Agence fédérale pour la Sécurité de la Chaîne alimentaire Rapport sur le financement de la...
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Agence fédérale pour la Sécurité de la Chaîne alimentaire Rapport sur le financement de la sécurité alimentaire en Belgique Pierre Verkaeren Inspecteur Général des Finances. Agence fédérale pour la Sécurité de la Chaîne alimentaire
Agence fédérale pour la Sécurité de la Chaîne alimentaire Rapport sur le financement de la sécurité alimentaire en Belgique Pierre Verkaeren Inspecteur
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Agence fdrale pour la Scurit de la Chane alimentaire Rapport
sur le financement de la scurit alimentaire en Belgique Pierre
Verkaeren Inspecteur Gnral des Finances. Agence fdrale pour la
Scurit de la Chane alimentaire
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Expos pour le Comit consultatif du 28 Fvrier 2007.
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 3 Table des
matires. La mission dtude La mthode de travail Organisation et
responsabilits Le financement de la scurit alimentaire Conclusions
La deuxime tape.
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 4 La Mission
dtude.
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 5 Origines et
commanditaires. Elaboration du budget pour 2005 et contrle
budgtaire: refus dattribuer un crdit complmentaire de 3 Mln.
Dcision de statuer dfinitivement aprs une tude des cots et de leur
couverture. tude confie par les Ministres du Budget et de la Sant
publique lInspection des Finances.
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 6 Lettre de
mission. partant du Business plan approuv, il sera procd lexamen de
toutes les dpenses exposes de lAgence et de leur couverture par les
recettes et ceci au regard de ses missions et des pratiques
observes dans dautres pays (best practices) et sous langle de
loptimisation des cots dgags partir de la comptabilit analytique et
de lutilisation efficiente et efficace des recettes."
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 7 La Mthode.
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 8 Les demandes du
Gouvernement. Examen "budgtaire" des oprations; pas de jugement sur
le fond, sur lefficience ou sur lefficacit. Classification des
oprations partir dune grille qui permette les comparaisons avec les
pratiques d autres pays. Travail sur les donnes budgtaires ;
ensuite sur les cots donns par la comptabilit analytique.
Optimisation des cots : cette phase na pas t initie ce jour.
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 9 Le dcoupage du
travail. Organisation des responsabilits (tape 1). Qui fait quoi?
Aperu des structures et des tches. Financement des interventions:
niveau macro budgtaire (tape 2). Quelles ressources sont utilises?
publiques, prives, UE. Financement des interventions dans quatre
filires particulires: niveau micro budgtaire (tape 3). Comment cela
se passe dans une filire? Qui paye quoi? Optimisation des cots
(tape 4). Comment amliorer ? notamment benchmarking.
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 10 Niveau des
ralisations de la mission. 1.Examen des dpenses de scurit
alimentaire. 2.Comparaison avec dautres pays. 3.Examen micro de
quatre filires de contrle. 4.Optimisation des cots
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 11 Les pays
slectionns. Belgique Danemark France Pays Bas Royaume Uni.
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 12 Organisation et
responsabilits.
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 13 Les
responsabilits en matire de scurit alimentaire. Caractristiques
observes: Encadrement europen prdominant Initiatives communes des
pouvoirs publics et des secteurs pour assurer la scurit alimentaire
Consensus sur la chane de responsabilits (producteur, commerant et
pouvoirs publics garants et surveillance) Systmes en volution
rapide pour atteindre les objectifs.
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 14 Analyse de
lencadrement europen. Systmatisation partir des diffrents textes:
rglements et directives. Mise au point dun tableau danalyse pour
les diffrentes situations nationales.
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 15 Analyse des
pratiques nationales. Le tableau de lorganisation, des actions et
des responsabilits est dress pour chaque pays. Il est li aux
oprations budgtaires en recettes et en dpenses. Il permettra de
dgager un schma simplifi des cots de la scurit alimentaire et de
leur couverture.
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 16 Le tableau de
base de lorganisation de la scurit alimentaire. Phases de gestion
des risquesDescription de l'actionActeur responsable valuation des
risques. Activits de veille scientifique et d'tude des risques pour
la scurit alimentaire. Pouvoirs publics. Prvention par rgulation et
dition de normes. Lgislation alimentaire directe ou drive.Pouvoirs
publics. Prvention et gestion des risques par mise en place de
systmes vrifiant le respect des normes. Activits de contrle et
d'inspection, d'agrment, autorisation etc. Pouvoirs publics.
Prvention et gestion des risques par mise en place de systmes
garantissant le respect des normes. Systmes de qualit: guides de
bonnes pratiques, certifications etc. Secteurs et pouvoirs publics.
Systmes de suivi.Systmes de traabilitPouvoirs publics et secteurs.
Prise de mesures d'urgence. Action de retrait et d'information.
Blocage et destruction. Plans d'action d'urgence. Mesures et centre
de crise. Oprateurs particuliers Secteurs Pouvoirs publics.
Information et Communication. Obligation gnrale et mcanismes
spcifiques de notifications. Oprateurs particuliers Secteurs
Pouvoirs publics.
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 17 Lorganisation
de la scurit alimentaire en Belgique. Phases de gestion des
risquesDescription de l'actionActeur responsable Evaluation des
risques Activits de veille scientifique et d'tude des risques pour
la scurit alimentaire AFSCA et Comit scientifique Liens troits avec
EFSA Prvention par rgulation et dition de normes. Lgislation
alimentaire directe ou drive SPF Sant publique Prvention et gestion
des risques par mise en place de systmes vrifiant le respect des
normes. Activits d'accrditation et de certification; activits de
contrle et d'inspection AFSCA voir ci-dessus III B. SPF Economie et
BELAC SPF Sant publique: Agence mdicaments. Prvention et gestion
des risques par mise en place de systmes garantissant le respect
des normes. Systmes de qualit Secteurs et pouvoirs publics Voir
ci-dessus III B. AFSCA: Consum Systmes de suivi.Systmes de
traabilit AFSCA: Sanitel; Sanhymilk; Beltrace; Belfyt; IG/IMP
Secteurs Prise de mesures d'urgence Action de retrait et
d'information Blocage et destruction Plans d'action d'urgence
Mesures et centre de crise Oprateurs particuliers Secteurs Pouvoirs
publics : rserve financire prvue AFSCA. Information et
Communication Obligation gnrale et mcanismes spcifiques de
notifications Oprateurs particuliers Secteurs Pouvoirs publics
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 18 Lorganisation
de la scurit alimentaire aux Pays Bas. Phases de gestion des
risquesDescription de l'actionActeur responsable Evaluation des
risques Activits de veille scientifique et d'tude des risques pour
la scurit alimentaire Voedsel en Waren Autoriteit Prvention par
rgulation et dition de normes. Lgislation alimentaire directe ou
drive Ministre de la Sant Ministre de l'Agriculture et AID.
Prvention et gestion des risques par mise en place de systmes
vrifiant le respect des normes. Activits d'accrditation et de
certification Activits de contrle et d'inspection Voedsel en Waren
Autoriteit Ministre de l'Agriculture et AID. Prvention et gestion
des risques par mise en place de systmes garantissant le respect
des normes. Systmes de qualitMinistre de l'Agriculture et AID.
Systmes de suivi.Systmes de traabilitVoedsel en Waren Autoriteit
Prise de mesures d'urgence Action de retrait et d'information
Blocage et destruction Plans d'action d'urgence Mesure de crise et
centre de crise Voedsel en Waren Autoriteit Ministre de
l'Agriculture Ministre de la Sant Information et Communication
Obligation gnrale et mcanismes spcifiques de notifications Voedsel
en Waren Autoriteit
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 19 Lorganisation
de la scurit alimentaire au Royaume Uni. Phases de gestion des
risquesDescription de l'actionActeur responsable Evaluation des
risques Activits de veille scientifique et d'tude des risques pour
la scurit alimentaire Food Standards Agency. Prvention par
rgulation et dition de normes. Lgislation alimentaire directe ou
drive Ministre de la Sant Ministre de l'Agriculture Prvention et
gestion des risques par mise en place de systmes vrifiant le
respect des normes. Activits d'accrditation et de certification
Activits de contrle et d'inspection Food Standards Agency et
autorits locales Prvention et gestion des risques par mise en place
de systmes garantissant le respect des normes. Systmes de
qualitMinistre de l'Agriculture Systmes de suivi.Systmes de
traabilitFood Standards Agency. Prise de mesures d'urgence. Action
de retrait et d'information Blocage et destruction Plans d'action
d'urgence Mesure de crise et centre de crise Food Standards Agency.
Ministre de l'Agriculture Ministre de la Sant Information et
Communication. Obligation gnrale et mcanismes spcifiques de
notifications Food Standards Agency.
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 20 Lorganisation
de la scurit alimentaire: conclusion partielle. Convergences dans
les tendances: chacun se rapproche du modle europen Il reste des
carts importants: rle des administrations centrales et dconcentres
en France; rle des pouvoirs locaux au Royaume Uni et au Danemark;
diffrences dans les tches dvolues aux agences; position des
services ministriels chargs de la consommation..
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 21 Financement de
la scurit alimentaire.
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 22 Mthode de
travail. Application du tableau organisation au systme de
financement: Chaque acteur est analys au point de vue de ses
actions et des recettes et des dpenses y relatives. Classement des
oprations, rapprochement par tapes de consolidation, classement des
flux financiers dans les catgories dune grille commune. Apprciation
des actions de recherches scientifiques.
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 23 Financement:
construction du tableau(1). ACTIVITES RECENSEES. Activits de veille
scientifique et d'tude des risques pour la scurit alimentaire
Lgislation alimentaire directe ou drive Activits d'accrditation et
de certification Activits de contrle et d'inspection Systmes de
qualit Systmes de traabilit Action de retrait et d'information
Blocage et destruction Plans d'action d'urgence Mesure de crise et
centre de crise Obligation gnrale et mcanismes spcifiques de
notifications CLASSES DE DEPENSES. Communication, information et
formation population Scurit alimentaire: vgtaux Scurit alimentaire
Sant animale Autres produits (jouets, cosmtiques etc.) Urgences et
crises Recherches et labos Rglementations et activits d'autorit Non
rparti
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 24 Financement:
construction du tableau(2). Agence Afsca, Afssa, VWA, FSA, DVFA
Budget Etat Ministres Dpartements Communes Secteurs Entreprises
Union Europenne Recettes Propres Budget Etat Fiscales etc. Dpenses
Personnel Fonctionnement Investissements. Recettes perues
Programmes Subventions Fonctionne Recherche Redevances et autres
contributions Cots pris en charge Subventions attribues
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 25 Le tableau du
financement de la scurit alimentaire en France. 2006 en
000AfssaMinistres Financement secteurs Intervention UE
Communication, information et formation population 98,261.203,52
Scurit alimentaire: vgtaux53.302,932.520,00 Scurit alimentaire:
autres33.515,33273.121,175.269,00 Sant
animale21.104,69280.460,0036.065,00 Autres produitspm Urgences et
crises117,15776,21 Recherches et labos2.010,003.327,31
Rglementations et activits d'autorit1.838,31 Non
rparti3.659,8142,00999,00
Totaux62.344,00612.191,1443.896,00999,00
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 26 Le tableau du
financement consolid de la scurit alimentaire en France. Sources de
financement/Classes de dpenses.BudgetPriv et UE Communication,
information et formation population 1.301,77 - Scurit alimentaire:
vgtaux 50.782,93 2.520,00 Scurit alimentaire 301.367,50 5.269,00
Sant animale 265.499,69 36.065,00 Autres produitspm - Urgences et
crises 893,36 - Recherches et labos 5.337,31 - Rglementations et
activits d'autorit 1.838,31 - Non rparti 2.619,28 1.041,00 Totaux
629.640,15 44.895,00
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 27 Conclusions sur
le financement.
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 28 Quelques
conclusions. Remarque pralable: les donnes doivent encore tre
dfinitivement apprcies et vrifies par les services des pays
concerns. En particulier pour la France les charges supportes par
le secteur priv paraissent fort peu leves; il manque les redevances
payes aux dpartements et organismes intercommunaux(?). Pour le RU
nous navons pas de donnes prcises sur le niveau communal.
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 29 Les dpenses de
scurit alimentaire par rapport la population en par habitant.
PopulationDpenses totales Dp/hab. Bud/hab.Autres/hab. BE 10.445,90
169.869,18 16,26 7,54 8,72 DK 5.411,40 243.854,82 45,06 24,19 20,87
FR 60.561,20 674.535,15 11,14 10,40 0,74 NL 16.305,50 217.265,48
13,32 7,84 5,49 UK 60.034,50 655.933,60 10,93 9,99 0,94 Moyenne
152.758,50 1.971.670,85 12,84 10,26 2,58
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 30 Apprciation des
moyennes nationales. Un lment d'apprciation important doit tre
apport. Il concerne la corrlation entre la production pour les
besoins "internes" du pays et la part d'exportation des produits
alimentaires Le ratio calcul de manire sommaire, indique, par
exemple, que le Danemark exporte plus de la moiti de sa production
alimentaire, chiffre corrobor par les statistiques du commerce
extrieur les ratios "dpense de scurit alimentaire par rapport au
nombre d'habitants" doivent donc tre rapprcis. Il a t tenu compte
des ratios self sufficiency crales et viande.
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 31 Cots corrigs
par habitant : chiffres corrigs partir des coefficients de self
sufficiency. Chiffres corrigs BE15,27 DK20,81 FR7,55 NL12,75
UK12,56 MOY13,79
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 32 Sources de
financement. Budget Priv et UE BE46,35%53,65% DK53,68%46,32%
FR93,34%6,66% NL58,81%41,19% RU91,44%8,56% Moy.79,88%20,12%
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 33 Agences et
administrations: parts dans le financement public. AgencesMinistres
DK57,76%42,33% BE94,84%5,16% FR9,24%90,76% NL60,76%39,24%
UK38,50%61,50%
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 34 Parts relatives
des catgories de dpenses. DKBEFRNLUK
Communication1,5%1,0%0,2%1,9%7,0% Scurit alimentaire hors viande et
animaux49,9%17,4%53,4%45,7%8,4% Sant animale et scurit alimentaire
viande37,7%49,6%44,7%34,6%53,5% Autres produits0,0% Urgences et
crises1,1%3,6%0,1%4,8%10,2% Recherches et
labos0,0%16,9%0,8%3,0%17,3% Rglementations et activits
d'autorit9,3%3,5%0,3%9,2%1,6% Non rparti0,5%8,1%0,5%0,7%1,7% Pour
AFSCA non rparti = frais personnel non directement attribuables une
catgorie. Pour Recherche et labo, dans les pays o ces dpenses sont
ventiles,elles ont t rparties.
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Agence fdrale pour la Scurit de la Chane alimentaire Etape 2:
analyse des cots par filires tape dmarre en octobre 2006.
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Agence fdrale pour la Scurit de la Chane alimentaire Premier
rapport sur financement de la Scurit alimentaire 36 Etape 2. Les
objectifs. Comparer la Belgique avec les situations dans les autres
pays pour: Vrifier la pertinence des rpartitions entre sources de
financement observes. Apprcier les diffrences ventuelles entre les
filires.
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Agence fdrale pour la Scurit de la Chane alimentaire Premier
rapport sur financement de la Scurit alimentaire 37 Etape 2. La
mthode. Slection de quatre filires: Lait Farine panifiable Tomate,
pommes et salade Poulet de chair Construction dun tableau dtaillant
les tapes de scurit alimentaire. Rponses attendues des
organisations professionnelles et vrification des rponses.
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 38 Etape 2 mthode:
exemple de tableau. Le tableau concerne toutes les tapes de la
filire A ce jour la distribution pose encore des problmes.
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 39
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rapport sur financement de la Scurit alimentaire 40 Etape 2. Etat
davancement. FilireTableau rempli Vrifi AFSCA Valid: secteur Mis au
propre LaitOK PouletOK FruitsOK En cours Farine
