בגדי את להחליף למחסן הלכתי בתוך הייתי אני מנעול, כאשר עם המחסן את ונעל אחרי [ בא ] עובדיה

אל-אזורי, שני ומחמוד מעזה, מחמד פועלים שני היו פנימה. במקום המחסן היה למתרחש, זה עדים היו אצלו. הם הם גם שעבדו יונס מח'אן אחים

בבוקר.09:30 השעה בסביבות המחסן. התחלתי בתוך כלוא נשארתי הפועלים, ואני שני עם יחד נסע הוא

אלי. ובאו צעקותי את שמעו המסגרייה של המחסן. שכנים מתוך לצעוק אוטובוסים, לתיקון הסמוך במחסן מרמלה, שעובד חוסאם היה ביניהם

נמנע משטרה. חוסאם שיזמין במחסן. ביקשתי אותי שנעלו לו וסיפרתי עובד עוד שיש לחוסאם עליו. אמרתי אסר שלו המעסיק כי משטרה מלהזמין

אותו. הוא לי שישלח מחוסאם וביקשתי איתו אחמד, שעובד אבו מרמלה, שמו , כעבור10:30 השעה לעבודה. בסביבות הגיע לא עדיין אחמד שאבו לי אמר מאחורי לו המסגרייה. קראתי מבנה של שלומי, הבעלים בנעילה, בא שעה

לחוסאם , קראתי11:30 נוספת, בשעה שעה משטרה. כעבור שיזמין הדלת בהצבת סלמאן, שעובד ששמו מעזה לבחור שיקרא ממנו וביקשתי

ממנו דקות. בקשתי עשר אחרי הגיע בבניינים. סלמאן פיגום קונסטרוקציות שם את יודע לא למשטרה? אני אגיד אני לי: מה אמר משטרה. הוא להזמין במוסך שעובד אחמד אבו אלי בא בערך12:45 והאזור, והלך. בשעה המקום

זאת. לעשות המעסיק אסר עליו גם אך משטרה שיזמין האוטובוסים, ביקשתי הזמינו שהם לי ואמרו זר פועל עם יחד העזתי סלמאן אלי חזר13:30 בשעה

של החום בגלל ההכרה את לאבד התחלתי אותי. אני להוציא בשביל משטרה 14:30 החומרים. בשעה וריחות כאלה בתנאים אוגוסט, העצבים, הכליאה

בחולון לבית-החולים אותי ולקחו הדלת את שברו והשוטרים משטרה באה למחרת לביתי. ביום שוחררתי טיפול שקיבלתי הזמינו. אחרי שהם באמבולנס

קיבלתי יונס. שם בח'אן נאסר לבית-החולים והלכתי טוב לא הרגשתי שוב יום.15 במשך בבית לנוח עלי ציוו והרופאים כדורים

34

לדמוקרטיה למרכז ישראל. פניתי למשטרת עדות מסרתי בחולון בבית-החולים המעסיק. נגד תביעה בשמי יגיש זה שארגון וביקשתי בעזה העובדים ולזכויות

שלא העבודה ימי10 עבור לי שילם אלי, לא טלפן לא הוא המקרה מאז שנתי, חופש כמו לי שמגיעות הזכויות שאר הפיצויים. את את לא וגם שולמו

41 שביקשתי. למרות לי נתן לא מעולם עבודה, הוא חגים, בגדי

שהגיש בתלונה טיפלה חולון -. משטרת28.4.99ב רקייה, ברפיח אבו נג'יב על-ידי נגבתה העדות 41 מספר ) תיק אישום כתב להכנת אביב תל משטרת של תביעות מדור לטיפול תיק את והעבירה העובד

6180/98.)

35

חוק על-פי ואפליה בירושלים דקירות

פלסטינים.10דומות, בירושלים, בנסיבות נדקרו היום ועד1997 נובמבר חודש מאז כל42שונות. חומרה בדרגות נפצעו האחרים ואילו מהדקירה כתוצאה מתו מהם שניים

בשכונת אירעו הדקירות העבודה. רוב למקום בדרך או העבודה בזמן נדקרו העשרה סידרתי," ככל ב"דוקר מדובר כי מעריכה אליה. המשטרה בסמוך או שערים מאה

למעשה. האחראי/ם את מצאה טרם חרדי. המשטרה הנראה הנראה, לפגוע רצו, ככל הדוקרים מקרה. הדוקר, או איננה עובדים הנפגעים היות

מהווה הפלסטיני אחרים. העובד או כאלה גזעניים או לאומניים בפלסטינים, מטעמים ומוכר. מצבים נוח באזור מצוי הדוקר, הוא שכן, מבחינת לפגיעה יחסית קלה מטרה "פרקו ישראלים אזרחים פלסטינים, כאשר של טרור פיגועי לאחר בעבר נוצרו דומים

הפלסטינים העובדים של בקרבתם. הסיכון ששהו השטחים עובדי זעמם" על את רחשי את לבטא או תסכולם את לפרוק המחפשים יהודים בידי לאלימות קרבן ליפול

בישראל. מעבודתם נפרד בלתי חלק העמים, מהווה בין הקונפליקט רקע ליבם, על

מזרח , תושב51 עלקם, בן בירושלים, ח'ירי מדקירה הנרצחים אחד של משפחתו "חוק על-פי לתגמול כזכאי במנוח להכיר הלאומי לביטוח מהמוסד ירושלים, תבעה

כפעולת מגדיר האמור שהחוק משום בשלילה נענתה זו איבה." תביעה פעולות נפגעי לישראל" עוין "ארגון הינו מאחוריהן שהעומד פעולות אותן את זה, רק איבה, בהקשר

על ערערה מטרתו. המשפחה את לקדם על-מנת או בשליחותו הפועלים אנשים או במקביל43 אביב. בתל המחוזי בית-המשפט שליד הערערים ועדת בפני ההחלטה

לממשלה, המשפטי עלקם, ליועץ משפחת את לקר, המייצג שלמה עו"ד פנה דומה. במקרה בעבר מיוחדת, שדנה ועדה של לבחינה המקרה את להעביר בבקשה טרור פעולות מפורש באופן כולל איננו שהחוק על-אף לקר, כי עו"ד טוען זו בבקשה

אלו, מפעולות הנפגעים את לפצות שראוי איבה," הרי "פעולות בהגדרת יהודים של זכתה טרם זו איבה. בקשה כפעולת שהוכר באירוע שנפגע מי של לפיצוי דומה באופן

לתשובה.

מזרח של מעמדה הבינלאומי המשפט מבחינת כי לציין ירושלים. יש מזרח תושבי היו הנדקרים רוב42 ירושלים, מזרח את ישראל -. כידוע, סיפחה1967ב שנכבשו השטחים שאר של למעמדם זהה ירושלים

ישראל. של קבע תושבי של מעמד קבלו הפלסטינים התושבים מרבית זאת ובעקבותאיבה. פעולות נפגעי לחוק11 סעיף מתוקף פועלת הערער . ועדת4665/98 ע.ש. 43

36

איבה, פעולת כנפגעת הכרה לקבל בניסיונה עלקם משפחת נתקלה בהם המכשולים החוק שבבסיס הפסולים השיקולים את מאבקה, חושפים לתוצאות קשר וללא

כפעולות מוגדרים אינם יהודים שמבצעים פיגועים אלו, לפיהם הרלוונטי. שיקולים למעשים קורבן שנפלו ערביים ותושבים אזרחים של לרעה לאפליה איבה, גורמים

נפגעי לחוק2 סעיף לתיקון לפעול לכנסת קורא בצלםפיצויים. מהם כאלה, ונמנעיםוההוגנות. השוויון ערכי את יבטא שזה איבה, כך פעולות

4 פרק

לחץ כאמצעי עבודה רשיון

הישראליות הרשויות על-ידי המתקבלות ההחלטות של הבולטים המאפיינים אחד כלל, מלווה, בדרך השקיפות שיטתי. היעדר שקיפות היעדר בשטחים, הוא

מדיניות. אפיון או החלטה לכל ביטחוניים" כהצדקה "שיקולים על גורפת בהסתמכות של לשרירותיות שונות. ביטוי למטרות רשיונות הענקת במדיניות במיוחד בולט זה

פלסטינים תושבים של לפניות שליליות העובדה, שתשובות היא רבות החלטות בינלאומיים. גופים או אדם זכויות ארגוני של התערבותם לאחר פיהן על נהפכות כלשהו, נעלמת רשיון מאדם נשלל הביטחונית," שבגינה אחרות: "המניעה במליםשלישי. גורם מצד לנימוקים תביעה לנוכח בן-רגע

יוצא ידועים, אינו מוקדמים תנאים של קיומם בישראל, על-אף עבודה רשיונות מתן זרים. השרירותיות ושיקולים לב שרירות של גדושה במידה נגוע הוא זה, וגם מכלל

התנאים בכל שעומד למי עבודה רשיון להעניק בסירוב ביטוי לידי לבוא עלולה שימוש בו נעשה ואשר הוענק שכבר רשיון בשלילת להלן, גם שמתואר הנדרשים, וכפי

כדין. השב"כ, ישראל, באמצעות מדינת כי זה, עולה לדו"ח שנאספו והעדויות המידע מתוך

לשתף אותם לאלץ השטחיםככלי מעובדי עבודה רשיונות לשלול בסמכותה משתמשתהשב"כ. עם פעולה הלחץ של בישראל. כוחו המועסקים עזה רצועת תושבי נהוגה, בעיקר, כלפי זו שיטה

במקום משפחתם ובני עובדים אותם של מתלותם נובע כפול: ראשית, הוא הינו הגבוהה והאבטלה הכלכלית המצוקה עיקרי, עקב פרנסה כמקור בישראל העבודה

העוני, נע לקו מתחת שחי הרצועה אוכלוסיית של עזה. חלקה ברצועת השוררים המערבית, הגדה מעובדי שנית, בשונה44אחוזים; הארבעים סביב האחרונות בשנים

,National Palestinian Team, Poverty in Palestineראו, כיום בשטחים העוני תופעת על מקיף למחקר441998, http://www.pna.net/povertyconf/execsum.htm

37

בשל מאוד רשיונות, מוגבלת ללא ישראל לתוך להיכנס הרצועה עובדי של יכולתםישראל. עם הרצועה גבולות של יותר היעילה הסגירה

קטאמש, רבחי , עו"דעובדים ולזכויות לדמוקרטיה המרכז של המשפטי היועץ לפי בשטחים, האוכלוסייה ממרכזי צה"ל נסיגת שעם ומתמיד, אלא מאז קיימת התופעה חדשים. סייענים לגייס דחוף צורך והתדלדלו, ונוצר הלכו השב"כ של המידע מקורות

בגדה מאשר יותר חריף כיום הוא עזה ברצועת השב"כ, המצב קטאמש, מבחינת לפי 45ברצועה. האוכלוסייה מרכזי בתוך ישראלים בנוכחות הכרוך הקושי המערבית, בשל

המקרים: ברגע שונים, ברוב עצמו, בנוסחים על חוזר השיטה מופעלת בו האופן ארז, במחסום לבדיקה המגנטי הכרטיס את לגיוס, מציג כיעד עובד, שנבחר שאותו

כניסה "מסורב שהוא לעובד נודע במחסום. אז המוצב השב"כ לאיש מופנה הוא מידע אספקת האיסור, תמורת עזרתו" בהסרת את "מציע השב"כ לישראל," ואיש

בו כפר באותו או שכונה באותה מסוימים, הגרים אנשים או מסוימת פעילות אודות לחזור עליו כי לו רשיונו, ונאמר את ממנו מסרב, נוטלים העובד העובד. אם מתגורר

השתנה." מצבו האם מה, "לבדוק תקופת אחרי עשרות על בצלםל התופעה, נודע של המדויקים ממדיה את להעריך קשה כי אם

מובאות מהם אחדים מפי זו. עדויות שיטה של קרבנות שהיו פלסטינים של מקריםלהלן:

לארבעה, ואב , נשוי1971 אל-סאלול, יליד מוחמד סאלח מאהר של . עדותו146עזה. נוסייראת, רצועת הפליטים מחנה תושב

זה באשדוד. אחרי שטיחים במפעל1991 בשנת בישראל לעבוד התחלתי לקריטריונים התאמתי ולא ורווק צעיר שהייתי בגלל בישראל לעבוד הפסקתי

החדשים. גילי, לקריטריונים מתאים, על-פי אני הציבו. עכשיו שהישראלים שאצלו המעסיק דרך בישראל ועבודה כניסה רשיון קיבלתי1998 באוקטובר

בינתיים שלו, שהועתק במפעל לעבוד -'. חזרתי92'91 בשנים עבדתי אפשרות עם רשיון לי ג'נין. היה המערבית, באזור שבגדה שקד להתנחלותבשבועיים. פעם שלי למשפחה חוזר לינה, והייתי

ארז, אחרי מחסום דרך לעבודה לחזור , התכוונתי21.2.99ראשון, ביום הכרטיס את הגשתי ארז המשפחה. במעבר עם השבוע סוף את שביליתי שלי הכרטיס נתקע במחשב. אז הכרטיס את לחייל, שהעביר שלי המגנטי

ברמאללה. המרכז במשרדי -, בפגישה19.4.99ב בצלםל נמסרו הדברים45העד. בבית15.4.99 ביום רקייה אבו נג'יב על-ידי נגבתה העדות 46

38

הפלסטינית, ועד הרשות עם בעיות לך לי: יש אמר וזמזם. החייל במחשב תוכל שלך, לא בשכונה המבוקשים אחרי חיפוש לעשות תגמור שהרשותלהיכנס.

הכרטיס איתי. תאריך בעיה שום להם שאין לי אמרו והם ברשות שאלתי אותו. בין לחדש אלך שבינתיים חשבתי אז8.3.99 ביום פג שלי המגנטי

מקבלים שבו בארז, למקום התעשייה לאזור הלכתי8.3.99 ל- 21.2.99להיכנס. לי נתנו לא המגנטיים, והישראלים הכרטיסים את ומחדשים

קראו שהמתנתי נכנסתי, ובזמן והפעם מקום לאותו - שוב9.3.99ב חזרתי רב בחום אותי קיבל במקום. השב"כניק השב"כ לנציג אותי והכניסו בשמי עושה, אני מה מגנטי. שאל כרטיס לחדש רוצה שאני רצוני. אמרתי מה ושאל

מסגד, באיזה שישי. שאל בימי שרק מתפלל, אמרתי אני אם לו. שאל וסיפרתי שלי, לבית קרוב יותר מסגד שיש לי אמר המסגד. הוא שם את לו ואמרתי

ביקש טעמי. הוא שזה לו הזה. הסברתי במסגד מתפלל לא אני למה ושאל שאני לו האיסלמית. אמרתי מהתנועה מכיר שאני אנשים של שמות שאמנה

לא שאני לו מהפת"ח". עניתי אנשים של שמות לי לי: "תן אמר יודע. אז לא שאני לו רוצה?" אמרתי לא או איתנו לעבוד רוצה לי: "אתה אמר יודע. הוא

כמו קטנים דברים לי שתגיד ממך מבקש לי: "אני בישראל. אמר לעבוד רוצה משתף אהיה שאני רוצה לו: "אתה פלוני." אמרתי של האוטו צבע מה למשל

יש לגמרי. לך פשוטים העניין, הדברים את תנפח לי: "אל אמר פעולה?" הוא על עדיפה בישראל העבודה אותם, והרי לפרנס צריך ואתה וילדים משפחה

ברצועה." עבודה רק בקשר ונהיה טלפונים מספרי נחליף להיפגש. רק צורך שאין לי אמר הוא

או לעבוד רוצה לי: "אתה אמר הוא טלפון. בסוף לי שאין לו בטלפון. אמרתי שלי הזהות תעודת את השולחן. לקחתי על היתה שלי הזהות לא?" תעודת

את תשנה לי: "אם אמר לעבוד. הוא רוצה לא אני שככה לו ואמרתי מהשולחן קטן פתק לי ונתנו והלכתי כאן." קמתי שלי, אני הכתובת את יודע דעתך, אתה

חודשיים. עוד לשוב

ואב , נשוי1976 אלמבייד,יליד סאלח אלכרים עבד ראיד של . עדותו247עזה. ג'דיידה, רצועת אל-שג'עיה עזה לארבעה, תושב

-.28.4.99 רקייה, בעזה, ב אבו נג'יב על-ידי נגבתה העדות47

39

מקומות. עבדתי ובעוד שבע בבאר אוזן אחים אצל בבניין בישראל עבדתי מהבית הסעה ש"ח, פלוס80 היה עבודה ליום בערך. השכר שנה אצלם

הכרטיס לישראל. תוקף כניסה ורשיון מגנטי כרטיס לי ובחזרה. היה לעבודה לחדש1996 ינואר בחודש לארז . הלכתי1995 דצמבר עד היה שלי המגנטי

אותו. לי חידשו לא ועדיין חודשים40 עברו היום המגנטי. עד הכרטיס את הכרטיס עם קורה מה לברר כדי חודשים40 במשך פעם30 אולי לארז הגעתי

שלי. המגנטי בני שמות את אותי שאל התלונות. הוא קצין את פגשתי1998 בתחילת

יום. חזרתי22 בעוד לחזור לי חברי, ואמר של שמותיהם ואת שלי המשפחה למחרת, ואז למחרת. חזרתי שאחזור לי ימים, ונאמר22 בתום לארז כמתוכנן

שאל אליו, ישבתי, והוא במקום. נכנסתי שיושב השב"כ לקצין להיכנס לי קראו והביא אותי לכבד התעקש תשתה?" אמרתי: "כלום, תודה." הוא אותי: "מה

שקיבל הוא. הקצין ומה הוא מי יודע לא שאני אחד עוד ישב מים. לידו כוס לי לך ולתת לך לעזור רוצים לי: "אנחנו איאד, ואמר כקפטן עצמו את הציג אותי לעבוד להיכנס שתוכל לישראל, כך הכניסה רשיון ואת המגנטי הכרטיס את

בישראל." כי לי אמר ליום, הוא ש"ח50-40 בעזה. אמרתי מרוויח אני כמה אותי שאלו

בשבילך?" אמר טוב יותר לא ליום. "זה ש"ח400-300 להרוויח אוכל בישראל ליום ש"ח400-300 להרוויח רוצה רוצה? אתה לא או מגנטי רוצה לי. "אתה

אוטו?" ולקנות בית לך ולבנות בישראל." לעבודה ואצא אותו אקבל אני המגנטי את לי תתנו לו: "אם אמרתי

לנו." אמרתי לעזור צריך אתה הכול, אבל את לך לי: "טוב, ניתן אמר הוא אז שהסכימו רבים מסרב? יש אתה לי: "למה אמר לזה." הוא מסרב לו: "אני שם ואת שמי את ללכלך מוכן לא עניינם, אני לו: "זה זאת." אמרתי לעשות

ואני אותה לפרנס צריך שאני משפחה יש פעולה. לי משתף ולהיות משפחתי ליום ש"ח1000 להרוויח ולא ליום - ש"ח50-40ב בעזה לעבוד מעדיף

תשובה." ותקבל החוצה צא לי: "טוב אמר שכאלה." הוא בתנאים מנסה. אני חודשיים. עדיין בעוד לחזור לי הכריזה, ואמרו במערכת לי קראו

לי אמרו בשער . כבר27.4.99אתמול, היתה לברר שהלכתי האחרונה הפעם. שבוע בעוד ולחזור הביתה ללכת

40

לארבעה, ואב , נשוי1964 דוח'אן, יליד חסן א-רחמן עבד נאסר של . עדותו448עזה. נוסייראת, רצועת הפליטים מחנה תושב

ובמדינות במצרים שנים ארבע הייתי , ואחר-כך1983 בשנת לימודי את סיימתי של הראשון ביום -, בדיוק9.12.87. ב1987 ביוני לרצועה אחרות. חזרתי

כשנה בנסיכויות עבודה. עבדתי לחפש ולנסיכויות לירדן האינתיפאדה, נסעתיעזה. לרצועת - חזרתי8.12.90וחצי, וב

שונות. בעבודות עזה ברצועת עבדתי1996 נובמבר ועד שחזרתי מאז ששילמתי ש"ח1,000 תמורת לישראל כניסה רשיון השגתי1996 בדצמבר

אני שבו חודש כל עבור נוספים ש"ח500 לספסר לשלם לספסר. התחייבתי […] עשיתי וכך ברשיון מחזיק

כאן, ברצועה, בעבודות עבדתי1997 נובמבר סוף ועד1997 מאפריל אחר. מקומי ספסר דרך חדש רשיון השגתי1997 מזדמנות. בדצמבר

זה רשיון עם בחודש. עבדתי ש"ח500 לשלם והתחייבתי ש"ח900 לו שילמתי 500 את לספסר שילמתי שלא שלי, בגלל הרשיון בוטל , ואז13.2.98 עד

באותו במחסום אותי שבדקו יום. החיילים כל עבדתי לא בחודש, כי הש"ח פועלים כלל בדרך נשלחים אחד, לשם מספר למסלול אותי שלחו בוקר

המעסיק. על-ידי בוטל או נשלל שרשיונם התעשייה באזור תפירה במפעל לעבודה רשיון השגתי1998 פברואר בסוף

[…] חודשים כשלושה שם עבודה, ועבדתי ליום ש"ח60 היה ארז. השכר לשב"כ. אותי לקחו מהמחסום. החיילים ביציאה המכשיר זמזם הימים באחד כשעתיים של עיכוב בארז, ולאחר במשרדו היה לא בשב"כ האחראי והאיש

.16:00 בשעה למחרת לשם לשוב לי איתי. הורו דיבר שאיש מבלי שוחררתי ואיש חיילים שני לי המתינו התעשייה, שם אזור של לשער שנקבע בזמן באתי

בארז. לשב"כ אותי ולקח צבאי רכב בא דקות20 של המתנה שב"כ. אחריהשב"כ. איש עם לפגישה שנכנסתי עד וחצי כשעתיים המתנתי שם

בני כל על אותי שאל השב"כ שלי. איש המשפחתי הרקע על נחקרתי בפגישה שלי האחים ועל בניהם אמי, על ומצד אבי מצד שלי הדודים משפחתי: על

למישהו ואם הפלסטינית ברשות עובד שלי במשפחה מישהו אם ושאל נשואות הן אחיותי, למי על גם שאל מספרו. הוא טלפון, ומה יש במשפחתי

שלהן. הטלפון מספרי ומה באזור עובד שאני לו משתכר. אמרתי אני וכמה עובד אני במה אותי שאל הוא

שזה לי. אמרתי מספיק זה אם שאל ליום. הוא ש"ח60 ומשתכר התעשייה

העד. -, בבית15.4.99רקייה, ב אבו נג'יב על-ידי נגבתה העדות48

41

רוצה שהוא לי אמר הזו. החוקר ההכנסה על לשמור רוצה רק מספיק, ואני ואז חכה עם לדוג לים שהלך אחד על לי לספר התחיל סיפור. הוא לי לספר

הים, בלב לדוג ותיכנס ורשת סירה תקנה לא לו: למה ואמר מישהו לידו עבר ותדוג סירה תקנה כסף, ושוב הרבה ותרוויח אותם דגים, תמכור הרבה תדוג בשבילך, שידוגו פועלים ותיקח סירה עוד ותקנה כסף עוד ותרוויח ועוד עוד

ולא להנאתך ותדוג הים ספת על ותשב בצרפת לריביירה תיסע ואתהלפרנסתך.

לי, כי יועיל להם, וזה לעזור לי שכדאי לי אמר הסיפור את לספר שגמר אחרי את הזכיר אל-קסאם. הוא א-דין ובעז בחמאס כפעילים ידועים שלי הדודים בני

מצרים, ואחר בגבול1991 באפריל הישראלים בידי שנהרג דודי מבני אחד נגד זדון כוונות יש שלהם ולאחים שלהם ואמר הישראלי בכלא שיושב

הדודים שבני לו שומע. אמרתי שאני מה לשב"כ שאדווח דרש הישראלים. הוא רשות השתנו, יש הזמנים קרו, וכיום האלה כשהדברים קטנים היו שלי

נגמר. בעבר שהיה בפרנסתם. מה עסוקים האלה והאנשים פלסטינית לי החזיר הוא פעולה כמשתף אותי לגייס סיכוי שאין ראה השב"כ שחוקר אחרי

נמשכה השב"כ איש עם אותי. השיחה ושחרר המגנטי הכרטיס ואת הרשיון את ללכת ויכולתי משם החוצה אותי הסיעו בלילה10:00 בשעה וחצי. רק כשעה

הביתה. - המכשיר19.6.98כשבועיים. ב במשך בסדר היה והכול לעבוד חזרתי למחרת

שהיו וחיילת התעשייה. חייל לאזור בכניסה הכרטיס את כשהכנסתי זמזם "מנוע שאני לי ואמרו המגנטי והכרטיס העבודה רשיון את ממני לקחו במקום

שאיתו השב"כ איש עם לדבר כדי בארז השב"כ למשרדי ביטחוני." הלכתי אמר הוא והרשיון, כי המגנטי הכרטיס את לי לקחו למה אותו ולשאול נפגשתי

בסדר. שהכול אז לי לפני שם שהייתי לו אחר. אמרתי שב"כ איש מצאתי אבל אותו מצאתי לא

בחוץ. נשארתי ואני השב"כ לחדר נכנס עזרתו. הוא את וביקשתי כשבועיים חדש. אחרי מגנטי כרטיס להוציא ללכת לי והורה אלי חזר הוא לאחר-מכן

חודשיים. בעוד לחזור לי חדש. הורו מגנטי כרטיס להוציא הלכתי ימים ארבעה עצמו על חזר חודשיים. זה בעוד לחזור לי אמרו ושוב אחר-כך חודשיים חזרתי הכרטיס חידוש את ולבקש לארז להגיע צריך שאני פעם פעמים. בכל כמה

כשמונה-תשע לוקח העסק רב. כל ובמאמץ בטירחה כרוך הדבר – המגנטי של למשרד ללכת צריך אני כול כרטיס. קודם מקבל לא אני שעות, ובסוף

על האחרים כל עם ועולה פתק מקבל אני בג'באלייה, שם הפלסטינית הרשות

42

הזהות תעודת את מוסרים לארז. כולם אותנו שלוקח הרשות של אוטובוס שלוקח ישראלי אוטובוס על ישראלי, ועולים פתק בכניסה, מקבלים שלהם

מגנטי. לכרטיס בבקשות מטפלים שבו למקום האנשים את קצין עם להיפגש שב"כ. ביקשתי וקצין תלונות קצין שם לשם, יש כשמגיעים

אחרת אליו. פעם אותי לקחת סירב כך על המופקד החייל השב"כ. בהתחלה שאל והוא לו שלך? אמרתי הבעיה אותי: מה שאל איתו. הוא להיפגש הצלחתי

ממני. ביקשו מה שאל שכן. הוא ארז. אמרתי במעבר השב"כ אצל הייתי אם וסירבתי. הוא אינפורמציה להם ואמסור פעולה אשתף שאני שביקשו אמרתי

וגם ורשיון מגנטי כרטיס לי יתנו המידע את לשב"כ למסור אסכים שאם לי אמר וסירבתי כזו לעסקה מוכן לא שאני טוב. אמרתי עבודה למקום לי ידאגו

לשוב אמור -, ואני18.3.99ב היתה שם שהייתי האחרונה להצעתו. הפעם ולא פעמים שש או חמש הזה התהליך כל את עברתי -. כבר18.5.99ב לשם

אותו. אקבל אני ומתי אם יודע לא ואני מגנטי כרטיס קיבלתי

, לשישה ואב , נשוי1948 מוחמד, יליד אברהים אלקאדר עבד של . עדותו549רמאללה. אל-מר'ייר, נפת תושב

בעבודות שונים, בעיקר במקומות1997- 1971 השנים בין בישראל עבדתי ובעוד העין באשדוד, בתל-אביב, בירושלים, בהתנחלויות, בראש בניין. עבדתי

גמור. בסדר היה לישראל, והכול כניסה ורשיון מגנטי כרטיס בידי מקומות. היה המגנטי. הכרטיס את לחדש בלי הסתדרתי יכולתי בקשה, וכאשר מגיש הייתי

הכרטיס את לחדש כדי בבית-אל האזרחי למינהל פניתי1997 שנת במהלך שמי ליד הערות לבקשתי, שיש לי, בתשובה נאמר כאשר המגנטי. הופתעתי

או יומיים שלי. אחרי המגנטי הכרטיס את לחדש ניתן ולא השב"כ מטעם להתייצב צריך הייתי ההזמנה הישראלי. על-פי מהשב"כ זימון קיבלתי שלושה למקום. זאב(. הגעתי גבעת ההתנחלות )ליד ביתוניא שליד האזרחי במינהל

מאליק", "הקפטן לי קרא שלי התור הגיע החיילים, וכאשר אותי צילמו בחדר האם אותי ושאל רב בחום ידי את לחץ והוא שלו לחדר השב"כ. נכנסתי איש שיהיה רוצה לי: "אני אמר יודע. הוא לא שאני לו הוזמנתי. עניתי למה יודע אני

לי: אמר מרגל. הוא להיות מוכן לא שאני לו פעולה." אמרתי שיתוף בינינו שלך. הכפר תושבי לטובת פעולה שיתוף לך מציע נכון, אני לא אותי "הבנת

נעצור הכביש, אנחנו על אבנים שמיידים הילדים מי לנו תגיד למשל, אתה יצטרכו לא שהחיילים בכך שקט ירוויח עונשם. הכפר על יבואו והם אותם

העד. -, בבית4.5.99 רקייה, ב אבו נג'יב על-ידי נגבתה העדות49

43

סירוב סירבתי בכפר." אני שלווה הכפר, ותהיה תושבי עם ולהתעמת להיכנסמוחלט.

שלי. אמרתי: המגנטי הכרטיס חידוש את מנע מה יודע אני אם אותי שאל הוא עם לרשיון לך הכרטיס, אדאג את לך לחדש יכול "כן, אתה!" אמר: "נכון, אני

לכל שסירבתי ישתפר." כמובן העוני, ושמצבך ממעגל בישראל, שתצא לינהלי. שהציע הפיתויים

את שאמנה ביקש וילדיהם. הוא שלי האחים על לשאול התחיל הוא בסוף ממני נפרד מבוקשו. הוא כל את לו עובד. מסרתי אחד כל איפה ואספר כולם

שאני בשער לשומר ואגיד אליו אחזור דעתי את אשנה שאם ואמר יד בלחיצתהביתה. והלכתי מחדרו הקפטן. יצאתי את לפגוש בא

לחודש. ש"ח3000-2000 בין נעה שלי בישראל, ההכנסה עבדתי כאשר זמני את מבלה ואני זית - עצי60כ לי הכנסה. יש כל לי ואין מובטל אני עכשיו

לחודש, - ש"ח800כ ומרוויח קצת שעובד18 בן ילד לי בהם. יש בטיפול לי. יעזור מילדיי. אלוהים וחמישה אשתי עם חי ומאלתורים. אני מעבודתו

ביקורת כאן, שתוארה זאת, השיטה אזרחיה. עם על להגן ישראל מדינת של וחובתה זכותה פעולה לשתף לנכונותם לפלסטינים, בהתאם העבודה רשיון מוענק או נשלל לפיה

העובדים כאחת. כל ומשפטית מוסרית מבחינה לגיטימית ובלתי השב"כ, פסולה עם השב"כ, עם פעולה לשתף להם הוצע שבו הרגע עד כי דיווחו בצלם בפני שהעידו

כי היא המתחייבת בעיות. המסקנה ללא עבודה ורשיונות מגנטיים כרטיסים קיבלו הביטחונית" "המניעה להיווצרות האמיתית הסיבה היא לסייענים ליהפך סירובםלישראל. להיכנס

בישראל, מהווה שעובדים רבים פלסטינים כנגד השב"כ על-ידי זו, הנהוגה שיטה הרביעית, ג'נווה אמנת של הבינלאומי, ובייחוד ההומניטארי המשפט של גסה הפרה

לתפישה הנתון בשטח אזרחית אוכלוסייה כלפי כובש כוח של חובותיו את הקובעת לשם תושבים על לחץ הפעלת מפורש באופן אוסרת לוחמתית. ראשית, האמנה

אינפורמציה: השגת

44

או המזוינים בכוחותיה לשרת מוגנים להכריח הכובשת למעצמה לה אסור לצבא, התנדבות להבטיח תעמולה, שמטרתם או לחץ שלה. כל העזר בכוחות

50אסורים.

השב"כ, על-ידי שהופעל הלחץ , מטרתבצלם לידי שהגיעו המקרים שנית, ברוב בלבד נקודתי מידע השגת היתה רשיונו, לא את לעובד להחזיר ההבטחה באמצעות

האמנה: על-ידי הוא גם אסור כזה לסייען. לחץ העובד את להפוך ניסיון אלא

בכוחות או המזוינים בכוחותיו לשרת מוגנים אנשים להכריח לכובש אסור וולונטרי גיוס להבטיח המיועדים תעמולה או לחץ לו. כל המסייעים51אסורים.

מקור לאיבוד הנלווית הכלכלית במצוקה טמונה הלחץ של שלישית, כאמור, יעילותו את הכובשת המדינה על מטיל הרביעית ג'נווה באמנת39 בישראל. סעיף הפרנסה

היכולת מהם ביטחוניות, נמנעה הגבלות אשר, עקב מוגנים באנשים לתמוך החובה באופן הונהגה לא כאלו בנסיבות סבירים. תמיכה ובתנאים שכירה בעבודה לעבוד

היא המטרה כאן, כאשר המתוארות בנסיבות שכן כל בעבר, לא ישראל על-ידי כלליכלכלית. במצוקה איום במתכוון ליצור

.31 (, סעיף12.8.49) מלחמה בזמן אזרחים להגנת ביחס הרביעית ג'נווה אמנת 50.51 שם, סעיף51

45

5 פרק

ההעסקה ותנאי הסוציאליות הזכויות

אופן את המסדירה עקרונית החלטה ישראל ממשלת קיבלה1970 בספטמבר עד זו, התקפה (. החלטה1 נספח )ראו בישראל פלסטינים עובדים של העסקתם

לחוק זכאי, בהתאם להם סוציאליים לתנאים זכאי השטחים מן "עובד כי היום, קובעת בתנאי לשוויון זו זהים". זכות נתונים בישראל, בעל אחר עובד קיבוציים, כל ולהסכמים

במשפט והן הישראלי במשפט הן היטב המעוגנת מרכזית נורמה העבודה, מהווה אחרת. עובדי מציאות על מצביעים זה לדו"ח שנאספו והעדויות הבינלאומי. הנתונים

ביחס בוטה באופן לרעה מופלים ובהתנחלויות בישראל המועסקים השטחים מעסיקיהם, על-ידי בשיטתיות נרמסות הסוציאליות הישראלים, וזכויותיהם לעמיתיהם

הרלוונטיות. הישראליות הרשויות על-ידי גם מסוימת ובמידה אלא בחוק מאפליה או מפגם נובעת איננה בזכויות המקרים, הפגיעה במרבית עובדים בין מבחינים אינם בישראל העבודה המעבידים. חוקי מצד השיטתית מהפרתו

ישראל, דין מדינת גבולות בתוך ההעסקה מתבצעת עוד אזרחותם. כל או מוצאם לפי 52עובד. לכל הוא אחד זה, הן בתחום הנגרם לעוול אחריות רובצת הישראליות הרשויות זאת, על עם יחד

המשפט מערכת שמערימה הקשיים בשל החוק, והן של נאותה אכיפת היעדר בשל ניצול כי לזכור כן, חשוב זכויותיהם. כמו את לתבוע המבקשים פלסטינים בפני

שלמה ממערכת חלק הוא אלא ריק בחלל מתבצע מעסיקיהם, אינו על-ידי העובדים ספק, הוא, ללא זו במערכת מרכזי לחלקה. גורם לפחות אחראית ישראל שמדינת בעובדי פוגעת הסגר התשעים. מדיניות שנות מתחילת ישראל שמיישמת הסגר מדיניות

לעבוד, גורמת זכותם את שוללת שהיא ובעקיפין. במישרין, בכך במישרין השטחים שהיא מעבידיהם. בעקיפין, בכך על-ידי לניצולם נוח מצב המוניים, ויוצרת לפיטורים

ולהחלשת העבודה היצע להגברת בשטחים, הגורמות ואבטלה כלכלית מצוקה יוצרתמעסיקיהם. ישראלים( מול לעובדים ביחס ממילא )החלשים העובדים

על-ידי ישירות מונהגת האפליה – –הלאומי הביטוח זכויות – –ההיבטים לאחד באשר הפלסטינית הרשות את המערב הסדר גובש א’ אוסלו הסכם ישראל. במסגרת רשויות

העובדים. של הלאומי הביטוח זכויות בשלילת

סקטורים, בין הנחתמים, לפי קיבוציים מהסכמים אלא מחקיקה לא נגזרות רבות סוציאליות זכויות52 לכל שווים תנאים , קובע1957 – , תשי"ז קיבוציים הסכמים המעסיקים. חוק ארגוני לבין ההסתדרות

נתון. הסכם נחתם שבה עבודה יחידת באותה העובדים

46

התשלומים א. מדור

המוסד והרווחה, הוא העבודה למשרד השייך התעסוקה, שירות של התשלומים מדור מהזכויות וחלק נטו שכרם את בישראל הרשומים הפלסטינים העובדים מקבלים דרכו

שכרם את התשלומים למדור להעביר חייבים המעבידים 53זכאים. הם להן הסוציאליות מהעובד הניכויים כספי להעברת צינור משמש הפלסטינים, וזה עובדיהם של ברוטו

הלאומי, מס האוצר, הביטוח הרלוונטיים: משרד מהמעביד, לגורמים וההפרשותהפלסטינית. והרשות הפלסטינים המקצועיים הכנסה, ההסתדרות, האיגודים

של והתשלום הגבייה התשלומים, היא מדור מופקד עליה העיקרית הסוציאלית הזכות זכאים ומעסיקים. העובדים עובדים של חודשיות מהפרשות היסוד, המורכבת פנסיית הגיל לפני פרישה של הפנסיה, במקרה בקרן לזכותם שהצטברו הכספים את לפדות

מדור גובה1995 כך, מאז על בנוסף54בישראל. גמל בקופות המינימלי, כנהוג לעובדי המגיעות הסוציאליות מהזכויות חלק עבור כספים מהמעסיקים התשלומים

אינן הסוציאליות, אשר הזכויות עובד. שאר כל מועסק בו למגזר השטחים, בהתאם55המעסיק. על-ידי ישירות להינתן התשלומים, אמורות מדור דרך מובטחות

נקבע אלא מפורש באופן בחוק מעוגן איננו התשלומים מדור של המשפטי מעמדו הישראלים לעיל. המעסיקים שהוזכרה1970 מספטמבר ממשלה החלטת באותה

שכר מהשטחים הפלסטינים לעובדיהם לשלם התשלומים מדור בפני בכתב מתחייבים שנקבע הנלוות, כפי הזכויות את להפריש הישראלים, וכן עובדיהם של לזה שווה

העדפה למנוע הן היתה ההחלטה זה, מטרת -. בהקשר1970מ הממשלה בהחלטת להבטיח ישראלים, והן עובדים פני "זולים" על פלסטינים עובדים של שיטתית

כי לציין יש56מהשטחים. עובד של וזכויותיו שכרו מלוא מתשלום יתחמק לא שהמעסיק איננו התשלומים בהתנחלויות, ומדור המועסקים לפלסטינים התייחסה לא זו החלטה

, ירושלים,המדינה מבקר של44 שנתי דו"חהמדינה, מבקר ראו התשלומים מדור על למידע53.1993 , מארסמידע , דףלעובד קו; 570-566 , ע"ע1994

עקב לכך נזקקו )כאשר שלהם הפנסיה של הצבירה כספי את למשוך רבים עובדים התקשו בעבר54 עיקש מאבק בעקבות תוקן בדרכם. המצב המדור שהעמיד מכשולים העבודה(, בשל מקום איבודהעבודה?"(. משרד דואג )"למי27.12.94, הארץ . ראולעובד קו בנידון שניהל

מדור דרך מחלה ותק( ודמי תוספת )ללא בסיסיים חופשה דמי מקבלים הסקטורים בכל עובדים55 שנתיים. עובדי הבראה דמי גם המדור דרך מקבלים והחקלאות הבניין כך, עובדי על התשלומים. בנוסף

( ופנסיית72%) הפיטורין מפיצויי הרלוונטיים, חלק המדור, במקרים באמצעות מקבלים בלבד הבנייןומקצועית. מוחלטת נכות

-,13ה הכנסת - של95ה , הישיבההכנסת דברינמיר, אורה לשעבר והרווחה העבודה שרת דברי5624.5.93 .

47

ה' בפרק סעיף להלן )ראו אלו עובדים של הסוציאליות בזכויותיהם או בשכרם מטפלזה(.

בהחלטת שנקבע השטחים, כפי עובדי של מהמעסיקים גובה אכן התשלומים מדור באותו ישראלים עובדים של לאלה השווים בשיעורים והפרשות הממשלה, תשלומים

פלסטינים עובדים שמקבלים זאת, כאמור, התשלומים המשק. למרות של מגזר משמעותי באופן קטנים לרוב בפועל, הינם הסוציאליות זכויותיהם בעבור בישראל

להלן. שיפורטו סיבות מכמה נובעת זו לישראלים. אפליה הניתנים מאלה

כוזב ב. דיווח

השטחים, עובדי את המייצגים בארגונים שנה מדי שמתקבלות התלונות אלפי מתוך ימי מספר על כוזב דיווח התשלומים למדור מדווחים רבים ישראלים מעסיקים כי עולה

של הרב מהמספר57בפועל. לו המשולם השכר על עובד, וכן כל שעבד העבודה חריגים. מכיוון מקרים ולא היקף רחבת תופעה זוהי כי ללמוד המתלוננים, ניתן

יסוד, פיצויי הבראה, פנסיית שנתית, דמי חופשה כגון השונות הסוציאליות שהזכויות אינטרס למעסיקים השכר, יש וגובה המשרה היקף פי על וכדומה, מחושבות פיטורין את להקטין שכר, על- מנת מינימום ועל עבודה ימי מינימום על לדווח מובהק כלכלי העבודה ימי לבין המדווחים העבודה ימי בין ההפרש העובד. את של שכרו עלות

עובד. לכל ישירות המעסיקים בפועל, משלמים השכר לבין המדווח השכר בפועל, ובין )אבו-שאדה(, עאמר דיאב מקלקיליה, מחמוד המקצועיים האיגודים מזכיר לפי

מכלל מאוד יותר. לטענתו, רבים גדול הכוזב הדיווח של הנזק מסוימים במקצועות – –השונים הבנייה במקצועות רב ניסיון עם מקצוע בעלי הם קלקיליה באזור העובדים

חודשי שכר ומקבלים בישראל העובדים – –וכדומה נגרות, ריתוך, חשמלאות, ריצוף מדווחים מעסיקיהם המקרים זאת, במרבית ש"ח(. למרות5,000 )עד יחסית גבוה

זו בדרך58במזומן. לעובד היתרה את מינימום, ומעבירים שכר על התשלומים למדורבמזומן. המשולם מהשכר חלק אותו בעבור הסוציאליות הזכויות כל מהעובד נשללות או מעסיקיהם אצל להתלונן ולא עבודתם מקום על לשמור מעדיפים רבים עובדים הגבוהה האבטלה רמת רקע על מפיטורין, במיוחד חשש בבתי-דין, בשל אותם לתבוע

תביעות1500 המערבית בגדה הפלסטינים המקצועיים האיגודים הגישו1998 לדוגמה, במהלך57 מעסיקים. של כוזב לדיווח קשורות הגדול סוציאליות, כשחלקן זכויות של בנושאים לעבודה בבתי-דין

של המשפטית המחלקה מנהל על-ידי בצלםל נמסרו ועומדות. הדברים תלויות עדיין1055 מתוכן-. 27.5.99ב בשכם במשרדו עארורי, בפגישה הפלסטינים, מוחמד האיגודים פדרציית

-.27.5.99ב בקלקיליה במשרדו פגישה במהלך בצלםל נמסרו הדברים58

48

ידע מחוסר גם נובעת העובד מצד זה מצב ל"השלמה" עם הסיבה לעתים59בשטחים. אחרים במזומן. במקרים מהשכר חלק בתשלום בזכויות, הכרוכה לפגיעה באשרמעסיקיהם. נגד תביעה להגיש ומחליטים העובדים ארגוני לעזרת העובדים פונים

בפועל, שכרו פי על הסוציאליות להטבות זכאי עובד כל החוק שלפי זאת, על-אף עם המקרים התעסוקה, ברוב לשירות המדווחים ולשכר העבודה לימי קשר ללא

שכרם כי זכויות, להוכיח אי-תשלום בשל מעסיקיהם את עובדים, התובעים מתקשים יותר רבים ימים שעבדו התשלומים, או מדור במחשבי הרשום מזה גבוה היה בפועל מאלה נמוכים סכומים על פשרה הטוב, היא שדווחו. התוצאה, במקרה מאלה

לעורך-הדין. במקרה הטרחה שכר גם משולם חוק, מתוכם על-פי לעובד המגיעיםהמשפט. בהוצאות לשאת העובד נמחקת, ועל התביעה אחריםב שהוטל המוחלט הסגר הנראה, בזמן לשיאה, ככל הגיעה הכוזב הדיווח תופעת וריבוי הביטחוניות הבדיקות הגברת המפרץ. בשל מלחמת פרוץ - עם1991

בשירות הרשומים הפלסטינים העובדים שיעור משמעותי באופן המחסומים, עלה בדיווח מצאו רבים בישראל. מעסיקים מהשטחים המועסקים כלל מתוך התעסוקה

שירות דרך בתשלום הכרוכות העלויות על עצמם "לפצות" את אמצעי הכוזב היום, עד תקנה, התקפה התשלומים מדור עת באותה הוציא לכך התעסוקה. כתגובה

באופן הקטינה זו תקנה כי עם60- יום.15מ פחות על דיווחים יתקבלו לא לפיה ימי10 ישנם, פוטנציאלית, עד מדווחים, עדיין שאינם העבודה ימי את משמעותי

לא זו תקנה61בעובדיו. לפגוע לדווח, וכך לא המעסיק עלול עליהם בחודש עבודה כמקבלי מעסיקיהם על-ידי יותר, המדווחים הגבוה השכר בבעלי הפגיעה את הפחיתה

מינימום. שכר

לשמונה, ואב , נשוי1937 ברכה, יליד מוחמד אל-עזיז עבד חרב של עדותו62עזה אל-בלח, רצועת דיר תושב

ולרצועת המערבית עבודה( לגדה מלחפש שהתייאש מי את גם )הכולל המתוקן האבטלה שיעור59 אנשים כוללים אינם הללו -. המספרים25.15%ל - ירד1998 וב30.3% על עמד1997 במהלך עזה

UNSCO, Economic and Social Conditions inהבית. במשק והמועסקים ביותר חלקי באופן המועסקיםthe West Bank and the Gaza Strip (Spring 1999), table 9.העוני תופעת על47 הערה גם . ראו

בשטחים. האחרון התשלומים, כי מדור נגד מעסיק של תנאי, בעתירה על בצו קבע זו, בג"צ לתקנה בניגוד60

העבודה נ' משרד תעופה נתיבי כהן, 5511/91 בג"צ - יום. ראו15מ פחות עבור דיווחים גם לקבל חייב. התשלומים ומדור והרווחה

- הוא1997ב שדווחו העבודה ימי ממוצע כי בצלםל ברזאני, מסר התשלומים, אהרון מדור מנהל61 מספר היא זו לעלייה הסיבות -(. אחת30.5.99מה - )מכתב16.5 ל עלה - הדיווח1998ב , ואילו13.9-.1998ב סגר ימי של מועט

העד. - , בבית28.4.99ב רקייה אבו נג'יב על-ידי נגבתה העדות62

49

-. מקום1967 ב הישראלי הכיבוש התחלת מאז כמעט בישראל עובד אני ממושב אברבנאל שלמה בשם ישראלי חקלאי אצל היה שלי האחרון העבודה עבדאללה ששמו עובד עוד עם - ביחד24.11.95מ עבדתי בנגב. אצלו תאשור

ליום ש"ח105 לי שילם אל-בלח. אברבנאל מדיר שלי משפחה ברכה, קרוב ימי10-8 רק המשכורת בתלוש לרשום נהג בשבוע. הוא במזומן, פעם עבודה

שהוא מבין אני בחודש. היום ימים25-20 בין עבדנו בפועל עבודה, כאשרפיצויים. לשלם לא כדי זאת עשה

השני, וביקש העזתי ולעבדאללה, העובד אלי פנה הוא1998 יולי בחודש לפטר בכוונה שלנו הזכויות ושאר הפיצויים את שקיבלנו אישור על לו שנחתום

מצידו והבקשות הסחבת. סירבנו מבחינתו. אנחנו בעיות בלי מכן לאחר אותנו כך על שנחתום ותבע עלינו לחץ הוא ', ואז, כאשר98 דצמבר עד נמשכו

את ביטל - הוא17.3.99אותנו. ב סירבנו, פיטר פיצויים, ואנחנו שקיבלנו שכר ש"ח140 לי חייב עדיין עבדאללה. הוא ושל שלי הכניסה הרשיונות

וחגים. הוא שנתי פיצויים, ביגוד, הבראה, חופש לשלם רוצה לא עבודה, והואהללו. הזכויות את לנו שילם לא פעם אף אותו שיתבעו וביקשתי בעזה עובדים ולזכויות לדמוקרטיה למרכז פניתי אני

לי. המגיע כל על בשמי

לארבעה, ואב , נשוי1952 קאדוס, יליד מוחמד אברהים ר'אלב של עדותו63.שכם בורין, נפת תושב

השקעות" בפתח-תקווה. נשלחתי רעיונות "אלפא בחברת לרצף כעוזר עבדתי ובעוד החברה, בפתח-תקווה, בתל-אביב, בראשון-לציון לעבוד, מטעם

ליום. ש"ח110 , היתה1997 אפריל האחרונה, בחודש מקומות. משכורתי כל את פיטר אחר. הוא לעיסוק עבר החברה בעל כי נסגר העבודה מקום

בתוכם. ואני העובדים סירב הוא אבל שלי הפיצויים את החברה, וביקשתי ברדה, בעל לרמי פניתי לנו אמר הפועלים, הוא שאר ושל שלי העקשנות הנושא. נוכח על איתי לדבר ועד לעבודה. מאז אותנו יחזיר ואז ריצוף עבודות לקבל יחזור עוד הוא שאולי

כלום. לשלם מוכן לא היום, הוא בתלוש וחגים, אבל סגר ימי החודש, להוציא ימי בכל עבדתי תמיד אני

גם בלבד, ולפעמים עבודה ימי15 על ומדווח רושם היה הוא המשכורת

-22.5.99רקייה, בקלקיליה, ב אבו נג'יב על-ידי נגבתה העדות63

50

הוא בתלוש ש"ח, אך110 היה בפועל ששילם העבודה יום מזה. שכר פחות ש"ח.90 רק רשם אותו שיתבעו וביקשתי בקלקיליה הפלסטינים המקצועיים לאיגודים פניתי

הפיצויים. את לי לשלם

ביקורת האכיפה, אלא, כאמור, במדיניות החקיקה בממד איננו זה בעניין הפגיעה מקור

זה והרווחה. משרד העבודה משרד היא לכך זו. הכתובת למטרה המופנים ובמשאבים מנת על המרמים את אמת, להעניש דיווחי יהיו המעסיקים שדיווחי על-כך לפקח אמור

המגיעות מהזכויות ייהנו מאורגנים והפחות מוגנים הפחות שהעובדים להרתיע, ולדאוגחוק. לפי להם

כי: וקבע זו בעיה על מכבר זה התריע המדינה מבקר בקרה לקיים – המס שלטונות עם בשיתוף–]התעסוקה[ השירות על

על אמת דיווחי מדווחים מעסיקים אמנם אם לבחון במגמה משמעותית64כנדרש. מס העסקתם בגין משולם מיש"ע, ואם עובדיהם העסקת

דיווחי על לפיקוח יותר גדולים משאבים להקדיש התעסוקה משירות הדרישה קו עמותת כמו לא-ממשלתיים ארגונים על-ידי גם בעבר נשמעה המעסיקים

בנספח א', שכן אוסלו הסכם חתימת מאז תוקף יתר קיבלה זו דרישה65. לעובד מהעלויות שלישים בשני שישאו אלה הם עצמם העובדים כי נקבע שלו הכלכלי

חודש מדי המנוכות התעסוקה, עלויות בשירות התשלומים מדור של הניהוליות 66משכרם. ישירות

הסוציאליות הזכויות על והשלכותיה הסגר ג. מדיניות

ליהנות בישראל המועסקים השטחים עובדי של יכולתם בפני נוסף, העומד מכשול צורותיה( שמנהיגה כל )על הסגר ממדיניות ישירות הסוציאליות, נובע מזכויותיהם

כלי משמשת השונות צורותיה על הסגר התשעים. מדיניות שנות מתחילת ישראל והתפרעויות. טרור מעשי הפלסטינית, על האוכלוסייה של קולקטיווית להענשה

.569, ע' שםהמדינה, מבקר64.1994 , מאימידע דף, לעובד קולדוגמה: ראו65 7 כלכליים, סעיף יחסים בדבר , פרוטוקול4 (, נספח4.5.94)קהיר, ויריחו עזה רצועת בדבר הסכם 66( )א(.3)

51

בתוך "עבודה כי מלא בפה המרכז, הודה פיקוד כאלוף כהונתו דיין, בזמן עוזי האלוף67ממנה." נהנים שקטים זכות, שכפרים פריווילגיה, לא היא ישראל

הסקטוריאליים, הקיבוציים בהסכמים או בישראל העבודה בחוקי אין כי להדגיש חשוב התעסוקה. הזכויות בשירות כחוק העובד רישום לבין סוציאליות זכויות בין התניה שום

בישראל המועסקים השטחים עובד. עובדי הוא באשר עובד לכל חוק לפי מוענקות ברשותם. מגנטי כרטיס או עבודה רשיון להימצאות קשר הזכויות, ללא למלוא זכאים

הלכה זכויותיהם את לממש עובדים אלפי מעשרות מנעה הסגר אף-על-פי-כן, מדיניותמצבים. בשלושה בעיקר ביטוי לידי באה זה בהקשר הסגר למעשה. השפעת

פי על להינתן החלו העבודה רשיונות כאשר - ואילך1988מ נוצר הראשון המצב על הכללי הסגר החלת עם1993 מארס מאז שאת ביטחוניים, וביתר קריטריונים

אכיפת מגזרים. לצורך לפי המכסות שיטת לפי הרשיונות להגבלת השטחים, שהביא ירושלים, למזרח המערבית הגדה הירוק, בין הקו על מחסומים ישראל הציבה הסגר רבים בשטחים, ועובדים האבטלה גברה זו ממדיניות השטחים. כתוצאה תחומי בתוך

את לפרנס על-מנת עבודה אישורי ללא בישראל לעבודה ברירה, לצאת נאלצו, בלית הזכויות שיטתי באופן אלה מעובדים נשללות המקרים משפחתם. ברוב ואת עצמם

לפנות יכולתם חוסר היא לכך המרכזית כחוק. הסיבה להם המגיעות הסוציאליות רק לא גורם היה שהדבר החוק, משום אכיפת על האחראיים הרשמיים לגורמים לאחר בלתי-חוקית. רק שהייה על לדין להעמדתם גם ודאיים, אלא כמעט לפיטורין

את לתבוע פלסטינים עובדים רחוקות, מעזים לעתים רק אז פוטרו, וגם שכבר למדור דיווח או עבודה אישור זאת, בהיעדר עם זכויות. יחד הפרת על מעסיקיהם

זמן משך מסוים, את מעסיק אצל עבודתם עצם את להוכיח מתקשים התשלומים, הםשכרם. גובה ואת עבודתם

"החוקיים" בעובדים פוגע הכללי, והוא הסגר מדיניות של תוצאה הוא השני המצב גם התעסוקה, ואשר בשירות כחוק פלסטיני, הרשום חוקיים" כאחד. עובד וה"בלתי את אוטומטית וכד'(, מאבד )פיטורין, תאונה, פרישה כלשהי מסיבה נפסקת עבודתו

בתי-דין של בדיונים להופיע המוזמנים לעובדים חיוני כזה לישראל. רשיון הכניסה רשיון הלאומי הביטוח של רפואיות בוועדות להיבדק ו' להלן(, המוזמנים סעיף )ראו לעבודה וכדומה. הישראלים עורכי-דינם עם להיפגש עבודה, המבקשים תאונות של במקרים

הוא כולו ידועים, והתהליך בלתי הינם כניסה רשיונות להענקת שהקריטריונים מכיווןשרירותיים. בסירובים נתקלו רבות בעליל, בקשות שקוף בלתי

פיגועי לאחר השטחים )הרמטי( על מוחלט סגר להטיל מהנוהג נובע השלישי המצב והן קולקטיווית לענישה כאמצעי הן משמש היהודיים. הצעד החגים ובמשך טרור

-.3.6.97ב בצלם נציגי עם פגישה במהלך הדברים את אמר הוא67

52

על - הוטל1991ב המפרץ מלחמת הישראלי. בזמן הציבור לחרדות פסיכולוגי כמענה הוגבר המוחלט בסגר יום(. השימוש41) אז עד ביותר הארוך המוחלט הסגר השטחים

כל של הזמן משך הוארך -, וכן1994ב ההתאבדות פיגועי החלו מאז משמעותי באופן מוסר המוחלט הסגר כאשר גם68רצופים. חודשים לכמה עד מסוימים סגר, במקרים

המקרים מיד. ברוב עבודתם למקומות לחזור העובדים מרבית מורשים רשמית, לא מגזרים עובדים" עבור מכסות "הפשרת הדרגתי, באמצעות באופן מוסרים הסגרים

הנפקת מסוימת, תהליך מכסה לאשר ההחלטה שמתקבלת כן, לאחר מסוימים. כמופוטנציאליים. עבודה ימי של רב מספר לעובדים, גוזל וחלוקתם הרשיונות

בישראל. עבודתם מקום את לאבד פלסטינים אלפי לעשרות גרמה זו מציאות ממזרח-אירופה שהובאו זרים עובדים על-ידי מקומותיהם רבים, נתפסו במקרים

למעשה פוטרו פלסטינים עובדים לפיה תופעה יצרו הארוכים וממזרח-אסיה. הסגרים לא כלל, כי היתה, בדרך המעסיקים פיטורין. טענת פיצויי מהם נשללו אך מעבודתם

התפטרות העבודה בהפסקת לראות יש עבודתם, ועל-כן להפסקת אחראים הם ממעבידו מגע המנתק פיטורין, עובד פיצויי חוק פיטורין. על-פי בפיצויי מזכה שאינה

אולם, כידוע, אותו69לפיצויים. זכאי חודשים, איננו שלושה על העולה לתקופה מקרים, גם הממשלה. בהרבה הסגר, דהיינו, על-ידי על-ידי העובד על "ניתוק" נכפה

חודשים, חישבו משלושה יותר של היעדרות לאחר נשמר העבודה מקום אם מחדש, והועסק שהתפטר בעובד מדובר היה כאילו העובדים זכויות את המעסיקים

מהשטחים, עובדים על-ידי בבתי-דין ותק. מעסיקים, שנתבעו ללא כעובד כלומר אם זו מחובה פיטורין, זוכו פיצויי להם סגר, לשלם בעקבות הופסקה שעבודתם

לא והדבר עבודה רשיון לעובדים להנפיק התעסוקה מלשכת שביקשו להוכיח הצליחו בכלל, הכלכליים לנזקים מאחריותה קבע בדרך מתנערת ישראל הסתייע. ממשלת

נוקטת. שהיא הסגרים ממדיניות בפרט, כתוצאה שפוטרו לעובדים פיצויים ולתשלום

לשלושה, תושב ואב , נשוי1949 עבייד, יליד אסעד סלאמה ר'אלב של עדותו70.ג'נין ענזה,, נפת

בלי היו שקיבלתי המשכורות רשיון. כל בלי1994 משנת בישראל עבדתי אצל עבדתי1996-1994 שבין במזומן. בתקופה התשלומים וכל תלושים חודש שבוע, לפעמים מזדמנות. לפעמים בעבודות ישראלים עשרות

ימים. מספר ולפעמיםhttp://www.pna.org/mol/statistics/closures.htm ראו68(.9 )2 , סעיף1963 – , תשכ"גפיטורים פיצויי חוק 69-.16.6.99 העד, ב רקייה, בבית אבו נג'יב על-ידי נגבתה העדות 70

53

מערערה ערבי קבלן של כפועל היתה בישראל שעבדתי האחרונה העבודה פלסטינים פועלים עם יחד אותי, לפעמים אוסף היה עארה. הוא שבוואדי

עבודה. הקבלן מקומות מיני לכל אותנו אל-ר'רביה, ולוקח אחרים, בבאקה יש או שותפים הם אם יודע לא מחדרה. אני יהודי קבלן עם יחד עבד הזה

]... [ אחר עסקי קשר ביניהם

הקבלנים, מוחד שני עם יחד בתל-אביב בית בשיפוץ - עבדתי13.10.96ב שלושה עוד עם עבדתי כן לפני היהודי. יום ושותפו מערערה מרזוק חוסין

עסקתי, יחד יום [ באותו…] בתל-אביב אתר באותו מעזה פלסטינים פועלים יכולתי החדר, ולא של מהגג נפלתי אסבסט. אני גג הקבלנים, בהתקנת עם

נתן היהודי כלשהי. הקבלן תרופה לי הביאה הבית הרגליים. בעלת על לעמוד על אותי העלו בי. שניהם לטפל שילך לו ואמר ש"ח400 מערערה לשותפו , הוא בחדרה לבית-החולים אותי הסיע מערערה, וזה לשותף השייכת מכונית

לאוטו חזר, נכנס באוטו, הוא נשארתי ואני בית-החולים של מיון חדר ליד עצר. בי טיפל ולא מבית-החולים וברח הכואב האגן את לצלם כדי אל-ר'רביה בבאקה רנטגן למכון אותי הסיע הוא

לי אל-ר'רבייה, ונתן בבקה אותי השאיר הוא סגור. לבסוף היה המכון שלי, אך בג'נין לבית-החולים אותי לקחו שם שהיו אחרים פלסטינים ש"ח. פועלים200 הרופאים. כעבור עצת על-פי בבית שלי. טופלתי הימני באגן שבר אותר ושם

להתקין שצריך לי אמרו ושם בשכם רפידא בבית-החולים אושפזתי חודש הועברתי אותם. משם לי התקינו לא באגן, אך מלאכותיים מכללים

נוהג אני . מאז ימים10ל- ואושפזתי ניתוח עברתי ביריחו, שבו לבית-החוליםקרובות. לעתים הרופאים עצת לפי בבית-החולים לבקר

יצרו לא עבדתי שאצלם שלי, והקבלנים בנכות מכיר לא נכה. איש אני כיום להם ומסרתי בג'נין המקצועיים לאיגודים שנים. פניתי שלוש מזה קשר כל איתי מנצרת, סעדי איהאב עו"ד מטפל שלי התביעה שלי. בעניין המסמכים כל את

ממני דרשו המקצועיים הפלסטיניים. האיגודים המקצועיים האיגודים מטעם אמצעים לי המשפטי, ואין הטיפול להמשך ש"ח6,500 של סכום כערובהלשלם.

71 .קלקיליה , נשוי, תושב1951 סעיד, יליד אבו יוסף מוחמד מחמוד של עדותו

.- בקלקיליה22.5.99 ב אבו-רקייה נג'יב על-ידי נגבתה העדות71

54

נפצעתי1998 חודש, וביוני20 במשך בהוד-השרון במסגרייה עבדתי בילינסון. חזרתי בבית-החולים וטופלתי בפנים העבודה. נחתכתי בזמן

תעודת ולפי הרופאים המלצת על-פי מנוחה ימי24 אחרי לעבודה שנייה, כאשר פעם נפגעתי שנה אותה נובמבר לי. בסוף שהיתה המחלה

וברגל בגב מכאבים כיום סובל אני מהנפילה מסולם. כתוצאה נפלתי הטיפול את והמשכתי סבא בכפר אחר בבית-חולים שמאל. טופלתי

בגדה. בבית-החולים הוא שמו – –שלי - יום, המעביד56ל מחלה תעודת שקיבלתי למרות

לא לעבודה. הוא אותי להחזיר וסירב מתחזה שאני טען – –פסה נחום הוא נובמבר, ולמעשה בחודש שעבדתי ימים18 עבור שכרי את שילםפיצויים. לי לשלם מוכן ולא אותי פיטר

אצל לבדיקה והוזמנתי עבודה תאונת עבור הלאומי הביטוח את תבעתי כניסה לרשיון בקשה הגשתי כך בנתניה. לשם הלאומי הביטוח של רופא

זאת אותו. בעקבות לי להעניק סירבו הפלסטיני, אך במת"ק לישראל הם גם הישראלים, אבל את קדומים, לפגוש להתנחלות בעצמי הלכתי לי המגיעים הכספים את לקבל יכול לא רשיון. אני לי לתת סירבו

בנתניה. שלהם לסניף להגיע בלי הלאומי מהביטוח שביקשתי, ויש פעם כל בעבר עבודה רשיונות שקיבלתי לציין לי חשוב

כניסה רשיון לקבל יכול לא אני בתוקף. מדוע מגנטי כרטיס ברשותי בקלקיליה המקצועיים לאיגודים מוצדקת? פניתי למטרה לישראל מאחורי עומד שלי היא, שהמעסיק שלי עזרתם. ההשערה את וביקשתי המת"ק עם שלו קשרים לישראל, בעזרת כניסה רשיון לי לתת הסירוב

הישראלי. בורין, לשישה, תושב ואב , נשוי1957 זבן, יליד מחמוד יוסף ח'אלד של עדותו

72.שכם נפת

ל1977 . בין1977 ועד1975 הראשונה, משנת בישראל, בפעם עבדתי והתחלתי חזרתי המפרץ מלחמת שבמפרץ. אחרי בכווית - עבדתי1990 בנייה חברת הוא עבדתי שבו האחרון המסודר העבודה בישראל. מקום לעבוד

יולי ועד1995 מאפריל עבדתי זו קדימה. בחברה בע"מ", שבמושב "אמירת רשיון את לי חידשה לא , החברה1997 ביולי שהוטל הסגר . בעקבות1997

-22.5.99ב בקלקיליה אבו-רקייה נג'יב על-ידי נגבתה העדות 72

55

המשכורת בתלוש אבל עבודה ליום ש"ח130 היה שלי העבודה העבודה. שכרבלבד. ליום ש"ח80.82 לי רשמו הרשיון את לי לחדש לא כהזדמנות הסגר את עמוס, ניצל החברה, ששמו בעל משנתיים למעלה בגין לי המגיעים הפיצויים את לי מלשלם להימנע ובכך

אצלו. שעבדתי בית-דין דרך פיצויים תביעת איתי, הגיש שעבדו הפלסטינים הפועלים אחד

נגדו, התביעה את שהגיש לפני אליו פנה לא למה אותו שאל לעבודה. עמוס לו: ואמרתי לעמוס פניתי אלו, אני דברים להסדר. בעקבות מגיעים היו אז שכן

שכל בטענה סירב נסתדר." הוא תביעה, בוא הגשת לפני אליך פונה אני "הנה תלוש את לי נתן לא הוא כי לו לא. אמרתי אני ורק לעבודה חזרו הפועלים

לישראל. הכניסה רשיון את לחדש יכולתי לא ולכן האחרון המשכורת חברת ואת המעסיק את שיתבעו בקלקיליה המקצועיים לאיגודים פניתי

הפיצויים. את שאקבל על-מנת "אמירת" בשמי

ביקורת שטח לתושבי לספק מחויבת ישראל אין הבינלאומי המשפט מבחינת כי להבהיר ראוי

רבבות של ההעסקה זאת, תופעת עם הריבוני. יחד שטחה בתוך עבודה כבוש שהנהיגה הכלכלית המדיניות של ישירה תוצאה היא ישראל גבולות בתוך פלסטינים

של הכלכלי פיתוחם את שונות, להגביל נועדה, מסיבות אשר בשטחים ישראל עובדי כלפי ישראל של חובותיה את שונה באור מאירה זאת עובדה73השטחים. הדבר אם מוסרי, גם לבלתי לישראל כניסתם על האיסור את בישראל, והופך השטחים

זכויות בדבר הבינלאומית כן, האמנה המלחמה. כמו בדיני מפורשות אסור איננו לגבי גם אותה מחייבת ישראל, ואשר אשררה ותרבותיות, אותה חברתיות כלכליות

השטחים, קובעת:

של זכותו את לעבודה, הכוללות בזכות מכירות זו באמנה צד שהן מדינות בה, או שיבחר בעבודה למחייתו להשתכר אפשרות להשיג אדם כל

זכות להבטיח כדי מתאימים צעדים ינקטו חופשי, והן יקבלנה, באורח74זו.

.3 מספר הערה ובמיוחד1 פרק בנידון ראו73(.1 )6 , סעיף1966, ותרבותיות חברתיות כלכליות זכויות בדבר הבינלאומית האמנה 74

56

בדו"ח לדון1998 בנובמבר זו, שהתכנסה אמנה יישום על המפקחת האו"ם ועדת נרחבת" "הפרה מהווה הסגר מדיניות כי במסקנותיה בנידון, קבעה ישראל שהגישה

גם אלא לעבוד בזכות רק לא פוגעת הסגר לעיל, מדיניות שנטען כפי75האמנה. של השטחים עובדי של אפליה יצירת הנלוות, תוך הסוציאליות הזכויות את לממש ביכולת כלכליות, זכויות בדבר הבינלאומית באמנה2 ישראלים. סעיף עובדים לעומת

הזכויות. ביישום אפליה כל על מפורשות אוסר ותרבותיות חברתיות

הסגר -, מאז1993מ החל הכללי הסגר של הרצוף היישום עם יחד כי לציין יש לימים מוחלטים, אלא סגרים הוטלו , לא1997 אוגוסט-ספטמבר חודשי של המוחלט המרכזית הסיבה כי לזכור זאת, חשוב יהודיים. עם חגים במהלך בלבד, בעיקר ספורים של הטרור פיגועי במספר המובהקת הנראה, הירידה היא, ככל זו חיובית למגמה

ממשלת של עקרונית התנערות תאריך, ולא אותו מאז ישראלים באזרחים פלסטיניםהמוחלט. הסגר ממדיניות ישראל

הלאומי הביטוח ד. זכויות

עובדים של ההעסקה אופן את , המסדירה1970 משנת הממשלה החלטת לזה שווה אחוז ינוכה השטחים עובדי של משכרם השאר, כי מהשטחים, קובעת, בין

ההחלטה, עובד שני, קובעת לאומי. מצד ביטוח ישראלי, בעבור מעובד המנוכה ביטוח גם נוספו יותר עבודה. מאוחר תאונות בעבור רק בפועל מבוטח יהיה מהשטחים

הביטוח ענפי לשאר המיועד אימהות. הכסף וביטוח המעסיק של רגל פשיטת מפני ילדים, קצבת זקנה, קצבאות הכנסה, קצבת אבטלה, השלמת דמי כמו הלאומי

סוציאלי". לפיתוח שתיועד השטחים של לקרן סיעודי, וכדומה, "יועבר נכות, ביטוח הסעיף השטחים, תחת מעובדי שינוכו הכספים של הארי אחרות, החלק במלים מופקדת עליה עלומה קרן לאיזושהי אלא זו למטרה יופנו לאומי", לא "ביטוח

(. 1 נספח ביותר" )ראו כ"סודית זו החלטה סווגה בכדי ישראל. לא ממשלת

מהעובד האחוזים מלוא את השנים לאורך התשלומים מדור גבה לכך בהתאם עבודה, )תאונות שהוזכרו הביטוחים לשלושת היחסי החלק את ומהמעביד, והעביר

מפעם השתנה הניכוי הלאומי. שיעור ואימהות( לביטוח המעסיק של רגל פשיטת מהשכר, ואילו אחד מאחוז פחות השנים לאורך היווה זה יחסי חלק לפעם, אולם

75 Concluding Observations of the Committee on Economic, Social and Cultural Rights (E/C.12/1/Add.27, 4.12.98), articles 17-18.

57

76האוצר. לקופת הישר לשנה( זרמה מהשכר, בהתאם - אחוזים18 ל7 )בין היתרה

התניית הלאומי, הוא הביטוח ענפי במרבית הזכויות המשפטי" לשלילת "הבסיס תאונות בפני הביטוח של ישראל. במקרה תושב העובד בהיות הביטוח לדמי הזכאותלזכאות. תנאי התושבות מהווה המעסיק, לא של רגל ופשיטת עבודה בתושבות. לביטוח מותנה איננו אימהות ביטוח הללו, גם הביטוחים לדיני בדומה

מהשטחים עובד של אשתו או בישראל המועסקת מהשטחים עובדת זכאית אימהות עם יחד77לידה. וחופשת לידה אשפוז, מענק דמי כולל זה בישראל. ביטוח המועסק

תתבצע שהלידה הלידה, בכך ומענק האשפוז דמי את מתנה זה זאת, ענף של המכריע ברובם הזכות מימוש את מפלסטינים המונע ישראלי, דבר בבית-חולים

המקרים. לאורך הלאומי הביטוח בפועל, גבה זו זכות מימשו ביותר מעטים שעובדים למרות ח"כ של חוק הצעת , אושרה1994 זה. במאי ביטוח לענף היחסי החלק את השנים

בתחומי תתקיים שהלידה ההתניה הסרת זה, על-ידי עיוות גוז'נסקי, המתקן תמר פיה. בדצמבר על הקערה לתוקף, התהפכה להיכנס החוק הספיק בטרם78ישראל. כי וקובע התיקון את ויריחו, המבטל עזה רצועת הסכם ליישום החוק התקבל1994

לכך בהתאם79לידה. ומענק אשפוז לדמי זכאים אינם השטחים תושבי פלסטינים אך, כפי 80אימהות ביטוח בעבור הלאומי לביטוח המועבר השכר שיעור הוקטן

קטן. לא הניכויים כל שנראה, סך מבחינה אוסלו הסכם ליישום החוק אימהות, עיגן לביטוח הזכאות ביטול מלבד

לגיטימית. חזות לה ושיווה השטחים מעובדי הלאומי הביטוח כספי גזילת את משפטית השטחים עובדי של משכרם שמנוכים הכספים בין הפרש אותו כי קובע זה חוק81

זכויות, תמורת הלאומי לביטוח בפועל שמועברים הכספים הלאומי, לבין הביטוח עבור -1970השנים. לדוגמה: ב לאורך המעבידים, השתנו הפרשת הלאומי, כולל לביטוח הניכוי שיעורי76

שיעורים: עד שני קיימים . כיום14.7%- 1990, ב20.3%- 1980, ב13.0% על השיעור עמד הפרק(, וממנו המשך השוואה, ראו היטל )כולל7.33% הוא הניכוי שיעור הממוצע מהשכר למחצית.9.4% הוא והלאה

השכר לפי עובדת לאומי, לאשה ביטוח חוק לפי לידה"( מוענקת "דמי בחוק )המכונה הלידה חופשת77 הנשים שמספר מכיוון הנוכחי בהקשר רלוונטית פחות היא זו עבודתה. זכות הפסקת בעת שקיבלה

זניח. יחסית בישראל המועסקות הפלסטיניותב ושלישית שנייה בקריאה אושר . החוק1994(, התשנ"ד- 87 )תיקון לאומי בריאות ביטוח חוק 78

30.5.94.- חקיקה(, שונות( )תיקוני והוראות כלכליים )הסדרים יריחו ואזור עזה רצועת בדבר ההסכם יישום חוק 79

( )א(.1 )37 , סעיף1994 – התשנ"ה הלאומי, בשיחת בביטוח אימהות ביטוח ענף זלצר, מנהלת שולה על-ידי בצלםל נמסר זה מידע80

. 1.6.99 מיום טלפון הפרחים מגדלי ארגון , כאשר1991 ביולי הוצב הניכויים של ללגיטימיות הראשון המשפטי האתגר81

עבור לשלם נאלצים שחבריו הלאומי הביטוח דמי כי התעסוקה, בטענה שירות נגד לבג"צ עתר האוצר. בעקבות למשרד זורמים הם בלתי-חוקי, שכן נוסף מהווים, למעשה, מס מהשטחים עובדיהם

שעתר( הארגון )חברי ומעבידיהם - עובדים3,800לכ להחזיר המדינה, הוחלט פרקליטות עם פשרהאוסלו. הסכם חתימת ועד העתירה הגשת מאז התקופה עבור לאומי לביטוח לכאורה שנוכו כספים

58

יועברו, ההשוואה היטל א', כספי אוסלו הסכם השוואה". לפי "היטל מעתה ייקרא סוציאליות הטבות "לצורכי לשימוש הפלסטינית ואילך, לרשות ההסכם חתימת מיום

המועסקים עליהם, לפלסטינים תחליט הפלסטינית בריאות, שהרשות ושירותי 82ולמשפחותיהם". בישראל שיוקם בנקאית, עד בקרן התשלומים מדור על-ידי היום עד נצברים הללו הכספים

א'. ההסכם אוסלו הסכם שקובע הסוציאלי, כפי הביטחון על שיופקד פלסטיני מוסד זכויות להעניק הרלוונטי הפלסטיני המוסד את או הפלסטינית הרשות את מחייב איננו

עובד שכל לכספים יחסי הכספים, ובאופן נגבו מהם לעובדים אישי באופן סוציאליות א', נמנעה אוסלו מחתימת שעברו השנים חמש במשך כי בדאגה לציין הפריש. יש

בכלל, השטחים לעובדי סוציאלי ביטחון שיספק מוסד מלהקים הפלסטינית הרשות יוני בחודש פנה בצלם 83 בהסכם. שנקבע בפרט, כפי בישראל המועסקים ולאלה

לא מדוע להבהיר א-נטשה, בבקשה רפיק הפלסטיני העבודה לשר בכתב האחרון איננה ההשוואה" מישראל, ומדוע "היטל כספי את הפלסטינית הרשות דורשת

הפנייה לכך. כספים המפרישים עובדים לאותם סוציאלי ביטוח למתן בהם משתמשתלמענה. זכתה טרם

שנעשתה הכספים גביית את גם ויריחו עזה רצועת הסכם יישום "הכשיר" חוק בנוסף תביעות לחסום ברורה רטרואקטיווי, במטרה השטחים, באופן מעובדי בעבר

אפשריות:

המועד לפני לגבותו נהג התעסוקה ששירות השוואה היטל סכום כל ששולם השוואה כהיטל אחר, יראוהו בשם כונה אם האמור, אף

84…כדין ונתקבל

נגד מהשטחים, תביעה עובדים שלושה , בשםלעובד קו עמותת הגישה1993 בשנת 85הלאומי. הביטוח עבור מהם שנוכו הסכומים את לקבל בדרישה המדינה

7 כלכליים, סעיף יחסים בדבר , פרוטוקול4 (, נספח4.5.94)קהיר, ויריחו עזה רצועת בדבר הסכם 82( )א(.3)

לכך המרכזית הסיבה כי בצלםל שם, הסביר בעילום להישאר העברית, שביקש האוניברסיטה חוקר83 הפלסטיני," הלאומי "הביטוח את מקימה ואיננה הללו הכספים את תובעת איננה הפלסטינית שהרשות

רווחה. לחץ לשירותי משאבים להפנות לא העולמי המטבע וקרן העולמי הבנק של המתמיד הלחץ היא כלכלי פיתוח הללו, לפיה הפיננסיים המוסדות את המנחה חוקר, מהאידיאולוגיה אותו נובע, לפי זה

רווחה. מדיניות באמצעות תעסוקה, ולא מקומות וביצירת בתשתיות השקעה באמצעות יושגו וצמיחה חקיקה(, שונות( )תיקוני והוראות כלכליים )הסדרים יריחו ואזור עזה רצועת בדבר ההסכם יישום חוק 84

(.1 )34 , סעיף1994 – התשנ"ה עשוי היה שהדבר ייצוגית, למרות כתביעה תוכרז שהתביעה מלבקש נמנעה לעובד קו עמותת85

המקצועיים האיגודים של הפדרציה של נחרצת התנגדות שנפגעו, בשל העובדים לכל להועיל

59

הרטרואקטיווי" ש"הסעיף בטענה התביעה את מחק בירושלים המחוזי בית-המשפט ערערה התביעה. העמותה של החוקי הבסיס את א’, מסיר אוסלו הסכם יישום בחוק

המחוזי לבית-המשפט והורה הערעור את העליון, שקיבל לבית-המשפט זו החלטה על שהוגש לאחר שנים4 כמעט ניתן זה פסק-דין כי לציין יש86. בתביעה לדון להמשיך

העמוד. כשלושת-רבעי פני על משתרע הערעור, והוא

ביקורת והגדיר הנולד את אז כבר הכיבוש, ראה בראשית והרווחה העבודה אלמוגי, שר יוסף

של הלאומי הביטוח לכספי באשר אז שהונהג ההסדר של הבעייתיות את חד באופןהשטחים: עובדי

רשותו. מה בלי עובד של בכספו להשתמש מוסרית זכות שום לנו [ אין…] מאיתנו, ידרשו הערביים והעובדים לשלום נגיע הימים מן ביום אם יהיה

השונים? האם הניכויים משכרם נוכו פיהם שעל התנאים מילוי ובדין, את 87אלה? צודקות לתביעות להתכחש נוכל

הפרת בגדר הזה, היא בהקשר ישראל מדינת שהנהיגה משפטית, המדיניות מבחינה המדינה ניכתה השנים שבמשך משום ומעבידיהם. זאת השטחים תושבי לבין בינה חוזה

)כפי לאומי לביטוח מיועדים שהם בטענה כספים וממעבידיהם השטחים מעובדי למטרות נלקח הארי שהחלק השכר(, בשעה בתלושי ברישום מתבטא שהדבר

אחרות. בזכות מוצדקת לא פגיעה גם חוקי" בדיעבד, יש "הכשר קיבל זה, אשר במעשה

היסוד חוק וחירותו. אמנם האדם יסוד: כבוד חוק של3 בסעיף לקניין, המובטחת הולם חוק אותו אם רק אחר, אבל חוק על-ידי הזכויות באחת פגיעה ( מתיר8 )סעיף

הנדרש. על עולה אינה והפגיעה ראויה לתכלית ישראל, נועד מדינת של ערכיה את כספי גזל את יריחו," המכשיר עזה רצועת הסכם יישום ב"חוק הסעיף של במקרהמתקיים. אכן הללו מהתנאים אחד כי לטעון השטחים, קשה עובדי של הלאומי הביטוח הבינלאומית באמנה9 סעיף של ברורה הפרה כאן יש הבינלאומי המשפט מבחינת

כי: ישראל, הקובע חתומה ותרבותיות, עליה כלכליות, חברתיות זכויות בדבר

ל"גניבת חששם זוהר, היא חנה לעובד קו רכזת הפדרציה, לדעת מצד להתנגדות הפלסטיניים. הסיבהב זוהר חנה על-ידי בצלםל נמסרו )הדברים השטחים עובדי של הבלעדיים תפקידם" כמייצגים

27.4.99.)-ישראל.. נ' מדינת אלגני חאפז אל עבד חוסין – 4235/95 ע"א86.286. ע' 1980עידנים, ירושלים, הוצאתהקורה,. בעובי אלמוגי, י. 87

60

סוציאלי, לביטחון אדם כל של בזכותו מכירות זו באמנה צד שהן מדינותסוציאלי. ביטוח לרבות

הסוציאלי, מועלת הביטחון בתחום ממחדלה הפלסטינית, כתוצאה הרשות גם העובדים הפלסטינים של לקניין ובזכות הסוציאליות בזכויותיהם ופוגעת בתפקידה

ממשכורתם כספים הפלסטינית לרשות שנים5 מזה מפרישים עובדים בישראל. אותם הכספים מופקדים ההשוואה"(, כשלמעשה "היטל )בדמות סוציאלי ביטוח לצורך עובדים המוצהר. אותם ייעודם את לשרת במקום בישראל כלשהו בנק בחשבון הללו

שנחתם לפני שהיו כפי מקיף, בדיוק סוציאלי ביטוח נטולי כיום, להיות ממשיכים, גםבנושא. הטיפול אחריות" על "לקחה הפלסטינית שהרשות ולפני אוסלו הסכם

בשטחים התעשייה ובאזורי בהתנחלויות העובדים ה. זכויות

)כגון הממשלה מידי שונות מהטבות בשטחים, נהנים מפעלים המקימים ישראלים הדבר88לאומית". עדיפות בעלי כ"אזורים הגדרתם מס( מתוקף והפחתות מענקים

שהוקמו המפעלים במספר הדרגתית -, לעלייה90ה משנות הביא, בעיקר בתוך המפעלים לשם. מלבד הועברו או בשטחים התעשייה ובאזורי בהתנחלויות

ומישור ברקן, ריחן, עטרות כגון ישראליים תעשייה אזורי כמה ההתנחלויות, קיימים במגזר גם מועסקים רבים עזה. פלסטינים ברצועת המערבית, וארז בגדה אדומים

ובתי-הארחה. המקומיות המועצות על-ידי ההתנחלויות, בעיקר בתוך השירותים התנחלויות עבור לחודש בממוצע עבודה - רשיונות10,000כ הונפקו1997 במהלך

199האזרחי, ב המינהל של הערכה לפי89-.12,700- כ1998ב תעשייה, ואילו ואזורי עובדים כי לציין יש90- פלסטינים.16,000כ מקומות באותם בפועל - עבדו8

זאת, עם בהתנחלויות. יחד לעבוד על-מנת זקוקים, פורמלית, לרשיון אינם פלסטינים של הביטחוניות הדרישות את לספק על-מנת כאלה רשיונות מנפיק האזרחי המינהל

המתנחלים. כלכלי מיתרון נהנים בשטחים ישראלים במס, מעסיקים ולהפחתות למענקים בנוסף

הקו בתוך הקיימות המגבלות ללא הפלסטינים עובדיהם את לנצל נוסף: החופש הארץ זה. ראו מיוחס מעמד לבטל כוונותיו את כהן, הביע החדש, רן והמסחר התעשייה שר88

29.7.99.89 UNSCO,op.cit., table 1. ב טלפון בשטחים, בשיחת הפעולות מתאם לשכת דרור, דובר שלמה על-ידי בצלםל נמסרו הדברים90

6.6.99.-

61

הדין של התחולה למידת באשר אחד, הערפול היא, מצד לכך הירוק. הסיבה לגבי ספק שאין זכויות אותן של אכיפה שני, היעדר עובד-מעביד, ומצד ביחסי הישראליתחולתן.

שכר ממעבידו לקבל "זכאי בשטחים בהתנחלות המועסק צבאי, עובד צו פי על תוקפם לפי יוקר, הכל לתוספת זכאי יהיה וכן המינימום משכר יפחת שלא עבודה

ברקן, "אביר" שבאזור מפעל של שפירא, מהבעלים דוד91לעת". מעת בישראלאחרת: המצב את לדוגמה, מבין

המלצה. גם בגדר אותו רואים אנו מינימום, אבל שכר על צו שיצא נכון תביעות, יהיה של גל יהיה לתעשייה. אם בריא אינו ליהודים מינימום שכר

[ צריך…] לנו מאשר יותר לערבים אסון מפעלים. יהיה סגירות של גל גם מינימום, אלא שכר להם מגיע לא חוקית מבחינה רק שלא להבין

העדפה תהיה מינימום, זו שכר יקבל ערבי פועל מוסרית: אם מבחינה שלו, גבוהות המחיה יהודי, רמת פועל של יהודי. הוצאותיו על שלו ברורה

כל את מחר נזרוק מינימום שכר לשלם ניאלץ הערבי. אם משל 92הערבים.

, למרותבצלםב שנאספו עדויות לפי בשטחים, וכן העובדים ארגוני של דיווחים לפי משכר משמעותי באופן הנמוך שכר מקבלים אלו עובדים של רובם האמור, רוב הצו

בשטחים, בניגוד ישראלים אצל המועסקים פלסטינים כי לציין יש93 המינימום. מדור באמצעות משכורותיהם את מקבלים בישראל, אינם המועסקים לעמיתיהם

מינימום. שכר תשלום על ויפקח שיתווך גורם ללא מהמעסיק ישירות התשלומים, אלא לאכוף דואגים והרווחה, אינם העבודה משרד והן האזרחי המינהל על-כך, הן בנוסף

למעשה. הלכה הצו את ויכוח, המשפטית, יש ברמה עוררין אין מינימום, עליה שכר לשלם החובה מלבד

לקביעת לעבודה, בנוגע בבתי-דין למעבידים עובדים בין שנים כמה מזה המתנהל זהו כי טוענים שהעובדים המערבית. בעוד בגדה הצדדים בין ליחסים בנוגע החל החוק הירדני, העבודה חוק הוא הרלוונטי שהדין טוענים הישראלי, המעבידים החוק

-, בו1995ב שנדון במקרה94הישראלי. מהחוק סוציאליות זכויות פחות המעניק עובד עם יחסיו על שחל הדין כי טען מורה אלון מההתנחלות ישראלי מעביד

.1982 – (, התשמ"ב967ושומרון( )מס' )יהודה מסוימים במקומות עובדים העסקת בדבר צו 91.1987 בשנת לצו הוכנס שצוטט המשפט

.1.1.98, הארץ שקל". 12 על הס, ע. "מלחמה92 ILO, International Labour Conference, Report; 1998 , אוגוסטמידע דף, לעובד קולדוגמה: ראו93

of the Director General: Geneva, June 1998..1965 לשנת2 מספר בחוק שתוקן , כפי1960 משנת21 מספר הירדני בחוק מדובר94

62

ברק, אלישבע לעבודה הארצי בית-הדין שופטת הירדני, קבעה הדין הוא מהשטחיםתקדימי, כי: בפסק-דין

הישראלי. טול הדין יהיה החוזה דין דורשים, כי צדק ושיקולי הציבור תקנת תושבי ועובדים ישראלים עובדים המעסיק שבות באלון ישראלי מעביד לדוגמא שאין אפליה משום בכך עבודה. יהיה ובאותה תפקידים באותם האזור

על רק תחולנה הישראלי העבודה במשפט המוגנות הזכויות להצדיקה, אם95עבודה. מקום באותו זרים עובדים על ולא ישראלים עובדים

, אתלעובד קו עמותת פלסטינים, באמצעות עובדים מספר תבעו1995 בשנת להם ששילמה לירושלים( על-כך הסמוכה )התנחלות זאב גבעת המקומית המועצה

ישראלים עובדים של מאלה נחותים בתנאים אותם והעסיקה מינימום משכר פחות לעבודה, בדומה האזורי בבית-הדין טענה המקומית תפקידים. המועצה באותם

הדין הצדדים, הוא בין העבודה ביחסי הרלוונטי הדין בשטחים, כי אחרים למעסיקים המקומית המועצה96הישראלי. הדין את להחיל יש כי מ' מירון, פסק הירדני. השופט

החליט לדיון התיק הגיע לעבודה, ובטרם הארצי בבית-הדין פסק-הדין על ערערהבהליכים. להתערב לממשלה המשפטי היועץ לעבודה הארצי לבית-הדין המשפטי היועץ -, ממליץ15.7.99ב דעתו, שהוגשה בחוות הטיעון97מחודש. לדיון אליו התיק את האזורי, ולהחזיר בית-הדין פסיקת את לבטל

חוקיה את להחיל ישראל על אוסר הבינלאומי המשפט כי הוא הדעת חוות של המרכזי ישראל את המשפטי, מחייבת היועץ זו, לפי נורמטיווית כבושים. מסגרת שטחים על

אם בו, אלא ההתערבות את ומגבילה המוחזק בשטח בתוקף שעמד החוק את "לכבדהדעת: חוות כן, קובעת כן." כמו מלעשות מוחלטת מניעה יש

תחולה קבע לא הישראלי שהמחוקק לעובדה במיוחד הדעת את לתת יש המבצעת הרשות שלו, וגם העבודה לחוקי טריטוריאלית אקסטרה

תחולת את להרחיב לנכון מצאו הביטחון, לא שר או הישראלית, הממשלה ושומרון, למעט ישראל, ביהודה מדינת לגבולות מעבר הישראלי המשפט

[…] ירושלים מזרח

.ברנרד נ' דוד חמיס מחמד מחמוד, 3-570)ירושלים( נא/ תב"ע95.14-284 נה/ 96 של ערעור עם יחד נידון זה . ערעור300050/98 עע תיק בעניין,לממשלה המשפטי היועץ עמדת 97

להחיל יש כי לעבודה אזורי בית-דין פסק לגביו גם ברקן, ואשר התעשייה באזור "אביר" המצוי מפעל(.300053/98 )עע עובד-מעביד יחסי על הישראלי הדין את

63

המבקש הצד קיים, על מצב שינוי הציבור", לשם "תקנת שתופעל על-מנת כגון חיוניים בעניינים החברה של עליונים אינטרסים נפגעו לשכנע, כי זאת98לכת. מרחיקת כה התערבות ומוסר, המצדיקים דת

לממשלה, טרם המשפטי היועץ האזורי, כהנחיית בבית-הדין זה בתיק המחודש הדיוןהחל.

החוק שגם לכך האזרחי, גורם והמינהל העבודה משרד של והאכיפה הפיקוח רמת מיושם עובדים, איננו זכויות לכמה הנוגע בכל הישראלי לחוק ביחס הירדני, המפגר

פיטורין, על מוקדמת הודעה על-פיו, כגון המובטחות סעיפיו. זכויות כל על בפועל תביעה לאחר רק מקרים בהרבה שנתית, ממומשות חופשה ותשלום פיטורין פיצויי

99הצדדים. בין פשרה הסכם תוך המקרים בבית-דין, וברוב

באזורי השורר מזה במקצת עזה, שונה שברצועת ארז התעשייה באזור המצב לשלם בהתנחלויות מעסיקים המחייב הצבאי המערבית. ראשית, הצו בגדה התעשייה

חוק מקום עזה. שנית, את רצועת על חל ( איננו967 )צו בישראל כנהוג מינימום שכר ידוע . לא1964 משנת המצרי העבודה חוק עזה ברצועת תופס הירדני העבודה

לעבודה, ישראליים בבתי-דין ארז מאזור פלסטינים עובדים של תביעות על בצלםל מקרים זאת, בכמה הישראליים. לעומת העבודה חוקי את עליהם להחיל בבקשה

והתאחדות הפלסטיני העבודה משרד עם להסכמה ישראלים מעסיקים הגיעו 141 בארז פועלים כיום100המצרי. העבודה חוק תחולת עזה, על של הפועלים

101ישראלים. - עובדים300וכ פלסטינים - עובדים4,200כ מועסקים מפעלים, בהם

הישראליים, העבודה חוקי אחר מפגר המצרי העבודה חוק הירדני, גם החוק כמולעובדים. המוענקות הזכויות מבחינת

הישראלים לעמיתיהם בישראל, ובניגוד המועסקים הפלסטינים לעמיתיהם בניגוד על-ידי מכוסים אינם בהתנחלויות המועסקים בהתנחלויות, פלסטינים המועסקים

צבאי צו הוציא האזרחי המינהל עבודה. אמנם תאונות של במקרים הלאומי הביטוח , תשל"ו-663 צבאי )צו פרטיים בביטוחים עובדיהם את לבטח מעסיקים המחייב כלשהי, ועובדים אכיפה כך על מינימום, אין שכר לנושא שבדומה (, אלא1976

הרפואי. הטיפול בהוצאות בעצמם לשאת נדרשים העבודה במהלך הנפצעים

.10-11 , ע"עשם 98 של הפדרציה מטעם מהשטחים עובדים (, המייצג27.4.99) סעדי איהאב עו"ד ידי על בצלםל נמסר99

הפלסטינים. המקצועיים האיגודים.6.3.98 הארץלדוגמה, ראו100-.4.8.99מה אבידן-קינר, במכתב ארז, אוהד מת"ק דובר על-ידי בצלםל נמסר המידע101

64

לארבעה, תושב ואב , נשוי1964 יאסין, יליד עומר אל-רחמאן עבד של עדותו102.סלפית

[ אני…] פלסטינים פועלים9 "אריאל" שבאריאל, עובדים מתכת במפעל אחריו באו השאר . כל1984 בשנת לעבוד והתחלתי ביותר הוותיק העובד

חג' מוחמד ובסאם יוסף תחסין הם שהגיעו שונות. האחרונים בתקופות-.1994ב שהתחילו

[…לפועלים. ] משכורת תלושי נתן לא המפעל1996 אוקטובר חודש לפני עבודה לשעת התעריף מינימום. כיום משכר פחות מקבלים המפעל עובדי כל

לשעה ש"ח14.10 מהעובדים לחלק משלם המפעל אבל ש"ח15.03 הוא בשנה ימים4 רק חגים בעבור לנו לשעה. משלמים ש"ח14.40 אחר ולחלק בשנה, ימים23 משלם הוא הבראה ודמי שנתי בשנה. חופש ימים9 במקום ליום, ולחלק ש"ח112.80 של שכר לפי מחושב העבודה יום כאשר

ש"ח.260 שווה הבראה שיום ש"ח, על-אף115.20 מהעובדים מוחמד ג'מאל למשל כמו פיצויים ללא פוטרו במפעל בעבר שעבדו פועלים

דומה. יהיה שגורלנו מפחדים ואחרים, ואנחנו עסכר פליטים ממחנה אל-אסוד[…] על כפיצוי עבודה שעות36 של שכר יעקוב, קיבל אבו אחר, ר'סאן עובד

ימין, יד בצפורן בעבודה נפגע אל-ח'יר אבו יום. חוסין12 של מחלה חופשת או שכר שום כך על קיבל לא ימים, אך שבוע במשך עבד לא זאת ובעקבות

על כלום להם שולם לא אך שנה לפני נפטרה ור'סאן באסם של פיצוי. אמםהאבל. ימי

18.50 פשוט, מקבל פועל חיים, שהוא במפעל, כמו שלנו ישראלים עמיתים 22 מאיתנו, מקבל חלק כמו מסגר למשל, שהוא הלל לשעה. עזרא ש"חלרעה. ומופלים מנוצלים מרגישים עבודה. אנחנו לשעת ש"ח

ביקורת

מחייב בשטחים תעשייה ובאזורי בהתנחלויות השורר המצב על משפטית ביקורתעובדים. "חוקית" בין ואפליה צווים של אכיפה בעיות: היעדר שתי בין אבחנה ברחבי מינימום שכר תשלום המחייב הצבאי הצו של אכיפה הראשונה, אי הבעיה

הירוק: גם הקו בתוך כוזב דיווח של במקרה שתואר לזה דומה מצב השטחים, מעלה-, בקלקיליה.22.5.99אבו-רקייה, ב נג'יב על-ידי נגבתה העדות102

65

משאבים להקדיש לנכון מוצאים אינם האזרחי המינהל וגם והרווחה העבודה משרד בביצוע המושקעים והחריצות המשאבים בין פשוטה העניין. השוואה לטובת כלשהם

המשאבים( היעדר דיוק ליתר )או המשאבים בתים, למשל, לבין הריסת צווי למדי עגומה תמונה פלסטינים, מעלה לעובדים המינימום שכר באכיפת המושקעים

המדיניות. קובעי את המנחה הערכים לסולם באשר עובדים לעומת העסקתם בתנאי פלסטינים עובדים לקפח הנוהג היא השנייה הבעיה

הוא, כאמור, המעסיקים של המשפטי עבודה. הכיסוי מקומות ישראלים, באותםהעובדים. קבוצות שתי על שונות משפטיות מערכות שתי של התחולה להחיל האפשרות את לעיל, דוחה לממשלה, שהוזכרה המשפטי היועץ של החלטתו

כברירת בהתנחלויות לישראלים פלסטינים בין העבודה יחסי על הישראלי החוק את את פרטני באופן לבחון האפשרות את פוסלת איננה אחד, ההחלטה מחדל. מצד

עובד כל יצטרך כך בהתנחלויות. לשם הפלסטינים העובדים על הישראלי הדין החלת פגומה זו שני, החלטה האפליה. מצד טענת את עובדתית להוכיח מעבידו את התובעמרכזיים: טעמים משני לגיטימית ובלתי

לתנאי הנוגע בכל לישראלים פלסטינים בין שאפליה מכך מתעלמת היא.1 הכלל. לכן, מן יוצא התעשייה, ולא ובאזורי בהתנחלויות נורמה ההעסקה, מהווה

באותו שונים עבודה דיני החלת האוסרת חד-משמעית מהוראה ההימנעות עצםומיסודה. האפליה הנצחת עבודה, משמעותה מקום

כל על בשטחים, כמו הישראלי המעביד לפיו, על אבסורדי מצב מכשירה היא.2 התחומים ועניין. אחד דבר לכל כמעט אישי באופן הישראלי החוק מתנחל, חל

הפלסטינים. משמעות עובדיו עם העבודה יחסי הוא כזה איננו המצב בו הבודדים "פושט הוא העבודה יחסי של בתחום פועל מעביד אותו היא, שכאשר הדבר

לפי לפעול חייו, ועובר תחומי בשאר נושא הוא אותו הישראלי הדין מעליו" אתבשטח. הנהוג הירדני הדין

לסיפוח כללי באופן מתנגד בצלם כי פנים לשתי משתמע שאינו באופן להבהיר יש כזה מעשה לכך, שכן כאמצעי בהם הישראלי החוק לישראל, ולהחלת כבושים שטחים

כבושים, שלא לשטחים ישראלים אזרחים של ההעברה המלחמה. עצם דיני את סותר בניגוד103הבינלאומי. ההומניטארי המשפט של הפרה צבאיות, מהווה למטרות

הוחל השטחים לישראל, בשאר השטח סופח ירושלים, לפיה למזרח בנוגע להחלטה המשפט של השטח. האיסור על ולא אישי באופן המתנחלים על הישראלי החוק

לממשלה המשפטי היועץ נסמך כבוש, עליו בשטח המקומי הדין את לשנות הבינלאומי

.1997 , מארסועקרוניים משפטיים אדם,: היבטים זכויות כהפרת בשטחים התנחלויות, בצלם ראו, 103

66

לעובד המתנחל שבין בעניינים סלקטיווי, רק באופן כאן דעתו, מיושם בחוות האינטרסים את ורק אך משרת זה מניפולטיווי אצלו. יישום המועסק הפלסטיניוהשוויון. הצדק עקרון רמיסת המתנחלים, תוך של הכלכליים

לעבודה בבתי-דין הזכויות במימוש ו. קשיים

שנשללו פלסטיני עובד של האחרון קרובות, מפלטו מהווה, לעתים לעבודה בית-הדין לערוץ בפנייה בדרכו עומדים עיקריים מכשולים זאת, שני עם זכויותיו. יחד ממנו

המשפטי. להפקיד פלסטינים עובדים שנדרשים הגבוהים בסכומים נעוץ הראשון המכשול

1%בית-משפט" ) ל"אגרת בנוסף בתביעתו. זאת ידון שזה בבית-המשפט, על-מנת בית-הדין - החליט1996תביעה. ב המגיש אדם כל על התביעה(, שחלה מסכום לממשלה, לאשר המשפטי היועץ של דעת חוות על הסתמכות לעבודה, תוך הארצי הוצאות תשלום את להבטיח בכדי פלסטינים עובדים ערובה" על "דמי הטלת

104בתביעתו. יפסיד שהעובד המשפט, במקרה לבתי-משפט. הנימוק בפנייתם מישראלים נדרשת איננה כזאת ערובה כי לציין חשוב קושי קיים תושבי-חוץ, שלגביהם בגדר הם הפלסטינים השטחים תושבי כי הוא לכך

עצם כי לשלם. אם ויסרב יפסיד שהעובד ההוצאות, במקרה גביית את להבטיח אכן הם המקרים השופט, ברוב של דעתו לשיקול נתונה ערובה דמי של הקביעה

התביעה. מגובה10% בסביבות נע מוטלים, וגובהם הוצאות. אולם לו נפסקו לא ההליכים, אם בתום לעובד מוחזרים אמנם הערובה דמי

- ש"ח, לעתים6,000 ל1,000 בין ביותר, הנעים משמעותיים בסכומים שמדובר מכיוון בעצם הם מהעובדים שרבים משום בהם, בייחוד לעמוד מסוגל אינו העובד קרובות

"דחיית היא התוצאה רבים במקרים105משפחותיהם. את לפרנס המתקשים מובטלים ולהגישה לשוב מהעובד התביעה, מונעת ממחיקת להבדיל התביעה", אשר

106בעתיד. בכמה טיפל , ארגונועובדים ולזכויות לדמוקרטיה המרכזמ קטאמש רבחי עו"ד לפי

במשפט, ובסופו זכו פלסטינים, הם עובדים על ערובה דמי הטיל בית-הדין בהן תביעות אולם,107כיסוי. ללא בצ'ק שילם או הרגל את נעלם, פשט המעסיק כי גילו דבר של

.בע"מ דוד נ' שרפן הדיה אל איוב עלי, 3-218נה/ דב"ע104 של הערובה. הפדרציה מדמי50% בהלוואת מייצגת שהיא לעובדים מסייעת לעובד קו עמותת105

בכל הכספי למצבה הערובה, בהתאם דמי לכיסוי לחבריה כספים מלווה הפלסטינים העובדים איגודינתון. רגע

.1996 , אוגוסטמידע דף, לעובד קו ראו106ברמאללה. המרכז במשרדי -, בפגישה19.4.99ב בצלםל נמסרו הדברים107

67

בתשלום יעמדו שמעסיקים מראש להבטיח דואגים אינם לעבודה כאמור, בתי-דיןנגדם. שנפסקים הכספים

הפלסטינית שהרשות בכך הבעיה את לפתור הציע הישראלי והרווחה העבודה משרד לעבודה. לפי בבתי-דין פלסטינים עובדים של משפט הוצאות לתשלום עריבה תשמש לענייני המשותפת תת-הוועדה במסגרת1998 בתחילת זו, שהועלתה הצעה

לכך, נדרש כשהוא המשפט הוצאות מתשלום יתחמק פלסטיני עובד תעסוקה, אם אמורה ד' לעיל(, שישראל סעיף )ראו ההשוואה היטל מכספי יכוסו הללו ההוצאות בצלם פניית108זו. להצעה היום עד השיבה לא הפלסטינית. הרשות לרשות להעביר

109נענתה. לא בנידון תגובתו אל-נטשה, לבקשת רפיק הפלסטיני העבודה לשר

כלל על התנועה, החלות חופש על הרבות מהמגבלות נובע השני המכשול . פלסטינים1993 מאז ישראל שמטילה הכללי הסגר בשטחים, מתוקף הפלסטינים

מקום את רק לא שאיבדו לשעבר כלל, עובדים הם, בדרך לעבודה לבתי-דין הפונים כניסה אישור לבקש נדרשים הם כך העבודה. עקב רשיון את גם אלא עבודתם עובדים ושל עורכי-דין של דיווחים בבית-הדין. לפי בדיונים להופיע על-מנת לישראל

אינן תוצאותיה אשר ביותר מייגעת משימה לעתים היא כזה אישור כאחד, השגת עובד אם הכרחית. אולם איננה התביעה של המקדמי בדיון העובד ודאיות. נוכחות

העובדים על מוטל כאלה להידחות. במקרים עלולה הוכחות, תביעתו על מדיון נעדר 110המשפט. בהוצאות לשאת

, נשוי1953 פאדי(, יליד ) אבו סוף מוסטפא אחמד אלכרים עבד של עדותו111כרם. טול ד'ננאבה, נפת לשישה, תושב ואב

בניין. יום קבלן מטייבה, שהוא מעסיק אצל שנים שלוש במשך בישראל עבדתי ושלא חלשה שהעבודה לי ואמר אלי פנה , הוא1997 נובמבר אחד, בחודש

אליו לי. פניתי יקרא הוא המצב ישתפר שכאשר הוסיף גם לעבודה. הוא אבוא שנה שלא. כעבור לי אמר לעבודה, והוא לחזור יכול אני אם ושאלתי פעם מדי

ישראל ונציג והרווחה העבודה משרד של בכיר פז, סמנכ"ל אלי מר על-ידי בצלםל נמסרו הדברים108-.13.6.99ב טלפון תעסוקה, בשיחת לענייני המשותפת בתת-הוועדה

.14.6.99אל-נטשה, רפיק לשר בצלםמ מכתב109 הוציאה אביב בתל לעבודה בתי-הדין נוספת: מזכירות בעיה התעוררה1998 דצמבר בחודש110

זו בבית-הדין. הנחיה לדיונים מתורגמן חשבונו על להזמין חייב עברית דובר שאינו תובע כל הנחיה, לפיה שפתם. בינתיים, את היודעות בית-הדין במזכירות להיעזר יכולים אלה חדשים, שכן עולים על חלה לא

שר גוז'נסקי, הינחה ח"כ של שאילתה בעקבות פתרונה, כאשר על זו בעיה הנראה, באה ככלזו. דרישה הנגבי, לבטל דאז, צחי המשפטים

-.15.6.99העד, ב אבו-רקייה, בבית נג'יב על-ידי נגבתה העדות 111

68

מכתב ממנו אצלו, וביקשתי לעבודה מלחזור התייאשתי בכלל עבדתי שלאסירב. פיטורין. הוא

שלי. הפיצויים להשגת שיפעלו וביקשתי בטול-כרם המקצועיים לאיגודים פניתי שנדרש לי בישראל, והודיעו לעבודה בבית-הדין נגדו תביעה הגישו האיגודים

מאיש כסף ללוות יכולתי ולא כזה סכום לי היה - ש"ח. לא2,000כ של פיקדון לעבודה בבית-הדין שהתיק לי הודיעו בטול-כרם המקצועיים [ מהאיגודים…]

שולם. לא הפיקדון כי נסגר

ביקורת

החולייה הזרים( הם העובדים עם )יחד השטחים הדו"ח, עובדי לאורך שנטען כפי אזרחות, היעדר – –ומגוונות רבות לכך בישראל. הסיבות העבודה כוח של החלשה

מנושא חורגות והן – ועוד אבטלה, גזענות של יותר גדול נמוכה, איום התאגדות רמת יותר הרבה חשופים אלו למדי: עובדים ברורה זאת, התוצאה עם זה. יחד דו"ח

בישראל, המשפט שמערכת היה הראוי מעסיקים. מן מצד ולניצול לעושק מאחרים הפלסטינים, העובדים כלפי יותר רבה רגישות צדק, תגלה עשיית על המופקדת

זכויותיהם. במקום את לממש על-מנת לערכאות לפנות עליהם להקל דרכים ותחפש שנידונו בודדים, הבעיות שופטים על-ידי המופגנת מהרגישות להתעלם זאת, ומבלי

בתכלית. הפוכה מערכתית גישה ממחישות לעיל לעובדים המציקות לבעיות תתייחס הפלסטינית שהרשות מידה, ראוי באותה

עיניה, לנגד עומדת העובד טובת ענייני, כאשר באופן בישראל המועסקים הפלסטינים דמי לבעיית הפלסטינית הרשות של צרים. התייחסותה פוליטיים אינטרסים ולא

מכך. רחוקים הדברים פני כי לעיל, מרמזת שהוצגה הערובה, כפי

69

והמלצות מסקנות

האדם. זכויות של חמורות הפרות מהוות שונים, אשר מסוגים בעיות מתוארות בדו"ח ומועסקים בשטחים המתגוררים פלסטינים הקרבן: עובדים הוא לכולן המשותףובהתנחלויות. בישראל

עיקריות: מסקנות כמה לציין שנפרשה, ניתן הרחבה התמונה מתוך שונות, באופן חומרה בדרגות אלימות מפעילים הישראליים הביטחון ראשית, כוחות כלפי בעיקר מופנית זו לישראל. אלימות לעבוד הנכנסים פלסטינים שרירותי, כלפי

עובדים כלפי אלימות על דיווחים כן, יש עבודה. כמו ברשיון מחזיקים שאינם אלהמעסקים. ישראלים, ובעיקר אזרחים מצד השטחים

להצטייד החובה את מנצל הישראלי שהשב"כ כך על מצביעות רבות שנית, עדויות את לשלול יכולתו בישראל, ואת המועסקים פלסטינים על עבודה, החלה ברשיון

ולגייסם מידע פלסטינים מעובדים לסחוט שרירותי, על-מנת באופן הללו הרשיונות בשטחים, השוררות הגבוהה והאבטלה הכלכלית המצוקה רקע על כסייענים. זאת

בן כלכלית, באותו לחלוטין, מבחינה לתלויות רבות פלסטיניות משפחות ההופכותבישראל. המועסק משפחה

הפרת תוך הפלסטינים עובדיהם את עושקים רבים ישראלים שלישית, מעסיקים למניעת משמעותיים צעדים ינקטו המדינה שרשויות הסוציאליות, מבלי זכויותיהם

נרחב המינימום, הוא משכר הנמוך שכר תשלום ההפרות, וביניהן התופעה. הקף הפלסטינים העובדים אפליית כן, בולטת בהתנחלויות. כמו מעסיקים בקרב יותר

ההעסקה. לתנאי הנוגע בכל בהתנחלויות המועסקים הישראלים העובדים לעומתלאפליה. משפטית גושפנקא לאחרונה העניק לממשלה המשפטי היועץ

מעובדי הלאומי בביטוח הזכויות מרבית את במרמה ישראל שללה1994 רביעית, עד חקיקה. באמצעות רטרואקטיווי באופן הפגיעה "הכשירה" את מכן השטחים, ולאחר

העובדים של בזכות היא גם אוסלו, פוגעת הסכם הפלסטינית, מאז הרשות יוצא כפועל ממשכורותיהם. זאת כספים נוכו סוציאלי, תמורתו לביטוח הפלסטינים

המנוכים, הכספים את סוציאלי, שיפנה לביטוח מוסד הקמת בתחום עשייתה מחוסרנועדו. לה בישראל, למטרה היום עד והנצברים

פנימי(, וסגר מוחלט כללי, סגר )סגר השונות צורותיה על הסגר חמישית, מדיניות שהועסקו או בישראל שמועסקים העובדים בזכויות ועקיפות ישירות לפגיעות גורמת

מתבטאת השטחים על מוחלט סגר בהטלת הכרוכה המרכזית בעבר. הפגיעה בה

70

הגישה מחסימת פיצויים(, כתוצאה ללא )לעתים פיטורין ובגרימת עבודה ימי בהפסד להיכנס על-מנת רשיון לקבל החובה הכללי, היינו בישראל. הסגר העבודה למקום

הסוציאליות. זאת זכויותיהם את לממש עובדים של ביכולתם בעקיפין לישראל, פוגע עורכי-דין, עם להיפגש עובדים על הללו, המקשה הרשיונות בהשגת הקושי בשל

וכדומה. לעבודה בתי-דין של בדיוני הלאומי, להתייצב הביטוח של בבדיקות להופיע

דן. כיום, אין הוא בהם והזכויות הנושאים מגוון הוא הדו"ח מאפיוני כאמור, אחד תלויים חלקיה שכל אחת מקשה מהוות האדם שזכויות כך על מחלוקת כמעט

כבוד על בשמירת חשיבות אותה בעלי והם לחלוקה ניתנים בזה, אינם זה וקשורים ובהתנחלויות, בישראל הפלסטינים העובדים של מסוימת, מצוקתם האדם. במידה

האזרחיות, הזכויות בין אינהרנטי קשר אותו את בקיצור, מבטאת כאן שהוצגה כפי היא בכבוד להתפרנס זה, השאיפה והחברתיות. בהקשר הפוליטיות, הכלכליות

בזכויותיו לפגיעה והן במחסומים לאלימות הן להיחשף הפלסטיני העובד את המביאה איננה הפגיעה חמורה. חומרת בצורה נפגע כאדם כבודו המקרים הסוציאליות. בשני

הפלסטינית. הרשות או הפוגע: ישראל מזהות מושפעת

:לישראל הסוציאליות הזכויות בתחום המלצות

להביא במטרה השטחים עובדי של מעסיקים על אפקטיווי לפיקוח לפעול לשירות דיווחיהם את בחוק, לאמת הקבועות הסוציאליות הזכויות לאכיפת

עובדיהם. את העושקים מעבידים כלפי צעדים התעסוקה, ולנקוטקולקטיווי עונש של צורה מוחלטים, המהווים סגרים מהטלת להימנע

בכבוד. להתפרנס השטחים עובדי של ביכולת קשה באופן ופוגעים בלתי-לגיטימילפיצויי שזכאים סגר, כמי בעקבות עבודתם מקום את בעובדים, שאיבדו להכיר

פיטורין. וזקוקים בישראל בעבר שעבדו פלסטינים לאותם כניסה אישורי לאלתר לספק

הסוציאליות. זכויותיהם מימוש לשם אליה להיכנסאת רטרואקטיווית יריחו, השולל עזה הסכם יישום בחוק הסעיף את לבטל

הביטוח עבור במרמה שנוכו הכספים את לתבוע השטחים עובדי של זכותם שנפגעו עובדים לאותם אישי פיצוי שיספק כלשהו הסדר הלאומי. במקביל, ליזום

מכך.שכר תשלום המחייב הצבאי הצו את בשטחים ישראלים מעבידים על לאכוף

בחוק הקבועות הסוציאליות החובות שאר את בישראל(, כמו )הנקבע מינימוםהצבאיים. ובצווים המקומי

71

בהתנחלויות וישראלים, העובדים פלסטינים על שווים עבודה דיני להחיל בשטחים.

דמי הפקדת אי עקב לעבודה בבתי-דין עובדים תביעות מלדחות להימנע" התביעה. להגשת כתנאי פלסטינים עובדים על ערובה", המוטלים

הפלסטינית: לרשות המועסקים לפלסטינים מרבי סוציאלי ביטוח שיספק מוסד לאלתר להקים

שנקבע בישראל, כפי כך לשם לרשותה העומדים בכספים שימוש בישראל, תוך הישראלי( התעסוקה שירות רישומי )לפי אישי יהיה זה אוסלו. ביטוח בהסכמי האבטלה דמי )למשל, גובה ועובד עובד כל על-ידי שהופרשו לכספים ובהתאם

הופסקה(. שעבודתו לפני עובד אותו של משכרו מסוים אחוז יהיהפלסטיני שכל הערובה," כדי "דמי בעיית בפתרון ישראל עם פעולה לשתף

בכך. ירצה אם הישראלית המשפט למערכת לפנות יוכל בישראל המועסק

עובדים: על המופעלים והלחץ האלימות בתחום לישראל המלצותשלומם על לשמור לישראל הכניסה במחסומי המוצבים הכוחות את לחייב

בלתי עיכובים על מוחלט איסור הטלת הנכנסים, תוך הפלסטינים של וכבודםשהוא. סוג מכל התעללויות או הכרחיים, טרטורים

בלתי בצורה סמכות או כוח להפעלת חשד כל דיחוי וללא נמרץ באופן לחקור הדין את למצות פלסטינים, במטרה עובדים כלפי הביטחון כוחות על-ידי סבירה

לחשדות. בסיס יימצא למעשים, אם האחראים עםשיישמרו בשטחים, כך המעצר בתי בכל הקיימים המעצר תנאי את להתאים

והאמנה בישראל הסוהר בתי שירות בתקנות מוגדרות שהן כפי העצירים זכויותוהפוליטיות. האזרחיות הזכויות בדבר הבינלאומית

ישראלים מעסיקים מצד לאלימות חשד כל דיחוי וללא נמרץ באופן לחקור למעשים. האחראים עם הדין את למצות מהשטחים, במטרה עובדיהם כלפי

שבוצעו טרור פעולות שנפגעי איבה, כך פעולות נפגעי חוק לשינוי להביא זה. חוק סמך על לפיצוי זכאים יהיו יהודים על-ידי

או בישראל עבודה רשיון הענקת בין כלשהי התניה חד-משמעית לאסור מידע. לו למסור או השב"כ עם פעולה לשתף המבקש של נכונותו שלילתו, לבין

72

1 נספח

73

2 נספח