中国电信行业走向中国电信行业走向开放竞争开放竞争

一、“中国电信”开放竞争的背景

当前世界电信行业提供服务和消费正趋向全球化。主要表现为：– 电信行业的自由化趋势正在加强，要求市

场对外开放；– 世界上最大的海外公司正在加快它的海外

活动，为满足跨国用户的需求，全球电信联盟正在形成。

– 高新技术发展在一定程度上改变了电信行业自然垄断的特征，政府垄断逐渐打破。

二、政府垄断的制约从历史上看政府干

预在中国电信的发展确实起到过非常巨大的作用。

传统的电信管理体制，已成为发展的制约因素。

政 府 垄 断 经 营 的影响。

三、中国电信体制改革的进程把昔日的国有电信巨人分解为

– 固定电话业务 ( 含长途与数据业务 )– 移动电话业务– 寻呼业务– 卫星通信业务

各具体业务情况如下

四、效果与问题（一）中国电信行业走向开放竞争的

时间虽短，但是效果还是很明显的1 、带来了新的和改善的产品和服务；2 、价格大幅度降低；3 、为企业和消费者提供了更多的选择；

（二）亟需改进的地方

•五、点评 理论上讲，在某些领域政府垄断可以实现效率。

从而避免图中阴影部分的效率损失。 但是 , 政府垄断也产生了市场效率损失。 在市场经济条件下，要以市场为基础实现资源

配置，尽量避免政府对于合理竞争的干预，以减少市场效率的损失。

政府在某些行业中的垄断经营方式并不是一成不变的。当该行业的自然垄断特点弱化，甚至消失时，政府应及时引入开放竞争的产业模式。

本案例给我们提供了研究市场经济条件下政府垄断与市场效率关系的生动素材。

政府垄断经营电信的影响

邮电部门“机构庞大，人员臃肿，工作效率低下”。

话费偏高，国际长途话费居高不下。搭车收费，高价出售手机，经营成本模糊。服务质量差，对需求反应迟钝。

•具体业务范围 新的中国电信辖有原“中国电信”本地电话业务，长途电话

业务，数据通讯业务和国家电信基础网。 中国联通集团获准的业务范围也由昔日的“市话”、“寻

呼”、“ GSM移动”三大项，扩大到全部电信业务。 中国移动通信集团于 1999 年 7月在工商部门注册，基本完

成与固定电话业务的分离。 1999 年 12月国务院正式批复了中国移动通讯集团的组建方案。

卫星通讯集团由原属于“中国电信”管理的中国通信广播卫星公司和成立于 1995 年的中国东方通信卫星有限公司组成。

1999 年 8 月初成立的中国网络通信有限公司背倚中科院、铁道部、广电总局以及上海市政府 4家强势股东，于 8月 6日取得经营许可证。这样国内电讯业务的格局已定。

亟需改进的地方条件成熟时，专业性电信公司应彼此开

放各自业务领域，不断完善竞争市场；进一步开放电信市场，并与国际市场接轨，允许民间资本、外资适当介入；

加大《电信法》宣传力度，并加快配套法律法规的立法进程；

1980年中国电信行业状况 1980年，中国的长途

电话电路是 2.2万条，美国的长途电路有 180万条，而当时印度也有 10万余条。

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中国 印度 美国

1980

1978年与 1998年主要指标对比

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1000

1978年 1998年

业务量（十亿元）用户数（十万户）长途线路（亿条）

图（1）

AC

QQ0Q10

C

MC

MR

D

政府垄断可能避免的效率损失

中国电信业格局变迁（ 1998—2000 ）

原 “ 中 国 电信”

中国电信集团

中国移动通信集团

中国广播卫星通信

中国卫星通信集团

国 信 寻 呼集团( 帐面 ) 资产 68亿并入联通集团

原中国联通

中国联通集团

中国网通集团

中国东方通信卫星有限责任

公司

铁道通信集团

1998

1999

2000