Avalik haldus ja ametnikkond

Me poome väikesed vargad võlla ja määrame suured avalikku teenistusse.Aisopos

Riigivõimu teostamiseks on vaja ametnikkonda, kes tegeleks poliitika igapäevase elluviimisega ehk avaliku haldusega.

Bürokraatia on kujunenud koos tööstusühiskonna ja heaoluriigiga.

Bürokraatia- prantsuse keelesest sõnast bureau (büroo ehk kontor)

Ametnikkonna tegevuse eesmärk: Riigiasutuste töö järjepidevuse tagamine ja asjatundlik korraldamine.

Ametnikud toimetavad kodanikeni riigi pakutavad avalikud teenused.

Negatiivne: Tavakeeles sõnal “bürokraatia” halvustav tähendus.

Tavainimeste jooksutaminePaberiuputusJne Positiivne: Ilma asjaajamiseta ei toimi

ükski riik!

Riigi ja KOV ametnik kas nimetatakse või valitakse ametikohale avaliku konkursi korras

On hea tava, et ametnik on poliitiliselt erapooletu!

Tänapäeval roll vahetunud, ametnikel sageli oma tegevusvaldkonnas suuremad teadmised kui poliitikutel.

Bürokraatiale iseloomulikud tunnused:

Püsivus:vahetuvad harvemini kui poliitikud, seega tagavad järjepidevuse

Proffesionaalsus: püsiv töökogemus

Arvukus

Bürokraatia funktsioonid

Poliitika elluviimine Süsteemi stabiliseerija ja vahekohtunik Ametnikkonna taastootmine ja arendamine

Bürokraatia kasulikkus. Max Weber

kogu asjaajamine on seotud kindlate reeglitega; valitseb selge tööjaotus ja ametivõimu piirid on kindlaks määratud; igal ametikohal kehtivad ametinõuded; kogu tegevus dokumenteeritakse; administreerimine ja omandisuhted on lahutatud; puudub igasugune võimalus ametikohta omastada; ametikohad on korraldatud hierarhiliselt, nii et iga madalamal seisev

tase on järgmise, kõrgemal seisva taseme kontrolli all; toimub ametkonna professionaalne koolitamine, et igaüks oleks

oma valdkonnas kompetentne.

Ametnik ja eetika

Avaliku võimu teostamine eeldab ühiskonnaliikmete usaldust ametnike suhtes ja ametnikelt seadusekuulekat ja eetilist käitumist!

Antiikdemokraatia. “Ateena vanne”, mida pidid kõik 17-aastased noormehed Ateenas andma me ei häbista kunagi oma linna autu või argpüksliku

teoga ega jäta kunagi maha hädas oma relvavendi; me võitleme linna ideaalide ja pühaduste eest kõik koos

ja igaüks eraldi; me peame kinni ja täidame linna seadusi ja teeme

kõikvõimaliku selleks, et sundida lugupidavalt suhtuma seadustesse ka neid, kes neid millekski ei pea;

me võitleme pidevalt selle eest, et elustada ühiskonnas kodaniku kohusetunnet;

nii toimides me jätame järeltulijatele maha linna, mis oli parem ja ilusam kui enne meid.

§ 14. Riigi- või kohaliku omavalitsuse ametnikule esitatavad nõuded

(1) Riigi- või kohaliku omavalitsuse ametnikuna võib teenistusse võtta 18-aastaseks saanud vähemalt keskharidusega teovõimelise Eesti kodaniku, kes valdab eesti keelt seadusega või seaduse alusel sätestatud ulatuses.

(2) Kõrgema või vanemametniku ametikohale võib riigiteenistuses nimetada 21-aastaseks saanud ja vähemalt käesoleva seaduse 1. lõikes sätestatud nõudmistele vastava isiku.

(3) Ametisse võib nimetada ka Euroopa Liidu liikmesriigi kodaniku, kes vastab seadusega ja seaduse alusel kehtestatud nõuetele. Ametisse võib nimetada ainult Eesti kodaniku, kui ametikohal teostatakse avalikku võimu ja kaitstakse avalikku huvi. Sellised ametikohad on näiteks käesoleva seaduse § 2 lõigetes 2 ja 3 nimetatud ametiasutuste juhtimisega, riikliku järelevalve, riigikaitse või kohtuvõimu teostamisega, riigisaladuse töötlemisega, riikliku süüdistuse esindamisega või riigi diplomaatilise esindamisega seotud ametikohad ning ametikohad, kus ametnikul on õigus avaliku korra ja julgeoleku tagamisel piirata isiku põhiõigusi ja vabadusi.[RT I 2004, 29, 194 - jõust. 01.05.2004]

§ 16. Isikud, keda ei või võtta teenistusse Teenistusse ei või võtta isikut:

1) kellel on karistatus tahtlikult toimepandud kuriteo eest;2) kes on eeluurimise või kohtu all süüdistatuna kuriteos, mille eest seadus näeb ette vabadusekaotuse;3) kellelt on jõustunud kohtuotsusega ära võetud teataval ametikohal töötamise või teataval tegevusalal tegutsemise õigus - niisugusele ametikohale või tegevusalale;4) kes on lähisuguluses (vanavanemad, vanemad, vennad, õed, lapsed, lapselapsed) või hõimluses (abikaasa, abikaasa vanemad, vennad, õed, lapsed) vastavat ametikohta vahetult kontrolliva ametniku või vahetu ülemusega.;5) keda on karistatud haldus- või kriminaalkorras korruptiivse teo eest.

Eesti ametnikud

31. detsembril 2008. a seisuga Eestis 23 920 riigi- ja 5464 KOV ametnikku.

Avaliku teenistuse ametikohtadel töötavad inimesed moodustasid seega ligikaudu 4,5% hõivatud elanikkonnast.

Haridustase Riigiametnikud KOV ametnikud

Kõrgharidus 52.7% 63%

Kesk-või keskeri

46,5% 36,9%

Põhiharidus 0,8% 0,2%

Sugu Riigiametnikud KOV ametnikud

MEHI 45,4% 27,3%

NAISI 54,6% 72,7%

Korruptsioon

Korruptiivne tegu on ametiisiku poolt ametiseisundi kasutamine omakasu eesmärgil, tehes põhjendamatuid või õigusevastaseid otsuseid või toiminguid või jättes tegemata õiguspärased otsused või toimingud.

Elementideks: ebalojaalsus, salatsemine, isiklik kasulootus.

Korrumpeerunud ametnikkond on palju hädaohtlikum kui mingi lobisev parlament.O. von Bismarck

Näited korruptsioonist:

Riigireetur Hermann Simm töötas Venemaa eriteenistuse jaoks.

Vallavanem sai pistist osaühingust Parkimiskontrolör sai trahvi tegemata jätmise

eesti juuksuri- ja maniküüriteenuseid. Kooli raamatupidaja kasutas kooli raha kasiinos

mängimiseks.

Kirjuta välja:

Miks on vaja järelvalvet ametnike üle? Kuidas toimub järelevalve?