พระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจ

ใหแกองคกรปกครองสวนทองถนพ.ศ. ๒๕๔๒

--------------------ภมพลอดลยเดช ป.ร.

ใหไว ณ วนท ๑๑ พฤศจกายน พ.ศ. ๒๕๔๒เปนปท ๕๔ ในรชกาลปจจบน

พระบาทสมเดจพระปรมนทรมหาภมพลอดลยเดช มพระบรมราชโองการโปรดเกลาฯ ใหประกาศวา

โดยทเปนการสมควรมกฎหมายวาดวยการกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน

จงทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ ใหตราพระราชบญญตขนไวโดยคำาแนะนำาและยนยอมของรฐสภา ดงตอไปน

มาตรา ๑ พระราชบญญตนเรยกวา พระราชบญญตกำาหนด“แผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒”

มาตรา ๒1 พระราชบญญตนใหใชบงคบตงแตวนถดจากวนประกาศในราชกจจานเบกษาเปนตนไป

1 ราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๖/ตอนท ๑๑๔ ก/หนา ๔๘/๑๗ พฤศจกายน ๒๕๔๒

216

มาตรา ๓ บรรดากฎหมาย กฎ และขอบงคบใดๆ ในสวนทมบญญตไวแลวในพระราชบญญตน หรอซงขดหรอแยงกบบทแหงพระราชบญญตน ใหใชพระราชบญญตนแทน

มาตรา ๔ ในพระราชบญญตน“องคกรปกครองสวนทองถน หมายความวา องคการบรหาร”

สวนจงหวด เทศบาล องคการบรหารสวนตำาบล กรงเทพมหานคร เมองพทยา และองคกรปกครองสวนทองถนอนทมกฎหมายจดตง

“คณะกรรมการ หมายความวา คณะกรรมการการกระจายอำา”นาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน

“กรรมการ หมายความวา กรรมการการกระจายอำานาจใหแก”องคกรปกครองสวนทองถน

“รฐมนตร หมายความวา รฐมนตรผรกษาการตามพระราช”บญญตน

มาตรา ๕ ใหนายกรฐมนตร รฐมนตรวาการกระทรวงการคลง และรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยรกษาการตามพระราชบญญตน ทงน ในสวนทเกยวกบอำานาจและหนาทของตนและมอำานาจออกกฎกระทรวง และระเบยบเพอปฏบตการตามพระราชบญญตน

กฎกระทรวงและระเบยบนน เมอไดประกาศในราชกจจานเบกษาแลวใหใชบงคบได

หมวด ๑คณะกรรมการการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวน

ทองถน

217

มาตรา ๖ ใหมคณะกรรมการคณะหนงเรยกวา คณะกรรมการ“การกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ประกอบดวย”

(๑) นายกรฐมนตรหรอรองนายกรฐมนตรซงนายกรฐมนตรมอบหมายเปนประธาน

(๒) รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย รฐมนตรวาการกระทรวงการคลง ปลดกระทรวงมหาดไทย ปลดกระทรวงการคลง ปลดกระทรวงศกษาธการ ปลดกระทรวงสาธารณสข เลขาธการคณะกรรมการกฤษฎกา เลขาธการ ก.พ. เลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ผอำานวยการสำานกงบประมาณ และอธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถน*

(๓) ผแทนองคกรปกครองสวนทองถนจำานวนสบสองคน ประกอบดวยผบรหารองคการบรหารสวนจงหวดสองคน ผบรหารเทศบาลสามคน ผบรหารองคการบรหารสวนตำาบลหาคน และผบรหารกรงเทพมหานคร ผบรหารเมองพทยาหรอผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนอนทมกฎหมายจดตงขนรวมสองคน ทงน โดยใหผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนแตละประเภทเลอกกนเองตามหลกเกณฑและวธการทนายกรฐมนตรกำาหนด

(๔) ผทรงคณวฒจำานวนสบสองคน ประกอบดวยบคคลซงมความรความเชยวชาญ ในดานการบรหารราชการแผนดน ดานการพฒนาทองถน ดานเศรษฐศาสตร ดานการปกครองสวนทองถนในสาขารฐศาสตรหรอรฐประศาสนศาสตร และดานกฎหมาย ทงน การสรรหาผทรงคณวฒใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทนายกรฐมนตรกำาหนด

ใหหวหนาสำานกงานคณะกรรมการการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนเปนเลขานการคณะกรรมการ

218

มาตรา ๗ กรรมการผทรงคณวฒตองมคณสมบตและไมมลกษณะตองหามดงตอไปน

(๑) มสญชาตไทย(๒) มอายไมตำากวาสามสบหาปบรบรณ(๓) ไมเปนขาราชการซงมตำาแหนงหรอเงนเดอนประจำา พนกงาน

หรอลกจางของหนวยราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอองคกรปกครองสวนทองถน เวนแตเปนผสอนในสถาบนอดมศกษาของรฐ

(๔) ไมเปนผดำารงตำาแหนงทางการเมอง(๕) ไมเปนสมาชกสภาทองถนหรอผบรหารทองถน(๖) ไมเปนเจาหนาทหรอผมตำาแหนงใดๆ ในพรรคการเมองมาตรา ๘ กรรมการตามมาตรา ๖ (๓) พนจากตำาแหนงเมอลา

ออก โดยยนหนงสอลาออกตอประธานกรรมการหรอพนจากการเปนผบรหารทองถน

มาตรา ๙ กรรมการตามมาตรา ๖ (๔) มวาระอยในตำาแหนงคราวละสป และอาจไดรบ สรรหาเปนกรรมการอกไดไมเกนสองวาระตดตอกน

ถากรรมการตามวรรคหนงวางลง ใหสรรหากรรมการแทน และใหผซงไดรบสรรหา อยในตำาแหนงเทากบระยะเวลาทเหลออยของผซงตนแทน

ในระหวางทยงมไดสรรหากรรมการแทนตำาแหนงทวางตามวรรคสอง และยงมกรรมการเหลออยเกนกงหนง ใหกรรมการทเหลออยปฏบตหนาทตอไปได

มาตรา ๑๐ นอกจากการพนจากตำาแหนงตามวาระ กรรมการผทรงคณวฒพนจากตำาแหนง เมอ

(๑) ตาย(๒) ลาออกโดยยนหนงสอลาออกตอประธานกรรมการ

219

(๓) เปนบคคลลมละลาย(๔) เปนคนไรความสามารถหรอคนเสมอนไรความสามารถ(๕) ขาดคณสมบตหรอมลกษณะตองหามตามมาตรา ๗(๖) ไดรบโทษจำาคกโดยคำาพพากษาถงทสดใหจำาคกมาตรา ๑๑ การประชมของคณะกรรมการตองมกรรมการมา

ประชมไมนอยกวากงหนง ของจำานวนกรรมการทงหมดจงจะเปนองคประชม

ในการประชม ถาประธานกรรมการไมอยในทประชมหรอไมสามารถปฏบตหนาทได ใหทประชมเลอกกรรมการคนหนงทำาหนาทเปนประธานในทประชม

การวนจฉยชขาดใหถอเสยงขางมาก กรรมการคนหนงใหมเสยงหนงในการลงคะแนน ถาคะแนนเสยงเทากน ใหประธานในทประชมออกเสยงเพมขนอกเสยงหนงเปนเสยงชขาด

มาตรา ๑๒ ใหคณะกรรมการมอำานาจและหนาทดงตอไปน(๑) จดทำาแผนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวน

ทองถนและแผนปฏบตการเพอขอความเหนชอบจากคณะรฐมนตรและรายงานตอรฐสภา

(๒) กำาหนดการจดระบบการบรการสาธารณะตามอำานาจและหนาทระหวางรฐกบองคกรปกครองสวนทองถน และระหวางองคกรปกครองสวนทองถนดวยกนเอง

(๓) ปรบปรงสดสวนภาษและอากร และรายไดระหวางรฐกบองคกรปกครองสวนทองถน และระหวางองคกรปกครองสวนทองถนดวยกนเอง โดยคำานงถงภาระหนาทของรฐกบองคกรปกครอง สวนทองถน และระหวางองคกรปกครองสวนทองถนดวยกนเองเปนสำาคญ

220

(๔) กำาหนดหลกเกณฑและขนตอนการถายโอนภารกจจากราชการสวนกลางและราชการสวนภมภาคใหแกองคกรปกครองสวนทองถน

(๕) ประสานการถายโอนขาราชการ ขาราชการสวนทองถน และพนกงานรฐวสาหกจระหวางสวนราชการ รฐวสาหกจ และองคกรปกครองสวนทองถนกบคณะกรรมการพนกงานสวนทองถนหรอหนวยงานทเกยวของ เพอใหสอดคลองกบการกำาหนดอำานาจและหนาทการจดสรรภาษและอากรเงนอดหนนเงนงบประมาณทราชการสวนกลางโอนใหแกองคกรปกครองสวนทองถน และการถายโอนภารกจตาม (๒) (๓) และ (๔)

(๖) เสนอแนะตอคณะรฐมนตรใหมการกระจายอำานาจการอนมตหรอการอนญาตตามทมกฎหมายบญญตใหตองขออนมตหรอขออนญาตไปใหองคกรปกครองสวนทองถน โดยคำานงถงความสะดวก รวดเรวในการใหบรการประชาชน และการกำากบดแลใหเปนไปตามกฎหมายนนๆ เปนสำาคญ

(๗) เสนอแนะมาตรการดานการเงน การคลง การภาษอากร การงบประมาณและการรกษาวนยทางการเงน การคลงขององคกรปกครองสวนทองถน

(๘) เสนอแนะการตราพระราชบญญต พระราชกฤษฎกา ออกกฎกระทรวง ประกาศขอบงคบ ระเบยบ และคำาสงทจำาเปนเพอดำาเนนการใหเปนไปตามแผนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนตอคณะรฐมนตร

(๙) เรงรดใหมการตราพระราชกฤษฎกา ออกกฎกระทรวง ประกาศ ขอบงคบ ระเบยบ และคำาสงทจำาเปนเพอดำาเนนการใหเปนไปตามแผนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน

221

(๑๐) เสนอแนะตอคณะรฐมนตรในการจดสรรเงนงบประมาณทจดสรรเพมขน ใหแกองคกรปกครองสวนทองถน เนองจากการถายโอนภารกจจากสวนกลาง

(๑๑) พจารณาหลกเกณฑการจดสรรเงนอดหนนใหแกองคกรปกครองสวนทองถนตามความจำาเปน

(๑๒) เสนอแนะและจดระบบตรวจสอบและการมสวนรวมของประชาชนในทองถน

(๑๓) เสนอความเหนตอนายกรฐมนตรเพอพจารณาสงการในกรณทปรากฏวาสวนราชการหรอรฐวสาหกจไมดำาเนนการตามแผนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน

(๑๔) เสนอรายงานเกยวกบการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนตอคณะรฐมนตรอยางนอยปละหนงครง

(๑๕) ออกประกาศกำาหนดตามทกำาหนดไวในพระราชบญญตน(๑๖) ปฏบตการอนตามทกำาหนดไวในพระราชบญญตนและ

กฎหมายอนประกาศของคณะกรรมการตาม (๑๕) เมอไดประกาศในราชกจจา

นเบกษาแลวใหใชบงคบไดมาตรา ๑๓ คณะกรรมการอาจแตงตงคณะอนกรรมการเพอ

ดำาเนนการใดๆ ตามทคณะกรรมการมอบหมายไดใหนำาบทบญญตมาตรา ๑๑ มาใชบงคบกบการประชมของคณะ

อนกรรมการโดยอนโลมมาตรา ๑๔ ในการปฏบตหนาทตามพระราชบญญตน ใหคณะ

กรรมการมอำานาจออกคำาสงเปนหนงสอเรยกใหสวนราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ และเจาหนาทของรฐ สงขอมลหรอเอกสารใดๆ ทเกยวของมาเพอใชประกอบการพจารณาได ในการนอาจเรยกบคคลใดๆมาชแจงดวยกได

222

มาตรา ๑๕ ใหมสำานกงานคณะกรรมการการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนในสำานกงานปลดสำานกนายกรฐมนตร โดยมอำานาจและหนาทดงตอไปน

(๑) รบผดชอบงานธรการของคณะกรรมการ(๒) รวบรวมขอมล ศกษา และวเคราะหเกยวกบการกระจายอำา

นาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน และขอมลตางๆ เกยวกบงานของคณะกรรมการ

(๓) รวมมอและประสานงานกบราชการสวนกลาง ราชการสวนภมภาค องคกรปกครองสวนทองถน และรฐวสาหกจ เพอดำาเนนการใหเปนไปตามพระราชบญญตน

(๔) ตดตามและประเมนผลการปฏบตตามแผนตามทคณะกรรมการมอบหมาย

(๕) ปฏบตหนาทอนตามทกฎหมายกำาหนดใหเปนหนาทของสำานกงานคณะกรรมการการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน หรอตามทคณะกรรมการมอบหมาย

หมวด ๒การกำาหนดอำานาจและหนาทในการจดระบบการบรการ

สาธารณะ

มาตรา ๑๖ ใหเทศบาล เมองพทยา และองคการบรหารสวนตำาบลมอำานาจและหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะเพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเองดงน

(๑) การจดทำาแผนพฒนาทองถนของตนเอง

223

(๒) การจดใหมและบำารงรกษาทางบก ทางนำา และทางระบายนำา

(๓) การจดใหมและควบคมตลาด ทาเทยบเรอ ทาขาม และทจอดรถ

(๔) การสาธารณปโภคและการกอสรางอนๆ(๕) การสาธารณปการ(๖) การสงเสรม การฝก และประกอบอาชพ(๗) การพาณชย และการสงเสรมการลงทน(๘) การสงเสรมการทองเทยว(๙) การจดการศกษา(๑๐) การสงคมสงเคราะห และการพฒนาคณภาพชวตเดก

สตร คนชรา และผดอยโอกาส(๑๑) การบำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน

และวฒนธรรมอนดของทองถน(๑๒) การปรบปรงแหลงชมชนแออดและการจดการเกยวกบท

อยอาศย(๑๓) การจดใหมและบำารงรกษาสถานทพกผอนหยอนใจ(๑๔) การสงเสรมกฬา(๑๕) การสงเสรมประชาธปไตย ความเสมอภาค และสทธ

เสรภาพของประชาชน(๑๖) สงเสรมการมสวนรวมของราษฎรในการพฒนาทองถน(๑๗) การรกษาความสะอาดและความเปนระเบยบเรยบรอย

ของบานเมอง(๑๘) การกำาจดมลฝอย สงปฏกล และนำาเสย(๑๙) การสาธารณสข การอนามยครอบครว และการรกษา

พยาบาล

224

(๒๐) การจดใหมและควบคมสสานและฌาปนสถาน(๒๑) การควบคมการเลยงสตว(๒๒) การจดใหมและควบคมการฆาสตว(๒๓) การรกษาความปลอดภย ความเปนระเบยบเรยบรอย

และการอนามย โรงมหรสพ และสาธารณสถานอนๆ(๒๔) การจดการ การบำารงรกษา และการใชประโยชนจากปาไม

ทดนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม(๒๕) การผงเมอง(๒๖) การขนสงและการวศวกรรมจราจร(๒๗) การดแลรกษาทสาธารณะ(๒๘) การควบคมอาคาร(๒๙) การปองกนและบรรเทาสาธารณภย(๓๐) การรกษาความสงบเรยบรอย การสงเสรมและสนบสนนการ

ปองกนและรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสน(๓๑) กจการอนใดทเปนผลประโยชนของประชาชนในทองถนตามท

คณะกรรมการประกาศกำาหนดมาตรา ๑๗ ภายใตบงคบมาตรา ๑๖ ใหองคการบรหารสวน

จงหวดมอำานาจและหนาทในการจดระบบบรการสาธารณะเพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเอง ดงน

(๑) การจดทำาแผนพฒนาทองถนของตนเอง และประสานการจดทำาแผนพฒนาจงหวดตามระเบยบทคณะรฐมนตรกำาหนด

(๒) การสนบสนนองคกรปกครองสวนทองถนอนในการพฒนาทองถน

(๓) การประสานและใหความรวมมอในการปฏบตหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนอน

225

(๔) การแบงสรรเงนซงตามกฎหมายจะตองแบงใหแกองคกรปกครองสวนทองถนอน

(๕) การคมครอง ดแล และบำารงรกษาปาไม ทดน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

(๖) การจดการศกษา(๗) การสงเสรมประชาธปไตย ความเสมอภาค และสทธ

เสรภาพของประชาชน(๘) การสงเสรมการมสวนรวมของราษฎรในการพฒนาทอง

ถน(๙) การสงเสรมการพฒนาเทคโนโลยทเหมาะสม(๑๐) การจดตงและดแลระบบบำาบดนำาเสยรวม(๑๑) การกำาจดมลฝอยและสงปฏกลรวม(๑๒) การจดการสงแวดลอมและมลพษตางๆ(๑๓) การจดการและดแลสถานขนสงทงทางบกและทางนำา(๑๔) การสงเสรมการทองเทยว(๑๕) การพาณชย การสงเสรมการลงทน และการทำากจการไมวา

จะดำาเนนการเองหรอรวมกบบคคลอนหรอจากสหการ(๑๖) การสรางและบำารงรกษาทางบกและทางนำาทเชอมตอ

ระหวางองคกรปกครองสวนทองถนอน(๑๗) การจดตงและดแลตลาดกลาง(๑๘) การสงเสรมการกฬา จารตประเพณ และวฒนธรรมอนด

งามของทองถน(๑๙) การจดใหมโรงพยาบาลจงหวด การรกษาพยาบาล การ

ปองกนและควบคมโรคตดตอ(๒๐) การจดใหมพพธภณฑและหอจดหมายเหต(๒๑) การขนสงมวลชนและการวศวกรรมจราจร

226

(๒๒) การปองกนและบรรเทาสาธารณภย(๒๓) การจดใหมระบบรกษาความสงบเรยบรอยในจงหวด(๒๔) จดทำากจการใดอนเปนอำานาจและหนาทขององคกร

ปกครองสวนทองถนอนทอยในเขต และกจการนนเปนการสมควรใหองคกรปกครองสวนทองถนอนรวมกนดำาเนนการหรอใหองคการบรหารสวนจงหวดจดทำา ทงน ตามทคณะกรรมการประกาศกำาหนด

(๒๕) สนบสนนหรอชวยเหลอสวนราชการ หรอองคกรปกครองสวนทองถนอนในการพฒนา ทองถน

(๒๖) การใหบรการแกเอกชน สวนราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจหรอ องคกรปกครองสวนทองถนอน

(๒๗) การสงคมสงเคราะห และการพฒนาคณภาพชวตเดก สตร คนชรา และผดอยโอกาส

(๒๘) จดทำากจการอนใดตามทกำาหนดไวในพระราชบญญตนหรอกฎหมายอน กำาหนดใหเปนอำานาจและหนาทขององคการบรหารสวนจงหวด

(๒๙) กจการอนใดทเปนผลประโยชนของประชาชนในทองถนตามทคณะกรรมการประกาศกำาหนด

มาตรา ๑๘ ใหกรงเทพมหานครมอำานาจและหนาทในการจดระบบบรการสาธารณะเพอประโยชน ของประชาชนในทองถนของตนเองตามมาตรา ๑๖ และมาตรา ๑๗

มาตรา ๑๙ ใหองคกรปกครองสวนทองถนอนทมกฎหมายกำาหนดใหเปนองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบพเศษไมเตมพนทจงหวด มอำานาจและหนาทในการจดระบบบรการสาธารณะเพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเองตามมาตรา ๑๖

ใหองคกรปกครองสวนทองถนอนทมกฎหมายกำาหนดใหเปนองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบพเศษเตมพนทจงหวด มอำานาจและ

227

หนาทในการจดระบบบรการสาธารณะ เพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเองตามมาตรา ๑๖ และมาตรา ๑๗

มาตรา ๒๐ ในกรณทกฎหมายบญญตใหองคกรปกครองสวนทองถนมอำานาจและหนาทเกยวกบการใหบรการสาธารณะอยางเดยวกนหรอคลายคลงกนใหคณะกรรมการมอำานาจกำาหนดวาองคกรปกครองสวนทองถนมอำานาจและหนาทรบผดชอบในสวนใด

มาตรา ๒๑ บรรดาอำานาจและหนาททอยในความรบผดชอบของรฐตามกฎหมาย รฐอาจมอบอำานาจและหนาทใหองคกรปกครองสวนทองถนดำาเนนการแทนได

ในการดำาเนนงานตามอำานาจและหนาททระบไวในมาตรา ๑๖ มาตรา ๑๗ มาตรา ๑๘ และมาตรา ๑๙ องคกรปกครองสวนทองถนอาจรวมมอกนดำาเนนการหรออาจรองขอใหรฐหรอองคกรปกครองสวนทองถนอน แลวแตกรณ ดำาเนนการแทนได

มาตรา ๒๒ องคกรปกครองสวนทองถนอาจมอบใหเอกชนดำาเนนการตามอำานาจและหนาทแทนได ทงน ตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทกำาหนดในกฎกระทรวง

หมวด ๓การจดสรรสดสวนภาษและอากร

มาตรา ๒๓ เทศบาล เมองพทยา และองคการบรหารสวนตำาบลอาจมรายไดจากภาษอากร คาธรรมเนยม และเงนรายไดดงตอไปน

(๑) ภาษโรงเรอนและทดนตามกฎหมายวาดวยภาษโรงเรอนและทดน

(๒) ภาษบำารงทองทตามกฎหมายวาดวยภาษบำารงทองท(๓) ภาษปายตามกฎหมายวาดวยภาษปาย

228

(๔) ภาษมลคาเพมตามประมวลรษฎากรทไดรบการจดสรรในอตราซงเมอรวมกบการจดสรรตามมาตรา ๒๔ (๓) และมาตรา ๒๕ (๖) แลวไมเกนรอยละสามสบของภาษมลคาเพมทจดเกบไดหกสวนทตองจายคนแลว โดยเปนหนาทของกรมสรรพากรทจะจดเกบ

(๕) ภาษธรกจเฉพาะตามประมวลรษฎากร โดยออกขอบญญตจดเกบเพมขนในอตราซงเมอรวมกบอตราตามมาตรา ๒๔ (๔) แลวไมเกนรอยละสามสบของอตราภาษทจดเกบตามประมวลรษฎากร โดยเปนหนาทของกรมสรรพากรทจะจดเกบ

(๖) ภาษสรรพสามตตามกฎหมายวาดวยภาษสรรพสามต ภาษสราตามกฎหมายวาดวยสรา และคาแสตมปยาสบตามกฎหมายวาดวยยาสบ ซงเกบจากการคาในเขตเทศบาล เมองพทยา และองคการบรหารสวนตำาบล โดยออกขอบญญตจดเกบเพมขนในอตราไมเกนรอยละสามสบของอตราภาษทกรมสรรพสามตจดเกบ และใหถอเปนภาษและคาแสตมปตามกฎหมายวาดวยการนน โดยเปนหนาทของกรมสรรพสามตทจะจดเกบ

(๗) ภาษและคาธรรมเนยมรถยนต รวมทงเงนเพมตามกฎหมายวาดวยรถยนต ภาษรถ ตามกฎหมายวาดวยการขนสงทางบก และคาธรรมเนยมลอเลอนตามกฎหมายวาดวยลอเลอน

(๘) ภาษการพนนตามกฎหมายวาดวยการพนน(๙) ภาษเพอการศกษาตามกฎหมายวาดวยการศกษาแหงชาต(๑๐) อากรการฆาสตวและผลประโยชนอนอนเกดจากการฆาสตว

ตามกฎหมายวาดวยการควบคมการฆาสตวและจำาหนายเนอสตว(๑๑) อากรรงนกอแอนตามกฎหมายวาดวยอากรรงนกอแอน(๑๒) คาภาคหลวงแรตามกฎหมายวาดวยแรหลงจากหกสงเปน

รายไดของรฐในอตรารอยละสสบแลวดงตอไปน

229

(ก) องคการบรหารสวนตำาบลหรอเทศบาลทมพนทครอบคลมพนทตามประทานบตร ใหไดรบการจดสรรในอตรารอยละยสบของเงนคาภาคหลวงแรทจดเกบไดภายในเขต

(ข) องคการบรหารสวนตำาบลและเทศบาลอนทอยภายในจงหวดทมพนทครอบคลมพนทตามประทานบตร ใหไดรบการจดสรรในอตรารอยละสบของเงนคาภาคหลวงแรทจดเกบไดภายในเขต

(ค) องคการบรหารสวนตำาบลและเทศบาลในจงหวดอนใหไดรบการจดสรรในอตรารอยละสบของเงนคาภาคหลวงแรทจดเกบไดภายในเขต

(๑๓) คาภาคหลวงปโตรเลยมตามกฎหมายวาดวยปโตรเลยมหลงจากหกสงเปนรายไดของรฐในอตรารอยละสสบแลว ดงตอไปน

(ก) องคการบรหารสวนตำาบลหรอเทศบาลทมพนทครอบคลมพนทตามสมปทาน ใหไดรบการจดสรรในอตรารอยละยสบของเงนคาภาคหลวงปโตรเลยมทจดเกบไดภายในเขต

(ข) องคการบรหารสวนตำาบลหรอเทศบาลอนทอยภายในจงหวดทมพนทครอบคลมพนทตามสมปทาน ใหไดรบการจดสรรในอตรารอยละสบของเงนคาภาคหลวงปโตรเลยมทจดเกบไดภายในเขต

(ค) องคการบรหารสวนตำาบลและเทศบาลในจงหวดอน ใหไดรบการจดสรรในอตรารอยละสบของเงนคาภาคหลวงปโตรเลยมทจดเกบไดภายในเขต

(๑๔) คาธรรมเนยมการจดทะเบยนสทธและนตกรรมเกยวกบอสงหารมทรพยทมทนทรพยภายในเขต ทงน ตามประมวลกฎหมายทดนและกฎหมายวาดวยอาคารชด

(๑๕) คาธรรมเนยมสนามบนตามกฎหมายวาดวยการเดนอากาศ ทงน ใหเปนไปตามอตราและวธการทคณะกรรมการกำาหนด

230

(๑๖) คาธรรมเนยมดงตอไปน โดยออกขอบญญตจดเกบเพมขนในอตราไมเกนรอยละสบของคาธรรมเนยมทมการจดเกบตามกฎหมายวาดวยการนน

(ก) คาธรรมเนยมใบอนญาตขายสราตามกฎหมายวาดวยสรา

(ข) คาธรรมเนยมใบอนญาตเลนการพนนตามกฎหมายวาดวยการพนน(๑๗) คาธรรมเนยม คาใบอนญาต และคาปรบในกจการท

กฎหมายมอบหมายหนาทใหเทศบาล เมองพทยา และองคการบรหารสวนตำาบลเปนเจาหนาทดำาเนนการภายในเขตทองถนนนๆ และใหตกเปนรายไดขององคกรปกครองสวนทองถนดงกลาว ในกรณกฎหมายกำาหนดใหเทศบาลเปนผจดเกบคาธรรมเนยม คาใบอนญาต และคาปรบ ใหนำารายไดมาแบงใหแกองคการบรหารสวนตำาบลทอยภายในเขตจงหวดตามทคณะกรรมการกำาหนด

(๑๘) คาใชนำาบาดาลตามกฎหมายวาดวยนำาบาดาล ทงน ใหเปนไปตามสดสวนทคณะกรรมการกำาหนด

(๑๙) คาธรรมเนยมใดๆ ทเรยกเกบจากผใชหรอไดรบประโยชนจากบรการสาธารณะทจดใหมขน

(๒๐) รายไดอนตามทกฎหมายบญญตใหเปนของเทศบาล เมองพทยา และองคการบรหารสวนตำาบล

มาตรา ๒๔ องคการบรหารสวนจงหวดอาจมรายไดจากภาษอากรคาธรรมเนยมและเงนรายได ดงตอไปน

(๑) ภาษบำารงองคการบรหารสวนจงหวด สำาหรบนำามนเบนซนและนำามนทคลายกบนำามนดเซลและนำามนทคลายกน กาซปโตรเลยมทใชเปนเชอเพลงสำาหรบรถยนต ซงเกบจากการคาในเขตจงหวด โดยออกขอ

231

บญญตจดเกบเพมไดไมเกนลตรละสบสตางคสำาหรบนำามนและกโลกรมละไมเกนสบสตางคสำาหรบกาซปโตรเลยม

(๒) ภาษบำารงองคการบรหารสวนจงหวดสำาหรบยาสบ ซงเกบจากการคาในเขตจงหวดโดยออกขอบญญตจดเกบเพมไดไมเกนมวนละสบสตางค

(๓) ภาษมลคาเพมตามประมวลรษฎากรทไดรบการจดสรรในอตราซงเมอรวมกบอตราตามมาตรา ๒๓ (๔) และมาตรา ๒๕ (๖) แลวไมเกนรอยละสามสบของภาษมลคาเพมท จดเกบไดหกสวน ทตองจายคนแลว โดยเปนหนาทของกรมสรรพากรทจะจดเกบ

(๔) ภาษธรกจเฉพาะตามประมวลรษฎากร โดยออกขอบญญตจดเกบเพมขนในอตรา ซงเมอรวมกบอตราตามมาตรา ๒๓ (๕) แลวไมเกนรอยละสามสบของอตราภาษทจดเกบตามประมวลรษฎากร โดยเปนหนาทของกรมสรรพากรทจะจดเกบ

(๕) ภาษและคาธรรมเนยมรถยนต รวมทงเงนเพมตามกฎหมายวาดวยรถยนต ภาษรถ ตามกฎหมายวาดวยการขนสงทางบก และคาธรรมเนยมลอเลอนตามกฎหมายวาดวยลอเลอน

(๖) ภาษเพอการศกษาตามกฎหมายวาดวยการศกษาแหงชาต(๗) อากรรงนกอแอนตามกฎหมายวาดวยอากรรงนกอแอน(๘) คาภาคหลวงแรตามกฎหมายวาดวยแร ใหไดรบการ

จดสรรในอตรารอยละยสบของคาภาคหลวงแรทจดเกบไดภายในเขตขององคการบรหารสวนจงหวดนน

(๙) คาภาคหลวงปโตรเลยมตามกฎหมายวาดวยปโตรเลยมใหไดรบการจดสรร ในอตรารอยละยสบของคาภาคหลวงปโตรเลยมทจดเกบไดภายในเขตขององคการบรหารสวนจงหวดนน

(๑๐) คาธรรมเนยมบำารงองคการบรหารสวนจงหวดโดยออกขอบญญตเรยกเกบจากผพกในโรงแรมตามกฎหมายวาดวยโรงแรม

232

(๑๑) คาธรรมเนยม คาใบอนญาต และคาปรบในกจการทกฎหมายมอบหมายหนาทใหองคการบรหารสวนจงหวดเปนเจาหนาทดำาเนนการภายในเขตองคการบรหารสวนจงหวดนน และใหตกเปนรายไดขององคการบรหารสวนจงหวด

(๑๒) คาธรรมเนยมใดๆ ทเรยกเกบจากผใชหรอไดรบประโยชนจากบรการสาธารณะทองคการบรหารสวนจงหวดจดใหมขน

(๑๓) รายไดอนตามทกฎหมายบญญตใหเปนขององคการบรหารสวนจงหวด

มาตรา ๒๕ กรงเทพมหานครอาจมรายไดจากภาษอากร คาธรรมเนยม และเงนรายไดดงตอไปน

(๑) ภาษโรงเรอนและทดนตามกฎหมายวาดวยภาษโรงเรอนและทดน

(๒) ภาษบำารงทองทตามกฎหมายวาดวยภาษบำารงทองท(๓) ภาษปายตามกฎหมายวาดวยภาษปาย(๔) ภาษบำารงกรงเทพมหานครสำาหรบนำามนเบนซนและนำามน

ทคลายกน นำามนดเซลและนำามนทคลายกน กาซปโตรเลยมทใชเปนเชอเพลงสำาหรบรถยนต ซงเกบจากการคาในเขตกรงเทพมหานคร โดยออกขอบญญตจดเกบเพมไดไมเกนลตรละสบสตางคสำาหรบนำามน และไมเกนกโลกรมละสบสตางคสำาหรบกาซปโตรเลยม

(๕) ภาษบำารงกรงเทพมหานครสำาหรบยาสบซงเกบจากการคาในเขตกรงเทพมหานคร โดยออกขอบญญตจดเกบเพมไดไมเกนมวนละสบสตางค

(๖) ภาษมลคาเพมตามประมวลรษฎากรทไดรบการจดสรร ในอตราซงเมอรวมกบอตราตามมาตรา ๒๓ (๔) และมาตรา ๒๔ (๓) แลวไมเกนรอยละสามสบของภาษมลคาเพมทจดเกบไดหกสวนทตองจายคนแลว โดยเปนหนาทของกรมสรรพากรทจะจดเกบ

233

(๗) ภาษธรกจเฉพาะตามประมวลรษฎากร โดยออกขอบญญตจดเกบเพมขนในอตราไมเกนรอยละสามสบของอตราภาษทจดเกบตามประมวลรษฎากร โดยเปนหนาทของกรมสรรพากรทจะจดเกบ

(๘) ภาษสรรพสามตตามกฎหมายวาดวยภาษสรรพสามต ภาษสราตามกฎหมายวาดวยสรา และคาแสตมปยาสบตามกฎหมายวาดวยยาสบ ซงเกบจากการคาในเขตกรงเทพมหานคร โดยออกขอบญญตจดเกบเพมขนในอตราไมเกนรอยละสามสบของอตราภาษทกรมสรรพสามตจดเกบ และใหถอเปนภาษและคาแสตมปตามกฎหมายวาดวยการนนโดยเปนหนาทของกรมสรรพสามตทจะจดเกบ

(๙) ภาษเพอการศกษาตามกฎหมายวาดวยการศกษาแหงชาต(๑๐) ภาษและคาธรรมเนยมรถยนต รวมทงเงนเพมตาม

กฎหมายวาดวยรถยนต ภาษรถตามกฎหมายวาดวยการขนสงทางบก และคาธรรมเนยมลอเลอนตามกฎหมายวาดวยลอเลอน

(๑๑) ภาษการพนนตามกฎหมายวาดวยการพนน(๑๒) คาภาคหลวงแรตามกฎหมายวาดวยแรทจดเกบภายใน

เขตของกรงเทพมหานคร ในอตรารอยละสสบของคาภาคหลวงแรทกรมทรพยากรธรณจดเกบไดจรง

(๑๓) คาภาคหลวงปโตรเลยมตามกฎหมายวาดวยปโตรเลยมทจดเกบภายในเขตของกรงเทพมหานคร ในอตรารอยละสสบของคาภาคหลวงปโตรเลยมทกรมทรพยากรธรณจดเกบไดจรง

(๑๔) อากรการฆาสตว และผลประโยชนอนอนเกดจากการฆาสตวตามกฎหมาย วาดวยการควบคมการฆาสตวและจำาหนายเนอสตว

(๑๕) คาธรรมเนยมบำารงกรงเทพมหานคร โดยออกขอบญญตเรยกเกบจากผพกในโรงแรมตามกฎหมายวาดวยโรงแรม

(๑๖) คาธรรมเนยมสนามบนตามกฎหมายวาดวยการเดนอากาศ ทงน ใหเปนไปตามอตราและวธการทคณะกรรมการกำาหนด

234

(๑๗) คาธรรมเนยมการจดทะเบยนสทธและนตกรรมเกยวกบอสงหารมทรพยทมทนทรพยตามประมวลกฎหมายทดนและกฎหมายวาดวยอาคารชด

(๑๘) คาธรรมเนยมดงตอไปน โดยออกขอบญญตจดเกบเพมขนในอตราไมเกนรอยละสามสบของคาธรรมเนยมทจดเกบตามกฎหมายวาดวยการนน

(ก) คาธรรมเนยมใบอนญาตขายสราตามกฎหมายวาดวยสรา

(ข) คาธรรมเนยมใบอนญาตเลนการพนนตามกฎหมายวาดวยการพนน(๑๙) คาธรรมเนยม คาใบอนญาต และคาปรบในกจการท

กฎหมายมอบหมายหนาทใหกรงเทพมหานครเปนเจาหนาทด ำาเนนการภายในเขตของกรงเทพมหานคร และใหตกเปนรายไดของกรงเทพมหานคร

(๒๐) คาธรรมเนยมใดๆ ทเรยกเกบจากผใชหรอไดรบประโยชนจากบรการสาธารณะทกรงเทพมหานครจดใหมขน

(๒๑) รายไดอนตามทกฎหมายบญญตใหเปนของกรงเทพมหานคร

มาตรา ๒๖ ใหองคกรปกครองสวนทองถนอนทมกฎหมายกำาหนดใหเปนองคกรปกครองรปแบบพเศษไมเตมพนทจงหวด มรายไดจากภาษอากร คาธรรมเนยม และเงนรายไดอนตามมาตรา ๒๓

ใหองคกรปกครองสวนทองถนอนทมกฎหมายกำาหนดใหเปนองคกรปกครองรปแบบพเศษเตมพนทจงหวด มรายไดจากภาษอากร คาธรรมเนยม และเงนรายไดอนตามมาตรา ๒๓ และมาตรา ๒๔

มาตรา ๒๗ ภาษและอากรประเภทอนนอกเหนอจากทบญญตไวในมาตรา ๒๓ มาตรา ๒๔ มาตรา ๒๕ และมาตรา ๒๖ อาจกำาหนดใหเปนภาษ

235

และอากรรวมกนระหวางรฐกบองคกรปกครองสวนทองถน หรออาจกำาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนจดเกบเพมได เพอใหสอดคลองกบการถายโอนภาระหนาทและงบประมาณจากราชการสวนกลางมายงองคกรปกครองสวนทองถน ทงน ตามแผนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน

การจดสรรสดสวนภาษและอากรตามวรรคหนงในแตละป ใหคณะกรรมการพจารณากำาหนดโดยคำานงถงภาระหนาทของรฐกบองคกรปกครองสวนทองถนและระหวางองคกรปกครอง สวนทองถนดวยกนเองเปนสำาคญ

มาตรา ๒๘ องคกรปกครองสวนทองถนอาจมรายรบดงตอไปน

(๑) รายไดจากทรพยสนขององคกรปกครองสวนทองถน(๒) รายไดจากสาธารณปโภค(๓) รายไดจากการพาณชยและการทำากจการ ไมวาจะดำาเนน

การเองหรอรวมกบบคคลอน หรอจากสหการ(๔) ภาษอากร คาธรรมเนยม คาใบอนญาต คาปรบ คา

ตอบแทน หรอรายไดอนใดตามทมกฎหมายบญญตไวใหเปนรายไดขององคกรปกครองสวนทองถน

(๕) คาบรการ(๖) เงนอดหนนจากรฐบาล สวนราชการ รฐวสาหกจ หรอ

องคกรปกครองสวนทองถนอน(๗) เงนชวยเหลอจากตางประเทศ องคการตางประเทศ หรอ

องคการระหวางประเทศ(๘) รายไดจากการจำาหนายพนธบตร(๙) เงนกจากกระทรวง ทบวง กรม องคการ หรอนตบคคล

ตางๆ

236

(๑๐) เงนกจากตางประเทศ องคการตางประเทศ หรอองคการระหวางประเทศ

(๑๑) เงนและทรพยสนอยางอนทมผอทศให(๑๒) เงนชวยเหลอหรอเงนคาตอบแทน(๑๓) รายไดจากทรพยสนของแผนดน หรอรายไดจากทรพยสน

ของรฐวสาหกจทดำาเนนการเพอมงหากำาไรในเขตขององคกรปกครองสวนทองถน

(๑๔) รายไดจากคาธรรมเนยมพเศษการออกพนธบตรตาม (๘) การกเงนจากองคการ หรอ

นตบคคลตางๆ ตาม (๙) การกเงนตาม (๑๐) และรายไดตาม (๑๓) ใหออกเปนขอบญญตทองถนโดยไดรบความเหนชอบจากคณะรฐมนตร

มาตรา ๒๙ การกำาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนไดรบรายไดตามหมวดน ใหเปนไปตามหลกเกณฑ วธการ เงอนไข อตราการจดสรร การนำาสงเงนรายไดและการไดรบเงนรายไดสำาหรบองคกรปกครองสวนทองถน ตามทคณะกรรมการกำาหนดโดยประกาศในราชกจจานเบกษา

ในกรณทการกำาหนดรายไดขององคกรปกครองสวนทองถนในเรองใดมกฎหมายอนบญญตไวและเปนการกำาหนดรายไดขององคกรปกครองสวนทองถนในเรองเดยวกบทบญญตไวแลวในบทบญญตเกยวกบรายไดขององคกรปกครองสวนทองถนตามหมวดน ใหใชบทบญญต ตามหมวดนบงคบแทนบทบญญตของกฎหมายนน ทงน ถาการกำาหนดรายไดในเรองใดมกฎหมายกำาหนดหลกเกณฑ วธการ เงอนไข อตราการจดสรร การนำาสงเงนรายไดและการไดรบเงนรายไดใชบงคบอยแลว ใหใชบงคบตามกฎหมายเชนวานนไปพลางกอนจนกวาจะมการประกาศของคณะกรรมการตามวรรคหนง แตถาการกำาหนดรายไดในเรองใดยงไมม

237

กฎหมายเชนวานน ใหการกำาหนดรายไดตามบทบญญตในหมวดนมผลใชบงคบเมอมประกาศของคณะกรรมการตามวรรคหนง

องคกรปกครองสวนทองถนจะมอบใหสวนราชการ รฐวสาหกจ หรอองคกรปกครองสวนทองถนอน จดเกบภาษอากร คาธรรมเนยม คาใบอนญาต คาตอบแทน หรอรายไดอนใด เพอองคกรปกครองสวนทองถนนนกได ทงน โดยใหคดคาใชจายไดตามหลกเกณฑ วธการและอตราทกำาหนดในกฎกระทรวง

หมวด ๔แผนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวน

ทองถน

มาตรา ๓๐ แผนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนใหดำาเนนการดงน

(๑) ใหดำาเนนการถายโอนภารกจการใหบรการสาธารณะทรฐดำาเนนการอยในวนทพระราช บญญตนใชบงคบแกองคกรปกครองสวนทองถนภายในกำาหนดเวลา ดงน

(ก) ภารกจทเปนการดำาเนนการซำาซอนระหวางรฐและองคกรปกครองสวนทองถน หรอภารกจทรฐจดใหบรการในเขตขององคกรปกครองสวนทองถน ใหดำาเนนการใหเสรจสนภายในสป

(ข) ภารกจทรฐจดใหบรการในเขตขององคกรปกครองสวนทองถนและกระทบถงองคกรปกครองสวนทองถนอน ใหดำาเนนการใหเสรจสนภายในสป

(ค) ภารกจทเปนการดำาเนนงานตามนโยบายของรฐบาล ใหดำาเนนการใหเสรจสนภายในสป

238

(๒) กำาหนดขอบเขตความรบผดชอบในการใหบรการสาธารณะของรฐและขององคกรปกครองสวนทองถน และระหวางองคกรปกครองสวนทองถนดวยกนเองตามอำานาจและหนาททกำาหนดไวในพระราชบญญตนใหชดเจน โดยในระยะแรกอาจกำาหนดภารกจขององคกรปกครองสวนทองถนใหแตกตางกนได โดยใหเปนไปตามความพรอมขององคกรปกครองสวนทองถนแตละแหง ซงตองพจารณาจากรายไดและบคลากรขององคกรปกครองสวนทองถนนน จำานวนประชากร คาใชจายในการดำาเนนงาน ตลอดจนคณภาพในการใหบรการทประชาชนจะไดรบ ทงน ตองไมเกนระยะเวลาสบป

(๓) กำาหนดแนวทางและหลกเกณฑใหรฐทำาหนาทประสานความรวมมอและชวยเหลอการดำาเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนใหมประสทธภาพ

(๔)2 กำาหนดการจดสรรภาษและอากร เงนอดหนน และรายไดอนใหแกองคกรปกครองสวนทองถนเพอใหสอดคลองกบการดำาเนนการตามอำานาจและหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน แตละประเภทอยางเหมาะสม โดยตงแตปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ เปนตนไป ใหองคกรปกครอง สวนทองถนมรายไดคดเปนสดสวนตอรายไดสทธของรฐบาลไมนอยกวารอยละยสบหา และโดยมจดมงหมายทจะใหองคกรปกครองสวนทองถนมรายไดเพมขนคดเปนสดสวนตอรายไดสทธของรฐบาลในอตราไมนอยกวารอยละสามสบหา โดยการจดสรรสดสวนทเปนธรรมแกองคกรปกครองสวนทองถน และคำานงถงรายไดขององคกรปกครองสวนทองถนนนดวย

2 มาตรา ๓๐ (๔) แกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจาย อำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๔๙

239

การเพมสดสวนรายไดขององคกรปกครองสวนทองถนตอรายไดสทธของรฐบาล ตามวรรคหนงใหเพมขนตามระยะเวลาทเหมาะสมแกการพฒนาใหองคกรปกครองสวนทองถน สามารถดำาเนนกจการบรการสาธารณะไดดวยตนเอง และใหเปนไปตามภารกจทถายโอนใหแกองคกรปกครองสวนทองถนทถายโอนเพมขนภายหลงปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ เปนตนไป แตไมวากรณจะเปนประการใดเงนอดหนนทจดสรรใหตองมจำานวนไมนอยกวาเงนอดหนนทองคกรปกครองสวนทองถนไดรบการจดสรรในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙

(๕) การจดตงงบประมาณรายจายประจำาปในสวนทเกยวกบการบรการสาธารณะในเขตองคกรปกครองสวนทองถน ใหรฐจดสรรเงนอดหนนใหเปนไปตามความจำาเปนและความตองการขององคกรปกครองสวนทองถนนน

มาตรา ๓๑ ในการดำาเนนการตามอำานาจและหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน ถามกฎหมายใดบญญตไวในลกษณะทเปนผลทำาใหองคกรปกครองสวนทองถนไมอาจดำาเนนการตามอำานาจและหนาทไดดวยตนเอง หรอมลกษณะเปนการซำาซอนกบการปฏบตหนาท ในการใหบรการสาธารณะระหวางรฐกบองคกรปกครองสวนทองถนหรอระหวางองคกรปกครองสวนทองถนดวยกนและคณะกรรมการพจารณาเหนสมควรใหมการแกไขกฎหมายนน ใหคณะกรรมการรายงานตอรฐมนตรเพอดำาเนนการใหมการแกไขกฎหมายดงกลาวตอไป

มาตรา ๓๒ ใหคณะกรรมการดำาเนนการจดทำาแผนปฏบตการเพอกำาหนด ขนตอนการกระจายอำานาจตามแผนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน โดยอยางนอยตองมสาระสำาคญดงตอไปน

(๑) กำาหนดรายละเอยดของอำานาจหนาทในการใหบรการสาธารณะทองคกรปกครองสวนทองถนแตละรปแบบจะตองกระทำา โดยในกรณใดเปนอำานาจและหนาททเกยวของกบการดำาเนนการของรฐหรอ

240

ระหวางองคกรปกครองสวนทองถนดวยกน ใหกำาหนดแนวทางวธปฏบตเพอประสานการดำาเนนการใหเกดประโยชนแกสวนรวม

(๒) กำาหนดหลกเกณฑและวธดำาเนนการในการจดสรรสดสวนภาษและอากรใหเพยงพอแกการดำาเนนการตามอำานาจและหนาททกำาหนดใหเปนอำานาจและหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน ทงน โดยตองคำานงถงภาระหนาทของรฐในการใหบรการสาธารณะเปนสวนรวมดวย

(๓) รายละเอยดเกยวกบการเสนอใหแกไขหรอจดใหมกฎหมายทจำาเปนเพอดำาเนนการตามแผนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน

(๔) จดระบบการบรหารงานบคคลu3586 .ององคกรปกครองสวนทองถน โดยกำาหนดนโยบายและมาตรการการกระจายบคลากรจากราชการสวนกลางและราชการสวนภมภาคไปสสวนทองถน โดยการสรางระบบการถายเทกำาลงคนสทองถน และสรางระบบความกาวหนาสายอาชพทเหมาะสม

แผนปฏบตการตามวรรคหนงตองกำาหนดรายละเอยดวธปฏบต และกำาหนดหนวยงานทมหนาทรบผดชอบ รวมทงระยะเวลาในการดำาเนนการใหชดเจนดวย

มาตรา ๓๓ เมอคณะกรรมการจดทำาแผนปฏบตการตามมาตรา ๓๒ แลว ใหเสนอคณะรฐมนตรใหความเหนชอบ แลวรายงานตอรฐสภาเพอประกาศในราชกจจานเบกษาใชบงคบตอไป

แผนปฏบตการทประกาศใชบงคบตามวรรคหนง ใหมผลผกพนหนวยงานของรฐ ทเกยวของตองดำาเนนการตามแผนปฏบตการนน

ในกรณทสภาพการณเปลยนแปลงไปในระหวางทแผนปฏบตการใชบงคบคณะกรรมการอาจดำาเนนการปรบปรงแผนปฏบตการใหเหมาะสมกบสภาพการณนนได

241

ใหคณะกรรมการมหนาทตดตามผลการปฏบตงานตามแผนปฏบตการและรายงานใหคณะรฐมนตรทราบทกป ในกรณทมปญหาอปสรรคไมอาจดำาเนนการตามแผนปฏบตการไดใหคณะกรรมการรายงานใหคณะรฐมนตรทราบปญหาและอปสรรค และแนวทางแกไขดวย

มาตรา ๓๔ ใหคณะกรรมการพจารณาทบทวนการกำาหนดอำานาจและหนาทและการจดสรรรายไดขององคกรปกครองสวนทองถนภายหลงทไดดำาเนนการตามแผนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนไปแลว โดยตองพจารณาทบทวนใหมทกระยะเวลาไมเกนหาปนบแตวนทมการกำาหนดอำานาจและหนาทหรอวนทมการจดสรรรายได ทงน จะตองพจารณาถงความเหมาะสมของการกำาหนดอำานาจและหนาทและการจดสรรรายได เพอกระจายอำานาจเพมขนใหแกองคกรปกครองสวนทองถน

บทเฉพาะกาล

มาตรา ๓๕ ในวาระเรมแรก ใหคณะกรรมการจดทำาแผนตามมาตรา ๓๐ และแผนปฏบตการตามมาตรา ๓๒ ใหแลวเสรจภายในหนงปนบแตวนทกรรมการเรมปฏบตหนาทตามพระราชบญญตน

มาตรา ๓๖ ในวาระเรมแรก ใหนายกรฐมนตรจดใหมการเลอกผแทนองคกรปกครองสวนทองถนและสรรหาผทรงคณวฒตามมาตรา ๖ ใหแลวเสรจภายในหกสบวนนบแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบ

มาตรา ๓๗ ในวาระเรมแรก เพอประโยชนในการปฏบตตามอำานาจและหนาทของคณะกรรมการตามพระราชบญญตน นายกรฐมนตรอาจมคำาสงใหหนวยงานของรฐทเกยวของดำาเนนการเพอชวยเหลอการปฏบตงานของคณะกรรมการไดตามทเหนสมควรผรบสนองพระบรมราชโองการ ชวน หลกภย นายกรฐมนตร

242

หมายเหต :- เหตผลในการประกาศใชพระราชบญญตฉบบน คอ โดยทมาตรา ๒๘๔ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ไดบญญตใหมกฎหมายกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจ เพอพฒนาการกระจายอำานาจใหแกทองถนเพมขนอยางตอเนอง โดยมสาระสำาคญเกยวกบการกำาหนดอำานาจหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะ และการจดสรรสดสวนภาษและอากรขององคกรปกครองสวนทองถน และใหมคณะกรรมการซงประกอบดวยผแทนของหนวยราชการทเกยวของ ผแทนขององคกรปกครองสวนทองถน และผทรงคณวฒ มจำานวนฝายละเทากนเพอทำาหนาทดงกลาว จงจำาเปนตองตราพระราชบญญตน

243

*พระราชกฤษฎกาแกไขบทบญญตใหสอดคลองกบการโอนอำานาจหนาทของสวนราชการใหเปนไปตามพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. ๒๕๔๕ พ.ศ. ๒๕๔๕3

มาตรา ๓๗ ในพระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒ ใหแกไขคำาวา อธบดกรมการปกครอง เปน อธบดกรมสงเสรม การปกครองทอง“ ” “

ถน”

หมายเหต :- เหตผลในการประกาศใชพระราชกฤษฎกาฉบบน คอ โดยทพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. ๒๕๔๕ ไดบญญตใหจดตงสวนราชการขนใหมโดยมภารกจใหม ซงไดมการตราพระราชกฤษฎกาโอนกจการบรหารและอำานาจหนาทของสวนราชการใหเปนไปตามพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม นนแลว และเนองจากพระราชบญญตดงกลาวไดบญญตใหโอนอำานาจหนาทของสวนราชการ รฐมนตรผดำารงตำาแหนงหรอผซงปฏบตหนาทในสวนราชการเดมมาเปนของสวนราชการใหม โดยใหมการแกไขบทบญญตตางๆ ใหสอดคลองกบอำานาจหนาททโอนไปดวย ฉะนน เพออนวตใหเปนไปตามหลกการทปรากฏในพระราชบญญตและพระราชกฤษฎกาดงกลาว จงสมควรแกไขบทบญญตของกฎหมายใหสอดคลองกบการโอนสวนราชการ เพอใหผเกยวของมความชดเจนในการใชกฎหมายโดยไมตองไปคนหาในกฎหมายโอนอำานาจหนาทวาตามกฎหมายใดไดมการโอนภารกจของสวนราชการหรอผรบผดชอบตามกฎหมายนนไปเปนของหนวยงานใดหรอผใดแลว โดยแกไขบทบญญตของกฎหมายใหมการเปลยนชอสวนราชการ รฐมนตร ผดำารงตำาแหนงหรอผซงปฏบตหนาทของสวนราชการใหตรงกบ การ

3 ราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๙/ตอนท ๑๐๒ ก/หนา ๖๖/๘ ตลาคม ๒๕๔๕

244

โอนอำานาจหนาท และเพมผแทนสวนราชการในคณะกรรมการใหตรงตามภารกจทมการตดโอน จากสวนราชการเดมมาเปนของสวนราชการใหมรวมทงตดสวนราชการเดมทมการยบเลกแลว ซงเปน การแกไขใหตรงตามพระราชบญญตและพระราชกฤษฎกาดงกลาว จงจำาเปนตองตราพระราชกฤษฎกาน

พระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน(ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๔๙4

หมายเหต :- เหตผลในการประกาศใชพระราชบญญตฉบบน คอ โดยทการปฏบตตามแผนและขนตอน การกระจายอำานาจในการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนทกำาหนดไวไมอาจดำาเนนการไดตามกำาหนดระยะเวลา ทำาใหการกำาหนดสดสวนรายไดขององคกรปกครองสวนทองถนตามมาตรา ๓๐ (๔) แหงพระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒ ไมสอดคลองกบขอเทจจรงในการถายโอนภารกจสมควรแกไขเพมเตมการกำาหนดสดสวนรายไดขององคกรปกครองสวนทองถนใหเปนไปตามสภาพขอเทจจรงนน และยงคงเปาหมายการเพมสดสวนรายไดขององคกรปกครองสวนทองถนใหไดรบไมนอยกวารอยละสามสบหาไวเชนเดม จงจำาเปนตองตราพระราชบญญตน

4 ราชกจจานเบกษา เลม ๑๒๔/ตอนท ๒ ก/หนา ๑/๘ มกราคม ๒๕๕๐

245

246