الجمهوريــة الجزائــرية الديمقراطيــة الشعبيــة وزارة التعليــم العــالي والبحــث العلمـي

-باتنة -جامعة الحاج لخضر

كلية العلوم االجتماعية والعلوم اإلسالمية نيابة العمادة لما بعد التدرج والبحث القات الخارجيةالعلمي والع قســم الشريعة

اآلليات المؤسسية لعالج ظاهرة الفقر في االقتصاد اإلسالمي

والنتائج المتوقعة لتطبيقها في االقتصاد الجزائري

ماجستير في االقتصاد اإلسالميالمذآرة مقدمة لنيل درجة

إشراف األستاذ : إعداد الطالب :الدكتور

صالح صالحي الطيب وكي

لجنة المناقشة

االسم واللقب

الرتبة العلمية

الجامعة األصلية

الصفة

حسن رمضان فحلة

أستاذ التعليم العالي

جامعة باتنة

رئيسا

يأستاذ التعليم العال صالح صالحي

جامعة سطيف

مقررا

محمد صالح حمدي

أستاذ محاضر

جامعة باتنة

عضوا

عضوا جامعة بسكرةأستاذ محاضر طيب داودي

)م2011/ 2010: املوافق لـ هب1431/1432(: السنة اجلامعية

بسم اهللا الرمحن الرحيم

اإلهداء

.لو واملر واآلالم واآلمال يف هذه احلياةالذين تقامست معهم احل إىل أشقائي األعزاء

.إىل أبنائي صالح الدين إخالص مارية جعلهم اهللا ذخرا هلذه األمة

.إىل أبناء األمة املخلصني الساعني إلعادة جمد األمة وعزها

.إىل كل هؤالء أهدي هذا اجلهد عسى اهللا أن جيمعنا برمحته يف مستقر رمحته آمني

الطيب وكي

شكر وعرفانمن كرم وأجزل من عطاء ونعم فهو أهل التقوى وأهل أمحد اهللا تعاىل أوال وأخرا على ما تفضل

.ة املغفر .والشكر موصول إىل والدي الكرميني اللذين هلما فضل تربييت وتنشئيت

:كما أشكر كل من كان له الفضل يف تعليمي .شيخي يف الكتاب .معلمي يف املدرسة

.وأساتذيت يف األساسي والثانوي :وأتقدم بالشكر اجلزيل إىل الدكاترة الذين أشرفوا على تدريسي يف اجلامعة وأخص بالذكر

–رمحه اهللا –األستاذ الدكتور حممد خزار رئيس اجلامعة .األستاذ الدكتور سعيد فكرة عميد كلية الشريعة

.واألستاذ الدكتور صاحل صاحلي الذي يعود له كل الفضل يف إجناز هذا البحث كما ال أنسى من كانت يل نعم السند يف حيايت ونعم العون يف إجناز هذا البحث

.الدين شفاء زوجيت أم صالح .ويف األخري أشكر كل من ساعدين من قريب أو من بعيد يف إمتام هذا البحث

الطيب وكي

1

2

سواء كانـت ضـروريات أو ،يسعى اإلنسان دائما إىل حتقيق ما حيتاج إليه من متطلبات يف حني تبدأ املشكلة ،هذه األخرية اليت ال يعترب العجز عن حتقيقها مشكلة ،حاجيات أو حتسينيات

تعقيدا عنـد العجـز عـن الوفـاء وتصبح املشكلة أكثر ،عند عجز اإلنسان عن تلبية حاجاته ،ويصري الوضع إىل الكارثة عندما تعم البلوى وتكون ظاهرة يف اجملتمـع ،بالضروريات أو نقصها

.مع كل حالة حسب خصوصيتها –على خالف األنظمة الوضعية –ولقد تعامل اإلسالم وجعل هلم ،لزكاةجعلهم أول مصرف ل ثحي ،بارزا كان الفقراءبالفقر و ماإلسال اماهتمف

والكفـارات عوصدقات القرىب والتطو ،األوقافاألولوية يف عائدات و ،والغنائم ،حقا يف الفيءم وحـر ،عنـهم خل والشحر من البوحذ ،من أجلهم ع الفضلروش ،حث على اإلنفاق عليهمو

ل عوج ،عمل واالسترزاقالالسعي وب هأمرولكي ال يقع املسلم يف براثن الفقر ،ألجلهم لاكتناز املا . ءفقرا همث أوجب على احلاكم رعايتهم إذا بقي بعد هذا كل ،يف املرياث انصيب له

ولقد سعدت البشرية هبذه املنظومة املتكاملة فترة من الزمن حىت صـارت ختـرج الزكـاة . والصدقات فال جتد من يأخذها

بوضع نظريات لتحليل الظـاهرة لعلماء واملفكرون أما يف العصر احلديث فقد قام كثري من ا كما ،وسياسات على مستوى دوهلم بوضع برامج ةياسيالسكما قامت األنظمة ،ولوضع حلول هلا

من وضع خمططات ،تخصصةاملبحثية العلمية والراكز وامل لهيئاتل ةاملنظمات العاملية مستنفرقامت خارج إطار العدالة اإلنسانية ،على كل املستوياتوالت وملا كانت هذه احملا لعالج الظاهرة،عاملية وأقل ما يقال عنها أهنا مل تأت أكلها، فإهنا باءت بالفشل ،وخارج إطار عالج األسباب ،املنشودة

وتعاين منه ،حىت أصبح الفقر ظاهرة عاملية ال يكاد خيلو منها قطر ،إن مل نقل أهنا أدت إىل تفاقمها .أكثر اجملتمعات

وهذا البحث هو دراسة لظاهرة الفقر وعرض لآلليات املؤسسـية لعالجهـا يف االقتصـاد اإلسالمي كبديل آلليات االقتصاديات الوضعية، ومن جهة أخرى هو حماولة الستشراف النتـائج

.االقتصاد اجلزائريو الفقر ىوأثرها عل ،املتوقعة لتطبيق هذه اآلليات يف اجملتمع اجلزائري

3

:املوضوع أمهية -1مما ال شك فيه أن اهلدف من تنظيم احلياة االجتماعية واالقتصادية هو حتقيـق حاجـات

هـذا يعد والوصول إىل الرفاهية والسعادة املنشودة، و ،رغباته املتعددةب الوفاءو ،اإلنسان املختلفة .األنظمة على اختالف مشارهبا وتوجهاهتا لكل هدفا

الذي هو الغايـة -ئع واألحداث التارخيية مبا ال يدع جماال للشك أن اإلنسان وأثبتت الوقا إذا اعترته حالة فقر وحاجة فإنه يعجز -من النشاطات املختلفة ويف الوقت نفسه احملرك واملسري هلا

.عن القيام بأي تقدم وإبداع يف جماالت احلياة املختلفة ويف اجملال االقتصادي على اخلصوصوإجياد ،ثارهأسبابه وآماهيته وستوجب البحث عن فقد ا ،عامليةظاهرة كالفقر وأمام انتشار

كن اإلنسان من مجيب أن ي ،يةعاجتموا يةاقتصاد إحداث تنميةإذا أردنا ف ،احللول الناجعة لعالجهبداع لعمل واإللتفكري واليستطيع او ،اليت تضمن له الكرامة اإلنسانية ،حلياةيف ا متطلباته األساسية

نة تعيش حتت عتبـة وبالتايل إن السعي إلجياد حل لظاهرة الفقر واحلد منها ليس اهتماما بفئة معيالفقر وحماولة رفع مستواهم املعيشي فحسب، بل هي هتيئة حقيقية لظروف االزدهار والتطـور يف

.ها اجملال االقتصاديومن ،احلياة االتجممجيع أثبتت واليت ،البالغة يف عالج الظاهرة تهااآلليات املؤسسية ألمهي دراسة ىلع ثالبح ويتركز

مع عدم إغفال أي مـن ،وكون العصر احلديث عصر مؤسسات ،اإلسالمي خجناعتها عرب التاري .كاملةهي تشكل منظومة متف ،اآلليات املتممة هلا

:اإلشكالية -2 : اجلوهري التايل جابة عن التساؤلتتمثل إشكالية البحث يف حماولة اإل

ما هي اآلليات املؤسسية لعالج ظاهرة الفقر يف االقتصاد اإلسالمي؟ ومـا هـي نتائجهـا - التطبيقية؟

: ويتفرع عن هذا التساؤل جمموعة من األسئلة اجلزئية منها هل عاجلت اآلليات املؤسسية لالقتصاد اإلسالمي ظاهرة الفقر؟ - هناك نتائج متوقعة إجيابية لتطبيق اآلليات املؤسسية لعالج ظاهرة الفقـر يف هل -

؟ اجلزائر

4

هل الظروف والشروط متوفرة لتطبيق املنظومة املؤسسية لالقتصاد االسـالمي يف - ؟ اجلزائر

:أسباب اختيار املوضوع -3 :تتمثل أسباب ودوافع اختيار املوضوع يف ما يلي

:ةالدوافع الذاتي -أ االقتصـاد عالج ظاهرة الفقـر يف الدراسة والبحث يف موضوع اآلليات املؤسسية لالرغبة يف -

.اإلسالمي .املشاركة البحثية يف إبراز البدائل واحللول املتعلقة بعالج ظاهرة الفقر - : ةالدوافع املوضوعي -بانتشار ظاهرة الفقر وتفاقمها يف اجملتمعات العربية واإلسالمية بشـكل عـام، -

.واجملتمع اجلزائري بشكل خاصفشل وعجز اآلليات والسياسات الوضعية يف وضع حد للظاهرة أو التقليل منـها رغـم كـل -

.احملاوالت .القتصاد اإلسالميلة يليات املؤسساآلإبراز - .البحث العلمي يف جمال االقتصاد التنمويإثراء - .لتحقيق التكامل بني اجلانب النظري والتطبيقي ،لالقتصاد االسالميعرض اجلانب العملي - :البحثف اهدأ -4

:نسعى من خالل البحث إىل .التعريف بظاهرة الفقر وأسباهبا وعوامل انتشارها وتفاقمها وآثارها وانعكاساهتا - أ .صوصية املنظومة املؤسسية لعالج ظاهرة الفقر يف االقتصاد اإلسالميبلورة خ - بإبراز الكفاءة التطبيقية لآلليات املؤسسية لعالج ظاهرة الفقر يف االقتصاد اإلسـالمي - ت

.خبصوص اجلزائر

5

:البحث فرضيات -5 .ظاهرة الفقر وعالجها يف االقتصاد اإلسالمي ءمؤسسية متكاملة الحتوا هناك آليات - أتساهم املنظومة املؤسسية لالقتصاد االسالمي على املسـتوى التطبيقـي يف معاجلـة - ب

.مشكالت الفقر يف االقتصاد اجلزائريترتبط النتائج املتوقعة مبدى توفري شروط إعمال وتطبيق اآلليات املؤسسية لعالج ظاهرة - ت

. الفقر يف االقتصاد اإلسالمي :الدراسات السابقة -6

ومن هذه ،وإبراز وسائل عالجها الفقر لتحليل ظاهرة لدراساتاالكثري من لقد تعرضت -أ : الدراسات

.مشكلة الفقر وكيف عاجلها اإلسالم للدكتور يوسف القرضاوي - .فقر الشعوب للدكتور محدي عبد العظيم - .االقتصاد السياسي وجدلية الثروة والفقر للدكتور حممد حركات - .ر بؤس وأزمات للدكتور زيد الرمايناقتصاد الفق -

: مؤسسة الزكاة ومؤسسة األوقاف يف االقتصاد اإلسالميتناولت ومن الدراسات -ب .فقه الزكاة للدكتور يوسف القرضاوي - .يوسف القرضاوي دور الزكاة يف حل املشكالت االقتصادية للدكتور -الصـادر عـن املعهـد ،املؤمتر الثالث للزكاة وقائع ،اإلطار املؤسسي للزكاة أبعاده ومضامينه -

. التابع للبنك اإلسالمي للتنمية ،اإلسالمي للبحوث والتدريبالصادر عن املعهد اإلسالمي للبحوث ،45وقائع ندوات رقم ،نظام الوقف يف التطبيق املعاصر -

. الكويت واألمانة العامة لألوقاف لدولة ،التابع للبنك اإلسالمي للتنمية ،والتدريب .قحف رمنذللدكتور الوقف اإلسالمي - :منهجية البحث -7

إن أي حبث علمي موضوعي دقيق يفترض على القائم به إتباع خطوات املناهج العلميـة بدقة واضعا كل منهج يف موضعه ومرحلته من البحث، لكي حيقق النتائج الصحيحة من حبثه، وإال

. على هذه املسلمةوبناء ،ضاع اجلهد هباء

6

املنهج االستقرائي لتتبع وعرض تطبيقات مؤسسة الزكاة والوقف عرب التـاريخ تستخدما .اإلسالمي ويف العصر احلديث

، وكذا عنـد اهرة الفقراملنهج الوصفي التحليلي لتحديد طبيعة ومفهوم وماهية ظ توأتبع .قتصادالربط بني عالج الظاهرة وآثار ذلك يف اال

باإلضافة إىل إتباعي للمنهج املقارن خاصة يف اجلانب التطبيقي من البحث واملتعلـق بالنتـائج .املتوقعة لتطبيق مؤسسة الزكاة والوقف يف اجلزائر

:خطة البحث -8 الفصـل األول تناولـت يف ،قسمتها إىل ثالثة فصولطة خعلى البحثدت يف مولقد اعت فتعرضـت لالقتصـاد الفصل الثاينأما ،وأسباهبا وآثارها ومؤشرات قياسها رة الفقرظاه تعريف

واملتمثلة يف مؤسسة الزكـاة ،عالج الفقرل وأبرزت آلياته املؤسسية ،اإلسالمي بشيء من التحليلوهـي ،عالج الفقرل والوقف كما تناولت أهم السياسات واآلليات املتممة يف اإلقتصاد اإلسالمي

أما السياسات فتعرضت إىل ،ومؤسسة احلسبة ،شاركة ومؤسسة التأمني التعاوينمصارف وبنوك املوإنفـاق العفـو وصـدقات ،والنفقات الواجبة غري الزكاة ،دور الدولة والعمل والتحفيز عليه

ظاهرة عالجل يف االقتصاد اإلسالمي اآلليات املؤسسية دورأما الفصل الثالث فتناولت فيه ،التطوعتطـور املبحث األولوذلك من خالل أربعة مباحث تناولت يف ،واآلثار املتوقعة زائرالفقر يف اجل

فتناولت فيه دور املبحث الثاينأما ،مشكلة الفقر يف اجلزائر وإخفاق السياسات العالجية للظاهرة الثالـث واملبحـث ،مؤسسة الزكاة يف عالج ظاهرة الفقر يف اجلزائر وآثارها املتوقعة يف االقتصاد

يف االقتصـاد يف عالج ظاهرة الفقر يف اجلزائر وآثارها املتوقعة فتناولت فيه دور مؤسسة األوقافويف املبحث الرابع تعرضت إىل دور اآلليات والسياسات العالجية املكملة يف عالج ظاهرة الفقر يف

إلضـافة إىل آفـاق با ،مث أهنيت البحث خبامتة ضمنتها النتائج النظرية والتطبيقية للدراسة ،اجلزائر . الدراسة

7

التعريف بظاهرة الفقر وأسبابها وآثارها ومؤشرات قياسها

8

:مهيـدتـلكن ،وتدعوا إىل االهتمام واملتابعة ،تلفت االنتباه ،حالة لفئة معينة من اجملتمع الفقرمل يعد على أكثر من صـعيد ،نفارا جلهود كبريةفأصبح يتطلب است ،تغطي نسبة كبرية منه ظاهرة صار

وذلك مـن أجـل ،وحتديد حجمها وقياسها ،وتتبع آثارها ،أسباهباومعرفة ،لفهمها ،ومستوى .وعالجها ،لتفاقمها حدووضع ،اإلحاطة حبقيقتها

بل صار ظـاهرة ،ومل يعد الفقر ظاهرة اجتماعية تتطلب رعاية وعناية من مجعيات خريية فإذا أردنا وضع تصور صحيح ،ةاقتصادية وسياسية وحىت إيديولوجي ،وتأثريات متعددة ذات أبعاد

وأن نربز آثاره ،أن نورد أهم أسبابهو ،املفاهيم والتعريفات املختلفة للفقر ضللفقر جيب أن نستعر :اآلتيةيف املباحث ميكن تناول هذه العناصر و ،همقاييساملتعددة باإلضافة إىل عرض مؤشراته و

.وأنواعه تعريف الفقر: لاملبحث األو .الفقرأسباب : املبحث الثاين .الفقرآثار : املبحث الثالث .مظاهر الفقر ومؤشرات قياسه: املبحث الرابع

9

:وأنواعه تعريف الفقر :لاملبحث األوفنجد ،حتديدها العلماء اختلف يف ،كما أن له أنواع ،للفقر جمموعة من التعاريف واملفاهيم

ويف ،جند أنواع للفقر يف اجملال االقتصـادي و ،آراء كثرية للفقهاء يف التفريق بني الفقري واملسكنيوذلك حسب مظاهر الفقر وخصائصه يف ،كل جمال من هذه اجملاالت ختتلف التعاريف يف ما بينها

أو اجلهة اليت تتبىن هذا املفهوم ،أو ختصصه ،وحسب وجهة نظر صاحب التعريف ،بيئاته املختلفة :أو ذاك وميكن إدراج هذه التعاريف واألنواع يف املطالب اآلتية

.لفقرا تعريف :األولاملطلب .لفقرأنواع ا :الثايناملطلب

10

:لفقرا تعريف :األولاملطلب ري أو الفقراء يف لغـة العـرب منها اللغوية وبه يتم وصف الفق ،للفقر جمموعة من التعاريف

تعرف الفقر يف اإلطار اجملتمعي وإطار ،وهناك تعاريف اجتماعية واقتصادية ،وحاالهتم ومعيشتهم :وميكن تبني ذلك يف ما يلي ،عوللفقهاء آراء حول املوضو ،تأثرياهتا االقتصادية

.التعريف اللغوي للفقر: الفرع األول .لفقرعي واالقتصادي لالتعريف االجتما: الثاينالفرع

.تعريف الفقر عند الفقهاء: الفرع الثالث

11

:التعريف اللغوي للفقر: الفرع األولمثـل ،مبعىن واحـد رقالفو رقالفو ،أمهها أنه حالة تناقض الغىن ،للفقر يف اللغة عدة معاين ،ورجل فقري من املال ،ه ما يكفي عيالهوقدر ذلك أن يكون ل: قال ابن سيده ،عفالضعف والض

الفقري الذي له بلغة من العيش أو لـه مـا : وقال ابن السكيت ،واجلمع فقراء ،وقد فقر فهو فقري: وقال ابن األعرايب ،الفقري أحسن حال من املسكني: يأكله واملسكني الذي ال شيء له قال يونس

والفقري احملتاج واملسكني من أذله الفقـر أو ،ر احلاجةوالفق ،الفقري الذي ال شيء له واملسكني مثلهكأن الفقري إنمـا : ويروى عن خالد بن يزيد أنه قال ،والنعت فقري ،غير من أحواله وفعله االفتقار

:وقال األصمعي ،ومينعه املرض من السعي يف الكسب ،مسي فقريا لمرض يصيبه مع حاجة شديدةوهو الصحيح عندنا ألن اهللا تعاىل مسى مـن لـه : وقال أبو بكر ،املسكني أحسن حاال من الفقري

وأهل احلرف الضـعيفة ،الفقراء الزمين الضعاف الذين ال حرفة هلم:وقال الشافعي ،الفلك مسكيناومن معاين املسكنة السؤال ممن هلم حـرف إال أهنـا ال ،اليت ال تقع حرفتهم من حاجتهم موقعا

.1عىن سد اهللا مفاقره أغناه وسد وجوه فقره وحاجتهويقال م ،تغنيهم وعياهلموهي حالة من العجز والضـعف ،فالفقر والفقري يف لغة العرب مرتبطة باملسكني واملسكنة

وهـو ،أو حيترف مع قصور يف حتقيق احلاجـات ،فمتنع من االحترا ،واملرض واحلاجة الشديدةالفقر انكسار فقار الظهر وهو ما قاله البغدادي بأن غة العربلوأبلغ تعريف للفقر يف ،نقيض للغىن .2أشبه باملوت

:لفقرل واالقتصادي التعريف االجتماعي :الثاينالفرع :التعريف االجتماعي للفقر:أوال

ولقد صار الفقر ،3وأمر ناجم وحادث بني الناس حىت عم ،حالة عامة يف اجملتمع ظاهرةال

.206ص, 11ج ،م2003, 2ط ,لبنان ,بريوت ،صادر رابن منظور، لسان العرب، دا - 1

م 2007, هـ1428, 2ط , لبنان, بريوت, دار املعارف, ترتيب وتوثيق خليل مأمون, القاموس احمليط, الفريوز آبادي:ينظر . 1005ص

.441، ص 1ج, م1999 ,طدلبنان،, بريوت, دار الفكر, املعونة, البغدادي - 2 .388ص, م2002, هب1423, 1ط, مصر, دار الشروق, املعجم اإلسالمي, أشرف طه أبو الدهب - 3

12

ومن التعـاريف ،1فى على أكثر اجملتمعخيه وال تكن مالحظوأمت االنتباه ألفإىل درجة ،كذلكوميكن قياسها ،االحتياجات املاديةحول أو أقل من احلياة أو حالة من العيش الفقر أناالجتماعية

سر األفراد واألومن املفاهيم االجتماعية اعتبار ،والنقص يف املتطلبات األساسية عن طريق الدخل، األنشطةاملشاركة يف يعجزون عن و ،الغذاءد الالزمة للحصول على رعندما يفتقرون إىل املوا راءفق

ـ على أقل وعادية، أعلى العيش يف ظروف معيشية وخدمية القدرةوليس هلم ،اجملتمعية هـو اممصل عليه الفرد كثري مما حيدهم املعيشية أقل برأي أن موا ،متعارف عليه يف اجملتمع الذي يقطنون فيه

.2العادييصدره البنك الذي م2000/2001لسنة قرير التنمية يف العامل تولقد جاء تعريف الفقر يف .3"احلرمان الشديد من احلياة الرياضية "بأنه لإلنشاء والتعمري الدويلافـة نظرية مساهـا ثق "أوسكار لويس" وهوعلماء االجتماع وضع أحد و م1959عام ويف تحديد الفوارق بني حياة يف دراسته ب"لويس" قامتناولت العائالت يف املكسيك ، و ةدراسيف الفقرأن الفقراء هلم ممارسات أسرية وجنسية خمتلفـة توصل إىل، وواملعايري اخلاصة ببقية اجملتمع الفقراء

هم دون أي دافع لوضع ويستسلمون ،كة يف املؤسسات الرئيسية للمجتمعوأهنم خيفقون يف املشاروبالتايل فقد أصبحت املسألة غريزية ،ف مع الفقرسبب ظهور هذه الصفات هو التكيأن و لتغيريل

، حبيـث ثقافة تنتقل من األب إىل األبناءحىت بات ميكن وصفها بأهنا صارت ثقافة وصارت هذه ال .4ريتعلم األطفال تقبل الفقر بدل أن يتعلموا مهارات متكنهم من تاليف الفق

إن " :يقـول يف موسوعة علم االجتماع حيث "مارشايل نجوردو"على هذه النظرية يردو ، يس ليست جمرد مشاعر ذاتية بالفقراملقاي وهذه أحيانا،الثقافية ر هو حالة نقص املوارد املادية والفق

أن التحليالت ومع ،ذات أمهية عند حتليل آثار الفقر املشاعر ميكن أن تكون ذهوإن كانت مثل ه

. ك أ10, 2009أوتwww.arabicacademy.org ,15, وثيقة دون تاريخ, الظاهرة, جممع اللغة العربية - 1 زمرك, م2005، 311 دالعد, العزيز الغريب، الفقر يف السعودية، قراءة يف التدابري املتخذة، جملة املستقبل العريب عبد - 2

.45ص, دراسات الوحدة العربية, الطبعة العربية, م2001, 2000تقرير عن التنمية يف العامل , شن هجوم على الفقر, البنك الدويل لإلنشاء والتعمري - 3

.15ص , م2001, مصر, مركز األهرام للترمجة والنشرفة دار املعر ،ترمجة عادل خمتار اهلواري وسعد عبد العزيز مصلوح, عيةموسوعة العلوم االجتما ,ميشيل مان - 4

.168صم 1999اجلامعية

13

ـ تنطوي على بعض اإلشارات ،همر، إال أهنا ترتبط يف الغالب بالفروض اليت تلوم الفقراء على فق، كما أن استخدام مفاهيم مثل ثقافـة هي اجتاهاهتم ومعتقداهتم وسلوكهمعلى ذلك املسئولوأن

، كلها ممارسات مناوئة سلرية واالستسالم والكالبيئة الثقافية اليت تتسم بالقد االيت يقصد هبالفقر و .1"قافة يتم تناقلها من جيل إىل جيل، وهي ثوالعمل واالعتماد على النفس لإلجناز

: التعريف االقتصادي للفقر:ثانيا عدم القدرة على احلصول علـى االحتياجـات أما الفقر من وجهة النظر االقتصادية فهو

نتيجة قلة الدخل أو انعدامه ،ميكن االستعانة هبا يف عملية اإلنتاجتوفر امللكية اليت لعدم الضروريةفي للحصول علـى الدخل الذي ال يكأو الكسب أنه مستوى من إمجايلأو ،2بصورة شبه دائمة .3للحفاظ على الكفاءة البدنية ،الضروريات الالزمة

قر يعين عجز املوارد املالية ألن الف ،ضمن املشكالت االقتصادية الفقر بعض العلماءيصنف و .4ته االقتصاديةاللفرد أو للمجتمع عن الوفاء حباج

ذهب إىل حد القـول فمنهم من ،وصار الفقر مدار اهتمام الكثري من االقتصاديني العقالء عندما استلم جـائزة "تيودور شولتز"وقال ،د الذي يعتد به حقابأن اخلروج من الفقر هو االقتصا

فإذا عرفنا اقتصاد حالـة الفقـر ،إن معظم الناس يف العامل فقراء":م1979عام يف االقتصاد نوبل . 5"فسنعرف الكثري عن االقتصاد اهلام حقا

التعريفات االجتماعية واالقتصادية أن هناك أمور مشتركة بني الفقراء يف اجملتمـع وخالصة واملتمثل يف نقص الغذاء ،من مستوى االجتماعي لدرجة أقل ،تتمثل يف نقص املتطلبات األساسية

وباستمرار هذه الظروف تتحول إىل ممارسات أسرية ،وفقدان القدرة على العيش يف ظروف عادية

ة، املطبوعات والنشر مراجعاجمللس األعلى للثقافة، املشروع القومي للترمجة ، موسوعة علم االجتماع،جوردون مارشايل - 1 .108ص , 2م, م2000, 1، طاجلوهريتقدمي حممد وبطننا مصر، د ط ،ية العلوم اإلداريةأكادمي ،االقتصاد اإلسالميمحدي عبد العظيم ، فقر الشعوب بني االقتصاد الوضعي و - 2

.15ص ،م1995 .223ص , م2002, 1ط ,املغرب ,مطبعة املعارف اجلديدة ،اد السياسي وجدلية الثروة والفقراالقتصحممد حركات، - 3صاد مركز أحباث االقت ,قراءات يف االقتصاد اإلسالمي ,ملشاكل االقتصاديةدور الزكاة يف عالج ا ،يوسف القرضاوي - 4

.148ص , 1 ط ,م1987,السعودية ,جامعة امللك عبد العزيز ,واإلدارة دكلية االقتصا,اإلسالمي، املعهد العاملي للفكر اإلسالمي واملعهد العريب للدراسات املالية واملصرفية، اإلسالم والتحدي االقتصادي, حممد شابرا - 5

. 223، ص م1996، 1زرقاء، طحممد أنس ال، مراجعة حممد زهري السمهوري :عمان ترمجة

14

وميكن أن تصل فئـات مـن ،مث استسالم إىل الفقر ،وإخفاقات يف املشاركة يف األنشطة اجملتمعيةوهـذا مـا نشـهده يف ،ياسية تدفع حلدوث ذلكاجملتمع إىل هذا احلد إذا كانت هناك إرادة س

.اجملتمعات املتخلفةفهو ارتباط الفقر مبجموعة مـن اجلوانـب ،أما تعريف الفقر من وجهة النظر االقتصادية

أي عجز املوارد املالية للفرد أو اجملتمع ،أو قلة الدخل وعدم كفايته ،مثل عدم امللكية ،االقتصاديةباإلضافة إىل عدم املسـاواة يف توزيـع ،وضعف القوة الشرائية ،ت االقتصاديةعن الوفاء باحلاجا ،والفقر املطلـق ،كما يرتبط الفقر مبجموعة من املصطلحات مثل الفقر النقدي ،املوارد يف اجملتمع

.والنسيب والفقر القومي وغريه :لفقرتعريف الفقهاء ل :الفرع الثالث

املسكني ومن منهما أشد حاجـة فقـال هاء يف الفرق بني الفقري ولقد اختلف العلماء والفق أحوج منه ألنه ال ميلك شيئا املسكني جيد الشيء اليسري الذي ال يكفيه، وبعضهم الفقري هو الذي

وقال بعضهم الفقري أشد حاجة من املسكني ألن الفقري يف لغة العرب انكسار فقار الظهـر أصال فأما السـفينة فكانـت ﴿ :كني فقد جاء ذكره يف القرآن يف قوله تعاىلوهو أشبه باملوت أما املس .2، فاملسكني أحسن حاال بعمله واحترافه1﴾ملساكني يعملون يف البحرهناك من يعتربمها سـواء املسكني وأن سعة أقوال يف الفرق بني الفقري وولقد أورد اإلمام القرطيب ت

له املسكني فال شيء اأم ،يقيمه هو الذي له بعض ما فقريالأمهها أن ،، وإن اختلف االسميف املعىن

الفقري من له املسكن واخلادم إىل من هو أسفل منـه و ،السائل واملسكني ،احملتاج املتعفف الفقريووالفقري الذي يتحمل ويقبـل ،املسكني خيشع ويستكن وإن مل يسألو ،الذي ال مال له واملسكني

موعة من األحاديث الشريفة بني فيها الرسول صلى اهللا عليـه وهناك جم ،3الشيء سرا وال خيشع : ومنها ،وسلم من هو الفقري ومن هو املسكني

.79اآلية ,سورة الكهف - 1 1، جاملعونة, البغدادي:وينظر, 67، ص3ج ,3ط, 2005سوريا , نيل األوطار، دار الكالم الطيب، دمشق, الشوكاين - 2

, 3ج,1ط ,م1994 ,لبنان, دار الغرب اإلسالمي, حتقيق حممد بوخبزة, الذخرية , القرايف :ينظر, 441ص ,مصدر سابق .145-143ص

.502، ص 4ج, 2002, 1423,القاهرة, دار احلديث, اجلامع ألحكام القرآن, القرطيب - 3

15

ترده اللقمة ،ليس املسكني الذي يطوف على الناس( :الرسول صلى اهللا عليه وسلم قول ،ه فيتصدق عليهبطن وال يف ،لتمرتان، ولكن املسكني الذي ال جيد غىن يغنيهوالتمرة وا ،اللقمتانو

السؤال عشاءه فال حق له يف أو ، ويرى بعض العلماء أنه من ملك غداءه1)وال يقوم فيسأل الناسهبا من ستكثرا عن ظهر غىن مسألة من سأل: ( حلديث النيب صلى اهللا عليه وسلم، وهو غين .2)عشاء ليلة(: ظهر الغىن ؟ قاليا رسول اهللا وما : فقالوا )جهنم رضفوقال ابن حجر يف احلديث الذي ،3وقيل معناه من وجد غداءه وعشاءه على دائم األوقات

من سأل الناس وله ما يغنيه جاء يوم القيامة ومسألته يف وجهه مخوش( :يرويه ابن مسعود مرفوعا مخسون درمها أو قيمتها من ( :يا رسول اهللا وما يغنيه؟ قال: ، قيل أو كدوح ،أو خدوش

.4)ذهبالى هذا عند بعض أصحابنا كالثوري وابن املبـارك وأمحـد العمل علو: قال اإلمام الترمذي

إن الفقر هو عدم ملك نصاب الزكاة ألن الغىن املوجب للزكاة هو : وقال أبوا حنيفة ،5إسحاقو

﴾ال يسألون الناس إحلافا﴿ :قوله تعاىل ببا, 24الزكاة بكتا, 1479رقم, أخرجه البخاري عن أيب هريرة:صحيح - 1

كتاب الزكاة , )1039( 101رقم, عن أيب هريرة ممسل ,260ص, 1ج, ت د, ط د, بريوت, صادر ردا, صحيح البخاري 1ط, لبنان, بريوت, دار ابن حزم, صحيح مسلم, مسلم وال يفطن له فيتصدق عليه, باب املسكني الذي ال جيد, 12رقم

.415ص, 34رقم 2002, 1423, األرنؤوط وآخرون حتقيق شعيب ,باب الغىن الذي حيرم السؤال,كتاب الزكاة,1999رقم,أخرجه الدار قطين عن علي - 2

.27ص,3م ج2004 ,هب1424, 1ط, لبنان,بريوت, مؤسسة الرسالة .418، ص 3، ج1ط, 2003, 1424, مصر, مكتبة الصفا, فتح الباري بشرح صحيح البخاري, العسقالين - 3لترمذي سنن ا, ,باب ما جاء من حتل له الزكاة, 24كتاب الزكاة,650رقم, عن ابن مسعود أخرجه الترمذي:صحيح - 4

, وأبو داود عن عبد اهللا, 164ص 22رقم , د ت, 1ط, السعودية, مكتبة املعارف لتنشر والتوزيع, حتقيق ناصر الدين األلباين, حتقيق ناصر الدين األلباين, سنن أيب داود, 23باب من يعطى من الصدقة وحد الغىن رقم, 3كتاب الزكاة رقم , 1626رقم

, كتاب الزكاة, 1840رقم, وابن ماجة عن ابن مسعود, 282ص, د ت, 2ط, السعودية ,مكتبة املعارف لتنشر والتوزيع, 320ص, د ت, 1ط,الرياض, مكتبة املعارف, ختريج ناصر الدين األلباين, سنن ابن ماجة,باب من سأل عن ظهر غىن, املعارف للنشر والتوزيع مكتبة, حتقيق األلباين ,حد الغىن87باب رقم, كتاب الزكاة,2592رقم, والنسائي عن ابن مسعود

ورقم , 5217- 251رقم, وأيب يعلى عن عبد اهللا بن عمر, 404ص, د ت, 1ط, اململكة العربية السعودية, الرياض .138ص, 9ج, م1987, هب1407, 1ط, سوريا, دمشق, دار املأمون للتراث, حتقيق وختريج حسني سليم أسد, 5746

.418-417، ص مصدر سابق، 3، جالعسقالين - 5

16

،1)ئهم أن عليهم صدقة تؤخذ من أغنيائهم فترد على فقـرا أعلمهم( :املانع من أخذها حلديث .2الزكاة إليه عفمن ملك النصاب غين جتب عليه ومن مل ميلك النصاب ليس بغين فيكون فقريا فتدف

لعمل فقد أغنته صـحته اة اجلسمية اليت متكنه من الكسب وميلك الصحوال يعترب فقريا من ل الـنيب ولق، ألنه مال أصحاب احلاجات وذلك عن السؤال واحلاجة، ومنعته من أخذ مال الزكاة

.3)ال حتل الصدقة لغين وال لذي مرة سوي( : عليه وسلمصلى اهللاسلم لرجلني سأاله الزكاة وكانا جلدين أي قـويني يف حديث آخر قال صلى اهللا عليه وو .4)، وال حظ فيها لغين وال لقوي مكتسبمنها إن شئتما أعطيتكما( :شديدين العملرة هي القوة على الكسب وامل شدة العقل وقال غريهالقوة واملرة هي : اجلوهري قال" إذا اقترنت ن من اجلمع بني احلديثني أن القوة وحدها ال تقتضي عدم استحقاق الزكاة إال ويتبي

إال أن هو من كان سليما يف أعضاء جسده، وليس به عاهة:يوالسبالقدرة على الكسب، و، وال يغنيه األلف مع ضعفه يف نفسه ل غنيا بدرهم مع الكسبيكون الرج قد: الشافعي يقول .5"وكثرة عياله

, عن معاذ مومسل, 246ص, 1ج, وجوب الزكاة ببا, الزكاة بكتا, 1395 مرق, عن بن عباس البخاريأخرجه - 1 .37ص, 7الدعاء إىل الشهادتني وشرائع اإلسالم رقم ببا, 1اإلميان رقم بكتا

.524ص 2، ج1983ان، ط لبن, املغين والشرح الكبري، دار الكتاب العريب, بن قدامة املقدسي وموفق الدين بن قدامةا - 2حتقيق حسني سليم ,من حتل له الصدقة15كتاب الزكاة باب رقم, 1679رقم, أخرجه الدارمي عن عبد اهللا بن عمر - 3

وابن أيب شيبة عن عبد اهللا , 1020ص ,م2000 هب1421, 1ط ,اململكة العربية السعودية, أسد دار املغين للنشر والتوزيعالسعودية حتقيق محد بن عبد اهللا اجلمعة وحممد بن إبراهيم , مكتبة الرشد ,10758و 10757رقم , بن عمر وأبو هريرة

باب ما جاء , كتاب الزكاة, 652رقم,والترمذي عن عبد اهللا بن عمر, 337ص, 4ج, م2004, هب1425, 1ط, اللحيدان, يكن له دراهم وكان له عدهلاباب إذا مل, كتاب الزكاة, 2597رقم, والنسائي عن أيب هريرة, من ال حتل له الصدقة

دار , على الصحيحني مع انتقادات الذهيب وعبد الرمحان الوادعي كاملستدر ,1478واحلاكم عن أيب هريرة رقم, 405ص .563ص, 1م ج1997, هب1417, 1ط, احلرمني للطباعة والنشر والتوزيع

باب ال حتل الصدقة لغين وال , كتاب الزكاة, 1994رقم, أخرجه الدار قطين عن عبيد اهللا بن عدي بن اخليار:صحيح - 4مسألة 91باب رقم, كتاب الزكاة, 2598رقم, والنسائي عن عبيد اهللا بن عدي بن اخليار, 23ص, 3ج, لذي مرة سوي, مؤسسة الرسالة, حتقيق شعيب األرنؤوط وآخرون ,17972رقم, عن عبيد اهللا بن عديأمحد و, 405ص, القوي املكتسب .486ص, 29ج ,م1995, هب1416 ,1ط, بريوت لبنان

.418مصدر سابق، ص , 3العسقالين، ج - 5

17

فهـم أربـاب احلاجـات ،فالفقهاء عرفوا الفقراء واملساكني بالنظر إىل حاالهتم ودخلهم .رغم اختالف ظروفهم ،واملستحقون للزكاة ،واملعوزون

أو هو من ميلك أساسيات املعيشة مـن ،سرياأو ميلك شيئا ي ،من ال ميلك شيئا الفقريإذا ف أو ،وهو حمتاج للنفقـة ،من األمور اليت ال بد له ،أو آلة حرفة ،أو كتب علم ،بيت ولباس وخادم

قوي اجلسـم وأ ،من به عاهة تعجزه عن العمل، وهو حمتاج إىل املالأوضعيف اجلسم الاملسكني .لكن ليس يكفيه كصاحب العيال الكثريةب وأو عامل مكتس ،ا أو غىن يغنيهالذي ال جيد مكتسب

ح الرجل الصـحي عتربفا ،كما بين الشارع حد الغىن مقترنا حبد الفقر ليظهر التمايز بينهما ال وحتصيله وقد توفر ، فهو قادر على كسب املاجلسم القادر على الكسب غنيا ولو مل ميلك شيئا

عتـرب او ،على دوام الوقت غنيا وال حتل له الصدقة عشاءهومن ميلك غداءه عترباو ،له سبب ذلك . الغين من بلغ ماله نصاب الزكاةمن ميلك مخسني درهم غنيا إذ لو كان فقريا ملا اجتمعت له، و

يتبني أن كل جمال من هذه اجملاالت تعرض إىل جانب ومظهر مـن ،ومن التعاريف السابقة ورغم أن هناك جوانب ،ن الزاوية اليت تعرض هلا اجلانب اآلخرومن زاوية ختتلف ع ،مظاهر الفقر

ويتبني لنا تعقيـد الظـاهرة ،إال أنه يتجلى لنا الفقر من مجيع جوانبه ،مشتركة أو تتكرر لتشاهبها .ويتبلور مفهوم شامل لظاهرة الفقر ،وتشابكها

18

:لفقرأنواع ا :الثايناملطلب غـري همدخل على أساس نسبة ،الفقراء وتصنيفهم على حتديدراسات الد العديد من قامت

تفترض هذه الدراسات ف ،نيةالذي حيفظ هلم كفاءهتم اجلسماالدخل ومن هذه املستويات ،كايفالدرة البدنية على قأو ال ،الضروري للبقاء باإلنفاقأن خط الفقر ميكن حتديده باملستوى الذي يسمح

2املستوى الذي يعجز الواقعون حتته عن توفري ضرورات املعيشـة فقرالط خبقصد كما ي ،1العمل .وهناك عدة أنواع للفقر أو عدة خطوط للفقر

.يف االقتصادالفقر أنواع :الفرع األول .عند الفقهاءالفقر أنواع :الفرع الثاين

.553، ص، مرجع سابق ميشيل مان - 1 .1081صمرجع سابق، ,جوردن مارشايل - 2

19

:يف االقتصادالفقر أنواع :الفرع األول النسـيب الفقر و ،الفقر املطلقو ،النقديالفقر أمهها ،ديدة للفقر يف االقتصادهناك أنواع ع

.وميكن شرحها كاآليت ،الفقر املدقعو :النقديالفقر :أوال كمـا أضعف دخل كاف أو إىل القدرة على حتمل نفقات مقابلة وهو الذي يفتقر فيه الفقري إىل

.عدل الفقرمب يعرب عنه :قالفقر املطل:اثاني األساسـية املتمثلـة هحاجات احلالة اليت ال يستطيع فيها اإلنسان بدخله الوصول إىل إشباع وهو

ستخدم تعبري الفقر املطلق ويقصـد بـه كما ي ،بالغذاء واملسكن وامللبس والتعليم والصحة والنقل تلـزم ألدىن من السلع الغذائية الـيت اال يسمح باحلصول على احلد الدخل،وجود قدر معني من

.1السكنالعادية وبذلك ال يأخذ يف اعتبار بقية احلاجات مثل الكساء و الظروفاإلنسان يف :النسيبالفقر :اثالث

وميكن أن تقابـل ،لقواعد ميكن أن ختتلف من بلد إىل آخر أو مع مرور الزمن قاوحيدد وف قار الفرد أو اجلماعة إىل املـوارد يعين افتوهو ،الفردبنصف متوسط دخل ،عتبة فقر حمددةمثال

ويتعلق بالفروق يف مستويات ،مستواهم املعيشي النسيب يبنيفهو ،باملقارنة بأفراد اجملتمع اآلخرين .2أي عدم املساواة يف توزيع تلك املوارد يف اجملتمع ،املوارد املادية

:الفقر املدقع:رابعا الوصول إىل إشباع احلاجة إىل إلنسان عرب التصرف بدخلهيعرف بأنه احلالة اليت ال يستطيع فيها او

. 3الغذائية املتمثلة بعدد معني من السعرات احلرارية اليت متكنه من مواصلة حياته عند حدود معينة

.72ص ,محدي عبد العظيم، مرجع سابق - 1 . 1080ص مرجع سابق، ، جوردون مارشايل - 2دراسة حتليلية ملستوى الفقر البشري يف اجلزائر واملنطقة ,لكمي للفقر اإلنساينالتحليل ا, إلياس بن ساسي ,العريب عطية - 3

يف مكافحة ودورهامؤسسات الزكاة لتجاربدراسة تقوميية : الدويل حول مؤسسات الزكاة يف الوطن العريب امللتقى ,العربية .3ص, م2004, 2003, ظاهرة الفقر

20

:الفقر القومي:خامسا وميكن عرض نسبة الفقـر القـومي يف ،ويعد الفقر القومي معيار مقارنة بني الدول املتخلفة

: واجلزائر كاآليت ،جمموعة من الدول العربية نسبة السكان حتت خط الفقر القومي )01(جدول رقم

متوسط الفقرنسبة سنة التقدير الدولة 15 1991 األردن

1998 11.8 22.9 1999-1959 مصر

99-2000 16.7 22.6 1995 اجلزائر

1998 12.2 199113.1-1990 املغرب

1998-199919 50 1996 موريتانيا

2000 46.341.8 1998 اليمن

املؤمتر السنوي ،أثر التكنولوجيا الزراعية على الفقر يف الوطن العريب ،نشوى حممد :املرجع االقتصادية للجمعية العربية للبحوث حول الفقر واملؤسسات والتنمية يف الوطن العريب الثامن

.البنك الدويل ،نقال عن مؤشرات التنمية يف العامل ،346ص ،2007أبريل ،)حممد مسري مصطفى(رحتريارتفاع عدد السكان الذين يعانون من الفقر يف الـدول العربيـة هذه املؤشرات منويظهر

. خاصة اليمن وموريتانيا ،الفقرية يف هذه السنوات :عند الفقهاء الفقرأنواع :الفرع الثاين

سوى ما جاء يف الفرق بـني الفقـري ،ليس هناك تفصيل كبري يف أنواع الفقر عند الفقهاء . ويتبني من هذا أن هناك نوعني ألصحاب احلاجات عند الفقهاء مها الفقري واملسكني ،واملسكني

عبـد الدكتور محدي رىياالقتصاديني وأنواعه وكمقارنة بني تعريف الفقر عند الفقهاء و ميكن القول بأن الفقر املطلق هو مـا " :العظيم وجود الفقر النسيب والفقر املطلق يف اإلسالم بقوله

رن بسوء التوزيع للثروة لكونه يقت ،يقابل املسكنة يف اإلسالم بينما يعرب الفقر فقط عن الفقر النسيب .1"تياجات األساسية األخرى، ونقص الغذاء واالحوامللكية

.76ص, ، مرجع سابق محدي عبد العظيم - 1

21

أو عجز ،بني الفقر وقلة الدخل أو انعدامه نيربط االقتصاديو ،ففي تعريف االقتصاديني للفقر كما يصفون الفقـر بأنـه اإلنفـاق ،املوارد املالية للفرد أو اجملتمع عن الوفاء حباجاته االقتصادية

حبيث يعجز الواقعون حتته عن الوفـاء ،للفقر ويفترضون خطا ،الضروري للبقاء أو القدرة البدنية .والكساء والسكن وغريها ،مثل السلع الغذائية ،بضرورات املعيشة

ويتوسعون يف هذه امللكية حىت يصـل إىل ،أما عند الفقهاء فريبط الفقهاء الفقر بعدم امللكية .وكفاية نفسه وأهله ،ملكية الفكر الذي يستطيع به تدبري شؤونه

22

:أسباب ظاهرة الفقر:ينالثا املبحثفهـم فقـراء ،يولدون فقراء ويعيشون كذلك ،يدعي الكثريون أن الفقراء أفرادا وشعوبا مـن ،وهذا الرأي يصح على فئة من النـاس ،وأن هناك طبقة تولد أغنياء بالفطرة أيضا ،بالفطرة

والرأي الصائب أن هناك أسبابا ،ال ينسحب على كل الفقراءو ،الذين ولدوا بعجز بدين أو ذهين ،هذه األسباب قد ختتلف من جمتمع إىل آخـر ،موضوعية كانت وراء نشوء الفقر وحاجة الفقراء

،بل جند أن هناك أسبابا كثرية مشتركة يف جل اجملتمعات اإلنسانية ،وواقعية ،لكن تبقى موجودة : وهذا الذي سندرسه يف املطالب اآلتية ،أو استفحاله ،رهتقف وراء نشوء الفقر أو استمرا

.لفقرلالتارخيية والسياسية األسباب :األول املطلب .لفقرل األسباب االقتصادية: املطلب الثاين

.األسباب االجتماعية للفقر :الثالث طلبامل

23

:لفقرلالسياسية والتارخيية األسباب :األول املطلبومن بني األسباب التارخييـة ،تعد األسباب التارخيية من أهم أسباب الفقر يف العامل الثالث فجل الـدول الـيت تعرضـت ،والصراعات واحلروب وانعدام االستقرار ،واالنتداب ،االحتالل

ـ ،والفنت الداخلية ،والرتاع ،عانت من الالستقرار ،لالحتالل أو االنتداب ،تاللاليت زرعها االحكما تعد األسباب السياسية للفقر من ،وتسبب كل ذلك يف ما تعانيه هذه الدول من ختلف وفقر

وأمهها تبين ،أخطر األسباب كوهنا تفرض بالقوة من طرف األنظمة احلاكمة اليت خلفها االستعمارولو ،قهالنظام السياسي لنظام اقتصادي معني حيث تضفي قداسة على النظام االقتصادي الذي تطب

كمـا ،وهذا حاصل يف أنظمة الدول املتخلفة ،كان مفلسا وتغلق كل حماولة لتقييمه أو مراجعتهوبغلق ،ويتم ذلك بإمهال املبادرات تارة ،يقوم النظام بقطع كل سبيل للتغيري أو اإلبداع أو التطوير

يدفع ،ياسية فاشلةفيصبح اجملتمع خمرب لتجارب س ،بدعوى حفظ النظام ،باب احلريات تارة أخرى : وتتمثل أهم األسباب التارخيية والسياسية يف ،مثنها الفئات املستضعفة من اجملتمع

.االستعمار :الفرع األول .احلروب وعدم االستقرار األمين: ثاينالفرع ال .األسباب املرتبطة باألنظمة االقتصادية:ثالثالفرع ال .السياسية األسباب املرتبطة باألنظمة: رابعالفرع ال

24

:االستعمار :الفرع األول إن االستغالل الذي مارسته الدول الصناعية املتقدمة على الشـعوب املستضـعفة أدى إىل

، األمر الذي حيتاج إىل زمن طويل ليست بالقصرية فترة البلدان خالل ههذإجهاض إمكانية تطور حني توسعت احلمالت االسـتعمارية تغـري طابعهـا ف ،1لفات االستعمارخمللقضاء تدرجييا على

أن الثورة الصـناعية سياسي اقتصادي بالدرجة األوىل، ومرد ذلك طابع إىل ي تبشريالعسكري ال، وأسـهل هتا فكان العامل الثالث خري مـورد كان ال بد هلا من أسواق واسعة تصرف فيها منتجا

ستعمارية يف وقت منو متسـارع للرأمساليـة قد جاءت املرحلة االو ،2وسيلة لتحقيق هذا الغرضاحنالل البلـدان يف وقت ضعف وو ،التكنولوجي والعسكريدمها العلمي ويف أوج تقو ،الصناعية لثروات ولقد امتازت هذه املرحلة بعملية النهب املنظم ال سيما بلدان العامل اإلسالمي، ،املتخلفة

.3لشعوباالرأمسالية هي اليت تتحمل تارخييا مسؤولية الفقر والتخلف يف وعلى هذا األساس ميكن القول أن

ه البلدان ذالبلدان املتخلفة بسبب النهب الذي مارسته يف بداية التراكم األول لرأس املال مما جعل هة يف حالـة مـن التخلـف االقتصـادي هو إبقاء البلدان الفقري هتشكل سوقا خاصا اهلدف من

الدول تولقد مر ،4وخضوعها وتبعيتها حىت بعد االستقالل السياسي االجتماعي واستمرار هنبهاو .متعاقبتني اقتصاديا مبرحلتنيالفقرية املتخلفة

التقـدم إال إذا و النمو،أهنا ال ميكن أن حتقق االنطالق وتيقنت هذه الدول ب املرحلة األوىل من ،الدولرية يف خمتلف هذه ت احلركات التحرماقرفعت عن كاهلها محل سنني من االستعمار ف

.طويل كفاحكان هلا ما أرادت بعد جهود مضنية واالستقالل السياسي و أجل حتقيقجليا بـأن لبلدان املتخلفة حيث بدا واضحا وهي املرحلة اليت متر هبا كافة ا الثانيةاملرحلة و

االقتصادي التقدم ال هواالستقالل السياسي رغم أمهيته وخطورته ال يقاس هبدف آخر أصعب منا

199د ت ،1االقتصادي، دار الفكر للنشر و التوزيع، عمان، األردن، ط طحريب عريقات، مبادئ يف التنمية و التخطي - 1 .12ص

. 531م، ص2003اإلسكندرية، مصر، د ط، ,اجلديدة للنشر ةدار اجلامع, حشيش، أصول االقتصاد السياسيعادل - 2 1996 ,ط د اجلامعية للدراسات، بريوت، ةاملؤسس مناهج وتطبيقات، اإلسالم مفاهيمإبراهيم العسل، التنمية يف - 3 . 182ص

.14ص ،هنفس حريب عريقات، املرجع - 4

25

إذا كانت البداية حللقة اجلوع والفقر املفرغـة ": صموئيل عبود، ويتساءل االجتماعي االزدهارو ؟"نفسه تلقائيا هو ملاذا حنن فقراء، إال أن التساؤل املشروع الذي يطرح بدأت حبقيقة أننا فقراء

يف أعقـاب العمليـة االسـتعمارية إن املؤكد أن مشاكل الدول الفقرية تفاقمت "وجييب خلريات البلدان الواقعة حتت نري االستعمار استهدفت أساسا االسترتاف الطويلةالتقليدية ألن عملية

والداخليـة االجتماعية يةكل هذا مع تشويه البن ،حتويل الفوائض إىل عواصم البلدان االستعماريةدى بشكل أساسي إىل خلق الوضعية الراهنة اليت تكييفها مبا يتفق ومصاحل االستعمار وهو الذي أو

.1"بزمنحنصد مثارها حاليا وهي عملية سبقت حالة الفقر واجلوع غري أن أوضاع أخرى حلت ،لالستعمار اختفت السيادة املباشرة صحيح أن:"ويقول الغزايل

ألن ،ألولـني دة اخبيوط خفيـة إىل السـا همقيدة ومقودحيث بقيت األمم الضعيفة حملها فوراوباطـل باق ما بقي حق ضعيف هوو ،تناسبهبدل أزياءه وفق األحوال اليت االستعمار قد تطور و

.2"قوي :احلروب وعدم االستقرار األمين :ثاينالفرع ال

وضعفا لقوهتا لطاقاهتا،وتشتتا تها،بنيإن احلروب وعدم االستقرار يف األمة حيدث تصدعا يف هاتففقدت فاعليتـها وأصـال االنقسامات،بلدان الفقرية اليت اشتعلت فيها احلروب وهو حال الو

متـنح الـوالء فنت بكل أشـكاهلا، من ك هلا احيما ، ورغم لكل شيءا عرضة مما جعله ،ودورها الداخلي تفتتوال راجعالنتيجة التكانت ، ووةفتعمقت اهل ،نقياد لألمم اليت كانت سببا يف ذلكاالو

سواء كانت هيمنة استعمارية مباشرة أو عالقات حمدودة تكبل ،ظروف للهيمنة اخلارجيةوهتيئة ال ،داخلية أهليـة لرتاعات أيضا الظروفهيئ و ،3األمة وجتعلها جمرد تابع يعيش على هامش التاريخ

ويف مثال على ذلك حرب لبنان األهليـة يف الثمانينيـات ،األمين االنفالتدودية وحشاكل مواملشـاكل و ،إثيوبياوالصومال و بني العراق والكويت،إيران وليت اندلعت بني العراق واحلروب او

وتبـذل تتركز حيث هائلة،مالية طاقات بشرية و تسترتفاحبيث ،اجلزائررب واحلدودية بني املغ .تقع أخرى حل حىتل وما تكاد تكاشامل هذه للخروج من كبرية اجلهود

.72ص ,د ت ,د ط, اجلزائر ,ديوان املطبوعات اجلامعية ,مخسة مشكالت أساسية لعامل متخلف ,صموئيل عبود - 1 . 104، د ت، ص 7ان، اجلزائر، طأمزي، مكتبة ، اإلسالم واألوضاع االقتصاديةحممد الغزايل - 2 .184، سابق عمرج, إبراهيم العسل - 3

26

وحـىت العـامل -اإلسالمي عريب وض أن تواجه بلدان العامل اليف الوقت الذي كان يفترو التحول اجلاري على الساحة الدولية بالسعي للوحدة على غرار التكتالت االقتصـادية -الثالث وتكبت كل النوايـا الـيت ،وتعطل كل املشاريع الطاقات،ر التوتر تستنفذ كل ؤجند أن ب العاملية، .التخلفهة الفقر وملواجو ،للوحدة والتكامل تسعىتؤدي احلروب إىل تكلفة اقتصادية كبرية وهذا ما حدث على بسيل املثـال يف احلـرب و

ـ 50العراقية اإليرانية اليت أودت حبياة مليون شخص وكلفت اقتصاد البلدين حـوايل دوالر ارملي .ياردوالرمل200وأيضا احلرب العراقية الكويتية اليت قدرت تكلفتها أكثر من

نتيجة عـدم ،تسابقا حنو التسلح ناككما تؤكد كثري من الشواهد اإلحصائية احلديثة أن ه فتزيد نفقات التسلح من فقر هـذه ،األسلحة استريادجتعل الدول املتخلفة تزيد من االستقرار مما

.1اديوهنو وختلفها الدولستعمار أو االحتالل وما قـام بـه مـن يتبني أن اال للفقر وبعد عرض األسباب التارخيية

وما قام به من سياسات تقسيم الـدول احملتلـة إىل ،وسلب الثروات ،سياسات التفقري والتجهيلهو من أهم أسـباب الفقـر ،مث زرعه للفنت بعد ذلك بينها ،دويالت وتشجيعه لألنظمة الفاشلة

. إن مل يكن السبب الرئيس هلا ،والتخلف :األسباب املرتبطة باألنظمة االقتصادية:الفرع الثالث

االقتصادي من أهم العوامل املؤثرة على ظاهرة الفقر حيث تـزداد حـدهتا نظاميعترب ال لنظـام الرأمسـايل وا نظـام الهـذه األنظمـة وأشهر ،االقتصادي املطبق نظامنقص حسب الوت

سببا لظاهرة الفقر إال أن يسـاء أن يكون اإلسالمياالقتصادي نظامد الاستبعا مع ، االشتراكيتترك الظروف والعوامل أصال ، بل واليقوم عليها تساهم يف عالج الفقر اليت ئألن املباد ،تطبيقه

.لنشوئه أو تفاقمهقوم عليها تكرس الفقر بل ختلقه علـى تاليت ئفإن املباد ةاالشتراكيو ةالرأمسالي األنظمةأما

وميكن أن نتناول كل ئ،املبادلى أساس احتكار الفرص وغريها من عواملساواة، أساس من عدم .نقدهاعرض مبادئه و حدا يفمذهب على

.248ص, م2003, 1ط , مصر, دار املعرفة اجلامعية, علم االجتماع االقتصادي, عبد اهللا عبد الرمحان - 1

27

:الرأمسايل النظام االقتصادي :أوال

االقتصادية الـيت تشـكل املـذهب ئبادأن املالرأمسايل االقتصادي نظامال يزعم أصحاب :تصاد هيواليت جيب أن يقوم عليها االق االقتصادي

.عرض والطلبالنظام السوق وقانون -1 .ويف السوق اإلنتاجاملزامحة واملنافسة يف -2 .1احلافز الشخصي يف الربح والتفتيش عنه يف كل مكان -3 .2اإلنسان االقتصادي وتقديس حريته -4

كفيلة و يدعي أصحابه أهنا ،امالنظلتنازل عنها يف هذا تعترب مسلمات ال ميكن ا ئهذه املباد .حبل املشكلة االقتصادية

نظام السوق أدى إىل فتـرة طويلـة مـن أنال شك "أنه هووالنقد الذي ميكن توجيهه الت منـو الغربية ذات التوجيه السوقي فقد حتققت بوجه العموم معـد تاالقتصاديااالزدهار يف

الذي مل يسبق له مثيل مل يسفر عن إزالة الفقر أو االزدهارإال أن هذا ...الثروة وتعاظمتمرتفعة ممـا أدى إىل عـدم الثروة،الدخل و املساواة يفتلبية االحتياجات لألفراد بل زادت حاالت عدم

ويظهر تناقض الرأمسالية أيضا يف صور أخرى حيث أن عشرات اآلالف ،3"االستقرار االقتصاديواليات الو ،الث باإلضافة إىل ألف مليون يف حالة سوء تغذية مزمنةميوتون جوعا يف بلدان العامل الث

ة احلشائش يف مالعب اجلولف وأراضـي بمليون طن من األمسدة يف تر 3املتحدة تستخدم سنويا وجنـد أن ،4مـثال سباق اخليل وهو ما يعادل كل السماد الذي تستخدمه اهلند إلنتاج الغـذاء

وسـائل وويرجع ذلك إىل احتكار األراضي العامل،يف أغلب بلدان الرأمسالية هتدد األمن الغذائي .5ر خلدمة فئات قليلة على حساب غالبية الفالحنيخست سياسيةاإلنتاج وفرض أنظمة

، ص 1407، 1986، 1ط, املنصورة, نشر، دار الوفاء للطباعة والماإلنسان واملال يف اإلسال ،لنعيم حسننيعبد ا - 1

129-132 . . 21ص , م1999,هـ1420, 3ط, سوريا, دار القلم، يف اإلسالم د، أصول االقتصارفيق املصري - 2 . 65ص حممد شابرا، مرجع سابق، - 3 .83ص , م1988, هب1408 ,1ط ,الكويت ,دار القلم للنشر والتوزيع يوسف حممد، فقه االقتصاد اإلسالمي، - 4

.80، ص مرجع سابق, ودصموئيل عب - 5

28

ولقد انتقد كثري من الكتاب الغربيني نظام السوق وسياسة عدم التدخل منـهم تومـاس " أن املصاحل الطليقة : رفض الفكرة القائلة حيث م1843سنة احلاضر يف كتابه املاضي و كارالبل

علـم متـوحش : ف علم االقتصاد بأنه فاهية العامة ووصرو تعزز ال بانسجاموغري املقيدة تعمل بأمريكا حيث استنكر التناقض القائم م 1879الفقر سنة يف كتابه التقدم و وكذلك هنري جورج

منـا إيف العصر احلـديث مزيادة الثروة النامجة عن التقد ا أنطامل: وكتب يقول ،وة والفقرربني الثين، فـإن ة الترف بني املالكني واملعـوز درف ولزيادة ح، ولزيادة التكبرية ثرواتتذهب لتكوين

ديكنو أيضـا يف كتابـه زتشارلال ميكن أن يكون دائما وهذا ما أكده التقدم ال يكون حقيقيا و .1"باجنلترا م1855األوراق الصعبة سنة

:االشتراكي النظام االقتصادي :ثانيا على جمموعـة مـن جيب أن يقوم النظام االقتصادي أن اكيراالشتيدعي أصحاب املذهب :واألسس أمهها ئاملباد .األفراداملساواة االقتصادية بني مجيع -1 .للفردالدولة حىت اعة أو مجفرد أو أي عدم استغالل -2 . أو امللكية اجلماعية لوسائل اإلنتاج ،2إلغاء امللكية الفردية وتغليب الرتعة اجلماعية -3

سببا يف الفقر عندما تفشـل يف حتقيـق وال تتصف هذه األفكار باملثالية فحسب بل تكون وبعد تطبيق نظـام ففي االحتاد السوفيييت االشتراكية،لقمة العيش حىت يف الدولة اليت نشأت فيها

أصبحت روسيا أول مستورد للقمح يف املاليني،الزراعة اجلماعية اليت أبيد بتطبيقها املاليني وشرد العامل بعد أن كانت أول مصدر له، وهذا ما يبني فشل مبدأ امللكية اجلماعية الذي يقتـل احلـافز

على اجملتمعات الرأمسالية أهنا اكيوناالشتروقد عاب ،3، ويلغي الفرد إلغاء تامالالشخصي يف العموقد كان نقدهم صحيحا ولكنهم حاربوا ... جمتمعات القلة الغنية وأهنا هتتم بإنتاج السلع الكمالية

الرأمسالية إىل احتكار أفظع هـو راحتكامن االشتراكيةهو أبطل منه فانتقلوا حتت وطأة باطال مبا

. 66، ص ، مرجع سابقحممد شابرا - 1 .146مرجع سابق، ص , م حسننينعيعبد ال - 2 .124، ص نفسهرجع امل, حممد شابرا - 3

29

ويف هذا العصر تشهد الساحة العامليـة عمليـة ،1تاجاحتكار الدولة اليت ملكت كل وسائل اإلنة النظر يف الكثري من النظريات مراجعة فكرية ونظامية على كافة املستويات حيث هناك اجتاه إلعاد

بل إن النتيجة كانـت ،2النظم سواء يف الشطر الرأمسايل من الفكر األورويب أو الشطر املاركسيواألحداث الكبرية اليت غريت وجه القرن العشرين هـي جمـرد عم من ذلك فالتطورات اخلطرية وأ

يقول جـون فريـدوان ،3السياسي ملا كان يدور يف عامل االقتصادثقايف وانعكاسات يف اجملال الخـالل السـنوات ةاالقتصاديإن فشل السياسات : "مستشار التخطيط يف أمريكا الالتينية سابقا

نعيد التفكري أوال يف تعريف الفقر وتـأثريه ألنء العامل تدعونا الثالثني املاضية يف معاجلة حمنة فقرا .4وتدعونا ثانيا إىل البحث عن احللول املمكنة

:األسباب املرتبطة باألنظمة السياسية :الفرع الرابع ية االستبداد يؤدي إىل افتقار اجملتمعات للحرية السياسية والفكرية وإىل انعدام املشاركة الشعب

وهلذا السبب مل يتبلور حىت اآلن يف البلدان املتخلفة صيغ فكريـة ،صحيحة يف تقرير مصري البالدالالجتماعيـة والسياسـية بقضية التنمية وتتبناها كإيديولوجية تدخلـها يف براجمهـا ا هتتم ،جادة

ةدمة خدم، وتقوم البالد املتقدة صادقة للتغيري تقابل بالقمع والكبتإرا ما أن كلك ،واالقتصاديةويف ظل هذا احلكم االستبدادي يكون صنع القرارات عـن ،5هذا القمع ودعمه بتغطيةملصلحتها

األحزاب االستبداد حيظر إنشاء النقابات وطريق األوامر املباشرة دون أية مناقشة حقيقية، ويف ظل مـن تـويل عهامنقابل بالقمع أو العنف السياسي ويتم ت ة حقيقيةوكل معارض اإلصالحية،احلرة

وتكون النتيجة بطبيعة احلال هي ،6اأو تصفيته اويتم مالحقته الدولة،داخل ذات تأثري مسؤوليات

هب1422, 1ط ,لبنان,بريوت ,، مؤسسة الرسالةو األخالق يف االقتصاد اإلسالمي ، دور القيميوسف القرضاوي - 1

. 339, 338ص ,م 2002, ةجد, العاملية للكتاب اإلسالمي و املعهد العاملي للفكر اإلسالمي رنصر عارف، نظريات التنمية السياسية املعاصرة، الدا - 2

. 419ص , م1994, هب1414, 2ط, ضالريا . 85ص ، 2002, 3دمشق، سورية، ط, مالك بن النيب، املسلم يف عامل االقتصاد، دار الفكر - 3

. 63، ص 1ط, 2003, 1424, السعودية, مكتبة النشر, قتصاد الفقر بؤس وأزماتزيد الرماين، ا - 4 .181مرجع سابق، ص ,إبراهيم العسل - 5 .144 -143ص مرجع سابق، , عبد العظيم محدي - 6

30

ويظهر الفقر واملشـاكل التغيري،وبالتايل يصعب األمة،السري يف قمع األحرار واملخلصني من أفراد .1عية يف إدارة شؤون البالدويستمر نظام احلكم يف تطبيق األساليب القم االجتماعية املصاحبة له،

التامة عـن حقـوق أقام اإلسالم نظام احلكم على أساس املسؤولية:" يقول وهبة الزحيلي د بكل أشكال الظلم ، و ندلعدل واملساواة، وحارب الظلم والظاملني، ويف مظلة االشعب أو الرعيةألـوان اخلـوف واإلرهـاب م منمعاناهتسلط على مقدرات األمم والشعوب، والتواالستبداد والثة يدخلون النـار؛ أمـري عرض علي أول ث... (:قال صلى اهللا عليه وسلمو 2"العذابوالبطش و .3)وفقري فجور: (ويف املستدرك ،)، وفقري فخور ثروة من مال ال يؤدي حق اهللا فيه، وذو مسلط

لشعب، واحتقـار ي تصرفاته بإذالل اإن احلاكم املستبد الذي تنته: "يقول الشيخ الغزايلو ويفتح أبواب الـبالد هو احلاكم الذي ميهد متهيدا واسع النطاق لالستعمار، ،رأيه وكبت رغائبه

مما ال ريب فيه أن سياط احلكومة يف الداخل توطئ الظهـور مصراعيها للعدوان األجنيب، وعلى .4"لقبول السياط من اخلارج

من فرض ألنظمة اقتصادية فاشلة ،لألسباب السياسية تأثري يف نشوء الفقروبالتايل يتبني أن وما يترتب عنها من اتباع لسياسات إنتاجية وتوزيعية ومـن فـرض ألمنـاط ،واستبداد سياسيويف اجملـال ،وتداعيات كل هذه السياسات على املسـتوى الفـرد واجملتمـع ،استهالكية معينة

.االقتصادي واالجتماعييف العديد من اجملـالت ،وبالتايل فأسباب الفقر هي تضافر جمموعة من الظروف واألسباب

واألنظمة اجلربية احلاكمـة ،وتشتت األمة ،مثل االستعمار ،منها ما شكل حتمية لظهوره وبروزهمثل سوء اسـتغالل ،وحتوله إىل ظاهرة ،ومنها ما كانت سببا يف تفاقمه ،وما فرضته من سياسات

ويضاف إىل ،واالعتماد على األنظمة املالية الربوية ،أو احتكارها ،وسوء توزيعها ،رد وتبذيرهااملوا

.181ص ,م1999 هب1419، 1أمحد العيادي ، األمن الغذائي يف اإلسالم ، دار النفائس ، عمان األردن ط - 1 . 174م ، ص 2000 -هب1421، 1، دار الفكر ،دمشق ، سورية ، ط الزحيلي ، حق احلرية يف العامل وهبة - 2وبن أيب شيبة عن أيب , 541ص,1ج,كتاب الزكاة,1430رقم,أخرجه احلاكم عن أيب هريرة - 3

اب ذكر ب, كتاب الزكاة, 2249رقم, عن أيب هريرة أخرجه ابن خزميةو, 56ص,13ج,كتاب األوائل,36980رقم,هريرةد , بريوت ،املكتب اإلسالمي, حتقيق حممد مصطفى األعظمي, إدخال مانع الزكاة النار مع أوائل من يدخلها

.297ص,15ج,9492رقم,وأمحد عن أيب هريرة, 8ص, 4ج م1980,هب1400,ط . 108مرجع سابق، ص ,اإلسالم واألوضاع االقتصادية, الغزايلحممد - 4

31

يف ما ،أسباب أخرى مثل تدخل الدول الكربى يف الشؤون الداخلية للدول املتخلفة ،هذه األسبابى وهناك عوامـل أخـر ،أو فرض احلصار عليها ،خيص إنتاجها حلاجتها الغذائية من القمح مثالمثل إنتاج الوقود احليوي وتأثريه علـى اإلنتـاج ،ستكون سببا للفقر وسوء التغذية يف املستقبل

. الزراعي وعلى إفقار الشعوب

32

:لفقرل األسباب االقتصادية :الثاين ملطلباتصاد هـي املـال فمجاالت االق ،يعترب الكثري من الباحثني أن ال عالقة بني االقتصاد والفقر

وغريها من الفروع ،والبورصات املالية ومضارباهتا ،والتوزيع وأسواقه ،واألعمال واإلنتاج ووسائله .بأي حال من األحوال -حسب نظريتهم -فلم يكن االقتصاد سببا للفقر وال أثرا عنه

االقتصاد قائم يف أو أن ،ويصبح هذا التصور صحيحا لو أنه ال عالقة بني االقتصاد واإلنسان فإنه جيب أن يكون هناك ربح وثراء ،أما وأن اإلنسان أساس هذه احلركة االقتصادية ،عامل األشياء

أو آثـار ،فاإلنسان أول من تظهر عليه عالمات الربح والغـىن ،وخسارة وفقر تارة أخرى ،تارةتغالل اإلنسان للموارد االقتصادية فينشأ الفقر من سوء اس ،والعالقة وطيدة بينهما ،اخلسارة والفقرأو من فرض شروط ظاملـة ،أو من احتكار اإلنتاج أو من سوء توزيعه تارة أخرى ،وتبذيرها تارة

وميكـن ،يف املعامالت مثل سعر الفائدة أو الربا وما يترتب عليه من تضاعف الديون وتراكمهـا : عرض هذه األسباب كاآليت

.سوء التوزيع:الفرع األول .االحتكار :لفرع الثاينا

.الربا سعر الفائدة أو:الفرع الثالث .الديون اخلارجية :الفرع الرابع .وتبذيرها املوارد سوء استغالل واستعمال :الفرع اخلامس

33

:سوء التوزيع:الفرع األولبغري حكمة إلنفاقا، ألن وى الفرد هنى الشرع عن التبذير والتقتري على حد سواءعلى مست

: يقول تعـاىل ،التقتري يؤدي إىل افتقار اآلخرينالشخص، و افتقارمآله الفقر ، فالتبذير يؤدي إىل وقـال ،1﴾ فتقعد ملومـا حمسـورا ال تبسطها كل البسط ﴿وال جتعل يدك مغلولة إىل عنقك و

،2﴾ لـيم أ بيف سبيل اهللا فبشرهم بعذا ينفقوهنا وال الفضةالذين يكرتون الذهب وو﴿ :سبحانه .3﴾تبذيرا إن املبذرين كانوا إخوان الشياطني وكان الشيطان لربه كفورا﴿وال تبذر :وقال، كما يترتب يةطبقال نشوءينجر عنه الفقر،الثروات سبب من أسباب يع الدخول وزإن سوء تو

يتجـه ،يـة ينفق األغنياء على السلع الكمالوحيث ،األساسيةاملوارد االقتصادية وإمهال عنه هدر فئةيؤدي استحواذ و ،هذا النوع من السلع علىاجلهاز اإلنتاجي إلشباع الطلب املتزايد هلاته الطبقة

وإىل ،السـكان ومعانات نسبة معتربة مـن فقرإىل من الثروة صغرية من السكان على جزء كبري .4غريهواملعيشي املستوى الصحي والتعليمي و مما يؤدي إىل تدين الدخلاخنفاض مستوى

للوم او فقر،الشكلة املسببة مل ،لذا جيمع االقتصاديون على أن مشكلة العامل هي مشكلة سوء توزيعالفقر مباشر، فيما يتعلق باجلوع وأسبابه و بشكلاألنظمة االجتماعية يقع على النظام االقتصادي و

ـ ألن ما يتم إنتاجه حاليا و إنتاج،كما أن املشكلة ليست مشكلة ،5وأشكاله ا ميكـن إنتاجـه مفاإلشكالية يف سوء توزيع هذه املنتجات ولـيس يف كميـة مجيعا،مستقبال يكفي حاجات الناس

األغنياء فيأخذ ويل أمر املسلمني من اإلسالم،إلعادة التوزيع يف وسيلةأهم وتعترب الزكاة 6إنتاجها كفايةتكفي الزكاة حد الومن املمكن أن تأخذ الدولة أكثر من هذا حني ال الفقراء،حاجات لسد

.7ألفراد اجملتمع

.29 رقم آية ,سورة اإلسراء - 1

.34آيةرقم ,سورة التوبة - 2 .27 ,26آية رقم ,سورة اإلسراء - 3 .34مرجع سابق، ص , حريب عريقات - 4 . 64ص ، مرجع سابق, رماينزيد ال - 5 1ط, ديب, العربية املتحدة تاإلمارا, حممد مرعي، احلاجات البشرية، دار البحوث للدراسات السالمية وإحياء التراث - 6

. 189ص ,م2001, هب1422 . 209ص ،مرجع سابق, يوسف حممد، فقه االقتصاد اإلسالمي - 7

34

تؤخذ ( :وسلممن هنا تتجسد دعوة اإلسالم خللق التوازن بني أفراد األمة وقد قال صلى اهللا عليه .1)فقرائهممن أغنيائهم فترد على

بيـد الثروةلقد حتققت معدالت منو مرتفعة وحدث توزيع ضخم يف " :شابراحممد الدكتوريقول بل األفرادوتلبية حاجات مجيع الفقر،مل يسفر عن إزالة مثيل،الذي مل يسبق له دهاراالزأن هذا

العدالة علـى إن الكفاءة و األمر،الثروة قد ازدادت يف واقع ن حاالت عدم املساواة يف الدخل وإعلـى املسـتوى و ،2"النمو الضخم يف الثروةيت املنال رغم التنمية السريعة وحد سواء بقيتا بعيد

الباقية للثلثني الباقيني %20من اإلنتاج العاملي و%80لعاملي جند أن ثلث سكان العامل يتمتعون بامن الثروة يف حـني أن %75من السكان متتلك %10وعلى املستوى الوطين جند أن 3من سكانه

من السكان %40و ،ر واحد يف اليوم أي يف فقر مدقعمن السكان يعيشون بأقل من دوال22% . أي يف فقر مطلق ،4دوالرين بأقل من

:االحتكار :ثاينالفرع ال فإنه يقـال األفراد،أو عدد من واحد،ي ألية سلعة يف حوزة فرد لعرض الكالعندما يكون وينشأ االحتكار عادة نتيجة لتجمع املنـتجني ... أو هذه اهليئة تفرض احتكارا للسلعة دهذا الفر، بفرض الرقابة على العـرض الكلـي يف وحدة واحدة –و بأخرى بصورة أ –للسلعة الرئيسينيمعان رلالحتكاهذا من اجلانب االقتصادي و ،5سعرها يف السوق ارتفاع يؤدي هذا إىلو ،للسلعة

.خترجيهسبق - 1 .65صمرجع سابق، ,براحممد شا - 2 .7ص, م1992, دراسات الوحدة العربية زمرك, األمم املتحدة اإلمنائي جبرنام, م1992تقرير التنمية البشرية لعام - 3امللتقى ,اهرة الفقر يف إطار الفكر االقتصادي اإلسالمي من املفاهيم إىل القياساتحتليل ظ ,حممد فرحي وحسني رحيم - 4

,دراسة تقوميية لتجارب مؤسسات الزكاة ودورها يف مكافحة ظاهرة الفقر ,الدويل حول مؤسسات الزكاة يف الوطن العريب . ECONOME ALGERIENN : عن قالن, 2004, 2003 ,جويلية , 07, 06ص ,جامعة البليدة

BOUMEZIANE SMAIL ..ON JEEUX ET PERSPEKTIVES.INTERVONTIONLORS 2000 27 04 . SEMINAIRE DU KIPA

WWW.ALGERIA.WATCH.DE.P 04 . . 15ص , ت د, ط د, ةجد, الشروق رحات االقتصادية، دالطصحسني عمر، موسوعة امل - 5

35

تاج إليـه النـاس شيء حي بسو معناه ح بالشيء،االستبداد و املعاشرة،كثرية منها الظلم وإساءة .1إلضرار هبملإلغالئه عليهم و

، وقد يكون لة بالبيعبني الباعة بانفراد واحد أو ق بالتواطؤويكون ،البيع يف احتكار ناكهو ألجـل والسـلع األموال الغرض من ذلك حبسو ،فينفرد به واحد أو قلة ،االحتكار يف الشراء .2 إغالئها على الناس

يف مكـالتحك االقتصـادي، تعترب سياسة االحتكار من األساليب املرفوضة على الصعيدو .3حجزها هبدف الوصول باألسعار إىل أعلى مستوىاملعروضة يف األسواق بتخزينها و الكميات

:قالفعن ابن عمر رضي اهللا عنهما ،عقوبة احملتكريف صلى اهللا عليه وسلم لنيبوقد شدد ا ما أهل عرصة أصـبح منه وأيعاىل تاهللا ءوبرتعاىل اهللامن ءبرمن احتكر طعاما أربعني ليلة فقد (

.5)ئال حيتكر إال خاط ( :وقال ،4)تعاىل جائع فقد برئت منهم ذمة اهللا ؤامرفيهم على األفراد بل جنده يف األوضاع االقتصادية املعاصرة نشأ على شكل االحتكارومل يقتصر

عقب ف ،ة على مستوى العاملفأصبحت هناك تكتالت احتكاري عاملية،و يةاحتكارات اقتصادية حملبقوة الشركات متعـددة اجلنسـيات تظهروحتديدا منذ الستينيات الثانية،انتهاء احلرب العاملية

.6، وتشعبت نشاطاهتا وتزايدت يف االتساعالعاملي واملايل االقتصاديللتحكم يف كيان النظام

، هـ1420 1، طدمشق، سورية, ا دراسة بني الفقه والقانون، اليمامةالسراحنة، مشكلة البطالة وعالجهمجال - 1

. 303، ص م2000 . 139، ص مرجع سابق, صريامل رفيق - 2 .130سابق، ص عمرج, رعيمحممد - 3 10ج, 5746رقم ,وأيب يعلى عن عبد اهللا بن عمر ,481ص , 8ج , ,4880رقم,عن عبد اهللا بن عمر رواه أمحد -4 .15ص, 2ج, كتاب البيوع, 2218رقم, عن عبد اهللا بن عمر كماحلاو, 115ص

كتاب , 26حترمي االحتكار يف األقوات رقم ببا, )1605(130رقم, معمر بن عبد اهللا أخرجه مسلم عن :صحيح - 5, 1657ص, باب النهي عن االحتكار,2585رقم, وأخرجه الدارمي عن معمر بن عبد اهللا ,696ص, 22املساقاة رقم, معمر بن عبد اهللا واحلاكم عن,301ص, باب ما جاع يف االحتكار, كتاب البيوع, 1267رقم, عنه والترمذي

.37ص, 25ج, 15758رقم, وأمحد يف مسنده عنه, 16ص, 2ج, كتاب البيوع, 2216رقم, ةالقاهر, وهبة ةمكتب, محد عفيفي، االحتكار و موقف الشريعة اإلسالمية منه يف إطار العالقات االقتصادية املعاصرةأ - 6 .16ص, م2003, هب1424, 1ط

36

اإلنتاج ر األراضي واحتكار وسائلاحتكا من خالل وأدت إىل هتديد األمن الغذائي يف بلدان العامل .1فئات قليلة حتقق أعلى ربح على حساب البقية ر خلدمةوفرض أنظمة اقتصادية معينة تسخ

هنـب الثـروات ميف تنظي ومؤسسات عاملية مبادئ إىلالرأمسالية االحتكارية استندت إن ية معقدة تبحث عن الربح السريعول، وهذا ما ساهم يف خلق شبكة دةالدول الفقري االقتصادية من

حديثـة وأصبحت هنـاك صـور ،2مما أدى بالدول املتخلفة إىل البقاء حتت رمحة الدول الكربى .3الكارتلالتروست و ه الصورذمن هو خفية،أخرى ومعقدة هلا أهداف ظاهرة و

فـال ،4مايل كبريية متعددة اجلنسيات نفوذ سياسي واقتصادي ولشركات االحتكارلقد أصبح لوومن أمثلـة هـذه ،املنافسة يف ظروف سيطرة االحتكارات إال وفق ،توجد هناك منافسة حقيقية

:األشكال اآلتية املنافسات .االحتكاريةاملنافسة بني الشركات - .حتتهاوا ومل ينضالذين أصحاب رؤوس األموالو املنافسة بني االحتكارات - .هانفس يةاالحتكار تاالحتادا املنافسة بني - .االحتكارياملنافسة داخل االحتاد -

ستها بعض االحتكارات ذات الطابع السياسي املسـتند إىل خلفيـة رإن املعوقات اليت مامث أقصر السبل مـن هذه الشركات بعدها ، تسلكفقار وجتويع وابتزاز سياسيإاقتصادية نتج عنها

.5األزمات الداخليةتشجع اخلصومات و كما، ر التوتر اليت ختلقهاأجل جين األرباح من بؤ :الربا سعر الفائدة أو: ثالثالفرع ال

املقرضمقابل استخدام نقود املقترض يفالذي يدفعه بلغف االقتصاديون الفائدة بأهنا امليعر و ه أو ،الفائدة روهلذا يسمى معدل أو سع السنة،وعادة ما يعرب عن الثمن يف صورة نسبة مئوية يف

. 80ص، مرجع سابق, صاموئيل عبود - 1 . 186مرجع سابق، ص , إبراهيم العسل - 2 تموسوعة املصطلحا, حسني عمر:ينظر, لفظ التيين يعين امليثاق: ، والكارتل لفظ اجنليزي يعين االتفاق: روست الت - 3

.مرجع سابق ,197ص ,االقتصادية . 140ص ، ، مرجع سابقيق املصريرف - 4 .136ص ، مرجع سابق, صاموئيل عبود - 5

37

فإن ،الوضعي قائم على القرض واالقتراض االقتصادوما دام ،1"روضقللفائدة عن ال لرض معدف"، ال مفـر منـها تعامل املفكرون على أنه ضـرورة حيث ، هأجزاءتسلل إىل كل جزء من ي الربا

واألزمـات فكانـت التضخم يف مواجهة الفقر والبطالة و مهتوانطالقا من هذه املسلمة بنو سياساإذا أردنا عالجـا جـذريا هلـذه بتايل و ،الرئيسي فيها سببالتناول عالج تومل ،ول سطحيةاحلل

.2املشاكل وجب استبعاد سعر الفائدة أساسااتقوا ،آمنواأيها الذين ﴿ يا :تعاىلقال ،وأعلن احلرب عليه ،لقد حرم الشارع احلكيم الربا .3﴾ فإن مل تفعلوا فأذنوا حبرب من اهللا ورسوله مننيبا إن كنتم مؤوذروا ما بقي من الر اهللا .4واتقوا اهللا لعلكم تفلحون ﴾ مضاعفة،ال تأكلوا الربا أضعافا امنواأيها الذين ﴿ يا :تعاىلقال و

سول اهللا صلى اهللا عليه وسلم آكل الربا وموكله وكاتبه رلعن (:اهللاوجاء يف حديث جابر بن عبد ، وسـبب بأي شكل من األشكال نسان كسب املال عن طريق الربارم على اإلحيف ،5)وشاهديه

علـى هـو يـؤثر سـلبا و ،النظام االقتصادي كلهيؤثر سلبا على الفرد واجملتمع و حرمته هو أنه . 6مما يؤدي إىل البطالة وتعطيل الطاقة البشرية اإلنتاجو االستثمار

قليله وبني إنتاجي،رض استهالكي وق بني فيه روض حرام ال فرققبا على كل أنواع الرالو تسترتف ثروةتنشأ بسببه فئة مترفة عاطلة و ...التجارية هي من الربا اجللي البنوك وائدوف وكثريه

عن طريق الربـا االستثمارإن كما ، 7وال يترك وراءه إال اهلم والفقر خسارة،اجملتمع دون حتمل ري مشروعة فاملقترض بفائدة هدفه ضمان أكـرب وتوجيهه إىل طرق غ املالتعطيل رأس يؤدي إىل

كل ذلك له تأثريه الواضح علـى ووليس القيام بأنفع املشروعات للمجتمع الربح،قدر ممكن من .8الفقر

.174 -114ص , مرجع سابق, عمر نيحس - 1 . 65، ص م1993 ,هـ 1414، 1ط ,االقتصاد النقدي، دار اهلداية، دار الصابوين، مصر ، فقهيوسف حممد - 2 .278آية رقم , سورة البقرة - 3 .130قم سورة آل عمران، آية ر - 4وأخرجه أيب يعلى عن , 773ص,باب املتومشات,كتاب الزينة,5105رقم, عن الشعيب النسائيأخرجه - 5

.126ص,2ج,721رقم,عن عليرواه أمحد ,1650ص,4والدارمي عن عبد اهللا ج, 3ج,377ص,1849رقم,جابر . 63ص ,مجال السراحنة، مرجع سابق - 6 . 323ي، املرجع نفسه، ص االقتصاد النقد فقهيوسف حممد، - 7 . 144ص , مرجع سابق، ديأمحد العيا - 8

38

االقتصـاديني يف الغـرب بعيـوب ركبا اعترف، وقد حيدث الربا خلال يف توزيع الثروةو يخ األملاين سابقا يف حماضرة له رامدير بنك ال "شاخت"ما قاله الدكتور ذلك االقتصاد الربوي مثال

من أن الربا يؤدي إىل تكديس مجيع أموال األرض يف يد عدد قليل جدا مـن 1953بدمشق عام 1"املرابني كان وزيرا للمالية الذي ،"جيسل"القتصادي انظرية ومن النظريات اليت دعت إىل ترك الربا

تقوم اليت ،قتصادي الطبيعي يعرض فيه نظريتهف كتابا النظام االروسي ، ألببلغاريا حتت احلكم العلى أن اكتناز النقود عمل ضار باإلنتاج، حيث يؤدي إىل تعاطي الربا ودفعه لصاحب املال حىت

ميسك األفراد النقود عن التداول، مسببني ،املنخفضة للفائدة سعاراألفعند ،يتخلى عن االكتنازيف التجارة، وبطالة للعمال، باعتبار أن النقود ميكن االحتفاظ هبا دون اوإفالسالستثمار قصورا يف ا

.تكاليف، عكس السلع واخلدمات األخرى خاصة يف حاالت عدم وجود تضخم النقود لمحو ،واقترح حتميل النقود تكلفة يف شكل طوابع تنقص من قيمتها على مدار الزمن عترب أن ذلك واسنويا، % 5 واقترح هلذه النفقة نسبة ،لع واخلدمات األخرىالسك لتخزيننفقة ا

ذبذبات اليت تسببها املضاربة على النقود، حيث تتآكل النقود مع تكفيل بأن جينب االقتصاد احلر ال .الزمن بدال من إعطائها فائدة

شلن حمررة 500س املدينة فقد طبع مبوافقة جمل ،بالنمسا "فرجل"يف بلدة ومت تطبيق النظرية من الربا مغطاة بنفس الكمية بالشلنات العادية، يف البنك املركزي، ودخلت هذه النقود يف

%1ضريبة فرضت على النقود اجلديدة اإلنشاءات والنقود وقبلها األفراد يف عمليات التبادل، ولالحتفاظ بالعملة مما دفع بالناس ،سنويا، على شكل طابع يلصق باخللف %12 شهريا، أي

.النقدية القدمية والسرعة يف إنفاق العملة اجلديدةمليون شلن 2.3مرة مولدة سلعا وخدمات قيمتها 436يف سنة واحدة النقود فدارت

يف السنة، وحصلت % 2.5مرة واخنفضت البطالة مبعدل 213ودارت يف املقابل الشلنات العادية .استخدمت يف اخلدمات العامة من هذه النقودة معترب اتة على إيرادالدول

م 1993, د ط ,دار املطبوعات اجلديدة ، الرياض، السعودية ، الدين والتنمية يف علم االجتماع ،نبيل الساملوطي - 1 . 168ص

39

ويعلق كيرت على نظرية جيسل أنه توصل إىل توصيات عملية حتمل يف طياته ما هو مطلوب رغم أنه غري مالئم يف الشكل الذي اقترحه، ولقد بني أن سعر الفائدة النقدي هو العائق احلقيقي

مما جيعل من ،منو رأس املال يف العامل احلديث سريعالنمو رأس املال احلقيقي، وبإزالته سيكون .1العدل القضاء على سعر الفائدة حىت يصبح صفرا لكن ليس فورا بل يف مدة قصرية

، على الفقر القضاء ميلك إمكانية الذيو ،بأن يعم ويطبق األجدراملتوازن فما هو االقتصاد ة ليبقى املال كل سن له نيرضقتملا لألموال من احملتاجنيأهو االقتصاد الذي يقتطع نسبة مئوية ثابتة

يهـا عطيل على األغنياء الذين ميلكون املال الزكاة، أم هو االقتصاد الذي يفرض دولة بني األغنياء ؟ فيصري املال دولة بني الناس مجيعا ،الفقراء للمحتاجني

:الديون اخلارجية : رابعالفرع ال عن الفـرق بـني الناتج العجزلدول الفقرية إىل االستدانة من اخلارج لتغطية لقد اضطرت ا ـ الغنية،وقيمة ما تستورده سنويا من الدول هتصدر قيمة ما ه ذومما زاد يف تعميق هوة الفقر أن ه

.2السالحاالستدانة متعلقة بالغذاء وهي عبارة عن نظم ووسائل ،باملساعداتأحيانا ىوما يسمانة أو القروض دإن عملية االست

.3للموارد املالية والفنية اخلارجية يف احتياج مستمرعلها ج مماالدول الفقرية، الستغاللوسوء استخدام املوارد ،غري مرشدةأمناط االستهالك وفق سامهت الرتعة االستهالكية حيث

مما أضعف االستهالكية، السلعيف تعميق احلاجة إىل مستوردات من ،ه الدولذاالقتصادية لدى ه .4من قدرة الدول املدينة على االدخار ومتويل التنمية

كثريا ما تعجز عـن إهناونظرا لألوضاع االقتصادية السيئة اليت تعاين منها الشعوب الفقرية ف ء، ويؤدي ذلك إىل زيادة أعبـا عادة اجلدولةإإىل رموعد استحقاقه فتضطالدين الذي حيل سداد

ل امللتقى الدويل حو ,ة الكليةثر الزكاة على املتغريات االقتصاديأ ,حممد شاكر السراج يحطو قراوي أمحد الصغري - 1

, 2003, جويلية, البليدة,ة سعد دحلبجامعالعلوم االقتصادية وعلوم التسيري كلية ,مؤسسات الزكاة يف الوطن العريب .31 30ص, 2004

.34ص , مرجع سابق, لرماينزيد ا - 2 . 187سابق، ص عمرج, إبراهيم العسل - 3 .166ص مرجع سابق، , أمحد العيادي - 4

40

ه الدولة تضطر إىل دفع فوائد تأخري على األقساط الـيت ذالديون اخلارجية أكثر من ذي قبل ألن ه .1تطلب تأجيل دفعها

كما نتج عن أزمة الديون اخلارجية يف ظل ارتفاع أسعار الفائدة العاملية علـى القـروض نتيجة تدهور القدرة الشرائية للعملة الومما يؤدي إىل ارتفاع األسعار احمللي، اإلنتاجارتفاع تكاليف

.2احملليةوعادة ما يطلب صندوق النقد الدويل والبنك الدويل من الدول املدينة تطبيق جمموعة مـن

اهليكلـي، اعتبارات اخللـل إمهالالقصري مع السياسات لتحقيق التوازن يف األجلو اإلجراءاتن أجل ضمان صندوق النقد الدويل لديونـه لـدى وم األجل الطويل،وبرامج حتقيق التوازن يف

ه الدول بالسداد دون االهتمام مبا ينجر عن ذفإنه يضع شروطا وقيودا تكفل له قيام ه املدينةالدول :الشروط بنيمن و املدينة،ه الشروط من مشاكل سياسية واجتماعية واقتصادية على الدول ذه .ارجيةاخلالقيود على التجارة والرقابة إلغاء -1ترك أسعار العملة احمللية للدول النامية تتحدد حسب العرض والطلب وإلغاء القيود اليت تفرض -2

.قيمتهاتثبيت . 3وضع الترتيبات اخلاصة بالسياسة النقدية واملالية للدول املدينة -3يت حتققهـا مة كالنقل والكهرباء والطاقة نتيجة اخلسائر الاإلغاء دعم احلكومة للمشروعات الع -4

.هذه املشروعات .4التزام الدولة بسياسة معينة ملوازنة ميزانيتها العامة -5

ومل ختدم يف الغالب سـوى مصـلحة ،وجل هذه الشروط سامهت يف زيادة الفقر والبطالة . الدول املقرضة

:وتبذيرها املوارد سوء استغالل واستعمال :الفرع اخلامس قـد ولوسائل املستخدمة يف صنع السلع اليت تشبع الرغبات اإلنسانية املختلفة املوارد هي ا"

وقد تكـون زمنيـة العضليةوقد تكون إنسانية تتمثل يف طاقاتنا الذهنية أو طبيعية،تكون املوارد

. 193سابق، ص عمرج, محدي عبد العظيم - 1 .35ص ,مرجع سابق ,زيد الرماين - 2 .193مرجع سابق، ص , عبد العظيم محدي - 3 .177ص , رجع سابقم, أمحد العيادي - 4

41

كل نوع مـن هـذه األنـواع أن"يرى بعض الباحثني و ،1"تصرفناتتمثل يف الوقت الذي حتت نـدرة السـلع بدورها إىل املوارد تؤديوندرة هذه إليه،ادر بالنسبة للحاجة الرئيسية للموارد ن

. 2"االقتصاديةوهلذا فإن الندرة هي طابع احلياة إنتاجها،واخلدمات اليت تسهم يف خاصية يف الطبيعة بل تنشأ بسبب تقاعس اإلنسان عـن القيـام واحلقيقة أن الندرة ليست

ظاهرة ميكن االستفادة منها يف عمليـات اإلنتـاج الض املوارد الطبيعية بعألن ،بدوره االقتصادي البحـث، قيـب و نوارد خفية حيتاج العلم هبـا إىل الت م لكن البعض اآلخر عبارة عن االستهالكو

تصلح لالسـتخدام يف ،تصبح مصدرا من املصادر االقتصاديةهتيئتها والدراسات اجليولوجية وبعد املوارد االقتصادية نمن الشعوب الفقرية مل تبحث ع االستهالك، وكثريار وعملية اإلنتاج واالستثم

.3الكامنة لديها لكي حتوهلا إىل مصادر اقتصادية ميكن االستفادة منها بشكل فعالوتشمل كل املوارد اليت عامة،إن املوارد الطبيعية تشكل اجلانب املادي من عمليات التنمية

تبني اسـتخالف اآليات من الكرمي العديدالقرآن يف فنجد ،4وسخرها ملنفعته خلقها اهللا لإلنسان ،5﴾هو أنشأكم من األرض واستعمركم فيها ﴿ :قال تعاىل ،اهللا لإلنسان يف األرض وتسخريها له

.6﴾ ...وهو الذي سخر البحر﴿: وقال سبحانه مث ظهـر اسـتغالل معيشته،ة لتوفري اإلنسان ببيئته الطبيعي اشتغلفترات التاريخ البعيدة ففي

البشرية ألمـة أمة باستغالل املوارد الطبيعية و امث جاءت مرحلة قامت فيه اإلنسان،اإلنسان ألخيه ومعظم الثروة الطبيعية،ومل حيدث حىت اآلن يف البلدان املتخلفة االستخدام األمثل للموارد أخرى،

بل تذهب إىل خارج البالد خامـا أبناءها،هبا ملنفعة االحتفاظه البلدان ال جيري ذاملوجودة يف هفإن زامبيا والكونغو تنتجـان كميـات املثال،وعلى سبيل ة،ظباهوتستورد مصنعة مع تكاليف

.232، ص مرجع سابق ,حسني عمر - 1 .232ص ، مرجع سابق, حسني عمر - 2 .53محدي عبد العظيم ، مرجع سابق، ص - 3 .183 مرجع سابق، ص حممد مرعي، - 4 .61اآلية رقم, سورة هود - 5 .14اآلية رقم ,سورة النحل - 6

42

تنتجه مصـر يـذهب القطن الذياليابان، وولكن ذلك يتم لصاحل أوروبا و النحاسضخمة من .1اليابانو اليات املتحدة األمريكيةووبترول اخلليج العريب تستثمره اللفائدة بريطانيا

أو مـا املـوارد، لقد كانت وجهة النظر الغربية تشخص املشكلة على أهنا ندرة طبيعية يف 2يف الطبيعـة ة ندرة لن لنا اهللا عمليا بأن مشكلتنا مع الفقر ليست مشكوبي الطبيعة،يسمونه شح

من السماء ماء فأخرج به من الثمرات رزقـا األرض وأنزلو تالسماوا﴿ اهللا الذي خلق :فقال .3"لكم ﴾هي أساس الثروة، فاإلنسان هو وسيلة التغـيري فاملوارد البشرية أما ،املوارد الطبيعية نهذا ع

جيـب أن تتضـمن النهضـة " :نـيب اليت جتعل منه القيمة االقتصادية األوىل كما يقول مالك بن صفه وسـيلة بو األوىل،ة االقتصادية مالقي اإلنسانالذي جيعل من االقتصادية هذا اجلانب التربوي

روضـة عيف الـربامج امل تلتقي عندها كل اخلطوط الرئيسية ، ونقطة تالق تتحقق هبا خطة التنميةدة عن وضع اإلنسان الزالت بعي اإلسالمية، وجتدر املالحظة بأن برامج االستثمار يف البالد لإلجناز

وسيلة تتغري هي ذاهتا يف فعاليتها بقدر ما حتدث من تغريات يف نطاق النحـو بوصفه يف هذه الرتبة ال أو جتاهل قضـية إن إمهو ،وهذا ما صار يعرف يف الغرب حديثا بالتنمية البشرية 4"االقتصادي

.5التجارب الشرط األساسي لنجاحها الكثري منقدت أفاإلنسان هي من األمور اليت تنميةفسوء توزيـع املـوارد ،ح عالقة الكثري من اجلوانب االقتصادية بنشوء الفقرومما سبق يتض

طبقة عريضة يف اجملتمع ال حيصل هلا إال الفتـات وتعـيش ،كانت وراء نشوء الطبقات يف اجملتمعوتسبب احنراف اإلنسان عن منهج اهلداية ،الفقر والعوز وفئة قليلة تسيطر على كل ثروات الدولة

وبالتايل حرمان فئات كبرية من اجملتمع من حقوقها يف موارد ،وتبذيرها ،ل املواردإىل سوء استغال ،بلدها كما أدى االحتكار إىل سيطرت فئة من التجار أو املضاربني على مقدرات وثروات األمم

وما نتج عنها من غـالء وضـعف يف ،مما سبب يف حصول األزمات واالضطرابات يف األسواق القدرة الشرائية

.171مرجع سابق، ص, إبراهيم العسل - 1

.73، ص مرجع سابق ,يوسف حممد، فقه االقتصاد اإلسالمي - 2 .32اآليات , إبراهيم سورة - 3 . 99ص , م2002, 3، طدمشق، سورية, دار الفكرمالك بن النيب، املسلم يف عامل االقتصاد، - 4 .58، ص املرجع نفسه, مالك بن النيب - 5

43

كما يعد سعر الفائدة أو الربا سبب األزمات االقتصادية واملالية الناجتة عن التضخم والركـود يف ويعد سببا لبقـاء الـدول يف ،ومن مث إىل التسريح والبطالة والفقر ،واملفضية إىل اإلفالس ،العامل

. التخلف والفقر إىل اليوم

44

:ألسباب االجتماعية للفقرا :الثالث طلبامل وكوهنا ،كوهنا قريبة ولصيقة به ،تعد األسباب والظروف االجتماعية من أهم أسباب الفقر

وقد ختتلف من جمتمع إىل ،كما جند البعض منها سببا للفقر وأثرا يف نفس الوقت ،مباشرة يف التأثريوميكن تناول أهم هـذه ،ات اإلنسانيةغري أن بعض األسباب تعترب مشتركة بني جل اجملتمع ،آخر

: األسباب كاآليت .الةــالبط تفشي: لوالفرع األ .لـاحتقار العم :الفرع الثاين .انتشار األمية:لثثاالفرع ال

45

:الةــالبط تفشي :لوالفرع األ ، حبيث واملنتج للقوة العاملةمقاصد الشريعة االستخدام الكفء إن من أجل الطرق لتحقيق

وهذا ما ال ميكـن ، أبعد مدى يف حتقيق هذه املقاصدإىل اإلبداعيةيستنفذ كل فرد طاقته وقدراته .للفقرفالبطالة سبب مباشر ،1املقنعةوى العايل للبطالة غري الطوعية وحتقيقه إذا استمر املست

و مع غريه إلنتاج سلعة أو خدمـة أان وحده العمل هو اجملهود الواعي الذي يقوم به اإلنسو هو السبب األول جللب الثروة وهو العنصر األول يف األول حملاربة الفقر، و هذا العمل هو السالح

خربته فايته وؤهله له كي ا، وله أن خيتار من العمل ماإلنسان اعمارة األرض اليت استخلف اهللا فيهويعتقد بعض الباحثني أنه لوال البطالـة ملـا اسـتطاعت البطالة،إن الفقر يظهر بسبب ،2وميوله

البطالة تعد من أخطر املشاكل فتفرض سلطاهنا أو تصل إىل احلكم أساسا الديكتاتورية أناألنظمة .3االقتصادي واألمينيدا واضحا لالستقرار االجتماعي ووتشكل هتد الدول،اليت تواجه

على اجلماعة أو الدولة أن تيسـر العمـل وجبالعمل ويحيث على اإلسالممن أجل ذلك جند مج وخطط حىت يلتمس كل فـرد داخـل ابر عمليا بوضع كتعد لذلوأن عليه،وتكفله للقادرين

.4من العمل ال من الصدقة اجملتمع رزقهبالقضاء على البواعث النفسية اليت تقلل من البطالة،وقد تعددت وسائل اإلسالم يف حماربة

:بني الوسائلنسان أو تقعده عن العمل ومن فاعلية اإلوالذي نفسي بيـده ألن يأخـذ (:سلمالقعود عن العمل حيث قال صلى اهللا عليه و كره أن -1

.5)أحدكم حبله فيحتطب على ظهره خري له من أن يأيت رجل فيسأله أعطاه أو منعه

.378، ص مرجع سابق, حممد شابرا - 1 . 39ص ,م1994, هب1415, 10ط ,لبنان ,بريوت ,، مؤسسة الرسالةمشكلة الفقر, القرضاوي - 2 . 19صمرجع سابق، , مجال السراحنة - 3 .164سابق، ص عمرج, املال يف اإلسالمإلنسان وا, النعيم حسنني عبد - 4 260ص, االستعفاف عن املسألة, 51، باب رقم24زكاة رقمكتاب ال ,1470رقم, عن أيب هريرة أخرجه البخاري - 5

بريوت , دار بن حزم للطباعة والنشر, باب ما جاء يف التعفف عن املسألة, كتاب الصدقة, 10رقم, أيب هريرة واملوطأ عن . 260ص ,1ج, م1996, هب1416, 3ط,انلبن

46

1واملؤمنون ﴾ رسولهملكم وفسريى اهللا ع ااعملو﴿وقل :تعاىلقال فالعمل إىل اإلسالم ودعا -2كل 2)إن اهللا حيب إذا عمل أحدكم عمال أن يتقنه( :سلمقال صلى اهللا عليه وف وحث على إتقانه

.حملاربة الفقروفاه االقتصادي رذلك جللب الثروات ورفع مستوى املعيشة لألفراد وحتقيق ال :قال تعاىل ،3يف اإلسالم هو العملوحارب اإلسالم البطالة بتقريره أن أساس الثروة والغىن

﴿ ولكل درجات مما عملوا وليوفيهم :وقال سبحانه4﴿واهللا فضل بعضكم على بعض يف الرزق﴾ اعتباطاوتفضيل بعضهم على بعض ليس ،فتفاوت الناس يف األرزاق ،5أعماهلم وهم ال يظلمون﴾

ال ما سعى وأن سعيه سـوف أن ليس لإلنسان إو﴿ : قال تعاىل ،ما يبذلونه من عمل وإمنا بقدرها املباشر هلا تأثري إنسانيةاجتماعية وفالبطالة مشكلة اقتصادية و" ،6يرى مث جيزاه اجلزاء األوىف ﴾

اجملتمع، فخطرها على الفرد من الناحية االقتصادية فقـدان الـدخل ومـن على الفرد واألسرة وأمـا خطـر ،الغريتورث االنتقام من من الناحية االجتماعية حية النفسية تؤدي إىل الفراغ وناال

الشعور بالقلق و واالستقرار باالطمئنانعدم الشعور و، البطالة على األسرة فيتمثل يف فقدان العائلأما خطرها على اجملتمع فيتجلى يف تعطيل الطاقات القادرة على ،واخلوف من الغد اجملهول والتوتر

البطالني على الفئات األخرى نقمة إثارة ؤدي إىل وي االقتصاد،على ااإلنتاج وهو ما يشكل خطرفالفراغ يـؤدي إىل دوخطرها على أخالق اجملتمع أش ،اجملتمعوهو ما يشكل خطرا على متاسك

.7"اجلرائم والشرورإن بطالة الفقراء تضييع لقدرة بشرية هائلة، وبعثرة خمزية ملا أودعه اهللا مـن :"يقول الغزايل

ت وجه العامل، وأحق األنظمة بـالقبول جرت لغريهذه الطاقات لو ف فئدة،عضالت وأعصاب وأ . 8"عى هذه احلقيقة ورتب عليها تعاليمهووالتشجيع ما

.105رقم آية ,سورة التوبة - 1 .349ص ,7ج, 4386رقم, أيب يعلى عن عائشةرواه - 2 com .ghLaba.www ,6, تاريخ نوثيقة دو, القيم االقتصادية واالجتماعية يف اإلسالم, حممد ظفر اهللا خان - 3

.3, 2ص, ك أ120 2008فيفري .71ة رقم اآلي, سورة النحل - 4 .19آية رقم , سورة األحقاف - 5 . 40رقم اآلية, سورة النجم - 6 .136ص ,مرجع سابق, كاة يف عالج املشكالت االقتصادية، دور الزيوسف القرضاوي - 7 . 64، ص م2004,هب1425 ،19ط ,قم، دمشق ، سوريةرألا، دار جدد حياتك,مد الغزايل حم - 8

47

السياسـات ،ومن بني األسباب اليت أدت إىل انتشار البطالة يف اجلزائر يف فترة التسعينات إلعـادة ،عرب االتفاقات مع صندوق النقد الـدويل ،اليت انتهجتها اجلزائر ملواجهة أزمت املديونية

ومتثلـت اإلجـراءات يف ،والذي فرض شروطا اعتربت قاسية على الطبقة العاملة ،جدولة الديون 12000 حيث بلغت املؤسسات الـيت مت حلـها ،وحل مؤسسات أخرى ،خصخصة املؤسسات

،وإحالتهم إما على البطالة ،ددهمأو تقليص ع ،باإلضافة إىل اتباع سياسة تسريح العمال مؤسسةوالذين استفادوا من منحـة البطالـة ،حيث بلغ عدد العاطلني عن العمل ،أو على التقاعد املسبق

. 1ألف فرد 400بسبب هذه اإلجراءات أكثر من ،املؤقتة :لـاحتقار العم :الثاين الفرع

، ألنـه اإلسـالم مكافحة الفقر يف إستراتيجيةيعد العمل الركيزة األساسية اليت تنبين عليها عاجل كافة البواعث حببنا اإلسالم يف العمل ولقد رض، وعامل أساسي يف جلب الثروة وعمارة األ

.2واملعوقات اليت تثبط الناس عن السعي والعمليؤدي وماديا، مما اجتماعياتسود بعض الشعوب الفقرية عادات حتقري العمل اليدوي "غري أنه

، وزيادة األيدي العاملة اليت تشتغل يف األعمـال املكتبيـة اإلنتاجيإىل عزوف الناس عن العمل واخلدمات احلكومية بأجور زهيدة، يساعد على استمرار هذه األوضاع اجتاه احلكومات يف هـذه

هبا كل عـام وزيادة أعداد املقبولني الدول زيادة دور املدارس واجلامعات اليت تقدم العلم النظري،وذلك يف الوقت الذي تزداد فيه احلاجة إىل التعليم الفين واحلريف مما يعوق االستفادة من الثـروات

.3"الطبيعية واملواد اخلام املوجودة لدى هذه الشعوب الفقريةوللتعليم مبراحله املختلفـة بصـورة عامة،إن األمر يتطلب مراجعة جذرية لألنظمة بصورة فإذا ما مت ذلك باإلمكان بنـاء الوظيفية،هدفه حمو األمية مستقال،يث يصبح هذا التعليم خاصة حب

.4إجياد عمالة مدربةميكن و ،قدرات إنتاجية جيل يكتسب

.186ص , 2007مارس, 01العدد , جملة العلوم اإلجتماعية واإلنسانية, ة سوسيو قانونيةاخلصخصة دراس, خالد حامد - 1

امللتقى الدويل حول مؤسسات الزكاة يف ,تفتح االقتصاد وسوق العمل يف اجلزائر, بونوة شعيب وبالعريب عبد القادر: ينظر .4م، ص2004, 2003, جويلية, البليدة ,سعد دحلبجامعة ,كلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيري,الوطن العريب

.214ص مرجع سابق، , حممد حركات - 2 .174مرجع سابق، ص ,عبد العظيم محدي - 3 .147مرجع سابق، ص , إبراهيم العسل - 4

48

العايل هو دافع نفسي يطمح الفرد إىل حتقيقه يف جماالت حياته سـواء يف اإلجنازإن دافع " با أو لأن القيم السائدة يف اجملتمع هي اليت تؤثر يف هذا السلوك سالدراسة أو يف العمل الوظيفي غري

حيث تشري األدبيات يف علم النفس االجتماعي أن القيم ،هلذا تأثريه على النمو االقتصاديإجيابا، وه القيم السائدة تدعو إىل ضـرورة ذاليت تسود اجملتمع هي اليت تشكل سلوك األفراد، فإن كانت ه

الوقت واجلودة والوفرة يف اإلنتاج، فمن الطبيعي أن حيقق األفراد إجنازا عاليا، و مبا العمل كاحترام لذلك وال حتث عليه فمن الطبيعي أن تنتشر قيم معاديـة للتطـور كعـدم ه القيم ال تدعوذأن ه

.1"بالزمن وهدر الطاقات واملوارد كل هذا يعمق هوة الفقر، ويزيد عدد الفقراء االكتراثزة بني اجلهاد يف سبيل اهللا والسـعي مـن فاإلسالم مبعانيه السامية وتوجيهاته احمل ىسود لق

ن يف األرض يبتغـون مـن فضـل اهللا آخرون يضربو﴿و: قال تعاىل ،أجل العمل وكسب الرزق .2﴾ آخرون جياهدون يف سبيل اهللاو

والقضـاء ،مانةدق واألاجلاد والص التغيري ال بد أن يأيت من أفراد اجملتمع عن طريق العملو مـا ( :القائلولنا يف رسول اهللا أسوة حسنة وهو ،3تدرجييا على العادات والتقاليد اليت حتقر العمل

كان يأكل من عليه السالم اهللا داود وإن نيب ،من أن يأكل من عمل يدهقط خريا أكل أحد طعاما .4)يدهعمل

فقـال ،) ال رعـي الغـنم نبيا إبعث اهللا ما(: يقولملهنته حني بل إننا نرى تواضعه وحبه .5)نعم كنت أرعاها على قراريط ألهل مكة ( :قالف ؟وأنت: صحابهأ

غـين نفسـه وأسـرته ن الفرد حني يعمل يأل ،وة والغىنرالثو العمل إىللقد دعانا اإلسالم .6اءالكفر سوو هجعلمن خطورة الفقر و اإلسالموحذر ،وحىت دولته وجمتمعه

. 143، مرجع سابق، ص حممد حركات - 1 . 20اآلية رقم ,سورة املزمل - 2 .37صمرجع سابق، ,حريب عريقات - 3

2ج, 15باب كسب الرجل وعمل يده رقم, 34كتاب البيوع رقم,2072رقم, البخاري عن املقدام أخرجه :حصحي - 4 .358ص

, 2رقم, رعي الغنم على قراريط ببا, 37اإلجارة رقم بكتا, 2262رقم, البخاري عن أيب هريرة أخرجه :صحيح - 5 .387ص 2ج .4ص, مرجع سابق, حممد ظفر اهللا خان - 6

49

:انتشار األمية:لثثاالفرع الإن اإلنسان قد شـاركته : " لقد ربط ابن خلدون بني العلم والفكر وحتصيل املعاش بقوله كر إمنا متيز عنها بالفالغذاء، والسكن وغري ذلك، واحلركة واحليوانات يف حيوانيته من احلس ومجيع

، وعن هذا الفكر تنشأ العلوم والصنائعلتعاون عليه بأبناء جنسهالذي يهتدي به لتحصيل معاشه واوبذلك فـإن الفكـر ،1"يل ما ليس عندهصوحتصيل ما تستدعيه الطباع فيكون الفكر راغبا يف حت

كمـا ، األمية واجلهل فيؤديان إىل الفقرا ، أمع فيغىن صاحبهومنه تنشأ الصنائ ،القتصادىل اإ يرشد .ة لهنتيج اكونيقد أهنما

، بسبب قلة الوعي وعدماعا معتربا يف معدالت األمية واجلهلفاجملتمعات الفقرية تعرف ارتف ر لنسبة التمدرس تراجع مستمفاض و، فاألسر الفقرية تعاين اخنتوفري اإلمكانات للقضاء على ذلك

لبلدان الفقرية حبيث ، وهذه اخلاصية تشترك فيها جل ااخلاصة بأبنائها، إىل جانب التسرب املدرسيسجلت ارتفاعا يف نسب التوقف عن الدراسة يف السنوات األوىل من التعليم لعدم القـدرة علـى

، وأدى هذا واملهين للتعليم من جهة أخرى توفري املصاريف املدرسية من جهة ولتدين العائد العمليأثبتـت لعيش يف سـن مبكـرة، و وفري لقمة الت ،العمللفقراء إىل حتمل أعباء احلياة واالحتياج با

الدراسات اليت قامت هبا األمم املتحدة أن تشغيل األطفال القصر انتشر بصورة مذهلـة بسـبب أن مليون شـخص أمـي و 800كما بينت التقارير الدولية أنه يوجد يف العامل ما يقارب ،2الفقرمن السـكان هـي يف %62، وأن أعلى نسبة من األمية بلغت منهم من الدول اإلسالمية 80%

.3% 37ويف آسيا % 20يف أمريكا الالتينية و % 60، بينما تبلغ النسبة يف إفريقيا الدول العربيةفكما أن العمـل ،ويتضح من األسباب االجتماعية جوانب أخرى تقف وراء نشوء الفقر

كمـا أن ،تمع والدولةفإن البطالة سبب من أسباب احتياج الفرد واجمل ،عنصر من عناصر اإلنتاجهـو ،السبب الذي يدفع الكثري من الناس يف اجملتمعات املتخلفة إىل القعود والركون إىل البطالـة

.341، ص م2003, هب1424, الثامنة ةالطبع, نلبنا, تبريو, الكتب العلمية راملقدمة، داابن خلدون، - 1امللتقى الدويل حول فريد كورتل وناجي بن حسني ، تشخيص ظاهرة الفقر باجلزائر ودور الزكاة يف مواجهتها، - 2

, 2003, جويلية, البليدة, سعد دحلبجامعة ,كلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيري,مؤسسات الزكاة يف الوطن العريب .4م، ص 2004

. 70, 69الرماين، مرجع سابق، صزيد - 3

50

حيث جند أن بعض هذه املهن أو احلرف متثل بعـدا ،التصورات اخلاطئة للعديد من املهن واحلرف ،وخمتلف األنشطة املتعلقة بالغذاء استراتيجيا وتدخل حىت يف األمن القومي هلذه الدول مثل الزراعة

كما تؤدي حلقة األمية واجلهل الدور األخـري يف ،أو املهن املتعلقة باحلاجات األساسية لإلنسان . اإلبقاء على الفقر

51

:آثار ظاهرة الفقر :ثالثال ملبحثاالعوامل املختلفة تقف وراء نشـوء الفقـر لقد تبني يف دراسة أسباب الفقر أن الكثري من

وكذاك عند حتليل الفقر جنده سببا للكثري من املشاكل واألزمات اليت هي آثار ،وتفاقمه واستمرارهلكنـها تتعـدى إىل ،وجند أن هذه اآلثار اخلطرية ال تقتصر على اجلانب االجتماعي فحسب ،له

كما ،وهذا يبني خطورة الفقر وتعقيده ،ل االقتصاديوأمهها اجملا ،الكثري من القطاعات واجملاالتوتتمثـل ،واحلد منه ،يبني اتساع قاعدة تأثريه وبالتايل حجم املسؤولية املترتبة على إغفال عالجه

وانتشـار جتـارة ،والرتوح الريفي وهجرة البحث عن العمل ،أهم اآلثار االجتماعية يف التسولأما اآلثار االقتصادية ،وانتشار اآلفات االجتماعية واجلرمية ،ةاملخدرات واستفحال األمراض واألوبئ

وميكن إمجال هذه اآلثار ،والتبعية االقتصادية وعجز املوازنة أو فقر اخلزينة وغريها ،فأمهها التضخم : يف املطلبني اآلتيني .اآلثار االجتماعية لظـاهرة الفقر: املطلـب األول .دية لظـاهرة الفقراآلثار االقتصا: املطلـب الثاين

52

:اآلثار االجتماعية لظاهرة الفقر :املطلب األول بل أن ،حيث تكون ظاهرة للعيان ،تعد اآلثار االجتماعية لظاهرة الفقر اجلانب البارز منها

وتظهر يف عدة صـور ،الكثري من الناس يرى أن آثار الفقر تقتصر على اجلانب االجتماعي فقط : ميكن تناوهلا هذه اآلثار كاآليتو

.التسول: الفرع األول .الرتوح الريفي وهجرة البحث عن العمل: الفرع الثاين .انتشار جتارة املخدرات: الفرع الثالث .استفحال األمراض واألوبئة: الفرع الرابع .انتشار اآلفات االجتماعية واجلرمية:الفرع اخلامس

53

:لسوالت :ولاأل الفرع احلياة تهربا من مسؤوليا أو ،إما للحاجة الشديدة ،أفراد أو أسرالتسول ظاهرة اجتماعية ميارسها

،ل على االقتصـاد ويؤثر التسوس له رغبة يف مزاولة األعمال، لي نص الذياشخخاصة بالنسبة لألجمرم ،مكروه يف الشرع ،نحرفكما أنه سلوك م ،غري منتجةكون املتسولني طاقة بشرية معطلة و

يف الفقريعترب زيادة املتسولني مؤشر عن مدى تفشي ومظهر من مظاهر الفقر، وهو ،1 يف القانون .2اجملتمعالذي ال جيد الفرد املتعطلف ،لتشرد نتيجة من نتائج البطالةاكما أن انتشار ظاهرة التسول و

وأمـام ، خضم احلياة االقتصادية يكون يف حلقة مفرغـة مكانا يف الدراسة وال يف مصنع وال يف ة احلصول على الكسب من أي يبدأ يف االعتقاد بضرور ،على الكسب وعدم وجود العمل تهقدر

.3لحىت وإن كان التسوطريق :لبحث عن العملاجرة هالرتوح الريفي و :ثاينالفرع ال

املناطق الريفية القدر املناسب من االهتمـام يف ال تويل للزراعة و ،أمام أنظمة سياسية متخلفة ، من الفقر الدائم واحلرمان والبطالـة فرغة يعيش الناس يف األرياف حلقة م ،املخططات االقتصادية

ـ ملدينة حبثا عن العمل، ومما يدفع بالشباب على اخلصوص إىل االنتقال إىل ا دون ظروفـا هناك جيمهما كان ،بأي عمل يقبل النازحون، ب الرقابة االجتماعيةوغيامع املعاناة و ،معيشية غري مناسبة

.4وال أدت الدور االقتصادي ،املستوى املعيشيفال األعمال حسنت من شكله وأجره ادة ما تكون من أصحاب وع ،وهناك هجرة إىل خارج الوطن حبثا عن العمل وعن االستقرار

ألن مستوى ،ذه اهلجرة أثر سليب على تطور األمة وغناهاهلو ،الكفاءات واملستويات العلمية العالية .ال مبا متلكه من ثروات ،وكفاءةيقاس مبا متلكه من طاقات بشرية تطور أي دولة

.303 ص, م2003, 4مصر، ط, زهراء الشرق ةمكتب, ماهر علي، اخلدمة االجتماعية يف جمال الدفاع االجتماعي - 1 .03، صمرجع سابق, فريد كورتل وناجي بن حسني -2 م2002, اإلسكندرية, ب العريب احلديثاملكت ,دراسة يف علم االجتماع احلضريينة وحسني رشوان، مشكالت املد - 3 .157ص

.320ص ، ، مرجع سابقحممد شابر - 4

54

:جتارة املخدراتانتشار :ثالثالفرع ال ء أو نقال إليها منع جتارة احملرمات بيعا، أو شرا من أول األمور اليت أكد عليها اإلسالم ونبه

وأخطـر هـذه احملرمـات اخلمـر ،داوهلاأو قياما بأي عملية من عمليات تسهيل تأو توسطا، يل على املاليني من ثـروة األمـة، تستو اته التجارذألن ه ،واملخدرات وأنواع السموم البيضاءلسريع ولو أشد خطرا بسعيهم للربح اويصبح جتار املخدرات ،1وهتدد املاليني من الشباب باملوت .على حساب األرواح اليت حيصدوهنا

، فـاختالل وتضبط توزيعـه ،اليت ترشد استغالل املال وإنفاقه الرقابةوهذا راجع إىل قلة ، وهذا مـا يؤكـده موقـف يؤدي إىل شيوع الظلم االجتماعي والسياسياألوضاع االقتصادية

﴾ إن اإلنسان ليطغى أن رآه استغىن ﴿ :ل تعاىلقا ،2هلكغرق وياإلسالم من املال عندما يفيض في .4 ﴾ولو بسط اهللا الرزق لعباده لبغوا يف األرض ﴿ :وقال ،3

حيث تعترب املخدرات ،وقد أوضحت الدراسات عالقة الفقر بتجارة املخدرات أو تعاطيها السريع الـذي تـدره نها الربحم ،شرة يف الدول الفقرية لعدة أسبابمن األمراض االجتماعية املنت

واهلروب من مهوم يف نسيان املشاكل املادية واحلرمان الذي يعانونهاملدمنني ورغبت ، على التجار .5التحرر من الضوابط االجتماعية تسهم املخدرات يفمشاكله، والفقر وعـة حني يوجه النشاط االقتصادي وجهة ناف ،النفع البشرييهدف إىل إن النظام اإلسالمي كمـا حيـرم ،املخـدرات إنتاج املواد الضارة كاملسكرات وحيرم و ،فيشجع إنتاج املنافع ،للبشر

.6ربح للفرد أو الدولةمن كان فيها مهما املتاجرة هبا

.283، 282، مرجع سابق، ص األخالق يف االقتصاد اإلسالمي، دور القيم والقرضاوي - 1 . 150، ص مرجع سابق ،حممد الغزايل، اإلسالم واألوضاع االقتصادية - 2 .7, 6اآليات رقم , سورة العلق - 3 . 27اآلية رقم ,سورة الشورى - 4 .210محدي عبد العظيم، مرجع سابق، ص - 5 28، ص م1980, هب1400, 3ط,لبنان,بريوت,دار الفكر,حممد املبارك ، نظام اإلسالم االقتصاد مبادئ وقواعد عامة - 6

29.

55

حيـث ،مجيع األعمال املتعلقة باملخـدرات وقد أمجع فقهاء املذاهب اإلسالمية على حترمي إىل ضرر كبري ذه اآلفة تتعرض النفس والعقل والعرض واملالهبخطرها على الدين شديد، وبسبب

.1أشدفهي كاخلمر أو فتبدأ حباجات الكفايـة مث ،وضح أولويات االستثمارت ،فيةرالرغبات التحترمي اخلبائث و إن

هـذه الرغبـات ، إنعل اهليكل السلعي مطابقا هليكل الطلب الكلـي احلاجات الكمالية وهذا جيثر سلبا على تـوفري حاجـات وتؤرفة تؤدي إىل استرتاف وإهدار طاقات اجملتمع وموارده، املنح

، وتربز االحنرافـات وحـاالت وتدهور املستوى املعيشي ،األسعار ، مما يؤدي إىل ارتفاعالكفاية .2الفقر

:األوبئةاألمراض و ستفحالا :رابعالفرع ال حيث جتد و ،والتلوث صر احلديث مع انتشار األوبئةيرتبط املرض عادة بالفقر خاصة يف الع

ن عنه أمـام الرعاية الصحية املطلوبة، يفقد الفقراء ذلك أو يعجزوالدول الغنية اللقاحات الالزمة ووحسب الدراسات اليت أجريت فإن مقدرة الفقراء علـى الوصـول إىل ،ارتفاع تكاليف العالج

كلفة اخلدمات الصـحية السبب يرجع إىل ارتفاع تو صحية الكافية تنخفض باستمرار،اخلدمات التعتـرب بعـض و ،3، األمر الذي نتج عنه تفشي األمراض املعدية يف األوساط الفقريةوإىل التخلف

، نظرا الرتباطهـا بانتشـار النفايـات ،التخلفوالسل، من أمراض الفقر و ااألمراض مثل املالريعـدم وجـود ألحوال املعيشية بصفة عامة مثل ا وسوء ،ونقص التغذية ،وانعدام الوعي الصحيالعيش يف البيوت القصديرية، وازدحام السكان، وعدم وجـود ميـاه نقيـة املساكن الصحية أو

.4وانعدام الصرف الصحيللشرب، وتلوث اهلواء ض السـل ماليني شـخص مبـر 3ميوت كل عام بأنه: وتقول تقارير منظمة الصحة العاملية

مرة من نسـبتها يف 50إىل 20، حيث نسبة التعرض للمرض أعلى ب ل الناميةوأكثرهم من الدوفقدان املناعـة ، وهناك مرض آخر جيسد هول املعاناة يف القارة اإلفريقية وهو وباء5الدول املتقدمة

.61مرجع سابق، ص, وسف كمال، فقه االقتصاد اإلسالميي - 1 .139 ،137، ص مرجع سابق, أمحد العيادي - 2 . 3، ص ، مرجع سابقجي بن حسنني، نافريد كورتل - 3 . 30، ص ، مرجع سابقرماينزيد ال - 4 .70ص ، مرجع سابق ،زيد الرماين - 5

56

هذا املرض فإن ،م2001يدا لعام ، فحسب تقرير برنامج األمم املتحدة حملاربة الساملكتسبة السيداليصـل ،يون شخص حيملون الفريوس ألول مرةمل 50، وأكثر من مليون شخص 30فاة خلف و

عـد ت، وأرباعهم يف إفريقيا جنـوب الصـحراء مليون شخص ثالثة 40عدد املصابني يف العامل .1حيث مل يتوصل بعد لعالج شايف له ،للموتحتميا الوباء سبب اإلصابة هبذا

ـ : "السابقنيد رؤساء البنك الدويل يقول أح ة الفقر تلك األحوال املعيشية اليت تكون نتيج، ممـا سوء التغذية، واجلهل، واملرض، والقذارة، وارتفاع وفيات األطفال، وقصر العمر االفتراضي

.2"جيعلها أدىن من املستوى املعهود للحياة الالئقة دي إىل وقـوع ا يـؤ إمنثر على الشخص أو األسرة فحسب، وفاملرض كأثر من آثار الفقر ال يؤ

.3سياسية قد تدمر جمهودات التنميةاضطرابات اجتماعية و :اآلفات االجتماعية واجلرمية انتشار:امسالفرع اخل

االضطراب االقتصادي يورث االضطراب األخالقي، مما جيعل األجيال تتوارث أنواعا من إن ما يكون ن االضطراب االقتصادي كثريا األمراض النفسية اخلبيثة تكون نتائجها خطرية جدا، بل إ

وقد قام أحد الباحثني باستطالع للرأي العام سـنة ،4الرذائل وشيوعهاالسبب يف نشوء اجلرائم وقر عالقة طرديـة صل إىل أن للفحيث تو ،املسببات اليت تؤدي إىل الفقرم ملعرفة العوامل و2003حنالل األخالقي ، كما يؤدي إىل االواجتماعية يؤدي إىل احنرافات فكرية وسلوكية،، فهو باجلرمية

، وأثبت أنه كلما ارتفعت نسبة الفقر ارتفعت نسبة اجلرميـة والتطـرف ورمبـا وانتشار الرذائل، مما يؤدي إىل تزايد أعمال يف اخنفاض نسبة الوعي اإلنسايناإلرهاب حيث أن الفقر له دور كبري

ا ، وزيادة الفروق بني أفراد اجملتمع الواحد ممالعامةالشغب والسرقات، وحتطيم املمتلكات العنف و .5يؤدي إىل منو احلقد الطبقي

. 231ص ، مرجع سابق، حممد حركات - 1 .132، ص ، مرجع سابقأمحد العيادي - 2 .45, 39سابق، ص ععبد النعيم حسنني، مرج - 3

27, 25ص , م1989,اجلزائر, للنشر والتوزيع, هابشركة ش ،، سوسيولوجيا االقتصاد اإلسالميحممود اخلالدي:ينظر . . 93, 92 ص ، مرجع سابق،الغزايل، اإلسالم واألوضاع االقتصادية - 4م 2005جانفي , 311العدد,لبنان,ربيةمركز دراسات الوحدة الع,ة املستقبل العريب، جملعلى الغريب، الفقر يف السعودية - 5 .47ص

57

هذا ما جعل أنصار املدرسة االجتماعية يرجعون تفسري اإلجرام إىل األحوال االجتماعيـة و الـدورات بط علماء االجتماع بـني اجلرميـة و اليت تنتج عن تردي اجلانب االقتصادي حيث ير

من أطفال الدول الفقرية جينحون للجرميـة % 25ة وقد أوضحت الدراسات أن نسبة االقتصادي، فعجز العائالت عـن فقط% 1 النسبة يف الدول املتقدمةبسبب تدين املعيشة يف حني ال تتجاوز الغىن يؤدي إىل وجود الفقر إىل جانب البحبوحة و إن ،1توفري مستلزمات أبنائها يدفعهم إىل اجلرمية

.2رمية والعنف، ويشكل أهم أسباب اجلبط األخوة والتضامن االجتماعيروا إضعافخلقيـة واليت تعترب جرائم اجتماعيـة و ،ومن اآلفات االجتماعية تفشي االحنرافات اجلنسية

،3أهم األسباب املؤدية إىل انتشارها االختالل االقتصادي مبا خيلقه من بؤس وترفو بالغة الفحش،البحـوث ل الفقرية فلقد أوضـحت الدراسـات و ء من األمراض االجتماعية يف الدوويعد البغا

الحتراف ارتفاع تكاليف العيش هو الذي دفع واضطر بعض الفتيات الفقر العام و االجتماعية أنجور منتظمة يف من اإلناث حيصلن على أ %10،4، حيث توجد نسبة هذه الرذيلة إلعالة أسرهن

.4ن قوانني تلك الدول تسمح مبمارسة البغاء واعتباره وسيلة للكسبأل بعض الدول الفقريةفقر على العقيدة وعلى األسرة، والتفكري والسلوك، فالفقر حيـول د اإلسالم خطر الويؤك

، بل إن آثار الفقر املدمرة قد تتغلب حىت على عاطفة األبـوة دون الزواج، ويؤدي إىل االحنراف القتلوصل األمر إىل وية، فقد كان أهل اجلاهلية يكرهن بناهتن عن البغاء بل وهي عاطفة فطرية قو

.5خشية الفقرـ و االختالط كما أن ممارسة البغاء من أسبابه الفقر إال أن الزنا مرتبط بالسفور ومـرتبط ب

ـ ، هلوالعزوف عن الزواج املبكر الفهـم ارذا يضع اإلسالم منهجا وقائيا وعالجيا متكامال يف إط .6الشمويل حلل املشاكل

دار النهضة ،ع، اجلرمية و اجملتمنقال عن سامية حسن الساعايت, ابقمرجع س ،209- 208لعظيم، ص محدي عبد ا - 1

ص م1993، جدة ر الشروق، دا، وعن نبيل السمالوطي، علم اجتماع العقاب118, 112ص ، 1983، العربية، بريوت72 .

.29را، مرجع سابق، ص حممد شاب - 2 .66، مرجع سابق، ص ، اإلسالم واألوضاع االقتصاديةحممد الغزايل - 3 .210عبد العظيم، مرجع سابق، ص محدي - 4 . 161ص ، مرجع سابق، نبيل السمالوطي - 5 . 187، ص مرجع سابقنبيل السمالوطي، - 6

58

ألن هناك آثارا ،وما ورد منها إال اجلوانب البارزة فقط ،إذا فاآلثار االجتماعية للفقر كثرية ومنـها األمـراض ،وأمهها الغرق يف االستدانة والديون ،أخرى مستترة وال تظهر بشكل واضح

اآلثار اخلطرية للفقر ظـاهرة االنتحـار الـيت ومن ،النفسية والعقلية اليت تنتج عن انسداد اآلفاقوغريها من اآلثـار ،ومن اآلثار اخلطرية االرتداد عن الدين واعتناق املسيحية ،انتشرت يف جمتمعنا . اليت تستحق البحث

59

:اآلثار االقتصادية لظاهرة الفقر :الثاين املطلب فاتساع قاعدة الفقر يف اجملتمع جيعل منـه ،اهرة الفقر على االقتصادال ميكن إغفال آثار ظ

وكل حماولة للتنمية يف جمتمع ينتشر فيه الفقر جيـب أن تأخـذ بعـني ،عائق للحركة االقتصاديةفريجع التأثري بالسلب على التطوير ،االعتبار أولوية رعاية الفقراء وتوفري ما حيتاجونه من أساسيات

،وكلما اتسعت دائرة الفقر اتسعت دائرة التأثري على املسـتوى االقتصـادي ،فسةوالبحث واملنا : وميكن تناول أهم هذه اآلثار كاآليت

.التبعية االقتصادية :ولالفرع األ .مـالتضخ :الفرع الثاين .أو فقر اخلزانة عجز املوازنة العامة:الفرع الثالث .الركود االقتصادي: الفرع الرابع .استرتاف الثروة البشرية: الفرع اخلامس

60

:التبعية االقتصادية :الفرع األول اجملتمعات النامية وفقا ملصاحل يفاملقصود بالتبعية االقتصادية هو تكييف اهلياكل االقتصادية

هذه الدول دي، حبيث يصبح صنع القرار االقتصادي وحىت السياسي باحتياجات الدول املتقدمةوأو مساعدات أو قروض أو استثمارات أو تبادل ،شركات احتكاريةسيطرة سواء يف صورة

.1جتاريبامتالكهم األراضـي وهناك هيمنة وسيطرة لألجهزة األجنبية على اقتصاد البلدان املتخلفة

أخرى لتعميـق ه ، وهناك أوجوالشركات واملصانع، واالستثمار يف جمال املواصالت، وجمال الطاقةان الفقـرية جنـد أن ذوي النفوذ، ويف كثري من البلدلرؤساء و، باستمالة بعض االتبعية االقتصادية

.2من املنتجات األولية تكون لصاحل أسواق البلدان املتقدمة اصادراهتاملال أس، أو مالية بسيطرة رتبعية جتارية قد تكون ،بعية االقتصادية أشكاال متعددةوتتخذ الت

، أمـا التبعيـة األجنيب خاصة يف إنتاج واستخراج املواد األولية واملعدنية والثـروات الطبيعيـة ،السوق احمللييات بسيطرهتا على االستثمارات والتكنولوجية فتجسدها الشركات متعددة اجلنسية من حـدة الفقـر االقتصاد التبعية وزادت ،3واستغالل األيدي العاملة الرخيصة يف البالد التابعة

،ءغذاال لسوق الداخلية من السوق اخلارجية يف جمالتعلق األمر بتأمني احتياجات اعندما اجلوع وة عرضة ومن خماطر هذه التبعية أن األسواق العاملي ،تعتمد عليها حاجة السكان واستهالكهمالذي

.4مستمرة سياسيةلتقلبات اقتصادية وبتغـيري اهليكـل ،وجب التخلص تدرجييا من التبعية ،االقتصادي ولكي يتحقق االستقالل

بإحداث تنمية حقيقية تعتمد على الذات باستغالل املوارد املتاحـة يف الدولـة ،االقتصادي للدولةكما جيب تغـيري ،وإتباع سياسة نقدية تقلل من اللجوء إىل الديون اخلارجية ،5استغالال صحيحار من تأثريات النظم ، باإلضافة إىل حترير الفكاليت ختالف قيمنا وعاداتنا ،ةك املستوردأمناط االستهال

.102بد العظيم، مرجع سابق، ص محدي ع - 1 .177 ص, سابق عمرج, إبراهيم العسل - 2 .104محدي عبد العظيم، نفس املرجع، ص - 3 .90مرجع سابق، ص , صموئيل عبود - 4 .30ص سابق، عمرج, حريب عريقات - 5

61

املعرفة آثار االحتكار الغريب للتقنية و وحترير العملية اإلنتاجية من ،االجتماعية األجنبيةاالقتصادية و .1العلمية :مـالتضخ :ثاينالفرع العرض الكلي، وعادة ما تكون هنـاك طلب الكلي متجاوزا اللالتضخم هو وضع يكون فيه ا

دون أن تصاحب ذلك –الودائع املصرفية أوراق البنوك و –نقود يف الدولة زيادة كبرية يف كمية الالطلب الفعـال فإن الزيادة يف القوة الشرائية وة يف حجم الناتج من خمتلف السلع، وهنا قابلزيادة م

ات املتالحقة فضي يف النهاية إىل دورة مفرغة من الزياداألجور، مما ييف األسعار و ارتفاعتؤدي إىل .2األسعاريف األجور و

أو النمو البطيء لإلنتاج مع ارتفاع معدالت أسعار اإلنتاجظهر التضخم نتيجة لقلة وبالتايل ي ارتفاع معـدالت ملتعددة يف األسواق االقتصادية وكما يظهر التضخم نتيجة للتناقضات ا ،املعيشةسات سعار عموما، كما مل تستطع كثري من الدول النامية احلد من التضخم نتيجة للربامج والسيااأل

تفاع األسعار وتراكم الديون ، وعدم القدرة على السيطرة على معدالت اراملالية التقليدية من ناحيةمشـكالت نتج عن ذلك تفـاقم و... األجور وغريها من العواملوزيادة عجز امليزانيات العامة و

اشرة، وزيادة الطلب على غري املبب احلكومية املباشرة واقتصادية أخرى مثل زيادة معدالت الضرائاملـواطنني الحتياجاتويف ظل عدم كفاية موارد الدول الفقرية ،3االستدانة من اخلارجالقروض و

التضخم العاملي بتأثر كذلك تتجه القوة الشرائية للنقود إىل التدهور مع زيادة يف األسعار احمللية اليت تفوائدها الديون اخلارجية و تؤديرج، كما مع ما حتصل عليه من سلع وخدمات من اخلا هستوردتفوتـدهور القـوة ،ترتب عنه زيادة األسعار احملليةي، األمر الذي ىل ارتفاع تكاليف اإلنتاج احملليإ

.4الشرائية للعملةخنفاض حاالت عجـز احلسـاب اضغوط التضخم و إن احلد من": يقول الدكتور عمر شابرا

ة يف ، كل ذلك ينتظر أن يساهم مسامهة إجيابيالتدين املتواصل يف أسعار الصرف احلد مناجلاري ومع ذلك ال بد من توجيه مزيد من الرعاية ملصلحة أولئك الفقـراء غـري حتقيق النمو والرفاهية، و

.196ص، مرجع سابق ,أمحد العيادي - 1

.69ص ,حسني عمر، مرجع سابق - 2 . 408سابق، ص د الرمحن، مرجععبد اهللا عب - 3 . 193محدي عبد العظيم، مرجع سابق، ص - 4

62

، مثل دعم أسعار نة عامة تنفع األغنياء والفقراءخالل إعاالقادرين على مساعدة أنفسهم ليس من ،الفقـراء وإضافات للدخل خيص هبـا ،بل من خالل دفعات إغاثة منظمة ومكثفة ،بعض السلع

واحلد األقصـى ،التربعاتو فاألوقامن أموال الزكاة و ،ات االجتماعيةاملنظموتقدمها احلكومة و .1"املمكن من خمصصات امليزانية

:أو فقر اخلزانة عجز املوازنة العامة:ثالثالفرع الويتضـمن ،2إراداهتاالدولة و يتضمن نفقات تقديري سنوي بيان حسايبهي املوازنة العامة

تقـديرات رسوم وإيرادات أخـرى و هذا البيان التفصيلي تقديرات اإليرادات العامة من ضرائب والعام ونفقات التمثيل السياسي وفوائد الدين ا،بأنواعهاخلدمات نفاق العام على األمن والدفاع واإلويتحقق الفائض يف امليزانية إذا كانت اإليرادات العامة أكرب من النفقات العامة أما ،3ما إىل ذلكو

ميكن تغطية العجز إما عن طريق و العجز فيقع إذا كانت النفقات العامة أكرب من اإليرادات العامة، .4القروض أو عن طريق الضرائب

يترتب عنه و البشرية،يف املوارد االقتصادية املادية وإن فقر اخلزانة هو انعكاس حقيقي للفقر اجملاالت املختلفة وعلى فاق على اخنفاض حجم اإليرادات العامة اليت حتصل عليها اخلزانة العامة لإلن

يف بيئـة حصيلة الضرائب أن ، إذعل اخلصوص أوجه الرعاية الغذائية والصحية واخلدمات األخرى، رغم أن نسبة الضرائب غري املباشرة للغاية يف متويل املوازنة العامةال تشكل إال موردا ضئيال فقرية

زالة حالة العجز يف إلأسعار السوق سياسة رفع عتمد تو ،5إىل إمجايل احلصيلة ةمرتفععادة ما تكون ـ كما أن رفع ،أيضا الفقراءعلى يف هذا ع العبء الرئيسي قيحيث ،امليزانية مـن داألسعار ال حت

عـدم ن احلرمان، فيتفاقم بذلك الفقر وطلبات األغنياء بشكل كبري، أما الفقراء فيواجهون مزيدا م .6املساواة

.415ص، ، مرجع سابق حممد شابرا - 1 .48ص , م1996, ط د, راجلزائ, النبأ رمجال لعمارة، النظام املايل يف اإلسالم، دا - 2 .237حسني عمر ، مرجع سابق، ص - 3 .50نفسه، ص عاملرج, سالممجال لعمارة، النظام املايل يف اإل - 4 .185، ص ، مرجع سابقمحدي عبد العظيم - 5 .416املرجع نفسه، ص ، حممد شابرا - 6

63

يتبني الفرق بني جمتمع يعاين الكثري من أفراده الفقر ،ومن اآلثار االقتصادية السابقة للظاهرة لعـدم امتالكـه ،حيث يعجز األول أن يساهم يف التنمية االقتصادية ،شر فيه الفقروجمتمع ال ينتكما تؤدي ،ماديا وغذائيا وسياسيا ،وبالتايل يصبح هذا اجملتمع تابعا اقتصاديا لغريه ،لوسائل اإلنتاج

يزانيـة ويعد عجز امل ،زيادة التضخم إىل التأثري على القدرة الشرائية اليت يتضرر منه الفقراء خاصة .كما تؤثر إجراءات إزالة العجز على الفقراء بشكل مباشر ،انعكاسا للفقر احلاصل يف اجملتمع

:الركود االقتصادي :الفرع الرابع يعترب الركود االقتصادي أول مراحل الكساد االقتصادي الـذي يـؤدي إىل االضـطرابات

ل عن كمية املنتجـات الكليـة احلقيقيـة فالركود هو اخنفاض الطلب الفعلي أو الفعا ،والفوضى ،يؤدي إىل هبوط يف مستوى األسعار أو نقص تيار اإلنفاق النقدية عن كمية املنتجـات ااخنفاض

وبالتـايل إىل ،إىل عدم تصريف السلع والبضـائع -رغم اخنفاض األسعار -ويؤدي هذا الوضع أو ،األحيان إىل إعـالن اإلفـالس ويف كثري من ،وإىل تسريح العمال ،ختفيض التشغيل والعمالة

فمبدأ الركود هو العجز عن اقتناء السلع والبضائع بسـبب ،االستمرار مع التهرب من الضرائب . 1والكثري من العمال إىل البطالة ،ونتيجته ذهاب العديد من املؤسسات إىل اإلفالس ،الفقر

:استرتاف الثروة البشرية :الفرع اخلامس حلقيقي يف التنمية االقتصـادية وهو الرأس املال ا ،لطاقات البشرية أغلى ما متلكه األمةتعترب ا

وتعد التكاليف اليت تنفق يف التنمية البشرية أعلى التكاليف يف الدول املتقدمة والـيت وصـلت إىل نسبة ولكن ،ومت إنفاق الكثري عليها يف بالدنا ،2من جمموع نفقات التنمية يف الفترة املاضية90%

ومنهم من يقبع يف البطالـة ،يستفاد منه ويستغل ةالغربيالدول كبرية من هذه الطاقات هاجر إىل وبالتايل أهم استثمار ،أو يؤدون أعمال غري منتجة وفعالة ،عملأي اليت ال يؤدون فيها ،املكشوفة

وأكـرب ،د عليهم أساساهو استغالل هذه الطاقات وتنميتها واستعماهلا يف البناء والتنمية اليت تعتم

كلية ,ل مؤسسات الزكاة يف الوطن العريبامللتقى الدويل حو ،الزكاة يف عالج الركود االقتصاديدور ,بشري عيشي - 1

.3 ,2ص, 2004, 2003جويلية , البليدة ,ة سعد دحلبجامع ,العلوم االقتصادية وعلوم التسيري KUZNETS Simon, Modern economic growth:نقال عن , 5ص ,مرجع سابق ,حممد فرحي وحسني رحيم - 2

Rate, structure and spread, Yale University press, 1966 .

64

كما أن ،خسارة اليت يتكبدها االقتصاد نتيجة تعطيل هذه الطاقات وتضيع هذه الكفاءات العلمية .1عبئ استهالك هذه الفئة يقع على إنتاج الفئات األخرى

إال أن ،ورغم االقتصار على إيراد آثار الفقر على اجلوانب االجتماعية واالقتصادية ألمهيتها منها اجملال السياسي حيث أن الدول الفقـرية ال متلـك قرارهـا ،فقر آثار على جماالت عديدةلل

. السياسي كما تعجز على القيام بأي دور إقليمي أو دويل

.99ص ,مرجع سابق ,مجال السراحنة - 1

65

:هساقيمظاهر الفقر ومؤشرات :رابعال املبحثوحتديد نسبته يف ل قياس الفقر يسهحيث ،يف اجملتمع حتديدهاوقياس الظاهرة هو تشخيصها

كما يساعد ذالك علـى ،صياغة الفرضيات -بشكل صحيح -املتعلقة به همقاييساجملتمع وفق ر عـن بعمد يف قياسه على مؤشرات ال تأما إذا اعت ،1وعالجه فعال بل الكفيلة بتجاوزهإجياد الس

فإن الدراسات والبحوث ،تصار على مؤشر واحداالقأو ،التخلف التنمية أو جوهره مثل مؤشراتـ بل ،ال تؤدي إلجياد حل هلا،القائمة عليهاالربامج و ،املشكلة ةؤدي إىل تشخيص حلقيقتال ؤدي ت

.إىل جمانبة الصواب واخلروج عن املوضوعومدى قدرهتم على إشباعها ،حول احلاجيات األساسية لألفراد تدور ،لفقرهناك مظاهر لو كما تشكل أساسا ملؤشرات الفقر يف ،عتمد هذه املظاهر كمقاييس للفقر يف كثري من الدراساتوت

ميكن عرض أهم املظاهر ومؤشرات قيـاس الفقـر يف املطلـبني و ،تقارير منظمات وطنية ودولية :اآلتيني

. مظاهر الفقر: املطلـب األول .مؤشرات قياس الفقر: املطلب الثـاين

.222ص ,حركات، مرجع سابق حممد - 1

66

:الفقرمظاهر : لب األولاملط ظاهرة الفقر جمموعة من األساسيات اإلنسانية مثـل احلاجـة إىل مظاهر وخصائصتشمل كما تتعلق باألشياء اليت تقوم عليها ،املسكنإىل و اللباساحلاجة إىل و ،شربوم أكلمن مالطعام

نها يف هذا العصر لتعقيـدات وكذالك األمور اليت ال يستطيع اإلنسان االستغناء ع ،حياة اإلنسان :وميكن عرضها كاآليت ،احلياة احلديثة .ذاءـالغ احلاجة:ولالفرع األ

.اءـالكس احلاجة إىل: الفرع الثاين .سكناملاحلاجة إىل : ثالثالفرع ال .ةـيـالصح احلاجة إىل الرعاية:رابعالفرع ال .التعليـم احلاجة إىل:امسالفرع خ .للشرباملياه الصاحلة احلاجة إىل :سادسالفرع ال

.اخلدمات األساسيةاحلاجة إىل :الفرع السابع

67

:ذاءـالغ احلاجة:ولالفرع األ وفرض على األغنياء من أهل كل بلد أن يقومـوا بفقـرائهم ":الفقراءيقول ابن حزم عن إطعام فيقام هلم ،ال املسلمني هبموال يف سائر أمو ،إن مل تقم الزكوات هبم ،وجيربهم السلطان على ذلك

للحاجـة ،مظاهر الفقرأهم من ذاءـلغل احلاجة عتربتو ،1"مبا يأكلون من القوت الذي البد منهالفـرق بـني وذلـك حبسـاب ،كما ميكن االعتماد عليه كمقياس ،لتعلق احلياة بهو ،املاسة له

وعادة ما الغذاء،لطلب على ارق بني العرض احمللي من الغذاء وأي الف االحتياجاتاإلمكانيات ويقوم بعض االقتصاديني بنسبة هذا العجز إىل االستهالك للتعرف على أمهية نقص الغذاء بالنسبة إىل

، أما إذا أردنا أن نأخذ فكرة عـن بالنسبة لدولة ماالعجز الغذائي حساب ذا عن ه االحتياجات،تكـاليف حسـب الية فإننا نقوم حبساب رياحلروتينية وربستهلك ودرجة كفايته النوعية الغذاء املياس األخري على مكونـات أساسـية ، وحيتوي املقض السلع احملددة مقارنة مع الدخلاستهالك بع

ـ و ،املخصص لبعض السلع األساسية مثل التغذية اإلنفاقمقدار أمهها ة قيمـة السـعرات احلراري .2تكاليف محية حمددة ومتوازنةو ،للطعاممتوسط نصيب مثل الغذاء بالنسبة للفرد أو األسرة احلاجة إىلأخرى تتعلق ب هناك مقاييسو

.3السعرات احلراريةتوسط نصيب الفرد من الربوتينات ومو ،الفرد من الغذاءعلى كون الفقر –حسب إحصاءاهتا ودراساهتا –تتفق هيئات ومنضمات الغذاء يف العامل و

20و18فاجلوع املزمن حيصد يف كل عام بني العامل،غذية يف هو السبب الرئيسي للجوع وسوء الت .4مليون من البشر

فإن العديد من الدول ذات الـدخل 2008 - 2007وحسب تقرير التنمية البشرية لعام كما يبني التقرير أن نسبة من اجملتمع ،املنخفض ال زالت تعاين من نقص يف التغذية بنسب مرتفعة

:كما يبني ذلك اجلدول اآليت ، من نقص يف التغذيةاجلزائري تعاين

.156ص, 6ج ,هب1346, د ط , مصر, إدارة الطباعة املنربية, احمللي ,ابن حزم - 1 .222ص ,مرجع سابق, حركاتحممد - 2 .50 - 46محدي عبد العظيم، مرجع سابق، ص - 3 . 63ص , ، مرجع سابقزيد الرماين - 4

68

نسبة نقص التغذية يف اجملتمع) 02(جدول رقم اجلزائر دول ذات دخل منخفض نقص التغذية

% 05 % 28 1992-1990 الفترة 2002-2004 24 % 04 %

242-240ص ،2008-2007ر التنمية البشريةتقري :املرجع كما يظهر الفارق الكبري بـني ،املعطيات السابقة يتبني أن هناك تناقص ضئيل يف النسبةمن و

ففي حـني أن ،نسبة السكان الذين يعانون من نقص التغذية يف الدول املنخفضة الدخل واجلزائرفإن نصف العشـر ،سوء التغذية أو اجلوع تعاين من دول ذات دخل منخفضقرابة ربع سكان ال

ورغم أن هذه النسبة قليلة إذا مـا قورنـت ،سكان اجلزائر يف هذه الفترة تعاين من سوء التغذيةمليـون 1.3حيث أن هذه النسبة تساوي ،غري أنه ال يستهان هبا ،بالدول ذات الدخل املنخفضوميكـن ،2004و 2003ا بـني سـنيت م ،تعاين من سوء التغذية ،فرد من عدد السكان تقريبا

:توضيح هذه النسب يف املدرج اآليت نسبة السكان الذين يعانون نقص التغذية يف اجملتمع)01(مدرج رقم

69

:اءـالكس إىل احلاجة :ثاينالفرع ال ونقصـه ،1لصـيف او للشـتاء الذي ال بد له منهباس للا من نساناإل يقتنيهما هو ء الكسا

حيث يعاين الكثري مـن ،ذالك عليهم لظهورته ميكن مشاهد ،واحلاجة إليه مظهر من مظاهر الفقر ،جيب على ويل األمر أن يوفره للفقراء خاصـة ،ويعترب الكساء حق من احلقوق ،الفقراء من نقصهالفرق بني املتاح مـن وذلك حبساب ،كما ميكن قياس االكتفاء منه ،تلبيته وحتقيقه إذا عجزوا عن

واالحتياجات الالزمة ألبنـاء ،املالبس اجلاهزة واألقمشة والغزل املنتج حمليا واملستورد من اخلارج .2دولة ما خالل فترة سنة

دولة ما، ويصلح هذا املعدل املؤشر يعطي قياسا تقريبيا حيث يتساوى فيه كل األفراد يف هذا لكنلفقر ل مقياسلكساء ل احلاجة، ويعترب أخرى من حيث اكتفاءها من اللباس للمقارنة بني دولة ودولة

معينة دولةيف احلماية يف سنة واحدة متوسط مثن اللباس الالزم للستر وعندما يتم قياس الفرق بني نسبة الذين هلم قـدرة علـى الوفـاء وميكن بعد ذلك مالحظة ،فيهاالفقراء دخلالمع متوسط

. بتكاليف اللباس الضروري :سكناملاحلاجة إىل :ثالثالفرع ال

وحرارة الشـمس والصـيف ،يكنه من ماء املطر مأوى من نساناإل حيتاجه ماهو السكن ى حالة دل علي كما أن نقصه يف جمتمع ما ،متطلبات احلياةمن أهم هوو ،3ويستره من عيون املارة

يتم حساب الفجوة القائمة بني العرض الكلي من املساكن والطلب الكلي عليهـا يف و، فيهالفقر وتعتمد األمم املتحدة على استخدام نسبة اإلنشاءات السكنية إىل إمجايل اإلنشـاءات ،ما الدولة

سان ملا جبـل إن اإلن:" ، يقول ابن خلدون 4املدنية كمعيار للحكم على درجة فقر أو غىن الدولةباختاذ البيوت ،فيما يدفع عنه أذى احلر والربد على التفكري يف عواقب أحواله كان البد له أن يفكر

.5"املنازلو

.156، ص6مصدر سابق، ج, حزم احمللي ابن - 1 .51 ص ,مرجع سابق, محدي عبد العظيم - 2 .156، ص6ج ، املصدر نفسه, ابن حزم احمللي - 3 .51، صمرجع سابقمحدي عبد العظيم، - 4 .320ص ،مصدر سابق ,ابن خلدون - 5

70

ليس البن آدم حق ( :وعن عثمان بن عفان رضي اهللا عنه أن النيب صلى اهللا عليه وسلم قال ويعترب الفـرد ،1)اخلبز و املاء وجلف عورته،يواري ب، وثويف سوى هذه اخلصال بيت يسكنه

.فقريا إذا عدم املسكن أو عجز عن دفع إجياره :ةـيـالصح احلاجة إىل الرعاية:رابعالفرع ال

،مظاهر الفقر والتخلـف املرض من كما يعترب ،من أهم مظاهر الغىن والتطورحة الصتعترب هلا متغريات أخـرى يفت إذا أضف ،القوة العاملةأهم املؤثرات على نوعية وتعد الرعاية الصحية من

وعلى االقتصاد بصفة ، وعلى معدالت اإلنتاج بشكل مباشر على مستويات التخلف والفقر، أثرتنسبة عدد األطباء و ،وسط نصيب الفرد من اإلنفاق الصحيمتالصحة مقاييسومن بني أهم عامة

ونسبة ،ومتوسط عمر اإلنسان ،ف الدولةإىل عدد السكان ومعدالت اإلنفاق على الصحة من طرة يف رسنسبة عدد األو ،2تدل على نسبة الفقر أو الغىن بالنسبة للدولة أو األمة اليت ت األطفالوفيا

. 3يف اجملتمع الوفيات ومعدل ،عدد املرضى املستشفيات إىل إمجايل :مـالتعلي احلاجة إىل:امسالفرع خ

والبحث العلمـي التعليم مستوى يعترب ا، كمالفقرشرات التخلف وؤم أهميعترب اجلهل من مطية وسبب حلصول مفالعل ،شديدامرتبطني ارتباطا ا، ومهالتنميةمن أدل املؤشرات على التطور و

الفـرد مـن يبيتم قياس ذلك مبتوسط نصعادة ما و ،كما أن اجلهل سبب للفقر والتخلف الغىنونسبة االلتحاق بالتعليم مبختلـف ،ونسبة املتعلمني ،مية داخل الدولةبنسبة األو ،اإلنفاق التعليمي

والـدول الفقري املتخلفةما يتم مقارنة هذه النسب بني الدول ك ،مراحله واإلملام بالقراءة والكتابة :وميكن توضيح ذلك يف اجلدول اآليت ،4الغنية املتطورة

, 2341رقم ,عن عثمان بن عفان رواه الترمذيو, 493ص ,1ج, 440رقم,أخرجه أمحد عن عثمان بن عفان - 1 .453ص, 4ج, اب الرقائقكن, 7947,رقم, عن عثمان بن عفان, واحلاكم. 528ص

.405 ,404مرجع سابق، ص, الرمحن عبد اهللا عبد - 2 .48مرجع سابق، ص ,محدي عبد العظيم - 3

.168ص ,مرجع سابقإبراهيم العسل، : ينظر .405، ص سابق عمرج, عبد اهللا عبد الرمحن - 4

71

مستوى التعليم بالنسب املئوية) 03(جدول رقم دول ذات الفترة الدول

دخــــل منخفض

دول ذات دخل مرتفع

ــدول الـ العربية

اجلزائر

سـنة15نسبة حمو األمية من فما فوق

2005 60.2 _____ 70.3 69.9

73.7 65.5 92.3 56.3 2005 االلتحاق اإلمجايل بالدراسة15ام بالقراءة والكتابـةاإلمل

سنة فما فوق1995-1994

51.5 98.4 58.2 49.6

1995-2005

60.8 98.6 70.3 69.9

260-258-220-218ص ،2008-2007تقرير التنمية البشرية : املرجع جند فيها من ال فبنسبة حملو األمية يظهر أن الدول األكثر دخال ال تعاين من األمية وال نكاد

30و ،من جمتمعات الدول األقل دخال تعاين من األمية % 40يف حني أن قرابة ،يقرأ أو ال يكتبوللتوضيح ميكن متثيـل بيانـات ،من جمتمعات الدول العربية مبا فيهم اجلزائر يعانون من األمية%

:اجلدول يف املدرج اآليت نسبة حمو األمية) 02(مدرج رقم

ال ،من سكان الدول األكثر دخـال %8فأقل من ،أما االلتحاق بالدراسة يف كل مستوياهتا

ألن وسائل التعلـيم ،وهذا ال يعين أن هذه النسبة تعاين من األمية ،يلتحقون باملؤسسات الدراسيةويظهر ذلـك ،مية ال ينطبق على القراءة والكتابةوحىت مفهوم األ ،يف الدول األكثر دخال متطورة

أما الـدول ،%1.4حيث ال تتجاوز ،سنة 15يف نسبة اإلملام بالقراءة والكتابة يف فئة األكثر من وال يتلقون تعليمـا من السكان ال يتوجهون إىل املؤسسات التعليمية %40األقل دخال فأكثر من

40بلغت 2005وحىت بعد اخنفاض النسبة سنة ،والكتابة غري ملمني بالقراءة %50نظاميا وقرابة مـن %26ويف اجلزائر أكثـر مـن ،ال يلتحقون بالدراسة %35وجند الدول العربية قرابة %

72

،وهذه النسب تعترب كبرية جـدا ،2005يف سنة %30أما األمية ففي اجلزائر أكثر من ،السكانشعوب املتخلفة والعربية ويف اجلزائر مـن فقـر وعلى ما تعانيه ال ،تدل على التخلف واستمراره

. وليتضح املشهد أكثر ميكن متثيل هذه املعطيات يف املدرج التكراري ،وحاجة

االلتحاق اإلمجايل بالدراسة )03(مدرج رقم

:للشرباملياه الصاحلة احلاجة إىل :سادسال الفرع

وال ميكن االستغناء عنه بأي حال ،أغلى مفقودو فه ،ومن ضرورياهتا ،احلياة أساس املاء هو ﴿وجعلنا من املاء كل شيء حي :تعاىلقال ،على روافده مل تقم أي حضارة إالبل و،من األحوال

الرسول صلى اهللا عليه ليقو ،حيل ألحد االستئثار به وال ،كان الناس شركاء فيه ألجل هذا ،1﴾كما هنى النيب عليه الصالة ،2)ومثنه حرام ،والكأل والنار املسلمون شركاء يف ثالث يف املاء(:وسلم

أمـا إذا تكلـف ،أي املاء اجلاري يف األهنار وغريها مما جرى من عند اهللا ،والسالم عن بيع املاء .3وهو تكلفة إيصاله إىل املنتفع ،شخص نقله أو إجراؤه فله أجرة املثل

حتملو عجزهم عن أ ،انعدام املياه الصاحلة للشربما يعانيه الفقراء نقص أو أصعبومن أو العجز عن الوصول إليه، فيلجأ النـاس ،هأو دفع فواتري املاء ، سواء كان عجزا عن شراءتكاليفه

إىل املاء غري الصاحل للشرب فتقع الكوارث، حيث تتسبب املياه غري الصـاحلة يف كثري من األحيانومـن ،مليون شخص آخر 750 إصابةيف الدول النامية و مليون طفل 35للشرب وفاة أكثر من

. 30رقم آية ,سورة األنبياء - 1 دوأبو داو, 422ص, 16باب املسلمون شركاء يف ثالث رقم , 2472رقم , ن عباسأخرجه ابن ماجة عن اب: صحيح - 2

.625ص, 62باب يف منع املاء رقم, 3477رقم, عن رجل من املهاجرين من أصحاب النيب صلى اهللا عليه وسلم .134ص , م1987 1ط, لبنان, بريوت, دار الشروق, اخلراج, القرشي - 3

73

ونسبة السكان الذين حيصـلون ،مقدار ما حيصل عليه الفرد من املاء الصاحل للشرب مقاييسهبني .1عليه

جنـد أن ،ففي حني أن الدول األكثر دخال يتمتع كل سكاهنا مبصادر مياه نظيفة وحمسنة .ذات الدخل املنخفض تعاين من نقص والتلوث يف مصادر املياهنسب كبرية من السكان يف الدول

:اخلدمات األساسية احلاجة إىل:الفرع السابع الفقر مقتصرة على األكل والشرب واللباس والصحة والتعليم ألن تعقيـدات مظاهر تعد مل

ان يف أمس احلاجة إىل خدمات أساسية ال ميكنه أن يستغين احلياة يف العصر احلديث جعلت اإلنسوأشد الفئات تأثرا ،، الصرف الصحيأمهها الكهرباء، الغاز، النقلوعنها وذلك لقيام احلياة عليها

ساس فإن الفقري هـو األوعلى هذا ،األريافالضواحي و وأكثرهم معانات من نقصها هم سكان .هاأو عجز عن دفع تكاليفخلدمات أو نقص هذه ا ن انعداممن يعاين م

فمظاهر الفقر هي املعايري اليت من خالهلا نستطيع احلكم على هذا اجملتمع أو ذاك بأنه يعاين ،وبني اخلدمات األساسية لإلنسـان ،وتتوزع هذه املعايري بني احلاجات األساسية لإلنسان ،الفقر

أو بني ،أو يف ما بني الفقراء ،يف اجملتمع الواحدويتم قياس هذه املعايري عن طريق حساب معدالت . الفقراء يف جمتمعات خمتلفة

.404ص, سابق مرجع, عبد اهللا عبد الرمحن - 1

74

:مؤشرات قياس الفقر :املطلب الثاين وعلـى مقـاييس ،وعلى احلاجات األساسية لإلنسان ،تعتمد مؤشرات الفقر على الدخل

وتعتمد املنظمات واهليئات الدولية عليها ،فهي تتميز بأهنا مركبة من عدة مقاييس ،التنمية البشرية ،اختالف مصادرها املؤشرات علىمن العديدهناك أن واحلقيقة ،يف قياس الفقر واالستدالل عليه

باإلضافة إىل مؤشرات مقترحـة ،فنجد أن هناك مؤشرات لباحثني غربيني وأخرى لباحثني عربباين حول نسـبة الفقـر يف الدولـة وهلذا يالحظ ت ،من طرف منظمات ومراكز دراسات دولية

باإلضافة إىل ظهور ما يسمى حبركة املؤشرات االجتماعية حيث أن كل ،الواحدة من تقرير آلخر .1يمؤشر يغطي جانبا من جوانب التقدم االجتماع

وميكن عرض أهم مؤشرات الفقر اليت تتناول الدخل أو احلاجات األساسـية أو التنميـة : افة إىل مؤشرات تنموية تتناول جوانب أخرى كاآليتالبشرية باإلض .نصيب الفرد من الناتج القومي اإلمجايلمتوسط مؤشر : الفرع األول .يف اجملتمع نسبة الفقر :الفرع الثاين .وشدته فجوة الفقـر :الفرع الثالث .عند علماء غربينيمؤشرات التنمية :الفرع الرابع .عند علماء عربنمية مؤشرات الت :الفرع اخلامس .مؤشرات برنامج األمم املتحدة للتنمية :الفرع السادس .مؤشرات البنك الدويل :الفرع السابع

.11ص ,مرجع سابق, حممد فرحي وحسني رحيم - 1

75

:نصيب الفرد من الناتج القومي اإلمجايل مؤشر متوسط :الفرع األول يها يف الدراسات عتمد علويعترب نصيب الفرد من الناتج القومي اإلمجايل من املؤشرات اليت ي

وحيسب هذا املؤشر بقسمة الناتج ،االقتصادية كونه يدلل على مستوى الفقر يف اجملتمع بصفة عامةكما يوضح الفارق بني مستوى جمتمع معني وآخـر دون أن ،القومي اإلمجايل على عدد السكان

ومي يف جمتمع معني فكلما كان نصيب الفرد من الناتج الق ،يوضح التباينات داخل اجملتمع الواحدوال يعين هـذا ،وكان اجملتمع اآلخر أحسن مستوى ،أقل منه يف جمتمع آخر كان هذا اجملتمع أفقر

.وعوامل أخرىفوجود الفقر يتوقف على التوزيع العادل للثروة ،عدم وجود الفقر فيهيقيس الرفاهيـة لقد تعرض هذا املقياس للعديد من االنتقادات أمهها أنه يقيس الدخل والو

وأن الزيادة احلاصلة يف الناتج القومي اإلمجايل يف كثري ،وال يعرب بصدق على حتسن مستوى املعيشة ،من األحيان تكون زيادة ظرفية ال تعرب حقيقة علي الزيادة الفعلية يف قدرة اجملتمع على اإلنتـاج

ما إىل تقلبات أمههـا حتريـر باإلضافة إىل أن زيادة الناتج حتسب بسعر السوق الذي يتعرض دوتضخم املقياس الذي إىل وبالتايل ،األسعار ورفع الدعم احلكومي عن السلع مما يؤدي إىل ارتفاعها

وال عن زيادة حقيقية يف نصيب الفرد منه وعليه ،ال يعرب فعال على زيادة حقيقية يف الناتج القوميأو دولة بصفة عامـة أو قيـاس التخلـف فاألنسب االعتماد على هذا املؤشر يف قياس مستوى ال

. التنميةوكمثال ميكن عرض متوسط نصيب الفرد من الدخل القومي بالدوالر يف جمموعـة مـن

رغم أن جل الدول العربية تعترب من ،الدول العربية ليتبني الفارق بني الدول الفقرية والدول الغنية ،ودول فقـرية ،ودول متوسـطة ، أن هناك دول بترولية غنيةالدول املتخلفة وتعاين من الفقر إال

. وميكن اختيار دولتني من كل فئة للمقارنة

76

بالدوالر من الدخل القومي الفردمتوسط نصيب )04(اجلدول رقم 1970 1980 1990 1995 1998

6910 6851 138797120 624 السعودية20200 15755 193166295 3883 ويتالك

1550 1484 2221 2057 358 اجلزائر 1150 1537 984 912 212 األردن 290 163 414 436 143 السودان 350 295 509 441 46 اليمن

مركز دراسات الوحدة ،الفقر وتوزيع الدخل يف الوطن العريب ،عبد الرزاق فارس:املرجع احلسابات القومية ،نقال على صندوق النقد العريب ،111ص ،2001 ،1ط ،لبنان ،العربية

.أعداد خمتلفة ،لألقطار العربية بني أهم املالحظات الفارق الكبري بني متوسط نصيب الفرد يف الدول الغنية والـدول ومن

بـني 1998ويف سـنة ،ضعفا 68بني الكويت مثال واليمن إىل 1970الفقرية حيث وصل سنة الغنيـة بـني ،كما يالحظ الفارق الكبري بني الدول يف ما بينها ،ضعفا 70والسودان إىلالكويت

كما أن هناك ،والفقرية بني السودان واليمن ،واملتوسطة بني اجلزائر واألردن ،السعودية والكويتمـة أما إذا قارنا بني الدول العربية والـدول الغربيـة املتقد ،1فوارق داخل الدولة الواحدة كبرية

. فسيظهر الفارق أكرب بكثريجند أن متوسط نصيب الفـرد مـن ،2008 - 2007فحسب تقرير التنمية البشرية لسنة

: وميكن عرض ذلك كما يلي ،الناتج احمللي اإلمجايل خيتلف من دولة إىل أخرى بالدوالر متوسط نصيب الفرد من الناتج احمللي اإلمجايل ) 05( جدول رقم

.220 -218ص ،2008-2007تقرير التنمية البشرية :املرجعاإلمجايل للدول ذات فحسب البيانات السابقة جند أن متوسط نصيب الفرد من الناتج احمللي

مـرات 05وقرابـة ،أي الفقرية ،الدول ذات الدخل املنخفض مرة 13الدخل املرتفع تفوق بـ

, 2001, 1ط, لبنان, العربية مركز دراسات الوحدة, الفقر وتوزيع الدخل يف الوطن العريب, عبد الرزاق فارس - 1 .112 111ص

اجلزائر الدول العربية دول ذات دخل مرتفع دول ذات دخل منخفض 2005ؤشـر لعام املـ 7062 6716 33082 2531 نصيب الفرد من الناتج احمللي اإلمجايل

77

ولو يؤخـذ ،ال تعرب على املستوى احلقيقي ،وتعترب هذه معدالت إمجالية ،الدول العربية واجلزائرتفاوت يف الدخل داخـل كما أن هناك ،الفرق بني دولة غنية ودولة فقرية لكان الفرق أكرب بكثري

وكـذلك 2005سنة،1998وميكن مالحظة التطور الواضح يف اجلزائر بني سنة ،الدولة الواحدةالفارق بني الدول ميكن متثيل اجلـدول يف هـذا وملالحظة ،األمر بالنسبة للدول منخفضة الدخل

: املضلع التكراري متوسط نصيب الفرد من الناتج احمللي اإلمجايل)05(رقم

:يف اجملتمع نسبة الفقر :الفرع الثاين

بقسمة عدد الفقراء يف اجملتمع على العدد اإلمجايل للسكان ملعرفة هذه النسبةوميكن حساب :ستعماالهذا املؤشر أبسط املقاييس وأكثرها ا ويعترب ،نسبة الفقراء فيه

x 100 عدد الفقراء يف اجملتمع = املؤشر الرقمي للفقر عدد أفراد اجملتمع

.وكلما ارتفع عدد الفقراء يف اجملتمع زادت هذه نسبة واعترب اجملتمع فقريا حبيث يبقى مرتبط بتحديـد صـفة ،املؤشر إال أنه يبقى مؤشر نسيب وعلى الرغم من أمهية

قل فكثري من الدراسات تعترب أن الفقري هو من ي ،الفقر املعتربة للحكم على شخص معني بأنه فقريودراسات أخرى تعترب حد الفقر هو دوالر ونصف يف اليوم أو ،دخله على دوالر واحد يف اليوم

وجند أن هناك تباين يف الكـثري مـن ،ؤشر خيتلف باختالف احلد املعتربوبالتايل فإن امل،دوالرينوبالتايل ميكن حتديـد ،حول نسبة الفقر يف اجملتمعات التقارير اليت تعتمد على هذا املعيار أو ذاك

ةسابقأو املظاهر الاملعايري أكرب قدر منصفة الفقر يف الشخص أو الفرد داخل اجملتمع اعتماد على ،كما أن عملية دراسة الفقر يف اجملتمعات عادة ما تكون بأخذ عينـة منـه ،صفة الفقر يف حتديد

اجملتمع مبنية على أن تكون دراسة ظاهرة الفقر يف وبواألص ،نتائج تقريبية ونسبيةويؤدي هذا إىل .يف حتديد نسبة الفقر دقيقهذا املؤشر وبعد ذلك يصبحواقعي إحصاء شامل و

78

:رـالفقوشدة جوة ف :الفرع الثالث مستويني للدخل أحدمها يعرب عن الفقر ،م1985سنة لقد وضع البنك الدويل لقياس الفقر ـ اليت ال ميكن االستغناء عنها وقدرها البنك ب ،وهو التكلفة الدنيا للسلع الغذائية األساسية ،املدقعغري أنه يعجز الفرد عن تلبية ،خلوالثاين مستوى أعلى من الد ،دوالر أمريكي للفرد يف السنة270

.1أي دوالر واحد يف اليوم ،دوالر سنويا370وهو ،جات األساسيةكل احلاومتثل مقدار الدخل الالزم للخروج من حالة الفقر إىل مستوى خط الفقـر :فجوة الفقر: أوال

:ويتم حساهبا بالعالقة اآلتية ،احملدد ن

.)م -خ ( = ف 1=ن

.إىل متوسط دخل الفقراء مترمز و،وهو مبلغ حمدد للفردإىل خط الفقر خترمز حيث أي فجوة الفقر كنسبة مئوية من القيمـة الكليـة السـتهالك ،وهناك فجوة الفقر النسبية

ويضاف إىل املعادلـة ،استهالك كل منهم مساوي خلط الفقرالسكان كافة عندما يكون مستوى ن : فتصبح معادلة ،السابقة عدد السكان ويرمز هلا باحلرف ن

x 100 2)م -خ ( 1 = ف ن فجوة الفقر النسبية 1=ن ن

قياس يصلح للدول األقل منوا أمهها أن هذا امل,خاصة عند تطبيقه يف العامل العريب لقد تعرض هذا املقياس لعدة انتقادات - 1

كما أن األمر , وأن نسب الفقر حسب هذا املقياس ختتلف من مصدر إىل آخر سواء وطنينا أو دوليا, وال يصلح للدول الناميةوكذالك إذا غرينا مقياس الفقر من ,حيتاج إىل التحقق من صالحية القياسات املتعلقة بتعادل القوى الشرائية من دولة إىل أخرى

وهو ما يطرح نسبة قليلة إىل نسبة كبرية جدا، منوالر إىل دوالرين يف اليوم للشخص الواحد مثال فان نسبة الفقر تقفز دغري أنه مازال مل يتبلور مقياس آخر يف الدخل متداول مثل ,جمددا عالمات استفهام حول صالحية قياس الفقر على هذا أساس

, مقترح أويل إلطالق جمموعة عمل الفقر يف البالد العربية ,أديـب نـعـمـه :ظرين ,هذا املقياس كي يكون بديال عن هذا, األمم املتحدة اإلمنائيبرنامج ,م2005أفريل 26,ومات التنمية يف البلدان العربيةوحدة معل

org.undp.arabstates.www 201ص ,ك ب197, 2008مارس.

79

وميكن حساهبا بوصـفها تسـاوي ،وتعكس مدى التفاوت املوجود بني الفقراء:الفقر شدة: ثانيا :1ومعادلتها كاآليت ،الوسط احلسايب جملموع مربعات فجوة الفقر النسبية للفقراء كافة

ن x 100 2)م -خ ( 1 = شدة الفقر ش ف

ن خ 1=ن

: نمية عند علماء غربينيمؤشرات الت :الفرع الرابعوميكن اختيار منوذجني ملؤشرات التنمية عند العلماء الغربيني الذين تضـمنت مؤشـراهتم

.مقاييس هلا عالقة بالفقرأجراه الباحث ملعهد األمـم املتحـدة املعيشة ىستومبوهو يتعلق ":دروفنوفيسكي"مؤشر: أوال

دولة ويتألف املقياس مـن ثالثـة 20ومت تطبيقه على ،م1966نة لبحوث التنمية االجتماعية س :قياسات

.الضرورات أو احلاجات األساسية املادية املتعلقة بالتغذية السكن الصحة -1 .الضرورات أو احلاجات األساسية املعنوية املتعلقة بالتعليم الترفيه األمن -2 .احلاجات األساسيةتأيت بعد إشباع احلاجات األعلى أي احلاجات اليت -3

ومت إجراؤه لنفس املعهد السابق وهـو :وآخرون" ماك قراناهان " ل املؤشر العام للتنمية :ثانيا مؤشر على أساس أهنا األكثر تعبريا عن عملية 73عشر مؤشر مت انتقاؤها من بني 18مركب من

ملؤشر اليت هلـا عالقـة بـالفقر ثل جوانب ادولة نامية ومتقدمة وتتم 53التنمية ومت تطبيقها على .باإلضافة إىل الدخل واالستفادة من احلاجات األساسية ،التغذية والصحة والسكن والزراعةب

:مؤشرات التنمية عند علماء عرب :الفرع اخلامس :أما بالنسبة للمقاييس املقترحة من الباحثني العرب فنجد أمهها

مركز دراسات , صادية الكلية والفقر مع إشارة خاصة إىل الوطن العريبالسياسات االقت, أمحد عبد اجمليد, سامل النجفي - 1

.51ص, 2008, 1ط, لبنان, الوحدة العربية

80

:إلبراهيم العيسوي مؤشرات التنمية: أوال وجند يف هذه املؤشرات جمـاالت ،تضمن عشرة جماالت للتنميةو م1984قترح سنة وقد أ

:تتعلق بظاهر الفقر ومؤشرات قياسه وأهم هذه اجملاالتالوفاء باحلاجات األساسية املتمثلة يف الصحة والتغذية والتعليم والثقافة واإلسكان والنقـل -1

.واالتصالتوزيع الدخل والثروة واملشـاركة يف اختـاذ يف التنمية من خالل فرص العمل و املشاركة -2

.القراراتتأمني االستقالل واالعتماد على الـذات يف جمـاالت الغـذاء والعالقـات االقتصـادية -3

.والتكنولوجية والثقافيةوهيكل املتغريات االقتصادية الكلية األداء االقتصادي الذي يشمل اإلطار املؤسسي لإلنتاج - 4

.والنمو االقتصادي واالستقرار االقتصادي والقضاء على تبديد املوارد :املؤشر اإلمجايل للتنمية البشرية لعلي نصار :ثانيا

أمههـا ويتشكل من ثالثة جماالت تتضمن جمموعة من املؤشرات م1997ومت اقتراحه سنة .واملتعلقة بالفقر

متالك اجملتمع للثـروة امن حيث مدى إشباع حاجات الفرد و مؤشرات حالة الفرد واجملتمع -1 مدى توافر النخب املعرفيةاملعرفية و

.واحلفاظ على حقوق األجيال القادمة من املوارد -2 :املقترحة من طرف اهليئات الدولية فنجد سأما املقايي

:املتحدة للتنميةمؤشرات برنامج األمم :الفرع السادسحتت اسم دليل م 1990سنة ما اقترحه للتنمية األمم املتحدة ومن بني أهم مؤشرات برنامج

توقع العمر عند اإلنسان وتأثري التغذية والصحة على هي ،ثالث مؤشرات وتضمن ،التنمية البشريةمتوسط دخـل الفـرد و ،العلميمني بالقراءة والكتابة واشتقاق مؤشر للتحصيل لنسبة املو ،ذالك

.احلقيقي املعدل

81

:مؤشرات البنك الدويل :الفرع السابع وأهم ما جاء فيهما يف ما يتعلق بـالفقر ،يف جمالني تولقد اقترح البنك جمموعة من املؤشرا

ار العام اإلطو ،ةالقدرة على التعلم واليت تعرب عنها مؤشرات التعليم والقدرة التكنولوجي ،ومؤشراتهللتنمية وهو عبارة عن مدخل كلي للتعامل مع حتديات التنمية وجيمـع بـني اجلوانـب املاليـة

ومسي االقتراح ،االقتصادية من جهة وبني اجلوانب اهليكلية واملؤسسية واالجتماعية من جهة أخرىائي والقـانوين النظام القضو ،احلكم اجليد الرتيهأمهها مؤشر14وتضمن ،باإلطار الشامل للتنمية

الصـحة و ،التعليم واملعرفةو ،والربامج االجتماعية ،شبكات األمانو ،النظام املايل الفعالو ،اجليد .1الطرق والنقل واملواصالتو ،املياه والصرف الصحيو ،والسكانمنهج مايل ويتم فيـه ،وبعد عرض هذه املقاييس ميكن التمييز بني منهجني يف قياس الفقر وهو االجتاه السائد يف قياس الفقـر ،دام معايري مثل دخل الفرد ومستوى إنفاقه االستهالكياستخ

.2ومنهج اجتماعي ويتم فيه استخدام معايري مثل مستوى التعليم والرعاية الصحية ،إىل حد قريب إذا مـا مت تطبيقهـا يف ،وميكن القول أن هذه املقاييس واملؤشرات ميكن االعتماد عليهـا

فكلما ،أما إذا ما مت االعتماد على العينة ،دراسات قائمة على اإلحصاء الشامل والدقيق جملتمع ماوكلما مت االعتمـاد علـى ،كانت حجم عينة الدراسة كبريا تكون نتائج الدراسة ذات مصداقية

املقاييس كما تشكل هذه ،جاءت النتائج قريبة من الواقع ،مقاييس حتيط باجلوانب املختلفة للفقروكثريا ما يتم ،حيث يعتمد عليها يف وضع الربامج ملواجهة الفقر ،خطورة عند التالعب بنتائجها

وميكن أن نصطلح عليه يف هذه احلالة بعـدم ،ختفيظ نسب الفقر يف اجملتمع مثال ألغراض سياسية . أو إعدامهم إن صح التعبري ،االعتراف بالفقراء

دار الشروق , التنمية يف عامل متغري, نقال عن إبراهيم العيسوي, 15, 11ص, مرجع سابق, حممد فرحي وحسني رحيم - 1

.1987,القاهرة, معهد التخطيط القومي, تنمية مذكرة خارجيةمناهج قياس ال, إبراهيم العيسويو, 2001 2ط, القاهرةللجمعية العربيـة للبحـوث حـول الفقـر املؤمتر السنوي الثامن, التأصيل اإلسالمي لعالج الفقر, عبد الرمحان اجلربين - 2

.212ص, 2007أبريل, )حممد مسري مصطفى(حترير, االقتصادية واملؤسسات والتنمية يف الوطن العريب

82

:ولاأل خالصة الفصلل سـو وهو الت ،واملسكنة ،والعري ،واجلهل ،عجزالو ،رضاملو ،وعواجل ،اجةاحل هو الفقر

هـو ظـاهرة ،واملوت ،والكفر ،والبطالة ،والربد ،والظالم ،والذل ،دوقلة ذات الي ،واالستسالمكونه جتماعفلم تعد دراسة الفقر من اختصاص علماء اال ،حق الدراسة واإلملام بكل جوانبهاتست

إذ ال ،باحث عن احلقيقـة يتوقف عندها كل ،بل صار ظاهرة اقتصادية بامتياز ،ظاهرة اجتماعيةن تنمية اإلنسان اهلدف األول إن مل تك ،أو أي علم أو فكر تنموي ،قيمة ألي جهد حبثي اقتصادي

.جوهر املشكلة يؤدي به إىل اخلروج عنو ،ألمر أيضا إىل فقر إىل احلقيقةبل سينتهي به امنه من األسباب الدور الذي لعبته الدول الغربية يف ختلف وفقر الشعوب عـن طريـق تبني يو

مث بفرضها لنظم اقتصادية وضـعية ممـا أدى إىل ،احتالهلا واسترتاف ثرواهتا وإحداث الفنت بينها .إحداث األزمات والتسبب يف استمرار فقر وختلف شعوب املعمورة

دراسة اآلثار فتربز االرتباط الوثيق بني ظاهرة الفقر والعديد من املشكالت والظـواهر أما . وبالتايل االرتباط الوثيق بينها وبني العديد من اجملاالت أبرزها اجملال االقتصادي

التعريف بالظاهرة وأسباهبا وآثارها ومؤشرات قياسها يتضح لنا جليا تصـور واضـح ومن جند أن العديد منها تشكل أسـبابا وآثـارا ،ومن حتليل أسباب الفقر وآثاره ،الفقر حول ظاهرة

هذه الفئة تزداد ،لفئة من الناس املشكلة االقتصاديةهي الفقر وبالتايل فظاهرة ،للمشكلة االقتصادية .تكاد أن تعم العامل مع األزمات االقتصادية اليت تعصف به ،بشكل مطرد

83

الفصل الثاني

اآلليات املؤسسية لعالج ظاهرة الفقر يف االقتصاد اإلسالمي

84

:مهـيـدتــ مها ،يعتمد االقتصاد اإلسالمي يف عالجه لظاهرة الفقر على مؤسستني أساسيتني ةمؤسس باإلضافة إىل آليات أخرى ،االقتصاد اإلسالمي يفآليتني أهمومها ،الوقف ومؤسسة الزكاةوهي حق هللا تعاىل قبـل أن ،أول فريضة والتزام مايل يطالب بأدائها املسلمأما الزكاة فهي

جـاءت قـد ول ،يقدمها الغين وال مزية له فيها ويأخذها الفقري بعزة واحترام ،يكون حق لفقراء ،جزء ال يتجزأ مـن اإلسـالم أهنا و ،من قبلوالرسل عليها وتبني أهنا شرعة األنبياء اآليات حتث

ورغم أهنا مل تربز يف املرحلـة ،وسلم والصحابة رضوان اهللا عليهم فأقامها الرسول صلى اهللا عليهـ إال ،حلكمة إهلية ولظروف اإلسالم آنذاك ،كشعرية ظاهرةاملكية دولـة المة أهنا أصـبحت س .بعد ذالك يف املدينة يةماإلسالكون الزكاة تعاجل الفقر بشـكل ،لوقف مع مؤسسة الزكاة يف عالج الفقرمؤسسة ا وتأيت هو مبا تتطلبه املعيشة من أكـل ليقوم ،ناه من املاليتم إعطاء الفقري حد كفايته أو غحيث مباشر

ويقوم الوقف بعالج ،غريهاالتعليم و وشرب ولباس وتأمني اإليواء والقيام بالعالج، وتوفري تكاليفىل املال فينشأ أوقاف لإلطعام والسقاية وأوقاف لإليواء، وأوقاف أثار حاجة اإلنسان إأثار الفقر و

.للتعليم وغريهأوقاف لعالج املرضى ويزخر هبا االقتصـاد ،فإن هناك آليات وسياسات أخرى ،وباإلضافة إىل هذين املؤسستني :يف املباحث اآلتيةل هذا الفصل وميكن تناو ،تعترب متممة ومكملة لدور الزكاة والوقف ،اإلسالمي

.ومذهبه، ونظامه ،االقتصاد اإلسالميالتعريف ب: املبحث األول .ظاهرة الفقر ودورها وجتارهبا يف عالج الزكاة مؤسسة :املبحث الثاين

.ظاهرة الفقر يف عالج ودورها وجتارهبا مؤسسة األوقاف :الثالث املبحث .اآلليات والسياسات املكملة لعالج ظاهرة الفقر يف اإلقتصاد اإلسالمي :املبحث الرابع

85

:نظامهومذهبه، واالقتصاد اإلسالمي، ب التعريف :ولاملبحث األ ،دراسـاته تطبيقاته، حديث يف نشوء مصطلحه وعلم قدمي يف أصوله و اإلسالمياالقتصاد

أي هـذه األصـول اتتطبيقمتثل وثابتة ال تتغري، بأهناقتصاد اإلسالمي قواعد وأصول االوتتميز .والظروفحسب الزمان واملكان وذلك ،النظام االقتصادي اإلسالمي اجلانب املتغري منه

أي األصـول ،قائم وفق املـذهب ،ميفالتصور للمشكلة االقتصادية يف االقتصاد اإلسال ،القائم على أسس وأصول املذهب ،واملبادئ وعالجها يكون يف إطار نظام االقتصاد اإلسالمي

يف هـذا املبحـث تناولميكن و ،1مذهب ونظامو علم كونه االقتصاد اإلسالميو ميكن دراسة :يةتاملطالب اآل

.التعريف باالقتصاد اإلسالمي :املطلب األول .مذهبه االقتصاد اإلسالمي: املطلب الثاين .نظام االقتصاد اإلسالمي :املطلب الثالث

, د ط, السعودية, الرياض, شركة العبيكان للطباعة والنشر, مناهج الباحثني يف االقتصاد اإلسالمي, محد اجلنيدل - 1

.31ص 1ج هب1406 .32ص , مرجع سابق, رفيق املصري :ينظر

86

:االقتصاد اإلسالميب التعريف :املطلب األول حيث بدأت الدراسات يف هذا ،يعد االقتصاد االسالمي من الفروع العلمية احلديثة

تعود إىل ،وحىت تطبيقاته ،غري أن أصوله ومبادئه ،االختصاص حتت هذا العنوان منذ أمد قريبجيب عرض تعريف مصطلح ،ليتضح مفهوم االقتصاد اإلسالمي أكثراأليام األوىل لإلسالم و

،مع التمييز واملقارنة بينهما ،االقتصاد يف املدرسة اإلسالمية وتعريف االقتصاد يف املدرسة الوضعية : آلتيةوميكن عرض هذه العناصر يف النقاط ا

.االقتصاد تعريف اللغويال: الفرع األول .تعريف االقتصاد يف الفكر الوضعي: الفرع الثاين .تعريف االقتصاد اإلسالمي: الفرع الثالث

87

:التعريف اللغوي لالقتصاد :الفرع األول يقال ،ومعناه االستقامة ،ال تقتريأي أال إسراف و ،يف املعيشة يف اللغة معناه القصداالقتصاد

والقصد يف الشيء خالف ،والقصد العدل ،وقد اقتصد يف أمره أي استقام ،فالن مقتصد يف النفقةومنـه قولـه ،التوسط واالعتدال واالقتصاد يف اللغة معناه ،1اإلفراط وهو مابني اإلفراط والتقتري

فه العز بن عبد السالم وعر، 3﴾ة مقتصدة منهم أم ﴿:، وقوله تعاىل2﴾وأقصد يف مشيك ﴿:تعاىلرتبة بني رتبتني، ومرتلة بني مرتلتني األوىل هي التفريط أي التقتري، والثانية هي اإلفـراط أي :" بأنه

ولالقتصاد أمثلة يف الفقه كاستعمال املياه للطهارة، فال يستعمل من املاء إال قدر ": قالو "اإلسراففاية، وال ينقص من ذلك عن املد يف الوضوء، والصاع يف الغسل، ألنه قد اإلسباغ أي اإلمتام والك

:قـال تعـاىل ،4"ن رسول اهللا صلى اهللا عليه وسلم أنه كان يتوضأ باملد ويغتسل بالصاععنقل االقتصاد يشمل االعتدال يف اإلنفاق لقوله و ،5﴾وكلوا وأشربوا وال تسرفوا إنه ال حيب املسرفني﴿

.6﴾ل يدك مغلولة إىل عنقك وال تبسطها كل البسط فتقعد ملوما حمسورا وال جتع﴿:تعاىل ومن املفاهيم اللغوية السالفة يتبني أن معىن االقتصاد، مرتبط بالتوسط والتوازن واالعتدال يف

وبالتايل فإن هذا هو املفهوم العام لالقتصـاد كل األشياء واألفعال العبادات والعادات على سواء،معناه االصطالحي فقد صار مقصورا على دراسة سلوك اإلنسـان يف إدارة املـوارد النـادرة أما

.ومن هنا نتطرق إىل التعريف االصطالحي لالقتصاد ،7وتنميتها إلشباع حاجاته

. 113ص, 12ج, مصدر سابق, ابن منظور -1

.7567ص, مصدر سابق, الفريوزأبادي:ينظر .19آية رقم , سورة لقمان - 2 . 66آية رقم ,سورة املائدة - 3 .205, 2العز بن عبد السالم، ج ,نقال عن قواعد األحكام يف مصاحل األنام ,مرجع سابق ,11يونس املصري، ص - 4

.81ص, مرجع سابق ,أشرف طه أبو الدهب:ينظر . 31آية رقم , سورة األعراف - 5 . 29آيةرقم ,سورة اإلسراء - 6 .12نفسه، ص ع رجامل، رفيق املصري - 7

88

:تعريف االقتصاد يف الفكر الوضعي: الفرع الثاين وجنـد أن ،د العديد من املـدارس حيث جن ،لالقتصاد يف الفكر الوضعي تعريفات عديدة

مهـا ،ولكن يظهر التمايز بني مدرسـتني وضـعيتني ،يف املدرسة الواحدةحىت ختتلف التعريفات .كاآليت القتصاد الوضعيل اتتعريفوميكن عرض بعض ال1املدرسة الرأمسالية واالشتراكية

الفرد يف نطـاق أعمـال بأنه العلم الذي يدرس تصرفات": االقتصاد ألفرد ماريشال عرف: أوالالـدخل علىحياته اليومية، وأنه يتناول ذلك اجلزء من حياة اإلنسان الذي يتصل بكيفية حصوله

."وكيفية استخدامه هلذا الدخلأو هو العلم الذي خيتص بدراسـة وسـائل " علم الثروة ":االقتصاد بأنه "آدم مسيث"فه وعر :ثانيا

ة على األساليب املاديـة للرفاهيـة كاإلنتـاج الصـناعي أو إغناء األمم مع التركيز بصفة خاص .2الزراعياالقتصاد الذي يدرس السلوك كعالقة بني غايـات غـري حمـدودة " بأنه : "روبرت"وعرفه :ثالثا

ومن خالل هذا التعريف تتحدد الشـروط الضـرورية " ووسائل نادرة ذات استعماالت متعددةتتفاوت حسـب ملدرسة الرأمسالية، وهي أن تتعدد الغايات، وأنللمشكلة االقتصادية كما تراها ا

وأن تكون الوسائل حمدودة، وأن يكون هلذه الوسائل استخدامات خمتلفة، وقد ،األمهية أو األولويةاليت هتدف اعتربت هذه الشروط هنائية يف النظرية االقتصادية وبنيت عليها نظرية لسلوك املستهلك

،من االستهالك ونظرية لسلوك املنتج مبنية على حتقيق أكرب قدر مـن الـربح حتقيق أكرب قدر إىل ،وبغض النظر عن مشروعية أساليب حتقيـق الـربح ،نافعةسلع ضارة أو بغض النظر عن كون ال

أن ويعترب من املسلمات إن ما يجزم بهو ،3املهم فقط هو زيادة الربح ،الربا واالحتكاركاستخدام وهنا يظهر عجـز وقصـر ،4يدور حول النشاط اإلنساين يف جانبه املادي فقط االقتصاد الوضعي

.النظرة البشرية يف علم االقتصاد

مطبوعة ,اجلزائر ،جامعة حممد خيضر, صادية والتسيري، حماضرات يف االقتصاد السياسي،كلية العلوم االقت يالطيب داود - 1

.21ص , م2004 ,2003, خارجية .18, 17مرجع سابق، ص ,محد اجلنيدل - 2 .32, 31، ص مرجع سابق ,فقه االقتصاد اإلسالمي, يوسف حممد - 3 .18ص , يدل، املرجع نفسهد اجلنمح - 4

89

:تعريف االقتصاد اإلسالمي: الفرع الثالث :تعددت تعريفات االقتصاد عند املفكرين املسلمني ومن أبرزها :تعريف ابن خلدون :أوال ومما يؤكد أن املقصود بلفظ ،"ة عن ابتغاء الرزق والسعي يف حتصيله إن املعاش هو عبار ": يقول

معىن ما ذكره احملققون يفو" :قولهباملعاش عند ابن خلدون هو االقتصاد ما يورده يف نفس الفصل مث ،جتارة وفالحة وصـناعة مارة واملعاش إ: من أهل األدب واحلكمة كاحلريري وغريه، فإهنم قالوا

، وهبذا يكون ابن خلدون قد 1"لفالحة والصناعة والتجارة فهي وجوه طبيعية للمعاشوأما ا :يقول .عرف علم االقتصاد وحدد أهم جماالته قبل علماء الغرب بعدة قرون

:علم االقتصاد بأنه ويعرف حممد باقر الصدر:ثانيا األحـداث واهرها، وربط تلـك وأحداثها، وظ العلم الذي يتناول تفسري احلياة االقتصادية"

"علم االقتصاد"يشترط هذا التعريف لقيام و ،"الظواهر باألسباب والعوامل العامة اليت تتحكم فيهاوـ بكل تفاصيلهجتسيد االقتصاد يف كيان اجملتمع رب، مث دراسة األحداث والتجارب االقتصـادية ع

.2ظمةدراسة من :االقتصاد على أنه علم أما حممد أمحد صقر فيعرف: ثالثا العلم الذي يبحث يف كيفية إدارة واستغالل املوارد االقتصادية النادرة إلنتاج أمثل مـا ميكـن "

إنتاجه من السلع واخلدمات إلشباع احلاجات اإلنسانية من متطلباهتا املادية اليت تتسـم بـالوفرة للمجتمع، وهو أيضا الذي يبحث يف والتنوع يف ظل إطار من القيم والتقاليد والتطلعات احلضارية

وغـري ،تاجية بصورة مباشرةالطريقة اليت يوزع هبا الناتج االقتصادي بني املشتركني يف العملية اإلن . 3"املشتركني بصورة غري مباشرة يف ظل اإلطار احلضاري نفسه

رغم ،صاد اإلسالميواملالحظ أن التعريفات الواردة يف الفكر اإلسالمي ممهدة لتعريف االقت تعريف االقتصاد االسالمي عنـد نورد وميكن أن ،أن هذه التعريفات تعطي تعريفا عاما لالقتصاد

:جمموعة من املفكرين كاآليت

.302, 301ص , سابق صدرم, مقدمة, ابن خلدون - 1 . 26ص, م1987 ,هب1408, 20ط, لبنان, بريوت ,التعارف للمطبوعاتدار , اقتصادنا, حممد الصدر - 2يف تثراءا ,مفاهيم ومرتكزات ,االقتصاد اإلسالمي, نقال عن حممد صقر ,، مرجع سابق20ص , داودي الطيب - 3

. 6ص ,جدة ,اإلسالمي مركز أحباث االقتصاد, االقتصاد اإلسالمي

90

العلم الذي يبحث يف أسباب املشكلة االقتصادية وكيفية :" سري بأنهييعرفه عبد الرمحان :أوال .1"عالجها يف إطار الشريعة اإلسالمية

علم اكتساب الثروة والدخل، والتصرف هبم إنفاقـا " :بأنه ويعرفه رفيق يونس املصري :ثانيا .2"واستثمارا وفق قواعد الرشاد املستمدة من الدين والعقل

،واملـال والتكسـب ،علم يبحث يف كل ما يتعلق بالثروة:"ويعرفه أمحد الشرباصي بأنه: ثالثا ومسائل ،واخلدمات عومسائل االنتفا ،ريف مسائل اإلنتاج واالستثماويبحث ،والتملك واإلنفاق . 3"ومسائل الغىن والفقر ،التوفري واالدخار

: السابقة ونالحظ أن أهم النقاط املشتركة يف التعريفات .أن االقتصاد اإلسالمي علم –1 وارد بصفة عامة مث تنمية أن هذا العلم متعلق بطرق كسب وحتصيل الثروة أو الدخل أو امل –2

واستثمار هذه املوارد لسد حاجيات أفراد اجملتمع مث حتقيق مصاحل األمة ومجاعاهتا أي تنمية األموال .وتنمية اجملتمع

أن االقتصاد خيضع للدين بدليل اشتراط الكسب احلالل وانه يتعلق باحلاجات الدينية أيضا –3 ل، ومن مثة فاالقتصاد اإلسالمي يستمد أصوله من الشـريعة وأن قواعده مستمدة من الدين والعق

.اإلسالميةجند هناك إشـارة ،ويف حني جند االقتصاد الوضعي يهتم بالثروة فحسب أي الغىن واألغنياء -4

.مهمة على اهتمام االقتصاد اإلسالمي بالفقر والفقراء وهذا ما جنده يف تعريف أمحد الشرباصيعلق بكون االقتصاد اإلسالمي علما، فإن املسلم به أن املعرفة االقتصادية العلميـة وأما ما يت

هي دراسة الواقع االقتصادي ابتداء من مالحظة الظواهر االقتصادية وتفسريها وحتليلها وتعليلها مث إلسالمي ال ينشأ علم االقتصاد ا" استخالص القوانني االقتصادية اليت حتكمها، وبنا على هذا فإنه

ويـرى " ،4"جادا افعال إال بعد تطبيق اإلسالم يف جمال االقتصاد وسائر جوانب احلياة تطبيقا فعلي

املعهد اإلسالمي , البنك اإلسالمي للتنمية, االقتصاد اإلسالمي بني منهجية البحث وإمكانية التطبيق ,عبد الرمحان يسري - 1 .18ص ,1ط ,م1999, 15رقم , ت العلماء الفائزين جبائزة البنكسلسلة حماضرا, للبحوث والتدريب

.19ص , مرجع سابق ,املصريرفيق - 2 . 36ص, م1981, هب1401, د ط, مصر, دار اجليل, املعجم االقتصادي اإلسالمي, أمحد الشرباصي - 3 .33, 32ص, مرجع سابق ,رفيق املصري - 4

91

ل العلماء أن االقتصاد اإلسالمي مت تطبيقه، وكان واقعا عمليا يف عهد النيب صلى اهللا عليه وسلم جلة العثمانية، وليس هذا فحسب بل إن ، وحىت يف الدودين واخلالفة العباسية واألمويةواخللفاء الراش

تاريخ اإلسالم غين باملفكرين والسياسيني الذين سامهوا يف صياغة النواة األوىل لألفكار االقتصادية .1"اإلسالمية حبيث ميكن اعتبارهم حبق اآلباء احلقيقيني لعلم االقتصاد

ـ رد على الصدر حول القضية اليت يطرحها يف كتابه اقوي وان االقتصـاد تصادنا حتت عنحبجة عدم قيام اإلسالم، ،لعلم والفقه واالقتصار على املذهبلبأنه تعطيل " ،2اإلسالمي ليس علما

وغياب اإلمام وهذا تشريع الدين بالعقل، فال يستطيع أحد أن يعطل حكما، سواء كان فـردا أو ومن هذا يتبني أن أو يظهر اإلمام الغائب ،أسرة أو جمتمعا، أو أن يؤجل ذلك حىت يتمكن اإلسالم

حيث ،ابع من قناعته املذهبية الشيعية املخالفة ملذهب أهل السنة واجلماعةنرأي حممد باقر الصدر يرى بأن اخلالفة اليت قامت يف عهد اخللفاء الراشدين وما بعدها ال تعترب تطبيقا فعليـا لالقتصـاد

.3"اإلسالميوهـو أن ،جامع اقترحه كمال حطاب بعد عرضه جملموعة من التعـاريف وهناك تعريف

للموضـوعات واملسـتجدات ،علم يبحث يف األحكام واحللول الشـرعية "االقتصاد اإلسالمي ،كما يدرس النظريات والقوانني االقتصادية يف ضوء القـيم اإلسـالمية ،واملشكالت االقتصادية

وتوزيع املنتجات ،خدام املوارد بأعلى درجات الكفاءةويعمل على توظيف ذلك كله من أجل است .4"واألمن واالستقرار ،بأعلى درجات العدالة مبا حيقق أعل درجات التنمية والرفاهية

والثروة وحاجات اإلنسان غـري ،إن االقتصاد يف الفكر الوضعي يدور حول الدخل وإنفاقه اإلسالمي فيتناول اكتساب الثروة من خالل العمـل يف أما االقتصاد ،احملدودة أمام مشكلة الندرة

أو استثماره من جديد لتحقيق ،أو ادخاره أو توزيعه ،مث إنفاقه ،وحتقيق اإلنتاج ،جمال من جماالتهتعريف االقتصاد من املنظور الغريب يتناول و ،املنافع أو اخلدمات يف إطار القيم والشريعة اإلسالمية

.23ص ,م1979, د ط,الكويت , دار القلم, االقتصاد اإلسالمي, منذر قحف - 1 .315 -311ص ,ع سابقمرج, حممد الصدر - 2م 1987, 1ط, القاهرة, دار الصحوة, االقتصاد اإلسالمي بني فقه الشيعة وأهل السنة, يوسف كمال و أبو اجملد حرك - 3 . 106 ,105ص

, جامعة الريموك, سلسلة العلوم اإلنسانية واالجتماعية, دور االقتصاد اإلسالمي يف حل مشكلة الفقر, كمال حطاب -4 . 1303ص 2002

92

االقتصـاد اإلسـالمي يف حني أن ،هذا يف تعريف آدم مسيث لالقتصاد جلىالقيم املادية فقط ويتاليت جاء هبا اإلسالم وهي أهم ما مييزه ،اإلنسانية واالجتماعية واحلضاريةو يةيزخر بالقيم األخالق .عن االقتصاد الوضعي

93

:مذهب االقتصاد اإلسالمي :ينثااملطلب ال ملذهب اجلانب الثابت من االقتصاد اإلسالمي وهي أصوله اليت يستمد منها فلسفته يقصد با

فعلى تلـك ،بىن عليهاإن لكل نظام اقتصادي عقيدته الفلسفية اليت ي: "يقول منذر قحففوقيمه، .1"العقيدة تقام قواعد النظام وبواسطتها حندد أهدافه العامة

االقتصاد اإلسالمي هو جمموعة األصول العامة املستخرجة من ":يقول حممد عبد اهللا العريبو ،"لبناء االقتصاد الذي نقيمه على أساس تلك األصول حسب بيئة كـل عصـر ،القرآن والسنة

تمثل يف األصول العامة املسـتخرجة مالقتصاد اإلسالمي شق ثابت لأن من التعريفني يظهر جليا ووهو تغري هو تطبيقات هذه األصول حبسب بيئة كل عصرم شقوهو املذهب و من القرآن والسنة

.2النظامينبـع مـن الذي اإلسالمينعرض التصور أردنا أن نفهم املشكلة االقتصادية البد أن وإذا

املسـتمدة الثابتـة مذهب االقتصاد اإلسالمي الذي هو جمموعة املبادئ االقتصادية اإلسـالمية وبالتايل ندرس هذه اجلزئية يف ،3 الكرمي ومن أحاديث السنة الشريفة واملستنبطة من آيات القرآن

:العنصرين اآلتيني .أصول االقتصاد اإلسالمي: الفرع األول .املشكلة االقتصادية يف االقتصاد اإلسالمي: الفرع الثاين

.19ص ,مرجع سابق ,االقتصاد اإلسالمي, منذر قحف - 1 .28ص ,الكويت ,مكتبة املنار حممد عبد اهللا العريب ,نقال عن االقتصاد اإلسالمي ,30ص ,مرجع سابق ,محد اجلنيدل - 2 . 27 ,20ص ,نفسهرجع امل, منذر قحف - 3

94

:أصول االقتصاد اإلسالمي: ولالفرع األفمنهم من ذكر بعضا منـها ،القتصاد اإلسالمي وقواعدهأورد العديد من الباحثني أصول ا

:وميكن ذكر أمهها ،ومنهم ذكر البعض اآلخر ،وهذه القاعدة هي أصل األصول يف امللكية يف االقتصـاد اإلسـالمي ،أن املال مال اهللا :أوال

.1املقيدة وملكيتهم له ملكية ،والقاعدة اهلامة املرتبطة هبا أن اخللق مستخلفني يف هذا املالإال ،فال وجود للندرة يف الطبيعة ،وخلق الكون بتوازن ،أن اهللا تكفل لكل اخللق بالرزق: ثانيا

.إذا تسبب اإلنسان فيها بظلمهوامللكيـة العامـة يف ،حيث جند امللكية اخلاصة يف االقتصاد الرأمسـايل ،امللكية املتعددة: ثالثا

وامللكيـة ،د اإلسالمي امللكية اخلاصة والعامة وملكية الدولـة ويف االقتصا ،االقتصاد االشتراكي .الوقفية التكافلية

حيث تتدخل الدولة يف جماالت ختصصها وأمهها التخطـيط ،احلرية االقتصادية املرشدة: رابعا ،يف حني جند احلرية املطلقة يف االقتصاد الرأمسـايل ،أو عند الضرورة ،التوجيهي للحياة االقتصادية

.وال جندها مطلقا يف االقتصاد االشتراكيمن أجـل ،واملرتبطة باألولويات ،اإلنتاج يف إطار الضوابط الشرعية املتمثلة يف احلالل :خامسا

يف حـني يتحـرر ،وتأمني وضمان حد الكفاية ألفراد اجملتمع ،حتقيق التنمية االقتصادية املستدامة .ط شرعية أو فقه لألولوياتاإلنتاج يف االقتصاد الوضعي من أي ضواب

يف حـني تتحـرر ،ودفع األضـرار ،وتعظيم املنافع ،االستهالك وفق ضوابط الشرع: سادسا .وفق أمناط استهالكية غري منضبطة بالشرع وال باملنفعة ،اإلقتصادات الغربية

ومنع ،نة والتعاونالقائم على املنافسة املتواز ،التبادل وفق ضمان دور فعال آللية السوق: سابعا فالنظام املايل الغريب قائم على سـعر ،مثل سعر الفائدة واالحتكار ،أنواع املعامالت غري املشروعة

.ونظام السوق قائم على االحتكار ،الفائدة .2لتحقيق التوازن االقتصادي واالجتماعي ،والدخول ،العدالة يف توزيع وسائل اإلنتاج: ثامنا

. 180ص, 1979, 1ط, ر العريبدار الفك, اإلسالم والتمنية االقتصادية, شوقي دنيا - 1 .وما بعدها 35ص, مرجع سابق, رفيق املصري -2

.3ص, م2010, 2009,مطبوعة خارجية, مفهوم وطبيعة االقتصاد اإلسالمي وأمهيته وخصائصه, صاحلي صاحل: ينظر

95

.أهم أصول االقتصاد اإلسالمي وعليها يبىن نظامه وتقام مؤسساته وتعترب هذه :املشكلة االقتصادية يف االقتصاد اإلسالمي: ثاينالفرع الأمههـا ،تصوره للمشكلة االقتصادية على جمموعة من الفرضـيات االقتصاد الوضعي يبين

ندرة املوارد يف الطبيعـة وفرضية، ةأو ما يسمى بالعقالنية االقتصادي ،فرضية اإلنسان االقتصادييف للمشكلة االقتصادية يتحليل االقتصاداليتضح أن و ،أمام حاجيات اإلنسان املتعددة واملتفاوتة

يتمتع ،1نسانإل نهائيةمتغايات ال ويقوم على أساس الندرة املرتبطة بشح الطبيعة، ،الوضعيالفكر ،قواعد مقننةقائمة على ،يع تصرفاته إىل عوامل اقتصاديةنه من إخضاع مجمكتبعقالنية اقتصادية

يكون االقتصـاد وهبذا ،ة حبتة بعيدة عن أي تأثري نفسيجميع تصرفاته خاضعة لقوانني اقتصاديفمن الوضعي قد فصل الدوافع النفسية عن جمال البحث، واعتمد على احملرك االقتصادي دون غريه

.وبالتايل ال دخل له يف املشكلة االقتصادية 2،ل لإلنسان فيهالندرة ال دخوبالنسبة ل ،العواملعلى أسـاس أن اهللا خلـق ،أما االقتصاد اإلسالمي فيختلف موقفه من املشكلة االقتصادية

واألرض مددناها وألقينا فيها رواسـي وأنبتنا ﴿ :يقول سبحانه ،الكون والطبيعة بصورة متوازنةذلك ألن اهللا يعلم قدر ما حيتـاج ،للندرة يف الطبيعة دفال وجو ،3﴾موزون فيها من كل شـيء

.اخللق يف معاشهم من املأكل واملشرب وامللبس وغري ذلك إليهبقصوره عن التعمري كما يف العامل املتخلـف، اإم ،وحيدد اإلسالم املشكلة يف ظلم اإلنسان

بالكفر بأكل اوإم ،مثل ما فعل االحتالل والنسلوإما بغروره وإفساده يف األرض وتدمريه للحرث وعليه فـإن احنـراف السـلوك ،مثل ما هو واقع يف العامل اليوم باالحتكار وأالربا واملال احلرام،

.4الذي يؤدي إىل اختالل يف توازن الطبيعة ،اإلنساين هو سبب املشكلة االقتصاديةوال تفسدوا فـي األرض ﴿: عة واألرض قال تعاىلفاإلنسان وراء اختالل التوازن يف الطبي

ومن الناس من يعجبك قوله في الحياة الدنيا ويشهد الله على ما في ﴿: وقال،5﴾ بعد إصالحهايفسد فيها ويهلك الحرث والنسـل واللـه ال قلبه وهو ألد الخصام وإذا تولى سعى في األرض ل

.32ص , مرجع سابق ,اإلسالمي فقه االقتصاد, يوسف كمال - 1 .109ص, سابق عمرج, حممد مرعي - 2 . 19آية رقم , سورة احلجر - 3 .75ص , مرجع سابق ,فقه االقتصاد اإلسالمي, مديوسف حم - 4 .56آية رقم , سورة األعراف - 5

96

وال وراء اختالل التوازن االجتماعي بظلمه ألخيه اإلنسان قال تعـاىل ﴿ هو و 1﴾ يحب الفسادولقد هنى املوىل 2﴾ فيه األبصارتحسبن الله غافال عما يعمل الظالمون إنما يؤخرهم ليوم تشخص

إني حرمت الظلم على نفسي وجعلته بيـنكم يا عبادي (:ز وجل عن الظلم يف احلديث القدسعوال تلقوا ﴿:وقد يصل اإلنسان إىل ظلم نفسه بأخذها إىل التهلكة قال تعاىل ،3)حمرما فال تظاملوا

لذا فإن اختالل التوازن الذي قـدره ،4﴾ حسنوا إن الله يحب المحسننيبأيديكم إلى التهلكة وأعدم حتقيق العدالة يف بسبب سوء استغالل املوارد املتاحة، أو هو بسببعز وجل يف الكون إمنا اهللا

سباب عـدم وعدم مراعاة حقوق الغري، ومجيعها من أ هواردماإلسراف يف استهالك بالتوزيع، أو .5داث ظاهرة الندرةـحتقيق التوازن سواء يف اجليل الواحد أو يف األجيال املتعاقبة مما يؤدي إىل إح

وبالتايل فاملشاكل اليت تتعلق باإلنسان وحاجاته وعلى رأسها مشكلة الفقر هي من صـميم هي أو ،6ة هي مشكلة الفقربل إن هناك من يرى أن املشكلة االقتصادي ،اهتمام االقتصاد اإلسالمي

إىل أقصى -أي عند فئة من اجملتمع -جوهر املشكلة االقتصادية حيث يصل معدل الندرة النسبية .7درجاته

منه فإن دراسة ظاهرة الفقر تدخل ضمن دراسات االقتصاد اإلسالمي علـى أسـاس و دية، وال تدخل يف صميم الدراسات نظرته للمشكلة االقتصا وعلى أساس ،األصول اليت يقوم عليها

.بناء على األسس اليت يقوم عليها ،االقتصادية يف االقتصاد الوضعي

.204, 203اآليات رقم , سورة البقرة - 1 . 42اآلية رقم , سورة إبراهيم - 2 15حترمي الظلم رقم ببا, 45كتاب الرب والصلة واآلداب رقم, )2577(55رقم, أخرجه مسلم عن أيب ذر:صحيح - 3 .1120ص

.195اآلية رقم , سورة البقرة - 4 .126ص , مرجع سابق, حممد مرعي - 5 . 204ص , م2000, 1ط, ,سوريا,دمشق, املعاصر دار الفكر , حق احلرية يف العامل , وهبة الزحيلي - 6 .108ص, املرجع نفسه, حممد مرعي - 7

97

:نظام االقتصاد االسالمي :الثالث املطلبأو الـدوافع أو ،جمموعة األفكار واملؤسسات املتعلقة باألهدافادي يقصد بالنظام االقتص

وهو األساليب واخلطط " ،1للمذهب الصورة التطبيقيةهي و ،افالوسائل الالزمة لبلوغ هذه األهدالعملية واحللول االقتصادية اليت تتبناها السلطة احلاكمة يف كل جمتمع إسـالمي إلحالـة أصـول

وبالتايل يتضـمن النظـام ،2"اإلسالم ومبادئه االقتصادية إىل واقع مبادئ يعيش اجملتمع يف إطاره ،3ومنظومة السياسات واإلجراءات ،واملنظومة املؤسسية ،ية والقانونيةاالقتصادي املنظومة التشريع

:وميكن تناول هذه العناصر كما يلي .املنظومة التشريعية يف االقتصاد اإلسالمي :الفرع األول .املنظومة املؤسسية يف االقتصاد اإلسالمي: الفرع الثاين .تصاد اإلسالمياإلجراءات يف االقالسياسية ونظومة امل :الفرع الثالث

.33 ,32ص , مرجع سابق ,رفيق املصري - 1نقال عن حممد شوقي الفنجري , مرجع سابق, 4ص, مفهوم وطبيعة االقتصاد اإلسالمي وأمهيته وخصائصه ,صاحل صاحلي - 2

.35ص, املذهب االقتصادي يف اإلسالم .4ص, املرجع نفسه, صاحل صاحلي - 3

98

:املنظومة التشريعية يف االقتصاد اإلسالمي :الفرع األول فينبغـي ،حيتاج النظام االقتصادي اإلسالمي إىل منظومة تشريعية تنظم عملية سري مؤسساته

يف إطـار أصـول ،وضع منظومة تشريعية لكل مؤسسة ،للجهة املختصة يف إصدار التشريعاتجمموعة التشريعات والقـوانني "هي املنظومة التشريعية يف االقتصاد اإلسالميف ،د اإلسالمياالقتصا

واليت يـتم إصـدارها ،املتممة هلا االقتصادية واإلجراءات والتدابري السياسات االقتصادية املتعددة ،ةحيث تجسد يف إطـار الوضـوح والشـفافي ،بشكل تفصيلي دقيق يف امليدان التنفيذي العملي

. 1"وهتدف إىل إزالة اخلالفات واملنازعات يف امليدان االقتصادي :قتصاد اإلسالمييف اال املؤسسيةاملنظومة :لثاينا الفرع

منـها السياسـية ،املرتبطة مبجاالت عديدة يعترب مصطلح املؤسسة من املصطلحات احلديثة ،تصادي يتشكل من جمموعة من مؤسساتفنجد أن أي نظام اق ،ة واالجتماعية وغريهااالقتصاديو

الذي وجود مؤسساته سـابق لظهـور ،ومنها نظام االقتصاد اإلسالمي ،تربز طبيعته وخصوصيتهومنه نتطرق إال تعريف ،إال أن خصائصها متطابقة مع الشروط احلديثة لبناء املؤسسات ،املصطلح . وإىل مؤسسات االقتصاد اإلسالمي ،املؤسسة

:املؤسسة تعريف :أوال :لقد تعددت تعريفات املؤسسة حبسب اجملال أو النشاط ومن أمهها

املؤسسة هي وحدة التشغيل التابعة لشركة ما، أي الوحدة القائمة باإلدارة، واملشـرفة "أن -1 .2"على اإلنتاج

ف هـو تعري اتوضع دكتور عمر شربا يف كتابه اإلسالم والتحدي االقتصادي للمؤسسو -2 مجيع الضوابط والقيود املنظمة للسلوك الفردي وللعالقات بني الناس، سواء " :املؤسسات هي أن

أكان مصدر تلك الضوابط إهليا أو بشريا، فاملؤسسات هبذا املعىن تشمل الدساتري، والتشـريعات .3"والتنظيمات واألعراف، بل حىت آداب السلوك غري الرمسية وغري اإللزامية

.6ص, مرجع سابق, مفهوم وطبيعة االقتصاد اإلسالمي وأمهيته وخصائصه, صاحل صاحلي - 1 .285ص ,م1980, بريوت ,دار النهضة, موسوعة املصطلحات االقتصادية واإلحصائية ,عبد العزيز هيكل - 2 .422ص ,سابق عمرج ,حممد شابرا - 3

99

،وهي شبكة من القطاعات احليوية املختلفة مثل احملاسبة التموين التسويق واإلدارة وغريها" -3 .1"تتصل يف ما بينها بقنوات مير من خالهلا عدد من التدفقات مثل املعلومات واملال واملادة

ت ينبغي أن يتوفر هلا عدد من السـما ،اهلياكل واألبنية واألدوات هي عبارة عن جمموعة" -4 ،حىت تتصف باملؤسسة مثل التكييف والتعقيد واالستمرارية واالسـتقاللية والذاتيـة والتماسـك

كما أن ألي ،باإلضافة إىل ضرورة التمايز البنائي والتخصص الوظيفي حىت تشكل تقليدا مؤسسيا .2"مؤسسة آلية معينة للعمل واحلركة وتوزيع األدوار

والعناصر الواردة ة يف االقتصاد اإلسالمي تشمل اخلصائص يسسوميكن القول أن اآلليات املؤ منهج رباين ال يأتيـه جزء من نظام اقتصادي قائم على كوهنا ،وتزيد عنهايف التعريفات السابقة

.الباطل من بني يديه وال من خلفه :مؤسسات االقتصاد اإلسالمي :نياثا

فلقـد ،احلايل بل ميتد تارخييا امتداد دين اإلسـالم إن االقتصاد اإلسالمي ليس وليد العصر ،عرفت املمارسات االقتصادية اإلسالمية على املستويني اجلزئي والكلي منذ العام اهلجـري األول

الرسول صل اهللا عليه وسلم سوق املدينة وفق الضوابط الشرعية، ووضع أسس ومبادئ نظمفلقد واملسـلم ... مؤسسة الزكاةأو لتكون نواة لبيت مال الزكاة وجسدها بنفسه ،لتطبيق نظام الزكاة

أرسيت يف عصـر قد به هو أن القواعد األساسية للنظام االقتصادي أو أصول املذهب االقتصادي ويف إطار الدولة اإلسالمية الكربى أصبحت الزكـاة ،النيب صل اهللا عليه وسلم واخلالفة الراشدة

خالل دواوين منظمة أنشئت لبيت املال جتمع وتوزع طبقا لتعاليم من وذلك ،مؤسسة قائمة بذاهتاخـراج ،3ة وباإلضافة لبيت مال الزكاة صار هناك بيت مـال اخلـراج القرآن وتوجيهات السنوتطور نظام الوقف مع تزايد احتياجـات ،تساع رقعة الدولة اإلسالميةالاألراضي واجلزية نتيجة املستشفيات وأت املدارس اجملتمع املسلم ومتدنه فأنش

.192ص, سابق عمرج ,عبد الرمحان اجلربين - 1, 2003, اجلزائر, ولمذكرة ماجستري يف الفقه واألص, الدور االقتصادي ملؤسسيت الزكاة والوقف, حنيفة زايدي - 2

.107ص, 2004جدة اململكة العربية .مركز أحباث االقتصاد اإلسالمي املعهد اإلسالمي للبحوث والتدريب ,تطور علم االقتصاد اإلسالمي - 3

. 09ص ,هب1416 ,السعودية

100

.1واجلامعات ودور اإليواء، ومل يدع السلمون جمال بر أو خري إال وأوقفوا عليهوانتظمت أسواق املسلمني بنظام احلسبة، وتعددت أشكاهلا وأهدافها وصارت هلا سلطات

جية، تطورت نظم ومع تطور التجارة اخلار ،واسعة وامتدت إىل مدن املشرق واملغرب إىل األندلسوظهرت أساليب جديدة لتسهيل التجـارة بـني ... متويلها ولكنها مل خترج عن إطار املشاركات

وتعترب هذه املعامالت املالية هي نواة وأساس للمصارف املاليـة ،تجةاألقطار، مثال الصك والسف :سالمي هيفيتبين مما سبق أن أهم مؤسسات االقتصاد اإل ،2اإلسالمية يف العصر احلديث

.مؤسسة الزكاة -1 .مؤسسة الوقف -2 .مؤسسة احلسبة -3 .مؤسسة مصارف املشاركة -4

وعلى الرغم من حداثة هذه األخرية، فإن أصوهلا تعود إىل تطبيقـات املعـامالت املاليـة ـ امل تعترب البنوك مـن و ،هرضي اهللا عن بن العوام بريسيدنا الزللمسلمني وأمهها معامالت اتؤسس

وباإلضافة إىل املؤسسات السابقة ،3بانية لالقتصاد حيث تعترب عصب االقتصاد يف العصر احلديثال *.هناك مؤسسة التأمني التعاوين

هـذه املؤسسـات تتكامل مع ،ياإلسالماالقتصاد أخرى يف آليات باإلضافة إىل أن هناك وهتدف ،حفظ املالو من بينها حفظ النفس ،الشرعمقاصدية كربى يف حتقيق غاياتهتدف إىل و

،وهو الذي يسميه الفقهاء حد الكفاية أو متام الكفاية ،يف املعيشة إىل متكني اإلنسان من حد الئقوذلك 4،غري مسلم ولو كانبل لكل من يعيش يف ظله ،هو املستوى الذي يريده اإلسالم ألبنائهو

حيث جند أن مؤسسيت الزكاة والوقـف تتصـدر هـذه ،عبرعاية الفئات األكثر حاجة يف اجملتم .األنظمة واملؤسسات للقيام هبذه املهمة

.40 -36ص , م2000, هب1421, 1ط, اسوري, قدمش, الفكر ردا ,الوقف اإلسالمي ,منذر قحف -1 ,املعهد اإلسالمي للبحوث والتدريب ,االقتصاد اإلسالمي بني منهجية البحث وإمكانية التطبيق ,عبد الرمحان أمحد -2

.14 ,13ص ,م1999السعودية .48ص ,مرجع سابق, رفيق املصري -3 .ا الفصلسيتم تناول مؤسسة التأمني التعاوين بشيء من التفصيل يف اآلليات املكملة يف املبحث الرابع من هذ* . 180ص ,مرجع سابق, دور القيم واألخالق يف االقتصاد اإلسالمي, يوسف القرضاوي -4

101

هتدف إىل حتسني مسـتوى ،أو اجلمعيات اخلريية ،وهناك نظام من املؤسسات االجتماعية إىل هتدفوال ،االجتماعية والثقافيةو ،االقتصاديةو ،الصحيةو ،التعليمية ةمن الناحي ،حياة اإلنسان

،بل هتتم بالناس الذين ال يستطيعون االعتماد على أنفسهم اعتمـادا كـامال ،حتقيق الربح املاديتقدم هلم املساعدات الالزمة اليت متكنـهم مـن مواجهـة ف ،املرضى والفقراءو قنيااملعو كاملسننيالقتصـاد لوهذا النوع من املؤسسات ميكن ،1ساعدهم على االعتماد على أنفسهمتو املشكالتوهو موجود يف العديد من الدول العربية واإلسالمية وحـىت ،حتقيق أهدافه من خالهلا اإلسالمي .الغربية

:نظومة السياسية واإلجراءات يف االقتصاد اإلسالميامل :الفرع الثالث وهي اإلجراءات والتدابري واآلليات والوسائل اليت تتضمنها السياسات االقتصادية والـيت "

واليت تراعي فيهـا خصوصـية ،تتخذها الدولة من أجل تأطري وتنظيم وتوجيه احلياة االقتصاديةومنها اإلجراءات ،املذهب االقتصادي وطبيعة وخصائص النظام االقتصادي يف اجملتمعات اإلسالمية

وسائر ،لتوزيعيةوالسياسة ا ،والسياسة التجارية ،والتدابري املتعلقة بالسياسة النقدية والسياسة املاليةأو التنظيمية للحياة االقتصادية يف مرحلة معينة من تطور االقتصاد ،السياسات االقتصادية القطاعية

. 2"اإلسالمي يف جمتمع من اجملتمعات اإلسالميةواملنظومـة ،املنظومة املؤسسـية ،فالنظام االقتصادي اإلسالمي يتكون من عدة منظومات

وكل هذه اجلوانب تربز خصائص االقتصاد ،ومنظومة السياسات واإلجراءات ،نيةالتشريعية والقانووميكن احلكم علـى ،ويتجلى منها مذهب االقتصاد اإلسالمي وأصوله وقواعده ،اإلسالمي ومساته

. مبدى التزامه باملبادئ واألصول اليت يقوم عليها ،انضباط النظام االقتصادي وكفاءته

, 290ص , م2002, ليبيا, جامعة قريونسمنشورات , م أساسية يف علم االجتماع والعملمفاهي, عثمان بن عامر - 1

291. .5ص, مرجع سابق ,مفهوم وطبيعة االقتصاد اإلسالمي وأمهيته وخصائصه, صاحل صاحلي - 2

102

:يف عالج ظاهرة الفقر ودورها سسة الزكاة وجتارهبامؤ:ثايناملبحث الفريضة وأول ،وهي العبادة الثانية بعد الصالة ،هي الركن الثالث من أركان اإلسالم الزكاة وهي مؤسسة كتاب اهللا وسنة رسول اهللا صلى اهللا عليه وسلمتستمد مشروعيتها من ،شرعيةمالية

ولقد اختلف تطبيق الزكاة يف العصر احلديث عنه ،ريهاارهتا اليت تسيوبإد ،تتميز باستقالل ميزانيتهاكما أن للزكاة ،كما تنوعت صيغ استفادة الفقراء من أموال الزكاة ،يف التجربة التارخيية اإلسالمية

وهذا الذي نتناولـه يف املطالـب ،االجتماعيوالبعد االقتصادي أبرزها البعد ،وأدوار مهمة بعادأ :اآلتية

.الزكاةأحكام ومشروعية وتعريف : املطلب األول .ودورها يف عالج ظاهرة الفقر مؤسسة الزكاة جتارب: املطلب الثاين

103

:تعريف ومشروعية وأحكام الزكاة :املطلب األول ـ ى لتبيني وتوضيح معاين الزكاة أو الصدقة جيب التعرض إىل أهم تعريفـات الزكـاة عل

وسنة رسول اهللا ،من أدلة من كتاب اهللا ،اجلانب التشريعي يف الزكاةاختالف جماالهتا كما نورد حجر الزاوية -ككل العبادات يف اإلسالم- حيث تعترب مشروعيتها ،صلى اهللا عليه وسلم وغريها

تقوم عليها اليت لتضمنه األحكامو ،دره املتمثل يف الشارع احلكيموذالك لقداسة مص ،لقيام الركن :وسنتناول هذه اجلوانب يف العناصر اآلتية ،هذه الشعرية .تعريـف الزكـاة: لالفرع األو .الزكـاة روعيةـشم: الفرع الثاين .أحـكام الزكـاة: الفرع الثالث

104

:لزكاةاتعريف :ولالفرع األ ويف الشرع هلـا ،ففي اللغة هلا تعريفات ،ختصاصالزكاة حسب اال لقد تعددت تعريفات .ويف االقتصاد كذلك ،تعريفات

:التعريف اللغوي للزكاة :أوال أمناه وجعل فيه الربكـة وأزكاهاهللا تزكية ومعىن زكاه ،الزكاة هي الربكة والصالح والنماء

فلوال فضل ﴿ :ر قوله تعاىلبه فسو صلحأي ،يزكو ،الرجل أزكاو ،واقتصر اجلوهري على أزكاه ومن قرأها ما ،أي ما صلح ما زكا فمن قرأها ،1﴾ اهللا عليكم ورمحته ما زكا منكم من أحد أبدا

: ويف معىن النماء قول علي رضي اهللا عنه ،منا أيزكا املال والزرع وغريمها و ،أي ما أصلح زكى ،3وزكاة الفطر طهرة لألبدان ،الزكاة طهرة لألموالو ،2"املال تنقصه النفقة والعلم يزكو باإلنفاق"

ومعناها ما أعطي لـذات اهللا تعـاىل للفقـراء ،ووردت الزكاة املفروضة يف القرآن بلفظ الصدقة .4واملساكني

:التعريف الشرعي للزكاة :ثانيا مبانع شرعي مـن ، غري متصفجزء من النصاب إىل الفقري وحنوه الزكاة يف الشرع إعطاء

وقال أكثـر ،6وتطلق كذلك على الصدقة الواجبة واملندوبة والنفقة والعفو واحلق ،5الصرف إليههي ، وقال بعض العلماء عبارة عن جزء من مال معين مقدر، وبه قال مالك والشافعي العلماء هي

.21رقم آية, سورة النور - 1 .7، ص 1ج ,م1982 ,هب1402, د ط ,نانلب, بريوت ,دار املعرفة, ، إحياء علوم الدينأبو حامد الغزايل - 2 . 33ص ,د ت, د ط,اجلزائر , دار الشهاب,دعاة ال جباة , ريشةعلي ج:ينظر .46, 45ص , 7ج , مصدر سابق, ابن منظور - 3

.567ص , مصدر سابق, ريوزأباديالف:ينظر .216ص, 8ج , املصدر نفسه, ابن منظور - 4

.732ص , املصدر نفسه, الفريوزأبادي :ينظر .5ص, 3، ج 2005, 3ط, سوريا, نيل األوطار، دار الكالم الطيب، دمشق, الشوكاين - 5 . 173 ص, 2ج ,دط ,م2004, مصر, القاهرة, دار احلديث ,سبل السالم, الصنعاين - 6

105

ملال كما أن احلكمـة واحلكمة منها شكر نعمة ا ،أي حمدد بنسبة 1،جزء من املال مقدر غري معين .2من الصالة شكر نعمة البدن

:التعريف االقتصادي للزكاة :ثالثا هي فريضة مالية تقتطعها الدولة أو النائب عنها من "الزكاة يف الفكر االقتصادي اإلسالمي

يف ويـتم اسـتخدامها ،اجلميع ودون استثناء بصفة اإللزام وبشكل هنائي ودون مقابل من املنافع، وفاء مبا تقتضيه السياسة املاليـة العامـة مانية احملددة يف القرآن الكرميتغطية نفقات املصارف الث

.3"اإلسالميةجباية سنوية خاصة تفرض على جمموع القيمة الصافية للثروة تقوم الدولة جببايتها "الزكاة و

.4"وإنفاقها على مصاريفها احملدودة املذكورة يف القرآن :مشروعية الزكاة :ثـاينالفرع ال

ى األغنياء لتـرد هي فريضة فرضها اهللا علف ،من األمور املعلومة من الدين بالضرورةالزكاة .ة واإلمجاع والعقلنمشروعيتها من القرآن والس دوتستمللفقراء

:مشروعية الزكاة من القرآن الكرمي :أوال ،يف القرآن الكرمي جاءت تتحدث عن الزكاة وتـبني مشـروعيته هناك جمموعة من اآليات

: مرة أخرى دقةالصبلفظ ومرة الزكاة بلفظاليت ذكرت وورمحيت وسعت كل شيء فسأكتبها للذين يتقـون ﴿: أما بلفظ الزكاة فجاء يف قوله تعاىل -1

5﴾ويؤتون الزكاة والذين هم بآياتنا يؤمنون

, 2ج , م1992 ,لبنان, بريوت, دار القرب اإلسالمي, ب القبس يف شرح موطأ مالك بن أنسكتا, ابن العريب - 1 .173ص

.70ص ,2ج , م1995, انلبن, بريوت, دار الفكر, عارضة األحوذي بشرح جامع الترمذي, ابن العريب - 2 . 25ص , د ت, د ط, جلزائرا, منشورات دار الكتاب, غازي عناية، الزكاة والضريبة - 3 .110ص , م1979, 1ط , الكويت, لمدار الق, االقتصاد اإلسالمي, منذر قحف - 4 . 156آية رقم , سورة األعراف - 5

106

إنما الصدقات للفقراء واملساكني والعاملني عليها واملؤلفة ﴿ :ىلقوله تعاوأما بلفظ الصدقة في -2قلوهبم ويف الرقاب والغارمني عليها ويف سبيل اهللا وابن السبيل فريضة من اهللا واهللا علـيم حكـيم

﴾.1 :مشروعية الزكاة من السنة املطهرة: ثانيا

ومنها أحكام ،من أحكام القرآن الكرميما جاء يف وتبين توضحلاملطهرة ة لقد جاءت السن :ومن السنة القولية والفعلية ،الزكاة

وأن حممـد ،شهادة أال إله إال اهللا :بين اإلسالم على مخس: ( صلى اهللا عليه وسلم قوله -1 .2)وصوم رمضان،ج احلو ،وإيتاء الزكاة ،رسول اهللا، وإقام الصالة

أن ال شهادةعهم إىل دا( :ملعاذ بن جبل حني أرسله إىل اليمنصلى اهللا عليه وسلم ولهقو -2 ـ فقد اأن اهللا علمهمفأ ،ذالكلفإن هم أطاعوا ، رسول اهللاإله إال أهللا وأين رض علـيهم مخـس ت

،يف أمواهلمرض عليهم صدقة تفاأن اهللا علمهمفأ ،لذلكفإن هم أطاعوا ،يوم وليلةكل صلوات يف ،فإياك وكرائم أمـواهلم ،فإن هم أطاعوا لذلك:(ويف رواية )على فقرائهموترد تؤخذ من أغنيائهم .3)فإنه ليس بينها وبني اهللا حجاب ،واتقي دعوة املظلوم

:مشروعية الزكاة من اإلمجاع: ثالثا جوب الزكاة، فهـي واجبـة على واألمة كلها وأمجعت ،الصحابة رضوان اهللا عليهم أمجع

فهي معلوم من الدين بالضرورة ال مياري فيهـا إال ،5﴾وآتوا الزكاة ﴿: تعاىل لقوله 4باإلمجاع . جاحد

. 60آية رقم ,سورة التوبة - 1قل ما يعبأ بكم ﴿ :لقوله تعاىل; باب دعاؤكم إميانكم, 2كتاب اإلميان رقم, 8رقم, أخرجه البخاري عن عبد اهللا بن عمر - 2

كتاب ,5001رقم, والنسائي عنه, 417ص, 8ج, 4798رقم, وأمحد عنه, 13ص, 1ج, 2رقم ﴾ريب لوال دعاؤكم .759ص,اإلميان وشرائعه باب على كم بين اإلسالم

.سبق خترجيه - 3 .359ص , 1ج 1999لبنان، , بريوت, دار الفكر ,املعونة, البغدادي - 4 . 43آية رقم , سورة البقرة - 5

107

:مشروعية الزكاة من العقل :رابعا أورد اإلمام الكاساين يف كتابه بدائع الصنائع أن الزكاة ستستمد مشروعيتها من العقل أيضا وذلك

: منها من عدة وجوه تعون أداء واجباهتم الشرعية إال بإعانتهم وتقويتهم فصارت إعانـا ن الفقراء ال يستطيأ -1

."ما ال يتم الواجب إال به فهو واجب"وتقوية الفقراء واجبة بناء على القاعدة الشرعية وأداء الزكـاة إىل ،وشكر نعمة املال والغىن بأداء حقها وإنفاقهـا ،أن شكر النعمة فرض -2

1ة فكان فرضاالفقري من باب شكر النعم :أحكام الزكاة :ثالثالفرع ال

وأحكام األموال اليت يتكون منها وعاء الزكاة من جتب عليهم الزكاة، الزكاة وتضم أحكام .وميكن تناول أهم األحكام ،واألحكام املتعلقة مبصارف الزكاة ،وشروطها والنصاب يف كل منها

:اةأحكام الذين جتب عليهم الزك :أوال لقد اتفق الفقهاء على وجوب الزكاة على كل مسلم بالغ، عاقل، حر مالك للنصاب ملكا تامـا واختلفوا يف عدة مسائل منها وجوهبا على الصيب واجملنون والعبد وأهل الذمة، والناقص امللك مثل

.2على غريه الذي عليه دين أو له دين :حكم وجوب الزكاة على الصيب -1

واجملانني : قول ابن القاسمييدخل يف حكمه اجملنون، هناك من يرى أن ال زكاة على الصيب و رفع القلم عن ( :لرفع التكليف عنهما معا حلديث النيب صلى اهللا عليه وسلم ،3عندي مبرتلة الصبيان

.3ص, 3ج, م1982, هـ1402, 2ط, لبنان, دار الكتاب العريب ,يف ترتيب الشرائعبدائع الصنائع ,الكاساين - 1 .05ص, 2م ,1ج,2004 ,دط, 1425,القاهرة, دار احلديث, بداية اجملتهد وهناية املقتصد, ابن رشد - 2 .311ص, 1ج, 2004,د ط , مصر, القاهرة ,مكتبة الثقافة الدينية, 1ج, املدونة الكربى, مالك بن أنس - 3

108

بوجوب ومن الذين قالوا ،1)النائم حىت يستيقظ، والصيب حىت حيتلم، واجملنون حىت يعقل عنثالث 2.من الصحابةبن أيب طالب أخذ الزكاة من الصبيان سيدنا عمر بن اخلطاب وعلي

:على كل املسلمني زكاة الفطروجوب -2 سلم غنيا أو فقريا حرا كان أو عبدا ذكرا أو أنثى صـغريا م كل يؤديها ،هي صدقة واجبة

ى عـن وليلة العيد فإن زاد عن ذالك زك كان أو كبريا من أهل احلضر أو البادية امتلك قوت يومصلى اهللا عليه وسـلم اهللا فرض رسول :"والدليل قول ابن عمر ،3نفسه وعن من جتب عليه نفقته

،والصغري والكبري ،كر واألنثىوالذ ،على العبد واحلر ،زكاة الفطر صاعا من متر أو صاعا من شعريالصاع أربعة حفنـات بكـف و ،4"إىل الصالة وأمر هبا أن تؤدى قبل خروج الناس ،من املسلمني

أو شـهر ،من غالب قوت البلد ذالك العام ،غرام 2156وهو ما يساوي ،رجل معتدل الكفنيألن الغاية منها هي إغنـاء ،العلماء أخذها بالقيمةالصحابة ووأجاز بعض ،رمضان الذي هم فيه

خذ به يف وأ ،ه الكثري من علماء العصروهذا الرأي الذي ذهب إلي ،5الفقراء عن السؤال يوم العيد .بلدنا :أحكام األموال اليت جتب فيها الزكاة :ثانيا

األموال اليت جتـب فيهـا الزكـاة، وأنواع ،شروط املال الذي جتب فيه الزكاةوتتضمن :وهي كاآليت ،أموال أخرى جتب فيها الزكاة باإلضافة إىل ،وأنصبتها ومقدار ما خيرج منها

والنسائي عنها , 352ص, طالق املعتوه والصغري والنائم ببا, الطالق بكتا, 2041رقم, رواه ابن ماجة عن عائشة - 1

كتاب , 3267رقم, والدار قطين عن ابن عباس, 531,باب من ال يقع طالقه من األزواج, كتاب الطالق, 3432رقم, 1ج, 587رقم, وأيب يعلى عن أيب ظبيان, 372ص, 2ج, 1183رقم, وأمحد عن علي, 163ص, هاحلدود والديات وغري

.440ص .05 ص ,1ج ,2م, مرجع سابق ,بداية اجملتهد وهناية املقتصد, ابن رشد - 2 .267ص ,مصدر سابق, املوطأ ,بن أنس مالك - 3, 26ص, 1ج, 71الفطر رقم فرض صدقة باب, الزكاة بكتا ,1503 مرق, ابن عمر نع ,البخاري أخرجه: صحيح - 4

, 4زكاة الفطر على املسلمني من التمر والشعري رقم ببا, 12الزكاة رقم بكتا, )984(16رقم, ومسلم عن ابن عمر .395ص

.934ص ,2ج ,مرجع سابق ,فقه الزكاة ,القرضاوي - 5

109

:شروط املال الذي جتب فيه الزكاة -1 ،وحوالن احلـول ،للمال الذي جتب فيه الزكاة شروط هي بلوغ النصاب وامللك التام له

. والسالمة من احلقوق والدين ،والنماء ووصول الساعي :بلوغ النصاب -أ شتراط بلوغ النصاب قول الرسول صلى ودليل ا ،1النصاب هو القدر املعترب لوجوب الزكاة

مـن ليس فيما دون مخس أواق و ،صدقة من التمر ليس فيما دون مخس أوسق:( اهللا عليه وسلم .2)صدقةمن اإلبل وليس فيما دون مخس ذود صدقةالورق

:امللك التام -ب إن ":وقال ابن رشد ،3ويشترط فيه أن يكون تاما ،قال ابن العريب من شروط الزكاة امللك

.4"األئمة اتفقوا على أن يكون املزكي مالكا للنصاب ملكا تاما :حوالن احلول -ت

عشر شـهرا اثناوالعام املعترب هو اهلجري ،احلول هو مضي العام على املال يف ملك املالك واألمثان وعروض التجارة مضي احلول شرط لوجوب الزكاة يف السائمة ":يقول ابن قدامة 5عربيا

زكاة حىت جتب يف مال ال:( ودليل ذلك احلديث الذي رواه ابن عمر ،6"ال نعلم يف ذلك خالفا

.360ص ,1ج, مرجع سابق, البغدادي - 1, 257ص, باب ليس يف ما دون مخس ذود صدقة, كتاب الزكاة, 1459رقم , دريعن أيب سعيد اخل البخاري أخرجه - 2

.393ص, 12كتاب الزكاة رقم, )979(5رقم, ومسلم عن أيب سعيد اخلدري .455ص ,2ج , مرجع سابق, القبس, ابن العريب - 3 . 05ص , 1ج ,2م, مرجع سابق, بداية اجملتهد, ابن رشد - 4 .172ص ,1ج, 1988, 1408, 20ط, اجلزائر, مكتبة رحاب, كاةفقه الز, يوسف القرضاوي - 5 .456ص ,2ج, مرجع سابق, ابن قدامة - 6

110

وآتوا حقـه يـوم ﴿ :قوله تعاىلفجاء يف تفسري ،أما زكاة الزروع والثمار ،1)حيول عليه احلول 3.جيب إخراج الزكاة منه ،أي يوم طيبه 2﴾حصاده

:النمــاء -ث املال معد للنمـاء أن ومعناه ،وال جتىب الزكاة إال من مال النامي ،إن من معاين الزكاة النماء

.4بالتجارة وغريها :وصول الساعي -ج ،يف بعث معاذ إىل اليمن دليل على بعث السـعاة نألوهو شرط من شروط إخراج الزكاة،

وأبو عبيد ال يفرق األموال الظاهرة إال اإلمام بل إن الكثري من ولقد قال اإلمام مالك وأبو حنيفةوبالتايل فالواجب على اإلمام أو ،الصحابة يرون وجوب إخراج مال الزكاة لإلمام ولو كان جائرا

الساعي ألخـذ تأما إذا مل يأ ،كاة، ويلزم الناس بدفعها إن أبوااحلاكم إرسال السعاة جللب الز .5أن جيعلها يف مصارفها بشرطكي إخراج زكاته الزكاة فيحق للمز

:ينمن الد السالمة -ح وخاليا من الديون ،جيب أن يكون املال املراد إخراج الزكاة منه خاليا من حقوق اآلخرين

هذا شهر زكاتكم فمن كان عليه دين فليؤد دينه "وذلك حلديث عثمان بن عفان الذي يقول فيه .6"أموالكم فتؤدون منه الزكاةحىت حتصل

دار ,حتقيق عبد املعطي أمني قلعجي, 8046رقم, يف معرفة السنن واآلثار عن ابن عمر, أخرجه البيهقي - 1

باب وجوب الزكاة , كتاب الزكاة ,1887رقم, والدار قطين عن ابن عمر, 74ص, 6ج, د ت 1ط,مصر,القاهرة,الوفاء .467ص, 2ج, باحلول

. 141اآلية رقم , سورة األنعام - 2 .93ص ،4، ج2002, 1423,القاهرة, دار احلديث, اجلامع ألحكام القرآن, القرطيب - 3 .11ص , 2ج ,مرجع سابق ,الكاساين - 4 .508ص ,2ج, املرجع نفسه, ابن قدامة - 5 .244ص , مرجع سابق ,املوطأ, مالك بن أنس - 6

111

:األموال اليت جتب فيها الزكاة، وأنصبتها، ومقدار ما خيرج منها - 2 ـ ،1"املاشيةيف احلرث والعني و: إال يف ثالثة أشياءوال تكون الصدقة ":قال اإلمام مالك نقـال أب

،مو ويزكو إال باحلرثومعىن احلرث ما ال ين ،وخيتلف يف تفصيله، ال خالف يف مجلة ذلك": عمر .2"الغنماإلبل والبقر و ،الفضة، ومعىن املاشيةومعىن العني الذهب و

:الثمارزكاة الزروع و -أ ج الزكاة منها إذا بلغت النصـاب جاء يف املوطأ ذكر جمموعة من الزروع والثمار اليت جيب إخرا

هي و .3خره الناس ليقتاتوهمثار األشجار من متر وزبيب وزيتون، وحصاد حبوب ما يد

ولقد رجح ،4الزكاة يف كل ما خيرج من األرضحنيفة أوجب باأ أنويورد صاحب املغين ،وداود ،وجماهـد ومحـاد ،الشيخ القرضاوي رأي أيب حنيفة الذي هو قول عمر بن عبد العزيز

عموم نصـوص وأدلتهم على ذلك ،إن الزكاة جتب يف كل ما أخرجت األرض: والنخعي القائلالناس ولعل من أهم أسباب اغتناء ،الشريعة من قرآن وسنة وهو املوافق للمقصد من تشريع الزكاة

يقـول ،5ما خيرج من األرض عهد عمر بن عبد العزيز ما ذهب إليه يف أن الزكاة جتب يف كليف ساكني وأوالها قياما وأحوطها للم وأقوى املذاهب يف املسألة مذهب أيب حنيفة دليال،:" ابن العريب

.6"بشكر النعمة وعليه يدل عموم اآلية واحلديثواحملدد خبمسة أوسـق الثمارور على إجياب النصاب يف الزروع وأما تقدير النصاب فاجلمه

،سلم واملد رطل وثلـث داد من مد النيب صلى اهللا عليه ووالصاع أربعة أم ،والوسق ستون صاعا

.238مصدر سابق، ص ، مالك بن أنس، املوطأ - 1 2ج , م2003,هـ1424, 1ط, حتقيق طه عبد الرؤوف سعد, مصر, الزرقاين، شرح الزرقاين، مكتبة الثقافة الدينية - 2 .141ص

. 262املصدر نفسه، ص ، مالك بن أنس، املوطأ - 3 .267رقم اآلية ,سورة البقرة - 4 .361، ص 1، جمرجع سابق, قه الزكاة، فالقرضاوي - 5

.265ص ،م2004 ,هب 1،1425، طتاريخ اخللفاء، مؤسسة املختار ،السيوطي :ينظر .98، ص 2ابن العريب، عارضة األحوذي،مرجع سابق، م - 6

112

أن ال نصـاب يف احلبـوب أبو حنيفـة ويرى ،كيلو غرام 652.8: وتقدر اخلمسة أوسق ب .1الثمارو

:زكاة املاشية أو األنعام -ب واملقصـود ،2إىل بعضها الـبعض ضم أصناف النوع الواحد من املاشيةت :القاسم قال ابن

.3لغنمالضأن من اويعد اجلاموس من البقر، واملعز و والغنم باملاشية اإلبل والبقرـ ، وال ي4لصدقة من الغنم املعلوفة والسائمةاتؤخذ املالكية دعنالشروط األخرى فأما رط تش

:أما عن النصاب فيختلف من اإلبل إىل البقر إىل الغنم ،5البقركاإلبل وال تكون عاملة أليس فيما : ( لمسمنها لقول النيب صلى اهللا عليه وزكاة فيها حىت تبلغ مخسة أما اإلبل فال -

كتاب سيدنا أيب بكر لعامله ولقد جاء تفصيل ما يف اإلبل من زكاة يف ،6)دون مخسة ذود صدقةهذه فريضة الصدقة اليت فرض رسول اهللا صلى اهللا عليه وسلم على ": الذي يقول فيه على البحرينوعمل به أبو ،وسلمصلى اهللا عليه الرسول أمر به الذي كتاب الصدقةوهو وارد يف ..."املسلمني

. 7بكر وعمر رضي اهللا عنهما من بعده 8يف أربعني مسنةو ،اأما نصاب البقر فإن مجهور العلماء على أن يف كل ثالثني من البقر تبيع -

ما رواه مالك يف املوطأ أن معاذ بن جبل األنصاري، أخذ من ثالثني بقرة تبيعـا ومـن مودليله .9أربعني بقرة مسنة

. 27ص , 2ج ,1م مرجع سابق،, بداية اجملتهد, ابن رشد - 1 .97ص, 3ج ,1994, 1ط ,لبنان, دار الغرب اإلسالمي, حممد بوخبزةحتقيق , الذخرية, القرايف - 2 .178ص ،1ج ، مرجع سابق، ضاوي ، فقه الزكاةالقر - 3 .96، ص 3، املرجع نفسه، جالقرايف - 4 .96، ص 1، املرجع نفسه، جةالقرضاوي ، فقه الزكا - 5 .سبق خترجيه - 6عن يوالنسائ, 256ص, 1ج, 39زكاة الغنم ببا, 24الزكاة بكتا, 1454رقم, أخرجه البخاري عن أنس بن مالك - 7

, الزكاة بكتا, 1442رقم, عن أنس مواحلاك, 380ص, زكاة اإلبل ببا, الزكاة بكتا, 2447رقم, أنس بن مالك .545ص

ني و دخلت يف يت بلغت سنتهي ال: املسنة و , هو الذي بلغ سنة ودخل يف الثانية و مسي بذلك ألنه يتبع أمه: التبيع - 8 . 23، ص 1ج ،2بداية اجملتهد ، م:وقيل الرابعة ، ينظر الثالثة

.249سابق، ص مصدرمالك بن أنس ، املوطأ، - 9

113

أما نصاب الغنم فأربعون شاة فما فوق، وليس يف أقل من أربعني زكاة، وخيرج من أربعني إىل - وواحـد إىل شاتان، ومن مائتني مائة وعشرين شاة واحدة، ومن مئة وواحد وعشرين إىل مائتني .1ثالث مئة ثالثة شياه، فإذا زادت على الثالمثائة ففي كل مائة شاة

وال تيممـوا ﴿: لقول اهللا تعـاىل ،أن تكون وسطا ما خيرج من املاشية وجاء يف شروط" ،وإذا تقرر أنه ال جيوز أخذ الرديء ألجل الفقراء، وال كرائم املال من أجل 2﴾اخلبيث منه تنفقون

.3"أربابه ثبت أن احلق يف الوسط من املال :زكاة الذهب والفضة والنقود -ت

نة اليت ال خالف فيها عندنا أن الزكاة جتب يف عشرين دينارا عينـا لسا:"قال اإلمام مالك عشـرين ويف كـل دينارا يف كل أربعني :"وقال علي رضي اهللا عنه ،4"درهم كما جتب يف مائيت

ويف ،ليس يف أقل من عشرين دينار شيء ويف عشرين دينار نصف دينار": ويف رواية "نصف دينارويرى جمموعة من العلماء يف العصر احلـديث تقـدير ،5"فما زاد فباحلسابدينار ،أربعني دينار

ثبات قيمة الذهب وتغري قيمة الفضة : نصاب الزكاة بالذهب وليس بالفضة لعدة اعتبارات أمهها وقدرت العشرون دينار مـن ،وكذلك تدهور قيمة الفضة فلم تصبح معيار لألمثان ،عرب العصورجـب يف و ،مع توفر الشروط األخرى ن بلغ ماله قيمة نصاب الذهبوم ،غرام 85الذهب بـ .6ماله الزكاة

.399، ص 3، جابن حجر العسقالين، فتح الباري، مرجع سابق - 1 .267 ةاآلي, سورة البقرة - 2 .523 -521، ص 2، جمرجع سابق، ابن قدامة، املغين - 3 .239سابق، ص مصدر، نس، املوطأمالك بن أ - 4والدار قطين عن , 311ص,زكاة الورق والذهب ببا, الزكاة بكتا, 1791رقم, رواه ابن ماجة عن ابن عمر وعائشة - 5

, عن علي, ابن أيب شيبة, 476ص, 2ج, باب ليس يف اخلضراوات صدقة, كتاب الزكاة,1909رقم, حممد بن عبد اهللا, علي نوابن خزمية ع, 191ص, 4ج, كتاب ما قالوا يف الدنانري ما يؤخذ منها يف الزكاة, ب الزكاةكتا, 9961رقم, باب إسقاط صدقة املال عن اخليل والرقيق بذكر لفظ خمتصر غري مستقصى يف الرقيق خاصة, كتاب الزكاة, 2284رقم .28ص, 4ج . 269 -267ص ،1ج ,سابقرجع م، فقه الزكاة، القرضاوي - 6

114

:أموال أخرى جتب فيها الزكاة -ث مل تبقى األموال كما كانت من قبل حرثا وعينا وماشية بل تطور األمر إىل أنواع أخرى من

ل بأشكال وأساليب حديثـة وجتددت صيغ استغالل هذه األموا ،األموال مل تكن تعرف من قبلومع توفر الشروط يف هذه األموال لتكـون وعـاء ،متاشت مع التطور االقتصادي يف هذا العصر

،وزادة من إمكانية تأثري الزكاة على االقتصاد ،ومنو حصيلته ،للزكاة زادت إمكانية اتساع الوعاء :وميكن أن نستعرض هذه األموال على الشكل اآليت

التجارة وبالصناعة أموال تتعلق بترول ومعادن وغاز والثروة الباطنية من بتتعلق ليت اموال األ - األموال الناجتة عن املستغالت مـن و ،املؤسسات والشركات الصناعية هناكو ،واملؤسسات املالية

. آالت ومباين وأصول ثابتة استثمارية وعمارات باإلضافة إىل السفن والطائراتومصانع أو تعـويض هنايـة ،كسب العمل واملهن احلرة ومكافآت هناية اخلدمةبتتعلق اليت ل موااأل -

زكاة األوراق املالية من األسهم والسندات وشـهادات االسـتثمار و ،اخلدمة والراتب التقاعدي .احلقوق املعنويةو ،أموال منشآت القطاع العام االقتصادي اهلادفة للربحو أوراق بنكنوتوزكاة املشاريع و ،مزارع اخلضروات والفواكه والبقول مثل أموال تتعلق بالزراعة باإلضافة إىل -

مزارع األلبان وتربية الدواجن وإنتـاج اللحـوم و ،الزراعية االستغاللية كزراعة الورود واألزهار ،زهـرة الشـمس والصـمغ دمة يف الصناعة مثل القطن واملزروعات املستخو ،املنتجات الغابيةو 1.ثمار اليت ال تكال وال توزنالوالزروع و

.531, 457 ,مرجع سابق ,فقه الزكاة ,القرضاوي - 1

.75 , 71 ص ,د ت ,د ط ,شركة شهاب اجلزائر ,أنوار املشكاة يف أحكام الزكاة, فضل عباس :ينظر -135 - 125 -117ص ,م1977, هـ1398, 1ط ,جدة ,دار الشرق ,التطبيق املعاصر للزكاة ,شوقي شحاتة :ينظر

191. قرارات وتوصيات جممع الفقه , ومركز قنطقجي ألحباث فقه املعامالت اإلسالمية ,الدراساتأم الكتاب لألحباث و: ينظر

قواملتعل )3/3( 15 رقم رقرا, 2006سبتمربwww.omelketab.net, www.kantakji.org ,3 اإلسالميبزكاة واملتعلق 2/2, 2رقم روالقرا, بزكاة األسهم يف الشركات واملتعلق) 3/4( 28مرق رقراو ,باستثمار أموال الزكاة

. العقارات

115

:األحكام املتعلقة مبصاريف الزكاة :ثالثا أهل االستحقاق وهم األصناف الذين جيـوز صـرف مصاريف الزكاة تعين أهل الزكاة و

ا الصدقات للفقـراء إمن﴿ :وهم الذين ورد ذكرهم يف قوله تعاىل ،1وال جيوز لغريهم ،الزكاة إليهمهللا وابن السبيل فريضة الغرمني ويف سبيل اعاملني عليها واملؤلفة قلوهبم ويف الرقاب وواملساكني وال هبا بأضدادها، ومينعون األوىل اليت يستوجبون هبا الصدقةأما الصفة ،2﴾اهللا عليم حكيم من اهللا و

هـم وأصحاب هذه الصـفة ،ألن اهللا بدأ هبم يف أول سورة التوبة هي الفقر الذي هو ضد الغىنين ونصـرة والصفة الثانية هي تأييد الد ،أبناء السبيلالفقراء واملساكني والرقيق العبيد والغارمني و

أما الصفة الثالثة الـيت يأخـذ ،شريعة اهللا يف األرض وهم اجملاهدون يف سبيل اهللا، واملؤلفة قلوهبم موسيتم تنـاوهل ،3كتابةملون عليها مبوجبها الزكاة فهي القيام بأمر الزكاة من مجع وصرف واالع

:كاآليتاألصناف :الفقراء واملساكني:ب ،أ

. * ومن الفقهاء من يرى أن الزكاة فرضت للفقراء أصال ،وهم أول مصارف الزكاة :العاملون عليها-ت

من القاسم الكاتب وويعترب ،4دقةون قبض الصلالسعاة الذين يتوة والعاملون عليها هم اجلبا أن ال و ،امل على الزكاة أن يكـون مسـلما الشروط اليت جيب أن تتوفر يف العو ،5 عليهاالعاملني

.7عاملا بأحكام الزكاة قادرا على عبء و مشقة العملوأن يكون أمينا و ،6يكون من بين هاشم

.128د ت، ص د ط، ،الزكاة ومتليكها يف ضوء الكتاب والسنة، دار أسامة عمان األردن، مصارف ينخالد العا - 1 . 60 ةاآلي, سورة التوبة - 2 .37، ص1ج ،2، مرجع سابق، مبن رشدا - 3

.130مرجع سابق، ص ،خالد العاين :ينظر . لقد مت تناول هذا املصرف بشيء من التفصيل يف الفصل األول يف التعريف بالفقر عند الفقهاء* .283ص, 10ج ,مصدر سابق, ابن منظور - 4 .145ص , 3ج, مرجع سابق, القرايف - 5 .519ص, 2ج, مرجع سابق ,ابن قدامة - 6 .595 -587ص , 2ج, مرجع سابق, فقه الزكاة, القرضاوي - 7

116

:يف الرقاب: ث أن يشتري اإلمام رقابـا مـن معناه حترير العبيد واإلماء والرقيق بسهم من الزكاة، وذلك ب

أو أن يشتري املـرء مـن ،1أموال الزكاة فيعتقهم عن املسلمني وبذلك يكون والؤهم للمسلمنيوهناك من يرى أن األسرى الذين عند الكفار أوىل بالعتق من الرقاب اليت ،2زكاة ماله رقبة فيعتقها

. عند املسلمني :الغارمني -ج

ومن أدان يف سـفاهة فـال ،وال خالف فيه ،وال وفاء عندهم به ،دينهم الذين ركبهم ال 3.ويعطى من له مال وعليه دين أحاط به ما يقضي به دينه ،يعطى منها إال أن يتوب

:ابن السبيل: ح ابـن فهو ملالزمته إياها هلا مسي ابنا السفر الكثري املسافر هو وابن السبيل ،السبيل هو الطريق وهو الغريب الذي انقطعت به األسباب يف سفره عـن بلـده ،4قالطري عليه قطع الذي ،الطريق

، وشروط ابن السبيل أن يكون سـفره يف 5ومستقره وماله فإنه يعطى منها وإن كان غنيا يف بلده .6غري معصية، وأن يكون فقريا يف الوضع الذي هو فيه وأن ال جيد من يسلفه

:املؤلفة قلوهبم - خلقد اختلف الفقهاء يف بقاء مصرف املؤلفة قلوهبم، فالرأي املشهور عند املالكية وعند بعض

إن احلاجة للمؤلفة قلوهبم : ، يقول القاضي عبد الوهاب 7انقطعاألحناف أن سهم املؤلفة قلوهبم . 8و إن دعت احلاجة إليهم يف أوقات أخرى جاز أن يرد سهمهم -يقصد يف زمنه -قد سقطت

.442، ص 1البغدادي، مرجع سابق، ج - 1 .357، ص 1، جسابق مصدر، املدونة الكربى ،مالك بن أنس - 2 .513، ص 4، جمرجع سابق ،القرطيب - 3 . 591ص , مصدر سابق, الفريوزأبادي - 4 .516، ص 4، ج مرجع سابق ،القرطيب - 5 .149، ص 3مرجع سابق، ج ,القرايف - 6 .511، ص 4، جاملرجع نفسه، رطيبالق - 7 .442، ص 1، جمرجع سابقالبغدادي، - 8

117

:يف سبيل اهللا -د ﴿:وقوله الدين عقد على فيه لتيقا الذي بيلسال نهأل كثرأ اجلهاد يفالسبيل لفظ استعمال

وكل سـبيل ،سهمه من مغزاه فيعطى يبلغه ما جيد وال الغزو يريد الذي به ريدأ ﴾سبيل اهللا يفووأما سبيل اهللا فاألكثر على :"قال ابن حجر ،1يف سبيل اهللا داخل فهو بر وهو أريد به اهللا عز وجل

.2"خيتص بالغازي احملتاج:أنه خيتص بالغازي غنيا كان أو فقريا إال أن أبا حنيفة قالوملن ،املتعلقة مبن تؤخذ منه الزكاة ،ومن هذا املدخل الشرعي يتضح لنا أهم أحكام الزكاة وغريها من ،وما هي أنصبتها ،اوما هي شروطه ،وما هي األموال اليت تشكل وعاء للزكاة ،تعطى

من خالل إحاطة األحكام الشرعية بكل ما يتعلق ،كما تتجلى لنا مالمح مؤسسة الزكاة ،األحكاموكمؤسسـة مـن ،كركن من أركان اإلسالم ،واألدوار اليت تؤديها ،هبذا املوضوع من تفاصيل

. مؤسساته

.117, 116ص ,7ج ,مصدر سابق, لسان العرب, ابن منظور - 1 .406ص ,3ج ,مرجع سابق ,العسقالين - 2 .148ص ,3ج , مرجع سابق ,القرايف:ينظر

118

:يف عالج ظاهرة الفقرودورها الزكاةمؤسسة بارجت :املطلب الثاين عاجلت أثار ،لقد عاجلت مؤسسة الزكاة ظاهرة الفقر وفق آليات حمددة يف إطار مؤسسايت

دون إقحام نار احلاجة دون استثناء ملستحق ولفحته وأخذت بيد من مستهم الفاقة و ،الفقر وأسبابهية واملقصد الذي مـن أجلـه حققت الغاو ،فأدت دورها الذي من أجله شرعت ،ملتطفل أو غين

.أتت أكلها كل حني بأذن رهباو ،وجدتوهذه القيمة ،املؤسساتية لالقتصاد اإلسالمي ةوتعترب مؤسسة الزكاة أهم مؤسسة يف املنظوم

ومن الناحية التطبيقية امتاز اخلط الذي سارت ،مستمدة من كون الزكاة ركنا من أركان اإلسالمأما يف العصر احلديث صارت هناك مؤسسـات ،قالزكاة يف صدر اإلسالم باالتساعليه مؤسسة

،وميكن دراسة جتربة الزكاة يف ضوء ما سبق ،عديدة وجتارب متنوعة يف الدول العربية واإلسالمية : مع إبراز اجلوانب املهمة يف التجربة وذلك يف العناصر اآلتية

.ؤسسة الزكاة ودورها يف عالج الفقراملنظومة التشريعية مل :الفرع األول .ودورها يف عالج الفقر إدارة وتنظيم مؤسسة الزكاة :الفرع الثاين .يف عالج ظاهرة الفقر ودورها مؤسسة الزكاةصيغ :الثالث الفرع

119

:املنظومة التشريعية ملؤسسة الزكاة ودورها يف عالج الفقر :الفرع األول جانب يتعلق باآليات واألحاديث واليت تعترب من ،ثل تشريعات مؤسسة الزكاة يف جانبنيتتم

وتضمنت املبادئ اليت تقوم عليهـا ،ومن جهة أخرى مبينة ألحكام الزكاة ،جهة دليل مشروعية وجانب القوانني والتشريعات املستحدثة ملؤسسة الزكـاة يف ،الزكاة يف التجربة التارخيية اإلسالمية

وميكن تناول أهم عناصر التجربتني يف جانـب ،التجربة احلديثة وهي ختتلف من دولة إىل أخرى :التشريعات كاآليت

:يف التجربة التارخيية اإلسالميةعناصر املنظومة التشريعية ملؤسسة الزكاة :والأ ،ت واألحاديـث تضمنتها نصـوص اآليـا ،احتوى التشريع ملؤسسة الزكاة على مبادئ

،وأمهها اإللزام يف دفع الزكاة ،وتضمنتها سرية النيب صلى اهللا عليه وسلم وسرية اخللفاء الراشدين : وانتفاع املصارف بأموال الزكاة ،ومصارف الزكاة ،واستيعاب وعاء الزكاة جلل األموال

:يف التجربة التارخيية اإلسالمية اإللزام يف دفع الزكاة -1 ،عترب مبدأ اإللزام يف دفع الزكاة من أهم العناصر اليت ميزت التجربة التارخييـة اإلسـالمية ي

وعلى تطبيق النيب صـلى اهللا ،كون اإللزام يف تطبيق الزكاة قائم على أوامر اهللا يف القرآن الكرميبـل إيف كـل :(منها قوله صلى اهللا عليه وسلم ،عليه وسلم هلا واليت برزت يف الكثري من أحاديثه

ومن منعها ،من أعطاها مؤجترا له أجرها ،بل عن حساهباإفرق تلبون ال ةبناأربعني من كلسائمة نـها م مصلى اهللا عليه وسـل ال حيل آلل حممد ،ربناعزمة من عزمات ،إبلهشطر ونا آخذوها إف

لة احلرب حيث خاضت الدو ،ويف عهد أيب بكر الصديق برز هذا املبدأ يف أعلى درجاته ،1)شيءومل ،حيث صارت الدولة قويـة ،واستمر األمر بعد ذلك يف عهد عمر بن اخلطاب ،إلقامة الركن

بل وأسقط عمر بن اخلطاب سهم املؤلفة قلوهبم لعدم احلاجـة ،يعد هذا املبدأ جماال لألخذ أو الرد ،بين أميـة وحكم ،واستمرت هيمنت الدين على النفوس حىت بعد انتهاء اخلالفة الراشدة ،إليهم

،إىل أهنا توجت حبكم اخلليفة الراشد عمر بن عبد العزيز ،فرغم ما شاب بداية تلك الفترة من تعثروحىت وإن مل يبقى تطبيق الزكاة على نفس ،وما حتقق للمسلمني على يديه من غىن وأمن ورفاهية

باب سقوط الزكاة , 23كتاب الزكاة رقم , 2449رقم, عن هبز بن حكيم عن أبيه عن جده, أخرجه النسائي: حسن - 1

باب يف , 3كتاب الزكاة رقم, 1575رقم, وأيب داود عنه, 381ص, 7عن اإلبل إذا كانت رسال ألهلها وحلمولتها رقم .272ص, 4زكاة السائمة رقم

120

ر آخرها اخلالفة العثمانية على مر العصو ،لكن بقيت الزكاة مسة الدولة اإلسالمية واخلالفة ،الوتريةومل يتوقف ذلـك إال بعـد سـقوط ،حيث كانت جتمع الزكاة وتوزع وفق الشريعة اإلسالمية

. وتعرض األمة العربية واإلسالمية إىل االحتالل أو االنتداب أو االستالب ،اخلالفة :يف التجربة التارخيية اإلسالمية وعاء الزكاة -2

من أهم الضمانات واملبادئ اليت قامت ل األموال الناميةيعاب وعاء الزكاة جلمبدأ استيعترب وضـع الشـارع احلكـيم ،فباإلضافة إىل األموال اليت وردت يف التشريع ،عليها مؤسسة الزكاة

وصار فيها حـق ،اةمىت توفرت صارت هذه األموال وعاء تؤخذ منه الزك ،حمددةلألموال شروط الشروط منها ما كان صرحيا ومنها ما استنبطه الفقهـاء مـن اسـتقراء وهذه ،معلوم ملصارفها

.النصوصومل تظهـر ،وما مل يأمر به اجتنبوا ،ما أمرهم أن جيبوا منه الزكاة فعلوا ،ففي عهد النيب

فقد كانـت املـرحلتني شـبه ،أحكام جديدة تتعلق بأوعية الزكاة يف عهده أيب بكر الصديقأما يف عهـد عمـر ابـن ،ت الزكاة خترج يف الغالب من العني والزروع واملاشيةوكان ،متطابقة . فقد اتسع وعاء الزكاة وظهرت أحكام جديدة تتعلق بأوعية جديدة ،اخلطابحىت مشلت جل األموال وما خيرج من ،وعمل عمر بن العزيز على التوسيع يف أوعية الزكاة ل ما خيرج من األرض كفمنهم من وسع يف الوعاء حىت مشل ،بعد ذلك اختلف الفقهاءو ،األرض

وهناك مـن ،صفاته ودون اشتراط لنصاب مثل ما ذهب إليه أبو حنيفة وغريهباختالف أنواعه ووال جتب الزكاة :"أصناف حمددة مثل ما أورده ابن حزم يف قولهق يف وعاء الزكاة واقتصر على ضي

الذهب والفضة والقمح والشعري والتمر واإلبل والبقـر :قط وهيإال يف مثانية أصناف من األموال فوال من الزرع وال يف شيء من ،وال زكاة يف شيء من الثمار"مث يقول"والغنم ضأهنا وماعزها فقط

ويعترب ،1"وال يف عروض التجارة ،وال يف العسل ،وال يف خيل وال يف رقيق ،غري ما ذكرنا ،املعادناليت يعترب العمل ،عكس اآلراء الفقهية األخرى ،ومل يشتهر العمل به ،شاذةهذا الرأي من اآلراء ال

.هبا سبب من أسباب جناح مؤسسة الزكاةخرج منه أهل أ ،ن الزكاة من مالخرج أهل مصر من أصحاب مذهب معيمل ي فنجد أنه إن

األمصار بعضـها فإذا ضمت األموال اليت تشكل وعاء للزكاة من كل ،مذهب آخر يف مصر آخر

.209ص, 5ج, دت, دط ,مصر, مطبعة النهضة ,احمللى, ابن حزم - 1

121

املساكني بأن يعترب هذا ضمان آخر للفقراء وو ،لبعض تبني لنا أن وعاء الزكاة قد مشل جل األموالاألموال اليت تشكل وعاء للزكاة وكثرهتا تكـون تعدد فب ،ل األموال املتداولةجهلم حقوقا ثابتة يف هو مؤشر أيضا الرتفاع و ،إمكانيات أكرب الستيعاب حاجات الفقراء املتعددةهناك فرص أوسع وفقـد ،هو ضمان الستمرار حتصيل الزكاةو ،ية عالج الظاهرة أو احلد منهااحلصيلة مما يعين إمكان

،لتحصيل قائما مما بقي من األموالفيبقى ا ،تتعرض أنواع من األموال للتلف أو الركود أو اخلسارة .أن ال تكون هذه األموال حكرا لفئة دون أخرىو

:يف التجربة التارخيية اإلسالمية صارف الزكاةم -3 ئ اليت قامت عليها مؤسسة الزكاة يف التجربة التارخيية اإلسـالمية حصـر دابمن أهم املو

قـد جـاء حتديـد ف ،واحملتاجني أولوية االستحقاق للفقراء واملساكنيوإعطاء ،مصارف الزكاة مل إن اهللا :(سلم يف قولـه لك النيب صلى اهللا عليه ون ذبيكما ،الزكاة يف القران الكرمي يمستحق

ن كنت من أهل تلك األجزاء إف ،ال غريه حىت جزأها مثانية أجزاءيرضى يف الصدقات حبكم نيب واهللا سبحانه بعض الناس باألموال دون بعض نعمة منـه خص: " قال اإلمام القرطيب ،1)أعطيتكوه إىل من ال مال له نيابة عنه سبحانه فيما ضمنه وجعل شكر ذلك منهم إخراج سهم يؤد ،عليهموما من دآبة في األرض إال على الله رزقها ويعلم مستقرها ومستودعها كل في كتـاب ﴿:بقولها هي وإن تخفوها وتؤتوها إن تبدوا الصدقات فنعم ﴿:متسك علماؤنا بقوله تعاىلقال و ،2﴾مبني

والصدقة مىت أطلقت ،3﴾الفقراء فهو خير لكم ويكفر عنكم من سيئاتكم والله بما تعملون خبري قة من أغنيائكم أمرت أن آخذ الصد( : يف القرآن فهي صدقة الفرض وقال صلى اهللا عليه وسلم

ولقد أورد اإلمـام ،5هذا نص يف ذكر أحد األصناف الثمانية قرآنا وسنةو 4)ردها يف فقرائكم أو جبواز صرف الزكاة إىل جهة واحدة من املصارف لالقرطيب هذه األدلة يف معرض إبراز الرأي القائ

لى الفقر فتبني أن اهلدف األول من الزكاة هو القضاء ع" ،املساكنيالثمانية وحتديدا جهة الفقراء و

باب احلث على إخراج الصدقة وبيان ,كتاب الزكاة, 2063رقم ,حلارث الصدائيعن زياد بن ا الدار قطينأخرجه - 1

.57ص 3ج قسمتها .6رقم ةآي, سورة هود - 2 .271رقم اآلية , سورة البقرة - 3 .سبق خترجيه - 4 .500, 499ص, 4م, مرجع سابق, القرطيب - 5

122

والعوز وإهالة التراب على احلاجة واملسكنة يف اجملتمع اإلسالمي وذلك أن القرآن قد بدأ بـالفقراء ،ومن شأن بلغاء العرب أن يبدؤوا باألهم فـاألهم ،واملساكني والقرآن قد نزل بلسان عريب مبني

ألهم من الزكاة اقتصر الج الفقر وكفالة الفقراء ورعايتهم هو اهلدف األول واملقصد اعوملا كان أعلمهم ( :فقال ملعاذ حني وجهه إىل اليمن 1"النيب صلى اهللا عليه وسلم يف بعض أحاديثه على ذلك

ولذا يعترب حتديد وحصر املصارف من ،2)أن عليهم صدقة تؤخذ من أغنيائهم وترد على فقرائهم ستحقاق الزكاة إال من كـان أهم الضمانات اليت كفلها الشرع للفقراء حىت ال يزامحهم أحد يف ا

.وضمنوا كذلك األولوية يف املستحقني لتقدم ذكرهم ،من أرباب احلاجات ممن ذكرهتم اآلية :يف التجربة التارخيية اإلسالمية عقوبات تاركهاو حوافز دفع الزكاة -4

النفسي الذي يعـم باالطمئنان ،تتمثل أهم حوافز دفع الزكاة يف التجربة التارخيية اإلسالمية الذي يعتقـد بـه ويـؤمن ،وأدائه هلذا الركن ،اجملتمع والفرد املسلم جراء التزامه هبذه الفريضة

،ومن بني احملفزات أيضا صالة النيب صلى اهللا عليه وسلم ودعاؤه ملن يأخذ منه الزكاة ،بصالحيته .ا املصدقون بعدهمث بقيت هذه سنة يعمل هب ،ويطلب ممن أرسلهم جلباية الزكاة فعل ذلك

ومنها أخذ الزكاة ،أما العقوبات فقد ظهرت جلية يف أحاديث الرسول صلى اهللا عليه وسلم كما حدث يف عهد أيب بكر ،ويصل األمر إىل إعالن احلرب عليه وقتاله ،عنوة وشطر مال املمتنع

بني تعزيره وإرغامه علـى ،وبينوا أحكامها ،ولقد حتدث الفقهاء يف عقوبة مانع الزكاة ،الصديق .دفعها ومضاعفتها عليه وقتاله

:يف التجربة التارخيية اإلسالمية كفاية مصارف الزكاة -5 فالغاية من الزكاة هي نفع ،ساس من الزكاةاملقصد األ مبدأ انتفاع الفقراء مما مت حتصيلهيعد ،نه ويتصرفون فيه حسب حاجتـهم ملكوجرب خلتهم ووضع ما مت حتصيله بني أيديهم يتالفقراء و

وأهـم ،هذا مضمون هلم بنص الشارع مع تفصيل يف القدر الذي يصرف هلم من هذه الزكـاة و .املبادئ

.552ص, 2ج, مرجع سابق, فقه الزكاة, القرضاوي - 1 .هسبق خترجي - 2

123

: الكفاية متامضمان -أ املستوى ،ضمان املستوى الالئق حلياة كرميةترب ضمان حد أو متام الكفاية لكل إنسان ويع

من النصوص و ،على العموم ومؤسسة الزكاة على اخلصوص لتحقيقهالذي يسعى اإلسالم "أن اقضوا عن الغارمني ":التشريعية الدالة على ذلك كتاب عمر بن عبد العزيز الذي يقول فيه

بد للمرء املسلم نه الإ"فكتب عمر ،األثاثإليه إنا جند الرجل له املسكن واخلادم والفرس و تبفك ،من أن يكون له األثاث يف بيتهيه مهنته وفرس جياهد عليه عدوه ومن مسكن يسكنه وخادم يكف

ويف كالم ابن حزم دليل على ذلك حيث يرى أن من الواجب على 1"فاقضوا عنه فانه غارم ،نعمتستوعبهم الزكاة من الضروريات واألساسيات من أكل ولباس احلاكم متكني الفقراء إذا مل

ما ذكر تعترب كتب العلم وأدوات املهنة من األساسيات فة إىل باإلضاو ،2مسكن يليق هبمو ال يعد مالكها من األغنياء بل جيب على احلاكم متكني احملتاج إليها منها لكي الوالضروريات و

هو داخل يف حد إمناعلى الغىن وال يعد امتالك هذا كله دليال و ،يضطر إىل السؤال أو املسكنة .3فقره مبا حيصل عليه من مال بعد هذه األشياءوينظر إىل غناه و ،كفاية اإلنسان

:إغناء الفقراءالسعي إىل -ب احليـاة الكرميـة وهي درجة املعيشة ،وتأيت هذه املرتبة بعد ضمان حد الكفاية للمسلمني

والستئصال الفقـر ،يها إلخراجهم من دائرة احلاجةاحملتاجني إلسعى اإلسالم لالرتقاء بالفقراء وي :يدعم هذا جمموعة من النصوص التشريعية أمههابح الفقري بعد ذلك غنيا متصدقا وصلي

.4"إذا أعطيتم فاغنوا ": قول سيدنا عمر بن اخلطاب - .5"كرروا عليهم الصدقة وإن راح على احدهم مئة من اإلبل ": و قوله للسعاة -

.495ص ,1981, 1401, 3ط, مصر ,دار الفكر, األموال, أبو عبيد - 1 .156ص, 6ج, مرجع سابق, ابن حزم - 2 .103ص , م1987, اجلزائر, شركة شهاب, الزكاة يف اإلسالم, حسن أيوب - 3يف الزكاة قدر ما يعطى منها باب ما قالوا , 4كتاب الزكاة رقم, 10518رقم, عن عمرو بن دينار ابن أيب شيبةأخرجه - 4

.292ص, 4ج, 79رقم .502ص, نفسهرجع امل, أبو عبيد - 5

124

احتوت املبادئ الـيت شريعي ملؤسسة الزكاة واألساس التأحاديث كانت وهناك آيات كثرية و الـيت تـدخل يف اجلانـب ىل تراث واسع احتوته كتب الفقه وباإلضافة إ ،من هبا اجملتمع املسلمآ

.الزكاةالتشريعي ملؤسسة :عناصر املنظومة التشريعية ملؤسسة الزكاة يف التجربة احلديثة :ثانيا

وقـوانني ،العصر احلديث بتشريعات أنشأهتا الـدول لقد ارتبط إحداث مؤسسة الزكاة يف القانونية مـن دولـة إىل أخـرى وختلفت النصوص التشريعية فا ،ية سريهامراسيم ضبطت عملو

تتمثل أهم العناصر الـيت ميـزت اجلانـب و ،ظروف كل دولةاملبدأ املعمول به وحسب حسب ،الزكـاة ووعاء ،أ اإللزام يف مجع الزكاةالعمل مببدب ،ؤسسة الزكاة يف التجربة احلديثةالتشريعي مل

.حوافز دفع الزكاة وعقوبات تاركهاو ،مصارف الزكاةو :يف التجربة احلديثة مجع الزكاةاإللزام يف العمل مببدأ -1

والسـودان والسـعودية ،وماليزيا ،الدول اليت تتبىن مبدأ مجع الزكاة باإللزام هي باكستان واألردن ومصـر ا الدول اليت تعتمد على التطوع يف مجع الزكاة فهي الكويـت أم ،واليمن وليبيا

وهنـاك جتـارب ،وفلسطني باإلضافة إىل اجلزائر ،1والعراق ولبنان وإيران وبنغالديش والبحرينأما السـودان ،أخرى يف دول غري إسالمية مثل صندوق الزكاة الوطين يف أمريكا الشمالية واهلند

دخـل حيـث ،هب1405بعد صدور قانون الزكاة والضرائب سنة لتشريع فيها راحلمأهم فتعد حيـث ،اليمن بالدستور يف لزكاةايرتبط تشريع و ،2الوجوباإللزام ومبوجبه أداء الزكاة مرحلة

،3الدولة على القيام جبمع وتوزيع الزكاة على مصارفها الشرعية 102يف املادة يلزم دستور اليمنومنـها جبايـة ،بدأ تطبيق األحكام الشرعية فيهـا هب1320أن تأسست سنة أما السعودية فمنذ

اإلطار املؤسسي للزكاة , والتنظيمية, واإلدارية, دراسة مقارنة لنظم الزكاة األموال الزكوية اجلوانب العامة, فؤاد عمر - 1

, املعهد اإلسالمي للبحوث والتدريب, اإلسالمي للتنمية البنك, )حترير بوعالم بن جاليل وحممد العلمي(,أبعاده ومضامينه .74ص, م2001, 1ط, م1990,هـ1410ماليزيا , املؤمتر الثالث للزكاة

امللتقى الدويل حول مؤسسات , كلية العلوم االقتصادية, جتربة ديوان الزكاة السوداين يف حماربة الفقر, عبد القادر الفداين - 2 .3ص, 2004, 2003, البليدة ,لعريبالزكاة يف الوطن ا

حترير بوعالم بن (,اإلطار املؤسسي للزكاة أبعاده ومضامينه, إدارة الزكاة وتطبيقاهتا املعاصرة يف اليمن, حممد حيىي حسني - 3, ماليزيا, املؤمتر الثالث للزكاة, املعهد اإلسالمي للبحوث والتدريب, البنك اإلسالمي للتنمية, )جاليل وحممد العلمي

, لتجربة اليمنية يف إدارة الزكاةا, يعبد احلليم فضيل, كمال رزيق :ينظر, 399ص, م2001, 1ط, م1990,هـ1410 .1ص, م 2004, 2003 ,البليدة, لزكاة يف الوطن العريبامللتقى الدويل حول مؤسسة ا, كلية العلوم االقتصادية

125

مـن 06األردن حيث تنص املادة ،ومن الدول اليت تعتمد مبدأ التطوع يف جباية الزكاة ،1الزكاةأن من موارده الزكاة اليت يرغب األفراد املسـلمون ،1988لسنة 08قانون صندوق الزكاة رقم

وكذلك لبنان حيث قامت العديد 2رهون برغبة الفرد وليس بإلزام القانونفأداء الزكاة م ،بتأديتها وضع اجمللس1966من احملاوالت إلنشاء مؤسسة الزكاة ففي سنة

أقيم 1977ويف ،لكنه بقي حربا على ورق ،الشرعي اإلسالمي األعلى إطار قانوين ملؤسسة زكاة ويف سـنة ،ولكن مل جيـر تطبيقـه ،ندوقعلى أساس هذا اإلطار النظام األساسي والداخلي للص

مت إنشاء صندوق الزكاة كما مت حتديد جمموعة من اللجان التطوعية تقوم بإحيـاء فريضـة 1984ففي البداية ،أما الكويت فقد مرت جباية الزكاة فيه بعدة مراحل ،3الزكاة وجبمع الزكاة وتوزيعها

تأسسـت 1977ويف سنة ،خر للمواطننيكانت الدولة تقوم جبمع بعض األموال وتترك البعض اآلوالذي من أهـم أدواره ،تأسست بيت الزكاة 1982ويف سنة ،جلان شعبية تطوعية للقيام بذلك

. 4مجع وتوزيع الزكاة :يف التجربة احلديثة الزكاة وعاء -2

لتطور املايل نتيجة ل ،يف العصر احلديث تناول الكثري من العلماء أمواال مل تكن تعرف من قبل وعـاء الزكـاة يف كما جند يف ،5فاجروا عليها شروط وأحكام الزكاة ،املؤسسايتوواالقتصادي

وتناولتها كتب ،منها األموال اليت وردت يف نصوص الشريعة ،لجمموعة من األمواالتجربة احلديثة مع اختالف ،ديثومنها ما هي وليدة التطور االقتصادي يف العصر احل ،الفقه اإلسالمي بالدراسة

حترير بوعالم بن (,اإلطار املؤسسي للزكاة أبعاده ومضامينه ,يةاألموال الزكو: دراسة مقارنة لنظم الزكاة , أمحد عبد اهللا - 1

ماليزيا , املؤمتر الثالث للزكاة, املعهد اإلسالمي للبحوث والتدريب, البنك اإلسالمي للتنمية, )جاليل وحممد العلمي .177ص, 2001, 1ط, م1990,هب1410

لزكاة يف امللتقى الدويل حول مؤسسة ا ,لوم االقتصاديةكلية الع ,أجياز عن صندوق الزكاة يف األردن, خليل الرفاعي - 2 . 2ص, م 2004 2003 ,البليدة, الوطن العريب

لزكاة يف الوطن امللتقى الدويل حول مؤسسة ا ,كلية العلوم االقتصادية, صندوق الزكاة ومكافحة الفقر, مروان قباين - 3 .04 ص, م 2004 2003 ,العريب البليدة

لزكاة يف امللتقى الدويل حول مؤسسة ا ,كلية العلوم االقتصادية , جتربة بيت الزكاة الكوييت, زكان كمال رزيق وأمحد - 4 .2, 1ص, م 2004 2003 ,البليدة, الوطن العريب

.536 - 457ص, 1ج, مرجع سابق, فقه الزكاة, القرضاوي - 5 .153 – 117ص , مرجع سابق, شوقي شحاته :ينظر

126

وميكن االقتصار على جمموعة من األموال يف بعـض ،بني الدول يف بعض األموال وكيفية جبايتها ،فالسودان مثال وسع من وعاء الزكاة واعترب أن كل ما يطلق عليه مال يعترب وعاء للزكاة ،الدول

والنقد ،وة املعدنية جبميع أنواعهاتتمثل األموال يف الثر ،فباإلضافة إىل األموال املعروفة يف الشريعة ،واملرتبـات ،واألسهم والصـكوك والودائـع ،وما يقوم مقامه من أوراق مالية ذات قيمة نقديةوالذهب ،أما اليمن فباإلضافة إىل زكاة الفطر ،1وإرادات ذوي األعمال احلرة واملهنية واملستغالت

أما السعودية فهناك أموال جتىب على ،2حلليجند زكاة النقود الورقية وا ،والفضة وعروض التجارة وجه اإللزام مثل األنعام والزروع والثمار وعروض

أمـا ،سواء يف جمال التجارة أو الصناعة أو اخلـدمات ،وكل األموال املعدة لالستثمار ،التجارة سـابات ومنها ح ،أموال الباطنة فلصاحبها اخليار بني دفعها ملصلحة الزكاة وبني إخراجها بنفسه

جتـىب منـها ،أصطلح عليها باألصول ،وجند يف باكستان جمموعة من األموال ،3البنوك وودائعهاوشهادات ،والودائع الثابتة ،والودائع بإخطار سابق ،الزكاة باإللزام وهي حسابات بنوك االدخار

،روشهادات الشـركات الباكسـتانية لالسـتثما ،ووحدات ودائع االستثمار الوطنية ،االدخاروصـناديق التـأمني ،وبوالص التأمني على احليـاة ،وأسهم الشركات ،واألوراق املالية احلكومية

والـزروع ،وعـروض التجـارة ،أما ماليزيا فتتمثل إرادات الزكاة يف زكاة الفطر ،4االجتماعيا هـذ ،5ورواتب املوظفني ،واملعادن وأنواع الثروات ،واملاشية ،وعلى املدخرات ،وباألخص األرز

فمثال األردن يتمثـل ،أما الدول اليت جتيب الزكاة بالتطوع ،عن بعض الدول اليت تأخذ مببدأ اإللزام

. 161, 159ص ,سابق مرجع, أمحد عبد اهللا - 1حترير بوعالم بن (, اإلطار املؤسسي للزكاة أبعاده ومضامينه, إدارة الزكاة وتطبيقاهتا املعاصرة يف اليمن, حممد حيي حسني - 2

, ماليزيا, املؤمتر الثالث للزكاة, املعهد اإلسالمي للبحوث والتدريب, البنك اإلسالمي للتنمية, )جاليل وحممد العلمي .394, 390ص, م2001, 1ط, م1990,هـ1410

.مرجع سابق, 178, أمحد عبد اهللا - 3حترير بوعالم بن (,اإلطار املؤسسي للزكاة أبعاده ومضامينه, دراسة عن حالة حتصيل الزكاة يف باكستان, برويز أمحد بت -4

, ماليزيا, ملؤمتر الثالث للزكاةا, املعهد اإلسالمي للبحوث والتدريب, البنك اإلسالمي للتنمية, )جاليل وحممد العلمي .364, 363ص , م2001, 1م ط1990,هـ1410

حترير بوعالم بن جاليل وحممد (,اإلطار املؤسسي للزكاة أبعاده ومضامينه ,دراسة حالة ماليزيا, إيديت بن غزايل وآخرون - 5, م1990,هـ1410, ماليزيا, لثالث للزكاةاملؤمتر ا, املعهد اإلسالمي للبحوث والتدريب, البنك اإلسالمي للتنمية, )العلمي . 506ص , م2001 1ط

127

والصـدقات ،الوعاء يف الزكاة اليت يرغب األفراد املسلمون بتأديتها للصندوق واهلبات والتربعاتاألموال اليت يوافق ويفتح اجملال على مجيع ،وزكاة الفطر اليت تقدم للصندوق ،والنذور واألضاحي

،يف حني مرت جباية الزكاة يف الكويت مبراحـل ،1عليها جملس إدارة صندوق الزكاة يف األردنحيث كانت تقوم الدولة جبباية زكاة األنعام والزروع والثروة ،فاألوىل كانت قبل اكتشاف النفط

شعبية ومتثل وعـاء الزكـاة إىل جلان ،مث أوكلت جباية الزكاة بعد تدفق الثروة النفطية ،السمكيةوالتربعات العينية مث ،ما تدره األوقاف املخصصة للفقراء واملساكني ،باإلضافة إىل الزكاة الطوعيةيف تربعـات اهليئـات ،وتتمثل املوارد باإلضافة إىل الزكاة الطوعية ،تأسس بيت الزكاة بعد ذلك

واإلعانـات ،يقبلها جملس إدارة الزكاةاليت ،واملؤسسات العامة واجلمعيات والشركات واألفراد .2وإرادات املشاريع الزكوية ،السنوية للدولة

:يف التجربة احلديثةالزكاة مصارف -3من دولـة إىل هناك تباين إال أن ،رغم االتفاق من حيث املبدأ على مصارف الزكاة الثمانية

ولكـن مل حيـدد ،يستثن أي مصرف فالقانون اللييب مثال مل ،أخرى يف أولوية صنف دون آخرلكـل %10واملصارف الباقيـة ،%50فنصيب الفقراء واملساكني ،نصيب مصرف يف الرقاب

وأمجل ،وحدد القانون الباكستاين ثالثة مصارف وهي الفقراء واملساكني والعاملني عليها ،مصرفالنفقـات اإلداريـة حيث تقـدر ،3املصارف الباقية يف املصارف األخرى اليت حددهتا الشريعة

أمـا يف ،4%45 واملنح النقدية الشهرية بـ ،%45 الفقراء بـوتقدر منح إعادة تأهيل ،%10بـكان ،1409و 1405السودان فيتم صرف الزكاة جلميع املصارف دون استثناء ففي فترة ما بني

الرقـاب ويف سـبيل اهللا ويف %18.3والعاملني عليهـا ،%34معدل نصيب الفقراء واملساكني

. 2ص ,مرجع سابق, خليل الرفاعي - 1, )حالة بيت الزكاة الكوييت( دراسة لألنشطة اهليئات الزكوية اليت ال تقوم على اإللزام القانوين للزكاة, عبد القادر لعجيل - 2

املعهد اإلسالمي , البنك اإلسالمي للتنمية, )عالم بن جاليل وحممد العلميحترير بو(,اإلطار املؤسسي للزكاة أبعاده ومضامينهكمال : ينظر, 281, 279ص, م2001, 1ط, م1990,هـ1410, ماليزيا, املؤمتر الثالث للزكاة, للبحوث والتدريب .مرجع سابق, 65ص, جتربة بيت الزكاة الكوييت, رزيق وأمحد زكان

.88, 87ص , مرجع سابق, فؤاد عمر - 3اإلطار املؤسسي للزكاة أبعاده ,دراسة مقارنة لنظم الزكاة الضوابط الشرعية واإلدارية واملالية, حممد أكرم خان - 4

املؤمتر , املعهد اإلسالمي للبحوث والتدريب, البنك اإلسالمي للتنمية, )حترير بوعالم بن جاليل وحممد العلمي(,ومضامينه .121ص, م2001, 1م ط1990,هـ1410, ماليزيا, الثالث للزكاة

128

ويف اليمن ،1%1أما املؤلفة قلوهبم فحصتهم أقل من ،%23.2والغارمني وابن السبيل ،23.6%أي علـى ،وبالنسبة للكويت فيتم توزيع الزكاة على املسلمني ،2تصرف الزكاة لألصناف الثمانية

،3لدولـة أما العاملني عليها فيتقاضون أجورهم من عنـد ا ،ما عدا املؤلفة قلوهبم ،كل األصنافعلى شكل إعانات يف اجلوانب ،وبالنسبة للهند مثال يتم إنفاق الزكاة يف املدارس اليت تضم الفقراء

كما تصرف الزكاة على اجلمعيات ،األساسية من مأكل وملبس وإيواءهذه اجلمعيات اليت تقوم بترميم سكنات الفقراء ،على أساس أهنا مصرف يف سبيل اهللا ،اإلسالمية

. 4وتوفري آالت احلرف للحرفيني الفقراء ،الدين على الغارمنيوختفيف : يف التجربة احلديثة عقوبات تاركهاو حوافز دفع الزكاة -4

ويهدف ،تعترب أهم العوامل اليت تساهم يف دفع املكلفني إلعطاء الزكاة التحفيز والعقوبات كما هتدف العقوبات إىل التخويف من التقاعس ،بلهاوتسهيل تق ،التحفيز إىل الترغيب يف الزكاة

سواء يف طلب األجر من اهللا أو اخلوف ،رغم أن اجلانب الذايت هو األهم واملعول عليه ،أو التقصريختفيظ قيمة الزكاة احملصلة من املكلـف ،وأهم احلوافز اليت اعتمدت يف التجربة احلديثة ،من عقابه

وترتيل كامـل مبلـغ ،أخذ الضريبة من األرض اليت أخذ منها العشر وعدم ،من املنبع من ثروته . الزكاة من الدخل اخلاضع للضريبة

على املمتنع عن دفـع ،أما العقوبات اليت فرضتها الدول اليت تقوم بتحصيل الزكاة باإللزام ومن العقوبـات ،العقوبة حسب تقدير األفعال املؤدية إىل ،الزكاة فهي ختتلف من دولة إىل أخرى

،وعدم صرف األقساط املالية للمقاولني وعدم تقبل عطاءاهتم ،أو العقوبتني معا ،الغرامة والسجنومـن ،وإيقاف كل متخلف عن أداء الزكاة واحلجر على مستورداته إىل غاية تسـديد الزكـاة

اإلطار املؤسسي للزكاة أبعاده , التطبيق التطوعي واإللزامي للزكاة دراسة عن السودان, عابدين أمحد سالمة - 1

املؤمتر , املعهد اإلسالمي للبحوث والتدريب, البنك اإلسالمي للتنمية, )حترير بوعالم بن جاليل وحممد العلمي(,ومضامينه .378ص, م2001, 1م ط1990,هـ1410, زيامالي, الثالث للزكاة

.396, 395ص, مرجع سابق, حممد حيي حسني - 2 .135 ,املرجع نفسه, حممد أكرم خان - 3حترير بوعالم بن جاليل وحممد (,اإلطار املؤسسي للزكاة أبعاده ومضامينه, حتليل نظام الزكاة يف اهلند, عبد الرمحان فريدي - 4

م 1990,هـ1410, ماليزيا, املؤمتر الثالث للزكاة, املعهد اإلسالمي للبحوث والتدريب, للتنميةالبنك اإلسالمي , )العلمي .442, 441ص, م2001, 1ط

129

ومن العقوبات املنع من ،العقوبات عدم حتويل ملكية أي مرتل لذمة املكلف إال بعد سداد الزكاة .1السفر

:ودورها يف عالج الفقر إدارة وتنظيم مؤسسة الزكاة :الفرع الثاينوعلـى ،وعلى توزيع املهـام ،قام اإلسالم منذ فجره يف كل شأن من شؤونه على النظام

بأموال وعندما يتعلق األمر ،ودوره ،ولكن كل حسب مكانته ،فالكل مسئول ،االلتزام واملسؤوليةولقد ظهر هذا جليا يف إدارة وتنظيم مؤسسـة ،خاصة أموال الزكاة ،األمة تصبح املسؤولية أكرب

. الزكاة :إدارة وتنظيم مؤسسة الزكاة يف التجربة التارخيية اإلسالمية :أوال

سلم بالقيـام ه وللنيب صلى اهللا علي رجل يف القران الكرمي التكليف املباشلقد انزل اهللا عز و خذ من أموالهم صدقة تطهرهم وتزكيهم بها وصل ﴿ : يف قوله تعاىل وذلك بواجب أخذ الزكاة

هذا اخلطاب للنيب أما قوهلم إن:"قال القرطيب ،2﴾ عليهم إن صالتك سكن لهم والله سميع عليمفال يلتحق به غريه فهو كالم جاهل بالقرآن غافل عن مأخذ الشريعة متالعب يه وسلم صلى اهللا عل

عليـه وهلذا حارب أبو بكر مانعي الزكاة الذين ادعوا أن خطاب اهللا خمصوص بـالنيب " بالدين ةالسالم بعض الصـحابة يف مجـع الزكـا ولقد استعمل النيب عليه الصالة و ،3"الصالة والسالم

ترفع إىل النيب صلى اهللا فكانت الزكاة تدفع أو "ك فعل اخللفاء الراشدين من بعدهكذلوتوزيعها وإىل عثمان أو من أمر به فلما قتل عثمـان و ،عليه وسلم أو من أمر به وإىل أيب بكر أو من أمر به

وكان ممن يدفعها إلـيهم ابـن عمـر منهم من يقسمهافكان منهم من يدفعها إليهم و ،وااختلف ،4"كان ابن عباس يرى جبواز صرفها إىل أبواهبا دون إعطائها إىل السلطان أو ويل األمرو ،وعائشة

،هي اهليكل التنظيمي ملؤسسة الزكـاة ،والعناصر اليت ميكن إبرازها يف التجربة التارخيية اإلسالميةضـبط سـري واللوائح التنظيمية اليت ت ،ومتويل نفقات مؤسسة الزكاة ،والرقابة واملتابعة واحملاسبة

. مؤسسة الزكاة

.87, 83ص , مرجع سابق, فؤاد عمر - 1 .103اآلية رقم, التوبةسورة - 2 .563ص, 8ج, 4م , مرجع سابق, القرطيب - 3 .509ص, مرجع سابق ,أبو عبيد - 4

130

:اهليكل التنظيمي ملؤسسة الزكاة يف التجربة التارخيية اإلسالمية -1 ميكن توضيح هيكل مؤسسة الزكاة يف التجربة التارخيية اإلسالمية من خالل عرض تطبيق و ربة عمر وأخذ جت ،على اخلصوص جلباية وتوزيع الزكاةواخللفاء الراشدين أبو بكر وعمرالنيب

. كنموذج ناجح ملؤسسة الزكاة ،بن عبد العزيز اخلليفة الراشد :إدارة وتنظيم الزكاة يف عهد النيب -أ

،وكان يستعني يف ذلـك بالصـحابة ،بنفسه جباية الزكاة وتوزيعها لقد باشر النيب النيب رجاال مـن غـري وكذالك استعمل ،وعمر بن اخلطاب ،فاستعمل معاذ بن جبل يف اليمن

رجل من األسـد علـى استعمل رسول اهللا :" قال لساعدياعن أيب محيد ف ،الصحابة الكباربـإدارة ويتبني من هذا قيام الـنيب ،1"فلما جاء حاسبه ،يدعى ابن اللتبية ،ات بين سليمصدق

. ومباشرة الرقابة واملتابعة واحملاسبة ،بنفسه مؤسسة الزكاة : وتنظيم الزكاة يف عهد أيب بكر الصديقإدارة -ب

ابـن فقد روى البيهقي عن ،السعاة إرساليف ،من بعده بالنيب كما اقتدى اخللفاء الراشدون ولكن يبعثان عليهـا ،أن أبا بكر وعمر رضي اهللا عنهما مل يكونا يأخذان الصدقة منسأة"شهاب

ومـن ،2"سنة يف كل عام من رسول اهللا ألن أخذها ; يف احلضب واجلدب والسمن والعجفرسـول اهللا ا توىف مل:"هريرة قال اأب جاء يف الصحيحني أنفقد ،أجل أعماله قتال مانعي الزكاة

رضـي فقال عمر ،، وكفر من كفر من العربرضي اهللا عنه صلى اهللا عليه وسلم وكان أبو بكرأمرت أن أقاتل الناس حىت ( صلى اهللا عليه وسلم كيف تقاتل الناس وقد قال رسول اهللا : اهللا عنهواهللا :فقال) وحسابه على اهللا ،فمن قاهلا فقد عصم مين ماله ونفسه إال حبقه ،ال إله إال اهللا :وايقولا إىل هن، واهللا لو منعوين عناقا كانوا يؤدو قاتلن من فرق بني الصالة والزكاة فإن الزكاة حق املالأل

والعاملني عليها ﴿:باب قوله تعاىل, 24كتاب الزكاةرقم, 1500رقم, البخاري عن أيب محيد الساعديأخرجه - 1 .182ص, 6ج, 47باب اهلدية للوايل بسبب الوالية رقم, 8421ورقم, 265ص, 1ج ,68رقم البيهقي﴾املاشية على مياه أهلها وأخذ , باب بعث السعاة على الصدقة,كتاب الزكاة,8057رقم, البيهقي عن ابن شهاب أخرجه - 2

.77ص, 6ج, 15رقم

131

فو اهللا ما هو إال أن قد شرح اهللا صدر : رضي اهللا عنه لتهم على منعها قال عمررسول اهللا لقات ). لو منعوين عقاال :(ايةرويف و ،1"فعرفت أنه احلق ،رضي اهللا عنه أيب بكر

:يف عهد عمر بن اخلطابإدارة وتنظيم الزكاة -ت يوصيهم و يبني هلم ان كالصدقة و يف استعمل عمر بن اخلطاب رجل يسمى سعدكما

ولقد أورد ،2"وكنا خنرج لنأخذ الصدقة فما نرجع إال بسياطنا"قسمتها فكان يقول الواحد منهم و أبو على اليمن حىت مات النيب أبو عبيد أن معاذ بن جبل مل يزل باجلند إذ بعثه رسول اهللا

فأنكر ذلـك عمـر ،دقة الناسبكر مث قدم على عمر فرده على ما كان عليه فبعث معاذ بثلث ص لكن بعثتك لتأخذ من أغنياء الناس فتردها علـى فقـرائهم مل أبعثك جابيا وال آخذ جزية و: قال

أنا أجد أحدا يأخذه مين فلما كان العام الثاين بعث إليه شـطر ما بعثت إليك بشيء و: فقال معاذفراجعه عمر مبثل ما راجعـه ،ا كلهاالصدقة فتراجعا مبثل ذلك فلما كان العام الثالث بعث إليه هب

وأليب بكر الصديق فكان معاذ ساعيا للنيب ،3ما وجدت أحدا يأخذ مين شيئا: فقال معاذ ،قبلجناح ملؤسسة الزكـاة يف ،وتعد جتربة معاذ بن جبل يف اليمن لعمر بن اخلطاب رضي اهللا عنهمو

.يف ذلك العصر ،عالج الفقر :ة يف عهد عمر بن عبد العزيزإدارة وتنظيم الزكا -ث

سالطينهم فوقع خالف بـني العلمـاء يف لراشدة جاء حكم أمراء بنو أمية وبعد اخلالفة او بينما يرى أبو هريرة ،فكانت عائشة تدفعها هلم وكذلك ابن عمر واحلسن ،جواز دفع الزكاة هلم

جـاء أن و ،دون إعطائها السلطانابن عباس جبواز صرف املزكي الزكاة إذا وضعها يف مواضعها ووهـذا رأي ،ا يف مواضعهاابن عمر رجع عن قوله بدفع الزكاة للسلطان ملا تيقن أهنم ال يضعوهن

.4السعيد بن اجلبري أيضااحلسن و

1ج, 1وجوب الزكاة رقم ببا, 24الزكاة رقم بكتا, 1400, 1399رقم, أخرجه البخاري عن أيب هريرة: صحيح - 1األمر بقتال الناس حىت يقولوا ال إله إال اهللا حممد باب,1كتاب اإلميان رقم,)20(32رقم,ومسلم عن أيب هريرة, 246ص

ويؤمنوا جبميع ما جاء به النيب صلى اهللا عليه وسلم وأن من فعل ذلك عصم نفسه , ويؤتوا الزكاة, يموا الصالةرسول اهللا ويقواهتمام اإلمام بشعائر , وقتال من منع الزكاة أو غريها من حقوق اإلسالم, ووكلت سريرته إىل اهللا تعاىل,وماله إال حبقها

.38ص 8رقم, اإلسالم .329ص , قمرجع ساب, أبو عبيد - 2 .528ص , مرجع سابق, أبو عبيد - 3 .504ص ,رجع نفسهامل, أبو عبيد - 4

132

شـاء اهللا أن مث ،قد حكم بنو أمية فترة من الـزمن ف ،مل يدم األمر طويال على هذا احلالو الـذي رد لألمـة ،ة الراشدفكان عمر بن عبد العزيز اخلليف ،ا أمر دينهايبعث لألمة من جيدد هل

د العزيز يف الزكاة أعظم اجناز ولعلـه يف وميكن أن يسجل لعمر بن عب ،أعاد هلا مكانتهاو ،هيبتهاوسنة الرسول صـلى اهللا عليـه هنج الجناز كان نتيجة سريه على هذا ا تاريخ األمم واحلضارات

.1الناس ءاغتنا نتاجفكانت الخللفاء الراشدين خطى اعلى و ،وسلم :متويل نفقات مؤسسة الزكاة يف التجربة التارخيية اإلسالمية -2

وأهنم يأخذون منها ،أن سهم العاملني مصرف من مصارفها ،من األمور املعلومة يف الزكاة ومـن ،زكاة على اإلطالقفلم يكن هناك مشكل النفقات يف مؤسسة ال ،بقدر عملهم وجهدهم

وكان يعطيه على ذلك ،على الصدقة استعمل عمر بن اخلطاب ،األمثلة على ذلك أن النيب فما جاءك مـن هـذا ،وتصدق به ،خذه فتموله:(عمالة فرياجعه سيدنا عمر على ذلك فيقول .2)وما ال فال تتبعه نفسك ،املال وأنت غري مشرف وال سائل فخذه

:بة يف التجربة التارخيية اإلسالميةالرقا -3 تعد الرقابة واحملاسبة يف مؤسسة الزكاة يف التجربة التارخيية اإلسالمية من األمـور البـارزة

كان يباشـر الرقابـة ،فمثال يف عهد النيب ،واليت ميزت النظام اإلسالمي عن غريه من األنظمةومثـل مـا ، حياسبه مثل ما حدث مع ابن اللتبيةوكان يكلف املصدق مث ،واحملاسبة أيضا ،بنفسه

وكذلك يراقب أصـحاب األمـوال ،جاءا يسأالن الصدقة منه نحدث مع الشابني اجللدين اللذيفكان يراقـب األمـوال ،مثل ما حدث مع عمه العباس وخالد بن الوليد ،املكلفني دون استثناء

استعمل عمر فلقد ،هذا حال اخللفاء من بعدهوحالة احملتاجني واملكلفني بالزكاة والعاملني وكان ـ بن مسلمة على الزكاة يف خالفته وبن اخلطاب حممد ز له معه قصة غاية يف الروعة تربز أهم ما مي

قيام احلاكم بواجب اخذ الزكاة والرقابة واإلشراف املباشر على تطبيق الزكاة يف ذلك العصر من

.265ص، مرجع سابق, تاريخ اخللفاء ،السيوطي - 1باب من أعطاه اهللا من غري مسألة وال إشراف , 24كتاب الزكاة رقم ,1473رقم ,أخرجه البخاري عن عبد اهللا بن عمر -2

, 12الزكاة رقم بكتا, 1045رقم, ومسلم عن بن الساعدي, 260ص,1ج,﴾احملروم ويف أمواهلم حق للسائل و ﴿نفس .417ص, 37إباحة األخذ ملن أعطى من غري مسألة وال شرف رقم ببا

133

كما حدث مع املرأة اليت جاءت تشكوا حممد بن مسـلمة بل إغناؤهمالتوزيع واالهتمام بالرعية، . 1إىل عمر بن اخلطاب

:يف التجربة التارخيية اإلسالمية اللوائح التنفيذية -4 ،رغم وجودها ،مل يكن يعرف يف التجربة التارخيية اإلسالمية اللوائح التنفيذية هبذا االسم

واليت مل يأت إيرادها ،طة باألمور اجلزئية يف التطبيق العمليفاللوائح هي عبارة عن التوجيهات املرتبومن أمثلة ذلك كتاب أيب بكر الصديق يف الزكاة وكتاب عمر ،يف النصوص التشريعية العامة

والذي يقول فيه الفقهاء أن أصله من ،الذي جاء فيه تفصيل أنصبة الزكاة وما خيرج منها ،كذلك كتاب عمر بن عبد العزيز الذي نقله صاحبومن أمثلة ذلك ،رسول اهللا صلى اهللا عليه وسلم

رغم ،والذي جاء فيه حتديد مصارف الزكاة وتفصيل من هم األكثر استحقاقااألموال كتابوهي مثانية ،هذه منازل الصدقات ومواضعها إن شاء اهللا... ":وجود آية قرآنية تبني ذلك فيقول

وسهم يف ،سهم للمؤلفة قلوهبمو سهم للعاملني عليهاو ،وسهم للمساكني ،أسهم فسهم للفقراءمث يفصل يف كل مصرف ما ،2" سهم البن السبيليف سبيل اهللا وسهم و ،وسهم للغارمني ،الرقابفباإلضافة إىل دور هذه اللوائح يف ،ومن ليس هلم أحد ،ويؤكد على العاجزين والزمىن ،يستحق

ثر كبري يف إعطاء القوة اإللزامية اليت حتتاج إليها النصوص إال أن هلا أ ،ضبط سري مؤسسة الزكاةواملالحظ يف التجربة التارخيية اإلسالمية أن ،وتعترب تفسريا للنصوص أيضا ،التشريعية والقوانني

وكذلك إصدار اللوائح التنفيذية ،اإلشراف على مؤسسة الزكاة كان من أعلى هيئة وهي اخلالفة . أمهية مؤسسة الزكاة ودورهاليتبني ،املتعلقة بالزكاة

:إدارة وتنظيم مؤسسة الزكاة يف التجربة احلديثة :ثانيا إدارة مؤسسة الزكاة يف العصر احلديث عنها يف الدولة اإلسالمية لقد اختلفت عملية تسيري و

الدول اإلسالمية العتبارات كثرية أمهها بعد املسلمني عن تطبيق الشريعة اإلسالمية بعد احتالل جلإدارة وتنظيم مؤسسة وأهم جوانب ،للمجتمع املسلموكذا التعقيد الذي يسبغ اجلوانب املختلفة

مؤسسة لوائح ونظم عملو ،الرقابةو ،متويل النفقاتو ،اهلياكل التنظيمية ،الزكاة يف التجربة احلديثة .الزكاة

.330ص , مرجع سابق ,أبو عبيد - 1 .513ص , هسنفرجع امل, أبو عبيد - 2

134

:احلديثةملؤسسة الزكاة يف التجربة اهلياكل التنظيمية - 1 فمثال حيتوي اهليكل ،خيتلف اهليكل التنظيمي يف التجربة احلديثة من دولة إىل أخرى

ويعطي اهليكل التنظيمي يف ،التنظيمي للسودان وباكستان على إدارة مركزية وإقليمية وحمليةأما ،والتفتيشويعتمد على املركزية يف املراجعة ،باكستان للمجالس احمللية حرية اختاذ القرارات

اهليكل التنظيمي يف السودان فقائم على املركزية يف أغلب النشاطات ومنها املراجعة والتفتيش أما السعودية ،مثل املؤلفة قلوهبم ويف سبيل اهللا ويف الرقاب ،واجلباية وبعض مصارف التوزيع

ة الزروع والثمار اإلمارات وهي تدير جباية وتوزيع زكا ،فينقسم اهليكل التنظيمي إىل قسمنيختتص كل إدارة بنوع معني من ،حيث يتفرع إىل عدة إدارات ،ومصلحة الزكاة والدخل ،واألنعامفجمع الزكاة غري ،وجند مكاتب فرعية للمصلحتني يف املدن الكربى وبالنسبة لليبيا ،األموال

ة يف مجيع أما الكويت والعراق واألردن والبحرين فإهنا مركزي ،مركزي والتوزيع مركزيوتتميز اهلياكل التنظيمية ملؤسسة الزكاة يف األنظمة التطوعية بالبساطة يف حني تتميز ،النشاطات

1.اهلياكل التنظيمية يف الدول اليت تأخذ مببدأ اإللزام بالتعقيد وتعدد اإلدارات ،اهتاومت حتديد اختصاص ،أما اهليكل التنظيمي يف اليمن فتم إنشاء مصلحة الواجبات

حتصيل أموال الزكاة املستحقة على املواطنني اليت هي جباية و وتنظيمها وصالحياهتا وحتديد مهامهاوتوزيعها على مستحقيها كما مت حتديد فروع هياكل املصلحة ومهامها املعنيني بالدولة

عية وكذا التقسيمات الفر ،األقسام اليت تتبع كل إدارة عامةوتنظيم اإلدارات و ،صاصاتاختو .2ملكاتب مصلحة الواجبات

عن طريق مديرية مصلحة الزكاة والـدخل ،حتصيل زكاة عروض التجارةالسعودية ت وتول وعـروض ،حيث تقوم هذه املصلحة بتحديد األشخاص والشـركات ،اليت أنشأهتا هلذا الغرضحيث يعتمد النظـام ،دور العمل التطوعي يف الزكاةوال ميكن إغفال ،3التجارة اليت ختضع للزكاة

ويعتمـد ،الباكستاين والسوداين على العديد من اللجان الشعبية التطوعية يف جباية وتوزيع الزكاة

.92, 91ص ,مرجع سابق, فؤاد عمر - 1

.177ص, ابقمرجع س, أمحد عبد اهللا: ينظر .406-401ص, مرجع سابق, حممد حيىي حسني - 2 .5 - 1 ص, مرجع سابق, يعبد احلليم فضيل, كمال رزيق:ينظر .185, 177ص, مرجع سابق, أمحد عبد اهللا - 3

135

النظام السعودي ويف الكويت واألردن على تعاون األمراء يف القرى واملدن الصـغرية يف جبايـة ى اللجان الشعبية التطوعيـة وتوزيع الزكاة ويالحظ تنامي حصيلة الزكاة يف الدول اليت تعتمد عل

مما يساهم يف حتقيـق ،وذلك لألدوار اليت تساهم هبا يف تقدير الزكاة ومعرفتهم مبستحقي الزكاة . 1الثقة ونشر الوعي بفريضة الزكاة

:ملؤسسة الزكاة يف التجربة احلديثة متويل النفقات اإلدارية -2 من احلصـيلة يف األردن وباكسـتان %10تجاوز ويتم متويل نفقات مؤسسة الزكاة مبا ال ي

بتحمل نفقات اجمللس املركزي واإلدارة ،وليبيا وتساهم احلكومة الباكستانية للتخفيف من النفقات ،2أما النفقات لكل من السعودية والكويت والبحرين فتمول من طرف الدولـة ،املركزية للزكاةتوجـه للمصـاريف اإلداريـة %10ايت بنسـبة على متويل ذ الزكاة يف السودان ويعتمد ديوان

.3للعاملني عليها %12.5و : يف مؤسسة الزكاة يف التجربة احلديثة الرقابة -3

ففي البحرين واألردن ،معظم نظم الزكاة حترص على حتري األحكام الشرعية يف إجراءاهتا توجد وحدة تنظيمية خمتصـة بالرقابـة إال أنه ال ،وماليزيا جتد فقهاء خمتصون يتم الرجوع إليهم

ففي الكويت تعرض املسـائل ،الشرعية يف كل الدول تتأكد من موافقة التطبيق ملوضوع الفتوىويف باكستان تعرض الفتاوى على جملس الفكـر ،على اهليئة الشرعية للرقابة على أعمال املؤسسة

السودان رقابة شرعية تتمثـل يف أن وجند يف ،4اإلسالمي ويف السعودية على هيئة القضاء األعلىوتكون هذه املراقبة قبل ،يكون القانون والتشريعات والتوجيهات واللوائح مطابقة للشرع والقانون

وبعد إصداره ملراقبة تطبيقه على الواقـع ،عرض القوانني وغريها على اجلهاز التشريعي إلصدارهوتتمثل جهات املراقبة ،ه يف املستقبلبشكل صحيح أو لتصحيح ما وقع بشكل خاطئ ومنع حدوث

. واللجنة العليا للتظلمات وتعترب قراراهتا هنائية ،وجملس اإلفتاء الشرعي ،يف جلنة اإلفتاء الشرعي

.94, 93ص, مرجع سابق, فؤاد عمر - 1 .95, 94ص, املرجع نفسه, فؤاد عمر -2ماليزيا ,كواالملبور ,مجع الزكاة حالة تطبيقية يف السودان، املؤمتر الثالث للزكاةحممد إبراهيم حممد، تطبيقات عملية يف - 3

البنك ,)بوعالم جاليل وحممد العلمي(:حترير ,، اإلطار املؤسسي للزكاة أبعاده ومضامينه22، الندوة رقم م1990،هب1410 .325، ص م 2001، هب1422, 2المي للبحوث والتدريب، ط اإلسالمي للتنمية، املعهد اإلس

.96, 95ص , املرجع نفسه, فؤاد عمر - 4

136

وهناك رقابة إدارية تتمثل يف التأكد من أن اهليكل التنظيمي للديوان يتناسب مع دور الزكاة وهناك رقابة أثناء املمارسة من أجل التصـحيح ،املني بالديوانوالتأكد من كفاءة الع ،يف اجملتمع

باإلضافة إىل الرقابة املالية اليت تتمثل يف التأكد من األسس والضوابط اليت يقوم ،ووقف املخالفات . 1وأسس وضوابط جباية الزكاة وصرفها ،عليها حساب الزكاة وتقديرها

:التجربة احلديثة مؤسسة الزكاة يف وائح ونظم عملل -4 وتتعلق بإجراءات عمـل وتشـكيل ،أصدرت جل نظم الزكاة لوائح داخلية تنظم عملها

حيث تشتمل على التفاصيل واجلزئيات الـيت مل يتضـمنها ،اللجان وطرق صرف وحتويل الزكاةـ 2003اسبة لديوان الزكاة لسـنة احملمثل الئحة اإلجراءات املالية و ،2القانون ويف ،ودانم يف الس

110 فصال حتتوي علـى 14اليت تقع يف ئحة شروط خدمة العاملني عليها ونفس العام صدرت ال .4يف السعودية هب 1370الالئحة التنفيذية لنظام الزكاة الصادرة سنة و ،3مادة :يف عالج ظاهرة الفقرودورها مؤسسة الزكاة صيغ :الثالث الفرعة اليت اعتىن هبا االقتصـادي هممتليكها ملستحقيها من اجلوانب امل تعترب صيغ توزيع الزكاة أو

خاصـة أن ،واإلجـراءات ،تمليكسواء يف القدمي أو يف احلديث مع جتدد يف آليات ال ،اإلسالمي ،هناك اجتهادات حديثة تتعلق بوقف أموال الزكاة على الفقراء يف استثمارات ومشاريع كـربى

،اإلسـالمية التمويـل بصيغة من صـيغ ،ة من طرف الفقراء أنفسهموكذا استثمار أموال الزكا .اإلسالمية كوسيط لتوزيع الزكاة واستثمارها ودخول البنوك

:صيغ التمليك:أوالويكون املال يف يده ،أن يمكن الفقري من املال ليكلتممعىن او ،ما ملكت اليد من مال امللك

تمثل يف إعطاء الفقري أو يو ،5صرف فيه وقادرا على االستبداد بهحىت حيتويه ويكون حرا يف الت

,كواالملبور ,املؤمتر الثالث للزكاة ,الرقابة الشرعية واملالية واإلدارية لنظام الزكاة املعاصر بالسودان, أمحد الساعوري - 1 ,)اليل وحممد العلميبوعالم ج(:حترير ,، اإلطار املؤسسي للزكاة أبعاده ومضامينه22، الندوة رقم م1990،هب1410ماليزيا

.358, 347م، ص 2001، هب1422, 2المي للبحوث والتدريب، ط البنك اإلسالمي للتنمية، املعهد اإلس .98, 97ص, مرجع سابق, فؤاد عمر - 2 .4ص, مرجع سابق, عبد القادر الفداين - 3 .177ص,مرجع سابق, أمحد عبد اهللا - 4 .126ص, 14ج, مصدر سابق, ابن منظور - 5 .1241ص , مصدر سابق ,الفريوزأبادي :رينظ

137

ع أو سواء كانت نقودا أو وسائل عينية من طعام و زرو ،ما حيتاج إليه من مالاملسكني ومتليكه وهذا ،دون أن يرد الفقري شيء مما أخذ ،أو وسائل حرفة وعمل ،ماشية وغريها أو عروض جتارة

.من أمثلة ذلكلون والذي أخذ به األولذلك لصنف من إن كان هناك وسع ،ية سنة أو كفاية ما بقي من العمركفا ،إعطاء الزكاة -1

وهم ،ال قوة هلم للعمل أو االكتسابو ،حرفة يكتسبون منها املعيشة الفقراء واملساكني ليست هلماملرضى الذين ال و ،وأصحاب العاهات من العجزة ،وكبار السن ،األيتامو ،األرامل واملطلقات

.وأقعدهم املرض عن العمل ميرجى شفاؤههم أصحاب حرف ن الفقراء هلم قوة وقدرة للعمل وإعطاء الزكاة حسب احلاجة لفئات م -2

فهؤالء تعطى هلم الزكاة بالقدر الذي ،وصناعات ولكن منعتهم الظروف واحلاجة من مزاولتهافيه الشيء القليل مثل احلرف البسيطة كالبقال ومنهم يكفي لتمويل حرفهم وأعماهلم فمنهم من يك

أصحاب األعمال املتوسطة كاخلياط أو اخلباز يعطى هلم ما يكفيهم لشراء آالهتم ومنهم أكثر من ذلك كالفالح أو التاجر يعطى له ما يشترى به أرضا أو عروض جتارته ويلحق هبؤالء املشتغلون

.ماهلم إىل حد الكفاية التامة فيأخذوا من الزكاةمل يوصلهم جهدهم وأع والعاملون الذينأو ،يف الدين أو بسبب جائحة حلت هبم إعطاء الزكاة لألغنياء لظرف استثنائي كالوقوع -3

ات مث ميسكون فال حتل هلم ملفهؤالء يأخذون من الزكاة ما يكفي لتغطية هذه امل ،يةلتحمل د .1الزكاة

وهو القيام مبا حيتاج إليه ،احلديث ما جلأت إليه الكثري من الدول صيغ يف العصرالومن -4 الفقراء من شؤون احلياة من توزيع لألكل والطعام وكساء واإلفطار يف رمضان وحلوم األضاحي

. والتزويج ،ةوأدوات الدراسة والكتب العلمية وكفالة األيتام والعناية الصحي : صيغ االستثمار:اثاني

واحلاجة ،لقد ظهرت هذه الصيغ يف العصر احلديث مع تطبيق الزكاة يف الدول اإلسالمية ولقد وقع خالف يف جواز اإلقراض لالستثمار من أموال ،املاسة إىل استغالل أكرب ألموال الزكاة

فمنهم من يرى بعدم اجلواز على أساس أن األصل يف الزكاة هي متليكها ،الزكاة للمحتاجني

.573ص ,2ج ,مرجع سابق ,فقه الزكاة ,القرضاوي -1

.وما بعدها159ص ,مرجع سابق ,خالد العاين:ينظر

138

فاألوىل أن تعطى ،ومنهم من رأى أن ديون الغارمني تؤدى من مال الزكاة ،صارفها ومستحقيهامل ،1قل عن جمموعة من العلماءمنه القروض احلسنة لترد إىل بيت املال من قياس أوىل وهذا الرأي ن

ململكة ايف ان بعم املنعقد جممع الفقه اإلسالمي املنعقد يف دورة مؤمتره الثالثوصدر قرار عن توظيف الزكاة يف مشاريع ذات ريع " جييز استثمار أموال الزكاة حتت عنوانم 1986سنة األردنية

جيوز من حيث املبدأ توظيف أموال الزكاة يف مشاريع :"والذي نصه "بال متليك فردي للمستحقجممع مث صدر بعد ذلك قرار آخر عن ،" ...استثمارية تنتهي بتمليك أصحاب االستحقاق للزكاة

ال جيوز استثمار أموال الزكاة :"...نصه هذا القرار والذي يناقض م1998الفقه اإلسالمي سنة ولقد مت األخذ بالرأي القائل ،2...لصاحل أحد من مستحقيها كالفقراء ملا ينطوي عليه من حماذير . جبواز استثمار أموال الزكاة يف جتربة صندوق الزكاة باجلزائر

ث غاية مت حتقيقها حياء مؤسسة الزكاة يف حد ذاته يف العصر احلدين إإملا سبق ف وكخالصة ورجوع إىل أحكام الشريعة وإىل رسالة اإلسالم سواء ،رةشبعلى صحوة إسالمية ميف الواقع تدل

تطبيق يالحظ أن هناك تطور هاما يف و ،على مستوى الشعوب أو على مستوى احلكومات والدولحيث حدود تطبيقها تتسعاب حمدودة النطاق مث ارالتج تحيث بدأالكثري من الدول الزكاة يف

كاة فيها باإللزام مثل السودان تبدأ النتائج بالظهور خاصة يف الدول اليت يتسم تطبيق الزومتيزت هذه ،ى قوانني وتشريعاتأعتمد يف تطبيق الزكاة يف كل الدول علكما ،السعوديةو

التطور حيث يتواىل إصدار القوانني والتشريعات واملراسيم بشكل مستمر من بت التشريعاالقوانني و .أجل مواكبة الظروف واملستجدات

يت قام هبا العلماء يف اجلانب العلمي الدراسات والبحوث ال أيضا التطوراتمن أهم و لحكومات واألنظمة ل تهممراسلو ،من خالل املؤمترات الدولية والندوات اخلاصة بالزكاةوالباحثني

.املؤمتراتهذه وحثها على تطبيق التوصيات اليت خرجت هبا و ورغم ما يف التجربة من جوانب إجيابية إال أهنا تضمنت سلبيات ال ميكن جتاهلها أ

هي عالج الفقر والقضاء عليه بل أن الثمرة املرجوة من تطبيق الزكاة وأبرزها ،التغاضي عنها

.641ص ,2ج ,مرجع سابق ,فقه الزكاة ,القرضاوي - 1 هب1407صفر ,309ص ,1ج ,3ع ,جملة اجملمع ,)3/3(15قرار رقم ( , قرارات وتوصيات جممع الفقه اإلسالمي - 2

.مرجع سابق ,)م1986أكتوبر

139

ن أمكن واملالحظ وجود الفقر والعوز بل وتفاقمه حىت يف الدول اليت اعتمدت على إغناء الناس إو ،يف دفع الزكاة مثل السودان واليمن رغم أن التجربة ليست بالقصرية يف هذه البلدان ممبدأ اإللزا

حيث قدر عدد الفقراء يف سنة ،ومن املفارقات أن الفقر ينتشر حىت يف الدول الغنية مثل السعوديةم بنصف مليون نسمة بل أن هناك دراسات رصدت جمموعة من املؤشرات تدل على أن 2003

.1الفقر أكثر من ذلك بكثري

للجمعيـة العربيـة املؤمتر السنوي الثامن, دور الصندوق اخلريي يف معاجلة الفقر يف اجملتمع السعودي, منصور بن عسكر - 1

,236ص, 2007أبريـل , )حممد مسري مصطفى(حترير, االقتصادية للبحوث حول الفقر واملؤسسات والتنمية يف الوطن العريب237.

140

:يف عالج ظاهرة الفقر ودورها األوقاف وجتارهبا اتمؤسس :املبحث الثالث من األمور اليت ندب إليها فهي ،قرب به العبد إىل ربهيتاليت ات عتربمن ال يعترب الوقف

فلقد برز يف ،وفضلها يف اجملتمع ،ومكانتها عند اهللا ،وبين مقدار أجرها ،الشرع وحث عليهامث ازدهر وتوسع إىل جماالت كثرية وجوانب ،بادئ األمر وقف املساجد والدور وتسبيل املياه

مستشفيات ت ومكتبات وجامعـا حيث ظهرت على شكلأشكالـه فتعددت صوره و ،عدةوإعادته إىل مكانته من ،ويف العصر احلديث بدأت حركة جديدة إلحياء الوقف ،قصوروجسور و

:اآلتية طالبيف امل وميكن عرض املوضوع ،طرف العديد من الدول .الـوقفام ـية وأحكـريف ومشروعـتع: األول طلبامل .قريف عالج ظاهرة الف ودورها رب مؤسسات األوقافاجت: الثاين طلبامل

141

:تعريف ومشروعيته وأحكام الوقف :األول طلباملوهم ،فاملسلمون هم أول من وقف يف سبيل اهللا ،ظهر الوقف أو احلبس مبجيء اإلسالم

فالوقف بصورته اإلسالمية هذه وخبصائصه مل يكن ،أول من اختص بنظام الوقف عن غريهم .يعرف قبل اإلسالم

ويف أحكامه إىل الكثري ،تند نظام الوقف يف مشروعيته إىل نصوص الشارع احلكيمويس ويف التجربة احلديثة صارت تعتمد أحكام الوقف على منظومات القوانني ،من اجتهادات الفقهاء

تتعلق به وأهم األحكام اليت تعريف الوقف ميكن عرضو ،اليت شرعتها كل دولة حسب ظروفها :آلتيةا يف الفروع

.وقفـريف الـتع:الفـرع األول .وقفـروعية الـمش:ثاينال الفـرع .وقفـام الـأحك:ثالثال الفـرع

142

:تعريف الوقف :الفرع األول وهنـاك تعريـف ،والتعريف عند الفقهـاء ،للوقف جمموعة من التعريفات منها اللغوي

. القانوين باإلضافة إىل التعريف ،اقتصادي للوقف :التعريف اللغوي للوقف: أوال

ووقـف األرض علـى املسـاكني أو ،1احلبس يقال وقفت كذا أي حبسـته الوقف لغة ويقع على كل شيء وقفه صـاحبه ،واحلبس مجع احلبيس: قال األزهري ،للمساكني أي حبسها

وتسـبل ،حيبس أصله وقفا مؤبدا ،ال يورث وال يباع من أرض وخنل وكرم ومستغل ،وقفا حمرماالتسبيل والوقف والتحبيس و ،2مثرته تقربا إىل اهللا عز وجل واحلبيس من اخليل املوقوفة يف سبيل اهللا

يقـال حبسـت يقال أوقفته إال يف شاذ اللغـة و ال ذا أي حبسته، ووقفت ك: مبعىن واحد يقال .3وأحبسته

:للوقف الشرعيالتعريف :ثانيا هـو "و ،4حتبيس األصل و تسبيل املنفعـة للوقف جمموعة من التعاريف أشهرها أن الوقف

جعل املالك منفعة مملوكة ولو كان مملوكا بأجره، أو جعل غلته كدراهم ملستحق بصيغة مدة مـا أي أن املالك حيبس العني على ملك الواقف مدة معينة من الزمان، فال يشترط فيـه " 5"يراه احملبس

فالوقف عند املالكية ال يقطع حق امللكية يف العني املوقوفة دائما بقطع حـق التصـرف ... دالتأبي .6"فيها :لوقفل القانوينالتعريف :ثالثا

اختلف تعريف الوقف يف القانون الوضعي من دولة إىل أخرى بسبب اخـتالف املـذاهب .ال خترج عن إطار الشريعة اإلسالمية غري أهناالفقهية

.118ص 3ج, مرجع سابق, الصنعاين - 1 .15 ,14ص , 4ج, سابق مصدر,ابن منظور - 2

.258, 257ص , سابق مصدر ,الفريوزأبادي:ينظر .190, 185، ص 6مرجع سابق، ج , ابن قدامة - 3 .185، ص 6، ج املرجع نفسه، ابن قدامة - 4ص , 3ج, 1992, قال عن طبعة اإلدارة املركزية ملعاهد األزهريةاجلزائر، ن,مؤسسة العصر ,الشرح الصغري , الدردير - 5

336. .7602ص , 10، ج2005، 8ط, سورية,دمشق , دار الفكر,الفقه اإلسالمي و أدلته , وهبة الزحيلي - 6

143

أحد من الناس علـى حبس العني عن متلكها ألي ": يعرف املشرع اجلزائري الوقف بأنه -1 اخلري وهو عقد التـزام تـربع ى الفقراء أو وجه من وجوه الرب والتصدق باملنفعة علوجه التأبيد، و

ية للوقف وهـي ركز التعريف على اجلمع بني ثالث خصائص أساس، و1"صادر عن إرادة منفردة .2اخلاصية نية التصدقو ،اط امللكية عن العني املوقوفةخاصية إسقة التأبيدة والدوام، وخاصي

حبس "بأنه م 1995ولقد عرف القانون الكوييت الوقف يف املادة األوىل من قانون الوقف -2 ."تسبيل منافعه وفقا ألحكام هذا القانونل وما

علـى م1995من قانون الوقف لعام الثالثةادة ملايف أما القانون اهلندي فقد عرف الوقف -3 التخصيص املؤبد من قبل مسلم لعني مملوكة منقولة أو غري منقولة لغرض تعترف به الشـريعة "أنه

. 3 "اإلسالمية كوجه بر أو تدين أو خري :التعريف االقتصادي للوقف :رابعا

حتويـل لألمـوال عـن : "بأنهيعرف األستاذ منذر قحف الوقف من حيث مضمونه االقتصادي اإليرادات اليت تستهلكها يف املستقبل رأمسالية إنتاجية تنتج املنافع واستثمارها يف أصول االستهالك و

اجلدير باالهتمام أن إنشاء وقف إسالمي هو أشبه ما يكون بإقامـة و"ويضيف ،"مجاعيا أو فردياويـورد ،4"و مؤقت يف الوقف املؤقتمؤسسة اقتصادية ذات وجود دائم إذا كان الوقف مؤبدا أ

هي نوع من الشركة يتجمـع رأس "فاملؤسسة تعريفا للمؤسسة يتقارب مع مفهوم مؤسسة الوقفبعدة هبذا املعىن تتميز واملؤسسة ،"حاد ويتوزع بينهم عن طريق احلصصماهلا من عدد يتجاوز اآل

عدم حمدودية مدة الشركة يقابلـها و ،واملسؤولية احملدودة ،الشخصية القانونية املستقلة ،خصائص .5الفصل بني اإلدارة وامللكيةول أسهمها وكثرة عدد املسامهني يف العادة واتدو ،التأييد

:مشروعية الوقف :ثاينالفرع ال .عاإلمجاقف مشروعيته من القرآن والسنة ويستمد الو

. 693, 690ص, 1991ماي8مؤرخة يف , 21اجلريدة الرمسية العددم 1991,أفريل 27مؤرخ يف 91/10قانون - 1 .11ص , م2006, د ط, اجلزائر, دار اهلدى للطباعة والنشر والتوزيع , التشريع اجلزائريلوقف العام يفا, د كنازةحمم - 2 .59ص , سابق عمرج, اإلسالمي فالوق, منذر قحف - 3 .67ص , املرجع نفسه ,منذر قحف - 4 .126ص, املرجع نفسه, منذر قحف - 5

144

:مشروعية الوقف من القرآن الكرمي :أوال ،اإلنفـاق واإلحسان ن كل اآليات اليت حتث على الرب واخلري ووعيته ميستمد الوقف مشر

.ومن اآليات .1﴾لن تنالوا البر حتى تنفقوا مما تحبون وما تنفقوا من شيء فإن الله به عليم ﴿ :تعاىل ولهق -1 ﴾...قوا من طيبات ما كسبتم ومما أخرجنا لكم من األرضأيها الذين آمنوا أنفي ﴿ :ولهقو -2

:مشروعية الوقف من السنة املطهرة :ثانيا لك من حديث النيب صـلى اهللا عليـه ة املطهرة وذامن السن كما يستمد الوقف مشروعيته

:ثما ورد يف شأنه من أحادي موأه ،تقريرهو هوسلم وفعلانقطـع اإلنسانإذا مات (:عن أيب هريرة رضي اهللا عنه أن النيب صلى اهللا عليه و سلم قال -1 .2)ولد صاحل يدعو له وأ علم ينتفع به، وإال من صدقة جارية، أ:إال من ثالثة ،عملهعنه يا رسول اهللا :"عن أبن عمر رضي اهللا عنه أن عمر أصاب أرضا من أراضي خيرب فقال -2 فما تأمرين؟ فقال صـلى اهللا عليـه و . أصب ماال قط أنفس عندي منه صبت أرضا خبيرب ملأ

فتصدق هبا عمر على أن ال تباع، وال توهـب )إن شئت حبست أصلها وتصدقت هبا(: سلمتورث، يف الفقراء و ذي القرىب، والرقاب، والضيف وابن السبيل، ال جناح على وليها أن ال و

.3"غري متأثل ماال"يف لفظ و" ليطعم غري متموويأكل منها باملعروف ،علـيهم فأشـر ،حـني حوصـر عثمان رضـي اهللا عنـه أيب عبد الرمحان أن وعن -3 ألستم تعلمون أن رسـول اهللا ،أنشدكم وال أنشد إال أصحاب النيب صلى اهللا عليه وسلم:"وقال

.92 رقم آية, سورة آل عمران - 1باب ما يلحق اإلنسان من ثواب بعد وفاته ,25كتاب الوصية رقم,)1632(15عن أيب هريرة،رقمرواه مسلم : يحصح - 2 يوالدارم 325ص, 36باب يف الوقف رقم, 13كتاب األحكام رقم,1376رقم,عن أيب هريرة والترمذي ,712ص,3رقم

عن أيب هريرة وابن خزمية , 462ص, 46قمباب البالغ عن رسول اهللا صلى اهللا عليه وسلم ر, 578رقم, عن أيب هريرةبعد موته ما دامت الصدقة جارية باب ذكر الدليل على أن أجر الصدقة احملبسة يكتب للمحبس, كتاب الزكاة, 2494رقم .343ص,11ج,)6457( 617رقم,وأيب يعلى عن أيب هريرة 122ص, 4ج, 450رقمالشروط يف الوقف ببا, 54الشروط رقم بكتا, 2737قمر, أخرجه البخاري عن ابن عمر رضي اهللا عنهما:صحيح - 3, 4رقم الوقف باب, 25الوصية رقم بكتا, )1632(14رقم, عن ابن عمررواه مسلم ,486ص, 2ج, 19رقم .712ص

145

من جهـز :(ألستم تعلمون أنه قالفحفرهتا ؟ )من حفر رومة وله اجلنة:(صلى اهللا عليه وسلم قال .1"فصدقوه مبا قال:فجهزهتم؟ قال) جيش العسرة فله اجلنة

من احتبس : ( قال رسول اهللا صلى اهللا عليه و سلم :عن أيب هريرة رضي اهللا عنه قال -4 وم ميزانه ي يف ،وبوله ،وروثه ،وريه ،، فإن شبعهتصديقا بوعدهوباهللا اإيان ،فرسا يف سبيل اهللا

. 2)القيامة سلم فقد ابتدأ ببناء مسجد قباء الذي أسسه حني قـدم إىل وأما فعل النيب صلى اهللا عليه و

سلم سبعة حوائط كما أوقف صلى اهللا عليه و ،املدينة قبل أن يدخلها، مث املسجد النبوي يف املدينةيب صـلى اهللا عليـه هبا للن كان قد أوصىيسمى خمرييق، أسلم وقتل يوم أحد ولرجل من اليهود

. 3وسلم عنه أن النيب صـلى اهللا روى أبو هريرة رضي اهللا دفق ،سلمصلى اهللا عليه و أما إقرار النيبو .4...)أعتده يف سبيل اهللاعه وقد احتبس أدر ،فإنكم تظلمون خالداأما خالد (...: سلم قالعليه و

:مشروعية الوقف من اإلمجاع :ثالثا دليلنـا فعـل و ،احلبس والوقف صحيح الزم ال يفتقر لزومه إىل حاكم به":قال البغدادي

أكثر أهل العلـم مـن ، ورسول اهللا صلى اهللا عليه وسلم، وإمجاع الصحابة بعده من غري خالف السلف ومن بعدهم

, باب إذا وقف أرضا أو بئرا, 55كتاب الوصايا رقم, 2778رقم, عن أيب عبد الرمحانالبخاري أخرجه:صحيح - 1

كتاب املناقب عن , 3703رقم, والترمذي عن مثامة القشريي, 495ص, 2ج, 34دالء املسلمني رقمواشترط لنفسه مثل وأبو عبد اهللا , أبو عمرو:يقال, باب يف مناقب عثمان رضي اهللا عنه وله كنيتان, 46رسول اهللا صلى اهللا عليه وسلم رقم

.840ص, 19رقمباب من احتبس فرسا لقوله ,56رقم السري كتاب اجلهاد و,2853رقم,عن طلحة بن أيب سعيدرواه البخاري : صحيح - 2

.508ص,2ج,45رقم ﴾ومن رباط اخليل ﴿:تعاىل, 1ط, دار اليقني للنشر و التوزيع، مصر, أحاديث الوقف اإلسالمي ودوره يف بناء اجملتمع اإلسالمي, سعد املرصفي - 3

.82 - 51ص 2005ويف الرقاب والغارمني ﴿ :قوله تعاىل ببا, 24الزكاة رقم بكتا, 1468مرق, أخرجه البخاري عن أيب هريرة: صحيح - 4

يف تقدمي ببا ,12رقمالزكاة بكتا ,)983(11رقم, عن أيب هريرةرواه مسلم ,259ص, 1ج, 50رقم ﴾ويف سبيل اهللا .394ص, 3رقمالزكاة ومنعها

146

.1على القول بصحة الوقف :أحكام الوقف:ثالثالفرع ال

وما يتعلق ،أمهها ما يتعلق بأركان الوقف وشروطه ،الشرعية للوقف جمموعة من األحكام : وميكن إيراد أهم األحكام يف ما يأيت ،بالوالية أو النظارة على الوقف

:أركان الوقف وشروطه: أوال ولكل ركن من ،املوقوف، واملوقوف عليهو ،الواقفو ،الصيغة هي أركان لوقف أربعةل

:كاآليتن تناوهلا ميك ،هذه األركان شروط :وشروطها صيغة الوقف - 1 وشروطها ،2"ها يف الداللة على الوضعية عرفاما يكون به الوقف أو ما يقوم مقام" :هي لصيغةا

قد اختلف الفقهاء حول و ،3ترتيب أثره عليه يف احلالالذي يدل على إنشاء الوقف و التنجيزفقد أخذوا جبواز ،اء على تأبيد الوقف غري املالكيةشرط التأبيد يف صيغة الوقف، فجمهور العلم

للمكلف شروط الواقفني ما كان هللا طاعة وينفذ من و عدم التعلق بشرط باطلويشترط ،4التأقيتلزم وقف اخليار يف الرجوع بطل شرطه وفلو شرط يف ال ،أن تكون الصيغة جازمةو ،5مصلحة

.6الوقف ألن األصل يف العقود اللزوم :هشروطو لواقفا -2

ية قف أهلانافذا يشترط يف الوولكي يكون الوقف صحيحا و ،الواقف هو من يتربع بالوقف . 7وراشدا بالغاو ،أن يكون الواقف عاقالو ،يكون الواقف حرا ومالكا وأهلية التربع أن ،التربع

.1591ص, 3ج, مرجع سابق, البغدادي - 1 .315ص , 6ج, مرجع سابق ,القرايف - 2 . 7658ص ,10ج, مرجع سابق, الفقه اإلسالمي وأدلته, وهبة الزحيلي - 3 .7656ص , 10ج ,نفسهرجع املوهبة الزحيلي، - 4

ص ,3ج,1992اجلزائر، نقال عن طبعة اإلدارة املركزية ملعاهد األزهرية , مؤسسة العصر, الشرح الصغري, الدردير :ينظر336.

.160ص , 1995, دط, مصر, مطبعة أمحد علي خميمر, الوقفيف تحماضرا, حممد أبو زهرة -5 . 326ص ,6ج ,نفسهرجع امل ,القرايف - 6 .25ص , 10ج, نفسهرجع امل ,الفقه اإلسالمي وأدلته, وهبة الزحيلي - 7

.219ص, 6ج, مرجع سابق, الكاساين :ينظر

147

:هشروطو املال املوقوف -3 ،النتفاع به شـرعا يباح او ،أن يكون متقوماه يشترط فيو ،املوقوف هو العني احملبوسةاملال

وإن كان ،أن يكون مفرزا غري مشاع يف غريهو ،1مملوكا ملكا تاماو ،أن يكون معلوما علما تاماو .2يقبل القسمة كاألراضيمشاعا فيشترط فيه أن

:هشروطو املوقوف عليه -4 ليها أن تكـون ويشترط يف اجلهة املوقوف ع ،وقفهي اجلهة املستفيدة من الاملوقوف عليه

.3يتحقق بذلك املقصد الشرعي من الوقفاإلنفاق عليها تقربا إىل اهللا و حىت يعترب ،خريجهة بر و :الوالية على الوقف :ثانيا

حيث بين فيها مهام نـاظر ،قفية سيدنا عمر رضي اهللا عنهالوقف يف و جاء ذكر واليةلقد كما حيق لـه أن يعـني ،وبني الفقهاء حق الواقف يف تويل النظر على وقفه ،الوقف وبني حقوقه

.فإن مل يعني الواقف عني القاضي ناظر للوقف ،ناظرا ،أو الكفايـة ،والبلـوغ والعقـل ،ويشترط يف الواقف أن يكون متصفا بالعدالة الظاهرة

وحتصيل غلته وتوزيعها على من وقفت ،قف وعمارتهواإلسالم وتتمثل وظيفة الناظر يف حفظ الوكما ميثل الوقف عند ،ومتكني مصارفه من ريعها اليت عليه ،واحلرص على إصالح الوقف ،عليهم

.اخلصومة يف القضاء وله أجرة على قدر عمله يف النظارةقاضي عزله هبذه كما أن لل ،أو سفهه ،أو فسقه ،وحيق للواقف عزل الناظر إن ثبتت خيانته

. 4كما للناظر احلق يف االستقالة ،أو من عينه الواقف ،سواء أكان الناظر هو الواقف ،املخالفات

.7635 ,7634ص , نفسهرجع امل ,الفقه اإلسالمي وأدلته, وهبة الزحيلي - 1 .مرجع سابق, 220ص, 6ج, الكاساين - 2 .7645ص ,10ج, املرجع نفسه, الفقه اإلسالمي وأدلته, وهبة الزحيلي - 3 .7694, 7686ص ,10ج ,مرجع سابق, اإلسالمي وأدلته الفقه, وهبة الزحيلي - 4

148

:يف عالج ظاهرة الفقر ودورها جتارب مؤسسات األوقاف :املطلب الثاين اد اإلسـالمي بعـد صتعد مؤسسة الوقف اآللية املؤسسة الثانية لعالج ظاهرة الفقر يف االقت

وتظهر خصوصيته احلضـارية، ،مة اليت جتلي حقيقة اإلسالمهي من أهم األنظمؤسسة الزكاة، وولقـد ،حىت قيل إن حضارة اإلسالم هي حضارة الوقـف ،اليت يقوم عليها القيمتكشف عن و

حيـاء كما تعددت التجارب إل ،التارخيية اإلسالمية تعددت جماالت وأنواع األوقاف يف التجربة ،وميكن أن نأخذ عينة من الدول العربية مثل جتربة السعودية ،مؤسسة األوقاف يف العصر احلديث

،يف التجربة احلديثـة كأمنوذج ملؤسسة الوقف ،واألردن ،واملغرب األقصى ،والكويت ،والسودان :ةآلتيا ه اجملاالت والتجارب يف الفروعميكن عرض هذو

.عالج ظاهرة الفقريف ودورها لوقفؤسسة ام اتتشريع: ولالفرع األ .عالج ظاهرة الفقريف ودوره ؤسسة الوقفوتنظيم م ةإدار: الفرع الثاين .صيغ استغالل واستثمار األوقاف ودورها يف عالج الفقر: الفرع الثالث

149

:يف عالج ظاهرة الفقر ودورها ؤسسة الوقفم اتتشريع :الفرع األولض للتشريعات املتعلقة بالوقف جند أن هناك تشريعات متمثلة يف سنة النيب صلى عندما نتعر

ويؤخذ منها يف اجلانـب التشـريعي األحكـام الـيت ،اهللا عليه وسلم القولية والفعلية والتقريريةوهناك تشريعات متمثلة يف القوانني اليت ارتبطت بإحياء مؤسسـة الوقـف يف العصـر ،تضمنتها . أصدرهتا الدول العربية واإلسالمية واليت ،احلديث

:اإلسالمية التجربة التارخييةيف ؤسسة الوقف م اتتشريع :أوال تعترب كل أحاديث مشروعية الوقف مبثابة تشريعات تأسس مبوجبها الوقف، كما يتبني من : اوأمهه ،للوقففهي مبثابة قوانني شروطه،حاديث أهنا تتضمن أحكام الوقف وهذه األانقطـع اإلنسانإذا مات ( :نه قالأ: رواه أبو هريرة عن النيب صلى اهللا عليه وسلم ما -1

.1)وولد صاحل يدعو له صدقة جارية، وعلم ينتفع به،: عمله إال من ثالثةه األشياء ينقطع جتدد الثواب له إال يف هذ، وينقطع مبوته إلنسانن عمل اأمعىن احلديث و ، وكذا الصاحل من كسبه، وكذا ما خيلفه من علم نافع، فالولد ثة لكونه كاسبا هلا وسببا فيهاالثال

مام أمحد عن أيب أمامة أن رسول اهللا صلى اهللا عليه إلايف رواية و ،2الصدقة اجلارية وهي الوقفجري أ ،ومن عمل عمال ،مرابط يف سبيل اهللا:أربعة جتري عليهم أجورهم بعد املوت(: وسلم قال

فهو يدعو ،ورجل ترك ولدا صاحلا ،ورجل تصدق بصدقة فأجرها له ما جرت ،له مثل ما عملهو أوضح دليل على شرط التأبيد يف ركن ، وهذا احلديث يعترب أصال يف مشروعية الوقف، و3 )له

ن إ:( يد على هذه الثالثة ما أخرجه ابن ماجة بلفظقد زو ،4الصيغة عند اجلمهور ما عدا املالكيةمصحفا و ،تركه اوولدا صاحل ،علمه ونشرهعلما ،حسناته بعد موتهمما يلحق املؤمن من عمله و

و صدقة أخرجها من ماله يف صحته أ ،، أو هنرا أجراهل بناهأو بيتا البن السبي ثه، أو مسجدا بناهور . 5)بعد موتهمن لحقه ي ،وحياته

.سبق خترجيه - 1 .42ص , 4ج , مرجع سابق, الشوكاين - 2 .655ص, 36ج, 22318ورقم, 585ص, 36ج, 22247رقم, عن أيب أمامة أخرجه أمحد:صحيح لغريه - 3 .336ص ,3ج, مرجع سابق ,الدردير - 4 .60ص, 20ثواب معلم الناس اخلري رقم ببا, 242رقم, أخرجه ابن ماجة عن أيب هريرة: حسن - 5

150

خ فقد جاء يف كتاب تـاري ،وقف سيدنا عمر رضي اهللا عنه يعترب أول وقف يف اإلسالم -2 .1أول من احتبس صدقة يف اإلسالمهو أول من سمي أمري املؤمنني و :اخللفاء لإلمام السيوطي قوله

:اجلانب التشريعي يف وقف سيدنا عمر رضي اهللا عنه له شقنيو ئت حبست أصـلها، وتصـدقت إن ش( :سلمحديث النيب صلى اهللا عليه و :ولالشق األ -أ دليـل علـى و الصـدقة، يف مشروعية الوقف كما سبق ذكره وهو نصح بالرب وهو أصل و) 2هبا .احلث عليهتحباب الوقف والندب إليه، واس

احلـديث إىل آخر " ...فتصدق هبا عمر أنه ال يباع أصلها ": من احلديث :والشق الثاين -ب :يتضمن أمرينو

لعـل هـذا و كبناء جديد يف الدولة اإلسالمية،إنشاء الوقف يف حد ذاته كمؤسسة وهو - فه يف زمـن فيحتمل أن يكون وق ،األمر الذي فعله عمر بعد استشارته للنيب صلى اهللا عليه و سلم

الوصية فكتـب حينئـذ رتهتوىل هو النظر عليه إىل أن حضو سلم باللفظ،النيب صلى اهللا عليه و .3الكتابفلقد جاء يف رواية ،ا للوقف زمن خالفته رضي اهللا عنهتشكل منوذجا تشريعي والثاين أهنا -

نسخها يل عبد احلميد بن عبد اهللا : أيب داوود عن حيي بن سعيد، عن صدقة عمر بن اخلطاب قال :بن عبد اهللا بن عمر بن اخلطاب جاء فيها

غ فقص من خريه حنو حديث نافع هذا ما كتب عبد اهللا بن عمر يف مث: رمحان الرحيم بسم اهللا ال"شـهد عبـد اهللا بـن عفا عنه من مثره رقيقا لعمله، وكتب معيقيب وغري متأثل ماال، فما : قالو

:إن حدث به حدث :هذا ما أوصى به عبد اهللا عمر أمري املؤمنني ،بسم اهللا الرمحان الرحيم:األرقماليت ، واملائة لذي فيه و املائة سهم اليت خبيرب، ورقيقه الذي فيه، والعبد اوصرمة ابن األكوع أن مثغا

الرأي من أهلـها، أن ، تليه حفصة ما عاشت مث يليه ذوأطعمه حممد صلى اهللا عليه وسلم بالوادي

.164ص , مرجع سابق, تاريخ اخللفاء, السيوطي - 1

.سبق خترجيه - 2

.157ص , جع سابقمر ,ياملرصف - 3

151

يه إن ال حرج على من ولينفقه حيث رأى من السائل واحملروم وذوي القرىب، و ،ال يباع ويشترى .1"أكل أو آكل أو اشترى رقيقا منه

:2تتمثل اجلوانب التشريعية يف وثيقة وقفية عمر رضي اهللا عنه يفوزاد يقة عمر هي تشريع لتوثيق الوقف وكتابته، فهي ثابتة، وقد رويت سندا ومتنا، وأن وث -أ

"يف قطعة أدمي أمحـر ها أنه قرأقال ابن عون فحدثين به رجل آخر : الترمذي يف روايته للحديث الديون أمر مندوب يف الشريعة فقد جاء كتابة يف أمور البيع والوقضية التوثيق و ،"غري متأثل ماال .3﴾ ...يا أيها الذين آمنوا إذا تداينتم بدين إىل أجل مسمى فاكتبوه ﴿: يف قوله تعاىل

أن يقفه من أموال بشكل دقيق ذلك بذكر كل ما أراد تشريع لتحديد األموال املوقوفة وهو -ب العبد الذي فيه، واملائة سهم اليت خبيرب ورقيقه الذي رمة بن االكوع وأن مثغا، وص :وذلك يف قوله

.حممد صلى اهللا عليه وسلم بالواديفيه واملائة اليت أطعمه لك ذقف، وتبيني ماله من حق فيه، وحتديد صالحياته وو هو تشريع لتحديد من يتوىل الو -ت

،"مث األكابر من آل مـن عمـر ...تليه حفصة ما عاشت مث يليه ذوو الرأي من أهلها "يف قوله يطعم ن وليها أن يأكل منها باملعروف ووال جناح على م :"حدد حق املتويل على الوقف يف قوله و

، إن أكل أو آكل أو اشـترى من وليهوال حرج على " :عن حتديد صالحياته قالو "غري متمول ."ينفقه حيث رأى من السائل واحملروم وذي القرىب :"وقال"رقيقا منه

الشراء مندوب لوقف فكما أن اإلشهاد يف الدين والبيع ووهو تشريع عملي لإلشهاد يف ا -ث شرع اإلشهاد يف الوقف الذي ض، فلئن يومع أن البيع له ع ﴾وأشهدوا إذا تبايعتم ﴿: بنص اآلية

.4ال عوض له أوىليف الفقـراء، وذي ": وهو تشريع لصرف الوقف للجهات األكثر استحقاقا حيث قـال -ج

لسـائل ينفقه حيث رأى مـن ا " :وقال"القرىب ويف الرقاب، ويف سبيل اهللا وابن السبيل والضيف ".واحملروم وذوي القرىب

باب ما جاء يف الرجل يوقف , 12كتاب الوصايا رقم , 2879رقم , عن حيىي بن سعيدأيب داود أخرجه: صحيح - 1

.511ص, 13الوقف رقم .161, 153ص ,مرجع سابق ,املرصفي - 2 .282آية رقم ,سورة البقرة - 3 .462ص , 5ج, مرجع سابق ,لعسقالينا - 4

152

ي يقتدي بـه يف لذوبالتايل فإن وثيقة سيدنا عمر رضي اهللا عنه كانت مبثابة النموذج التشريعي اكيفية إنشاء الوقف، وكتابته، وتوثيقه، واإلشهاد عليه، وحتديد من يتواله وحقه فيه وصالحياته،

أن تكون يف جيباليت العناصر، وبالتايل تضمن أهم وكذا أنواع األموال املوقوفة، واجلهة املستحقة .الوقف

علىوقف الديث مشروعية هذا احل يتضمنو ،وقف سيدنا عثمان رضي اهللا عنه لبئر رومة -3 .1والسقاية للمسلمني باراآلمن احتبس فرسا ( :وحديث الرسول صلى اهللا عليه وسلم ،خالد بن الوليدسيدنا وقف أما -4

،2)يف ميزانه يـوم القيامـة هوروثه وبول وريه ، فإن شبعهتصديقا بوعدهوباهللا اإيان ،يف سبيل اهللا :تدل علىف

.بالتايل جواز وقف املنقولشروعية حتبيب احليوان والسالح وم -أ .وفيه دليل على جواز بقاء الوقف حتت يد حمتبسه -ب .3وفيه دليل على سقوط الزكاة على األموال احملتبسة ملن يرى بذلك -ت في هذا ف الذي قاتل مع النيب صلى اهللا عليه وسلم يف غزوة أحد، رييق اليهوديوقف خم أما -5

.احلديث دليل على مشروعية وقف احلوائط، حيـث ضمن تشريعات الوقف ألراضي السواد يف العراقبن اخلطاب عمريعترب وقف و -6

": سلم حديث عمر الذي يقول فيهقاف أصحاب النيب صلى اهللا عليه وأورد البخاري يف باب أوسـلم ا كما قسم النيب صلى اهللا عليـه و هلوال آخر املسلمني ما فتحت قرية إال قسمتها بني أهل

ا يدوم جيضرب عليها خراى أن توقف األرض املفتوحة عنوة وأن عمر رأ: قال العسقالين ،"خيربفعـن :األرض املفتوحة عنوة أشهرها ثالثة أقـوال العلماء يف وقفلقد اختلف ونفعه للمسلمني

عـن تها، ووقفير اإلمام بني قسمتها وخيالثوري يتوعن أيب حنيفة و ،الفتحتسري وقفا بنفس مالك .4مهانن غتها ميلزمه قسمتها إال أن يرضى بوقفي :الشافعي

.203ص , بق مرجع سا ,املرصفي - 1 .سبق خترجيه - 2 .259ص , مرجع سابق ,املرصفي - 3

.07ص , 2م, 1ج , مرجع سابق ,بداية اجملتهد, ابن رشد :ينظر .20ص, 5مرجع سابق، ج , العسقالين - 4

153

لقوانني الفقهية املتعلقة بالوقف، أقـوال الصـحابة اوميكن أن ندخل ضمن التشريعات و -7 أخذ بعـض منه موقف السيدة عائشة أم املؤمنني رضي اهللا عنها حني ومواقفهم يف هذا الباب، و

الواقفني ينحرفون بالوقف عن مقصد القرىب فيه إىل استخدامه ليتحكموا يف بعض التركـة أو يف شاع بني الكثريين اختاذ الوقـف طريقـا م، وظهر ذلك يف آخر عصر الصحابة، وكلها بعد موهت

مـا وجـدت ": ؤمنني عليهم ذلك يف قوهلا، حىت أنكرت أم امل1حلرمان بعض البنات من نصيبهنبطون هذه األنعام خالصـة ما يف وقالوا﴿:جل صدقاهتم إال كما قال اهللا عز ولناس مثال اليوم يفل

م وصفهم إنه حكيم علـيم زهسيج وإن يكن ميتة فهم فيه شركاءحمرم على أزواجنا لذكورها، وـ إنه ليتصدق الرجل بالصدقة العظيمة على ابنته فترى غضارة صدقت اهللاو، 2﴾ ه ه عليها، وترى ابنت

.3"من صدقته عليها اخلصاصة ملا أبوها أخرجها إنه لتعرف األخرى والناس اليت أن يرد صدقات وكان هذا موقف اخلليفة الراشد عمر بن عبد العزيز حني هم -8

وما كان مـن عـزم :"قال اإلمام مالك ،املنية وافته، قبل أن يعمل هبذا لكنأخرجوا منها النساء وده أن الصدقات مر ثبت عنأ، يدل على أن على أن يرد ما أخرجوا منه البناتزيز عمر بن عبد الع

كون هناك حيف يف توزيـع هذا دليل على اهتمام اإلمام بأن ال ي، و4"البناتكانت على البنني و .ال يكون املال دولة بني فئة دون أخرىأن الصدقات واألوقاف، و

:فاقواأل اتؤسسمل ات احلديثةتشريعال :ثانيا ر احلـديث، بـل مل يعد الفقه اإلسالمي املصدر التشريعي الوحيد ملؤسسة الوقف يف العص

،وأحكامـه يستمد الوقف منها مشروعيته صارت هناك قوانني وتشريعات تنظم سري املؤسسة، ويعات والتشر ،وهي نشأت وبداية التشريع لألوقاف ،وميكن التركيز على جمموعة من العناصر اهلامة

وإصدار ،واحملاكم املختصة يف األوقاف ،وكيفية إصدار القوانني ،اليت حتدد اإلشراف على األوقاف .اللوائح التنظيمية وبعض القوانني اليت تتضمن األحكام املتعلقة باستغالل واستثمار وتنمية األوقاف

.10ص, مرجع سابق, حممد أبو زهرة - 1

. 139آية رقم , سورة األنعام - 2

.245ص , 4ج ,سابق مصدر, ىاملدونة الكرب - 3

.15ص ,مرجع سابق, حممد أبو زهرة - 4

154

:السعودية يفوقف لل احلديثة اتتشريعال -1 ورثـت حيـث أهنـا ،االهتمام بتشريعات الوقف منذ تأسيس الدولة السـعودية لقد بدأ

علـى هـذه امللك عبد العزيز ولقد أبقى ،مثل باقي الدول العربية ،العثمانية التشريعات والقواننياليت هب1345ذي احلجة 27نية بتاريخ اإلرادة الس: وذلك بإصداره لـ ،التشريعات يف بادئ األمر

مث اسـتمر ،األوقـاف ذلك قوانني مبا يف حكام القانون العثماين مازالت جارية نصت على أن أ .ر املراسيم والقرارات اليت تنظم الوقف بعد ذلكإصدا

فلم تكن املراسيم والقرارات يف بداية األمر تـأيت مجلـة واحـدة ،أما إصدار التشريعات مـؤرخ يف 61قـرار رقـم منـها عدة قراراتصدر جملس الشورى أ فمثال ،كمشروع قانون

ويتعلق بتجديد الشروط ملن أراد وقف ممتلكاته من األجانـب، كمـا تضـمن هب1350صفر06الـذي هب1350ربيـع األول 02 يفالصادر 29قرار رقم مث أصدر مصارف إيرادات هذه األوقاف

شرعية تضمن ضبط األوقاف ومحايتها، وإثباهتا وتسجيلها يف سجل خاص من سجالت احملكمة الي مـؤرخ يف 237صـدر قـرار رقـم أمث ،والتصديق عليها من قبل احملكمة ومديرية األوقـاف

املشروع الذي يعترب قانون متكامال أما ،والذي حيدد ضوابط شراء بدل الوقف ،هب1355شعبان15يتـألف ،شامل يعاجل قضايا األوقافقانون وهو أول السابق الذكر 35املرسوم امللكي رقم فهو عدم اإلخالل باألحكام الشرعية الواجبة اإلتباع األحكام اليت وردت فيه من أهمو ،مادة 14من

وقد ألغى هذا النظام مجيـع األوامـر والقـرارات واألنظمـة ،واليت وردت يف الصكوك الوقفية .اليت تتعارض معهالسابقة واألحكام

ذي 27رسـوم ملكـي يف مر صـد وبالنسبة للتشريعات اليت حتدد اإلشراف على الوقف يربط إدارات األوقاف وفروعها املوجودة يف جدة واملدينة وجملس إدارة احلرم املكي هب1354احلجة

-10-09املـؤرخ يف 430املرسوم امللكـي رقـم صدور مت مث ،1مبدير عام مقره مكة املكرمةمث ،اف على الوقـف اليت من مهامها اإلشرإنشاء وزارة احلج واألوقاف الذي مت مبوجبه ،هب1381

تشـكيل جملـس نص علـى الذي هب1386-07-18املؤرخ يف 35صدر املرسوم امللكي رقم صدر أمر ملكـي و ،م جمالس األوقاف الفرعيةينظجاء فيها تو حدد اختصاصاتهواألوقاف األعلى

إحالـة يتضمن إنشاء وكالة خاصة لشؤون األوقاف، ومت هب1414-01-20 مؤرخ يف 3/رقم أ

.111ص ,2003ماي , 4العدد ,جملة األوقاف, قاف يف اململكة العربية السعودية، جتربة األوحممد العكش -1

155

احملافظة على أعيان األوقـاف حبصـرها، ،ومن أبرز مهام الوكالة ،لى األوقاف إليهااإلشراف عالضـوابط تنمية موارد األوقاف وتطويرها، واستثمارها وفـق و ،وتسجيلها، وصيانتها، وإدارهتا

ـ و ،حتصيل إيراد األوقاف وتوجيهه وفق شروط الواقفنيو ،الشرعية بالطرق املتاحة ة علـى احملافظاملوسرين ليسامهوا يف جماالت األوقـاف م أفراد اجملتمع واستنهاض مهو ،لوقفية وتنميتهااملكتبات ا .1املختلفةربيـع 25املؤرخـة يف 717اإلرادة امللكيـة رقـم فقد صـدرت ،أما احملاكم املختصة ،اهتاوعائد ،اإثباهتمن حيث حماكم للنظر يف العقارات املوقوفة اليت تأسست مبوجبها هب1349األول

ليعاجل قضايا هب1354مجاد األوىل09 املؤرخ يف 12ربيع الثاين67مث صدر مرسوم ملكي رقم وإهنائه . األوقاف اليت طال انتظارها يف احملاكم

نظام جملـس واخلاص ب ،هااجلزء األول من هب1393صدر عام بالنسبة للوائح التنظيمية فقد و ومهام مديري األوقاف ،ئحة بيان املقصود من األوقاف اخلرييةوقد تضمنت الال ،األوقاف األعلى

حيث نصت على بقائها حتت أيـدي نظارهـا ،منها اصة الذريةخ ،كيفية النظر على األوقافو ،أو الذين صدرت األوامر من احملكمة الشـرعية بتعيينـهم ،الشرعيني احملددين يف شروط الواقف

فتح ملفـات كما مت ،سجالت األوقاف حتت رموز معينةيم كيفية بيع الوقف واستبداله، وتنظو .2حلفظ مستندات كل وقف ووثائقه يف اإلدارات والفروع

:السودان يفلوقف ل احلديثة اتتشريعال -2 الـذي و ،م1902سـنة قانون احملاكم الشرعيةارتبط تشريع الوقف يف السودان بصدور 53نصت املـادة حيث، م1903وذلك سنة م الشرعية نظام احملاكتتعلق بصدرت الئحة مبوجبهإال يف املسائل اليت يصدر فيها قاضي القضـاة نصـا ،آراء فقهاء احلنفيةبالالئحة على العمل من

قضائيا، أو إىل ما هو مناسب من آراء فقهاء املذاهب األخرى حسبما حيدده قاضي القضاة الذي .ن يعترب ناظر عموم أوقاف السودانكا

التقنني متو ،وإمنا كان بسن قوانني متفرقة ،أما بالنسبة لتشريع الوقف فلم يكن بشكل منتظم ،1986ومن بعده قانون ،بصدور قانون الوقف اخلريي ،م1970عام يف املتكامل لشؤون الوقف

.117 ,115ص ,املرجع نفسه ,حممد العكش - 1 .213 ,112ص ,مرجع سابق ,حممد العكش -2

156

رئـيس الذي أصدره 895مهوري رقماجلقرار ومن أهم ما صدر يف السودان خبصوص الوقف التضمن ختصيص نسبة من أراضي خطط اإلسكان اجلديدة يف كل والية مـن واليـات يوالدولة

.1السودان للوقفوتعيني ،فلقد تولت وزارة الشؤون الدينية إدارة األوقاف ،وبالنسبة لإلشراف على األوقاف

ن هذا القانو ،م قانون الشؤون الدينية واألوقاف1986صدر عام مث ،1970النظار مبوجب قانونوجـاء ،2حيث أمرت احلكومة بتطبيقهم 1989سنوات إىل غاية 03 الذي ظل رهن احلفظ ملدة

ووزير التخطيط االجتماعي مشرف عـام ،فيه تعيني وزير الشؤون الدينية واألوقاف ناظر عام هلاهلا شخصـية ،واعترب األوقاف هيئة مستقلة على اجلهاز اإلداري للوزارة، على األوقاف اإلسالمية

وحـدد ،وأوكلت إليها إدارة مجيع املمتلكات الوقفية اخلرييـة ،عتبارية وهلا حق املقاضاة بامسهاا . القانون أهم أدوار الوزارة ونص القانون على مكونات اجلهاز اإلداري للهيئة

:الكويت يفلوقف ل احلديثة اتتشريعال -3 حيث كان االهتمـام بـالوقف يف ،يف جمال الوقف تعترب الكويت من الدول العربية الرائدة

م 1951األمر األمريي الصـادر يف أفريـل ،ومن أهم التشريعات ،وقت مبكر من القرن املاضيعاجلت شؤون الوقف من خالل مواد مسـتنبطة اليت ،بتطبيق األحكام التشريعية اخلاصة باألوقاف

.من املذاهب األربعة ،م1993أمر أمريي يف نوفمرباليت أنشئت ب ،مانة العامة لألوقافاألوتشرف على األوقاف

جلنـة التنسـيق بـني كما تشكلت ،ومتارس عليها الرقابة ،كما تشرف على الصناديق الوقفية .3م 1994لسنة 102قرار إداري رقم ب الصناديق الوقفية برئاسة األمني العام لألوقاف

.295سابق، ص عمرج, منذر قحف، الوقف اإلسالمي - 1املعهد اإلسالمي للبحوث , وير األوقاف اإلسالمية وتنظيمها، ندوة تطالطيب صاحل إنقا اخلليفة، جتربة الوقف يف السودان - 2

حممود أمحد (حترير ،م1997يوليو 16- 13املوافق ل هب1418يع األول رب 11- 08، من موريتانيا, نواقشط ,والتدريب، التدريب، جدة، املعهد اإلسالمي للبحوث و، األمانة العامة لألوقاف الكويتبيق املعاصرنظام الوقف يف التط) مهدي .110 ,109ص , 1م ط2003 ,هب1423

املعهد اإلسالمي للبحوث ,، ندوة النهوض بالدور التنموي للوقفعبد احملسن العثمان، جتربة الوقف يف دولة الكويت - 3حممود أمحد رحتري( ،1997املوافق لـ يوليو 1418ول موريتانيا، ربيع األ, اقشطلبنك اإلسالمي للتنمية نوا ,والتدريب، جدة كويت، املعهد اإلسالمي للبحوث والتدريبنظام الوقف يف التطبيق املعاصر، األمانة العامة لألوقاف ال) مهدي

.93 -91ص 2003,هـ1423

157

إسـتراتيجية رسـالة مبوجبها حددت وثيقة ،م1997سنة ومن أهم ما أصدرت األمانة .1األمانة حبيث متثل رسالة القطاع الوقفي بأسره

:املغرب األقصىلوقف ل احلديثة اتتشريعال -4 1912يف الفترة مـا بـني 19مع بداية القرن يف املغرب بدأ االهتمام بالتشريع لألوقاف

لتنظـيم األحبـاس ،ظهـريا 35ثالثني مخسة و يوسف أكثر منأصدر السلطان حيث 1924و .ظارومنشورات وزارية لتفسريها وتوضيح العمل هبا للن وضمت تلك الظهائر قرارات

،لكن استمر إصدار الظهائر بشكل متفـرق ،ومل يصدر املغرب منظومة قانونية متكاملة بشـأن أسـاليب 1331شعبان 16صدر يف ومن هذه الظهائر الذي ،لتنظيم شؤون األوقاف

ظهري يف ربيع الثـاين عـام وال ،استغالل األوقاف واستثمارها وحتسني حالة األحباس العموميةمث ،1434ومت إلغاؤه بظهري آخر صدر يف رمضان ،يتعلق بضبط أمور الوقف مثل اإلجيار 1332

،هـ يتضمن كراء األراضي الوقفية اخلالية وكـذا احملـالت 1335صدر ظهري يف آخر رجب مث صدر ظهري يف ،ذي رخص يف كراء األراضي الفالحيةال 1336رمضان 03صدر ظهري يف و

يتعلق بتصفية األحباس املعقبة اليت مل يعدهلا مردود، وهي معرضة لالنـدثار، 1397شوال 24 06مث صدر ظهري يف ،وذلك بأمر من املوقوف عليهم أو مببادرة السلطة املكلفة بشؤون األوقاف

مت مبوجبه حتديد الوقف العام، وهي األماكن املخصصـة إلقامـة شـعائر الـدين 1404حمرم دخل ضـمنها املؤسسـات تالزوايا، ومثل املساجد و ،اإلسالمي واليت تعترب وقفا لعامة املسلمني

.2غريهاالثقافية والصحية واالجتماعية و الوقفيةهـ يبني 1333مجادى األول 23صدر ظهري يف فقد ،وبالنسبة لإلشراف على األوقاف

الظهـري مث صـدر ،الذي حيتوي على مديرية األوقاف اختصاصات الوزارة وهيكلها التنظيمي

.97، املرجع نفسه، ص عبد احملسن عثمان - 1عبد العزيز، التجربة الوقفية يف اململكة املغربية، ندوة توثيق التجارب الوقفية لدول املغرب العريب، الرباط الدرويش - 2، األمانة قاف والشؤون اإلسالمية املغربيةوزارة األو, 1999نوفمرب 11-09املوافق ل 1420شعبان 2إىل برج30من

املعهد ,البنك اإلسالمي للتنمية , نظام الوقف يف التطبيق املعاصر، )حترير حممود أمحد مهدي(العامة لألوقاف للكويت، . 25-16ص ,1ط, 2003 ,1423جدة ,اإلسالمي للبحوث والتدريب ، األمانة العامة لألوقاف

4العدد , جملة األوقاف, الوقف اخلريي يف املغرب قدميا وحديثا وأثره الثقايف واالجتماعي واالقتصادي, أمحد احلجوي: ينظر .103 ,93ص, 2003ماي

158

هـ الذي جاء فيه حق إدارة األحباس العامة مـن طـرف 1333رجب 19التاسع عشر يف ـ ة كجحيدد وزارة األوقاف والشؤون اإلسالميو مراقبة األحباس اخلاصةكذا اإلدارة العامة و ة ه

واستثماره، وصرف ريعه على وجـوه خمولة تتوىل الدعوة للوقف واحملافظة على أمواله، وإدارته سإىل أحبـاس عامـة، وأحبـا هتقسيمكما جاء فيه تعريف الوقف و الرب اليت وقف من أجلها

.خاصة سالزوايا، وأحباح الرخص اخلاصـة حيث تضمن الفصل الثالث منه عدم من 1405حمرم 06مث صدر ظهري يف

إال إذا كان صاحب الطلـب ،ببناء املساجد، واألماكن املخصصة إلقامة شعائر الدين اإلسالميميلك أو يتعهد بأن يبين أو يقتين قبل االنتهاء من بناء املسجد، عقارات حيبسها على املنشـآت

.1ااملذكورة لصرف ريعها على إصالحها، والعناية هبا، وصرف أجور املقيمني عليه :األردنيف لوقف ل احلديثة اتتشريعال -5

مجادى الثاين عام 19أمور الوقف تنظم مبوجب نظام إدارة الوقف العثماين الصادر يف تكان مـن قـانون 10رقم مبوجب املادة م 1949وظل العمل هبذا النظام إىل أن ألغي عام هـ 1280

.م1946سنة دنية اململكة األراألوقاف اإلسالمية، بعد تأسيس م أول قانون يف التجربة األردنيـة 1946عام 25وبالتايل يعد قانون األوقاف اإلسالمية رقم

فقـد 1952أما دستور ،م1946 وقانون 1928احلديثة والذي صدر بناء على توصيات قانون وقاف رقم وظل قانون األ ،املتعلقة بالوقف 1946عام دستور العديد من موادمضمون على نص وبعدها صدر قـانون ،حيث أدخلت عليه بعض التعديالت 1962ساري املفعول حىت عام 25

وهو القانون الساري املفعـول اآلن مـع الكـثري مـن ،1966يونيو 05يف 26األوقاف رقم املتعلق باسم القانون حيث أصبح قانون األوقـاف 1968لسنة 04التعديل رقم منها ،التعديالتحكام جعل ألالقانون املدين األردين ومن التطورات التشريعية أن ،واملقدسات اإلسالمية والشؤون

إىل 1233املـادة اص مستقل وهو الفصل الثالث من الباب الثاين، مشل املواد من خالوقف فصل ومراعـاة الشـروط املعتـربة ،وأنواعه ،تعريف الوقف ،وأهم ما جاء يف هذه املواد1270املادة وشخصية الوقف وذمتـه املاليـة ،وما للواقف من حقوق يف إطار حتقيق أهداف الوقف ،للواقف .وزارة األوقافاليت تسعى لتحقيقها هداف واأل ،والنظر على الوقف ،املستقلة

.29ص, مرجع سابق ,الدرويش عبد العزيز - 1

159

القـانون األساسـي من 61املادة تنصاألوقاف وإدارة شؤوهنا املالية فتنظيم أما بالنسبة ل صـلحة الوقـف إحـدى مصـاحل تعترب مأنه على ،م1928ادر يف سنةالص إلمارة شرق األردن

63مت تأكيد ذلك يف املـادة مث ،كما حث على استصدار قانون خاص لتنظيم األوقاف ،احلكومةاألقسـام وقد استحدثت وزارة األوقاف املديريات املتعـددة، و ،1946دستور اململكة لسنة من

ويف ،أت مديرية للرقابة والتفتيش وديوان للمحاسبةالشعب وفق هيكل تنظيمي وأنشاملتخصصة، .مت مبوجبها ربط األوقاف بقاضي القضاة عوضا عن رئيس الوزراء تعديالت حدثت 1962عام

وصار للوقف حماكم خمتصة هلا احلق وحدها يف املواد املتعلقة بإنشاء أوقاف املسلمني وذاك م الشـرعية على أن للمحاك 94ونصت املادة ،1946 من الدستور األردين لسنة 63املادة نصب

من 105وكذلك نصت املادة ،وحدها حق القضاء وفق قوانينها اخلاصة يف األمور املتعلقة بالوقف .1م1952دستور عام

:إدارة وتنظيم مؤسسات الوقف:الفرع الثاين ،وهي إدارة قائمة حبد ذاهتا ،الوقفلقد عرفت التجربة التارخيية اإلسالمية إدارة مؤسسات

فكانت الغاية منها هـي ،وحتاسبهم على مداخيل الوقف ومصارفه ،تدير األوقاف وتراقب النظارفكانت مؤسسات الوقف آنذاك تتمتع حبرية ،ضمان عدم خروج الوقف عن مقصده وحتقيق هدفه

واختلفـت التجربـة ،بة اإلسالميةمما أدى إىل التطور الكبري واالزدهار الذي عرفته التجر ،كبريةومن حيث إنشـاء ،من حيث إدارة مؤسسات األوقاف ،احلديثة عن التجربة التارخيية اإلسالمية

إدارة وتنظيم مؤسسات وميكن دراسة ،مؤسسات األوقاف يف حد ذاهتا وتعدد أغراضها وتنوعها . يف هذين العنصرين الوقف

-09، دمشق عبد الفتاح صالح ، جتربة الوقف يف اململكة اهلامشية األردنية ، ندوة توثيق التجارب الوقفية لدول الشام - 1

، املعهد اإلسالمي ف يف اجلمهورية العربية السوريةوزارة األوقا, م2000ماي 14- 13املوافق ل هب1421 صفر 10، نظام الوقف يف التطبيق املعاصر،األمانة )حترير حممود أمحد مهدي(,الكويت,األمانة العامة لألوقاف ,والتدريب للبحوث

1م ، ط2003، هب1423اإلسالمي للتنمية املعهد اإلسالمي للبحوث والتدريب ، جدة البنك, العامة للوقف بدولة الكويت .44, 39،ص

160

:يف التجربة التارخيية اإلسالميةالوقف اتمؤسسوتنظيم إدارة :أوال بدأ الوقف يف اإلسالم مع بدء العهد النبوي يف املدينة املنورة وذلك ببناء مسـجد قبـاء،

تال ذلك بناء املسجد و ،وكان ذلك بعد اهلجرة مباشرة ،ليكون بذلك أول وقف ديين يف اإلسالم .1وبىن عليها املسجد النجار، فاشتراها منهم،النبوي الشريف على أرض كانت أليتام من بين

، أي من العبادات إىل اخلدمات املؤسسة الدينية إىل الرب العام مث أدى امتداد فكرة الوقف من مث سلم ،ء به النيب صلى اهللا عليه وعد حبق ابتكار إسالمي جاية اليت تقدم املنافع العامة، وياالجتماع

عد وفاة املصطفى صلى اهللا عليـه ي من طرف الصحابة رضي اهللا عنهم بيأيت ابتكار الوقف الذر .2سلمو

:والصحابة يف عهد النيبمؤسسات الوقف -1 يف عهد صحابته يعترب مرحلـة تأسيسـية دث يف عهد النيب صلى اهللا عليه وسلم وكل ما ح

، وقد "حابة له مقدرة إال وقفما من احد من الص": للوقف حيث روي عن جابر بن عبد اهللا قولهتصدق أبو بكر و ،، وزيد بن ثابتمن الصحابة منهم، علي، والزبري، وسعيد، وانس وقف مجاعة

وحكـيم بـن ،بدار له مبكة على ولدهعمر بن العاص برومة بئر باملدينة، وعثمان وعمر و ،بدارهمن الصحابة شرطوا جند أن كثري و ،3ة على ولده، وإن ذلك كله إىل اليوماملدينحزام بداره مبكة و

.4املساكنيوذريتهم من بعدهم مث الفقراء ويف أوقافهم أن تكون ألوالدهم لفاء الراشدين األوقاف العامة واملتمثلـة يف اهتم هبا الصحابة يف عصر اخلومن األوقاف اليت

ـ باإلضافة إىل حفر اآلبار وتسبيل اوقف الدور، ووقف األراضي الزراعية، كـل هـذه ،اهـملي .5على الفقراءف كانت صدقات جارية على الذرية واألوقا

.302ص, 2ج,دت, دط, حتقيق مصطفى عبد الواحد, لبنان, دار إحياء التراث العريب ,النبويةسرية ال, كثريابن - 1 .23ص, مرجع سابق ,الوقف اإلسالمي, منذر قحف - 2 .45ص ,بقمرجع سا ,الشوكاين - 3

.186ص , 6ج, مرجع سابق, ابن قدامة :ينظر

.28ص, مرجع سابق, الوقف اإلسالمي, منذر قحف -4صيد , وثيقة دون تاريخ, غريهم، ندوة الوقف يف الشريعة اإلسالميةتاريخ الوقف عند املسلمني و, أمحد العبد السالم- 5

. 588ص ,2005سبتمرب t www.saaid.ne, 29الفوائد

161

:عصر املماليكوالعباسي و األموي مؤسسات الوقف يف العهد -2 وتوسـعت ،يف العهد األموي والعباسي ويف عصر املماليك الوقف ؤسساتت ملقد ازدهر ووقـف ،املسـاجد بنـاء الوقف مقتصرا على مل يعد و ،ثرة األموالكو الفتوحاتبسبب هجماالتالعلم وإطعام الفقراء واملساكني واإلنفاق عليهم، واإلنفاق جها إىل دوربل صار الوقف مو ،الدور

.1وغريها ،حة بإنشاء املستشفيات أو البيمارستانويف جمال الص ،على العلماء والطلبة واملكتباتؤسسة الوقف ديوان مستقل مثل بقية الـدواوين حتـت إشـراف يف العهد األموي صار ملو

وهذا الديوان الذي أنشأه يعترب الـديوان أمر بتسجيل األوقاف يف سجل خاص،حيث احلضرميأما يف عهـد األول يف تنظيم مؤسسة الوقف ليس يف مصر فحسب بل يف كافة الدول اإلسالمية،

وهبذا أنشئت اهلياكـل ،يس يسمى صدر الوقوفالعباسيني فقد أصبحت إدارة الوقف موكلة لرئسـات حيث عرفت هذه املرحلة تطورا إداريا وحضاريا شـكل مؤس ،التنظيمية ملؤسسة الوقف :وميكن أن نتناوهلا يف العناصر اآلتية 2،متخصصة يف شىت اجملاالت

:التعليمالوقف على -أ يؤمها الطالب من كل حـدب وصـوب وكان د بأموال الوقف،لقد كانت املدارس تشي

ويتضح جليا أن اهتمام الوقف بالتعلم واملدارس والكتب واملكتبات والعلماء ينبـع مـن فلسـفة يف تنميـة االفع ادورأدت سات اليت ويعد الوقف من أهم املؤس ،3اإلسالم يف تعظيم العلم وأهله

أو غريها مـن املؤسسـات اخلرييـة التعليم سواء داخل املساجد أو يف املدارس أو يف املكتبات :وميكن تناوهلا كما يلي ،األخرى

:الوقف على املدارس - اللغـة الكتابة تعلم القراءة و ،وهي تشبه املدارس االبتدائية كانت الكتاتيب تلحق باملساجد،

كبريا قد يصل إىل عددا العربية والعلوم الرياضية، وقد بلغت الكتاتيب اليت مت متويلها بأموال الوقفومل تقتصر األموال املوقوفة على عمارة ،4، ويتسع للمئات من الطلبةاب يف قرية واحدةتكثالمثائة

.590ص , نفسهرجع امل, أمحد العبد السالم - 1 .207ص , مرجع سابق, حممد إمام - 2 .181ص ,2004يونيو ,6العدد , السنة الثالثة, ة أوقافجمل ,جتربة الوقف يف إطار عاملي, ياسر احلوراين - 3وثيقة دون , صيد الفوائد, لدعوة والتنميةندوة مكانة الوقف وأثره يف ا ,، دور الوقف يف العملية التعليميةهللا املعيليعبد ا - 4

.718ص , 2005ديسمربwww.saaid.net, 2تاريخ

162

رس وجتهيزها باألثاث واللوازم املدرسية ودفع مرتبات العاملني ااملدارس فقط بل مشلت صيانة املدلطعام هلم وبعض األوقاف مشلـت ، وتقدمي ابعض األوقاف توفري مساكن للطلبةفيها كما مشلت

. 1املعاجلة الطبية وتوفري املالبس كما حدث يف بعض املدارس املوقوفة يف القدسامللك جنم الدين أيوب بن امللك الكامل سنة وأسسها املدرسة الصاحلية مبصر ،ومن املدارس املدرسـة و هب 572وقفها السلطان صالح الدين بن أيـوب سـنة و الحيةاملدرسة الصو ،هب641

وقفها امللـك و املدرسة الظاهرية القدميةو ،هب 621الكامل هي دار احلديث وقفها امللكوالكاملية ،وبىن جبانبها مكتبا لتعليم أيتـام املسـلمني ،هب 662سنة الظاهر بيربس ووقف هبا خزانة كتب

،وختصصت يف تدريس الطب بالدرجـة األوىل ،املنصور بن قالوون هاوقفو املدرسة املنصوريةوقيل إن إيواهنا أكرب من إيـوان ،هب 861سنة الناصر حممد بن قالوون مدرسة السلطان حسن بنو

ه هـذ و، باإلضافة إىل املدرسة الناصـرية ،تدرس املذاهب األربعة واحلديث والقراءات كسرى، .2املدارس كانت جلها يف مصر

ببغداد بناهـا مسـعود املدرسة املسعودية منهاالدول اإلسالمية وهناك مدارس أخرى يف املدرسة الغياثيـة ،سف الداوادارحبلب أوقفها األمري صالح الدين يو املدرسة الصالحيةو الشافعي

بعةاملدارس األرو ،كبريةوقف عليها أمواال و،هب 813اها املنصور غياث الدين سنة مبكة املكرمة بنوقف عليها أمواال طائلـة لتـدريس و ،هب 927لسلطان سليمان القانوين سنة بناها ا مبكة املكرمة

.3املذاهب األربعة، حـىت إن مية كبرية لقنت فيها مجيع العلـوم يعترب جامعة علحيث جامع القروينيوهناك

بنت عبـد اهللا اطمة الفهرية قد وقفت هذا اجلامع فو ، يعتربها أول جامعة يف العاملبعض املؤرخني .4الفهري

الكويت , وزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية, ندوة حنو دور تنموي للوقف, الوقف وأثره التنموي, علي مجعة حممد - 1

.112ص م 1993 . 209 -199ص ,2ج, 1ط, م2004, نلبنا ,، بريوتحسن احملاضرة، املكتبة العصرية, يالسيوط - 2 .112 صسابق، رجع م، حممد علي مجعة - 3 .165-164ص , الكويت,م2006ماي 6, 10لعدد ، جملة أوقاف اخدجية مفيد، املرأة والوقف، التجربة املغربية - 4

163

:الوقف على املكتبات - مـن و ،تأليف الكتب، وصناعة الورق ذلك من خالل، واملعرفةر يتطو ساهم املسلمون يف

خزانة الكتب، بيت اليت عرفت بعدة أمساء مثلوخالل إيقاف العديد من األوقاف على املكتبات، هـذه صتصخو ،دار احلديثودار القرآن، وبيت احلكمة، ور العلم، داو ،دار الكتبو الكتب

مما جعل هناك استمرارية يف ،، ودون نفقاتمعلى خمتلف مستوياهت اللراغبني فيه يةاملكتبات العلمانتشار التعليم، وقد احتوت هذه املكتبات أو اخلزائن على خمتلف العلوم فسهلت علـى الطلبـة

و ،بعضها ملحق مبدرسة أو مسجد أو مستشفىهذه املكتبات مستقال ووكان بعض ،1والباحثني .، واإلنفاق على كل العاملني هباالوقف على املكتبة عمارهتا ملتشلقد ا

ومكتبة الـوزير ،ومكتبة ابن خاقان بسامراء ومن أشهر املكتبات مكتبة ابن املنجم ببغداد، وقد احتوت ،ناسخا 180اخ هبا اليت بلغ عدد النس ام،ومكتبة بين عمار بالش الفاطمي ابن قليس،

بيت الكتب بالقريوان وهو تابع ملسجد عقبة حيث أن فيـه كتـب و ،2على حوايل مليون كتابكذلك خزانة الكتب يف جامع الزيتونة مشتملة علـى ،ه تعود إىل القرن الثاين اهلجريقدمية حمبس

الـيت من أقدم دور العلمو ،3قرويني باملغرب األقصىكذلك اخلزانة العليا جبامع ال أمهات الكتبيف بغداد، دار احلكمة دار العلم دار العلم يف البصرة، دار العلم يف املوصل، احتوت على مكتبات

م، خزانة املالكية يف مكة املكرمـة، ، دار العلم يف طرابلس الشايف القاهرة، خزانة الكتب يف حلبكما نالت اجلوامع واملساجد حظا كبريا من ،يف املدينة املنورة مكتبة شيخ اإلسالم عارف حكمةو

وقف الكتب خالل مراحل التاريخ اإلسالمي واستخدم بعضها للتعليم وأحلقت املكتبات املوقوفة تارخيها إىل القرن ه املكتبات مكتبة املدرسة البيهقية يف نيسابور واليت يعود ذومن أقدم ه ،باملدارس

.4الرابع اهلجري

ص ,هب1419,ة، الرياضمركز امللك فيصل للبحوث والدراسات اإلسالميد، الوقف وبنية املكتبة العربية، ساعايت حممو- 133.

.127ص , مرجع سابق, شوقي دنيا - 2راجعه ووضع حواشيه مارون , ترمجة فاروق بيضون وكمال دسوقي, الغرب مشس العرب تسطع على, زيغريد هونكله :ينظر

.392, 375ص, م1964, 1ط, لبنان, بريوت, املكتب التجاري للطباعة والنشر, عيسى اخلوريفان، الوقف على املسجد يف املغرب واألندلس وأثره يف التنمية والتوزيع، دراسات يف االقتصاد اإلسالمي، حممد أبو األج - 3

.327-323ص , 1985, 1املركز العاملي ألحباث االقتصاد اإلسالمي، ط .33ص ،، مرجع سابق حممود ساعايت - 4

164

، بل كانت مع هذا لطلبة العلم مصادر املعرفة فحسب رسيمل تكن ت هذه املكتبات الوقفية ، وهذا ما أورده ابن جبري يف رحلته إىل مصر بعد أن اطلع الغرباء والفقراء منهم باملال واملأوى متد

ق لم يستفيد من الورواستفاد من أمواهلا املوقوفة وكان طالب الع ،دور العلم فيهاعلى مكتباهتا و .1النقودكتب ووالورق أي ال

:املتعلمنيالوقف على املعلمني و – بأهل العلم املعارف املتنوعة من خالل تكفله ساهم الوقف وبشكل فعال على تقدمي العلوم و

من خالل ذلكوهتيئة الظروف للتفرغ للعلم، و ،املساجد املوقوفةمن علماء ومتعلمني يف املدارس وخصص بعـض حيث الدراسية املختلفةبتأمني احتياجات املتعلمني من اللوازم و ،بالعلماءالتكفل

الكثري من الطلبة إىل مقر هـذه حيث رحل ،إمدادهم باملالاألوقاف لتعليم الطالب وإسكاهنم وم إسـكاهن مـع تدريسهم الفقـراء وبعض هذه األوقاف عين بتعليم بل أن األوقاف لطلب العلم

.2ومعاجلتهمأمـر على سبيل املثال و ،ني الدولة األيوبية كانوا يولون الوقف عناية خاصةكما أن سالط

ة وقف عليها الوقوف الكثريو ،يف كل بلدأمر بإنشاء املدارس هب 569سنة نور الدين حممد الزنكي الكتاب ومل أبلـغ وصدقاته يف كل بلد لطال هغلت بإحصاء وقوفلو شولكثرهتا يقول األصفهاين

.3أمدهمن ألوقاف من أجل األطفال الفقراء واأليتام وكان صالح الدين األيويب أول من أوقف او

،الطفولة وقف إلعداد األمهات باحلليب الالزم ألطفـاهلن الفريدة يف جمال رعاية األمومة وأوقافه مكتب السبيل الذي مثال ،كتاتيبألطفال بإنشاء الوتابع املماليك اهتمام األيوبيني بتربية وتعليم ا

وبتـوفري ، من أيتام املسلمني بالطعام كل يـوم ملن فيه أمر، وجبوار مدرستهأنشأه الظاهر بيربس .4الكساء هلم

.249ص ,، مرجع سابق مصطفى السباعي - 1دراسات يف االقتصاد , ف اإلسالمي والدور الذي لعبه يف النمو االقتصادي واالجتماعي يف اإلسالمالوق, عبد امللك السيد - 2

.255، ص 1985 1405, 1ط, املركز العاملي ألحباث االقتصاد اإلسالمي, اإلسالمي .595مرجع سابق، ص ،العبد السالمأمحد - 3 10عدد , م2006ماي, هب1427ربيع الثاين جملة األوقاف،ال، ، موسوعة الوقف امليسرة لألطفف عبد الرمحانومحد عأ - 4 .106ص

165

:الوقف املؤسسات الصحية -ب وكانت ،اتصحومن أهم التطورات اليت عرفتها مؤسسة الوقف يف العصر العباسي إنشاء امل ت املعاصرة يف حية اجملانية اليت سبقت كل املؤسساهذه الرعاية الص ،1 ة لعالج املرضى جماناصخمص

بنـاء املستشـفيات باإلضافة إىل ،وقد مشلت األوقاف على اخلدمات الصحية ،االهتمام بالفقراءنفـاق ألطباء واملمرضني وسائر العاملني، واإلواإلنفاق على رواتب ا ،تقدمي األدوية ،اتحصوامل

حواضروكانت هذه املشايف الوقفية يف مجيع مدن و ،مجيع اللوازم األخرى للمشايف ونزالئهاعلى وقد أنشئ أول مستشفى يف اإلسالم يف عهد الوليد بن عبد ،2كلها وقفية وجمانية اإلسالم وكانت

.3امللك وكان خاصا بعالج احملرومنيحيث أقيمت العديد ه، الهتمام بالرعاية الصحية للفقراء بلغ أوجأما يف عهد املماليك فنجد ا

والفقراء من األغنياء ،اة مرضى املسلمنيملداوالذي أنشأ ،شفى قالوونمستمن املستشفيات ومنها .4ملداواهتم حلني برئهم وشفائهم، يقيم به املرضى الفقراء على اختالف أجناسهم ،احملتاجنيوكلف الرازي ،بناه عضد الدولة الذي تان املقتدري، والبيمارستان العضديالبيمارس هاومن

حلق به مكتبـة علميـة وصـيدلية أو ،عشرين طبيباعة وومجع له أرب ،باختيار أحسن مكان للبناءكافور اإلخشيدي، والبيمارستان املنصوري مبكة بيمارستان الذي بناه ومطابخ وخمازن ببغداد، وال

،5مارستان أم املقتدر الذي كان ينفق عليه يف العـام سـبعة آالف دينـار إىل باإلضافة املكرمة علـى الفقـراء وقـف نـه أوشرط فيه الدين بناه نورالذي املستشفى النوري الكبري بدمشق و

حيث ستشفى مراكش الذي بناه املنصور أبو يوسف من ملوك املوحدين باملغرب،وم واملساكني،مبال يعيش أمر له روجه ييتجلى ذلك يف أن املريض الفقري عند خوء كانت له عناية خاصة بالفقرا

.592ص , نفسه املرجع ,أمحد العبد السالم - 1 .39ص , مرجع سابق, منذر قحف، الوقف اإلسالمي - 2

.179ص , مرجع سابق, ياسر احلوراين :ينظر .220ص , 1999,هـ 1420, 1ط, لبنان, دار الوراق ,من روائع حضارتنا, مصطفى السباعي - 3 .136 ,135ص, مرجع سابق , مشكلة الفقر, يوسف القرضاوي - 4 .415السيوطي، تاريخ اخللفاء، مرجع سابق، ص - 5

166

وكان يزور املستشفى كل مجعة ويسأل املرضى عن أحواهلم وعن معاملة األطباء به ريثما يشتغل، .1واملمرضني هلم

قد كثرت فل ،ومل تقتصر على أماكن حمددة ،ومل تقتصر األوقاف على هذه اجملاالت فحسب ، ألهنا كلها موقوفة علـى الن إجارة بيوت مكة يف أيام احلجأفىت بعض الفقهاء ببط حىتعمت، و

.2احلجاج :ف يف الدولة العثمانيةاقواأل اتمؤسسإدارة وتنظيم -3

.ومصر ،ومها األوقاف يف اجلزائر ،وميكن أن نأخذ منوذجني لألوقاف يف الدولة العثمانية :سات الوقفية يف اجلزائر يف ظل احلكم العثمايناملؤس -أ

ن الفترة أب كما ميكن القول ،منذ جميء اإلسالميعترب الوقف ظاهرة اجتماعية عرفتها اجلزائر العثمانية باجلزائر متيزت بتكاثر األوقاف وانتشارها يف خمتلف أحناء البالد ، وذلك بفعل الظـروف

يف إىل بداية القرن التاسع عشر، حىت أن القنصل الفرنسي 15ن اليت عرفتها اجلزائر منذ أواخر القر، فني متلك جل مساكن مدينة اجلزائـر د على أن مؤسسة أوقاف احلرمني الشريأك "فاليري"اجلزائر

يها بـل مشـل ضواحنتشار الوقف على مدينة اجلزائر وومل يقتصر ا ،3وأغلب البساتني اجملاورة هلا .أغلب التراب اجلزائري

، زائر الذي أسس يف عهد املـرابطني اجلامع األعظم باجلأوقاف ومن بني األوقاف الكربى ، أن عـدد خواجة بطلب من السلطات الفرنسـية فقد أثبتت وثيقة حررها وكيل األحباس حممد

قدرت بــ م 1841وم 1540عقود األحباس اليت متت على هذا اجلامع خالل الفترة املمتدة بني .4عقدا 543

شؤوهنا فأنشئوا مكانتها فقد عمل مسريو األمالك احملبسة على تنظيمونظرا ألمهية األوقاف و سريها جملس علمي يتكون فيت األكرب أو قاضي اإلسالم، ولتسيريها حتت إشراف املهلا إدارة خاصة

حتت رعايـة ر بتويل اإلشراف املباشالناظر ان البلدة إىل جانب رجال العلم والفقه، ويقوم من أعي

.238, 226ص , مرجع سابق, لسباعيمصطفى ا - 1 .200، ص نفسهرجع امل - 2, م1984اجلزائر ة للكتاب،املؤسسة الوطني, العهد العثماينو ، دراسات و أحباث يف تاريخ اجلزائرناصر الدين سعيدوين - 3 . Valier c.ch.mémoire d’algérie au 1781 publiés par .chaillon نقال عن 154ص

.325ص ، مرجع سابق ,بو األجفانأحممد - 4

167

كثـرة متيزت ب ،خريية، وتعليميةوعدة مؤسسات دينية، يف تلك الفترة وبرزت ،1لألوقاف وكيل :وأهم هذه املؤسسات ،وتأثريها يف األمة ،وتعدد أدوارها ،أوقافها

:أو احلرمني الشريفنياملدينة مؤسسة مكة و - األخرى من حيث عدد وقافيف اجلزائر مؤسسات األ احلرمني الشريفني مؤسسةتصدرت وذلك للمكانة السامية للبقاع املقدسة يف قلوب اجلزائريني وكانت هذه األوقاف مـن ،األوقاف

ودلـت 2الكثرة حيث بلغت نسبتها يف أواخر العهد العثماين ثالثة أرباع األوقاف املوجودة آنذاكحيث كانت متلك يف أواخـر ،على مكانة هذه املؤسسة يف احلياة االجتماعية آنذاك اإلحصاءات 4فـرن، و 11ومحامات، 3غرفة، و 82خمزنا، و 33دكانا، و 258مرتال و 840 العهد العثماين

.3عقارا مؤجرا 201و أرحية، 6و، ضيعة 62بستانا، و 57و مقاهي، وفندق واحد،غـت املدينة بلوقاف أن األوقاف املتعلقة مبكة وسجالت األاتر األرشيف وكما توضح دف عشـرات آالف السـنوي امردودهبلغ ،ملكا عقارياوقفا آخر 201يضاف إليها كراء 1557

إىل البقاع املقدسة بواسطة أمري ركب احلجاز، أو يسلم من هذه العوائد يرسل حيث ،الفرنكاتعطى أو ي ،أبناء السبيلالباقي على الفقراء واحملتاجني وبينما ينفق ،ملبعوث مكة عند زيارته للجزائر

قـة إضافة إىل النفقـات املتعل ،أو الوافدين عليها من احلجاز ،كإعانة للحجازيني املاكثني باجلزائر .4بالوقف يف حد ذاته وموظفيه

:مؤسسة سبل اخلريات - ،وهي مؤسسة حنفية رمسية تشرف على مجيع األوقاف املتعلقة خبدمـة املـذهب احلنفـي

331وضـمت ،5العجزةوجهة خلدمة الفقراء والعلماء والطلبة وملمشلت هذه املؤسسة األوقاف اواألوىل لالحتالل وقفا يف السنوات175تضاءل عددها إىلإال أنه ،كبرياتوفر مدخوال سنويا ،وقفا

ارة الشؤون الدينية وز, دورة إدارة األوقاف اإلسالمية باجلزائر, التسيري اإلداري لألوقاف يف اجلزائر, حممد ملني بكراوي - 1 .3ص, 1999نوفمرب 25, 21, ألوقافوا .157، ص، مرجع سابق ناصر الدين سعيدوين - 2 .235ص, 2007 ,طبعة خاصة ,اجلزائر ,دار البصائر ,تاريخ اجلزائر الثقايف , أبو القاسم سعد اهللا - 3 .158ص ,املرجع نفسه، لدين سعيدوينناصر ا - 4 .234ص , املرجع نفسه، أبو القاسم سعد اهللا - 5

168

لحقني باملساجد اليت تديرها، خلريات مكلفة بدفع رواتب القراء املوكانت مؤسسة سبل ا ،الفرنسي .1هلا وترعى حاجات املساجد التابعة كما تقدم الصدقات للفقراء

:مؤسسة بيت املال - يسـاعد أمـني و ،يفة رمسيةأمانة بيت املال وظني تعينه الدولة، فأم بيت املال ىيشرف علو

، فهي وهي مؤسسة سياسـية تـؤدي دورا اجتمـاعي القضاة ارة املؤسسة أحد بيت املال يف إدترعى موال اليتامى والغائبني واألمالك اليت تصادرها الدولة ووىل اإلشراف على أكانت تتو ،خريي

التركات أيضا، كما أن هلذه املؤسسة وظائف اجتماعية إنسانية مثل دفن فقراء املسلمني وتوزيـع .2الفقراءالصدقات كل يوم مخيس على

:مؤسسة أوقاف األندلس - ىل التضـامن يون يهدفون من ورائها إسات خريية، كان األندلسوهي عبارة عن عدة مؤس

، مؤسسـة 60بلغ عدد هذه املؤسسات حسب بعض اإلحصائيات و ،خدمة فقرائهمفيما بينهم، ،ومتيزت أوقاف األنـدلس بـالتنوع والكثـرة ،3ويشرف على هذه املؤسسات وكيال لألوقاف

لـها علـى يخادجل متنفق ،م1838فرنكا ذهبيا سنة ألف 400حىت بلغت وارتفاع اإلرادات .4الفقراء من أهل األندلس

وإىل إراداهتا اليت كانـت تقـدر ،العدد الكبري لألوقاف يف الفترة العثمانيةإذا نظرنا إىل ف خالل نفـس الفتـرة، اإلرادات هذه وإذا نظرنا إىل مصارف ،باملاليني الفرنكات الفرنسية آنذاك

حجم يتبني لنا من خالهلا ،م1842اجلزائر يف سبتمرب ير املدير املايل لإلدارة الفرنسية برحسب تقوتأثري ذلك علـى ،يف العديد من اجملاالت ،والدور الذي كان يلعبه هذا القطاعهذه املؤسسات

.املستوى االجتماعيمن ،ر بعض املصاحل األساسية وأمهها التعليمتسيكانت مداخليها فبفضل مردود األوقاف و

كان هلذه األوقاف األثر الكبري النتشارهف ،باقي املوظفنياملدرسني ومنح الطالب و التكفل بأجور

.159ص ,مرجع سابق ,ناص الدين سعيدوين - 1 .235ص ,مرجع سابق ,أبو القاسم سعد اهللا - 2 .237ص ,املرجع نفسه - 3 سطيف ,العلوم االقتصادية وعلوم التسيريكلية , مطبوعة خارجية ,مؤسسة األوقاف يف االقتصاد اإلسالمي ,صاحل صاحلي - 4

.24ص

169

كان يوجد باجلزائر عدد كبري من املدارس اليت : "اب الفرنسيني قالحد الكتأأن لدرجت ،وتطورهال أظن أين مبالغ حـني أؤكـد أن و ،تتميز بانتهاج طرق تعليمية تشابه كثريا نظم التعليم بفرنسا

. 1"لتعليم االبتدائي كان أكثر انتشارا يف اجلزائر منه بفرنسا ا :املؤسسات الوقفية يف مصر -ب

املؤسسـات فأنشـئت ،يف عهد املماليـك ،لقد انتشرت األوقاف يف مصر انتشارا واسعا التعليمية والصحية ومؤسسات أخرى استغرقت شىت احتياجات الناس حىت أن الكـثريين جعلـوا

هتم مدارس وجعلوا ما فيها من كتب وما يتبعها من عقار وقفا على طالب العلـم الدارسـني بيوحىت أن الرحالة ابن جبري وهو أندلسي ملا زار املشرق ،وبذلك كثرت املدارس كثرة مدهشة ،فيها

وتكثر األوقاف على طالب العلـم ":فقاله املؤسسات نصح املغاربة بالسفر إىل املشرق ذوعاين هفمن شاء الفالح من أبناء مغربنا فلريحل إىل هذه البالد فيجد األمور املعينة على ،لبالد املشرقيةيف ا

.2"طلب العلم كثرية، وأوهلا فراغ البال من أمور املعيشةجح أمور الوقف حمكومة بـأر وكانت ،األوقاف يف مصر تانتشروحىت يف العهد العثماين

جتماعية جعلت أمور الوقف والوصـايا ضطرابات االا ولقد حدثت األقوال يف مذهب أيب حنيفة،أمرا مبنـع إنشـاء أوقـاف 18أصدر حممد علي يف أوائل القرن ف ،املرياث تنحرف عن غاياهتاو

ورغم ذلك مل يتأثر منو ،3أفتاه الشيخ حممد اجلزايريل مفيت األحناف باإلسكندرية بذلكجديدة، وحممد علي ملا أجرى مسحا لألراضـي املصـرية ليعـرف أن والدليل على ذلك ،الوقف وتطوره

عليهـا فرض ف ،موقوفة ن املسح أن ثلث األراضي الزراعية يف ذلك الوقتمساحتها بالتحديد، بيالوايل سعيد الـذي بعد حممد علي جاءو ،4استوىل عليها كلية حىت أوقاف املساجدمث ،الضرائب

، يف إنشـاء األوقـاف التامة للمجتمع حلريةبإعطاء ا م1891اجته إىل اإلصالح وأصدر أمره يف . 5الناس ف وحتققت رغباتاوقاأل فكثرت

.163ص ,مرجع سابق ,صر الدين سعيدويننا - 1 .214ص , مرجع سابق ,مصطفى السباعي - 2 210ص , 1999 1ط, مصر, اإلسكندرية, منشأة املعارف, الوصية والوقف يف اإلسالم مقاصد وقواعد, حممد إمام - 3 .27ص ,مرجع سابق ,حممد أبو زهرة - 4 .602ص ,مرجع سابق ,العبد السالمأمحد - 5

170

:ةاحلديث جربةتال يف فاقواأل اتمؤسس إدارة وتنظيم :ثانيا ، واستحدثت أغلب الدول بع للدولة من حيث التسيريتاالوقف يف العصر احلديث صار لقد

ت لألوقاف والشؤون اإلسالمية تشرف على الوقف ومؤسساته، وال يعترب العربية واإلسالمية وزاراأبرز مهام من واليت ،اإلسالمية والية املظامل لتجربةفلقد عرفت ا حديثا جوهرههذا األمر من حيث

القاضي باإلشراف املباشـر علـى يتم تكليف كما كان ،1ناظر املظامل اإلشراف على األوقاف .2لة األموية والعباسية يف بغداد ومصر وغريهااألوقاف يف حواضر الدو

:يف السعوديةمؤسسة الوقف ة إلدارة وتنظيماحلديث جربةتال -1 والدعوة واإلرشاد على الوقف ومؤسسـاته يف تشرف وزارة الشؤون اإلسالمية واألوقاف طلع بعدة ضواليت ت ،قافاجلهة املخولة ملتابعة األوقاف هي وكالة الوزارة لشؤون األوو ،السعودية

تنمية مـوارد و ،إدارهتاو ،افظة على أعيان األوقاف حبصرها وتسجيلها، وصيانتهااحمل مهام أبرزهااإلشراف على املكتبـات و ،استثمارها بالطرق املتاحة وفق ضوابط الشرعاألوقاف وتطويرها، و

ري هلذه الوالية يتكـون مـن واهليكل اإلدا ،مكتبة 13الوقفية واليت يقدر عددها مبا ال يقل عن :جمموعة إدارات هي

واإلدارة العامة للشؤون اخلرييـة ،واإلدارة العامة لالستثمار ،اإلدارة العامة ألمالك األوقاف واإلدارة العامة للشؤون ،اإلدارية لغالل األوقافوإدارة الشؤون املالية و ،واإلدارة العامة للمكتبات

العامة جمللس رعايـة شـؤون واألمانة ،األمانة العامة جمللس األوقاف األعلىكما مت إنشاء ،الفنية .ألف عقار وقفي 100وتشرف وكالة الوزارة على أكثر من األربطة وأمهها توسيع بناء احلرمني الشريفني املكـي ،تعمري املساجدوتعترب من أهم نشاطاهتا بناء و قيام شـركات باإلضافة إىل ،بناء الكثري من املساجد حيث مت ،واألوقاف املتعلقة باملساجد واملدين

كتبات، ومراكز البحـوث م، وأربطة ووقفيةدارس من م ،بناء خاصة عمالقة ببناء عقارات وقفيةعلـى والدراسات وأوقاف العمارات السكنية، والبساتني، وكثري من األوقاف خمصصة لإلنفـاق

الواليات ,ر عارف، نظريات التنمية السياسية املعاصرة، املعهد العاملي للفكر اإلسالمي، الدار العاملية للفكر اإلسالمينص - 1

.364ص , 2ط, 1994 ,املتحدة األمريكية .129ص, 2ج, مرجع سابق, السيوطي، حسن احملاضرة - 2

171

إنشاء صندوق تنمية وتثمري األوقاف وختصيص وقف مت و ،عاقنيرعاية املو الفقراء واأليتام واألرامل .لكل مسجد ليصبح موردا ثابتا لإلنفاق عليه

أوقاف األشراف يف مكـة أما بالنسبة لألوقاف األهلية واملؤسسات الوقفية اخلاصة فأمهها العزيز يف وأوقاف امللك عبد ،وقف السلطان حممد كوجكو ،مة مثل أوقاف الشريف غالباملكرمؤسسـة األمـري هناك مؤسسات هلا أوقاف خاصة تنفق منها على نشاطاهتا اخلريية مثلو ،جدة

ومؤسسة عبـد اهللا بـابطني ،ومؤسسة إبراهيم اإلبراهيمي اخلريية ،سلطان بن عبد العزيز اخلرييةاملشـاريع إىل باإلضافة ،ومؤسسة الراجحي اخلريية ،ومؤسسة امللك خالد اخلريية ،للثقافة والتراث

ومشاريع هيئة اإلغاثـة ،مشروع بر الوالدينمثل الوقفية التابعة للندوة العاملية للشباب اإلسالمي .1سنابل اخلريو ،اإلسالمية

:السودان يفمؤسسة الوقف ة إلدارة وتنظيماحلديث جربةتال -2 ير مبوجبه نـاظرا ، املتعلق بالشؤون الدينية واألوقاف، صار الوزم1986بعد صدور قانون

عاما على األوقاف اإلسالمية، كما اعتربت األوقاف هيئة مستقلة عن اجلهاز اإلداري للـوزارة، .2عتباريةاالشخصية تتمتع بال

وقد آلت إىل هذه اهليئة إدارة مجيع املمتلكات الوقفية اخلريية يف السودان، ومت إنشاء أمانة األوقاف عتـرب وي ،يرأسها وزير التخطيط االجتمـاعي ،ثل إدارة األوقافة من األجهزة متومت حتديد جمموع

،جملس إدارة هيئة األوقاف اإلسـالمية و ،باإلشراف على األوقاف يف السوداناجلهة العليا املكلفة كما يـرأس ،ؤسسات التابعة هلاالذي خيتص بوضع سياسة األوقاف وخططها، ويشرف على امل

،و املسئول عن تنفيذ ما يضعه جملس اإلدارة من خطط وسياساتهر عام ويئة مدياهلجملس إدارة إدارة و ،ة االسـتثمار إدارو ،إدارة الشؤون املالية واإلدارية وتضم اهليئة جمموعة من اإلدارات وهي

إدارة الشـؤون و ،وقسم امللكية الوقفيـة قسم الصيانة، والتشييد قسم وتضم ،الشؤون اهلندسية .القسم القانوينوالبحوث وقسم وى، الفتقسم وتضم ،القانونية

.129, 124، مرجع سابق، ص حممد العكش - 1املعهد اإلسالمي للبحوث والتدريب , ربة الوقف يف السودان، ندوة تطوير األوقاف اإلسالمية وتنظيمهاالطيب اخلليفة، جت - 2

، حترير حممود أمحد مهدي، نظام 1997يوليو 16إىل13املوافق 1418ربيع األول 11إىل08موريتانيا، من , نواقشط, 1423, 1هد اإلسالمي للبحوث والتدريب، جدة، طالوقف يف التطبيق املعاصر، األمانة العامة لألوقاف الكويت املع

.109، ص 2003

172

ست اهليئة الشركة الوقفية األم، وتتوىل الشركة القابضة مهمة جتميع املوارد الوقفية سو قد أ واستطاعت اهليئة أن حتيي األوقاف القدمية ،ستثمارية الوقفية الناجتة عن ذلكوإدارة املشروعات اال

ت جممعات جتارية استثمارية، وعمـارا ارات حديثة متثلت يفاملتهالكة، وأن تبين على أنقاضها عقنسبة أبرز مسامهات الدولة يف قطاع الوقف ختصيص ،وقفية كبرية يف عاصمة البالد ومدن أخرى

من األراضي املعدة خلطط اإلسكان يف كل والية هليئة األوقاف تستثمرها وفق ما تـرى، فصـار وصارت هلـذه املؤسسـات الوقفيـة ،تشييد واالستثمارل يف البناء والدور فعاملؤسسات الوقف

املؤسسات التعليميـة، و مؤسسـات الـدعوة إيرادات كبرية تساهم هبا يف جماالت عديدة أمهها .1اإلسالمية واجلمعيات اخلريية واملساعدات للفقراء، وصيانة املساجد ومعاهد حتفيظ القرآن

:الكويت يفلوقف مؤسسة ا ة إلدارة وتنظيماحلديث جربةتال-3 أنشئت دائرة األوقاف سنة حيث ،لقد مرت مؤسسة األوقاف يف الكويت بعدة تطورات

ومت ،م1948وذلـك سـنة ،بفترة بعد ذلكاق صالحيات هذه الدائرة ، ومت توسيع نطم1921مث أعيد تشكيله للمرة الثالثـة ،م1951وأعيد تشكيله سنة ،م1949سنة األوقاف لسجمتشكيل

.م1957واملرة الرابعة سنة م 1956سنة حتولت دائرة األوقاف إىل وزارة مسيت وزارة األوقاف، مث أضيفت هلـا م1962 سنةويف

األمانة وهي ،ء قطاع مستقل لألوقافمت إنشا م1982، ويف سنة م1965الشؤون اإلسالمية سنة القطـاع الـوقفي ومؤسسـاته، الرمسية اليت متثل الدولة يف اإلشراف على هةالعامة لألوقاف اجل

:ومشاريعه وتشرف األمانة على جمموعة من املؤسسات .وهي صيغة مؤسسية، استحدثت لتحقيق غرض وقفي حمدد الصناديق الوقفية -أ يـتم و ،تتنوع جماالت هذه املشاريع حسب الصناديق الوقفية املتخصصةو املشاريع الوقفية -ب

.أنشطة القطاعات األخرىالقطاع الوقفي وشاريع الربط بني بواسطة املـ ومؤسسات التنمية اجملتمعية -ت م 1996س سـنة هي عبارة عن صندوق وطين لألوقاف أس

.بغرض دعم حركة العمل التنموي ملؤسسة األوقافالتعرف علـى املشـاريع االستثمار ودوره هو البحث عن فرص و ،جهاز االستثمار الوقفي -ث

.وتقييمها

.113-110، ص مرجع سابق, الطيب اخلليفة - 1

173

:وتستعني األمانة يف تسيريها وإدارهتا ملؤسسات األوقاف مبا يلي .بصفتها اجلهة اليت تشرف على تطبيق التشريعات القانونية للوقف السلطة القضائية - األفراد واألجهزة تستعني هبا يف تسيري األوقاف وتنظيم العقود معو نظارات األوقاف األهلية -

.ضع هذه النظارات للمراقبة اليت حيددها القانون، كما ختواجملموعاتريع األوقـاف : وتتمثل يف ،ملوارد املالية للصناديق الوقفية، فهي اا املوارد املالية للقطاع الوقفيأم

ألغـراض ريع األوقاف اجلديدة اليت أنشئت يف إطـار ا و ،وموارد األمانة العامة لألوقاف السابقةاهلبـات باإلضـافة إىل ،لنشاطات اخلاصة بهرادات الصندوق من اإيو ،احملددة للصندوق الوقفي

.املوجهة للقطاع الوقفي عموما وللصناديق على اخلصوصالتربعات و والوصايايـة ، رعاحتفيظ القرآن الكرمي وتدريس علومـه : اليت تغطيها الصناديق الوقفية هيوأهم اجملاالت

ر اإلسالمي، والتنمية العلمية، ورعاية األسرة، ومحاية املعاقني والفئات اخلاصة، ونشر الثقافة والفكوالتعاون اإلسالمي، كما أقيمت العديد من املشـاريع ،رعاية املساجدو، البيئة والتنمية الصحية

وثقافة الطفل، ورعايـة األسـرة ،وأبرزها رعاية احلرفيني ،الوقفية اليت تغطي العديد من اجملاالت .1غريها من اجملاالتالعلمي و واأليتام ، وتكريس اإلبداع

:املغرب األقصى مؤسسة الوقف يف ة إلدارة وتنظيماحلديث جربةتال -4 تتوىل وزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية اإلشراف على األوقاف وتنظيمهـا املؤسسـايت

ملركزية إلدارة اديوان الوزير باإلضافة إىل إدارة مركزية ونظارات حملية وتتكون ا وذلك عن طريقالكتابة العامة، واملفتشية العامة، ومديرية األوقاف واليت تضم جمموعة من جمموعة من اهليئات هي

.املختلفة من األقساموعن طريق هذه اهليئات تشرف الوزارة على األوقاف العمومية بشكل مباشـر، ومتـارس

:وقاف يف اململكة املغربية منوتتشكل األ ،الرقابة على األوقاف اخلاصة والزواياالزوايا واألضرحة واملؤسسات الوقفية الثقافية، والصحية واالجتماعية واألراضي الزراعيـة -أ

10000من مساحة األراضي الوقفية باملغرب منـها %13الوقفية، واليت تشكل مساحتها الكلية باإلضافة إىل ،فيؤجر سنويا %87سبته الباقي أي ما نو ،هكتار تستغلها نظارات األوقاف مباشرة

.ألف مسجد ناملساجد واليت تقدر بأكثر من مخسة وعشري

.105-94، مرجع سابق، ص عبد احملسن العثمان - 1

174

وغريهـا مـن والرباع وهي احملالت السكنية والتجارية، والصناعية، واملخابز واحلمامات -ب .ملك وقفي 4500تكرى بأجرة شهرية معينة ويناهز عددها املباين ذات العائد، و

ه إيرادات هذه األوقاف إىل املسامهة يف اجملال التعليمي عن طريق التكفـل بطلبـة و توجو نشره، وإنشاء مدارس كربى واإلنفاق على األرامـل ايا، مما ساعد على حتصيل العلم وشيوخ الزو

أرحية خريية، وإنشاء محامات و جئالعاجزين، كما ساهم يف إنشاء مالواأليتام وإسعاف املرضى وواإلسهام يف ،بإعداد دور خاص بوالئم األعراس ،وكذلك مساعدة املقبلني على الزواجوسقايات

ومنح قروض نقديـة للمحتـاجني دون ،استثمارهاواستصالح األراضي الزراعية و البناء والتعمري .وكذلك قروض عينية للمزارعني احملتاجني للبذور ،فوائد

قتصادية للبالد خاصة يف اجلانب الزراعي، حيـث تعترب أموال الوقف جزءا من الثروة االو ،مما يسهم يف توفري مناصب عمل يف اجملتمع الريفي ،تعترب األوقاف من أكرب منتجي الزيتون والتمر

كمـا ،ت ومكاتب جتارية، عن طريق كرائهاكما تساهم األوقاف يف بناء وحدات سكنية، وحمال .1أن ورشات البناء توفر مناصب العمل

قد حدثت إصالحات مؤسسية يف هيكل وزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية يف جانـب و عززت الـوزارة كما ،التسيري اإلداري واحملاسيب والفين للوقف ووظائف استثماره واحملافظة عليه

.2ومؤسساهتا بكفاءات تقنية وإدارية من ذوي التأهيل العايل :يف األردنؤسسة الوقف م ة إلدارة وتنظيماحلديث جربةتال -5

أما ،يف األردن اخلريية تشرف وزارة األوقاف والشؤون واملقدسات اإلسالمية على األوقاف يف الفقـرة 47وحددت املـادة ،األوقاف الذرية فيتوالها أصحاهبا حتت إشراف القضاء الشرعي

05كما بينت املادة رقـم ،زارةأن الوزير هو املسئول عن إدارة مجيع الشؤون املتعلقة بالو األوىليديرها كل من جملس ،واملقدسات اإلسالمية متعددة من القانون أن إدارة وزارة األوقاف وشؤونحيـث ،واجلهاز التنفيذي للوزارة ،وأمني عام الوزارة ،األوقاف والشؤون واملقدسات اإلسالمية

وأمني عام الـوزارة بصـفته ،يسأن جملس األوقاف يتشكل من الوزير بصفته رئ 06بينت املادة

.18الدرويش عبد العزيز، مرجع سابق، ص - 1 .22، ص املرجع نفسهالدرويش عبد العزيز، - 2

175

،واألشـغال العامـة ،والتربية والتعليم ،وممثل عن كل من وزارة الداخلية ،وكيل على األوقاف . 1ومخسة أعضاء يتم اختيارهم من املهتمني باألوقاف والشؤون اإلسالمية ،واإلعالممـني العـام األعدي مسا ،من التنظيم اإلداري للوزارة 1997لسنة 16وحددت الالئحة

جند مساعد األمني العام للشؤون الوقفية ،فبالنسبة لألمور املرتبطة بالوقف ،واملديريات املرتبطة هبمومديرية ،ومديرية التنمية واالستثمارات الوقفية ،ة األمالك الوقفيةبه مديري وأهم املديريات املرتبطةاعد األمـني مسو ،العام للشؤون اإلدارية واملاليةاألمني مساعدباإلضافة إىل ،اإلنشاءات والصيانة

وكـل مـن ،مساعد األمني العام لشـؤون القـدس و ،العام لشؤون الدعوة والتوجيه اإلسالميالفقرة أ مت تأسيس الصـندوق املركـزي 09ومبوجب املادة ،عدة مديريات املساعدين ترتبط به

2إلرادات األوقاف والشؤون واملقدسات اإلسالميةوتتكون األوقاف يف اململكة األردنية من املساجد، وامللحقات املتمثلة يف املراكز الصـحية،

مراكز األمومة والطفولة، املكتبات العامة، واملراكز الثقافية، وكذا املدارس والكليات الشرعية مثل ويـة الشـرعية، كلية الدعوة وأصول الدين، وكلية العلوم اإلسالمية، والكثري من املـدارس الثان

وكذلك دور األيتام، ومدارس صناعية لتعليم األيتام ،ومدارس تعليم اللغة العربية لغري الناطقني هباهناك مراكز صحية أقامتها الوزارة لرعاية املرضـى و ،امللحقة باملساجد واملراكز الصحية ،احلرف .الفقراءلكـن هـذا و ،إيراداهتا مليون ديناربلغت ،ةوقد أوقفت على هذه املؤسسات أوقاف كثري

وم الدولة بدعم األوقاف بأكثر منبذلك تقجناز املشاريع الوقفية الضخمة، واملبلغ مل يكف لدعم إاوت احلكومة بني موظفي األوقاف وغريهم من مـوظفي كما س ،ثالث عشرة مليون دينار سنويا

.3منحت مؤسسة الوقف اإلعفاءات من الضرائب والرسومالدولة، و :ودورها يف عالج الفقر فاقواستثمار األصيغ استغالل و :ثالثال لفرعا

مه، أو احتراقه، كمـا له، أو هتدعن احلاجات التمويلية للوقف عند تعط الفقهاء حتدث لقد" ولكنهم مل يتحدثوا عن استعمال جزء مـن ،حتدثوا عن استبداله عند انقطاع املنافع منه يف موقعه

.46, 45ق، ص عبد الفتاح صالح، مرجع ساب - 1 .50, 49 ، صمرجع سابق ,عبد الفتاح صالح - 2 .64 -52 ص، املرجع نفسهعبد الفتاح صالح، - 3

176

تناوهلا الفقهاء يف العصور اليت صيغ الوقف وبالتايل ميكن عرض ،1"داته لزيادة رأس مال الوقفإيراهـذه أهـم و ،سي للوقفعرفها الوقف يف العصر احلديث مع التطور املؤساليت صيغ الو ،األوىل :الصيغ

:إجيار الوقف :أوال حـديثا، خاصـة يف الك الوقفية قدميا والل األمتعترب اإلجارة أو الكراء من أهم صيغ استغ ،اإلجـارة العاديـة أمهها ،لصيغة اإلجارة عدة صورو ، املتطورة من الدول اإلسالميةغري الدول

تجاوز الفـرق ال يأن أو ،ن ال يكون إجيار الوقف أقل من إجيار املثل عند الضرورةأويشترط فيها احلكـر و خرى لإلجيـار مثـل اإلجـارتني وهناك صيغة أ ،اخلمس بني إجيار الوقف وأجرة املثل

.2املرصدو :املزارعة :ثانيا

و مـزارع أو املزارعة يف الوقف هي عقد اتفاق بني ناظر الوقف أو إدارة الوقف مع خبري أ .زراعتها مقابل نسبة معينة من الناتج حسب االتفاقفالح الستغالل األرض و

:عاإلستصنا :ثالثا مـن ومن الفقهـاء ،التمويل يف املعامالت املالية اإلسالميةواع صيغ نوع من أناإلستصناع

دور كـبري يف تنشـيط وله ،به من يعتربه عقدا مستقال له شروطه اخلاصةومنهم ،مليلحقه بالسكمـا أن لـه دور يف والنهوض باالقتصاد اإلسالمي، ،الصناعة، ويف فتح جماالت واسعة للتمويل

وذلك باالستفادة منه ،الذي يعترب من أهم املؤسسات االقتصاد اإلسالميلنهوض بالقطاع الوقفي االيت يعجز ،يف إنشاء العمارات واجملمعات التجارية الكربى ،خاصةاملقاوالت بيف املشاريع املتعلقة

.3القطاع الوقفي عن متويلها وتغطية نفقاهتا يف الكثري من األحيان

.241ص, مرجع سابق, اإلسالمي فالوق, منذر قحف - 1 .252, 250 ص, مرجع سابقالوقف اإلسالمي، , منذر قحف - 2- 45ص ,2004نوفمرب, هـ1425شوال , 7العدد, فأوقا, علي القرة داغي، تنمية موارد الوقف واحلفاظ عليها - 3

51.

177

:الوقفي أو القراض املضاربة :رابعا كما أصدر قرار جييز ،بويةلقد أصدر جممع الفقه اإلسالمي قرار حبرمة السندات العادية الر

وصفة تطبيق هذه الصيغة يف الوقف أن تكـون إدارة ،1فيه سندات املقارضة وسندات االستثماريكون الربح ل وو املؤسسة الوقفية هي املضارب، ومحلة الصكوك هم أرباب املاالوقف أو الناظر أ .2بينهما بالنسبة

وخلق أساليب جديدة الستغالله ،وهناك العديد من الصيغ املقترحة لتنمية الوقف وتطويره :منها :الودائع ذات املنافع الوقفية :امساخ

،لفتـرة معينـة ،ايف حاجة إليه واليس أو أشخاص شخصل عبارة عن مبالغ من املالوهي مع مـا ائعبتوظيف هذه الود وتقوم هذه اإلدارة ،األوقافإدارة املكلفة ب للجهة إيداعهايقومون ب

.لديها من أوقاف :وقف احلقوق واملنافع :سادسا

صور وقفية تتعلق باحلقوق املعنوية التراثية مثل املخطوطات والكتب التراثية املشهورة وهي ميكـن كماطبعت فيما بعد، مث ،على العلماء وطلبة العلموقفا من قبل اليت واليت وضعها مؤلفها

.وقف احلقوق املعنوية كالتأليف وحق االبتكار :وقف اخلدمات :سابعا

جماالت أخرى كـثرية وهناك ،اءالكهربووقف خدمات املاء و ،منها وقف خدمات اهلاتف .حمددة على جهة بر معينة مثل وقف النقل ملدة ،يكون الوقف فيها مؤقت حسب شرط الواقف

قرارات وتوصيات جممـع الفقـه , ومركز قنطقجي ألحباث فقه املعامالت اإلسالمية ,أم الكتاب لألحباث والدراسات - 1

.مرجع سابق, )5/4(30والقرار رقم, )11/6( 60قرار رقم اإلسالمي .53ص ,نفسهرجع امل ,علي القرة داغي - 2

178

:صيغة إيقاف اإليراد النقدي :مناثا مثـل ،هة معينـة على ج ،لفترة معينة ،يقف إنسان إيراد مؤسسة أو إيراد استثمار وهي أن

وقف حصة حمسوبة بنسبة مئوية من اإليرادات النقديـة اإلمجاليـة أو أو ،اإلنفاق على دار األيتام .1وتوجه هذه النسبة أو احلصة لوجه من وجوه الرب ،مؤسسة استثمارية قائمةأوهليئة ،الصافية ،التجربة التارخيية اإلسالمية لألوقاف قد ازدهرت وتنوعـت ما سبق يتبني أن من خاللو

فاختذت شكل اجلامعة واملدارس لطلبـة العلـم، ،فلقد تتبع املسلمون حاجات الناس مهما كانتاملتقدمة مثل الربط لعـابري السـبيل ، وشكل املراكز البيمارستان للمرضى وشكل املستشفى أو

،ان الفقـراء واملسـاكني ، ومؤسسات أخرى إلسكوشكل مؤسسات لرعاية األيتام ،واملسافرين .2وغريهم وسائر العجزة وذوي العاهات من احملتاجنيعميان واملقعدين واللقطاء وال

شـاكل وعاىن قبل ذلك مـن م ،هاالستعمار وممارسات الوقف منويف التجربة احلديثة عاىن ، 3بقوة القـانون ،وإلغاء الوقف األهلي يف العديد من الدول العربية ،أبرزها تسلط احلكام عديدة

بل بلـغ ،مهال يف العديد من الدول العربيةكما عاىن من اإل ،اتلوزارمن ااألوقاف وسوء إدارة .تيالء عليهواالس هاألمر إىل درجة تأميم

بوادر صحوة إسـالمية حال من التدهور واالهنيار، بل بدأت على هذاومل يستمر الوضع سـاير وسن قـوانني ت ،ات تشريعية قانونيةمنظوم إنشاء يفمتثلت ،وعربية إلحياء مؤسسة الوقفوز بـر متثـل التطـور يف و ،وذلك يف كل دولة حسب ظروفها ،التطور احلاصل يف كل اجملاالت

وذلك يف دراسات متخصصـة يف إطـار ،يف الوقفاالجتهادات الفقهية حول املسائل املستجدة باإلضافة إىل ،تنمية واستثمار الوقفلحديثة وأساليب تطوير صيغ و وملتقيات دوليةحملية ندوات

.إنشاء مؤسسة عاملية تعىن بالوقف

.202, 179ص, الوقف اإلسالمي، مرجع سابق, ذر قحفمن - 1 .135ص , ، مشكلة الفقر، مرجع سابقيوسف القرضاوي - 2 .46ص , مرجع سابق, حممد أبو زهرة - 3

179

:رة الفقر يف اإلقتصاد اإلسالمياآلليات والسياسات املكملة لعالج ظاه :املبحث الرابعآليات وسياسات أخرى ،فإن لالقتصاد اإلسالمي ،باإلضافة إال مؤسسيت الزكاة والوقف

ففي حني تعاجل ،وهذا ما يبني تعدد وسائل اإلسالم وآلياته يف عالج ظاهرة الفقر ،مكملة هلائل املتممة بدور إمتام ما كان من تقوم اآلليات والوسا ،مؤسسات الزكاة والوقف جوهر املشكلة

،ومؤسسات التأمني التعاوين ،وتتمثل أهم اآلليات يف بنوك ومصارف املشاركة ،نقص أو تقصريوسياسات ،وتتمثل أهم السياسات يف الدور الذي تلعبه الدولة يف هذا اجملال ،ومؤسسة احلسبة

وصدقات التطوع على ،ل أو العفومث الفض ،والنفقات الواجبة غري الزكاة ،التحفيز على العمل : وميكن دراسة هذه اآلليات والسياسات يف املطالب اآلتية ،األقارب

.ظاهرة الفقر يف اإلقتصاد اإلسالمياآلليات املؤسسية املكملة لعالج : املطلب األول .ظاهرة الفقر يف اإلقتصاد اإلسالمياملكملة لعالج السياسات: املطلب الثاين

180

:ظاهرة الفقر يف اإلقتصاد اإلسالمياملكملة لعالج املؤسسية اآلليات: املطلب األولوكما ،االقتصاد اإلسالمي اليت تشكل نظامه االقتصادي واملايل ؤسساتموهي عبارة عن

تقـوم بـأداء أدوار أخـرى ،واملايل يتؤدي هذه املؤسسات الدور املنوط هبا يف اجملال االقتصادومؤسسات التأمني التعاوين ،وأهم هذه املؤسسات مصارف وبنوك املشاركة ،جتماعية وتنظيميةا

: وميكن دراستها عل الشكل اآليت ،ومؤسسة احلسبة .مصارف وبنوك املشاركة: الفرع األول .مؤسسة التأمني التعاوين: الفرع الثاين .مؤسسة احلسبة: الفرع الثالث

181

:مصارف وبنوك املشاركة :لفرع األولا حيث يهدف واضـعو ،تعترب املصارف والبنوك يف العصر احلديث املستقطب األول لألموال

كمـا يسـعى ،وإىل استثمارها بغرض الربح من جهة أخرى ،األموال فيها إىل تأمينها من جهة .ة املالية ملشاريعهم واستثماراهتمأصحاب املشاريع واالستثمارات إىل االقتراض منها بغرض التغطي

حيث صارت الضمانات ،وتطلبت تعقيدات احلياة االقتصادية اليوم هذا النوع من املؤسسات .العامل األول إلنشاء أي نشاط أو مشروع اقتصادي ،والتغطية املالية اليت تقدمها هذه املؤسسات

جند أن للبنوك ،نب النقدي واالقتصادي واملايلويف حني ينحصر دور البنوك الربوية يف اجلا أدوار أخرى تنبع من طبيعة االقتصاد اإلسالمي ،القائمة على مبدأ املشاركة ةواملصارف اإلسالمي

وعدم ،وغري الضارة مثل االقتصار على التعامالت املشروعة وغري احملرمة ،واملبادئ اليت يقوم عليها . يغ اإلسالمية اليت تتعامل هباباإلضافة إىل ص ،التعامل بالربا

خاصة وأهنا ،ومل تعد املصارف والبنوك اإلسالمية بعيدا عن التطور احلاصل يف عامل االقتصاد مخسة وتسـعون مصـرفا م1987حيث بلغ عدد املصارف اإلسالمية سنة ،صارت واقعا معاشا

بنـك 150أكثـر مـن م1997وبلغ عددها سنة ،1منها فروع إسالمية لبنوك ربوية ،إسالميا 23ومنتشرة يف أكثـر مـن ،مليار دوالر75.5تدير استثمارات تقدر حبوايل ،ومصرف إسالمي

. وما هي أهم نشاطاهتا ،فما هي املصارف اإلسالمية ،2دولة :لتعريف باملصارف اإلسالميةا :أوال

موية واجتماعية تسـتمد مؤسسات مالية ومصرفية واستثمارية وتن املصارف اإلسالمية هي ويتضح جليا من هذا التعريف األساس الشرعي الـذي ،3منطلقها العقدي من الشريعة اإلسالمية

.وبروز الدور االجتماعي فيه ،تقوم عليه املصارف

. 46ص, 1996, دط, اجلزائر, دار النبأ, املصارف اإلسالمية, مجال لعمارة -1املعهد اإلسالمي للبحوث , البنك اإلسالمي للتنمية, قتطور العمل املصريف اإلسالمي مشاكل وآفا, صاحل كامل - 2

.9ص, م1997, والتدريب السعودية .48ص ,املرجع نفسه, مجال لعمارة -3

182

مؤسسة مالية خمتصة بالتنمية واالستثمار والرفاهيـة "وجاء يف تعريف البنك اإلسالمي للتنمية أنه ألن اإلسالم جيعل من الوظيفة االجتماعية الوظيفة الرئيسية لبيت املال وللدولة كلـها ،ةاالجتماعي

.1"وبالتايل هذا املبدأ يطبق أيضا على البنوك اإلسالمية ،جبميع أجهزهتامؤسسة مالية تقوم بتجميع املدخرات "ويعرف يوسف كمال حممد املصرف اإلسالمي بأنه

عن طريق املضاربة واملشاركة ،بأسلوب حمرر من الفائدة ،شاركة لالستثماروحتريكها يف قنوات امليف إطار من الصيغ الشرعية الـيت ،وتقدمي كافة اخلدمات املصرفية ،واالستثمار املباشر ،واملتاجرة

. 2"تضمن التنمية واالستقرارمصـرفية عامالت مليقات ، فإن أصوهلا تعود إىل تطبالبنوك اإلسالميةوعلى الرغم من حداثة

:ومن بينها ،املنتشرة يف ربوع احلضارة اإلسالمية ،اليةكانت جزء من احلركة االقتصادية املأموال النـاس عحيث كان يقبل باستيدا ،رضي اهللا عنه بن العوام بريلسيدنا الزمعامالت -1

إىل أن بلغت ،تجار هبا واستثمارهاوليستطيع اال ،وأماناهتم عنده على أساس أنها دين ليضمنها هلمفيصف ابنه عبـد اهللا هـذه احلالـة ،أمواله قدرا كبريا حىت بعد تسديد الديون اليت كانت عليه

،ال:فيقـول الـزبري ،وإنما كان دينه الذي عليه أن الرجل كان يأتيه باملال فيستودعه إياه:"فيقولتسديد عبد اهللا جلميع ديون والده اليت كانت تبلغ وبعد ،"فإني أخشى عليه الضيعة ،ولكنه سلفأي كان تبلغ ممتلكات الـزبري ،3"ومائتا ألف،فجميع ماله مخسون ألف ألف:"يقول آالف اآلالف

.بن العوام أكثر من مخسني مليونحيث كان يسجل فيها ،ومن املعامالت املالية اليت انتشرت يف احلضارة اإلسالمية الصكوك -2 .ويوقع من طرف احلاكم ،وما يستحقون من مال ،وعددهم ،املستحقني أمساءيف ما يتعلـق ،باإلضافة إىل املعامالت اليت كانت بني التجار وأصحاب األموال والصيارفة -3

ويكتبـون هلـم ،فكان التجار يقترضون من أصحاب األموال والصـيارفة ،بالقروض أو السلف .مث ختتم بالشمع ،هدون عليهاويش ،صكوكا بقيمة تلك األموال

.107, 104ص, م1993, هب1414 ,1ط, مصر, الزهراء لإلعالم العريب, البنك اإلسالمي للتنمية ,توفيق الشاوي -1 .164ص, 1993, 1414، 1ط, داية، دار الصابوين، مصريوسف حممد، فقه االقتصاد النقدي، دار اهل -2باب بركة الغازي يف ماله حيا وميتا مع , 57كتاب فرض اخلمس رقم,3129رقم, أخرجه البخاري عن عبد اهللا بن الزبري -3

.554ص,2ج,13النيب صلى اهللا عليه وسلم ووالة األمور رقم

183

كما انتشرت يف أسواق األندلس استعمال أنواع من األوراق املالية منها الشيك والسـند -4 .1الذي جتاوز نطاق استعماهلا أراضي الدولة اإلسالمية ،والسفتجة

صرف ولقد انتشرت حركة الصرافة إىل درجة أن صار الصيارفة يقومون بإعانة احلكام يف -5 وتضـمنت تعلـيم أحكـام ،بل لقد أقيمت مدارس لتعليم الصـرافة ،رواتب العمال واملوظفني . 2املعامالت املالية والصرف

:نشاطات وصيغ املصارف اإلسالمية:ثانيا وبالتـايل تعتـرب ،عامالهتايف جل م أساسا وجتعله ية على سعر الفائدةتقليدتعتمد البنوك ال

كمـا تقـوم مبجموعـة مـن ،الديون على أساس الربا الصيغة األهم يف البنوك الربويةاملتاجرة بوعلـى ،يف حني تقوم املصارف اإلسالمية على أساس حترمي ومنع الربـا ،النشاطات املالية العادية

وتستمد البنوك اإلسالمية صيغ تعامالهتا من الصـيغ ،أساس منظومة من القيم واملبادئ اإلسالميةواالستعاضة عنـها ،وهلذا تقوم املصارف اإلسالمية على مبدأين اثنني مها حترمي الفائدة ،ةالشرعي

وعليه تدير البنوك اإلسالمية جمموعة من النشاطات العادية اليت ليست فيها ،3باملشاركة يف األرباحوتوزيع ومجع ،أمهها تقدمي القروض احلسنة ،كما تقوم بنشاطات ذات صبغة إسالمية ،شبهة الربا ،واملشـاركة ،واإلستصناع ،كما تعتمد على جمموعة من صيغ التمويل واليت أمهها املراحبة ،الزكاة

. وغريها ،واملقاولة ،واملزارعة ،واملضاربة :أهم نشاطات البنوك اإلسالمية غري الرحبية -1

وهتدف ،ن ورائها إىل الربحوتتمثل يف النشاطات اليت تقوم هبا البنوك اإلسالمية وال هتدف م :وأمهها ،هبا إىل أعمال اجتماعية خريية ذات بعد إسالمي

من خالل إنشاء صندوق للزكاة تابع للبنك مثل ،إدارة وتسيري أموال الزكاة مجعا وتوزيعا -أ ق أو إنشاء صندوق خيصص الستثمار أموال الزكاة مثل االتفا ،4ما قام به البنك اإلسالمي للتنمية

. 39, 38ص, مرجع سابق, املصارف اإلسالمية ,مجال لعمارة -1 ,6ص, م1996, هب1417, 1ط, مصر, دار أبوللو للطباعة والنشر والتوزيع, أصول املصرفية اإلسالمية, الغريب ناصر - 2

12. مركز النشر , قراءات يف االقتصاد اإلسالمي, ترمجة رفيق يونس املصري, ملذا املصارف اإلسالمية, حممد جناة صديقي -3

.263ص, م1987, هب1407, 1ط, اململكة العربية السعودية, يزالعلمي جامعة امللك عبد العز .164, مرجع سابق ,توفيق الشاوي - 4

184

الذي مت بني وزارة الشؤون الدينية واألوقاف وبنك الربكة اجلزائري ومت مبوجبه إنشـاء صـندوق .استثمار أموال الزكاة

،وهي إما على شكل قروض استهالكية ،أي القروض بغري فوائد ،تقدمي القروض احلسنة -ب ريع صغرية حرفية أو أو قروض لتمويل مشا ،من أجل متويل شراء حاجات أساسية لفئة من الناس

.أو متويل أصحاب شهادات علمية من أجل فتح مشاريع صغرية هلم ،مهنيةإقامة املشاريع االجتماعية ذات البعد اخلريي وتسمى هـذه النشـاطات باخلـدمات -ت

. 1التكافلية :البنوك اإلسالمية الرحبية نشاطاتأهم -2

النشاطات املالية أو ما يسمى باالستخدامات تكاد تتفق مـن للبنك اإلسالمي جمموعة من :وأمهها -ما عدا طبيعة العائد –ناحية الشكل مع أسلوب البنوك التقليدية

:احلسابات اجلارية -أ .وفيها يتم اإليداع والسحب دون قيد أو شرط ،عوتسمى الودائع حتت الطلب أو باالطال :مارحسابات االستث -ب

وعادة ما متول مشاريع متوسطة أو طويلة ،للودائع اآلجلة لدى البنوك التقليدية وهي البديل :األجل وتنقسم إىل

:حسابات االستثمار العام - ويعترب صاحب ،وهي اليت تتضمن املشاركة يف مجيع عمليات االستثمار اليت يقوم هبا البنك

. جممل نشاطه االستثماري مبقدار وديعته ومدة استعماهلااملال شريكا للبنك يف :حسابات االستثمار املخصص - . حمددة يعرضها البنك على العمالء توهي مشاركة مع البنك يف مشروعا

:حسابات االدخار -ت ويكون لـه ،ر توفريومينح العميل دفت ،وهي قريبة من حسابات التوفري يف البنوك التقليدية

وميكن أن يكون للعميل عائد يف حالة ،وال يدفع عنها عائد ،حرية السحب واإليداع يف أي وقت .استخدام رصيده يف متويل مشاريع استثمارية

.92, 87ص, مرجع سابق, الغريب ناصر - 1

185

:حقوق امللكية -ث .وتتكون من رأس املال املدفوع واالحتياطات

وهي ،واالعتمادات املستندية ،متويل الكمبياالتباإلضافة إىل عمليات أخرى مثل خصم و .1من األساليب املستخدمة يف ضمان املعامالت على مستوى التجارة الدولية

:أهم الصيغ املعتمدة يف البنوك اإلسالمية -3 من التعريفات السابقة للمصارف اإلسالمية يتبني أهنا تعتمد على جمموعة من الصيغ القائمة حىت صارت تعـرف مبصـارف ،واليت تعترب الصبغة العامة للمصارف اإلسالمية ،ملشاركةعلى ا

وبالتـايل تشـمل صـيغ ،واملضاربة ،واإلستصناع ،وصيغة السلم ،ومن الصيغ املراحبة ،املشاركةوميكن تناوهلا يف هذا العنصـر ،التمويل يف البنوك اإلسالمية اجملال التجاري والصناعي والزراعي

:يتكاآل : املشاركة -أ

ألهنا بنوك إنتاجية بطبيعتها ،يعترب التمويل باملشاركة اإلستراتيجية الرئيسية للبنوك اإلسالمية ،منها ما هو حسب طبيعة األصول املمولـة ،وللمشاركة أشكال متعددة ،أكثر منها بيوت متويل

فق الغرض ونوعية املشروع ومنها ما هو ومنها ما هو و ،ومنها ما هو حسب االستمرار يف التمويل . 2وفق مدة املشروع

:املراحبة -ب ويسمى هـذا وعـد ،وصفتها أن يتقدم العميل إىل البنك طالبا منه شراء شيء معني يريده

يكون قد أعطي وعدا بـالبيع ،ويف حالة موافقة البنك ،بالشراء ويقوم البنك بدراسة هذا الطلبمث يسدد الباقي على شكل أقساط ،السداد بدفع العميل جزء من مثن السلعة بشكل مباشرويكون . 3وذلك على أساس االتفاق بني البنك والعميل ،أو دفعات

.165, 164ص, مرجع سابق, فقه االقتصاد النقدي, يوسف حممد - 1

.159, 152 ص, مرجع سابق, توفيق الشاوي: ينظر .165ص , مرجع سابق, نقديفقه االقتصاد ال, يوسف حممد - 2 .172ص, مرجع سابق, الغريب ناصر - 3

186

:املضاربة -ت ،وتتجسد هذه الصيغة من خالل قيام املصرف اإلسالمي باملضاربة بأمواله وأموال املدخرين

يف حني يقوم البنـك باملضـاربة بصـفته ،ذ هذه األموال للعمل هبا مضاربةمع من يرغب يف أخ .1ويعترب مضاربا مشتركا ،اعتبارية هلا ذمة قانونية

:سلـمال -ث حيث لقي اهتمامـا ،بيع السلم أو السلف من العقود املعروفة يف املعامالت املالية اإلسالمية

غري أن تطبيقه كصيغة من صـيغ التمويـل يف ،األحكام املتعلقة به يف تفصيل ،واسعا من الفقهاءوبالتايل تطلب هـذا ،واكب نشوء املصارف اإلسالمية ،املصارف اإلسالمية يعترب أمرا مستحدثا

تأخذ يف احلسبان املتغريات املرتبطة بقيام املصرف اإلسـالمي هبـذا النـوع مـن ،حبوثا جديدةالذي يتخصص يف هـذا ،القيام هبذه الصيغة من خالل أحد أقسامه فمثال ميكن للبنك ،املعامالت

وقد ينشأ فروعا تابعة له ،كما ميكنه أن ينشأ مؤسسات تضطلع هبذه الصيغة ،النوع من املعامالتويف هذه احللة تكون ،2كما تتعدد جماالت صيغة السلم من اجملال الزراعي إىل الصناعي ،متخصصة

.ثاين لعقد للسلمصيغة اإلستصناع الوجه ال :مؤسسة التأمني التعاوين :الفرع الثاين

حيث مل يكن يعرف يف املعامالت اإلسالمية مـن ،يعترب التأمني التعاوين من العقود احلديثة فما هو التأمني التعاوين وما ،قبل وهلذا جاءت الدراسات حول املوضوع مواكبة لنشوء مؤسساته

.هي أهم نشاطاته :التعريف بالتأمني التعاوين :الأو

يتم متويلها ،التأمني التعاوين عبارة عن اشتراك جمموعة من الناس يف إنشاء مؤسسة أو شركة ويكون لكل عضو يف هذه املؤسسة حق ،من طرف مؤسسيها بأقساط حمددة ومتفق عليها

ويتميز التأمني التعاوين يف ،ادث مااالستفادة من التعويض عن األضرار اليت تصيبه أثناء تعرضه حل

, املعهد اإلسالمي للبحوث والتدريب, البنك اإلسالمي للتنمية, املضاربة الشرعية وتطبيقاهتا احلديثة, حسن أمني - 1

.57, 56ص, م2000, هب1421, 3ط, السعودية, البنك اإلسالمي للتنمية ,اسيب لبيع السلم يف ضوء التطبيق معاصراإلطار الشرعي واالقتصادي واحمل, حممد عبد احلليم عمر - 2

. 65, 64ص, م2005, هب1425, 3ط, السعودية, املعهد اإلسالمي للبحوث والتدريب

187

وال يؤول إىل ،أن رأمسال الشركة واملتمثل يف األقساط املدفوعة من املؤمنني يكون ملكا للجميع .أصحاب الشركة مثل ما هو حاصل يف التأمني التجاري

الة استثمار ويف ح ،وعليه تكون االستفادة للمشتركني يف التأمني من الناحية االجتماعية فيضاف لألثر االجتماعي ،بعض أرصدة هذه الشركة أو املؤسسة يعود ريعها على كل أعضائها

.1األثر االقتصاديعقد ما أصدره جممع الفقه اإلسالمي حول حترمي التعامل ب ،ومن بني األحباث والدراسات

غرر من ملا يتضمن ،ني التجاريذي القسط الثابت الذي تتعامل به شركات التأم ،التأمني التجاريالعقد البديل الذي حيترم أصول التعامل اإلسالمي كما يقترح اجملمع يف القرار ،للعقد كبري مفسد

بالنسبة إلعادة ، وكذلك احلالالقائم على أساس التربع والتعاونهو عقد التأمني التعاوين والذي وصى جممع الفقه اإلسالمي الدول العربية كما أ ،التأمني القائم على أساس التأمني التعاوين

.2ومؤسسات إعادة التأمني ،بإنشاء مؤسسات التأمني التعاوين ،واإلسالميةمثل شركة التأمني ،وهناك الكثري من الدول اإلسالمية أنشأت هذا النوع من املؤسسات

اليت أنشئت يف البحرين سنة والشركة اإلسالمية العربية للتأمني ،اإلسالمية احملدودة يف السودانوالشركة الوطنية للتأمني التعاوين يف السعودية أنشئت ،مليني دوالر10برأس مال قدره م1983

وشركة التكافل املاليزية اليت أنشأها البنك املاليزي سنة ،مليون دوالر 134برأس مال قدره 50م وهلا 1993دوالر سنة مليون 48وبلغت أصوهلا ،مليون دوالر 4م برأس مال قدره 1984

والشركة اإلسالمية للتأمني وإعادة التأمني مقرها يف البحرين وهلا فروع يف ،فرعا يف ماليزياباإلضافة إىل شركة التكافل اإلسالمية ،مليون دوالر 12السعودية أسست برأس مال قدره

وهلا ثالثة ،دوالرمليون 7برأس مال قدره م1992تأسست سنة ،احملدودة يف سلطنة برونايوهي إحدى شركات دار املال ،وشركة التكافل وإعادة التكافل اإلسالمية ،فروع يف السلطنةمليون دوالر 24يف جزر البهاما ويبلغ رأس ماهلا ،م1983أسست سنة ،اإلسالمية القابضة

, اجلزائر, مركز البحوث والدراسات اإلنسانية, دراسات اقتصادية, اقتصاد املشاركة بديل القتصاد السوق, مجال لعمارة - 1

.81ص , م1999, هب1419 1العددقرارات وتوصيات جممع الفقه , ومركز قنطقجي ألحباث فقه املعامالت اإلسالمية ,أم الكتاب لألحباث والدراسات - 2

.مرجع سابق, )9/2(9قرار رقم اإلسالمي

188

برأس ،م1987وهي شركة تأمني وإعادة تأمني تأسست سنة ،وهنالك شركة األمان السنغالية . 1ماليني فرنك فرنسي 4مال قدره

وتنشأ هذه ،وميكن إقامة جمال آخر من التأمني التعاوين وذلك على الودائع حتت الطلب اهليئة باشتراك جمموعة من املؤسسات املصرفية بنسب معينة من املبالغ حسب مقدار الودائع احلالة

بدفع قسط عن االحتياطات القانونية وهبذا تنشأ هذه مع مسامهة البنك املركزي ،لكل مصرفويتم تغطية نفقات تسيري هذه ،اهليئة وميكن أن تبدأ بتأمني نسبة معينة من الودائع واالحتياطاتباإلضافة إىل عوائد استثمار ،املؤسسة عن طريق الرسوم اليت تفرضها مقابل أداء هذه اخلدمة

.2احتياطات املؤسسة :نشاطات مؤسسة التأمني التعاوين أهم: ثانيا

عن طريق إحداث ،تغطية مجاعية ،التأمني التقليدي هو وسيلة لتغطية األخطار املتوقعة ويتم استثمار معظم األموال اليت جتمعها ،صندوق مشترك يتكون من القسط اليت يدفعها األعضاء

من استثمار هذه األموال إىل وترجع املنفعة ،شركات التأمني يف شكل سندات حتمل فوائد .3شركات التأمني وحدها

من حيث عدم استفادت األعضاء من أي عائد ،ويف حني جند التأمني التقليدي متضمن للغرر إذا ما ،باإلضافة املبالغ الكبرية اليت ترهق كاهل املؤمن ،الستثمار األموال املتشكلة من األقساط

،جند أن هناك إمكانية عدم االستفادة من التأمني أصال ،من طيلة حياتهاملؤ نظرنا إىل ما يدفعهاملؤمن لشروط مؤسسات التأمني ءأو بسبب إمكانية حرمانه لعدم استيفا ،وذلك بسبب الوفاة مثال

.ومن هذه الشروط االستمرار يف دفع األقساط ،التقليديةجراءات وسياسات قائمة على أسس تعاونية وتكافلية أما مؤسسات التأمني التعاوين فتتبع إ

ويتم استثمار األموال الناجتة عن األقساط ،حيث يدفع كل شخص يرغب يف التأمني قسطا حمددا

د , السعودية, تدريباملعهد اإلسالمي للبحوث وال, البنك اإلسالمي للتنمية, قطاع التأمني يف السودان, عثمان بابكر أمحد - 1

.30, 28ص, م2004, هب1425ط , م2006, 1ط, مصر, دار الفجر النشر والتوزيع, املنهج التنموي البديل يف االقتصاد اإلسالمي, صاحل صاحلي - 2 . 604ص

حسني عمر : مراجعة, عبد احلليم السيدمنسي: ترمجة, إلغاء الفائدة من االقتصاد, جملس الفكر اإلسالمي يف باكستان - 3 . 74ص, م1984, هب1404, 2ط , السعودية, املركز العاملي ألحباث االقتصاد اإلسالمي, رفيق املصري: إبراهيم حتقيق

189

كما ،حيث يتم التوزيع سنويا ،يستفيد املؤمنون من جزء من هذه األرباح ،يف أعمال تدر أرباحاعوا أقساطهم من هذه األرباح يف عملية تسوية خالل العام يتم تسديد األقساط لألفراد الذين مل يدف

فعندها ،وتسديده دفعة واحدة عندما حيل أجل االستفادة من التأمني ،أو تركه يتراكم ،املوايلكما ال حيرم من ،باإلضافة إىل األرباح إن وجدت ،يكون للمؤمن احلق يف االستفادة من التأمني

،وتكون استفادته بقدر قيمة أقساطه ،لسبب من األسباب التأمني من توقف عن دفع أقساطه ،أو يف العقود اليت يتم فيها جتديد العقد باستمرار ،وميكن تطبيق هذه اإلجراءات يف العقود الطويلة

باإلضافة إىل أن ،والتأمني على السفن واآلالت ،والتأمني على املباين ،مثل عقود التأمني على احلياةكما ميكن للدولة إنشاء أنواع من ،مرتبطة بأعمال حمددة ، قصرية املدىهناك عقود للتأمني

. 1االحتادات التأمينية متعلقة مبجاالت عمل حمددة :مؤسسة احلسبة :الفرع الثالث

بالقيام بواجب األمر باملعروف والنهي عن ،لقد ارتبط وجود األمة اإلسالمية وخرييتها وتعد احلسبة من آليات الدولة يف ،انسحب هذا الواجب على كل جماالت احلياة املختلفةاملنكر و

. فما هي مؤسسة احلسبة وما هي أهم جماالت نشاطاهتا ،واإلشراف ،املراقبة واملتابعة :التعريف مبؤسسة احلسبة :أوال

والنهي عن ،باملعروف الذي ظهر تركهأي األمر " ،2وهني عن املنكر ،احلسبة أمر باملعروف ملا فيها ،حيث كان اإلمام يباشرها بنفسه ،وهي من قواعد األمور الدينية ،3"املنكر الذي ظهر فعلهففي حني كان اخللفاء الراشدون يقومون هبذا ،وجزيل األجر والثواب له ،من صالح لعموم األمة

جند أن حكام املسلمني بعد ذلك قد أعرضوا ،لمالدور بأنفسهم هبدي من النيب صلى اهللا عليه وس .4وجند حىت الفقهاء قد أغفلوا بيان أحكامها ،وتويل من ال يصلح هلا مهمة القيام هبا ،عنها

.76ص, املرجع نفسه - 1, د ط, لبنان, املطبعة العصرية,حتقيق مسري مصطفى رباب, كتاب األحكام السلطانية والوالية الدينية, املاوردي - 2

.267ص, م2001 هب1422 . 566ص, مرجع سابق, املنهج التنموي البديل يف االقتصاد اإلسالمي ,صاحل صاحلي - 3 .278ص ,املرجع نفسه, املاوردي - 4

190

فلقد ظهرت بوصفها وظيفة مستقلة يف العصر العباسي يتوىل صاحبها اإلشراف على عد ذلك من النظم غري املعروفة على مستوى وصارت احلسبة ب ،1األسواق والنظافة واآلداب العامة

.العلم والفقه وعلى مستوى التطبيق يف اجملتمعات اإلسالميةومن التعريفات احلديثة للحسبة أهنا جهاز املؤسسي رقايب احلديث يشرف على انسجام

.2مياألنشطة اجملتمعية مع املبادئ املذهبية والضوابط الشرعية واملوضوعية للمنهج اإلسالورغم الدور الذي قامت به احلسبة كآلية ملراقبة وتنظيم األسواق واإلشراف عل حركتها

ووفق املبادئ األخالقية ،3التجارية وفق األسس املذهبية لنظام املعامالت يف االقتصاد اإلسالميرتبطة مبراقبة العمل إال أن للحسبة أدوارا أخرى كثرية م ،4والنفسية والصحية يف املعامالت السوقية

.يف شىت امليادين ،بأحكام الشريعة :أهم جماالت نشاط مؤسسة احلسبة :ثانيا

األمور ،فأمهها بالنسبة لألمر باملعروف ،للمحتسب جمموعة من املهام موكلة له للقيام هبا قة حبقوق اآلدميني وأمهها واألمور املتعل ،املتعلقة حبقوق اهللا تعاىل يف العبادات كصالة اجلماعة مثالأو أمر يتعلق بأمن الناس كتهدم سور ،ساحلقوق العامة املتعلقة باألساسيات مثل تعطل شرب النا

ممن كان يف حاجة لإلعانة من بيت مال ،أو تعلق األمر بعابري السبيل من ذو احلاجات ،البلد .علقة هبمكان من واجب احملتسب األمر بإصالح األمور املت ،املسلمنيفأما ما يتعلق حبقوق اهللا ففيها العبادات واحملظورات ،وأما بالنسبة للنهي عن املنكرات

فللمحتسب أن ينكر ويؤدب من ميتنع عن أداء ،ومن األمور املتعلقة بالعبادات الزكاة ،واملعامالتدر على الكسب بأمره أو الرجل القا ،كما يؤدب الذي يسأل عن ظهر غىن ،زكاة األموال الباطنة

.باالشتغال باحلرف وغريهاكالغش والتدليس والتطفيف ،ومن األمور املتعلقة باملعامالت املنكرة البيوع الفاسدة

. 5وكل األمور املتعلقة باألسواق والبيع والشراء ،والبخس يف األمثان

.223ص, مرجع سابق, أشرف طه أبو الدهب - 1 . 567ص ,املرجع نفسه, صاحل صاحلي - 2 . 82ص ,مرجع سابق, اقتصاد املشاركة بديل القتصاد السوق, مجال لعمارة - 3 .98ص, مرجع سابق, االقتصاد اإلسالمي, منذر قحف - 4 .274, 265ص, مرجع سابق, املاوردي -5

191

مواكبة التطورات احلاصلة يف الذي يؤهلها إىل ،ويتضح مما سبق اتساع جماالت نشاط احلسبة وهي كفيلة حبل املشاكل اليت طرأت مع هذا التطورات خاصة يف ،شىت جماالت العصر احلديث

.اجملال االقتصاديتنبع أمهية مؤسسة احلسبة من حجم مهامها وطبيعة اختصاصاهتا ومكانتها الوظيفية "وبالتايل

وتنامي ،تطور أشكال وآليات الفساد االقتصاديللتقليل من ،يف االقتصاديات اإلسالميةبصورة تؤدي إىل ترقية األداء االقتصادي ورفع مستويات التنافسية ،السلبية املرتبطة به تاالحنرافا

يف حتسني ،من خالل مدخل مؤسسي موضوعي يرتكز على دور الشرعية واألخالقية والعقائديةلف األنشطة االقتصادية واالجتماعية والسياسية والثقافية مستويات اإلنتاجية الفردية واجلماعية مبخت

.يف اجملتمع اإلسالميوامليادين اليت تربز فيها املكانة الوظيفية الرقابية ملؤسسة احلسبة هي مراقبة مدى االلتزام

أداء وضوابط ،ومراقبة كفاءة القيام باملهن ،ومواصفات السالمة العامة ،مبقاييس اجلودة واإلتقانومراقبة عمليات ،ومراقبة وتنظيم األسواق وتوجيه املعامالت املرتبطة هبا ،احلرف اجملتمعية املتنوعة

ومراقبة عمليات إقامة القاعدة اهليكلية وتنمية ،جباية وحتصيل وإنفاق املوارد املالية العامة واحملليةين وضبط اآلداب العامة ورعاية احلقوق وتوجيه السلوك اإلنسا ،البنية األساسية املؤسسية والقانونية

. 1"األساسية باجملتمعيتبني اإلمكانيات املؤسسية اليت يتمتع هبا االقتصاد ،ومن دراسة هذه اآلليات املكملة

مثل التنمية واإلنتاج ،اإلسالمي حيث تتوزع أدوار هذه املؤسسات على جماالت عدة يف االقتصادوجمال ،مثل الرقابة اليت تقوم هبا الدولة على خمتلف القطاعات ،ت أخرىواالستثمار ويف جماال

وأسبابه ،وقيامها بأدوار يف حل العديد من املشاكل ومنها دورها يف عالج الفقر ،خدمات التأمني . وآثاره

.572ص, مرجع سابق, املنهج التنموي البديل يف االقتصاد اإلسالمي ,صاحل صاحلي - 1

192

:ت املكملة لعالج ظاهرة الفقر يف االقتصاد اإلسالميالسياسا :املطلب الثاين هذه القيم هي الـيت ،اليت تزخر هبا تشريعاته ،بثرائه بالقيم واملبادئ السامية يتميز اإلسالم

بإمكاهنـا أن تصـبح ،وهذه القيم نفسها ،ورمست أهم مالحمه ،شكلت منط حياة اجملتمع املسلمفباإلضـافة ،لعالج الفقر وأسبابه وآثاره وتداعياته ،أو برامج يعتمدها ،سياسات يتبناها ويل األمر

جند هذه القيم واملبادئ وسائل مكملة ومتممة لعالج الفقـر ،إىل مؤسسات االقتصاد اإلسالمي : وميكن عرض أمهها يف العناصر اآلتية

.عناية الدولة بالفقراء: الفرع األول .ليهالعمل والتحفيز ع:الفرع الثاين .النفقات الواجبة: الفرع الثالث .إنفاق العفو وصدقات التطوع :الفرع الرابع

193

:عناية الدولة بالفقراء :الفرع األول من خالل سرية الرسول صلى اهللا عليه وسلم ،يظهر دور الدولة واحلاكم جتاه الفقراء جليا

،ومن خالل سير الصحابة واخللفاء الراشـدين ، يوصي هبمومن خالل أحاديثه اليت ،ورعايته هلمإن اهللا استخلفنا على عباده لنسد جوعتهم ونسـتر عـورهتم :" فسيدنا عمر رضي اهللا عنه يقول

وذلك ،ويظهر جليا دور الدولة جتاه الفقراء بإلزام األغنياء جبرب خلة الفقراء ،1"ونوفر هلم حرفتهماألغنياء من أهل كل بلد أن يقوموا بفقرائهم وجيربهم السـلطان وفرض على:" يف قول ابن حزم

. 2"إن مل تقم الزكوات هبم ،على ذلكحيث يعترب النظام ،فمن أهم مبادئ التنمية االقتصادية يف اإلسالم تنظيم املوارد املالية للدولة

دي يف اجملتمع والتطور الذي املايل انعكاسا صادقا لكل من النظام السياسي واالجتماعي واالقتصاحصل يف عهد النبوة واخلالفة الراشدة يؤكد على أن أدوات النظام املايل يف اإلسالم قد حققـت

،يف كل من اإليرادات العامة والنفقـات العامـة ،أهدافها وأدت كل وظائفها على أكمل وجه .حيث برزت العناية بالفقراء يف ذلك

لعامة حققت الدولة اإلسالمية حصيلة ضخمة من األموال نتيجة تعـدد فبالنسبة لإلرادات ا يف وسـائل وأدوات ،فأعفت الكثري منهم ،مصادر التمويل كما راعت ظروف احملتاجني والفقراء

.ومسامهة يف التنمية يف شىت اجملاالت ،فكان هذا دعم لذوي احلاجات ،إنتاجهم وحرفهمفقد انتهجت الدولة سياسة قائمة على تأمني احلاجات الضرورية أما بالنسبة للنفقات العامة وحتقيـق مبـدأ التكافـل ،والقضاء على مظاهر الفقر يف اجملتمع ،ورفع مستوى املعيشة ،للفقراء

فكانت هذه العوامل عالج للفقـر وهتيئـة لعوامـل التنميـة ،االجتماعي واالستقرار السياسي .3االقتصادية

:يهالتحفيز علولعمل ا :الثاينالفرع ،وما دام مشروعا وخالصا هللا تعـاىل ،يعد العمل يف اإلسالم عبادة ما كان يف منفعة وفائدة

.كما أنه العنصر األهم يف عناصر اإلنتاج

.114ص, مرجع سابق, شوقي دنيا - 1 .156ص, مرجع سابق ,ابن حزم - 2 . 185, 184ص ,مرجع سابق, حممد مرعي - 3

194

فجاءت ،فكرة احلث عليه وعلى ،ولقد اعتمد املنهج اإلسالمي يف عالج الفقر على العمل وجاءت السنة القولية والفعلية لتفسر ذلـك ،وحتث على الضرب يف األرض ،اآليات تأمر بالعمل

إال أن ،1وحىت إن كان هذا املنهج موجه لإلصالح على مستوى األفراد ،ولتترجم املنهج إىل واقعكما أن هذا ال مينع من أن يصبح احلث على العمـل وإقامـة ،خطاب اآليات القرآنية جاء عاما

فدور الدولة أساسي يف ،سياسة قائمة حبد ذاهتا تشرف عليها الدولة ،وتوجيهه برامج التحفيز عليه . هذا اجملال

وهـذا ،ولقد اهتم اإلسالم بقيمة العمل من خالل ربط العائد باإلنتاج الذي حيصل عليـه ويعترب العمـل ،تجاإلنتاج هو تنمية عملية جملموع برامج التعليم والتدريب الذي حصل عليها املن

واالستفادة مما سخره اهللا ،جمهود شرعي يقوم به اإلنسان لتحقيق عمارة األرض اليت استخلف فيهافاحلث على العمل وتوجيه اإلسالم له هـو ،والوفاء هبا ،يف حتقيق حاجاته ،ونفع غريه ،فيها لنفعه

.2موضوع التنمية البشرية يف االقتصاد اإلسالميوينسحب ذلك على االقتصاد اإلسـالمي ،تقان العمل مسألة جوهرية يف اإلسالمويعترب إ

وهـدف ،وهدف لالقتصاد اإلسالمي ،هو زيادة للكفاءة اإلنتاجية ،فالعمل املتقن املبين عل العلمإن اهللا حيـب :( وال أدل على ذلك من قول النيب صلى اهللا عليه وسلم ،ألي اقتصاد يسعى للتطور

وجنده صلى اهللا عليه وسلم يعلم الرجل الذي جاء يسأله كيف ،3)حدكم عمال أن يتقنهإذا عمل أ . مث يتابع نشاطه بعد فترة من العمل ،ميتلك رأس املال ويشتري وسيلة اإلنتاج

وتبـيني ،فاملرحلة األوىل تتمثل يف التحفيز املعنوي والروحي عن طريق احلث على العمـل لضمان اإلتقان يف العمل وإنتاج مهـارات ،ة هي التعليم والتدريب املستمرفضله واملرحلة األخري

هناك مرحلة هتيئة بيئة متكافئة من حيث القدرات ،وبني احلث عن العمل والتدريب عليه ،جديدةواملتمثلة يف الضمان االجتماعي املوصـل إىل حـد ،تليب متطلبات العمل الضرورية ،واإلمكانات

. 4الكفاية

.63ص, مرجع سابق, أمحد عبد اجمليد, سامل النجفي -1 .228ص, مرجع سابق, عبد الرمحان اجلربين - 2 .349ص, 7ج, )4386( 30رقم , أخرجه أيب يعلى عن عائشة - 3 .233, 232ص, املرجع نفسه, عبد الرمحان اجلربين - 4

195

:النفقات الواجبة :الثالثع الفروهي مـن ،القيام بأداء النفقات الواجبة على األقارب ،من بني املبادئ اليت جاء هبا اإلسالم

ومسـئول أمـام ،فيعد املفرط فيها آمث ،اليت يتحمل مسؤوليتها املسلم أمام اهللا ،التكاليف الواجبةمتكامل ،ويعترب اإلنفاق الواجب على األقارب ،عقابأو يتعرض لل ،الدولة حيث تلزمه بالقيام هبا

كولد أو والـد أو ،حيث ال تصح دفع الزكاة من املكلف ملن جتب عليه نفقتهم ،مع نظام الزكاةكما أن ،1هناك معىن التكافل بني األقارب ،زوجة وباإلضافة إىل معىن املسؤولية يف النفقة الواجبة

. ويدخل القيام هبا ضمن أدوار الدولة ومسؤولياهتا ،للفقراء هناك نفقة واجبة على األغنياء :وصدقات التطوع إنفاق العفو :الفرع الرابع

حيث تقدر النفقة اخلاصة مبسـتوى ،وال يرهق أخذه ،العفو هو ما زاد على النفقة اخلاصة ،هذا املستوى من دخل فهو عفو وما زاد على ،املعيشة يف جمتمع حمكوم بالقيم واملبادئ اإلسالمية

حيث يرى بعض العلمـاء أن العفـو أو الفـائض االقتصـادي ،يكون وعاء لالستقطاع املايلخـذ ﴿ :بدليل أن األمر موجه له يف قوله تعـاىل ،2ومهام احلاكم ،واستخدامه من أعمال الدولة

انب املايل واجلانـب العـيين ولئن كان العفو قد ارتبط باجلوانب املادية املتمثلة يف اجل ،3﴾العفو . 4إال أنه باإلمكان أن يقدم اإلنسان من فضل جهده أيضا ،النقديكما أنه من بني القيم اليت يزخر هبا اجملتمع املسلم تقدمي الصدقات واإلحسـان ومسـاعدة

بع هـذه وتن ،اآلخرين وهي من اآلليات اليت تساعد على عالج الفقر إذا ما مت تنظيمها وتوجيههاالقيمة الدينية واإلنسانية من اآليات القرآنية الكرمية واألحاديث النبوية الشريفة الكثرية اليت حتـث

ولقد عـاش اجملتمـع ،كما تبني بشاعة البخل وعاقبته ،وتبني جزيل ثوابه عند اهللا ،على اإلنفاقوبرزت ،ورغد من احلياة ،املسلم يف ظل اإلسالم ومبادئه يف حببوحة من التكاتف والتعاون واإلخاء

الذي كان كالريح املرسلة وال يـرد سـئال ،هذه القيمة من أخالق الرسول صلى اهللا عليه وسلم

.228ص, مرجع سابق, رفيق املصري - 1 .205ص, مرجع سابق, اشوقي دني - 2 .198اآلية رقم , سورة األعراف - 3 .70ص ,هب1414 ,1ط, كتاب األمة, إنفاق العفو يف اإلسالم بني النظرية والتطبيق, يوسف إبراهيم يوسف - 4

196

ولقد سجل ،مث الصاحلني من بعدهم يف كل عصر ،ومن أخالق الصحابة رضوان اهللا عليهم ،أبدا .1التاريخ ذلك حبروف من ذهب

كمـا ،ر فيها جبالء أخالق التعاون والتعاطف واملساعدةومازالت اجملتمعات اإلسالمية تظه وال حتتاج سـوى إىل ،برزت هذه القيم يف صور ووسائل جديدة مثل اجلمعيات اخلريية والتعاونية

. التوجيه والتنظيم والتفعيل من أجل أداء دور مؤثر يف اجملتمع وفق قيم ومبادئ اإلسالموهي من ،وجتاه الدولة ،تعترب إذا السياسات املكملة لعالج الفقر واجبات جتاه الفرد واجملتمع

حيث تتضـافر ،ويعترب دور الدولة واجملتمع أساسي يف جناح هذه السياسات ،مبادئ وقيم اإلسالمأن هنـاك كمـا ،ودولة تتحمل مسؤوليتها ،من جمتمع يؤمن هبذه القيم ،اجلهود وتتهيأ الظروف

يف ،يزخر هبا االقتصـاد اإلسـالمي ،وتفعيل نظم وقيم ومبادئ ،إمكانية لتطبيق سياسات أخرى . تكامل وانسجام مع باقي اآلليات يف عالج ظاهرة الفقر

.وما بعدها 129ص, مرجع سابق, مشكلة الفقر وكيف عاجلها اإلسالم, القرضاوي - 1

197

:ثاينخالصة الفصل الحفظ الذي جاء لتحقيق مقاصد كربى هي ،مبادئه من اإلسالم يستمد االقتصاد اإلسالمي

فهو يقوم على املبادئ اليت جتعل من سعادة اإلنسان الدنيوية ،الدين والنفس والعقل والنسل واملالوعلى هذه املبادئ أسـس منهجـه ،واألخروية غاية وهدفا ألي نشاط أو عمل أو برامج أو نظم

د من قبل فكانت نتيجتها ما عاشته األمة من رخاء يف عهود اجمل ،وبنيت مؤسساته وأقيمت دولته .وكانت نتيجة البعد عنه ما تعانيه األمة والبشرية اليوم

ولقد كان ملؤسسات االقتصادي اإلسالمي الدور األكرب يف حـل املشـاكل االجتماعيـة ومل تسـتطع ،اليت واجهت البشرية ومازالت ،ومنها مشكلة الفقر ،واالقتصادية للمجتمع والدولةوكان ذلك بفضل هتيـئ ،فقد سجل التاريخ هلا ذلك ،ألمة اإلسالميةأي أمة االنتصار عليه إال ا

.وتكامل مؤسساته ورشاد حكامه ،جمتمعهمحل الناس ممن دخل و ،هد النيب صلى اهللا عليه وسلمكان يف ع ااإلميان هبفتشريع الزكاة و

وبناء مؤسسـته ،دةيف اإلسالم على العمل به كان يف عهد اخلليفة أبو بكر الصديق يف حروب الرفة من األمصـار فـدونت يف عهد سيدنا عمر بن اخلطاب حني تدفقت األموال على اخلالكان

أما الثمرة املرجوة من هذا كله فقد متـت يف ،أسس بيت مال الزكاة الستيعاب ذلكالدواوين وجتـد مـن فصارت خترج الزكاة فال ،عهد اخلليفة الراشد عمر بن عبد العزيز حني استغىن الناس

فإنـه ال ميكـن ،وإن كان هذا هو العصر الذهيب لتطبيق شريعة اهللا ،يأخذها فتعود إىل بيت املالبل لقد بقية األمة هتتـدي ،فحسب حصر النجاح يف تطبيق الزكاة والعمل بالشريعة اإلسالمية فيه

. سريهتارغم الضعف الذي انتاهبا يف فترات متوالية من م ،وتقتدي بسنة نبيهابكتاب رهبا فلم يكن هناك استثناء لفئـة دون فئـة يف ،بأداء دور حضاري لألمة كلهاقام الوقف كما

وكانت فئة الفقراء واملساكني مـن ،من باب إعطاء األولوية هلذه الفئة أو تلكإال منهاالستفادة ، كثري من األحيـان قف أو خدماته يفالفئات اليت يوصى إليها باألولوية يف االستفادة من ريع الو

،صرف الطبيعي هلااملكوهنا ،افكانت الفئة األكثر استفادة حىت من األوقاف اليت مل حتدد مصارفهتبـوأت مؤسسـة و ،كما أن أغلب الوصايا يف األوقاف األهلية جتعل هلم ريعها إذا هلك الورثة

ا من أداء دورها جتـاه اجملتمـع تمتعت باالستقاللية الكافية اليت مكنتهفالوقف املكانة الالئقة هبا .اإلسالميةجتاه الدولة أيضا يف الفترات الزاهرة من عمر احلضارة و ،مبختلف فئاته

198

،ة الشعوب وسرق ثرواهتا ومقـدراهتا الذي سلب حري ،تعرض األمة إىل االحتاللورغم حـىت بعـد نـة اهليمرغم اسـتمرار و ،ودمر مؤسساهتا احلضارية بتخريبها وطمسها وتصفيتها

بـدأت حمـاوالت إال أنه ،والتعليمية ،يةومنظوماهتا القانون ،بفرض ثقافة الدول احملتلة ،االستقاللوذالـك ،الوقـف ويف مقدمتها الزكاة و ،اتهإحياء مؤسسو ،للرجوع إىل موروث األمة ،عديدة

تـثمني انت هـذه مبـادرات تسـتحق ال فك ،لتسيريها إداراتإنشاء و ،وبوضع قوانني لتنظيمها .ى الذي كانت عليها مؤسسات الزكاة واألوقاف من قبلغري أهنا مل ترقى إىل املستو ،التشجيعو

فهي تتمم ،فلها دور يف غاية األمهية ،أما اآلليات والسياسات املكملة يف االقتصاد اإلسالمي دت الدولـة أن وميكن أن تؤدي هذا الـدور إذا أرا ،دور مؤسسة الزكاة والوقف يف عالج الفقر

. تفعل هذه السياسات واآلليات

199

الفصل الثالث

دور اآلليات املؤسسية يف االقتصاد اإلسالمي لعالج ظاهرة الفقر يف اجلزائر

200

:دـيـهـمتيف جمـاالت االقتصـاد ،جراء الربامج والسياسات غري الفاعلـة ،الكثري لقد عانت اجلزائر

وتعتـرب هـذه الـربامج ،والتنمية مما انعكس سلبا على جل األوضاع وأبرزها الوضع االجتماعيواحلرمان مـن أدىن ،والسياسات امتداد للحقبة االستعمارية اليت كرست اجلهل والفقر واالستبداد

،املتصف بالتخلف حىت بعد استرجاع االسـتقالل الواقعومع وجود هذا ،ةمقومات احلياة الكرميمن أجل تفعيل دورها للمسامهة يف حل ،بدأت تظهر حماوالت إلحياء بعض املؤسسات اإلسالمية

: وميكن تناول هذه العناصر يف املباحث اآلتية ،واليت من أخطرها مشكلة الفقر ،مشكالت اجملتمع .تطور مشكلة الفقر يف اجلزائر وإخفاق السياسات العالجية :ولاملبحث األ .دور مؤسسة الزكاة يف عالج الفقر يف اجلزائر وآثارها املتوقعة: املبحث الثاين .دور األوقاف يف عالج ظاهرة الفقر يف اجلزائر وآثارها املتوقعة: املبحث الثالث . يف اجلزائر كملة يف عالج ظاهرة الفقردور اآلليات والسياسات امل: املبحث الرابع

201

:وإخفاق السياسات العالجيةيف اجلزائر تطور مشكلة الفقر :املبحث األول ،مل تكن اجلزائر مبنأى عن املشاكل واالضطرابات اليت تعاين منها اإلنسانية يف هذا العصـر

كباقي الدول النامية أكثر تأثرا مبشكالت التخلف جعلتها ،اليت مرت هبا ةبل إن الظروف التارخييفقد ،أما السياسات اليت اتبعت يف التنمية للخروج من التخلف وعالج الفقر ،وأبرزها ظاهرة الفقر

أمههـا اجملـال ،فكان للفقر وإلخفاقات عالجه آثار متعـددة ،كان مصريها اإلخفاق والفشل : تيةوميكن تناوهلا يف املطالب اآل ،االقتصادي

.تطور مشكلة الفقر يف اجلزائر: املطلب األول .العالجية لظاهرة الفقر يف اجلزائر والربامج إخفاق السياسات: املطلب الثاين

202

:تطور مشكلة الفقر يف اجلزائر :املطلب األولقر يف العقود األخرية إذا أردنا احلديث عن الفقر يف اجلزائر فال يكفي أن نقتصر على تناول الف

ن الواقع أل كوذل ،أي إىل حقبة االستعمار ،فحسب بل جيب علينا أن نرجع إىل ما قبل االستقاللفمعاناة الشعب اجلزائري من الفقـر ،ومقدمة له هما هو إال نتيجة ملاض شكل أهم أسباب ،احلايل

.واستمرت حىت بعد خروجه بعقود عديدة ،بدأت مع دخول االحتالل .الفقر يف اجلزائر أثناء االحتالل: رع األولالف

.الفقر يف اجلزائر بعد االستقالل: الفرع الثاين

203

:الفقر يف اجلزائر أثناء االحتالل: األول الفرعين من ممارسات االحتالل اليت كانت هتـدف إيل جتهيلـه لقد عاىن الشعب اجلزائري األمر

أمههـا وذلك عرب جمموعة مـن الوسـائل ،حتاللإخضاعه لسلطة االمن أجل ،وإفقاره وإذاللهممـا جعـل ،والضرائب ،والتجهيل ،وممارسة سياسة التهجري والترحيل ،االستيالء على األراضي

.الشعب يعيش يف حلقة من الفقر واألمية واحلاجة :االستيالء على األراضي:أوال

م1933إىل غاية سـنة م1841االستيالء عليها من تاريخ حيث بلغ عدد األراضي اليت مت هكتار كانت امتالكها من طرف املعمرين عن طريق البيع 200.000هكتار منها 1.648.677

لقد اغتصبت و ،م1920كان اضطراريا خاصة يف بعض املواسم السيئة واليت بدأت من سنة الذيتون مـن أراضـيهم تاك صغار وفالحني يقاألراضي وسلبت من أصحاهبا الذين كان اغلبهم مال

أما البقيـة الـيت بقيـت ،1جراء عند غريهم يف أراضيهم اليت اغتصبت منهمأوحتولوا إيل عمال 34000كان ما يرحبه الكولون م1953ففي سنة ،متمسكة باألرض فقد عانت من تدين الدخل

فرنـك فرنسـي 6400در بـ أما الفالح اجلزائري فق ،فرنك فرنسي عن معدل اهلكتار املزروعأما الطبقة ،فرنك فرنسي19200للهكتار كما بلغ معدل الدخل السنوي للفالحني اجلزائريني بـ

،فرنك فرنسـي 227000فمعدل الدخل السنوي هو ،الوسطى واليت يشكل األوربيون أكثريتها . 2فرنك فرنسي1500000ويقدر دخل الفالح يف الطبقة الربجوازية بـ

:الرتوح إىل املدن واهلجرة من الوطن:ياثان ونتج عن نزع األراضي للفالحني واالستيالء عليها حركة نزوح حنو املدن من الذين حرموا

فنشأت حول املدن أكواخ من الصفيح ،من أراضيهم ومل يستطيعوا إجياد عمل لكسب لقمة العيشنشأت نتيجة هلذا هجرة مث ،مرض وهتميشز ووشكلت أحياء كاملة مشلت كل مظاهر الفقر من ع

أكثر مـن م 1939إيل م1932عكسية من املدينة إيل الريف ولقد بلغت حركة اهلجرة من سنة

1979,اجلزائر , الشركة الوطنية للنشر والتوزيع, ن التخلف يف اجلزائر تكو, ة من األساتذةخنبو عبد اللطيف بن اشنهو - 1

.227ص ,د ط .13ص, 10ج, مرجع سابق ,أبو القاسم سعد اهللا - 2

204

زادت مـن معانـات ىهذه احلالة من عدم االستقرار والفوض ،ىل املدنإنسمة من و ألف 350 الفالحني

إىل غاية م1947 فرنسا وذالك من سنة الفقراء وأدت إىل اهلجرة من الوطن إىل اخلارج خاصة إىلومن هنا يتبني حجم املعانات اليت تعرض هلا قطاع كبري ،فرد1100000بأكثر من م 1955سنة

.1من اجملتمع :البطالة:ثالثا

إن ما مر به الشعب اجلزائري من انتزاع لألمالك واالستيالء على أهم مصادر الرزق مث مـا أدت إىل انتشـار ،ة والرتوح حنو املدن ومن املدن إىل األرياف بعد ذلـك تاله من حركة اهلجر

ورغم م 1948البطالة حيث مت تقدير عدد العاطلني عن العمل يف املناطق احلضرية سبعني ألف سنة الفالحني إال أن الوضـع زاد تفاقمـا مصادرة أراضيأن السلطة السياسية آنذاك حاولت إيقاف

وتؤمن عيشها باحملاصصة أو ،ضيارأئلة تقريبا آنذاك كانت ال متلك أي نصف مليون عا"حيث أن ي هذا الواقع إيل إجياد طبقة ريفية واسعة جدا دأو ،راضي أو بالعمل الزراعي املأجورباستئجار األ

ومل تكن تشكل اليـد العاملـة مـن ،2"من الكادحني تتميز حبالة معيشية صعبة جدا وغري ثابتة ،منـها %42يف حني يشكل الكولون ،%11عمال اليت هلا عالقة بالصناعة سوىاجلزائريني يف األ

أما الوظـائف فـال يشـكل ،يف أيدي األوربيني منها% 92أما األنشطة الصناعية والتجارية فـ . 3منها %19اجلزائريون سوى

:واألمية التعليم:رابعا عاىن من احلرمان مـن أهـم حقوقـه ،ود من الزمنلقد عاىن الشعب اجلزائري من التجهيل املقصود لعق

اليت كان هلا الفضل الكبري يف احلفاظ على هوية وثوابت ،والزوايا ،باستثناء نظام الكتاتيب ،واملتمثلة يف التعليموكان التعليم النظامي الفرنسي موقوفا على أبناء الفرنسيني وبعض الفئات من اجملتمع املوالية ،الشعب اجلزائري

وقليل فقط الذين تسىن هلم التعليم يف املدارس الفرنسية ويتبني هذا من معدل املنتسبني إىل املدرسة ،مستعمرلل ،4م1930عـام %06و ،1920سـنة %4.8و ،م1908من سكان اجلزائر عام %3.8الفرنسية الذي بلغ

.334, 333ص ,مرجع سابق ,عبد اللطيف بن اشنهو - 1 .م1946أيار 17, 10العدد , ريدة رمسيةصادية اجلتالسلسلة االق, نقال عن الوثائق اجلزائرية, 346املرجع نفسه ص - 2 .13ص, 10ج, مرجع سابق, أبو القاسم سعد اهللا - 3 .478ص ,املرجع نفسه, عبد اللطيف بن اشنهو - 4

205

وبلغـت ،انطالق الثورة التحريريةوبلغ عدد األطفال الذين يلتحقون باملدرسة واحد من كل عشرة قبيل ،تلميذ 700ومل يزد عدد الثانويني عل ،من النساء يف اجلزائريات% 98من الرجال و %94األمية

. 1طالب 685وعدد طلبة التعليم العايل على :فرض الضرائب :خامسا

الناس وإفقـارهم كأسلوب لالستيالء على األموال ،لقد استخدمت فرنسا فرض الضرائب فأبقت عليها يف ،ففي بداية االحتالل وجدت فرنسا نظام من جباية األموال أمهها العشور والزكاة

مث ضاعفت من حجمها مـن أجـل جتريـد ،بادئ األمر من أجل ضمان استمرار تدفق األمواللضرائب العربية ودام العمل مبا مسي آنذاك با ،حلساب املعمرين ،الفالحني من ممتلكاهتم وأراضيهم

،ومع مضاعفتها فرض ضرائب على الكثري من املمتلكات ،م 1912عنها سنة االستغناء إىل غايةبل وبلغ بـاالحتالل ،2وفرض الضرائب حىت على رؤوس الرجال ،منها األراضي والبيوت واخليام . والدواب مهما قل عددها ،والنوافذ ،أن فرض الضرائب على املواقد

من أمية ،من العوامل اليت سلطها االحتالل الفرنسي على الشعب اجلزائري ، مما سبقويتبني من وما آلت إليه أحوله ،واسترتاف واستغالل لثروات البالد وجهل وبطالة وفرض لضرائب جائرة

وحرمان الذي ،يتبني احلالة العامة اليت كان عليها الشعب اجلزائري يف فترة االحتالل ،فقر وختلفلفترة طويلة مـن ،فكانت هذه ظروف ممهدة لبقاء الشعب والبالد يف فقر وختلف ،شه الشعبعا

. الزلنا نعاين منها إىل حد اليوم ،الزمن :بعد االستقاللالفقر يف اجلزائر :الثاين الفرع

ف على أساس أن الظـرو ،الفقر يف اجلزائر قبيل االستقالل وبعده حالة ال ميكن الفصل بني ،بعد االسـتقالل منها ان االحتالل كانت مبثابة أسباب للفقر عاىن الشعباليت عاشها الشعب إب

مشاهبة إىل حد ،إال أن السنوات األوىل اليت تلت االستقالل ،غم االختالف الكبري بني األمرينوروميكن أن ،ذاكبطئ حركة التنمية آنول ،تلك املرحلةمن وذلك لقرهبا ،بعيد بالوضع أثناء االحتالل

.جمموعة العناصر يف األخرية لفترةنعرض حالة الفقر يف اجلزائر يف ا

.13ص, 10ج, سابقرجع م ,أبو القاسم سعد اهللا - 1الدويل امللتقى, طرف املستعمر الفرنسيعلى اجلزائريني من ) الزكاة والعشور( فرض الضرائب العربية, علي بوصنوبرة - 2

, 2003, يف مكافحة ظاهرة الفقر ودورهامؤسسات الزكاة لتجاربدراسة تقوميية : حول مؤسسات الزكاة يف الوطن العريب .9, 3ص, م2004

206

: نسبة الفقر يف اجلزائر :أوال رئيس دولة وحكومـة 147إعالن من قبل اعتمادمت م2000خالل شهر سبتمرب من عام الدولية للتنمية اليت وتضم جل األهداف " أهداف األلفية"على أهداف مسيت هذا اإلعالن ينطوي

وضعت وقد ،تسعينيات القرن املاضيفترة مت تبنيها خالل املؤمترات والقمم العاملية اليت انعقدت يف بأرقام ينبغي حتقيقها كما مت إرفاق هذه األهداف ،التنمية التقدم يفكمرجعية لقياس هذه األهداف

، ومؤشرات مالئمة لقياس م2015و 1990سنة، أي خالل الفترة املمتدة بني 25يف أجل أقصاه وتتكامل األهداف األوىل يف ما بينـها وترمـي إىل ،مدى التقدم احملرز يف كل جمال من اجملاالت

.تقليص كل أنواع الفقرحتقيق تعميم التعليم و ،القضاء على الفقر املدقع واجلوع ،األهداف والغاياتومن أهم جمموعة من مكافحة و ،حتسني الصحة النفاسيةو ،ألطفالختفيض معدل وفيات او ،االبتدائي

ولقد تبنت ،1وغريمها من األمراض واملالريافريوس نقص املناعة اإليدز مثل ،األمراض اخلطرية .اجلزائر هذه األهداف

كما يتوقع أن ،م2001سنة ،%3و 2تقدر نسبتهم ما بني ،فبالنسبة للفقر املدقع يف اجلزائر أو الفقر النسيب فلقد ،أما الذين يعيشون حتت عتبة الفقر ،م2015سنة %1هم إىل تصل نسبت

كما يتوقع ،م2000سنة %15واخنفضت النسبة إىل ،%23م بـ1990كانت نسبتهم تقدر سنة ،من جمموع سكان عدد من الدول %7و 2كما أن ما بني ،م2015سنة %11.5أن تصل إىل

وقدرت نسبة السكان الذين يعانون من سوء ،2بينهم اجلزائرم من 2001عانوا من اجلوع سنة يف فترة ما %4واخنفضت النسبة إىل ،%5م بـ 1992و 1990التغذية يف اجلزائر يف فترة ما بني

.3م2004و2002 بني

بلوغ ,طنجة املغرب ,ةاالجتماع العشرون للجنة اخلرباء احلكومي, ألمم املتحدةل التابعة اللجنة االقتصادية يف مشال إفريقيا - 1

حالة التقدم احملرز يف تنفيذ :يف بلدان مشال إفريقيا) نيباد(األهداف اإلمنائية لأللفية وتفعيل الشراكة اجلديدة من أجل إفريقيا . 11, 3ص, 2009نوفمرب org.na- uneca.www ,21, 2005أفريل 15 -13, األهداف واآلفاق

.5 - 3ص, املرجع نفسه, ألمم املتحدةل التابعة يااللجنة االقتصادية يف مشال إفريق - 2برنامج األمم املتحدة للتنمية , حماربة تغري املناخ التضامن اإلنساين يف عامل منقسم, 2008 2007تقرير التنمية البشرية - 3

.240ص, 2007, لبنان, شركة الكركري للنشر

207

بدوالر واحـد يف اليـوم يف لقد قدر عدد الذين يعيشون وحسب برنامج األمم املتحدة ف أما نسبة الـذين يعيشـون ،من تعداد السكان %2م بأقل من 2005و 1990اجلزائر بني سنيت

أما عدد السكان الذين هم حتت خط الفقر بني ،يف نفس الفترة %15بدوالرين يف اليوم فنسبتهم دد سـكان عندما نعلم أن عوبالتايل ،1من عدد السكان% 22.6فقدر ب 2004و 1990سنة

فإن عدد ،2مليون نسمة 32.3و مليون نسمة31.8على التوايل م2004 و م 2003اجلزائر لسنيت والذين يعيشون ،ألف نسمة 646ألف و 636الذين يعانون من الفقر املدقع يقدر على التوايل بـ

. مليون نسمة 7.2و ،مليون نسمة7.1 حتت خط الفقر فيقدر على التوايل بـأكثر من :البطالة نسبة :ثانيا

قرابـة مليـون أي ،%15.3بـ ،م2005وسنة 1996تقدر نسبة البطالة يف ما بني سنة اليت تقدر يف نفس الفترة بـ قرابـة ،ونصف من البطالني من العمال املشاركني من القوى العاملة

كمـا ،تيف اخلـدما %53و ،يف الصناعة %26و ،يف الزراعة %21عامل تتوزع 7800000ألف 94وهجرة ،تسببت البطالة يف حركة نزوح داخلية شكلت قرابة مليون نازح حبثا عن العمل

.مما تعترب خسارة كبرية خاصة يف اإلطارات ،3إىل اخلارجوسـنة ،%20.6م 2000كما بلغت سـنة ،%38م بلغت نسبة البطالة 1990سنة ويف

فقدرت نسبة البطالة يف شرحية أقل من ،ةعمرية حمدد أما نسبة البطالة يف شرحية ،%17.6م 2004ورغم ،4%43.92سنة قدرت بـ 24سنة إىل 20ومن ،م2003سنة % 49.08سنة بـ 20

إال أهنا تشري إىل أن ،أن النسب املتعلقة بفئات عمرية معينة ال تعرب بدقة عن النسبة اإلمجالية للبطالةوميكن عـرض ،وا العشرين سنة ال زالوا يعانون البطالةنسبة كبرية من الشباب خاصة الذين جتاوز

مع عدد القوى العاملة املشاركة ويالحظ التراجع املستمر يف نسـب ،نسب البطالة لعدة سنوات :كما هو موضح يف اجلدول اآليت ،البطالة

.227ص, مرجع سابق, 2008 2007,تقرير التنمية البشرية - 1 2009جـوان 19,تعـداد السـكان , بيانـات حـول اجلزائـر ,التصنيف العاملي لشؤون دول الشـرق األوسـط - 2

www.der.oas.org ,212009نوفمرب. .307ص, املرجع نفسه, 2008 2007 ,تقرير التنمية البشرية - 3 .16ص , رجع سابقم, ألمم املتحدةل التابعة اللجنة االقتصادية يف مشال إفريقيا - 4

208

باملليون نسمة يف اجلزائر البطالةنسبة تطور ) 2(جدول رقم عدد البطالني القوى العاملة املشاركة لبطالةنسبة ا السنوات

مليون 2.07 مليون8.7 %23.7 م2003-هب1424 مليون 1.67 مليون 9.4 %17.7م 2004-هب1425 مليون 1.45 مليون 9.5 %15.3م 2005-هب1426 مليون 1.24 مليون10.1 %12.3 م2006-هب1427

جملة اقتصاديات مشال ،معدل البطالة والعمالة ومصداقيتهما يف تفسري فعالية سوق العمل دالالت ،عبد الكرمي البشري: املرجع .الديوان الوطين للتخطيط واإلحصاءنقال عن ،185- 183ص ،العدد السادس ،إفريقيا

م2006 هب1427فمـثال يف سـنة ،أهنا تبقى مرتفعة جداغري ،ورغم تراجع نسب البطالة عاطل عن العمل من أصل مليون 1.24أي ،شاركةمن جمموع القوى امل %12.3شكلت البطالة

،ويشكل عبء على االقتصاد وعلـى اجملتمـع ،وهذا العدد يعترب كبريا جدا ،مليون 10.1قرابة وميكن توضيح تطور البطالة يف اجلزائر يف هذا املدرج التكراري حيث يظهر تراجع نسبة البطالة يف

.حظ زيادة طفيفة يف السنة األخريةمث يال ،السنوات األربع تطور البطالة يف اجلزائر) 06(مدرج رقم

:مستوى التعليم :ثالثا

ـ م 1990/1991االبتدائي سنة يقدر املعدل الصايف للتمدرس يف التعليم مـن % 93 ـبويتوقع أن تصـل النسـبة إىل م 2000/2001سنة %98ـ إمجايل األطفال يف سن التعليم مث ب

فقـدر 24سنة إيل سن 15أما معدل اإلملام بالقراءة من الشباب من سن ،2015سنة 100% .1%98.2إيل م 2001ووصل سنة م 1995سنة %83.7مث بلغ 1990سنة %77.3 ـب

سنة يف فترة ما بني 15ألكثر من لدى البالغني ا %49.6وبلغ معدل اإلملام بالقراءة والكتابة 1995يف فترة مـا بـني سـنة لدى نفس الفئة %30.1وبلغت نسبة األمية ،م1994و1985

.32ص, مرجع سابق, ألمم املتحدةل التابعة اللجنة االقتصادية يف مشال إفريقيا - 1

209

من نفس الفئة يف %69.9أو امللمني بالقراءة والكتابة حنو ،كما بلغت نسبة حمو األمية ،م2005ويف فتـرة % 74.3اءة والكتابة سنة فبلغ معدل اإلملام بالقر24سنة إىل 15 أما يف فئة ،نفس الفترة

وقدرت نسـبة التمـدرس يف ،م2005إىل 1995يف فترة %90.1وبلغت ،م1994إىل 1985 .1%66م بـ 2005وسنة %53م بـ 1991التعليم املتوسط سنة

:الصحة وسوء التغذية :رابعا سـن اخلامسـة مت تقدير األطفال الذين يعانون من سوء التغذية واخنفاض يف الـوزن دون

ـ ،م2002سنة % 4مث اخنفضت هذه النسبة عند نفس الفئة إيل ،م1990سنة %9.8 ـب ا أمم 1991سنة %2.5نسبة األشخاص الذين يعانون من سوء التغذية من إمجايل السكان فقدر ب

لول حب%1.25ولكن يتوقع أن تنخفض هذه النسبة إيل ،م2001وبقيت هذه النسبة ثابتة إىل غاية .م2015عام

مث ،م1990كل ألف والدة سنة وفاة من 52ولقد قدرت الوفيات يف فئة دون اخلامسة ب ويتوقع أن تصـل ،م2002وفاة يف ألف والدة سنة 26مث ،م2001وفاة سنة 27اخنفضت إىل

37ب كما أن معدل وفيات األطفال عموما قدر ،م2015وفاة يف ألف والدة حبلول عام 17ايل م2002وفاة يف األلف عام 21مث اخنفضت هذه النسبة إىل ،م1990وفاة يف ألف والدة حية سنة

.م2015يف األلف حبلول عام 12ويتوقع أن تنخفض إىل 1990وفـاة مـابني سـنة 120ألف جند 100أما معدالت وفيات األمومة ففي كل

. م2005وأمـا ،م2004من الناتج احمللي اإلمجـايل لسـنة %1.5بـ ويقدر اإلنفاق الصحي العام

وقدر اإلنفـاق الصـحي ،الناتج احمللي اإلمجايل لنفس السنة من% 4النفقات اخلاصة فقدرة بـ بـني ،ألف نسـمة 100طبيبا لكل 53كما قدر عدد األطباء ب ،دوالر 184للفرد الواحد ب

. 2م2004و 2000سنيت

.258 -227 - 223 ص, مرجع سابق, 2008 2007 ,تقرير التنمية البشرية - 1 .32ص ,مرجع سابق, لألمم املتحدة التابعة اللجنة االقتصادية يف مشال إفريقيا - 2 .250 - 236 - 227ص, مرجع سابق ,2008 2007 ,ة البشريةتقرير التنمي :ينظر

210

غري أن إحصاءات الفقر والبطالة ،أن اجلزائر قد نالت استقالهلا منذ قرابة نصف قرن رغمو أي أكثر مـن عشـر ،م2015سنة %11.5فنسبة الفقر يف اجملتمع ستبلغ ،الزالت تشهد ارتفاعا

أما ،احمللي اإلمجايل السكان سيبقون حتت طائلة الفقر رغم ما تشهده اجلزائر من ارتفاع يف الناتجاملوافق هب1428فإن نسبة البطالة لسنة ،نسبة البطالة فحسب الديوان الوطين للتخطيط واإلحصاء

ورغم أن مستوى التعلـيم يف ،من جمموع القوى العاملة يف اجملتمع %13.8بلغت ،م2007لـ ،مية يف البالد مرتفعـة إال أن نسبة األ ،كما أنه يتميز بأنه جماين ،حتسن مستمر من حيث التعميم

من اجملتمع% 31.1قد بلغت 2008 ،2007لسنة برنامج األمم املتحدة اإلمنائي فحسب تقريروتعترب هذه املعطيات دالئل على أن عالج الفقر وأسبابه مازال ،م2002املوافق لـ هب1423يف سنة

. اجملتمعكما تدل على فشل السياسات املنتهجة واملتبعة لعالجه يف ،يف بداياته

211

:لظاهرة الفقر يف اجلزائرالعالجية والربامج إخفاق السياسات : يناملطلب الثانتيجة ختلي الدولة عن ،لقد باءت جل السياسات اليت اتبعتها الدولة يف عالج الفقر بالفشل

وتوجيه ،ا وللفقراء بوجه خاصأدوارها املتمثلة يف توفري اخلدمات بنحو أكثر فاعلية جلميع مواطنيهوحصـر ظـاهرة ،وإعادة توزيعها على الفئات احملرومة ،املوارد املالية احملصلة من الفئات امليسورة

. الفقر واحليلولة دون زحفها على بقية طبقات اجملتمعكن عرض ومي ،وإن ختلي الدولة عن القيام هبذه األدوار هو السبب الرئيسي يف تفاقم الظاهرة

:هذا اإلخفاق يف السياسات والربامج كاآليت .العالجية لظاهرة الفقر يف اجلزائر إخفاق السياسات: الفرع األول .إخفاق الربامج العالجية لظاهرة الفقر يف اجلزائر: الفرع الثاين

212

:إخفاق السياسات العالجية لظاهرة الفقر يف اجلزائر :الفرع األول وكان هلا أثر يف تفاقم ،وميكن التطرق لبعض السياسات اليت انتهجتها الدولة منذ االستقالل وسياسـة ،التجربـة االشـتراكية اليت طالت األراضي الزراعية يف ،منها سياسة التأميمات ،الفقر

البطالـة وأثرها على سوق العمل ونشوء ،اليت اتبعتها الدولة لالنتقال إىل نظام السوق ،اخلصخصة .والفقر

:التجربة االشتراكيةيف سياسة تأميم األراضي : أوال خاصـة يف فتـرة ،مت تأميم مساحات زراعية معتربة يف ما كان يعرف بالثورة الزراعيةلقد

وتوزيعهـا بشـكل ،على أساس أهنا أراضي إقطاعية ،حيث مت انتزاعها من أصحاهبا ،السبعيناتوبغض النظر على مربرات النظرية االشتراكية هلذا النوع ،1ونيات زراعيةفردي أو على شكل تعا

اخنفـض ،ففي جمال اإلنتاج الزراعي ،فإن نتائجها كانت كارثية على عدة أصعدة ،من السياساتويف ظـل ،إىل درجة وصلت فيها اجلزائر إىل استرياد جل املنتجات الزراعية وعلى رأسها القمـح

وعـاىن ،تعرضت القدرة الشرائية إىل االهتزاز ،الكثري من املواد الغذائية انسحاب الدولة من دعمانصرف الكثري من الذين أوكل إليهم ،وأمام فشل التجربة يف اجملال الواقعي ،الشعب من االحتياجوال تركوا ،فال هم أدوا الدور الذي أنيط هبم -الذين مل يكونوا من أهله أصال -القيام هبذا القطاع

،وترك الزراعة ،وتسبب هذا يف ترك األرياف ،ب األراضي انتفعوا بأراضيهم واستثمروا فيهاأصحا . وانتشار الفقر ،وغالء املعيشة ،مما جعل هذا سببا من أسباب البطالة ،واالنتقال إىل املدن

:القطاع العام صخصةخسياسة : ثانيا حيث عانت الكثري من الدول ،د السوقاخلصخصة من أبرز أشكال التحول إىل اقتصاتعد

واملتمثلة يف حتويل الكثري من املؤسسات واهلياكل االقتصادية من ملكيـة ،من آثارها االقتصاديةوكانت ،وغلق الكثري من املؤسسات ،إىل اخلواص أو املؤسسات اخلاصة ،وتسيري الدولة وإدارهتا

تواكـب التطـور ،حداث حركية اقتصاديةفشل القطاع العام يف إ ،من أبرز مربرات اخلصخصة ،وسوء التسـيري ،مع تراكمها ،ووصل األمر إىل عجز املؤسسات على تغطية التكاليف ،احلاصل

ص , 1990, دط, اجلزائر, املؤسسة الوطنية للكتاب, )مثال اجلزائر(االستثمار واشكالية التوازن اجلهوي, حممد هبلول -1

340.

213

وسعي الدول الغربيـة إىل فـرض النظـام ،وكذا الضغوط الدولية اليت مورست بسبب املديونية وكان من اآلثار ،اللربايل

أو إىل ،وإحالتهم علـى البطالـة ،رات اآلالف من العمالتسريح عش ،االجتماعية هلذه السياسة وارتفاع معـدالت ،1مما تسبب يف ارتفاع معدالت البطالة يف سنوات اخلصخصة ،التقاعد املسبق

.الفقر :إخفاق الربامج العالجية لظاهرة الفقر يف اجلزائر :ثاينالفرع اليتضح لنـا ،احمللي اخلام وإىل عدد الربامج من الناتج ةإذا اطلعنا على التحويالت االجتماعي

فمثال بلغت التحويالت االجتماعيـة ،حجم ما توجهه الدولة للمجاالت االجتماعية دون جدوىمليار دينـار 740وهو ما يقدر بأكثر من ،من الناتج احمللي اخلام%12ما قيمته ،م2004لسنة

:وأمهها ،االجتماعي مت ضخها يف جمموعة من الربامج ذات الطابع ،2جزائري :الشبكة االجتماعية جمال:أوال

بذلت الدولة جهود كبرية لتقدمي املساعدات االجتماعية عن طريق جمموعة من الـوزارات وجند أن هـذه املسـاعدات مل تصـل إىل ،والداخلية ،والسكان ،والصحة ،مثل وزارة التضامن

بل جند أن أصحاب األموال والعالقات والنفـوذ ،اشرمستحقيها من الفقراء واملساكني بشكل مبليس هلا تأثري كـبري يف رفـع ،هم املستفيدون فاألموال اليت مت ضخها يف شرايني هذه الوزارات

.مستوى الفقراء أو عالج فقرهم : جمال السكن :ثانيا

جند أن الـربامج اإلسـكانية حيث ،عاىن الكثري من الفقراء من التهميش يف جمال اإلسكان يستفيد منها يف ،واملتمثلة يف السكن االجتماعي والسكن الريفي ،املوجهة إىل الفئات األقل دخال

باإلضافة إىل أن هناك اهتمـام ،وذلك بسبب الفساد اإلداري ،كثري من األحيان من ال يستحقها .املناطق انتشارا للفقر رغم أهنا أكثر ،مقارنة مع املناطق احلضرية ،أقل باألرياف

.175 -161, مرجع سابق, اخلصخصة دراسة سوسيو قانونية, خالد حامد - 1للجمعيـة العربيـة املؤمتر السنوي الثـامن , السياسات احلكومية لتقليص الفقر حالة اجلزائر, دالزين منصوري وناصر مرا -2

.400ص,2007أبريل, )حممد مسري مصطفى(حترير, االقتصادية للبحوث حول الفقر واملؤسسات والتنمية يف الوطن العريب

214

فهذه الظروف وغريها جعلت فئة كبرية من املستحقني للسكن واإليـواء خـارج دائـرة . 1االستفادة

: يفظجمال التو :ثالثا ألن جيـوش ،وهتدد وجودها ،تعد البطالة من أكرب اهلواجس اليت تأرق اجملتمعات واألنظمة

وهلذا تضع األنظمـة الكـثري مـن الـربامج ،هل لالستغالل السليبهم األس ،البطالني والفقراءلكن من األنظمة من تضع السياسات الـيت تعـاجل ،والسياسات من أجل امتصاص هذه الشرحيةومن اإلجراءات اليت ،وأمثلة ذلك يف اجلزائر كثرية ،أساس املشكلة ومنها من حتاول التخفيف منها

والـيت ال تتعـدى ،إعطاء منحة البطالة ومنحة اإلعاقة ،البطالة اتبعتها اجلزائر للتخفيف من حدةبشـبه ،وكذلك التوظيف يف إطار ما يسمى بالشبكة االجتماعيـة ،قيمتها األلف دينار جزائري

واتبعت سياسة إدماج أصـحاب الشـهادات العليـا يف ،راتب يقدر بثالثة آالف دينار جزائرييف ما يسمى بعقود مـا قبـل ،ف يف غري اختصاصاهتاوإن كانت هذه الوظائ ،مناصب ووظائف

،بشبه راتب يتراوح بني سبعة آالف واثين عشر ألف دينار جزائـري ،أو عقود اإلدماج ،التشغيل .وإمنا هي مؤقتة ،وال تعترب هذه املناصب رمسية وبشكل دائم

:وكاالت التشغيل :رابع ليت اعتمدهتا الدولة من أجل إقامة املشاريع التنموية ويعترب إنشاء هذه الوكاالت من الربامج ا

مث متويلـها ،وتقوم هذه الوكاالت بدراسة ملفات املؤسسات والشركات اليت يقترحها املواطنون :بعد ذلك ومنها

والوكالة الوطنية لدعم ،وهي مكلفة بتسوية وتنظيم سوق العمل ،الوكالة الوطنية للتشغيل -1 من ،البطالة صمن اآلليات اليت اعتمدهتا احلكومة يف العشرية األخرية المتصا وهي ،تشغيل الشباب

ومساعدهتم على إنشاء مؤسسات صغرية تستفيد ،صفوف الشباب من خرجيي اجلامعات واملعاهد .من إعفاءات ضريبية

وهتدف 2004وهي آلية جديدة أنشئت سنة ،وهناك الوكالة الوطنية لتسيري القرض املصغر -2 وهي للذين ليس هلم دخل أو هلم دخل غري قـار أو مسـتمر ،إىل مرافقة ودعم القروض املصغرة

.420ص, املرجع نفسه -1

215

مـن النسـاء ،سنة18وتستهدف فئة األكثر من ،من املشروع %5أو %3ويساهم املستفيد ب .واملستفيدين من منح البطالة والشبكة االجتماعية ،املاكثات بالبيوت واحلرفيني

وتتوىل الوكالة يف ميدان االستثمار ،الوكالة الوطنية لتطوير االستثمار ،تومن بني الوكاال -3 كما تتوىل منح املسـاحات العقاريـة ،وتقدمي اخلدمات اإلدارية ذات الصلة ،االتصال باإلدارات

. 1لالستثمارات الصناعية والسياحية واخلدمات ،بالتنسيق مع اجلهات املعنيةإال أهنا بقيت غري كافيـة ،ربامج من ختفيظ للبطالة وتقليل من الفقرورغم ما حققته هذه ال

وإرث أزمة النظام السابق قبل اإلصـالحات ،لعوائق كثرية أمهها ضعف األداء االقتصادي للدولةوعبئ اإلصالحات اهليكلية اليت نتجت عن االنتقال من النظام املركزي إىل ،وأثر ذلك على الفقر

وانتشار الفساد يف مفاصل النظام ،ة آليات دمج الفئات الفقرية يف مسار التنميةوقل ،اقتصاد السوق . 2وغياب احلكم الراشد يف إدارة وتوزيع الثروة

،وحل مشـاكله ،لقد فشلت السياسات والربامج اليت انتهجتها الدولة يف اجملال االجتماعي وبالتايل ،ة عدم استهداف هذه السياسات للفقراءنتيج ،رغم احلجم الكبري للتحويالت االجتماعية

وإىل ،وإىل السكن ،من توظيف وعمل ،عدم اجلدية يف الوصول بالسياسات إىل تلبية حاجة الفقراءومع مـا تتكبـد ،وإىل التعليم جبميع تكاليفه ويف كل مراحله ومستوياته ،ةالرعاية الصحية الالزم .هي فشل عالج الفقر يف اجلزائر ،أخرى يدفعها الفقراء جند أن هناك ضريبة ،الدولة من تكاليف

. مرجع سابق, 428ص, الزين منصوري وناصر مراد - 1 .508, 504ص , املرجع نفسه - 2

216

:آثارها املتوقعةالفقر يف اجلزائر و ظاهرة الزكاة يف عالجمؤسسة دور :املبحث الثاينكما ،كانت الزكاة والعشور جزء من النظام االقتصادي يف اجلزائر خالل احلكم العثماين

حيث ،1912مث أبقى عليها االحتالل إىل غاية سنة ،در يف دولته إىل غاية نفيهطبقها األمري عبد القاومل يتم العمل بالزكاة بعد االستقالل إىل ،وفرضت الضرائب الفرنسية ،مت إلغاؤها بشكل هنائيخاصة ،كتجربة تستحق الدراسة ،حيث مت بعث مشروع صندوق الزكاة ،غاية الفترة األخريةوصار الزما أن يكون هنا تقييم لنتائج ،كثري من مقومات التطبيق الشرعي للزكاةوأهنا تفتقد إىل ال

،كما ميكن استشراف آثار ونتائج الزكاة يف ظل تطبيق مبادئ االقتصاد اإلسالمي ،التجربة :يف املطالب اآلتيةوبالتايل ندرس دور الزكاة ونتائجها يف اجلزائر

.اجلزائرجتربة صندوق الزكاة يف :املطلب األول .حصيلة صندوق الزكاة يف اجلزائر وتوزيعها: املطلب الثاين .مؤسسة الزكاة يف اجلزائر وفق مبادئ االقتصاد اإلسالمي وآثارها املتوقعة: املطلب الثالث

217

:جتربة صندوق الزكاة يف اجلزائر :املطلب األول ة باملقارنة مع جتارب الدول األخرى يف العصر تعد جتربة الزكاة يف اجلزائر جتربة حديثة النشأ مث مت تعميم التجربة ،تبعض الواليا مت تطبيق التجربة علىحيث تأسس صندوق الزكاة و ،احلديث

واشتملت التجربة على إصدار تشريعات وقوانني لتنظيم ،على مجيع التراب الوطين بعد ذلكوعقدت الوزارة اتفاقية ،وإدارة املشروع الزكاة كما مت تأسيس عدة هيأت لإلشراف على تسيري

من أجل مساعدة ،مت مبوجبها تأسيس صندوق استثمار أموال الزكاة ،مع بنك الربكة اإلسالمي : وميكن تناول هذه التجربة يف الفروع اآلتية ،الفقراء على االستفادة من الزكاة بصيغة االستثمار

.ئرتشريعات صندوق الزكاة يف اجلزا: الفرع األول .صندوق الزكاة يف اجلزائرإدارة وتنظيم :الفرع الثاين .صندوق الزكاة يف اجلزائرالصيغ االستثمارية ل: الفرع الثالث

218

:اجلزائر تشريعات صندوق الزكاة يف :الفرع األول ة وتوزيعها يف جمال مجع الزكا يف اجلزائراحلديثة تجربة بدأت ال ،س صندوق الزكاةيتأسمع

تضمنت إنشـاء جلنـة ،متمثلة يف قرارات ،صدرت عدة تشريعات ،هذا الصندوق سرينظيم لتو :كاأليتالقرارات ميكن عرضو ،وجلنة قاعدية ،وجلنة والئية ،وطنية للزكاة

وبنـاء علـى األدوار ،بناء على املكانة اهلامة اليت يتمتع هبا املسجد يف نفوس اجلزائريني :أوال من فقراء ومساكني وعـابري ،يف مساعدة الفئات احملتاجة ،ددة اليت يؤديها املسجد يف اجملتمعاملتع

صدر قرار يتضمن إحـداث جلنـة ،سبيل واملنصوص على البعض منها حىت يف املراسيم التشريعية .يف كامل التراب الوطين الزكاة تشرف على مجع وتوزيع ،وطنية لتسيري صندوق

تنظيم وتسـيري صـندوق رار يتضمن إنشاء جلنة والئية لصندوق الزكاة هبدفصدر قمث :ثانيا رئاسة اللجنة الوالئية واألعضاء املشكلني القرار تعيني كما يتضمن ،الزكاة على مستوى الواليات

إنشاء بطاقـات باإلضافة إىل ،التنسيق معهاإنشاء اهليئات القاعدية وو ،ضبط القوائم االمسية هلاوالقـرار كمـا تضـمن ،النظر يف املنازعاتو ،تنظيم عملية التوزيعو ،مستحقني واملزكنيوالئية لل

توصياهتا باإلضافة إىل إعداد نظام تنظم اجتماعات اللجنة الوالئية ومداوالهتا وقراراهتا واللوائح اليت .داخلي يف حالة الضرورة

ن جمموعة مـن تضمو ،ق الزكاةصدر قرار يتضمن إنشاء جلنة قاعدية لصندومث بعد ذلك :ثالثا دوق الزكاة على مستوى كل دائرة وتنظيمها وتسـريها إنشاء جلنة قاعدية لصنكيفية ناملواد تبيضبط القائمة االمسية ألعضاء و ،اللجنة ومما تتشكل ،ية لصندوق الزكاةرئاسة اللجنة القاعدوتعيني والتوجيـه ،املسـتحقني إحصاء املزكني و :هاأمهن األعمال اليت تتوالها اللجنة وكما يتضم اللجنة .حتسيس املواطننيو ،تنظيم توزيع الزكاةو ،تنظيم حتصيل الزكاةو اإلرشادو

إرسال نسـخ حماضـر هـذه يف القرار كيفية اجتماع اللجنة ومداوالهتا وتوصياهتا وجاء و .1ية يف حال الضرورةاص باللجنة القاعداخلداخلي النظام الكما جاء فيه إعداد ،املداوالت

, القاضي بإنشاء جلنة وطنية لصندوق الزكـاة ,2004مارس 17هـ املوافق لـ 1425حمرم عام 25مؤرخ يف قرار - 1, القاضي بإنشاء جلنة والئية لصندوق الزكـاة , 2004مارس 22هـ املوافق لـ 1425 صفر عام 01مؤرخ يف قرارومراسلة , القاضي بإنشاء جلنة قاعدية لصندوق الزكاة, 2004مارس 24هـ املوافق لـ 1425صفر 03 مؤرخ يفقرار و

.اجلزائر, وزارة الشؤون الدينية واألوقاف, مديرية التوجيه الديين والتعليم القرآين, 2004مارس 27صادرة يف 143رقم

219

:صندوق الزكاة يف اجلزائرإدارة وتنظيم :الفرع الثاين الذي من خالله تقوم الدولة اجلزائرية بتحصيل وتوزيع الزكاة يعد صندوق الزكاة املشروع

وهو مرتبط أساسا باملساجد وتقوم وزارة الشؤون الدينية باإلشراف عليه وإدارته من خالل جمموعة :يتوميكن تفصيل ذلك على النحو اآل ،ن قاعديةاوجل ،ن والئيةاوجل ،جلنة وطنية ،للجانامن :اللجنة الوطنية لصندوق الزكاة :أوال

وهي تتشكل من اجمللس األعلى لصندوق ،وهي تدير صندوق الزكاة على املستوى الوطين .واملكتب الوطين لصندوق الزكاة ،الزكاة وجلانه

:لس األعلى لصندوق الزكاةاجمل -1 وممثل اجمللس ،وأعضاء اهليئة الشرعية ،ويتكون من رؤساء اللجان الوالئية لصندوق الزكاة

،وممثلني عن الوزارات اليت هلا عالقة بصندوق الزكاة ،وممثل وزارة التضامن ،اإلسالمي األعلىواليت تقوم مبتابعة نشاط الصندوق فهي جلنة وكبار املزكني أما جلان اجمللس األعلى لصندوق الزكاة

.وجلنة الشؤون املالية واإلدارية والتكوين ،اإلعالم واالتصال والعالقات وجلنة ،التحصيل والتوزيع :املكتب الوطين لصندوق الزكاة -2

ويتشكل اجمللس من ،جملس اإلدارةويتكون من ،وزير الشؤون الدينية واألوقاف ويرأسه ،وممثلي الوزارات املعنية ،رئيس اهليئة الشرعيةو ،واألمني العام ،مديرين والئيني لرئيس وأربعةا

كما يشرف األمني العام على أربع ،واهليئة الشرعية ،ورئيس الفدرالية الوطنية للجان املسجدية ،ال والعالقاتومدير اإلعالم واالتص ،ومدير التحصيل والتوزيع ،هم مدير اإلدارة واملالية ،مدراء

.ومدير الرقابة واملنازعات رسم ومتابعة السياسة الوطنية للصندوق: وتتمثل مهام اللجنة الوطنية لصندوق الزكاة يف

إنشاء اهليئات الوالئية و ،واالستمارات ،اللوائح والنظام الداخليوالتنظيم و ،والنظر يف املنازعاتكما تشرف على البحث ،ووضع الربنامج الوطين لالتصال ،وإنشاء بطاقية وطنية خاصة بالزكاة

.1والرقابة الشرعية ،والتدريب

.3, 2ص, 2004, زائراجل, وثيقة التعريف بصندوق الزكاة, وزارة الشؤون الدينية واألوقاف - 1

220

:اجلنة الوالئية لصندوق الزكاة:ثانيا مر ويتكون من رئيس املكتب وهو اآل ،املكتب التنفيذي وتتشكل اللجنة الوالئية من

،تباإلضافة إىل هيئة املداوال ،احملاسب أو وأمني املال ،بالصرف واألمني العام وله أربعة مساعدينمر بالصرف يف هيئة وهو اآل ،تتكون من وكيل معتمد يعينه وزير الشؤون الدينية واألوقافاليت

،وميثل كل واحد منها منطقة يف الوالية ،ئمة األعلى درجة يف الواليةاملداوالت وإمامني من األورئيس اجمللس العلمي ،لون مناطق خمتلفة يف الواليةوميث ،وكبار املزكني ال يتعدى عددهم األربعة

،عناصر 4إىل 2وأعضاء من الفدرالية الوالئية للجان املسجدية من ،وأحد رجال القانون ،الوالئي ،وأحد رجال االقتصاد ،ون املاليةباإلضافة إىل حماسب خبري يف الشؤ ،ورؤساء اهليئات القاعدية

اللجنة الوالئية يف توتتمثل مهما ،الية ال يتعد عددهم األربعةبعض أعيان الوومساعد اجتماعي ووإنشاء بطاقية والئية للمستحقني ،والتنسيق بينها ،م العمل وذالك بإنشاء اللجان القاعديةتنظي

والنظر يف الرقابة واملتابعة والتوجيهو ،وتنظيم عملية التوزيع ،وضمان جتانس العمل ،واملزكني .1إىل األمر بالصرف املنازعات باإلضافة

: اللجنة القاعدية لصندوق الزكاة :ثالثا تتكون اللجنة القاعدية لصندوق الزكاة من مكتب تنفيذي يتشكل من رئيس املكتب

، مساعد ثاينوأمني املال مع مساعد أول و ،ينأمني ثامني عام باإلضافة إىل أمني أول والتنفيذي وأس اهليئة وعادة ما يكون اإلمام ت وهي مبثابة مجعية عامة وتتشكل من رئيوكذالك هيئة املداوال

وتتمثل مهام رئيس اللجنة املسجدية وممثلي جلان األحياء وبعض األعيان وكبار املزكنياملعتمد واللجنة القاعدية لصندوق الزكاة يف إحصاء املزكني والفقراء املستحقني والتوجيه واإلرشاد وحتصيل

.2حسيسوزيعها واملتابعة والتالزكاة وت :صيغ االستثمارية لصندوق الزكاة يف اجلزائرال: الفرع الثالث

ولقد أخذت وزارة الشؤون الدينية واألوقاف يف اجلزائر بالرأي الذي جييز استثمار أموال جبه على أنشأت مبو ،أجرت الوزارة بروتوكول اتفاق مع بنك الربكة اإلسالمي يهوبناء عل ،الزكاة

حتت مسمى صندوق استثمار أموال الزكاة ،مستوى البنك صندوق استثمار ألجل هذا الغرض

.4, 3ص, مرجع سابق, وثيقة التعريف بصندوق الزكاة, وزارة الشؤون الدينية واألوقاف - 1 .5ص, املرجع نفسه - 2

221

،يتضمن هذا االتفاق مجيع التدابري املتعلقة بالعمل املشترك بني وزارة الشؤون الدينية واألوقاف 21اقوتضمن االتف ،وبني بنك الربكة اجلزائري يف جمال تنمية واستثمار أموال صندوق الزكاة

استثمار وحتدد جماالت صرف أموال صندوق ،حتدد من يتوىل إدارة وتسري أموال الزكاة ،مادة ،وكيفية دراسة امللفات وانتقاء املشاريع ،واحلد األقصى ملبلغ متويل كل مشروعأمول الزكاة

وتسديد ديون املؤسسات ومتابعة تسديد القروض ،ونسبة املسامهة يف متويل هذه املشاريعوختصيص ،كما يقوم البنك باقتطاع الزكاة من أرصدة الزبائن الذين يرغبون يف ذلك ،لتمويالتوا

ل الباقي إىل احلسابات الوالئية لصندوق منها لصندوق استثمار أموال الزكاة وحيو 37.5% ،1لةصويقدم تقارير دورية مف ،ةكما ميسك البنك حبسابات صندوق استثمار أموال الزكا ،الزكاة

لي مولقد أصدرت الوزارة بالتزامن مع هذا االتفاق دليل الستثمار أموال الزكاة كتطبيق عوالشروط واملؤهالت ،ومراحل احلصول عل التمويل ،ويالتوتضمن الدليل أنواع التم ،لالتفاق

افة إىل مساعدة باإلض ،واجلهات اليت يتعامل معها البنك واإلجراءات حسب نوعية التمويل ،القرض احلسناليت يتعامل هبا صندوق الزكاة فهي صيغ الأما يف ما يتعلق ب ،الغارمة املؤسسات اليت وردت يف الدليل وغريها وميكن أن نتناول الصيغ 2ملوالس ،واملراحبة ،املضاربةو ،واملشاركة :كاآليت

:القرض احلسن :أوال دون فوائد ربوية ،3ين لريده ويقضيهالقرض هو جزء من املال الذي يقتطع ليعطى للمستد

كونه ،استثمار أموال الزكاة يف اجلزائريعترب القرض احلسن من أهم الصيغ اليت يتم التعامل هبا يف ووهم يف حاجة ،ذين ميلكون مؤهالت وشهادات حرفيةال ،اجة فئة وشرحية كبرية من الفقراءيليب ح

فيتم دعمهم بالوسائل والتجهيزات واآلالت عن طريق ،إىل متويل ملشاريعهم الكفائية اخلاصةوفق ،ا من صندوق استثمار أموال الزكاةمتعاملني مع بنك الربكة اجلزائري الذي يتكفل بتسديده

ويتم تسديد القرض احلسن بأقساط صغرية يقدمها املستفيدون بعد بدأ ،اإلجراءات املتفق عليها

شعبان04 ,اتفاقية تعاون يف جمال استثمار أموال الزكاة ,وزارة الشؤون الدينية واألوقاف وبنك الربكة اجلزائري - 1

.4ص, اجلزائر, م2004 بتمربس20 قاملواف هب1425 .4ص, 2004, اجلزائر ,دليل استثمار أموال الزكاة ,وزارة الشؤون الدينية واألوقاف - 2 .71ص, 12ج, مصدر سابق, ابن منظور - 3 .35, 34ص , مصدر سابق ,الفريوزأبادي :ينظر

222

عات احلدادة والنجارة واخلياطة واحلالقة والسباكة ومن أمثلة هذه املشرو ،عمل املشروعات .ومشاريع تتعلق بتربية املواشي والنحل وغريها

:مساعدة املؤسسات الغارمة :ثانيا الصيغة الثانية هي نوإن كانت الصيغة األوىل هي التمويل من أجل إنشاء املؤسسات فإ

ومساعدهتا على البقاء ولكن تبقى بصورة التمويل إنعاش املؤسسات القائمة ومنعها من اإلفالس .بالقرض احلسن

:املشاركة :ثالثا يكون فيها صندوق استثمار أموال الزكاة طرفا ،وهي صيغة من صيغ استثمار أموال الزكاة

املستفيدين الـذين أو بني الصندوق و ،لصاحل الفقراءإلنشاء مشاريع ،وبنك الربكة الطرف الثاينأو منتهية بتمليك املستفيد من ،وتكون هذه املشاركة دائمة ،مانون من نقص يف متويل استثماراهتيع

.1أصول االستثماروبني بنك الربكة ،هذه الصيغ اليت وردت يف االتفاقية بني وزارة الشؤون الدينية واألوقاف . ار أموال الزكاةميكن أن تكون وسائل الستثم ،إال أن هناك صيغ أخرى ،اجلزائري

:التأجري :رابعا هو عقد معاوضة علـى وهو العوض وهي والكراء شيء واحد و ،مأخوذ من األجر"التأجري

وهو متلك الصندوق ألصول مادية كاآلالت مثال ويقوم بتأجريها للفقـري، 2"متليك منفعة بعوض :لى شكلنيعلى أن تبقى امللكية لصندوق استثمار أموال الزكاة وهو ع

ميتلك الصندوق املعدات والعقارات املختلفة، مث يقـوم بتأجريهـا إىل :التأجري التشغيلي -1 .لني حسب حاجاهتماملتمو

.3ص, سابق عمرج ,وزارة الشؤون الدينية واألوقاف وبنك الربكة اجلزائري - 1 .298ص ,3ج, مصدر سابق ,الدردير - 2

.59, 58ص, 1ج, مصدر سابق, ابن منظور :ينظر .180ص , مصدر سابق ,الفريوزأبادي:ينظر

223

ل بشراء العني حيث ميكن من خالل هذه الصيغة أن يقوم املتمو :التأجري املنتهي بالتمليك -2 جرة يدفعها للصندوق إىل جانب مبلغ التـأجري املؤجرة بناء على أقساط إضافية هي قيمة العني املؤ

. 1وعند هناية العقد تدخل العني املؤجرة يف ملكية املستأجر : املضاربة :خامساميكـن و ،2واللفظ مشتق من الضرب يف األرض والسعي فيها ،ومها مبعىن واحد القراضأو

ني من اجلامعات وخمتلف املعاهد أن يكون التمويل باملضاربة لدى صندوق الزكاة خاصا باملتخرجاإلعـالم و اإللكترونيك،و الطب، البيطرة، اهلندسة املعمارية،: واحلاملني لشهادات متخصصة مثل

اآليل أو ألصحاب شهادات التكوين املهين كاخلياطة والنقش على اخلشب واخلراطة، والترصـيص ـ موالت جيدون وال وهؤالء ال ميتلكون إال تكوينهم العايل أو املهين، ،مثال فيقـوم الصـندوق ،لي

:وهي على شكلني ،بتمويلها على أساس املضاربة . وتستمر باستمرار املشروع: املضاربة الدائمة -1 ل، وهي املفضـلة يف وتمتنتهي بتمليك املشروع للمو: املضاربة املتناقصة املنتهية بالتمليك -2

علـى أن ،3على متليك العني املتعامل عليها مضـاربة متويالت صندوق الزكاة نظرا لكوهنا مبنية .ختضع هذه الصيغة ألحكام املضاربة وشروطها

:وقف أموال الزكاة على الفقراء :سادسا الـيت مت يعترب وقف أموال الزكاة على الفقراء يف مشاريع استثمارية من الصيغ واألساليب

خاصة العـاجزون عـن ،تمرار استفادة الفقراء من املالسضمان ا مبوجبهايتم و ،اقتراحها حديثا ،لصاحل الفقـراء سواء بإنشاء األوقاف من أموال الزكاة ،العمل من أيتام وشيوخ ومعاقني وغريهموإذا نظرنا إىل حالة األوقاف يف بالدنـا نالحـظ ،الوقفية أو باستثمار أموال الزكاة يف املؤسسةفيؤدي ،وجود الكثري منها غري مستغل أصالتاجني كما نالحظ غياب أوقاف خمصصة للفقراء واحمل

م 2003جويلية ,هب1424 ,مجادى األوىل ,العدد صفر ,رسالة املسجد ,إستراتيجية استثمار أموال الزكاة, فارس مسدور - 1 .25ص

.21ص , 4ج, سابق عمرج, ابن رشد - 2 .71ص, 9ج, مصدر سابق, ابن منظور:ينظر .1044ص , مصدر سابق ,الفريوزأبادي: ينظر .27ص ,ابقرجع سم ,فارس مسدور - 3

224

كما يؤدي إىل ضمان اسـتثمار األوقـاف ،امن إنشائهماألهم الدمج بينهما إىل حتقيق املقصد واالستغناء عـن ،واجلدية يف تطبيقها ،مشاريع استثمار الزكاة ومراقبتهاوضمان متابعة ،وتنميتها

وربط بني ،ه الصيغة إىل ضمان إفادة الفقراءوتؤدي هذ ،1األوقافمتويالت أجنبية لتنمية مؤسسة .ومؤسسة الوقف ،مؤسسة الزكاة

وباإلضافة إىل ما سبق جند أن هناك العديد من صيغ استثمار أموال الزكاة منها ما يتعلق بـالبنوك بتوفري ويتم حساب ذلك من خالل كشف حلساب التدفق ،التمويل بالتدفق النقدياإلسالمية مثل

ويتم استغالل أمـوال ،املعلومات الالزمة عن األموال اليت تستلم واليت تدفع يف خالل فترة حمددةالتمويل بتعجيل و ،ويعود الريع إىل حساب الزكاة ،خالل تلك الفترة ،الزكاة يف متويل استثمار ما

ازنـة الزكـاة يقصد به أن خيصص ويل األمر قدرا معينا مـن مو و التمويل بالتخصيصو ،الزكاة .2التمويل بتقسيط الزكاة للمستحقنيو ،بشروطه الشرعية ،لالستثمار الزكوي

وصيغ توزيع أو ،واإلدارة اليت تسير عملية مجع وتوزيع الزكاة ،وبالتايل فالقوانني اليت تنظم موعهـا تشـكل يف جم ،باإلضافة إىل اإلجراءات اليت تتم هبا مجيع العمليات ،صرف أموال الزكاة

إذا مـا مت مقارنتـها ،وتربز يف التجربة نقص كبري يف القوانني ،جتربة صندوق الزكاة يف اجلزائر ،وحىت إذا ما مت مقارنتها بالقوانني املتعلقة بالوقف يف اجلزائـر ،باألحكام الشرعية املتعلقة بالزكاة

،وتسيري صندوق الزكـاة ونقص بالنسبة للجانب اإلداري ،أي أن هناك فراغ قانوين يف التجربةإال مكاتب الزكاة سواء على مستوى الـوزارة أو علـى ،فليس هناك إدارة متخصصة يف الزكاة

أما صيغ االستثمار فيعـد ،وباقي العاملني يف صندوق الزكاة بالتطوع ،مستوى املديريات الوالئية .وقابل للتطوير ،وهو جمال واسع للبحث ،تطور ملحوظ يف جمال الزكاة

.29ص ,مرجع سابق ,فارس مسدور - 1وم العلكلية ,ل مؤسسات الزكاة يف الوطن العريبامللتقى الدويل حو ,مدى إمكانية استثمار أموال الزكاة, محدي حممد - 2

.10, 6ص, 2004, 2003, جويلية, البليدة, ة سعد دحلبجامع ,االقتصادية وعلوم التسيري

225

:وتوزيعها صندوق الزكاة يف اجلزائر حصيلة: املطلب الثاينتزايد احلصيلة عوم ،منذ أن تأسس صندوق الزكاة يف اجلزائر واحلصيلة يف تزايد مستمر

مع هذا عدد املشاريع دويتزاي ،لعائالت الفقريةلأكثر مساعدةيتمكن صندوق الزكاة من كما أن له ،وبالتايل فإن لصندوق الزكاة تأثري يف عالج الفقر ،االستثمارية اليت يقيمها الصندوق

:العناصر اآلتية ميكن تناول ،وما مدى تأثريه ،على هذا التطور فوللوقو ،أيضا تأثري على االقتصاد .صندوق الزكاة حصيلة: الفرع األول .بصيغة االستهالك لفقراءتوزيع الزكاة على ا :الفرع الثاين .بصيغة االستثمار الفقراءوزيع الزكاة على ت :الفرع الثالث

226

:حصيلة صندوق الزكاة :ولالفرع األ حصيلة صندوق الزكاة هي األموال اليت مجعت من وقت تعميم الزكاة يف كامل التراب أي من سنة ،وسيتم دراسة حصيلة الزكاة ملدة مخسة سنوات ،يف خالل سنة واحدة ،الوطينمث تقدير حصيلة الزكاة ،م2007املوافق لـ هب1428إىل غاية سنة ،م2003فق لـااملو هب1424 .ق حصيلة صندوق الزكاةمن أجل تصور آفا ،م2013املوافق لـ هب1434لسنة

:هب1428 إىل سنة هب1423سنة من الزكاة حصيلة :أوال هب1426 ،هب1425ة يف السنتني خاص ،لقد حققت حصيلة الزكاة منوا يف أغلب السنوات

من تعميم التجربة على ،خالل الثالث السنوات األوىل ،وتضاعفت احلصيلة قرابة أربعة أضعافوجند تراجع طفيفا بني ،هب1427وسنة هب1426 بني سنة% 28.8كما جند منوا بنسبة ،اجلزائرتباطأ إال أن واتورغم النمو احلاصل يف أغلب السن ، % 0.62بنسبة هب1428وسنة هب1427سنة وميكن ،يدعو إىل البحث عن أسباب ذلك التراجع ،الطفيف يف املرحلة األخرية مث تراجعه النمو

:عرض تطور حصيلة الزكاة يف اجلدول اآليت دينار األلفاحلصيلة الوطنية لصندوق الزكاة ب) 06(جدول رقم

احلصيلة اإلمجالية حصيلة زكاة الفطر لحصيلة زكاة األموا السنوات 175.947 57.789 118.158 م2003 - هب1424 315.515 114.987 200.528م 2004 -هب 1425 624.344 257.156 367.188م 2005 -هب 1426 804.197 320.612 483.585 م2006 -هب 1427 799.150 232.336 566.814 م2007 - هب1428

إىل مديريات الشؤون ةمراسل ،الوزارية املكلفة بتسيري صندوق الزكاة ةاللجن ،وزارة الشؤون الدينية واألوقاف :املرجع .م10/05/2008لـ قاملواف ،هب04/05/1429 خبتاري ،283 مرق ،الدينية واألوقاف

:م2013 هـ املوافق لـ1434الزكاة لسنة صيلة تقدير ح :اثاني السنوات املاضية يعطي صورة كاملة عن واقع مشـروع صـندوق إن عرض إحصائيات

الزكاة ولكن من املهم أيضا أن نستشرف ما سيكون عليه وضع الصندوق يف املستقبل خاصـة أن ما ستكون عليه احلصـيلة تقديركننا من هذا ميو ،ئيات صندوق الزكاة خلمسة سنواتلدينا إحصا

.يف السنوات املقبلة

227

أي منو موجب أو ميل اخلط يف ،إىل أن حصيلة الزكاة هلا ميل طبيعي وهو الزيادةوميكن اإلشارة هناك تراجع طفيفيوجد ثحي ،السنة اخلامسة اماعد ،االجتاه العام خالل اخلمس سنوات تقريبا

.ج+س × م= ح حيسب معادلة اخلط املستقيم حيث املعادلة وبالتايلإىل النقطة اليت يتقاطع عندها خط االحندار مع ج و ،زمنإىل ال س و ،إىل حصيلة الزكاة حوترمز

.ميل خط االجتاه العام احملور الرأسي ومتثل م :متثالن معامل املعادلة ميكن تقديرمها باستخدام املعادلتني اآلتيتني ج موعلى أساس أن

0 =عندما يكون مج مج ح= ج ن

01 =عندما يكون مج س مج س ح = م 2مج س

كنقطة 1426خنتار سنة 5=وعلى أساس أن السلسلة الزمنية فردية حيث ن عدد السنوات :أصل مث حيسب خط االجتاه العام بطريقة املربعات الصغرى من اجلدول اآليت

حساب خط االجتاه العام بطريقة املربعات الصغرى) 07(جدول رقم

)5(باالعتماد عل معلومات من اجلدول رقم إعداد الطالبمن : املرجع

543.830= منه ج ، 2719.153= مج ح= حساب ج م حيث ج 5ن

.375, 364ص ,د ت ,د ط ,1996 ,منشورات جامعة باتنة ,مبادئ اإلحصاء, حممد خزار - 1

.363, 361ص ,د ت ,د ط, مصر ,دار املعرفة اجلامعية ,مناهج البحث االقتصادي ,حممد هدى :ينظر

2س ح.س الزمن س احلصيلة ح السنوات 4 351.894 - 2- 175.947 م2003 -هب1424 1 315.515 - 1- 315.515 م 2004-هب 1425 ____ __________ صفر 624.344م 2005-هب 1426 1 804.197 1 804.197 م2006-هب 1427 4 1.598.300 2 799.150 م2007- هب1428

10 1.735.088 صفر 2.719.153 اجملموع

228

173.509= ومنه م ، 1735.088= ح.مج س= حيث م = حساب م 10 2مج س

الزمنية أي عدد السنوات من السـنة الوحدة سو ،هب1426ومبا أن نقطة األصل هي سنة يف معادلـة اخلـط ج منقوم بتعويض ،اليت تلي نقطة األصل إىل السنة املراد حساب التوقع فيها

.املستقيمحيث يتم إعطاء مشروع صندوق الزكاة املـدة هب1434فمثال نقترح حساب التوقع لسنة

8 = سفتكون الكافية الختبار كفاءته أي عشرة سنوات من إنشائه ج+م س =ح ونقوم بالتعويض يف معادلة اخلط املستقيم

543.830 + 8× 173.509= هب1434ح = 1.388.072 + 543.830 = 1.931.902

.دينار ألف 1.931.902 هي م2013املوافق لـ هب1434لسنة ومنه حصيلة صندوق الزكاة يالحظ أنه ستتضاعف احلصيلة إىل أكثر من الضعف ،توصل إليهاومن هذه النتيجة اليت مت ال

عدد األسر اليت ميكـن كما يتوقع أن تتضاعف ،م2007- هب1428على ما كانت عليه يف سنة وبالتايل يتضاعف التـأثري علـى املسـتوى ،وعدد االستثمارات اليت ميكن إنشاءها ،التكفل هبا

الذي سـنلحظه يف حالـة ،يعرب عن املستوى املطلوبال ،غري أن هذا ،االجتماعي واالقتصادي .تطبيق الزكاة يف إطار مبادئ االقتصاد اإلسالمي

:بصيغة االستهالك الفقراء توزيع الزكاة على:الفرع الثاين وصيغة ،وعدد املستفيدين منها ،نعرض مصرف هذه األموال ،عرض حصيلة الزكاةوبعد

واألموال ،ومعدل االستفادة ،االستهالك تشمل عدد العائالت املستفيدةفبالنسبة لصيغة ،االستفادة :وميكن تبيينها يف اجلدول اآليت ،املخصصة لالستهالك

229

العائالت الفقرية املستفيدة من زكاة االستهالك)08(جدول رقم

باأللف دينار أموال االستهالك بالديناراالستفادة عدد العائالت السنوات 134.400 5600 24000 م2003 -هب1424 227.200 6400 35500 م 2004 -هب 1425 374.500 7000 53500م 2005 -هب 1426 481.250 7700 62500 م2006 -هب 1427 382.978 6600 58027 م2007- هب1428

إىل مديريات ةمراسل ،زكاةالوزارية املكلفة بتسيري صندوق ال ةاللجن ،وزارة الشؤون الدينية واألوقاف :املرجع .م10/05/2008لـ قاملواف ،هب04/05/1429 خبتاري ،283 مرق ،الشؤون الدينية واألوقاف

وبالتايل مت تقدير ،فإنه مل يتم إيراد األموال املخصصة لالستهالك هب1428النسبة لسنة أما ب لالستهالك من األموال املتبقية من إمجايل احلصيلة للسنة بعـد طـرح أمـوال األموال املخصصةمث اعتبار معدل ما تأخذه األسر يف السنوات ،ألنه مت ذكر االستثمارات هلذه السنة ،االستثمار منها

.املاضية حلساب عدد األسر يف السنةدج يف السـنة 6600قيمته ويتبني من اجلدول أن كل عائلة قد استفادت من مبلغ متوسط

لكن مـن ،فرد واحد لشهر واحد إطعاموالواقع أن هذا املبلغ قد يكفي لسد ،موجهة لالستهالكوبالتايل جيب إعادة تقدير ،غري املمكن أن يليب حاجات أسرة كاملة أو أن يصل هبا إىل حد الكفاية

للوصول إىل حد الكفايةة الفقر وللخروج من حال ،السنة ما جيب أن يستفيد منه الفرد واألسرة يفكما جيب إعادة تقدير العدد الفعلي لألسر اليت ميكن لصندوق الزكاة التكفل هبـا علـى هـذا

.األساسو الذي يعيش ،يعترب الفرد الذي يعيش على أقل من دوالر واحد يف اليوم يعاين الفقر املدقع

فإن الفرد الذي دخله ثالثة دوالرات فأكثر يف اليوم وبالتايل ،1بأقل من دوالرين فقريا فقرا مطلقاوحسب سعر الصرف فإن الدوالر الواحد يعـادل ،ائرة الفقر بشقيه املدقع واملطلققد خرج من د

وهو مقـدار وجبـة واحـدة ،زكاة الفطر يف السنوات األخريةمتوسط سبعني دينار وهو يعادل د من وجبتني يف اليوم مع توفري اجلوانب األساسـية وميكن القول أن متكني الفر ،متوسطة املستوى

مطبعة جامعة أكسفورد ,2004 ,تقرير عن التنمية يف العامل ,جعل اخلدمات تعمل لصاحل الفقراء ,ك العاملي للتنميةالبن -1 .02ص

230

فيقدر ما جيـب أن يأخـذه الفـرد يف السـنة ب ،األخرى للحياة هو متكينه من حد الكفاية .دج75600

قد يزيـد أو يـنقص ،تقرييبوهذا املبلغ ،1دج491.400 ـب الواحدة وما يليب حاجات األسرةشهري للعائالت الفقرية اليت تعجز عن توظيفه حسب عدد أفراد األسرة ويقدم على شكل راتب

.أو استثمارهوعلى هذا األساس يتم تقدير األسر اليت ميكن لصندوق الزكاة التكفل هبـا فعليـا وذالـك

فمثال يف سنة ،ألسرة الواحدةل الفعلية بقسمة األموال املخصصة لالستهالك على قيمة احتياجاتكون عدد األسـر الـيت ميكـن يدج ف491.400على دج 134.400.000يتم قسمة هب1424

ير األسر بالنسبة لباقي السـنوات وكذالك يتم تقد ،أسرة 273عليا لصندوق الزكاة التكفل هبا ف : كاآليت

عدد األسر اليت ميكن لصندوق الزكاة التكفل هبا فعليا)09(جدول رقم عدد العائالت الكالستهاأموال السنوات

عائلة 273 134.400 م2003-ه1424 عائلة 462 227.200 م 2004-ه1425 عائلة 762 374.500 م 2005-ه1426 عائلة 979 481.250 م2006-ه1427 عائلة 779 382.978 م2007- ه1428 عائلة1966 965.951 م2013-ه1434

) 08(بناء على معطيات من جدول رقم طالبمن إعداد ال :املرجع عدد األسر اليت وردت يف تقرير وزارة الشؤون الدينية واألوقـاف الكبري بني الفرق ويالحظ

.وعدد األسر اليت ميكن للحصيلة فعال أن تتكفل به :تثماربصيغة االس الفقراء توزيع الزكاة على:الثالثالفرع

%12.5من احلصيلة وما نسبته %37.5بـ األموال املخصصة لالستثمار حددت الوزارة غري أن هذه النسب تتعلق بالواليات اليت تتجاوز حصيلتها مخسة ماليني دينار ،ختصص للصندوق

ونسـبة ،فيتم توزيعها على الفقراء لالستهالك ،أما الواليات اليت ال تصل حصيلتها إىل هذا املبلغ

, 2010مارسwww.papfam.org ,07 , 2009أكتوبر 26مؤرخة يف ,ةمعدل األسر, املشروع العريب للصحة - 1 .01ص

231

وهذا يبني أن جـل ،مت توزيع أغلبها لالستهالك ،وجند أن حصيلة كل السنوات ،ق الزكاةصندو ،الواليات مل تصل حصيلتها إىل املستوى الذي يؤهلها لتوزيع الزكاة على شـكل اسـتثمارات

وبالتايل

هي حصيلة طرح األموال املخصصة لالستهالك تضاف إليهـا ،تعترب األموال املخصصة لالستثمارفمثال األمـوال املخصصـة ،نسبة املخصصة لتسيري صندوق الزكاة من احلصيلة اإلمجالية للزكاةال

) = x 804.197 12.5+ 481.250( – 804.197 هـي ،م2006 هب 1427لالستثمار لسنة

100. دينار ألف 222.423وحيسب معدل تكلفة االستثمار الواحد بقسمة أموال االستثمارات على عدد االستثمارات

.اليت وردت يف تقرير الشؤون الدينية

فيتم حساب أموال االستثمارات ،ويف السنوات الثالثة األوىل جاء عدد االستثمارات جممال وميكن عرض استثمارات صندوق الزكـاة ،ومتوسط تكلفة االستثمار الواحد كذلك ،فيها جممال

: للسنوات اخلمس كاآليت وعددها دينار فباأللأموال استثمارات صندوق الزكاة ) 10(جدول رقم

متوسط تكلفة االستثمار بالدينار االستثماراتأموال عدد استثمارات السنوات 187.679 240.230 استثمار1280 م2003 -هب1424م 2004 -هب 1425م 2005 -هب 1426 286.627 222.423 استثمار776 م2006 -هب 1427 316.279 316.278 1استثمار1000 م2007- هب1428 _______ 778.931 استثمار3056 اجملموع خبتاري ،283 مرق ةالوزارية املكلفة بتسيري صندوق الزكاة مراسل ةاللجن ،وزارة الشؤون الدينية واألوقاف :املرجع

.م10/05/2008لـ قاملواف ،هب04/05/1429منها %12.5وأما ما تسخره الوزارة من أموال احلصيلة لتسيري صندوق الزكاة واملقدر بـ

،ألف دينار 21.993كانت أموال تسيري الصندوق تقدر بـ م2003 -هب1424فبالنسبة لسنة

وهذا يعين توجه الصندوق إىل اجلانب 1428مشروع أي يف سنة 1000"يرتقب فتح " املراسلة لفظ ورد يف - 1

.على هذا األساس األموال املوجهة لالستثمار أو االستهالك هلذه السنة تقديراالستثماري وعليه ميكن

232

بلغت م2005 هب 1426ويف سنة ،ألف دينار 39.439إىل م 2004 هب1425مث ارتفعت سنة

مث تراجعت ،ألف دينار 100.524إىل م2006 هب1427سنة ووصلت ،ألف دينار 78.043 .ينارألف د 99.893إىل م2007 هب 1428تراجعا طفيفا سنة

يتبني حجم صندوق ،من احلصيلة وإذا نظرنا إىل هذا اجلزء املخصص لتسيري صندوق الزكاة غري أهنا ال تدل على أن صندوق الزكاة مشروع ذا بعد ،فهذه املبالغ وإن كانت معتربة ،الزكاة . أو مؤسسة وطنية ،وطيناملستفيدة من زكاة االستهالك وقلة فيالحظ ضعف كبري يف احلصيلة ونقص يف عدد العائالت

رغم التطور ،وكذلك تدين متوسط تكلفة االستثمار الواحد لكل السنوات ،عدد االستثماراتاألساس الذي يقوم عليه صندوق الزكاة هو التطوع وليس اإللزام ويرجع هذا إىل أن ،املستمر

بل يدخل فيها ،يةتطوعصدقات الأموو ،األموال اليت مجعت بالتربعوبالتايل فحصيلة الزكاة هي زكاةالأموال من ونسبة قليلة ،اليت يستغين عنها أصحاهبا النذور والفوائد البنكيةالكفارات و .املفروضة

وهي عبارة عن صناديق معلقة داخل املساجد ،قطمجع الزكاة هو املساجد ف جمالكما أن وبالتايل فإن جزء هام مـن اجملتمـع ،هو من باب التطوعوإمنا ،كما ال يلزم اإلمام جبمع الزكاة

خلـربة وقلة ا ،ويضاف إليه حداثة التجربة ،عالقة وال يتفاعل مع هذا املشروعومؤسساته ليس له باإلضافة إىل أن اإلشراف على هذا الصندوق يعهد به ،قلة اهلياكلوضعف االختصاص والتأطري و

جمموعة مكاتب على مستوى املديريات وقاف تشرف علىبوزارة الشؤون الدينية واأل مكتبإىل األئمة مـع صيل والتوزيع اليت يباشر مهامها الوالئية يسريها موظفون إداريون يتابعون عملية التح

.جلان على مستوى املساجد

233

:املتوقعة وآثارها وفق مبادئ االقتصاد اإلسالميمؤسسة الزكاة يف اجلزائر : املطلب الثالثكذلك و ،اليس التطبيق احلقيقي هلو ،يعترب مشروع صندوق الزكاة حماولة لتطبيق الزكاة

هي ن تكونلته لن حصيبالتايل فإو ،ة تشبه مؤسسة الزكاةمؤسس مؤسسته هي حماولة إلقامة .اجلزائراألموال يف احلصيلة الفعلية لزكاة

،أن استشراف ما سيكون عليه التطبيق الصحيح ملؤسسة الزكاة يف اجلزائر إذا أردناأما وبالتايل ،فيجب أن نفترض أن مجع وتوزيع الزكاة يكون يف إطار تطبيق مبادئ االقتصاد اإلسالمي

. وتتوفر املعطيات اليت من خالهلا ميكن تصور نتائج هذه التطبيق ،حيحتتهيأ الظروف للتطبيق الص .مبادئ االقتصاد اإلسالمي وفقاحلصيلة املقدرة للزكاة : الفرع األول .توزيع حصيلة الزكاة بصيغة االستهالك وآثارها املتوقعة :الفرع الثاين .ثارها املتوقعةآوالزكاة بصيغة االستثمار حصيلة توزيع :الفرع الثالث .وفق مبادئ االقتصاد اإلسالمي حنو مأسسة الزكاة يف اجلزائر: الفرع الرابع

234

:االقتصاد اإلسالمي وفق مبادئللزكاة املقدرةاحلصيلة :ولالفرع األأي لكي نقوم حبساب احلصيلة احلقيقية الفعلية للزكاة جيب أن يكون جباية الزكاة باإللزام ،جيب أن تكون كل ثروات وأموال األمة وعاء للزكـاة و ،القانون حيث تقوم الدولة بذالكبقوة

القيمـة الكليـة "اإلمجايل هـو قومياإلمجايل وعاء للزكاة ألن الناتج ال قوميأي اعتبار الناتج الع ـمة السلاد قيـبعد استبع قوميال دباألسعار اجلارية لكل السلع واخلدمات اليت ينتجها االقتصا

يف خالل فترة زمنيـة ،وقبل استبعاد مقابل اهتالك األصول الثابتة ،اإلنتاج مستلزماتأو الوسيطة اإلمجايل شامل لكـل ومن خالل هذا التعريف يتبني أن الناتج القومي ،1"معينة هي عادة فترة عام

.وعاء حقيقي للزكاةثروات األمة والناتج احمللي اإلمجايل يضـاف إليـه قيمـة السـلع ارة عنهو عب اإلمجايل قوميالناتج الو

فمن حيث املبدأ الشرعي ميكن توزيـع ،واخلدمات اليت تنتجها املؤسسات الوطنية خارج الوطنباإلضافة إىل أنه ال ميكن ضبط قيمهـا ،زكاة ناتج هذه الشركات واملؤسسات يف مكان نشاطها

إال أنه مع توفر ،اإلمجايل قوميالناتج ال صيلة الزكاة منورغم أن األفضلية يف حساب ح ،بالتحديدوعدم وجود فارق كبري بينهما لقلـة االسـتثمارات اجلزائريـة ،معطيات الناتج احمللي اإلمجايل

ميكـن ،من املؤشرات واعتماد الناتج احمللي اإلمجايل يف تقارير التنمية يف حساب العديد ،باخلارج . حصيلة الزكاة يف اجلزائر االعتماد عليه كوعاء حلساب

:حساب حصيلة زكاة الناتج احمللي اإلمجايل: أوال ونقوم حبساب حصيلة زكاة الناتج احمللي اإلمجايل للسنوات اخلمس اليت تقابـل حصـيلة

م 2007 املوافق لـ هب 1428م إىل سنة 2003املوافق لـ هب1424صندوق الزكاة وذلك من سنة بعد حتويل القيم من الدوالر إىل الدينار حسب سـعر الصـرف كوذل ،مقارنة بينهمابغية إجراء

:بالدينار كاآليت فيكون الناتج اإلمجايل احمللي ،للسنوات اخلمس احملددة

.207ص ,مرجع سابق ,حسن عمر - 1

235

)دينار مليون(حتويل الناتج احمللي اإلمجايل إىل الدينار اجلزائري) 11(جدول رقم الناتج احمللي اإلمجايل سعر الصرف بالدينار إلمجايل باملليون دوالرالناتج احمللي ا السنوات

5.215.029 77.395 67.382 م2003 -هب1424 5.683.090 72.061 78.865 م 2004 -هب 1425 7.182.366 73.276 98.018 م 2005 -هب 1426 8.636.638 72.647 118.885 م2006 -هب 1427 9.436.500 69.9 135.000 م2007- هب1428

nominaL( _ GDP _by_ escountri( 2008الناتج احمللي اإلمجايل ،املوسوعة احلرة: املرجع

_of_List/org.wikipedia.www 2008الدينار سعر صرف ،مقاتل موسوعةو، www.moqatel.com/openshare/Behoth/DwalModn1/Algeria/inde

التطور املستمر للناتج يف هذه املرحلة ،من قيم الناتج احمللي اإلمجايل للسنوات اخلمسويتبني ثروات ومبا أن مكونات الناتج احمللي اإلمجايل ،وبالتايل تتطور وتتزايد حصيلة الزكاة تبعا لذلك

من النقود يخرج ف ،خيتلف من نوع إىل آخر ،ما خيرج منها من زكاة نفإ ،ومتعددة املتنوعةوما سقي باآلالت والوسائل نصف ،%2.5والذهب والفضة وعروض التجارة ربع العشر أي

كما جند ،%20اخلمس أي زويف الركا ،%10وما سقي مباء املطر العشر أي %5العشر أي فالدول الفقرية واليت ليست هلا موارد قد تصل فيها نسبة الزكاة ،اختالف من دولة إىل أخرى

إىل 10ن الناتج القومي اإلمجايل أما الدول الغنية بالثروات وموارد الطاقة فهي تتراوح منم%7إىل14%.

الناتج من %10ـ ب فيها أن اجلزائر غنية بالثروات واملوارد ميكن تقدير معدل الزكاةومبا اخلمس فتكون حصيلة الزكاة للسنوات ،صيلة الزكاة يف اجلزائرحلساب ح ،1اإلمجايل احمللي

:موضحة يف اجلدول كاآليت

.34, 33ص,2005فيفري, 1426حمرم ,رسالة املسجد,الوطين دور مؤسسة الزكاة يف االقتصاد ,صاحل صاحلي - 1

.616ص, مرجع سابق, املنهج التنموي البديل يف االقتصاد اإلسالمي, صاحل صاحلي :ينظر

236

باملليون دينار حصيلة زكاة الناتج احمللي اإلمجايل) 12(جدول رقم

)11(اجلدول رقم باالعتماد على طالبال عدادمن إ: املرجع :م 2013 املوافق لـ هب1434نةساإلمجايل ل ليالناتج احمل ةحصيلة زكا تقدير :ثانيا

بإتباع ،م 2013 املوافق لـ هب1434لسنة الناتج احمللي اإلمجايل ةحصيلة زكا تقديرميكن و ليالناتج احملف ،ري يف بعض املعطياتيمع تغ ،تقدير حصيلة صندوق الزكاةنفس الطريقة اليت مت هبا بطريقـة يحسب االجتـاه العـام ف ،وهو الزيادة خالل السنوات اخلمس ،اإلمجايل له ميل طبيعي

:من اجلدول اآليت ،1املربعات الصغرى حساب خط االجتاه العام بطريقة املربعات الصغرى)13(جدول رقم

2س ح.س الزمن س حصيلة الناتج احمللي اإلمجايل السنوات 4 1.042.006 - 2 - 521.503 م2003 -هب1424 1 568.309 - 1 - 568.309م 2004 -هب 1425 __ _________ صفر 718.237م 200 -هب 1426 1 863.664 1 863.664 م2006 -هب 1427 4 1.887.300 2 943.650 م2007- هب1428

10 1.140.649 صفر 3.615.363 اجملموع )12(اجلدول رقم على باالعتماد طالبال عدادمن إ: املرجع

.ج و مومن اجلدول حنسب قيمة . دينار مليون 723.072 = 615.363.3= مج ح = ج

5 ن .دينار مليون 723.072 = جومنه

.375, 364ص, مرجع سابق ,حممد خزار - 1 .363, 361ص, مرجع سابق ,حممد هدى:ينظر

الناتج احمللي اإلمجايلحصيلة الناتج احمللي اإلمجايل السنوات 521.503 5.215.029 م2003-هب1424 568.309 5.683.090 م 2004-هب 1425 718.237 7.182.366م 2005 -هب 1426 863.664 8.636.638 م2006-هب 1427 943.650 9.436.500 م2007- هب1428

237

.دينار مليون 5114.06 = 140.649.1 ح.مج س = مو 10 2مج س .دينار مليون 114.065 = مومنه

ـ هب1434لسـنة حصيلة الزكاة تقدير و بالتعويض يف معادلة اخلط املستقيم حنسب ـاملوافـق ل م2013

8 =حيث س ،ج+س .م =م 2013 هب1434حأي .دينار مليون1.635.592 =8+723.072× 114.065= . دينار مليون 1.635.592 هي م2013 هب1434لسنة الناتج احمللي اإلمجايلحصيلة زكاة إذا

متييز بني األمـوال املخصصـة لالسـتثمار ندو ،اإلمجايل ليهذه حصيلة زكاة الناتج احمل ولق جاء يف املنشور الوزاري الذي ينظم عملية استثمار أموال صـندوق ،كواملخصصة لالستهال

مـن %50نسبة األموال اليت توجه لالستهالك أي مباشرة للفقراء واملساكني هـي أن ،الزكاةأما األموال اليت توجه لالسـتثمار ،%12.5واألموال اليت توجه لتسيري صندوق الزكاة ،احلصيلة ،1مخسـة مليـون دج السنوية املديريات الوالئية اليت تبلغ حصيلتهامن حصيلة %37.5فتقدر

ـ أخـرى اتوذالك من أجل خلق توازن بني تلبية حاجة الفقراء للمال االستهالكي وحاجة فئ .لالستثمار

:هي م2003 هب1424سنة لاألموال املخصصة لالستهالك فمثال 503.521 x 50 =2260.75 دينار مليون .

100 ،دينـار مليون195.564أي ما قيمته ،من احلصيلة خمصصة لالستثمار %37.5ما نسبته و

.دينار مليون 65.188خمصصة للتسيري اإلداري أي 12.5وما نسبته وذالـك بقسـمة ،أن يغطيهاليت ميكن هلذا اجلزء من احلصيلة األسركما يتم حساب عدد

ما جيب أن تأخذه األسرة معدل هذا املبلغ هو ،دج 491.400على هالكاألموال املخصصة لالست .للسنوات األخرية ،وهو يقارب قيمة االستثمار الواحد يف صندوق الزكاة ،الواحدة خالل السنة

العدد الثامن , النشرة الرمسية لوزارة الشؤون الدينية واألوقاف, 2004أكتوبر 05مؤرخ يف ,511رقم منشور وزاري - 1 .54ص, 2004, السداسي الثاين

238

م2003 هب1424لسنة مجايل التكفل هبا سر اليت ميكن حلصيلة الناتج احمللي اإلفيكون عدد األ .أسرة 530631= جد000.500.751.260 : هو مثال

جد 491.400 ويتم ،تثمارسا 973397= دج 000.000.564.195وعدد االستثمارات لنفس السنة بـ

دج491.400 .بنفس الطريقة باقي السنوات حسابحصيلة صندوق الزكاة وحصيلة الزكاة من الناتج القومي اإلمجايل أي التطبيق وبعد عرض

وبعد حساب ما ستكون عليه كل من احلصيلتني بعد عشر سنوات من تأسـيس ،احلقيقي للزكاةصندوق الزكاة وبعد حتديد أموال االستهالك وأموال االستثمار لكل منهما ميكن القيام مبقارنـة

.شراف النتائج املتوقعة لتطبيق الزكاة يف االقتصاد اجلزائريبينهما كما ميكن است :آثارها املتوقعةالزكاة بصيغة االستهالك وحصيلة توزيع :الفرع الثاين

اآلثار دراسةمث ،تغطيتها صيلة الناتج القومي اإلمجايلاليت ميكن حلعدد األسر وتشمل تقدير .رعالج ظاهرة الفق املتوقعة للتوزيع يف

:الزكاة بصيغة االستهالكأموال توزيع :أوال أي توفري حد الكفاية لألسرة الواحدة ملـدة ،ويتم تقديرها حسب التكفل احلقيقي باألسر

:ويتم عرضها يف اجلدول اآليت ،سنة كاملة الناتج القومي اإلمجايل عدد األسر الفقرية اليت تتكفل هبا حصيلة) 14(جدول رقم

عدد العائالت األموال املخصصة لالستهالك السنوات أسرة 530631 دينارمليون260.752 م2003-هب1424 أسرة 578256 دينارمليون284.155 م 2004-هب 1425 أسرة 730808 دينارمليون359.119م 2005-هب 1426 أسرة 878779 دينارمليون431.832 م2006-هب 1427 أسرة 960165 دينارمليون471.825 م2007- هب1428 أسرة 1664217 دينارمليون817.796 م2013-هب1434

) 13(بناء على اجلدول لطالبمن إعداد ا: املرجع

239

:االستهالك بصيغة الزكاةأموال توزيع ل اآلثار املتوقعة :ثانيا ميكـن ،وعدد العائالت لكل من احلصـيلتني ،لالستهالك ةصاألموال املخص وبعد عرض

:كاآليت والنتائج آلثاراستعراض أهم اوميكن ،على ضوء نسب الفقر يف اجملتمع ،املقارنة بينهماوعـدد ،الفارق الكبري بني عدد العائالت اليت يستطيع صندوق الزكاة التكفل هبا فعليـا -1

ففي ،الزهيدة اليت يقدمها الصندوق واليت ال تليب احلاجات األساسية العائالت املستفيدة من املبالغعائلة يقدم هلـا مـا قيمتـه 35500 ـيعرض الصندوق التكفل ب م 2004 -هب 1425سنة

،عائلة فقـط 462ـ واحلقيقة أن هذه احلصيلة ليس بإمكاهنا التكفل إال ب ،دج يف السنة6400حيقق هلا مستوى الئق للمعيشـة أو حـد ،ج يف السنةد491400تستفيد كل عائلة مببلغ قدره

. األمر على بقية السنوات وينسحب هذا ،الكفاية هب 1425و م 2003 هب 1424لسنيت الذين يعانون من الفقر املدقععدد عندما نعلم أن و -2

والذين يعانون من الفقر حسـب التعريـف ،ألف نسمة 646ألف و 636 على التوايلم 2004عدد ةقارنمب ونقوم ،مليون نسمة 7.2و ،مليون نسمة7.1 يقدر على التوايل بـأكثر منالقطري وكذلك حصيلة زكاة الناتج احمللـي ،اليت بإمكان حصيلة صندوق الزكاة التكفل هبا فعليا األسريتبني أن عدد األسر اليت بإمكان صـندوق الزكـاة ،الفقرية يف اجلزائر مع عدد األسر ،اإلمجايلمن الذين يعانون الفقـر %3.3ال تغطي إال ما نسبته ،هبا فعال خالل السنوات اخلمس التكفل

0.3وال تشكل إال قرابـة ،م2004 هب 1425لسنة % 3.27و ،م2003 هب 1424املدقع لسنة وحىت بعد م2004 هب 1425سنة % 0.29وما نسبته ،م2003 هب 1424الفقراء يف سنة من %

فإن النسبة ال تزيد إال ،صندوق الزكاة بعد عشر سنوات من إنشائه إضافة ما ميكن أن يتكفل بهبشيء يسري أما عدد العائالت اليت تغطيها األموال املخصصة لالستهالك من الناتج احمللي اإلمجايل

فتغطي الذين يعانون الفقر املدقع خالل السنوات اخلمس م2003 هب 1424للسنة األوىل أي سنة ومن ،من السنة الثانية % 52.20من الفقراء للسنة األوىل و % 48.57بته وتغطي ما نس ،تقريبا

الناتج القومي اإلمجايل وحصيلة الفارق الكبري بني عدد العائالت اليت تتكفل هبا حصيلةهذا يتضح ميكن القول أنه يف حالة تطبيق الزكاة بشكلها ،صندوق الزكاة وأمام تنامي الناتج احمللي اإلمجايل

. ح ميكن ختفيض عدد الفقراء إىل الصفر خالل سنوات قليلة الصحيوفتح اجملال أمامهم ،تقوية القدرة الشرائية استفادة الفقراء من أموال االستهالك يؤدي إىل -3 وبالتايل تساهم الزكاة يف زيادة اإلنفـاق ،سلع وخدماتنفاق على ما حيتاجونه من حاجات ولإل

240

اخلدمات أو مـا يسـمى ورة إيل زيادة الطلب علي السلع وؤدي بالضرالذي ي لالستهالكالكلي تتمثل يف توفري هـذه السـلع اقتصاديةبالطلب الفعال أو الطلب الكلي حيث يؤدي إىل حركية

االستثمارالذي يتطلب الزيادة يف القومي و االقتصاداخلدمات من خالل زيادة حجم التوظيف يف ور نسـبة يتقـد ميكن و ،1م الطلب الكلي وفق الوضع اجلديدمن أجل تقدمي عرض كلي يليب حج

زكاة الناتج القومي اإلمجايل حصيلة من %50الطلب الذي يضاف إىل الطلب الكلي الوطين بـ .من الناتج القومي اإلمجايل%5أي

إن إعطاء الفقراء من مال الزكاة يف إطار توزيع الدخل والثروة يثري حركة مالية وتـداول -4 اسـتثماره يـدفع إىل و ،اكتنـازه دي بني فئات اجملتمع األغنياء والفقراء فيمنع ركود املـال و قنحلاجتهم لـه يف شـؤوهنم الفقراءمن جهة و ة أصحابه لكي ال تأكله الزكاة،من جه استغاللهوحيث تنشـأ ، اقتصاديةويؤدي هذا إىل حركة ،املهنية واحلرفية استثماراهتممشاريعهم الكفائية ووكما تظهر املنافسة كرد فعل طبيعي ،املتجددة للسوق واجملتمع االحتياجاتؤسسات جديدة تليب م

ألهنـا تعطـي االقتصـاد إن هذه املنافسة ختلق توازنا حقيقيا داخل ،االقتصادهلذا التجدد داخل .2اإلبداعتفتح اجملال أمام العمل والفرصة العادلة للجميع و

ام التأثري الضعيف حلصيلة صندوق الزكاة علي التقليل من عدد الفقراء بالتايل ميكن القول بأنه أمو التقليص مـن فاألمر ال يتوقف عند ،فعلي للزكاة نتائج بالغة األمهيةجند أن للتطبيق احلقيقي وال

.ومنه نتطرق إىل توزيع أموال الزكاة بصيغة االستثمار ،بل املسامهة أيضا يف االقتصاد الفقر :آثارها املتوقعةواالستثمار بصيغة الزكاةحصيلة توزيع : ثالفرع الثال

ألهنا فرع منها وتتمثـل ،أموال الزكاة لنفس ضوابط وأحكام الزكاة ستثمارا ختضع عملية تدعيما للزكاة وزيـادة يف حصـيلتها االستثمار أن يكون أهم ضوابط استثمار أموال الزكاة يف

ـ ابالشرع اإلسالمي يف استثماره مااللتزاباإلضافة إىل ،ومكمال هلا وليس بديال عنها ،اوتوزيعهأن ينبين على دراسات جادة وموضوعية، حبيث تدرس طرق التمويل واجملال االستثماري ومناخه و

، بوضع سياسات استثمارية هتـدف إىل اءة واألمانة واخلربةكفالأن خيتار له أهل و ،وصيغه املالئمة

.37ص, مرجع سابق ,رسالة املسجد ,دور مؤسسة الزكاة يف االقتصاد الوطين , صاحل صاحلي - 1 .61ص ,1977, 1397 ,1ط, السعودية, دار الشروق, للزكاة التطبيق املعاصر ,شوقي شحاتة :ينظر

.38ص ,املرجع نفسه, صاحل صاحلي - 2 .127ص ,مرجع سابق, االقتصاد اإلسالمي ,حممد قحف :ينظر

241

أن يوجه االنتفاع املباشر مـن نـاتج االسـتثمار إىل الفئـات و اسبهمإغناء الفقراء وصون مك، يف التوزيع حسـب احلاجيـات األولويات وفق مقاصد الشرع، والتنوع وأن تراعى ،املستحقة .1وضع جهاز للرقابة احملاسبية واإلدارية حلفظ وصون حقوق املستحقنيو ،، املاديةالفكرية الروحية

وبني عدد واملقارنة بينها اإلمجايل ليد استثمارات حصيلة الناتج احملعدعرض ويتضمن هذا الفرع .نتائج توزيع الزكاة االستثمارية على االقتصاد مث ،استثمارات صندوق الزكاة

:االستثمار بصيغة الزكاةأموال توزيع :أوال يرها يف صـندوق كما مت تقـد ،اإلمجايل ليالناتج احمل حصيلةويتم تقدير عدد استثمارات وذلك بقسمة األموال املخصصة للزكاة يف سنة معينة على متوسط تكلفـة االسـتثمار ،الزكاة

:الواحد وميكن عرض عدد االستثمارات كاآليت .باملليون دينار عدد استثمارات حصيلة الناتج القومي اإلمجايل )15(جدول رقم

الستثماراتعدد ا األموال املخصصة لالستثمار السنوات استثمار 397973 مليون دينار195.564 م2003-هب1424 استثمار 433691 مليون دينار213.116 م 2004-هب 1425 استثمار 548105 مليون دينار269.339م 2005 -هب 1426 استثمار 659084 مليون دينار323.874 م2006-هب 1427 استثمار 720124 مليون دينار353.869 م2007- هب1428 استثمار 1248162 مليون دينار613.347 م2013-هب1434

)11(باالعتماد على اجلدول طالباجلدول من إعداد ال: املرجعمـن %12.5إلدارة مؤسسة الزكاة وتسيريها فتقدر بــ ةأما نسبة األموال املخصص

دارة مؤسسة الزكاة وتسيريها لسـنة إل ةوبالتايل تبلغ األموال املخصص ،الناتج احمللي اإلمجال 71.038إىل م 2004 هب1425مث ترتفـع سـنة ،دينار مليون 65.187 ،م2003 هب1424 هب1427سـنة وتصل ،دينارمليون 89.779 تبلغ م2005 هب 1426دينار ويف سنة مليون

مليـون 118إىل م2007 هب 1428مث ترتفع سنة ،دينار مليون 108ما يقرب إىل م2006 .اردين

سلطتها الشرعية سوف ة مستقلة بصالحياهتا التنظيمية وإحياء مؤسسة الزكاة كمؤسسف وذلك على مستوى العـاملني واملـوظفني االستخدامو التوظيفتؤثر إجيابيا على مستويات

. 4, 3ص, مرجع سابق, محدي أمحد - 1

242

ويتضح من حجم األموال املخصصة لتسيري مؤسسة الزكاة يف ضـل ،1اخلرباء هبذه املؤسسةوإمكانية تغطية تكاليف تسيري إدارة مؤسسة الزكاة على مسـتوى ،اد اإلسالميمبادئ االقتص

.وطين وإمكانية االعتماد عليها يف املسامهة يف جتهيزها وتطويرها :بصيغة االستثمارالزكاة أموال توزيع ل اآلثار املتوقعة :ثانيا

منها التوظيف ،دة مستوياتعتوزيع الزكاة االستثمارية على عرض جمموعة من آثارميكن التوازن يف امليزانيـة العامـة وعلى مستوى ،االستقرار االقتصاديواملسامهة يف التنمية و ،والعمالة

الطلب الفعالأو خلق الطلب على النقودو ،رأس املالحماربة تعطيل و ،عالج الركود االقتصاديو .توظيف عناصر اإلنتاجو ،نقل االدخار إىل االستثمارو :العمالةالتوظيف و -1

وهذا ، استثمار 3056اخلمس األوىل لصندوق الزكاة هو للسنوات االستثماراتن جمموع إ م 2003 -هب1424لعـام ي اإلمجايل لالناتج احملزكاة استثماراتمن عدد % 0.76يشكل العددأن كمـا ،م 2004 -هب 1425سنة لي اإلمجايل لالناتج احمل زكاة استثماراتمن عدد % 0.70و

ـ لصندوق الزكاة واليت تقدر لالستثمارجمموع األموال املخصصة ألف دينـار 778.931 ـبما نسبته م2003 هب1424لسنة ي اإلمجايللناتج احملال من لالستثماراألموال املخصصة تشكل من

.ع الناتج احمللي وحصيلة زكاتهمث تتناقص هذه النسبة مع ارتفا ،0.39% االستثماراتلنفس السنوات بنسب البطالة فإننا جند أن عدد االستثماراتإذا قارنا عدد ماأ

وعـدد ،نسب كبرية من البطالةابله ــيق استثمار 3056 ـاألوىل واملقدر باخلمس للسنوات صندوق الزكاة علي احلـد مـن أثريتاخلمس وبالتايل ف يف السنوات ني عن العمللطاكبري من الع

مـن %12.3شكلت البطالة م 2006 هب1427فمثال يف سنة ،ضعيفة جدا نسببيكون بطالةالفإذا افترضـنا أن ،عاطل عن العمل مليون 1.24أي ،شاركة من القوى العاملةجمموع القوى امل

فاالستثمارات للسـنوات اخلمـس ،االستثمار هو عبارة عن توفري منصب عمل واحد على األقل . م 2006 هب1427من عدد البطالني لسنة % 0.02فض إال ما نسبته ليس بإمكاهنا أن خت

فهي كبرية وإذا ما مت اإلمجايلحصيلة الناتج القومي يف ستثماراتلال أما األموال املخصصة مـن خاصة وأهنا تقدر مبئـات اآلالف ،توجيهها إىل االستثمار فبإمكاهنا التأثري يف عالج البطالة

.45ص ,مرجع سابق ,رسالة املسجد ,مؤسسة الزكاة يف االقتصاد الوطيندور , صاحل صاحلي - 1

243

جنـد أن ،م 2006 هب1427فإذا أخـذنا نفـس السـنة أي ،ل كل السنواتاالستثمارات خال مـن %53جندها تغطي ما نسبته ،استثمار 659084 استثمارات الناتج احمللي اإلمجايل تقدر بـ

ة للنـاتج احمللـي الزيادة املطردالناجتة عن حصيلة الزكاة ومن تطور ،عدد البطالني يف نفس السنةيف أثر كبري وبالغ توزيعهاوكاة من الناتج القومي اإلمجايل تحصيل الزلن سيكوأنه يتضح ،اإلمجايل

.حل مشكل البطالة بشكل هنائي خالل سنوات قليلة :املسامهة يف التنمية -2

كون أن أحد مصارفها متعلق هبذا اجملـال ،على التنميةوتعترب الزكاة من أهم عوامل التحفيز حتملوها لتحقيق أهداف اليتهم املدينون الذين عجزوا عن تسديد ديوهنم و ،وهو مصرف الغارمني

وهـذا ،للزكاة بقضائها عنهم اإلسالميةفتتكفل املؤسسة "، أو أهداف خاصة مشروعة اجتماعيةودعمه وتيسري منحه وبـذلك تسـاهم الزكـاة يف حتقيـق التنميـة االئتمانيؤدي إىل تشجيع

.1"االقتصادية :قتصادياالستقرار اال -3

االقتصـادية يف حاالت األزمات االقتصاد استقراركما تؤدي مؤسسة الزكاة دورا هاما يف ففي حالة التضخم بإمكان الدولة أن جتمع حصـيلة االنكماشخاصة يف حاليت التضخم واملالية و

ترى أهنا ليتابالنسب الزكاة نقدا كما بإمكاهنا مجعها قبل وقتها وذلك حسب احلاجة واملصلحة وفتستطيع الدولة مجع الزكاة عينيا أي االنكماشتؤثر يف التخفيف من حدة التضخم ، أما يف حالة

ويف كلتا احلالتني تؤدي الزكـاة دورا ،األزمة املالية انفراجسلعا أو أن تؤخر مجع الزكاة إىل غاية .2النقدياالقتصادي و االستقراربالغ األمهية يف

:امليزانية العامةالتوازن يف -4الكلي من حيث ترشيد دور الدولـة االقتصادكما تؤثر تطبيق مؤسسة الزكاة على مستوى

حيث أن أموال كربى تصرف ملواجهة املشاكل االجتماعية يقع ،وحتقيق التوازن يف امليزانية العامة

.36ص, ط د, 1996, أالنب ردا, املايل يف اإلسالم مالنظا, مجال لعمارة - 1 .36 ,35ص ,مرجع سابق, رسالة املسجد ,دور مؤسسة الزكاة يف االقتصاد الوطين , صاحل صاحلي - 2

244

إعفاء الدولة من أعباء هذه اة إىلتطبيق الزكويؤدي ،امليزانية ويؤدي إىل اختالل فيهاعلى كاهل .1التكاليف

:رأس املالحماربة تعطيل -5وحاربه بفرض الزكاة على ،كتناز وبني عقوبة املكترتين للمالارب اإلسالم االلقد ح يف الطبيعي لتقوم بدورها ،يف حتريك النقود وإخراجها من مكاهناكبريا أثرفللزكاة ،األموالأوصى بتثمري احلكيم الشارعفثر فريضة الزكاة يف تشغيل رأس املال واستثماره، ، ويتبني أاالقتصاد

ليدفع املسلم الزكاة من رحبه، وبذلك حيافظ على رأمساله ويعمل على وتنميته لتعم منفعته واملال دعوة الرسول صلى اهللا عليه وسلم إىل أخرى من حقائق الزكاة تتجلى يفقيقة حتتضح فتنميته،

.2تثمار األموال حىت ال تأكلها الزكاةضرورة اس :الطلب الفعالأو خلق الطلب على النقود -6

ناشئة ،ةنشاط سوقيو يؤدي إىل إجياد حركةنفاق أموال الزكاة حنو مصارفها الثمانية إن إ ، مما يزيد من حجم االستهالك األساسيةاحتياجاهتم باقتناءقيام أصحاب املصارف الزكوية عن ،وهو ما يعرفه كيرت بالطلب الفعال الرغباتتلك االحتياجات واملتطلبات، لسد علىطلب وال

أصحاب رؤوس األموال فيستفيد ،طلب النقود من أجل املعامالت األغنياء ويتولد أيضا لدى فئة .3وأرباحتعود إليهم الزكاة اليت أنفقوها على شكل عوائد حيث ،أرباح وفرية واألعمال

:دخار إىل االستثمارنقل اال -7

كانـت املشـاريع املقامـة اكلم ،لتوزيع أموال االستثمارية للزكاةويزداد األثر اإلجيايب اليت تعترب هدفا اختصار الطريق للوصول إىل عتبة االدخارهو و ،تستوعب عددا أكرب مـن العمال

.41ص ,مرجع سابق ,رسالة املسجد ,دور مؤسسة الزكاة يف االقتصاد الوطين , صاحل صاحلي -1

ؤسسات اخلريية كمنهج رباين لتحقيق التنمية املستدامة صناديق الزكاة اخلريية وامل , عبد الغين دادن ,حممد األمني كماسي -2العلوم االقتصادية وعلوم كلية ,ل مؤسسات الزكاة يف الوطن العريبامللتقى الدويل حو ,يف ظل العوملة والتشابك الدويل

. 5, 4ص, 2004, 2003,جويلية, البليدة, ة سعد دحلبجامعالتسيري ل امللتقى الدويل حو ,دقة وأمهية الزكاة يف رفع القدرة الشرائية ورفاهية اجملتمعدور الص, وآخرون دادن عبد الغين - 3

, 2004, جويلية, البليدة, ة سعد دحلبجامعالعلوم االقتصادية وعلوم التسيري كلية ,مؤسسات الزكاة يف الوطن العريب . 11, 10ص

245

أن الزكاة كما ،1غري أموال الزكاةملا بعدها وهو توفري األموال الالزمة لالستـثمارات اليت تقام بتشجع املدخرين على االستثمار، الذي مـن هناألآلية مهمة يف نقل املدخرات حنو االستثمارات،

شأنه زيادة الطاقة اإلنتاجية، وزيادة يف العمالة، وزيادة يف الدخول، واليت مـن خالهلـا يـزداد املـدخرات علـى ا تفرض يف حالة استثمارأهنو ،ما جيعل احلافز االستثماري قويا ، وهواالدخار

تستطيع حتريك املدخرات النقدية، و ،ل يف العمل املبذول فيه جهد بشريأهنا تقو األصول املتداولة،عجز السيولة اليت يعجز عندها سعر الفائدة على حتريك املدخرات، حيث أي عند مصيدة السيولة

حوالن احلـول ومعـدل ويعترب شرط ل الزكاة،أن االستثمار يكون قائما ما دام يغطي نسبة معدأن نسبة الزكاة واليت كما ،اليت بغرض املعامالت واالحتياطي خيرجا املدخرات كفيل بأن النصاب

كافية لتحريك املدخرات وتوجيهها حنو االستثمار، من حيـث % 20إىل % 2.5تتراوح ما بني .2لفة يدفعها املدخر من أصل ثروتهأهنا تك

:ف عناصر اإلنتاجتوظي -8تساهم حصيلة الزكاة يف حيث لزكاة دور فعال يف التضييق على عناصر اإلنتاج املعطلة،ل

وابن السبيل ،مثل فك الرقاب من خالل توظيف عناصر اإلنتاج البشرية االقتصاديةحتقيق التنمية لزيادة ،واملواد األولية ،األرضمنتجات رأس املال و مثل ،توظيف العناصر املاديةو ،والغارمني

الناشئ عن توزيع الزكاة يف مصارفها االستهالكيالعرض الكلي اإلنتاجي ملواجهة فائض الطلب .3االستهالكية

،واملقارنـة بينـهما ،وحصيلة الناتج احمللي اإلمجايل ،ندوق الزكاةبعد عرض حصيلة صو يتبني الفرق بني أن يتم تطبيق الزكـاة بصـورة ،ومقارنة تأثري كل منهما على االقتصاد اجلزائري

كما يتجلى بوضوح دور الزكاة يف جوانب ،وأن تطبق الزكاة بشكل خاطئ أو منتقص ،صحيحة

العلوم كلية ,مؤسسات الزكاة يف الوطن العريب لامللتقى الدويل حو, الزكاة املنتجة ,اوسرير منوروأمحد عالش - 1

.23ص,2004, 2003,جويلية, البليدة,ة سعد دحلبجامعاالقتصادية وعلوم التسيري .30ص, مرجع سابق, حطي حممد شاكر السراجوقراوي أمحد الصغري - 2العلوم كلية ,يف الوطن العريبل مؤسسات الزكاة امللتقى الدويل حو, االستثماردور الزكاة يف ترقية , ناصر مراد - 3

.3, 2ص, 2004, 2003,جويلية, البليدة,ة سعد دحلبجامعاالقتصادية وعلوم التسيري

246

ملسامهته يف عالج الكثري ،مهمة يف االقتصاد مما يبني احلاجة املاسة إىل تطبيق هذه الركن يف واقعنا اديةواالقتص ،من املشاكل واملعضالت االجتماعية

:وفق مبادئ االقتصاد اإلسالمي مأسسة الزكاة يف اجلزائر حنو :الفرع الرابعوبعد إيراد مـا ،والتجربة احلديثة ،بعد عرض مؤسسة الزكاة يف التجربة التارخيية اإلسالمية

وما يتوقع أن يكون هلا من أثر علـى ،كان ملؤسسة الزكاة من أثر عظيم يف حياة األمة اإلسالميةصار ميكن وضع تصـور ،اجلزائر بشكل خاص يف حالة تطبيقها وفق مبادئ االقتصاد اإلسالمي

وبني التطور الذي ،جيمع بني أصول ومبادئ االقتصاد اإلسالمي ،لبناء مؤسسايت للزكاة يف اجلزائر .على ضوء التجارب احلديثة يف تطبيق الزكاة يف الدول العربية واإلسالمية ،يفرضه العصر

األول مبادئ وتشريعات مؤسسة الزكاة ،وميكن عرض مؤسسة الزكاة يف شقني أو جانبني .والثاين اجلانب الذي يتعلق بإدارة وتنظيم مؤسسة الزكاة

:مبادئ وتشريعات مؤسسة الزكاة يف اجلزائر: أوال تشريعات املتعلقة بوعاء وال ،وتتمثل أهم املبادئ والتشريعات يف مبدأ اإللزام يف جباية الزكاة وحوافز دفع الزكاة والعقوبات اليت تترتب على االمتناع أو التـهرب ،وإجراءات حتديدها ،الزكاة

.باإلضافة إىل حتديد مصارفها ومبادئ توزيعها عليهم ،من الزكاة :مبدأ اإللزام يف جباية الزكاة -1

،الفاصل بني جدية العمل مبقتضى هـذه الشـعرية مبدأ اإللزام يف جباية الزكاة اخلط يعترب ،ويظهر ذلك يف قيمة احلصـيلة ،حبيث خيتلف األمر جذريا بني احلالتني ،وبني عدم جدية التطبيق

ومن التجارب السابقة جند أن بعض الدول بـدأت ،وبالتايل يف تأثريها على الفقر وما يرجتى منها ، اإللزام يف جبايتها كما هو احلال بالنسبة للسودان مـثال جباية الزكاة بالتطوع أوال مث انتقلت إىل

مث فرضت الزكاة على ،وجند السعودية قد فرضت اجلباية يف بعض األموال يف بداية نشأت الدولةودول أخرى أخذت بالتطوع يف مجع الزكاة مثل ما هو احلال بالنسـبة ،أموال أخرى بعد ذلك

.للجزائرويتطلب هتيئة لظروف وشـروط ،الزكاة يتطلب تدرج مير عرب مراحلويتضح أن تطبيق

ومن اإلجراءات اليت تساهم يف هتيئة الظروف وتوفري شروط العمـل بالزكـاة ،التطبيق الصحيح . كمؤسسة بارزة من مؤسسات الدولة

247

ـ ،إعالم أصحاب األموال والثروات ومن يدخل ماله يف وعاء الزكاة -أ اة يف مبا عليه من زكعن طريق إبراز ذلك يف وثائق احلسابات املالية اليت يتعاملون هبا مـع ،ماله بشكل دقيق وواضح

مقترنة مـع ،وإعالمهم بأن هذه األموال حق للفقراء ،خمتلف املؤسسات التابعة للدولة أو اخلاصةول التعاليم النبوية وهذا تطبيق أل ،اقتراح املوافقة الكتابية على حتويل هذه النسبة إىل حساب الزكاة

.الشريفة لسيدنا معاذ بن جبل حني أرسله إىل اليمنحبيث ينسحب تطبيقـه ،ويتطلب تطبيق هذا اإلجراء صدوره على شكل مرسوم حكومي

. على كل الوزارات واملؤسسات التابعة هلاعلى اعتبار أنـه ،عبعد القيام هبذا اإلجراء ميكن تقييم مدى االستجابة من طرف اجملتم -ب

ميكن التطبيق اجلزئي ،وعلى أساس نسبة االستجابة يف الواليات ،انتخاب واختيار ملشروع الزكاةويتوقع ،يف الواليات اليت شكلت نسبة االستجابة فيه أكثرية اجملتمع ،للزكاة على أساس مبدأ اللزام

مع الـذي يـؤمن بشـرائع حدوث ذلك على أساس أن هذه العملية هي استجابة لتطلعات اجملت .اإلسالم

يكون قد تأسس النموذج ،وبعد تطبيق الزكاة على أساس مبدأ اإللزام يف بعض الواليات -ت يف ،من أجل تقييم نتائجها وتعميم جتربتها ،والعينة الذي ميكن دراستها على أساس علمي وشرعي

.حالة جناحها على باقي الوطنأو يكون فـرض ،مرسوم رئاسي بتطبيق الزكاة على أساس اإللزام وميكن بعد ذلك إصدار

ويكون ذلك باسـتفتاء ،الزكاة عن طريق استصدار دستور يكون من بني نصوصه تطبيق الزكاة . الشعب الذي ميلك احلق يف ذلك

:وعاء الزكاة -2 ن حتديد عناصره أحد أهـم كو ،يعترب وعاء الزكاة من أهم األمور اليت تتعلق جبباية الزكاة

وكما أنه يوجد بني املذاهب من يوسع يف ،ضمانات حتقيق الزكاة ألهدافها اليت من أجلها شرعتسواء من يأخـذ ،فكذلك بالنسبة ألنظمة الزكاة يف التجربة احلديثة ،ومن يضيق فيه ،وعاء الزكاة

اليت واكبت ،عامالت املالية اجلديدةيضاف إليها ظهور امل ،مببدأ اإللزام أو التطوع يف جباية الزكاةمع عدم إغفال أن اجلزائر غنيـة بـاملوارد ،التطورات االقتصادية واملؤسساتية يف العصر احلديث

.والطاقة وميكن اقتراح جمموعة من األموال تشكل وعاء للزكاة يف اجلزائر .ات البحريةوالثرو ،وكل الثروات الباطنية من بترول وغاز ومعادن ،الركاز -أ

248

.احتياطي أموال الدولة يف البنوك اخلارجية اجملمدة دون استغالل -ب .الثروة الزراعية من حبوب ومثار وخضراوات وغريها -ت .الثروة احليوانية من غنم وبقر وإبل وغريها -ث .عروض التجارة املختلفة -ج واألمـوال املودعـة يف مؤسسـات ،صورهااألموال املودعة يف البنوك واملصارف جبميع -ح

.التأمني .الشركات شهادات االستثماراألسهم والسندات و -خ .كسب العمل واملهن احلرةو رواتب املناصب السامية -د .وعماراتآالت ومباين وأصول ثابتة استثمارية وستغالت من مصانع املأموال -ذ .ض هناية اخلدمة والراتب التقاعديتعويأو مكافآت هناية اخلدمة -ر .أموال منشآت القطاع العام االقتصادي اهلادفة للربح -ز .احلقوق املعنوية -س

كما ،وهذه عينة من األموال ميكن أن تكون وعاء للزكاة إذا ما توافرت فيها شروط الزكاة . ك أموال أخرىبل أن هنا ،ال يقتصر وعاء الزكاة على هذه األموال فحسب

: إجراءات حتديد الزكاة -3فمع تعيني األموال ،ينبغي لتشريعات الزكاة حتديد كيفيات وإجراءات حتديد وتقومي الزكاة

والنسب اليت تقتطع منـه ،حتدد معها إجراءات تقومي كل مال على حدة ،اليت تشكل وعاء الزكاةمع االستعانة باملؤسسات ،ع فيها إجراءات احلساب واخلرصفبالنسبة لألموال الظاهرة ميكن أن تتب

أما األموال الباطنة فاألصـل أن يقـدم ،مثل مصلحة الضرائب ،املالية التابعة للدولة ذات الصلةكما متلك مؤسسـة ،املكلف تقارير ومستندات عن ممتلكاته وعلى أساسها يتم تقدير قيمة الزكاة

مـع االسـتعانة ،حملاسـبة هذه املستندات عن طريق املعاينة واالزكاة احلق يف التحقق من صحة .باخلربات

: حوافز دفع الزكاة وعقوبة تاركها -4كوهنا ختلق يف نفس املكلـف الـدافع أو ،تعترب احلوافز من أهم عوامل جناح تطبيق الزكاة

كوهنا ختلق ،صرامة التطبيقكما أن العقوبات هي صمام األمان ل ،الرغبة يف االلتزام بإخراج الزكاة

249

،وبالتايل ميكن وضع جمموعة من احلوافز ،يف نفس املكلف الرهبة املانعة من التهرب من دفع الزكاة . يتحقق من خالهلا السري املنتظم جلباية الزكاة ،تسري بشكل متوازن ،وجمموعة من العقوبات

افز التشجيعية وأمهها طرح قيمة الزكاة ميكن اقتراح جمموعة من احلو: حوافز دفع الزكاة -أ كما ميكن ختفيض ،من الضرائب املباشرة أو غري املباشرة املفروضة على األشخاص أو املؤسسات

.التحويالت االجتماعية من ميزانية الدولة مبقدار أموال الزكاة على أساس وصوهلا إىل مستحقيهارض عقوبات عل املمتنع أو املتهرب من دفع ميكن ف: عقوبات منع أو التهرب من الزكاة -ب :ومن هذه العقوبات املقترحة ،الزكاة .أخذ الزكاة عنوة مع مضاعفتها حسب حالة املكلف - أو من مينع اجلبـاة ،احلبس التأدييب ملن يتسبب يف تضليل اجلباة عن القيمة احلقيقية للزكاة -

.من أداء عملهم .إىل غاية دفع الزكاة ،وجتميد النشاطات اخلاصة للمكلفني ،ت األعمالتعطيل إجراءا - .ومنعه من السفر إىل اخلارج إذا ثبت تالعبه ،تقييد حركة املمتنع عن دفع الزكاة -

حيث يراعى فيها مدى تأثريها على انضباط سري ،كما ميكن فرض عقوبات تتناسب مع كل حالة . مؤسسة الزكاة

:رف الزكاة ومبادئ توزيعهامصا -5 ورغم ما وقع من خـالف حـول بعـض ،حدد الشارع احلكيم مصارف الزكاة الثمانية يرجع يف كل مرة إىل الفقهـاء ،إال أن حتديد املصارف اليت ينبغي استفادهتا من الزكاة ،املصارف :املبادئ يف وتتمثل أهم ،الذين حيددوهنم وفق مبادئ التوزيع الشرعية ،والقانونيني

أي ينظر يف األصناف الثمانية وتصرف الزكاة يف كل مرة لألصناف ،درجة احلاجة والفقر ويتم اختيار األصناف األكثر حاجة وفقرا وفق ضوابط حمـددة ومقـاييس ،األكثر حاجة وفقرا

.واضحة يتم حتديدها والنص عليهافإذا اكتفـى ،أي حملية التوزيع ،لذي جتىب فيه الزكاةومن املبادئ أن يتم التوزيع يف املكان ا

ليتم توزيعها على مصارفها يف اجلهـات ،مت نقل الزكاة إىل املؤسسة املركزية ،قطر معني أو منطقة .األكثر حاجة

ومن يعمل يف إطارها من عاملني أو جباة أو ،ومن املبادئ أن مؤسسة الزكاة املكلفة باجلباية . هي اليت تباشر وتقوم بعملية التوزيع على املصارف احملددة ،ةجلان تطوعي

250

الـذي يتضـمن مجيـع ،وعلى ضوء ما سبق ميكن صياغة مشروع قانون مؤسسة الزكاة مع اإلشارة إىل أن أي قانون يتطور ،والشروط الواجب توافرها يف قانون متكامل ،العناصر الالزمة

.عرب مراحل مع تفاعله يف الواقع : إدارة وتنظيم مؤسسة الزكاة يف اجلزائر: ثانيا

جيب أن حتتوي إدارة وتنظيم مؤسسة الزكاة يف اجلزائر على جمموعة من العناصـر أمههـا وحتديد مصادر متويـل ،اهليكل التنظيمي للمؤسسة مع حتديد االرتباطات اإلدارية ملؤسسة الزكاة

،ولوائح ونظم عمل مؤسسة الزكاة ،الرقابة الشرعية واإلدارية واملالية للمؤسسةو ،نفقات املؤسسة .باإلضافة إىل جماالت اإلعالم والتخطيط والتكنولوجيا

:الزكاة يف اجلزائر اهليكل التنظيمي للمؤسسة -1 ن اهليكل التنظيمي يف مؤسسة الزكاة على جمموعة من العناصـر وهـي أ يقوم يفترض أن

ويتمتع هذا الـديوان باالسـتقالل ،تكون هناك إدارة مركزية وطنية كديوان وطين للزكاة مثال ،حتت إشراف رئاسة الدولة أو رئاسة اجمللس اإلسالمي األعلى ،النسيب الذي ميكنه من القيام بدوره

اوين تشرف هي أيضا على دو ،يشرف الديوان الوطين للزكاة على دواوين على مستوى الواليات .حملية أو قاعدية

تتكون اإلدارة املركزية للديوان الوطين للزكاة من جهازين أساسيني مها اجمللـس األعلـى ومديريات مركزية حسب اجملاالت ،واملعهد العايل للديوان الوطين للزكاة ،للديوان الوطين للزكاة

واملديريـة ،ديرية الوطنية اإلحصـاء ومنها امل ،وختدم أهدافه ،اليت يتم حتديدها من طرف الديواناملديرية الوطنية للعاملني يف الديوان ،واملديرية الوطنية للمحاسبة واملالية ،الوطنية للتكوين والتدريب

:الوطين للزكاة وميكن شرح مهام اجمللس واملعهد باإلضافة إىل املديريات كاآليت

:اجمللس األعلى للديوان الوطين للزكاة -أ وهو مكون من جمموعة من الكفـاءات العلميـة الـذين ،على أعلى هرم يف الديوانويقع

يعملون حتت إشراف رئيس الدولـة أو ،جيمعون بني العلم الشرعي واالقتصادي واملعرفة بالواقعوضع املخططات واملشاريع ،وأهم األدوار اليت يضطلع هبا اجمللس ،رئيس اجمللس اإلسالمي األعلى

251

،ومتابعة جلان الرقابـة ،ومتابعة تنفيذ هذه املخططات والربامج ،امج اليت يسري عليها الديوانوالرب .وتقييم سريها

:املعهد العايل للديوان الوطين للزكاة -ب وهو مؤسسة علمية تشرف على تكوين اإلطارات اليت يعتمد عليها الـديوان يف خمتلـف

باإلضافة إىل القيام بالبحوث العلمية املتخصصة ذات الصلة بالزكاة ،األجهزة وعلى كل املستويات . وما يتعلق هبا

:إلحصاءلاملديرية الوطنية -ت وتبىن عليها النظريـات ،وثيعد اإلحصاء من أهم العلوم اليت تقوم عليها الدراسات والبح

وما دام ال يوجد هناك مؤسسة قائمة هبذه الوظيفة على ،وتوضع على أساسها املخططات والربامجمن إحصاء الفقـراء ،وتتمثل وضيفتها يف وضع قاعدة معلومات حول ما يتعلق بالزكاة ،أمت وجه

،وأمـواهلم وممتلكـاهتم كما تقوم بإحصاء األغنيـاء ،وتشخيص حاالهتم ووضعياهتم وإمكاناهتم . وما ميكن أن يكون وعاء للزكاة ،وإحصاء مقدرات البالد وإمكانياهتا

: والتدريباملديرية الوطنية للتكوين -ث وهي عبارة عن جهاز إداري يشرف على تدريب الكفاءات اليت تلقت دراستها يف املعهـد

عن طريق دوارات تكوينيـة ،ذلك للقيام باملهام املنوطة هبمو ،العايل التابع للديوان الوطين للزكاةكما ميكن القيام بدورات ،أو عن طريق تربصات يف مؤسسات خارج البالد ،دورية داخل البالد

تدريبية استثنائية للوصول باملوظفني على كل املستويات إىل مستوى التطلعات والتحديات الـيت . يفرضها التطور احلادث

: املديرية الوطنية للمحاسبة واملالية -ج ،وهو اجلهاز الذي يتابع ميزانية الزكاة على املستوى املركزي أو على املستويات األخـرى

كما ميكنه أن يضع امليزانية االفتراضية على أساس قواعد املعلومات اليت يتلقاها من املديرية الوطنية كما ميكنه أن يتـابع التفاصـيل املتعلقـة ،هلا تقييم مستوى الفعالية واألداءومن خال ،لإلحصاء

كما يضع ميزانية تسيري الديوان الـوطين للزكـاة ،بالتقارير املالية ومطابقتها مع التقارير امليدانية . ويتابعها

: الوطين للزكاةالديوان للعاملني يفاملديرية الوطنية -ح

252

وتقييمهـا ،على كل املسـتويات ،وهو اجلهاز الذي يتابع أداء ونشاط العاملني يف الديوان كما يقوم اجلهاز ،ومعاقبتهم إن كان هنالك تقصري ،وحماسبتهم ،ومكافأهتم على حسب نشاطهم

ومن أجل معرفة ،ملباإلشراف على التنسيق بني العاملني واملوظفني من أجل خلق التعاون والتكاكما يتابع احتياجات الـديوان مـن املـوارد ،من أجل حتسني كفاءة األداء ،احلقوق والواجبات

. البشرية وحيدد الشروط الالزم توافرها يف الكفاءات البشرية حسب املناصب واالحتياجات :يف اجلزائر االرتباطات اإلدارية ملؤسسة الزكاة -2 األمهية الكبرية اليت تلعبها مؤسسة الزكاة يف البناء من و ،ة يف اإلسالممن مكانة الزكا يتبني

حجم االرتباطات اإلدارية اليت جيب أن حتيط هبا كون املسـؤولية ،االجتماعي واالقتصادي للدولةالـيت ،ملتابعةومن باب الرقابة وا ،من باب القيام بالواجب الشرعي ،مشتركة بني أكثر من إدارةوأول هذه اإلدارات هي مؤسسة الرئاسة حيث يكون الديوان حتت ،جيب أن حتاط هبذه املؤسسة

ومؤسسة القضاء حيث جيب أن يكون هناك ممثل للقضـاء يف اجمللـس األعلـى ،إشرافها املباشرمثل وزارة ،كما جيب أن يكون هناك ممثلون يف اجمللس األعلى عن الوزارات ذات العالقة ،للديوان

ووزارة التضـامن ،ووزارة املالية واخلزانة أو ممثل عن البنك املركزي ،الشؤون الدينية واألوقافوميكـن ،وممثل عن البنك الذي يتعامل معه الديوان بشكل مباشـر ،الوطين وغريها من الوزارات

. توسيع متثيل اإلدارات إذا تطلبت احلاجة إىل ذلك : مصادر متويل نفقات املؤسسة يف اجلزائر -3

،الذي يتمثل يف مصرف العاملني عليهـا ،يعتمد نشاط مؤسسة الزكاة على التمويل الذايت أو التكاليف املرتبطة جببايـة ،غري أن نفقات مؤسسة الزكاة ال تقتصر على دفع رواتب املوظفني

ب هياكل ووسائل ال تقل أمهية عن هياكل ووسائل إن إقامة مؤسسة الزكاة يتطل ،وتوزيع الزكاةوهلذه جيب أن يعتمد يف بداية تأسيس الديوان على متويل من ميزانيـة ،وزارة من وزارات الدولة

كما ميكن أن يقبل الديوان التربعـات الـيت ،إىل غاية أن يستقل ديوان الزكاة يف ميزانيته ،الدولة . وجهة إىل حتقيق األهداف اليت من أجلها تأسس الديوانتساهم هبا جهات داخلية أو خارجية م

:الرقابة الشرعية واإلدارية واملالية للمؤسسة يف اجلزائر -4 وتتعدد هذه الرقابة حبسب اجملال الذي ،تعترب الرقابة صمام أمان وضمان حلسن سري الديوان

عية اليت تقوم على ضـمان انسـجام مجيـع وأهم هذه اجملاالت الرقابة الشر ،يتطلب فيه املتابعة

253

بداية من القوانني ،نشاطات الديوان مع األحكام الشرعية بصفة عامة وأحكام الزكاة بصفة خاصة ،وتتحدد مبوجبها أحكـام الزكـاة ،إىل القوانني اليت حتكم نشاطه ،اليت يتأسس مبوجبها الديوان

،قبل إصدارها بشكل رمسي ،غ نصوصهاحيث تكون هذه الرقابة ضمن من يقترح القوانني ويصووبالتايل تقوم هذه الرقابة بدور ،مث تقوم هذه الرقبة مبتابعة مدى التطبيق الصحيح لنصوص القانون

وميكن متثيلها يف جلنة من علماء الشريعة والقانون على مسـتوى ،تفسري النصوص عند االستشارة . اجمللس األعلى للديوان

فبإمكاهنـا أن ،أن الرقابة الشرعية ال تقف عند إصدار النصوص واألحكام وتطبيقاهتا كما ومدى مطابقة حركته اإلدارية ،هجبميع اختصاصاته ومستويات ،يتنسحب على رقابة اهليكل التنظيم

وهناك رقابة مالية تتعلق مبدى شرعية األسس الـيت تقـوم ،مع أحكام الشريعة ونصوص القانونمثل شروط استثمار ،واملعامالت املالية املرتبطة هبا ،وتقدير أنصبتها ،اية الزكاة وتوزيعهاعليها جب

. أو وقف أموال الزكاة على مصرف من املصارف ،أموال الزكاة وصيغها :لوائح ونظم عمل مؤسسة الزكاة يف اجلزائر -5

اجلزئيات اليت مل يتضمنها القانون كل التفاصيل ومؤسسة الزكاة لوائح ونظم عملتتضمن :ومنهاإجراءات التعامل مع األموال النقدية والعينية وإجراءات اسـتالمها وجردهـا وتوثيقهـا -أ

. وتسليم الوصوالت املتعلقة هبا . كيفية تشكيل اللجان القاعدية وطرق وبرامج عملها وطبيعة نشاطها -ب .ومناذج الوثائق املتعامل هبا ،إجراءات صرف وحتويل الزكاة -ت وتشـكيل اللجنـة ،وكيفية الفصل يف ذلك ،طرق التظلم من قرارات اللجان أو الديوان -ث

. املختصة بالنظر يف التظلماتسواء يف احلسابات النظامية ،كيفية تقدير الزكاة يف أنواع املال املختلفة والطرق املستخدمة -ث

.أو التقدير اجلزايف .واجلهات املشرفة على صرفها ،توجيه مصارف الزكاة وأولوياهتا -ج .قواعد تقسيط الزكاة وتعجيلها أو تأخريها -ح

254

،وموافقتها حلاجات املستحقني وكيفيـة ختزينـها وتوزيعهـا ،أسس قبول الزكاة العينية -خ .1والقواعد املتبعة يف استبدال قيمتها بالنقد

التشريعي والتنظيمي ملؤسسة الزكاة املقترحة ميكـن اقتـراح هيكـل وبعد عرض اجلانب : تنظيمي ملؤسسة الزكاة يف اجلزائر كاآليت

.635, 615ص , مرجع سابق, املنهج التنموي البديل يف االقتصاد اإلسالمي, صاحل صاحلي - 1

.100, 70ص, مرجع سابق, فؤاد عبد اهللا عمر: ينظراملعهد اإلسالمي للبحوث , البنك اإلسالمي للتنمية, ي تنجح مؤسسة الزكاة يف التطبيق املعاصرلك, يوسف القرضاوي: ينظر

.وما بعدها 15ص ,1994, 1ط, السعودية, والتدريب

255

اهليكل التنظيمي ملؤسسة الزكاة) 01(الشكل رقم

:آثارها املتوقعةاألوقاف يف عالج ظاهرة الفقر يف اجلزائر ومؤسسة دور :املبحث الثالث

الديوان الوطين للزكاة

اجمللس األعلى للديوان الوطين للزكاة زكاةاملعهد العايل للديوان الوطين لل

الديوان الوالئي للزكاة

ة الوالئية للجباية والتوزيعاملديري املديرية الوالئية للتنمية واالستثمار

املديرية الوطنية لإلحصاء املديرية الوطنية للتكوين والتدريب املديرية الوطنية للمحاسبة واملالية املديرية الوطنية للعاملني

املكتب الوالئي للمتابعة املالية

واإلدارية

املكتب الوالئي لتوزيع زكاة االستثمار

املكتب الوالئي لدراسة اجلدوى

االقتصادية

املكتب الوالئيلتوزيع زكاة االستهالك

املكتبالوالئي جلباية

الزكاة

املكتب الوالئي لإلحصاء والتقدير

قصندومؤسسة املسجد

صندوق مؤسسة التربية

صندوق مؤسسة مالية

الفقراءاملرضى

والعجزة

مؤسسة زكوية زراعية

مؤسسة زكوية صناعية

مؤسسة زكوية جتارية

سة مؤسزكوية ..حرفية

الفقراءأصحاب تاالحتياجا

إدارة الزكاة

حماسبة ومالية الزكاة

اقتصاديات الزكاة

256

جل السكنات وأكثر أراضي لدرجة أن ،لقد ازدهر الوقف يف اجلزائر خالل احلكم العثماين وكان التعليم االبتدائي القائم على الوقف يف اجلزائر أكثر انتشـارا منـه يف ،العاصمة كانت وقفا

خالل قرن وثلث قرن من احملاوالت الـيت بـاءت ،فرنسا ومل يستطع االحتالل طمسه أو إخفاءهللوقف يف اجلزائر جربة احلديثةالتالتطرق إىل جيب ،بالفشل ولدراسة دور األوقاف يف عالج الفقر

االقتصاد تطبيق مبادئ يف ظل استشراف الدور الذي ميكن أن تقوم به و ،احلايل ابوضعه هانتائجو :ذالك يف املطالب اآلتيةوسنتطرق إىل اإلسالمي

.التجربة احلديثة للوقف يف اجلزائر :املطلب األول .تجربة احلديثة وتوزيعهاحصيلة األوقاف يف اجلزائر يف ال: املطلب الثاين .مؤسسة األوقاف يف اجلزائر وفق مبادئ اقتصاد إسالمي وآثارها املتوقعة: املطلب الثالث

257

:التجربة احلديثة للوقف يف اجلزائر :املطلب األول ا رغم أن الوقف مل يتعرض إىل تصفية واضحة أو مكشوفة يف اجلزائر بعد االستقالل مثل م

وبدأ االهتمام الفعلـي بـالوقف يف ،لكن ميكن القول أنه تعرض لإلمهال والنهب ،فعل االحتاللوما ترتب ،أرجعت االعتبار للوقف وما تضمنته من مواد ،بإصدار قانون الوقف ،التجربة احلديثة

يغ كما تضمن الص ،ومهامها ،املشرفة على األوقاف دارةاإلعن صدور القانون من التزامات على .استغالل األمالك الوقفية وكيفيات ،اليت تتماشى مع تنمية الوقف وتطويره ،الوقفية احلديثة

: وميكن عرض التجربة احلديثة للوقف يف اجلزائر كما يلي .احلديثة للوقف يف اجلزائر اتتشريع :الفرع األول .يف اجلزائرللوقف اإلدارة احلديثة : الفرع الثاين .يف اجلزائر صيغ استثمار األمالك الوقفية: ع الثالثالفر

258

:لوقف يف اجلزائرل احلديثة اتتشريع :الفرع األول ان خاصة يف جمال تسيري األوقاف فك ،كبرياقد عرفت اجلزائر عند االستقالل فراغا قانونيا ل

1مؤسساتوقفية من طرف خواص وعلى أمالك ءمت االستيالالوقف بذلك عرضة للتجاوزات، و :كما ساهم يف تفاقم هذا الوضع صدور بعض املراسيم والقوانني هي

الذي يؤكد علـى متديـد 1962ديسمرب 31املؤرخ يف 157/62صدور املرسوم رقم : أوال فهـذا ،مت دمج الكثري من األوقاف خاصـة األراضـي وبه بالقوانني الفرنسية يف اجلزائر، العمل اآلليات الالزمة حلماية ه مل حيدد اإلجراءات القانونية ون تضمن أحكام األحباس العامة ولكنالقانو

.2مؤسسات الوقف مما جعلها عرضة للتجاوزاتبتـأميم املنشـآت ةاملتعلق 1963أكتوبر 01املؤرخ يف 63/388رقم املرسوم مث صدر :ثانيا

واملرسوم رقمرية، الزراعية التابعة لألشخاص املعنويني أو الطبيعيني الذين ال يتمتعون باجلنسية اجلزائ .3املتعلق بتنظيم األمالك الشاغرة ،1963مارس 18املؤرخ يف 63/88

ومبوجب ،19664ماي 06املؤرخ يف 66/102 رقم صدر أمروتطبيقا للمراسيم السابقة :ثالثا هذا األمر صارت الكثري من األمالك الشاغرة داخلة يف ملكية الدولة مبا يف ذلـك العديـد مـن

.الوقفية اليت ينطبق عليها حكم الشغوراألمالك سـبتمرب 17املـؤرخ يف 64/383يتعلق باألوقاف هو املرسوم رقم مرسوميعترب أول :رابعا

حصر ،والذي يتضمن نظام األمالك احلبسية العامة وأهم األحكام اليت وردت يف املرسوم 1964األهداف اليت جيب أن توافق الصـاحل حتديد بعض أحكام الوقف فيما يتعلق بو ،األوقاف العمومية

إسـناد إدارة و ،الوطين والنظام العام وكذا أحكام تتعلق بأولوية صرف موارده يف صيانته وحفظهك الوقفية بأحكام هـذا رية لألمالاملس اجلهاتإلزام و ،األوقاف العمومية إىل وزير األوقاف وحده

تسيري العام وبالتايل التحول بالوقف من ال ،بالغ املاليةاليت بيدها، وكذا املالقانون وتسليم املستندات

.4ص , مرجع سابق, حممد ملني بكراوي - 1 .30ص ,مرجع سابق ,سة األوقاف يف االقتصاد اإلسالميمؤس, صاحل صاحلي - 2أكتوبر 01املؤرخ يف , 63/388التنفيذي رقم املرسومنقال عن , 57, 56ص, رجع سابقم, حممد كنازة - 3

18يف خاملؤر, 63/88التنفيذي رقم املرسومو, 1963أكنوبر04يف ةمؤرخ, 73عددالرمسية ةاجلريد1963 .1963مارس22مؤرخة يف , 15 عددالرمسية ةاجلريد, 1963مارس

.421ص, 1966ماي06مؤرخة يف , 36اجلريدة الرمسية عدد , 1966ايم 06املؤرخ يف , 66/102أمر رقم - 4

259

جاء خاليا من أحكام جادة، وخايل من إال أنه ،ا املرسوموعلى الرغم من هذ ،إىل التسيري املركزي .1وبالتايل مل يكن له أثر يف الواقع ،آليات استرجاع األوقاف

2بتأميم األراضـي الزراعيـة تعلق امل 1971نوفمرب 08املؤرخ يف 71/73األمر رقم :اخامس ،منه تستثين األوقاف من عملية التأمني إال أنه مت تطبيق القانون بعكس ذلـك 34ورغم أن املادة

، فبموجب هذا األمـر مت 64/383األراضي الوقفية اليت جاء ذكرها يف املرسوم رقم تستثنومل .3واالستيالء عليها تأميم الكثري من األراضي الوقفية مما أدى إىل ضياعها

قانون األسرة، الذي نظم أحكام الوقف يف الفصل الثالث منه من خالل املواد صدور :ساساد وما يالحظ على هذا القانون أنه أعطى مفهوم للوقف على أنه تربع من التربعات 220-213من

.وجعل أحكامه مشاهبة للهبة والوصيةحيث صنفت 1990نوفمرب 18املؤرخ يف 90/25عقاري رقم قانون يتعلق بالتوجيه ال :اسابع

أمـالك و ،امللكيـة الوطنيـة :منه امللكية العقارية على اختالف أنواعها إىل ثالث أنواع 23املادة ويعترب هذا القانون منايف لقانون الثورة الزراعية الـذي ال يعتـرف إال ،األمالك الوقفيةواخلواص

مللكية اجلماعية، وجاء يف هذا القانون احلديث عن إلزامية أن ختضـع بنوع واحد من امللكية وهي ا .4األمالك الوقفية لقانون خاص

تعريـف واملتضمن ،91/10رقم وصدر أول قانون متكامل حتت مسمى قانون الوقف :اثامن وأركانه، وشروطه واشتراطات الواقف، والتصرف يف الوقف ومبطالت الوقـف هأنواعوالوقف يتضـمن والذي ، 01/07مث خضع إىل تعديل مبوجب القانون رقم ،5فة إىل ناظر الوقفباإلضا

، مث خضع لتعديل آخر 6واستثمارها وتنميتها وط والكيفيات املتعلقة باستغالل األوقافتعديل الشر

عن النظام القانوين للملكية العقارية من خالل النصوص الصادرة من سنة نقال, 59, 57ص , مرجع سابق ,حممد كنازة -1

.2004، مجع و تنسيق، قدوج بشري، طبع الديوان الوطين لألشغال التربوية 1999إىل 1962 .1630ص, 1971نوفمرب30مؤرخة يف , 97اجلريدة الرمسية رقم ,1971نوفمرب8املؤرخ يف 71/73رقم األمر -2 .مرجع سابق, 4ص ,دورة إدارة األوقاف باجلزائر ,التسيري اإلداري لألوقاف يف اجلزائر, حممد ملني بكراوي - 3 .60ص, املرجع نفسه, حممد كنازة - 4 690ص, 1991ماي 08املؤرخة يف , 21اجلريدة الرمسية عدد, 1991أفريل 27املؤرخ يف 91/10القانون رقم - 5

693. .7ص, 2001ماي23يف مؤرخة ,29اجلريدة الرمسية عدد , م2001ماي 22املؤرخ يف 01/07 قانون رقم -6

260

، ويتضمن هذا التعديل القواعد العامة لتنظيم األمالك الوقفية العامة، 02/10مبوجب القانون رقم .1سيريها وحفظها ومحايتها، والشروط والكيفيات املتعلقة باستغالهلا واستثمارها وتنميتهاوت :صدرت الكثري من املراسيم التنفيذية لتطبيق قانون الوقف أمههاو:اتاسع .املتعلق ببناء املسجد وتنظيمه وتسيريه وجتديد وظيفته ،91/81املرسوم التنفيذي رقم -1 .2املتضمن إحداث مؤسسة املسجد ،91/82لتنفيذي رقم واملرسوم ا -2 ك الوقفيـة وتسـيريها، شروط إدارة األمال دحيدالذي ،98/381املرسوم التنفيذي رقم -3

.3كيفيات ذلكومحايتها ومكرر من القـانون 8 حيدد كيفيات تطبيق أحكام املادةو ،03/51املرسوم التنفيذي رقم -4

ويبني شكل وحمتـوى السـجل ،األمالك الوقفية واملتعلقة جبرد أموال ،فوقااملتعلق باأل 91/10 . 4العقاري

، املتضمن إحداث وثيقة اإلشـهاد املكتـوب 2000/336املرسوم التنفيذي رقم ورصد -5 .5إلثبات امللك الوقفي، وشروط وكيفيات إصدارها وتسليمها

يتضمن تنظيم اإلدارة و، 2000يونيو 28 مؤرخ يف 2000/146املرسوم التنفيذي رقم و -6 .6املركزية يف وزارة الشؤون الدينية واألوقاف، وحتديد املديريات الفرعية للوزارة

وقـرار ،وزارة الشؤون الدينية ووزارة الفالحة بنيشترك منشور وزاري م مت إصدار كما :ومها تنظيمهاقف وسعيا منها لتطوير مؤسسة الو ،وزاري مشترك مع وزارة املالية

.3ص, 2002ديسمرب15يف مؤرخة ,83عدد اجلريدة الرمسية, م2002 ديسمرب 14املؤرخ يف 02/10القانون رقم - 1اجلريدة الرمسية عدد ,1991مارس 23يف نياملؤرخ91/82واملرسوم التنفيذي رقم ,91/81املرسوم التنفيذي رقم - 2

.339, 337ص, م1991أفريل10مؤرخة يف 16يف مؤرخة, 90عدد , اجلريدة الرمسية ,م1998ديسمرب 01ؤرخ يف م 98/381املرسوم التنفيذي رقم - 3 .15ص 1998ديسمرب2, 2003فيفري5يف ةمؤرخ, 08عدد , اجلريدة الرمسية ,2003فيفري 04ؤرخ يف م 03/51املرسوم التنفيذي رقم - 4 .6, 5ص

أكتوبر 31 مؤرخة يف, 64عدد ,اجلريدة الرمسية, م2000,أكتوبر 26مؤرخ يف 2000/336املرسوم التنفيذي رقم - 5 .26ص ,م2000

02املؤرخة يف38عدد , جلريدة الرمسيةا ,2000 جوان 28ؤرخ يف م 2000/146املرسوم التنفيذي رقم - 6 .13ص ,م2000جويلية

261

جـانفي 14املنشور الوزاري املشترك بني وزارة الشؤون الدينية ووزارة الفالحـة يف :اعاشر حيث قدرت األراضي اليت ،الذي مت مبوجبه استرجاع العديد من األراضي الفالحية املؤممة 1992

.1مت استرجاعها لصاحل الوقف بقرابة ألف هكتار 31/99وزارة املالية قرار رقم لدينية ووزاري املشترك بني وزارة الشؤون االقرار ال:احادي عشر

.2نشاء صندوق مركزي لألمالك الوقفية، وحتديد كيفية تسيريهبإ املتعلقالذي يصادق على االتفاقية اليت عقدت بني ،104-05صدور املرسوم الرئاسي رقم :ثاين عشر

التعاون يف جمال تبادل اخلربات واملعلومات يف أسـاليب واليت من أهم بنودها ،اجلزائر والسعودية . 3تنظيم األوقاف وتنميتها واستثمارها

ووزارة الشـؤون الدينيـة ،وصدرت تعليمة وزارية مشتركة ين وزارة الداخليـة : ثالث عشر مـالك متعلقة بتحديد كيفية تسوية األ ،ووزارة الفالحة والتنمية الريفية ،ووزارة املالية ،واألوقاف

. 4الوقفية العقارية العامة اليت هي يف حوزة الدولةيالحظ تطور مطرد لتشـريع الوقـف يف ،عرض هذه القوانني واملراسيم والقراراتوبعد

وحيتاج إىل استمرارية يف التطوير للوصـول إىل املسـتوى ،اجلزائر غري أنه يبقى يف مراحله األوىل .املنشود

:يف اجلزائرللوقف ة احلديثدارة اإل :الفرع الثاين األوقاف عـن طريـق وإدارة فباإلشرااألوقاف يف اجلزائر تقوم وزارة الشؤون الدينية و

:التابعة هلا وهييئات اهلجمموعة من

.14ص, مرجع سابق, حممد ملني بكراوي -1, 1999ماي2مؤرخة يف ,32العدد, الرمسيةجريدة ,1999رسما02مؤرخ يف ,31/99رقم ,قرار وزاري مشترك -2 .18ص

.28العدد , ريدة الرمسيةج, 2005مارس31مؤرخ يف , 05/104مرسوم رئاسي رقم -3, 10العدد, النشرة الرمسية لوزارة الشؤون الدينية واألوقاف, 2006مارس20مؤرخة يف , تعليمة وزارية مشتركة -4

.40, 36ص, 2005, السداسي الثاين

262

:املديرية الوطنية لألوقاف :أوال مالك الوقفيـة وتنميتـها كلفة بوضع الربامج املتعلقة بالبحث عن األموهي مديرية مركزية

.وتسيريها، واستثمارها، وكذا القيام بأمانة جلنة األمالك الوقفيةاملديريـة الفرعيـة و ،املنازعـات وللدراسات التقنية املديرية الفرعية امه تنيفرعي تنيوتضم مديري .1ك الوقفيةمالالستثمار األ

:اللجنة الوطنية لألمالك الوقفية :ثانيا كل من ممثلني عن عدة وزارات وجتتمع حتت إشراف ورئاسة وزير الشـؤون الدينيـة وتتش

من مهام هذه اللجنة النظر يف القضايا املتعلقة باألمالك الوقفية، وكذا ،واألوقاف مرة كل شهرين .دراسة أولويات اإلنفاق العادي واالستعجايل لريع وعوائد األمالك الوقفية

: ي لألمالك الوقفيةالصندوق املركز:ثالثا هو عبارة عن حساب جاري مت فتحه يف البنك الوطين اجلزائري تصب فيـه اإليـرادات و

.2الوقفية احملصلة على مستوى املديريات الوالئيةملك وقفي، وتشكل املالك الوقفية يف العاصمة مـا يقـرب 5477وتشرف الوزارة على

الوطنية، متمثلة يف حمالت جتاريـة، ومرشـات، ومحامـات، من جمموع األمالك الوقفية 30%، باإلضافة إىل هذه اإليرادات 3يتم استغالل أكثرها عن طريق اإلجيارو ،وغريها وسكنات وأراضي

اهلبات والوصايا املقدمة لدعم األوقاف، والقروض احلسـنة ناك إيرادات أخرى للوقف تتمثل يف هاألرصدة الـيت و ،ت املمنوحة لبناء املساجد، واملشاريع الدينيةأموال التربعاو املخصصة لالستثمار

نفق هذه اإليرادات يف اجملاالت احملددة تؤول إىل اهليئات الوقفية عند حل اجلمعيات الدينية حيث ت .4النفقات اخلاصة باألمالك الوقفيةلذي حيدد كيفيات ضبط اإليرادات وا ،ييف القرار الوزار

جويلية 2مؤرخة يف , 38اجلريدة الرمسية العدد, 2000جوان28يف خمؤر, 2000/146املرسوم التنفيذي رقم - 1

. 17, 13ص 2000 .31/99رقم ,مرجع سابق ,قرار وزاري مشترك - 2اجلزائر , وزارة الشؤون الدينية واألوقاف ,لفرعية الستثمار األمالك الوقفيةاملديرية ا, إحصاءات حول أوقاف اجلزائر - 3

2009. .31, 26ص, 2000اي م7 مؤرخة يف, 26 العدد, اجلريدة الرمسية, 2000أفريل 10قرار وزاري املؤرخ يف - 4

263

الواليات فإنه يتكون مـن جمموعـة يفسي لألوقاف على املستوى احمللي م املؤسا التنظيأم هيئات

:مديرية الشؤون الدينية واألوقاف :أوال ألوقـاف واالشـعائر ومصلحة اإلرشاد و ،مصلحة املستخدمني والوسائل واحملاسبةوتضم

.1مصلحة التعليم القرآين والتكوين والثقافة اإلسالميةو :وكيل األوقاف :ثانيا

اشر ملدير الشؤون الدينية، وهو بدوره يتوىل مراقبـة مبهامه حتت اإلشراف املب الوكيل يقوم يتوىل أمانة حساب األمالك الوقفية الوالئي، وتسيري الوقف ة أعمال ناظر األمالك الوقفية، ومتابعو

.ورعايته واستغالله :ناظر امللك الوقفي:ثالثا

يقوم مبهامه حتت إشراف وكيل األوقاف، حيث يتوىل احملافظة علـى األمـالك الوقفيـة ومنقوالت، ويكون وكيال على املوقوف عليهم وحتصيل عائدات األمالك ،وملحقاهتا من عقارات

.2باإلضافة إىل مهام أخرى الوقفية :األمالك الوقفية وتنمية صيغ استثمار :الفرع الثالث

،تنمية األمالك الوقفيةاجلزائري صيغ كثرية الستغالل واستثمار ود أورد املشرع قو ويتم ،ةبصيغة املزارعة أو املساقايتم استغالهلا ،املثمرة راشجواألزراعية ال يرضفبالنسبة لألحتدث القانون على إمكانية دمج األراضي الفالحية و ،عاطلة بعقد احلكرالاألرض املوقوفة استغالل

حتقيق النفع للوقف وملن من أجل ،لوقفية اجملاورة للتجمعات السكنية ضمن األراضي العمرانيةابشيء الصيغوميكن تناول ،الشارع أو شروط الواقف نصوصما مل يعارض ذلك ،أوقف عليهم

:من التفصيل كاآليت :املزارعة عقد :أوال

.مزارع ما بنسبة متفق عليها وهو عقد يتم مبوجبه استغالل أرض الوقف من طرف

مؤرخة يف , 47العدد , اجلريدة الرمسية, 2000جويلية26يف مؤرخ , 2000/200املرسوم التنفيذي رقم - 1 .7ص 2000اوت2 مؤرخة يف, 90العدد , اجلريدة الرمسية, 1998ديسمرب 01مؤرخ يف, 98/381 رقم املرسوم التنفيذي - 2 .21, 15ص 1998ديسمرب2

264

: املساقاة عقد:ثانيا .وهو عقد يتم مبوجبه استغالل أشجار الوقف وإصالحها مقابل حصة من احملصول

:عقد احلكر :ثالثا وخيصص مبوجبه جزء من األرض للبناء أو الغرس ملدة معينة مقابل دفع مبلغ يقارب قيمة

مع التزام املستثمر بدفع إجيار سنوي حيدد يف العقد مقابل ،إبرام العقداألرض املوقوفة وقت .االنتفاع بالبناء أو الغرس وتورثه خالل مدة العقد

:عقد املرصد: رابعا وله حق ،ويتم مبوجبه السماح ملستأجر األرض بالبناء فوقها مقابل استغالل إرادات البناء

.ة استهالك قيمة االستثمارالتنازل عنه باتفاق مسبق طيلويتم مبوجبه السماح ملقاول ما القيام ببناء عقارات وقفية مقابل مثن متفق : عقد املقاولة:خامسا .عليه : ةاملقايضعقد : سادسا

.أو العكس ،الذي يتم مبوجبه استبدال جزء من البناء جبزء من األرض : الترميم عقد :سابعا

وختصم تكاليف الترميم ،عمري وهو أن يدفع املستأجر قيمة الترميم أو التعمرية التأو صيغ .التعمري من مبلغ اإلجيار مستقبالو

.وهي الصيغة األكثر استعماال الستغالل الوقف يف اجلزائر :عقد اإلجيار: ثامنا دارة أن تعتمد عليها فهناك جمموعة من الصيغ ميكن لإل ،وبالنسبة للموارد النقدية للوقف

.باإلضافة إىل املساعدات اخلارجية : املضاربة الوقفية :أوال

وهي استعمال بعض من الريع الوقفي يف التعامل املصريف والتجاري من قبل السلطة املكلفة . بالوقف

265

:الودائع ذات املنافع الوقفية :ثانيا أصحاهبا بني يدي السلطة املكلفة باألوقاف لالستفادة منها وهي عبارة عن ودائع يضعها

. 1على أن تسترجع من طرف أصحاهبا يف موعدها أو بإرادهتم ،وتوظيفها يف اجملال الوقفي : املساعدات اخلارجية :ثالثا

من دول ،واستردادها ،مثل املساعدات اليت تلقتها اجلزائر يف إطار البحث عن األوقاف عربية فتعترب التجربة احلديثة للوقف يف اجلزائر مرحلة مهمة من مراحل استرجاع األمالك الوقفية

من ناحية ،رغم النقائص يف جوانب عدة من التجربة ،واسترجاع الوقف لشخصيته االعتبارية .أو من الناحية املؤسسية التنظيمية واإلدارية وغريها ،القوانني والتشريعات

وعرب مراحل عديدة ،رجعنا إىل التاريخ جند أن االحتالل قد صادر األوقاف وفق خطةفإذا ومن املفترض أن تكون عملية ،كان آخرها ضم كل األمالك الوقفية إىل ما يسمى بالدومان

لكي ،وفق خطة وعرب مراحل ،وإعادة بناء مؤسساته ،وتنمية األوقاف ،استعادة األمالك الوقفية . احلديثة للوقف يف اجلزائرتنجح التجربة

29العدد , اجلريدة الرمسية, 91/10م يعدل ويتمم قانون رق, 2001ماي 22 املؤرخ يف 01/07القانون رقم - 1

.10, 7ص, 2001ماي 23مؤرخة يف

266

:حصيلة األوقاف يف اجلزائر يف التجربة احلديثة وتوزيعها: املطلب الثاين فبعد االستقالل اقتضـت ،ئر بالفشللقد باءت كل حماوالت القضاء على األوقاف يف اجلزا

مار بطمـس وكما قام االستع ،مييز بني األمالك الوقفية وغريهااملسلم أن يطبيعة اجملتمع اجلزائرمائة حيث أنه بعد أكثر من ،أيضا بإحيائها ونفض الغبار عنها قام الشعب ،معامل اهلوية اإلسالمية

رغم مـا ،عادت العناية باألوقاف من جديد ،لمن اإلمهاثلث قرن و ،وثالثني سنة من االحتاللوميكن عرض جتربة األوقاف يف اجلزائر من خالل عرض عدد األمالك ،فيها من نقص ينتظر اإلمتام

وتبيني مـدى ،وذلك حلساب إراداهتا اإلمجالية ،الوقفية وأنواعها وصيغ استغالهلا ومقدار إجيارها .تصاديةويف اجلوانب االق ،تأثريها يف عالج الفقر

.األوقاف يف اجلزائر يف التجربة احلديثة: الفرع األول .حصيلة األوقاف يف اجلزائر يف التجربة احلديثة: الفرع الثاين .يف التجربة احلديثة حصيلة األوقاف يف اجلزائر توزيع: الفرع الثالث

267

:األوقاف يف اجلزائر يف التجربة احلديثة: الفرع األول مع التمييز بني األوقاف يف اجلزائر العاصمة وبـاقي ،عرض األمالك الوقفية يف اجلزائر ميكن

ومع ،مرشات ومحامات وسكنات وأراضيز بني أنواعها من حمالت جتارية ووالتميي ،أحناء الوطنوميكن عرضها ،من مستغلة بإجيار ومستغلة بغري إجيار وغري مستغلة ،حتديد حالتها وصيغ استغالهلا

:كاآليت :العاصمة األمالك الوقفية يف اجلزائر :أوال

متيزت العاصمة اجلزائرية بكثرة أوقافها حىت قيل أن جل مساكنها وبساتينها كانت أوقافـا وبقيت هذه امليزة حىت بعد االستقالل حيث أن العدد األكرب من األوقاف موجـود يف اجلزائـر

مما يعطيها األمهية اخلاصة باإلضافة إىل ،من جممل األوقاف %40بأكثر من العاصمة وهو ما يقدر :اتيجية هلااملكانة اإلستر

وأنواعها ةالعاصم اجلزائرألمالك الوقفية على املستوى عدد ا) 16(جدول رقم عــددها األمالك الوقفية 315 حمالت جتارية

24 مرشات ومحامات 725 ي والبساتنياألراض

579 السكنات 1643 اجملموع

.2009 اجلزائر ،وزارة الشؤون الدينية واألوقاف ،لفرعية الستثمار األمالك الوقفيةاملديرية ا :املرجع ـ ،ارملك وقفي مستغلة كلها باإلجي1643وبالتايل فمجموع األوقاف يف العاصمة هو عم

وبالتايل ،1ملك وقفي1523كانت 2001تسجيل أن عدد األوقاف يف اجلزائر العاصمة إىل غاية .ملك وقفي خالل مثانية سنوات120هناك استرداد أمالك وقفية عددها

نقال عن , 43ص, 2004 ,2003, مذكرة خارجية, الدور االقتصادي واالجتماعي ملؤسسة الوقف, صاحل صاحلي - 1

.2001, اجلزائر ,الشؤون الدينية واألوقافوزارة ,لفرعية الستثمار األمالك الوقفيةاملديرية ا

268

:األمالك الوقفية يف باقي أحناء الوطن :ثانيا ـ ما عدا 2009ويقدر جمموع األوقاف يف اجلزائر سنة مـع ،3834اجلزائر العاصمة بـ

أي أن األمالك الوقفية اليت مت اسـتردادها 1 2959كانت 2001تسجيل أن عدد األوقاف سنة فيصري جمموع األوقاف اليت مت استردادها يف كل اجلزائر ،ملك وقفي 875يف هذه الفترة يقدر بـ

وميكن عرض ،األوقاف من جمموع %25.95أي ما نسبته ،ملك وقفي يف مثانية سنوات 995بـ :األوقاف يف اجلزائر يف اجلدول اآليت

وأنواعها زائرعدد أوقاف باقي أحناء اجل)17(جدول رقم

األمالك الوقفية حالة وصيغة استغالل األمالك الوقفية

غري مستغلة مستغلة بغري إجيار مستغلة بإجيار اجملموع 783 62 58 663 الت جتاريةحم

390 65 88 237 مرشات ومحامات 368 76 13 279 األراضي وبساتني

2293 218 595 1480 السكنات 3834 421 754 2659 اجملموع

2009 اجلزائر ،وزارة الشؤون الدينية واألوقاف ،لفرعية الستثمار األمالك الوقفيةاملديرية ا :املرجع ملك 5477يقدر ب 2009سنة ومن اإلحصائيات السابقة فإن جمموع األوقاف يف اجلزائر

بالتايل ال تدخل يف حسـاب احلصـيلة مستغلة أو مستغلة بغري إجيار وإما غري 1175وقفي منها .اإلمجالية إليرادات الوقف

:حصيلة األوقاف يف اجلزائر يف التجربة احلديثة: الفرع الثاين معدل اإلجيار الشـهري وذلك حبساب ميكن حساب احلصيلة اإلمجالية إليرادات الوقفو

مث احلصـيلة اإلمجاليـة ،لكل نوعل اإلمجالية السنوية يمث حساب املداخ ،لكل نوع من األوقاف .إلرادات الوقف يف اجلزائر

.43ص, مرجع سابق, الدور االقتصادي واالجتماعي ملؤسسة الوقف, صاحل صاحلي - 1

269

:لكل نوع من األوقاف معدل اإلجيار الشهري :أوالونتيجـة ،غلة بصيغة واحدة هي صـيغة اإلجيـار فإن كل األوقاف مست كما تبني من قبل

احد الختالف قيمتـها ومكـان لالختالف بني مبلغ اإلجيار من وقف آلخر بني نفس النوع الو .الشهري لألوقاف لكل نوع على حدا فإنه جيب حساب معدل اإلجيار ،وجودها

بالدينار ر الشهري لكل نوع من األوقافمعدل اإلجيا) 18(جدول رقم معدل اإلجيار الشهري احلد األدىن واحلد األعلى لإلجيار الشهري أنواع األوقاف دج2500 دج4000دج إىل1000من حمالت جتارية دج25250 دج50000دج إىل500من مرشات ومحامات دج5200 دج10000دج إىل400من األراضي والبساتني

دج2200 دج4000إىلدج400من السكنات 2009 ،اجلزائر ،وزارة الشؤون الدينية واألوقاف ،لفرعية الستثمار األمالك الوقفيةاملديرية ا :املرجع

:نوع الوقفاحلصيلة السنوية إليرادات الوقف حسب :ثانيا لسـكنات وابساتني ألراضي والواملرشات واحلمامات واحملالت التجارية ا األوقاف وتشمل .الوقفية

:حملالت التجاريةحصيلة ا -1 حمل 978 هو جمموع احملالت الوقفية املستغلة باإلجيار يف العاصمة وباقي التراب الوطينيقدر :هيمنه فإرادات احملالت التجارية الوقفية للشهر الواحد و ،جتاري

دات الكلية للمحالت التجارية يف السنة فتصبح اإلرا ،دينار ألف 2.445= دج 2500× 978 .دينار ألف 29.340الواحدة هي

:ات واحلماماتملرشحصيلة ا -2 محام ومرش مستغل 261بات واحلمامات الوقفية املستغلة باإلجيار فيقدر أما جمموع املرش :يات واحلمامات الوقفية للشهر الواحد همنه فإرادات املرشو ،باإلجيار

للسنة ات واحلماماتبالتايل اإلرادات الكلية للمرشو ،ألف دينار 6.590= دج 25250× 261 .يف السنة الواحدة ينارد ألف 79.083 يه الواحدة

:ألراضي والبساتنيحصيلة -3 عدد األرضي والبساتني الوقفية املستغلة باإلجيار يف العاصمة وباقي التـراب الـوطين يقدر :البساتني الوقفية للشهر الواحد هيرادات األراضي ون إفإ بالتايلو ،1004 بـ

270

اإلرادات الكلية لألراضـي والبسـاتني يف السـنة و ،ألف دينار 5.220=دج 5200× 1004 .ألف دينار 62.649: الواحدة هي

:لسكنات الوقفيةحصيلة ا -4 هـو ف ،ة يف اجلزائر العاصمة وباقي التراب الـوطين السكنات الوقفية املستأجرة املستغلأما :قيمة إجيار السكنات الوقفية يف اجلزائر للشهر الواحد هوفيكون ،سكن وقفي 2059

املداخيل السـنوية للسـكنات ألف دينار للشهر، وإمجايل 4.529 = دج 2200 × 2059 .ألف دينار 54.357هو الوقفية احلصيلة اإلمجالية لإلرادات الوقف يف اجلزائر للسنة الواحـدة هـو وبناء على ما سبق فإن

.ألف دينار 225.430املقدر قيمتها بـ جمموع اإليرادات السنوية لكل أنواع األوقاف السابقة و :توزيع حصيلة األوقاف يف اجلزائر يف التجربة احلديثة :الفرع الثالث

أو ،إىل جهات خرييـة ،ومصرف ريعه ،لوقف العامحيدد املشرع اجلزائري توزيع حصيلة ا :ويقسمها إىل صنفني ،بسبل اخلريات

وال يصح صرف ريعـه ،فيكون هذا وقفا عاما حمدد اجلهة ،وقف يكون فيه املصرف حمددا: أوال .على غريه من وجوه الرب إال إذا استنفذ هذا املصرف وانعدم

،فيسمى وقفا عاما غـري حمـدد اجلهـة ،ده الواقفوقف ال يعرف فيه وجه الرب الذي أرا: ثانيا .وتشجيع البحث فيه ،ويصرف ريعه يف نشر العلم

بنفقات رعاية األضرحة وصيانتها ،وحيدد املشرع سبل اخلريات مع مراعاة املصارف السابقة وطنيـة ونفقات إقامة حظـرية ،ونفقات املسامهة يف خمتلف مشاريع التنمية الوطنية عند االقتضاء

ونفقات البحث على التـراث اإلسـالمي ،ونفقات إنشاء مؤسسات دينية وترقيتها ،للسيارات . وإقامة أيام دراسية وطبعها ،ونفقات تنظيم ملتقيات حول الفكر اإلسالمي ،واحملافظة عليه ونشره

نفقـات و ،مثل نفقات محاية العني املوقوفة وصيانتها ،كما حيدد نفقات أخرى استعجالية واقتناء األدوات املختلفة اليت تـدخل يف قيـام األوقـاف ،لوازم إعداد الوثائق املتعلقة باألوقاف

ونفقات يف إطـار التضـامن ،وتكوين األئمة ،وكذا نفقات التعليم القرآين وحمو األمية ،بدورهاوقفيـة ونفقات البحث علـى األمـالك ال ،والتكافل االجتماعي يف ظروف طارئة عند االقتضاء

271

والنفقـات ،السترداد األمالك الوقفيـة ،ويف جمال تسديد نفقات املصاريف القضائية ،ورعايتها . املتصلة باإلعالنات اإلشهارية

واليت تدخل يف باب الرب واجلهـات ،رغم اجملاالت الكثرية اليت ينفق من ريع األوقاف عليها إال أن اجلهات واملصارف اليت ورد ذكرها ،ف حتديدهاواليت بإمكان الواق ،اخلريية وسبل اخلريات

إال يف ظـروف ،كما ال يكون هذا التكافـل ،ال تربز رعاية الفقراء بشكل جلي ،يف التشريعات ،وال تظهر جماالت الوقـف املختلفـة ،طارئة وال تكون هناك مسامهة يف التنمية إال عند االقتضاء

وتغيب اجملاالت ،والتعليم القرآين وامللتقيات وغريها ،فيه باستثناء جمال نشر العلم وتشجيع البحث . كما تظهر جماالت حديثة مثل حظرية السيارات واإلنفاق على اإلشهار ،الصحية والتكافلية

272

:آثارها املتوقعةوفق مبادئ االقتصاد إسالمي واألوقاف يف اجلزائر مؤسسة : املطلب الثالثبغية الوصول هبا إىل املكانة الـيت و ،دنا تطبيق األوقاف يف اجلزائر وفق شريعة اإلسالمإذا أر

أن تبىن مؤسسة الوقف بفيج ،كانت عليها مؤسسة الوقف يف عصور ازدهار احلضارة اإلسالميةء األوقـاف حرية إنشـا ،يف اجلزائر على األسس اليت بنيت عليها األوقاف يف تلك املرحلة وأمهها

واسترجاع األمالك الوقفية اليت مت االستيالء ،مع بقاء رقابة الدولة عليها ،ها وحرية تسيريهاوتنوعل أكثر مردودية للوقف مثل صيغة الشركة أو بصيغ استغال ،واستغالهلا بإجيار املثل عليها أو إمهاهلا

مث عمارهتـا ،ة عليهأو توظيف العاملني فيها مع إبقاء تسيري وإدارة الوقف للناظر أو اجلهة املشرف .عامة كانت أو مشتركة ،باإلضافة إىل اإلعفاء الضرييب لكل األوقاف ،وتنميتها

.استرجاع األوقاف وإعادة االعتبار هلا يف اجلزائر: الفرع األول .آثارها املتوقعةدور األوقاف يف اجلزائر و: الفرع الثاين .مبادئ االقتصاد إسالمي واآلثار املتوقعةاألوقاف يف اجلزائر وفق دور : الفرع الثالث .حنو مأسسة الوقف وفق مبادئ االقتصاد إسالمي: الفرع الثالث

273

:استرجاع األوقاف وإعادة االعتبار هلا يف اجلزائر: الفرع األول وهذا التصور قائم على تصحيح الوضـع ،جم األوقاف يف اجلزائروضع تصور حل وميكن

وبالتـايل ،معدل اإلجيار احلقيقي لألمالك الوقفيةحساب كما ميكن ،انطالقا من معطيات الواقعتسبق إعادة بنـاء مؤسسـة ،كمرحلة حتضريية،احلصيلة احلقيقية إليرادات األوقافميكن تقدير

.الوقف :األوقاف يف اجلزائراسترجاع :أوال

،بدء هبا إلصالح املنظومة الوقفيـة إن استرجاع األمالك الوقفية من أهم املراحل اليت يتم ال أو بسبب االستيالء ،وثائقها وأرشيفها بسبب االحتالل غري أن هناك أوقاف غري معروفة الختفاء ،وقاف غري معروف بالتحديدهلذه األوالتقدير احلقيقي ،عليها وحتويلها إىل أمالك عامة أو خاصة

بأن جل مساكن العاصمة وأغلب البساتني اجملاورة 1781سنة "فاليري"لكن شهادة القنصل الفرنسي قدر بعشرات احلقيقي لألوقاف ي عددتدل على أن ال ،1كانت ملك ملؤسسة احلرمني الشريفني هلا

غري أنه جيب هتيئة ،اآلنكن وإن كان استرجاع كل هذه األوقاف غري مم ،اآلالف على أقل تقديرالبحث باإلضافة إىل ،وهتيئتها الستغالهلا ،باسترجاع األوقاف املهملة وغري املستغلةذلك لالظروف

يف مرحلة انتقالية يتم فيها التهيئة إلعادة ،السعي إىل إنشاء مؤسسات وقفية جديدةو ،عن األوقاف ،نعترب أنه يتم استرجاع كل األوقـاف املهملـة وبالتايل ،يف اجملتمع ؤسسة الوقفالدور الفاعل مل

:يف هذه املرحلة على الشكل اآليتعلى األقل ،واستغالل كل األوقاف باإلجيار يف اجلزائر األوقاف جمموع) 19(اجلدول رقم

جمموع األوقاف أنواع األوقاف 1098حمالت جتارية 414 اتمرشات ومحام 1093 أراضي وبساتني

2872 السكنات 5477 اجملموع

2009 اجلزائر ،وزارة الشؤون الدينية واألوقاف ،لفرعية الستثمار األمالك الوقفيةاملديرية ا :املرجعمن جممـوع % 25.95وتعد نسبة األوقاف املستردة يف الثماين سنوات املاضية واملقدرة ب

أما إذا ما قورنت باألوقاف اليت ،رغم أن فيها غري املستغلة إىل اآلن ،ة نسبة معتربةاألوقاف احلالي

.154ص ,مرجع سابق ,ناصر الدين سعيدوين - 1

274

ملك وقفـي ،36971قدر بي الذي كان ،عدد األمالك قبل االحتاللأو ب ،من املفترض أن تكونفلو افترضـنا بقـاء هـذه ،فإهنا تعد نسبة قليلة جدا ،مؤسسة تظم الكثري من األوقاف 60منها

لكان حال األوقاف اآلن على ،مع تطورها الطبيعي ومنوها -عدم تعرضها للمصادرة و -األوقاف ،تضاعفتف اقواألهذه فإن إيرادات ،يفترض استرجاعهاألوقاف اليت ا ةقل رغمو ،غري هذا احلال

.جيار حسب الواقع االقتصاديالتعديل يف قيم اإل بسبب :ألمالك الوقفيةاإجيار تعديل :ثانيا وال يكفي إعادة األمالك الوقفية فحسب للنهوض مبؤسسة الوقف فمن بني أهـم أسـباب ومل تتغري منذ أن كما هي وهذا ألن قيمة اإلجيار بقيت ،مة اإلجيارتدين واخنفاض قي ،لف الوقفخت

وهلذا جند ،والوضع االقتصادي والتضخم ،رغم تغري قيمة العملة الوطنية ،اعتمدت بعد االستقاللوحمالت جتارية يف أماكن ،دج400 سكنات تتوفر فيها كل املرافق داخل مدن كربى قيمة إجيارها

ـ 400ـدج وأراضي وبساتني ب1000ـمهمة ب وهـذا يف ،دج500ـدج ومرشات ومحامات باألوقاف وبالتايل احلول دون أن تؤدي هذه ،احلقيقة هضم حلقوق الواقفني يف تقدير قيمة أوقافهم

ممـا يـؤدي إىل ،وأخذ األوقاف إىل أن هتتلك أصوهلا دون جتديد ،أجله وقفت دورها الذي منة احلكيمة يف جنـاح أمهية التسيري الراشد واإلدار يبني وعليه ،نهااندثارها كما حدث مع الكثري م

فما الفائدة مـن وجـود ،وجيب أن تتوفر اإلرادة لذلك قبل استرجاع األوقاف ،الوقف وتنميته .أو مؤجرة بأخبس األمثان هملة أو معطلةآالف األوقاف م

جيار تتناسب مع الواقع جيب إعادة تصحيح الوضع اخلاطئ من خالل حتديد قيم حديثة لإلو وميكن اقتراح جمموعة من القيم كمقاربـة للواقـع ،وأخذ إجيار املثل كمقياس لذلك ،االقتصادي

:تم حساب املعدل على الشكل اآليتوي ،قيقةقيم كثرية لتكون املقاربة د رغم أننا يف حاجة إىل

مرجع ,جامعة سطيف ,كلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيري,مؤسسة األوقاف يف االقتصاد اإلسالمي ,صاحل صاحلي - 1

.28ص سابق

275

بالدينار معدل مداخيل األوقاف) 20(جدول رقم معدل اإلجيار الشهري احلد األدىن واحلد األعلى لإلجيار الشهري أنواع األوقاف

21500 دج40000دج إىل3000من حمالت جتارية 27500 دج50000دج إىل5000من مرشات ومحامات 6500 دج10000دج إىل3000من األراضي والبساتني

11500 دج10000دج إىل1500من السكنات من إعداد الطالب :املرجع

:املعدلةألوقاف ا إيرادات صيلةح:ثالثا بعد حسـاب و ،لة واملنتجةضمن املؤسسة الوقفية املستغ ةوبعد حساب عدد األوقاف املمكن نستطيع حساب احلصيلة السنوية ،قيقي لألمالك الوقفية حسب كل نوععدل اإلجيار الشهري احلم

. املرحلة هذه يفألوقاف للسنة الواحدة لكل نوع ومن مث حساب احلصيلة اإلمجالية ل ينار د باأللفاحلصيلة السنوية لألوقاف ) 21(جدول رقم

احلصيلة السنوية احلصيلة الشهرية معدل اإلجيار الشهري عدد األوقاف أنواع األوقاف 283.284 23.607 دج21500 1098حمالت جتارية

136.620 11.385 دج27500 414 مرشات ومحامات 85.248 7.104 دج6500 1093 األراضي والبساتني

396.336 33.028 دج11500 2872 السكنات 901.488 75.124 ــــــ 5477 اجملموع

اجلزائر لفرعية الستثمار األمالك الوقفيةاملديرية ابناء على معلومات طالبمن إعداد ال :املرجع مـن أكثـر حصيلة مؤسسة األوقاف يف اجلزائر يف هذه املرحلـة سـتبلغ جند أن وبالتايل

هذا ،لوقف يف الوضع احلايلوهو ما يعادل أربعة أضعاف حصيلة إرادات ا ،دينار ألف 901.488السـتغالل أما إذا اعتمدنا صيغ أخرى ،إذا اقتصرنا على صيغة اإلجيار يف استغالل هذه األوقاف

فـاملتوقع أن ،أو أن تباشر الوزارة بنفسها اإلشراف على االستغالل ،هذه األوقاف مثل الشراكة .لنتائج أكربتكون اإليرادات وا

وفق إجيارها -األوقاف املستغلة -حبساب الفارق بني إرادات الوقف ،اخلسائر وميكن تقدير ألف دينـار 676.058حوايل فتكون اخلسائر السنوية ،وبني إيراداهتا يف الوقت احلايل ،احلقيقي

.تتكبدها األوقاف كل سنة

276

:آثارها املتوقعةدور األوقاف يف اجلزائر و: الفرع الثاين أمهها يف ،يف عدة مستوياتالنتائج املتوقعة و ،تطبيق مؤسسة الوقف يف اجلزائر دور تمثلوي

وميكن تفصيل هذين املسـتويني يف عـدة ،املستوى االقتصاديعلى و ،عالج ظاهرة الفقر وآثاره . صيلتهااألوقاف يف اجلزائر يف التجربة احلديثة وحأدوار مع مقارنتها مع دور

:عالج الفقريف وآثارهااألوقاف يف اجلزائر دور :أوال والتقليل من البطالـة ،يف التقليل من نسبة الفقر ،يتمثل دور الوقف يف عالج الفقر وآثاره

.واملسامهة يف التعليم ،واملسامهة يف توفري السكنات ،لتوفري العمو :نسبة الفقر ختفيظ -1

يف بإمكان احلصيلة اإلمجالية إلرادات الوقف ،توزيع كل إرادات الوقف على الفقراءبفرض بتضاعف احلصيلة عـدة أضـعاف و ،فقريةت العائالال مئاتاجات أن تتكفل حب ،التجربة احلديثة

إذا لكن ،بإمكان احلصيلة التكفل بآالف العائالت الفقرية ،باسترجاع األوقاف وتعديل قيم اإلجياريتضـح ،سنة واحدةلبعدد الفقراء يف اجلزائر ،دد العائالت الفقرية املتكفل هبا يف احلالتنيع قارناالذين عدد فمثال ،حىت بعد استرجاع كل األوقاف ،ختفيظ نسبة الفقريف لألوقاف ضعيف التأثري ال

،ألف نسمة 646ألف و 636على التوايل يقدر بـ 2004و ،2003يعانون الفقر املدقع يف سنة علـى ،مليون نسمة 7.2و ،مليون نسمة7.1 والذين يعيشون حتت خط الفقر يقدر بـأكثر من

. التوايل : لالعم توفريو البطالة التقليل من -2

العمـل يف من االسـتفادة يف الفئات األكثر حاجة يف اجملتمع يتمكن ،يف التجربة احلديثة أن امللك وبفرض ،مبثابة مناصب عملالوقفية يع واالستثماراتاملشار باعتبار ،املؤسسات الوقفية

األوقاف إىل العدد اإلمجايل لألوقاف املستغلة وبضم ،عمل للالوقفي الواحد بإمكانه توفري منصبني أكثرمكان توفري اإلبجند أنه ،واستثناء األوقاف غري املستغلة والسكنات ،اليت تستغل دون اإلجيار

.دائم منصب شغل 4800ن مولكـن اسـترجاع ،لن يتضاعف التوظيف مثل ما تضاعفت احلصـيلة وبعد اإلصالحات

حيث وصـلت ،ويف هذه احلالة ،األوقاف املهملة واستغالهلا يؤدي حتما إىل توظيف أكرب للفقراء ،فقـري 5200تصل قدرة التوظيف إىل أكثر من قد ،2605األوقاف املستغلة عدا السكنات إىل

277

بإمكـان حصـيلة و ،منصب عمـل 400ف من حدة البطالة بزيادة أكثر من يعين التخفي وهذا حيث تعترب هذهاستثمار 1834ـيقدر عددهم ب ،األوقاف أن تغطي عدد من املشاريع االستثمارية

تنشـئها ميكـن أن ويصبح العدد الكلي للمناصب اليت ،االستثمارات وظائف أو مناصب عملورغم هذا العدد مـن املناصـب ،منصب عمل 7000 أكثر من رحلةمؤسسة الوقف يف هذه امل

ألي سنة من السـنوات عدد البطالني ب هإذا قارناإال أنه ،والذي ال ميكن إغفاله ،فواملقدر باآلالمن جممـوع القـوى % 13.8 بلغت نسبة البطالة مثال م2007ففي سنة ،الكبري يتضح الفارق

فقد يكـون ،مليون نسمة 1.3 مة وبالتايل فعدد البطالني جتاوزمليون نس 9.9بـ املقدرة العاملة .لكن بشكل ضعيف لألوقاف تأثري على التقليل من البطالة

:السكناملسامهة يف توفري -3 وهـو العـدد ،عائلـة 2654إسكان وإيواء ما قدره بإمكان األوقاف يف التجربة احلديثة

بعد اسـترجاع و ،واستثناء السكنات غري املستغلة ،إجيار أو بغري إجيارلسكنات املستغلة بلاإلمجايل ويعد هـذا ،مسكن 218بزيادة 2872 أن توفر ما قدرهميكن للسكنات الوقفية األمالك املهملة

.العدد قليل جدا باملقارنة مبا ينتظر من األوقاف أن حتققه يف هذا اجملال :التعليم املسامهة يف -4

الذين مل تتح هلم فرصة إمتـام ،توفري فرص التعليم الديين لآلالف من الطلبةيساهم الوقف ب واملـدارس ،حيث تنتشر الزوايا ،خاصة من سكان األرياف والقرى ،سة يف املدارس النظاميةالدرا

بارزة اليت يساهم املعامل ال منوتعترب هذه ،اليت تشرف عليها الدولة ،وبعض املعاهد الدينية ،القرآنيةفهو جمال من أهم اجملاالت الذي ينفق من ،يف نشر العلم والقضاء على األمية واجلهل فيها الوقف

. غري أنه مازال حيتاج إىل التطوير ،ريع الوقف عليه :وآثارها يف االقتصاد اجلزائرياألوقاف يف اجلزائر دور :ثانيا

جدا نسبة ضعيفةأن هذه اإلرادات ال تشكل سوى رغم تضاعف قيمة إرادات الوقف إالو ضعف مؤسسة الوقف عن التأثري يف االقتصاد اجلزائـري يتبني وبالتايل ،اإلمجايل ليمن الناتج احمل .هذه املرحلة

278

ـ ،وبفرض توزيع كل إرادات الوقف على الفقراء على شكل اسـتثمارات إن احلصـيلة فكاهنـا أن تغطـي بإم ،دينار ألف 225.430 ـدة واملقدرة بحية إلرادات الوقف لسنة وااإلمجال

. استثمار فقط 459نفقات عرب املراحل العديـدة الـيت ،حقيقة ما آلت إليه األوقاف ،عدد األوقافمن عرض ويتبني

بالوقف إىل ما كـان دليال على إمكانية الوصول ،وتعد عملية استرداد األوقاف ،مرت هبا اجلزائروضـعف تأثريهـا يف ،إراداهتاورغم النقص يف عدد األوقاف وأنواعها وجماالهتا ،عليه من مكانة

فهذا الوضع ال يعين إغفال أمهية الوقف واحلاجة إىل إحياء ،عالج الفقر وعلى اجلانب االقتصادي .مؤسساته واحلاجة إىل بعثها من جديد ألداء دوره

وإعـادة ،وترميمها وهتيئتـها ،من خالل استرجاع األوقاف ،د عملية تصحيح الوضعوتع متهيد لقيام مؤسسة الوقف جبميع شـروطها ،استغالهلا بالشكل املناسب الذي يعطي للوقف قيمته

وليكون هلا التـأثري يف اجملـال ،لتأدية الدور املنوط هبا يف شىت اجملاالت ،وعلى قواعدها الصحيحة .دياالقتصا

:األوقاف يف اجلزائر وفق مبادئ االقتصاد إسالمي واآلثار املتوقعةدور : الفرع الثالث وانطالقـا مـن ،مبا فيها جتربة اجلزائر قبل االحتالل ،على ضوء التجربة التارخيية اإلسالمية

رضيت استمرار وأمام ف ،ويف جمال استرداد األوقاف ،التغريات اليت عرفها الوقف يف جمال التشريعميكن الوصول هبـذا التطـور إىل ،وإدخال إصالحات جوهرية يف البناء املؤسسي للوقف ،التطور

حياكي أمنوذج ازدهار مؤسسات األوقاف يف العصـور األوىل -يف فترة قريبة -أمنوذج مؤسسايت ،اللأو يقارب مستوى مؤسسات الوقف يف اجلزائر يف فترة مـا قبـل االحـت ،للدولة اإلسالمية

ومنها عالج الفقـر ،وحل املشاكل االجتماعية ،يف اجملال التنموي ،وباإلمكان توقع آثار مقاربة .وعلى املستوى االقتصادي ،وآثاره

:عالج الفقريف وآثارها وفق مبادئ االقتصاد إسالمي األوقاف يف اجلزائردور : أوال مبادئ االقتصاد إسالمي يف عالج ظاهرة الفقراآلثار املتوقعة ملأسسة الوقف وفق تتمثل أهم

والبحـث ،منها العلميـة واملعرفيـة ،يف إحداث تطوير يف اجملاالت املختلفة لألوقاف ،يف اجلزائر ،وجمال دعم األساسيات احلياتية ،وجمال رفع املستوى املعيشي للفقراء ،العلمي ومنها جمال الصحة

279

لكن ميكـن ،واحلقيقة أنه ال ميكن حصر هذه اجملاالت ،يف هذه اجملاالت ،وذلك بإقامة مؤسسات : تناول أهم هذه املؤسسات

: املؤسسات التعليمية الوقفية إقامة -1 وإعادة بناءها ،حيث يعول عليه يف إصالح األمة ،ت الوقفيةاالاجمليعترب هذا اجملال من أهم

غري أن دور ،فية حديثة ومستقلة من األمور املطلوبةويعترب إقامة مؤسسات تعليمية ومراكز حبثية وقكون الدولة قد كفـت ،ال يقتصر على بناء اهلياكل وتوفري الوسائل ،األوقاف يف العصر احلديث

:يتمثل يف ،وكون الدور اجلوهري لألوقاف يف هذا اجملال ،مئونة ذلكمث استغالل نتاج هذه احلركة ،حتسني ورفع املستوى العلمي لكل الفئات يف كل املراحل -أ كما ميكـن للقطـاع ،واستثمارها يف بناء اجملاالت والقطاعات املختلفة لألمة ،وتوظيفها ،العلمية

أو السعي ،الوقفي استقطاب الطاقات العلمية املعطلة يف الداخل واخلارج واالستفادة من إمكانياهتا .ري أبناء الوطن لالستفادة منها أيضاالستقطاب اإلمكانيات املعرفية والتقنية حىت من غ

للفئات الفقـرية ،وهتيئة الظروف للبحث ،ووسائل طلب العلم ،توفري تكاليف الدراسة -ب على مستوى املؤسسات ،وإنشاء مكتبات وقفية ،عن طريق تكفل األوقاف هبا وبنفقاهتا ،واحملتاجةكما ميكن إنشاء ،وير املكتبات العموميةوتط ،وعلى مستوى املساجد ،يف كل مراحلها ،التعليمية

يف جماالت علمية تشهد األمة فيهـا ختلفـا ،مثل مراكز دراسات للتطوير ،مراكز حبثية متخصصة . كبريا

:الوقفية حيةاملؤسسات الص إقامة -2 ويـؤدي إىل ،ويؤدي فتح هذا اجملال إىل الزيادة من عدد املؤسسات الصـحية ونوعيتـها مما يرفـع مـن مسـتوى أداء هـذه ،اث تنافس بني املؤسسات العمومية واخلاصة والوقفيةإحد

إىل ،أو بشـكل رمـزي ،وتقدميها للخدمات الصحية اجملانية ،ويؤدي زيادة عددها ،املؤسساتوميكن إقامة مؤسسات متخصصـة يف ،املسامهة يف ختفيظ تكاليف العالج يف املؤسسات اخلاصة

لفقراء كما ميكن للعاملني يف هذا القطاع من التطوع بساعات حمـددة يف حتمل تكاليف عالج اويؤدي إىل استفادة فئـة ،مما يدعوا إىل التنافس يف فعل اخلري من شرحية واسعة ،املؤسسات الوقفية . كما ميكن إنشاء مؤسسات وقفية لدعم والتكفل بنفقات هذه املؤسسات ،واسعة من الفقراء

280

: الوقفية سسات االجتماعيةاملؤ إقامة -3 إال أنه يبقى هناك نقص كبري ،رغم ما يف الواقع من مجعيات ومؤسسات اجتماعية وتربوية

فاحلالة اليت ،وبإمكان املؤسسات الوقفية االجتماعية تغطية هذا النقص أو تقليصه ،يعاين منه اجملتمعلقيام املؤسسات الوقفيـة ،احلاجة ملحة وماسة جتعل ،واجملاالت الواسعة للمجتمع ،مير هبا اجملتمع :ومن أمثلة هذه املؤسسات ،االجتماعية

وتقوم ،ومؤسسات رعاية األيتام واألرامل ،إقامة مؤسسات وقفية لرعاية األمومة والطفولة -أ ،لكن من الناحيـة التربويـة ،ليس من الناحية املادية فحسب ،هذه املؤسسات بالتكفل هبذه الفئة

.والنفسية واحلماية االجتماعيةومن لـيس هلـم أهـل ،ورعاية املشردين ،إقامة مؤسسات وقفية للعناية بأبناء السبيل -ب

وخرجيـي السـجون ،واملتسولني والسائلني ،ومدمين املخدرات ،وأصحاب االحتياجات اخلاصة .بتمكينهم من حقوقهم كما تقوم ،وتقوم هذه املؤسسات بتأهيل هذه الفئات ،واألمراض املزمنة

وتسعى للربط بـني ،وهي هتتم بفئة البطالني ،إقامة مؤسسات وقفية للتشغيل والتوظيف -ت كما بإمكاهنا خلق ،من الفقراء واحملتاجني ،والفئات الشغيلة ذات الكفاءة ،احتياجات سوق العمل

. املنتجنيمن خالل الربط بني أصحاب األفكار واإلبداعات وبني ،فرص عمل جديدة :إقامة مؤسسات األساسيات -4

من إطعـام مثـل ،تتكفل باجلوانب األساسية حلياة اإلنسان ،يتوقع نشوء مؤسسات وقفية ومن بناء خمابز ومطاعم ليكون طعامها املساكني وعـابري ،وقف األراضي لتكون غالهتا للفقراءخاصـة يف فتـرات ،أو اقتناءها هلم ،صناعتهاببناء ورشات ل ،السبيل وتوفري كساء للمحتاجني

أو دفـع ،إما ببناء سكنات وقفية للفقراء واملساكني ،وتوفري اإليواء ،الدراسة واألعياد واملناسباتأو تسـديد ،والتكفل بتكاليف إقامة شبكات امليـاه ،فواتري الكراء أو ترميم السكنات وتأهيلها

لفك العزلة على الفقراء يف ،اإلمكان جعل وسائل نقل وقفيةوب ،وفواتري الكهرباء والغاز ،فواتريهاأو تقوم املؤسسات الوقفية املتخصصة يف هذا بالتعاقد مع مؤسسات خاصـة لتقـدمي ،األرياف

. اخلدمة للفقراء

281

:يف اجملال االقتصادي أسسة الوقف وفق مبادئ االقتصاد إسالمياملتوقعة مل اآلثار :ثانيا تـؤدي دورهـا ،إقامة وإنشاء األوقاف مبثابة بناء مؤسسات اقتصادية دائمة أو مؤتة يعترب

وكما أن هلا تأثري اقتصادي على مستوى ،وتؤثر يف اجملال االقتصادي واملايل ،االجتماعي أو اخلرييلفة غري أن تأثريها يربز بعد توسعها وانتشارها يف القطاعات االقتصادية املخت ،املؤسسات واألفراد

.وعلى مستوى االقتصاد الكلي :القطاعات االقتصادية وتطوير عيآثار الوقف يف توس -1

وتطور صيغ استثمار ،التنوع يف مؤسسات األوقاف الذي حدث يف عصور االزدهارعترب ي من أهم العوامل اليت ستؤدي إىل توسع يف نشاط قطاعات وجمـاالت اقتصـادية ،وتنمية الوقف

. ةكبري :الزراعي لقطاعيف ا آثار الوقف -أ واألكثر مردودية إذا مت ،كوهنا األكثر تعمريا ،والبساتني من أهم األوقاف وقف األراضيإن

وهلذا يتوقع اسـتثمار ،كما أن الفقراء واحملتاجني أكثر حاجة لغالهتا ،استغالهلا على أحسن وجهتابعـة للـهيأة ،أو تنشأ مؤسسة وقفية زراعية خمتصة ،أة املسئولةاألراضي الوقفية مباشرة من اهلي

وتقوم بتوزيـع ،وهتدف إىل توظيف الفئات ذات الكفاءة واألكثر حاجة ،املشرفة على األوقافيتم بيع املنتجـات ،ويف حاالت الفائض ،بشكل مباشر ،املنتجات الزراعية على الفقراء واملساكني

أو إعادة استغالهلا يف هـذا ،ليتم توزيعها على الفقراء ،ىل اهليئة املسئولةالزراعية وحتويل أمواهلا إومع ،ال سيما إجراء عقود السلم مع أصحاب األراضي والبساتني لصاحل الفقراء واملساكني ،اجملال

يتوقع توسع للقطاع الزراعي الوقفي مثل ما حدث ،وجود ضمانات بعدم االستيالء على األوقافأو مثل مـا ،حيث كانت جل البساتني حول العاصمة وقفا ،يف فترة ما قبل االحتالل ،يف اجلزائر

. حدث يف مصر حيث كان ثلث األراضي الزراعية وقفا :يف قطاع املقاوالت آثار الوقف -ب

وبنـاء ،هنارواأل ،ومنها شق الطرق ،لقد برزت إجنازات وقفية كربى يف التاريخ اإلسالمي كوهنـا ،وتساهم مع الدولة يف هذه اجملاالت ،فكانت تليب حاجة اجملتمع من جهة ،وغريها ،الدور

وأمام توفر الصيغ الوقفية الـيت ،ووقت طويال إلجناز ذلك ،وعمالة كبرية ،تتطلب تكاليف باهظةإنشـاء مؤسسـة ميكن للقطاع الوقفي ،تتيح اجملال أمام هذه اإلجنازات من استصناع ومقاوالت

282

وهتدف إىل اجنـاز ،تابعة للهيئة الوصية على األوقاف ،وقفية متخصصة يف الصناعات واملقوالت ،كما تقوم باالجناز يف خمتلف جماالت الوجوه العامـة ،اهلياكل واملؤسسات التابعة لقطاع الوقف

. لصاحل الفئات الفقرية واحملتاجة : ل خدماتيف اجملا آثار الوقف -ت

ومن بناء ملترتهات ،من نظافة للطرقات وإنارهتا ،لقد كان لألوقاف دور كبري يف هذا اجملال بل ووصلت العناية ،وأوقاف للتعويض عن األشياء اليت تعرضت للتلف ،على شكل قصور للفقراء

ال اخلدمات يف العصر وأمام التطور الكبري يف جم ،حىت باحليوانات اليت هرمت وليس هلا من يرعاهايقوم الوقف بالدور املنـوط ،وما يعانيه الواقع االجتماعي من نقص ومن ظروف خاصة ،احلديث

وتتجاوز إىل خدمات إصالح وتـرميم بيـوت ،على تنوعها ،به فتنشأ مؤسسة للقيام باخلدمات ،كهرباء واهلاتفوإصالح شبكات املياه وال ،وإصالح الطرقات ،الفقراء وإصالح اإلنارة العمومية

أو تقوم به على أسـاس اتفـاق مـع اجلهـة ،وأحياء الفقراء ،كل هذا للفقراء ،والقيام بالنظافة . ويكون ريع هذا للفقراء واملساكني ،العمومية

:يف اجملال التجاري واملايل آثار الوقف -ث ،يف القطـاع الـوقفي بقى حمفوفا باملخاطرإال أنه ي ،يعد هذا اجملال من أكرب اجملاالت رحبية

لكن جيب أن يكون إطار تطبيقهـا ،فعملية املضاربة الوقفية باألموال عرفت يف التجربة اإلسالميةوينشأ هذا البنك يف إطار وحتت إشراف اهليأة ،الزكويةيدير األموال الوقفية و ،اليوم يف بنك خاص

وللهيئة الوصية علـى ،اطات االقتصادية للمؤسسات الوقفيةالوقفية ويهدف إىل التغطية املالية للنشبالشروط الشرعية يف املعامالت املاليـة ،األوقاف وهتيئ اجملال ملن أراد االستثمار يف هذا القطاع

كمـا ميكنـها ،واملؤسسات الوقفية ،اإلسالمية لتحقيق األهداف اليت من أجلها أنشئت األوقاف . وفتح أرصدة وقفية للقروض احلسنة ،واملساكنيإقامة مؤسسات وقفية للفقراء

: آثار الوقف على االقتصاد الكلي -2 ،إىل درجة أنه مت إقراض الدولة من أمواهلـا ،لقد بلغ ازدهار األوقاف يف التجربة اإلسالمية

األوقاف رصيدا إضافيا فكانت أموال ،عانت الدولة فيها من احلاجة إىل املال ،يف ظروف استثنائيةمث ،وتقدمي اخلدمات العامـة ،فتبدأ األوقاف مبساعدة الفئات احملتاجة ،لتغطية عجز موازنة الدولة

283

واالدخـار ،ومن أهم اجملاالت العرض الكلي والطلب الكلي ،تصل إىل املسامهة يف اقتصاد الدولة .والثروات وتوزيع الدخول ،لنفقاتواإلرادات وا ،الكلي واالستثمار الكلي

:العرض الكلي والطلب الكلي الوقف يف آثار -أ حيث يؤدي هذا التطور إىل زيادة الطلب ،بتطور وتنامي إرادات األوقافمرتبط ووه

وتؤدي هذه احلركية ،واليت تؤدي بالضرورة إىل زيادة العرض الكلي ،الكلي للسلع واخلدماتوإىل تأمني احلاجات االقتصادية للمرتبطني بالقطاع ،ع وتنمية الوقفاالقتصادية املتنامية إىل توسي

.الوقفي :الكلي االدخار الكلي واالستثمار الوقف يف آثار -ب

وتوظيف مدخرات األفراد بناء على تنامي الوعي ،كبري جمحبيعترب توظيف إرادات الوقف والذي يؤدي إىل منو اإلنتاج ،الكلية االقتصادية ثمارات مسامهة يف احلركيةعلى شكل است ،بأمهيته

وإىل املسامهة مع الدولة يف إنتـاج مـا ،تج القومي اخلاماؤدي إىل زيادة النتكما ،وتطور السوق .وبالتايل حتمل تكاليف أعباء منتجات ميكن للوقف إنتاجها ،حتتاجه األمة من سلع وخدمات

:العامة اإلرادات والنفقات دور الوقف يف -ت وذلك بـإقراض ،لقد ثبت يف التاريخ اإلسالمي أن قطاع الوقف ساهم يف إرادات الدولة

ويساهم الوقف يف النفقات العامة وذلـك ،شكلت جزء مهما من ميزانيتها ،الدولة مبالغة معتربةلصحة والسكن يف جمال التعليم وا ،بدعم اجملاالت اليت تشكل جزء كبري من التحويالت االجتماعية

،وميكن للقطاع الوقفي املسامهة يف جمال البنية التحتية الذي يعترب من أثر القطاعات كلفة ،وغريها .وتوجيه للقطاع الوقفي للقيام بدوره ،وهذا ختفيف من النفقات العامة ودعم للميزانية

:توزيع الدخول والثروة دور الوقف يف -ث غراض وأهداف خريية توزيع وحتويل للثروة ممن ميلكوهنا إىل فئات يعد إنشاء األوقاف أل

وحتويل لألموال والثروات من القطاع اخلاص وملكية األفراد إىل قطاع آخر ،أكثر حاجة هلاكما أن توزيع عوائد وإرادات األوقاف عل الفئات ،ولفائدة أفراد آخرين أو ألمة من الناس

إىل التأثري اإلجيايب املتمثل يف ،ن التأثري السليب لتركيز الثروة وتعطيلهايؤدي إىل احلد م ،املستحقة هلا 1وما يؤدي إىل النشاط االقتصادي ،التداول واحلركية املالية

.643, 642ص, مرجع سابق, املنهج التنموي البديل يف االقتصاد اإلسالمي, صاحل صاحلي - 1

284

:حنو مأسسة الوقف وفق مبادئ االقتصاد إسالمي: رابعالفرع ال وء بعض التجارب احلديثة وعلى ض ،بناء على التجربة التارخيية اإلسالمية يف جمال األوقاف

وتشريعاهتا وجماالهتا ،واعتمادا على بعض الدراسات اليت تناولت التجديد يف مؤسسات األوقاف يتضمن أهم الشروط الواجب توفرها إلعادة بناء مؤسسات الوقف يف اجلزائر ،ميكن وضع تصور

ب التشريعية واسترجاع ورغم اخلطوات اهلامة اليت خطاها الوقف يف اجلزائر يف اجلوان ونقائص يعاين ،إال أنه ال زالت هناك فراغات تشريعية جيب أن تستكمل ،ااألوقاف ورفع مردوده

وال زال جزء من املمتلكات الوقفية ضائعة بني ،منها اجلانب التنظيمي اهليكلي ملؤسسة الوقف ،مستغلة استغالل غري مناسب أو ،أو مفقودة قد مت حيازهتا واالستيالء عليها ،مهملة وغري مستغلة

اليت قامت ،وبناء مؤسسة الوقف على أسسها ،وهذه الوضعية تفرض إعادة األمور إىل نصاهبا .عليها أول مرة

عملية التنمية وعمارة واستثمار واستغالل األمالك الوقفية ما زالت يف مراحلها األوىل "إن امليدانية سوف تؤدي إىل زيادة احلاجة إىل املزيد من واملمارسة ،ومل تصل إل املستوى املطلوب

إىل ،األمر الذي يفرض االنتقال من اهلياكل احلالية ،اجلوانب التشريعية واملؤسسية واملوارد البشريةومستقلة يف إدارة هذا القطاع احليوي الذي له مستقبل كبري يف االقتصاد ،مؤسسة وقفية متخصصة

بأن تطور وزارات األوقاف مبا ،النظر يف إدارة األوقاف القائمة حاليا إعادة"وجيب ،1"اجلزائريأو أن ختلي وترفع يدها على تلك األوقاف وتعيدها إىل ،يزيد كثريا من كفاءاهتا اإلدارية والفنية

مع وجود إشراف وحماسبة من قبل الدولة كما ،تتوىل كل جهة منها إدارة أوقافها ،املوقوف عليه . 2"إبان ازدهار الوقفكان احلال

يرجع للوقف ،إصدار قانون أوقاف حديث ،وعليه يتطلب بناء مؤسسة الوقف يف اجلزائر ويف إطار هذا ،وفرصة إعادة بناء مؤسساته ،ويعطي للوقف احلرية الكاملة ،شخصيته االعتبارية

يه اإلدارة اليت تشرف على القانون يوضع اهليكل التنظيمي املناسب الذي جيب أن تكون عل .وهيكل تنظيمي يتناسب مع املستوى املنشود ،األوقاف وميكن اقتراح قانون للوقف

. 680ص, مرجع سابق, املنهج التنموي البديل يف االقتصاد اإلسالمي, صاحل صاحلي - 1 . 145ص, هـ1415, 24العدد, جملة البحوث الفقهية املعاصرة, أثر الوقف يف إجناز التنمية الشاملة, شوقي دنيا - 2

285

: يف اجلزائر وقفمؤسسة القانون :أوال .يقترح جمموعة من اإلجراءات ،الستكمال الفراغات القانونية يف قانون الوقف وهو أنه قطاع ثالث بكل ،ماهية وخصوصية الوقفأن يتضمن القانون التأكيد على " - أ

ال ينتمي إىل القطاع العام إال من باب الدعم والعون واملشورة ،مقوماته وبنيته التحتية واملؤسسيةفيحظر على الدولة حظرا كامال وتاما التفرد بإدارة ،وتقدمي التسهيالت واملساعدات املالية والفنية

،كما أن الوقف ال ينتمي إال القطاع اخلاص ،من الظروفحتت أي ظرف ،األوقاف لوحدهاوبالتايل مينع على ،الذي يقوم على مبدأ الربح واملنافسة الذين يسودان جماالت معامالت األفراد

.1"دون رقابة وإشراف اجلهة املسئولة على ذلك ،األفراد االستقالل بإدارة األوقافيتمتع ،الوقف جزء من الثوابت يف التكوين اجملتمعيجيب أن ينص القانون على اعتبار -ب

أو أن ،أن يغير من طبيعته - مهما كانت -وال يستطيع أي شخص أو جهة ،بالشخصية االعتباريةأو ،أو خبالف شروط الواقف ،أو يتصرف فيه خبالف ما نصت الشريعة اإلسالمية ،يتدخل بإهنائه

- تكن هذه الشروط والنصوص خمالفة حلقيقة الوقفما مل ،خبالف نصوص القانون املنظمة للوقف . ومراعاة مقاصد الشرع يف ذلك –مع توسيع يف االجتهادات املتعلقة به

أو ،جيب أن ينص قانون العقوبات على جترمي من يثبت يف حقه االعتداء على الوقف - ت . أو تزوير وثائقه ،أو االستيالء عليه ،املساعدة على طمس هويته

يتضمن ،املتعلق باألوقاف91/10يقترح مشروع قانون مكمل ومتمم للقانون رقم - ث ومن بني هذه ،جمموعة من املواد حتدد املبادئ واألسس اليت يقوم عليها الوقف بصورته اجلديدة

: املبادئ واألسس املقترحةوي أو جمموعة من فتح جمال احلرية يف إنشاء الوقف حيث حيق ألي شخص طبيعي أو معن -

يف أي جمال من اجملاالت ،دائمة أو مؤقتة ،عامة أو خاصة أو مشتركة ،أن ينشأ أوقافا ،األشخاصعلى أن ختضع هذه األوقاف لرقابة ،وغريها ،اخلريية والعلمية واالقتصادية والثقافية ،احلياة املختلفة

لى قطاع الوقف بصورته ورقابة املؤسسة املسئولة عن اإلشراف ع ،جهات شعبية وحكومية اجلديدة

.123, 122ص , مرجع سابق, الوقف اإلسالمي, قحف منذر -1

286

وشكل استثماره ،توفري احلرية الكاملة للواقفني يف حتديد الشكل القانوين للوقف - وعلى أن حيتفظ ،وأسلوب توزيع العوائد على املستفيدين ،مبا فيهم الواقف نفسه ،واملستفيدين منه

.ه وحتديد وظائفه وغريهاوحق عزل ،الواقف أو ورثته حبق اختيار الوالية على الوقفكما يعفى ،كما جيب أن يتمتع الوقف العام واملشترك من اإلعفاء من الزكاة والضريبة -

. 1وجيب إعطاء األولوية للقطاع الوقفي يف كل اجملاالت ،الوقف اخلاص من الضرائبترك الذي جيمع بني مثل الوقف املش ،يتطلب تطوير الوقف االعتراف بأنواع من الوقف -

والوقف االستثماري أو الوقف ،والوقف املؤقت الذي أجازه املالكية ،الوقف العام والوقف اخلاص . 2وينفق اإليراد على غرض الوقف ،النامي وهو ما يستعمل أصله يف إنتاج إيراد

ملهمة غري أن من الوثائق ا ،تعترب وثيقة اإلشهاد اليت مت إصدارها من أجل توثيق الوقف - وميكن العودة إىل وثيقة سيدنا عمر بن اخلطاب ،هناك نقصا يف املعلومات اليت جيب أن تتوفر فيها

.واستصدار وثيقة إشهاد على غرارها ،يف وقفه يف خيرب :)وطين لألوقافالديوان ال( اهليكل التنظيمي ملؤسسة الوقف يف اجلزائر: ثانيا

ومواكبة للتطورات على ،عليه األوقاف من تطور وازدهار مع ما ينتظر أن تكون أو مراكز ،وإنشاء جامعات وقفية يف العلوم الدقيقة ،مستويات البناء املؤسسايت يف العصر احلديث

،أو مؤسسات وقفية مالية اقتصادية ،أو مستشفيات وقفية متخصصة ،حبث علمية تقنية متطورة .مثل وزارة أو ديوان وطين لألوقاف ،لى قطاع الوقفيتطلب أن تنشأ جهة مستقلة تشرف ع

: اجمللس األعلى لألوقاف -1 ويكون فيه ،ويتكون من أكثر من اختصاص حسب اجملاالت اليت يتم الوقف فيها عادة

ففي حني ختتص وزارة الشؤون الدينية واألوقاف ،اإلشراف مشترك بني العديد من الوزاراتعن طريق ،من مدارس قرآنية وزوايا ،وقاف املتعلقة باملساجد واملرافق التابعة هلاباإلشراف على األ

واليت ختتص مبراقبة مدى شرعية شروط الواقفني واألنظمة ،مديرية الرقابة الشرعية على األوقافواجلهات املوقوف عليها ومدى شرعية معامالهتا ،الداخلية والقوانني األساسية لألوقاف اجلديدة

مدى ،فإن اجلامعات الوقفية من اختصاص وزارة التعليم العايل والبحث العلمي مبتابعة ،اليةامل

.159, 158ص , مرجع سابق, الوقف اإلسالمي ,منذر قحف - 1 .124 -118ص , املرجع نفسه, منذر قحف - 2

287

واملستشفيات الوقفية من اختصاص وزارة ،مطابقة هذه املؤسسة للشروط العلمية واألكادمييةواألمر ينطبق على كل أنواع ،الصحة مبتابعة مدى مطابقة هذه املستشفيات للشروط الصحية

ورقابة للضمان ،ورقابة مالية ،ت الوقفية اليت ميكن إنشاءها كما أن هناك رقابة إداريةاملؤسسالكنها تعمل يف إطار ،فيتشكل الديوان من جمموعة من املديريات التابعة لوزاراهتا ،االجتماعي

.ديوان لألوقاف وحتت إشرافهاء املؤسسات الوقفية مثل وإنش ،إن األمة يف أمس احلاجة إىل إحياء مؤسسات األوقاف

واليت تلعب أدوار عظيمة ،اجلامعات واملستشفيات واملدارس واملكتبات واخلدمات املختلفة وغريها .كهياكل مستقلة ،يف بناء األمة

يف شىت ،لكن حني ينظر إىل الواقع يرى أن الدولة قد تكفلت وأقامت الكثري من املؤسسات وأوهلا متكني الفقراء وأصحاب ،سات الوقف أن تقوم بأدوار مهمةوهنا ميكن ملؤس ،اجملاالت

فيصبح من أهداف ،احلاجات من االستفادة من هذه املؤسسات سواء التابعة للدولة أو الوقفيةحيث جيب ،خاصة يف جمال التعليم ،الوقف تثمني دور مؤسسات الدولة واالستفادة من مثراهتا

ومن ليس هلم ،من الفقراء ،وأصحاب الكفاءات ،ي اجلامعاتاستثمار الطاقات البشرية من خرجي .إمكانات

زراعية أو جتارية أو صناعية تقنية ،ولتحقيق ذلك ميكن أن تنشأ مؤسسات اقتصادية وقفية وينفق من ريعها ،توظف الطاقات املعطلة ،أو إنشاء مؤسسات ومراكز حبوث علمية ،أو خدمية

.فةعلى جماالت الوقف املختلأو تكون هناك أوقاف أكثر دقة يف حتديد املصرف أو الغرض الذي ينشأ من أجله الوقف

أو ،مثل أن تكون أوقاف ينفق ريعها على إطعام الفقراء ملدينة معينة ،أو اجملال الذي ينفق فيه ،جيار املنازلأو سداد فواتري إ ،أو مصاريف الدراسة والتعليم ،أو تغطية تكاليف العالج ،كسوهتم

أو مساعدة العزاب الفقراء ،أو تسديد فواتري املاء والغاز والكهرباء ،أو بناء منازهلم أو ترميمهاوغريها من ،أو دفع تكاليف احملامني ألصحاب احلقوق ،على الزواج ممن ال جيدون تكاليفه

. اجملاالت واحلاجات اليت صار يعاين من نقصها الكثري من الناسدعم املؤسسات ،من األغراض واألهداف اليت باإلمكان توجيه الوقف للعناية هبا وحتقيقهاو

ورعاية األيتام واألرامل ،وإقامة املكتبات العامة واملتخصصة ،التعليمية العامة واخلاصة واملهنية

288

وتقدمي التدريب الفين والعلمي للمحتاجني ،والعجزة واملعوقني وأصحاب االحتياجات اخلاصة . 1لزيادة إنتاجيتهم ودخلهم

تابعة للمديريات ،وهذه املؤسسات الوقفية تشرف عليها إدارات حملية حسب االختصاص يف هيكل تنظيمي يتميز بوضوح ،وختضع لرقابتها ،الوطنية يف الديوان الوطين لألوقاف

. االختصاصات وباالستقالل :املعهد العايل لألوقاف -2

ورغم ،التخصصات الكثرية اليت فتحت يف اجلامعات اإلسالمية يف جمال األوقاف رغم إال أنه أمام التطور الكبري ،البحوث والدراسات اليت أجريت واملؤمترات الدولية واحمللية اليت عقدت

وأمام احلاجة ،ويف اجملاالت املختلفة ،حىت يف الدول غري اإلسالمية ،الذي يشهده القطاع الوقفيواليت يعجز أي قطاع آخر عن القيام ،للقيام باألدوار املنتظرة منها ،الشديدة للمؤسسات الوقفية

والرتباط هذا القطاع جبل ،الذي تشهده كل اقتصاديات العامل ،هبا ومع التطور العلمي واملعريف ظروفها وللخصوصية اليت تتميز هبا كل دولة أو منطقة يف ،اجملاالت احلياتية املختلفة األخرى

وجب أن يكون هناك ،وما يترتب عليها من اختالف يف االجتهادات الشرعية والقانونية ،وتارخيهايف اجملال الشرعي وقانوين واالقتصادي واجملال التارخيي ،اهتمام بالبحث العلمي املتخصص

لك ويكون ذ ،وغريها من االختصاصات يف هذا القطاع ،وجمال البحث عن األوقاف ،والتوثيقويقوم بالرقابة ،وبتكوين اإلطارات ،بإنشاء معهد وقفي متخصص يقوم بالبحوث والدراسات

.الشرعية والعلمية

.157, 156ص , مرجع سابق, الوقف اإلسالمي, منذر قحف -1

289

اهليكل التنظيمي ملؤسسة الوقف )02( الشكل رقم

الديوان الوطين لألوقاف

الشرعيالرقايب املديرية الوطنية لإلشراف

املايلاحملاسيب واملديرية الوطنية لإلشراف

والبيئي الصحياملديرية الوطنية لإلشراف

العلمي واألكادميياملديرية الوطنية لإلشراف

الديوان الوالئي لألوقاف

االستثماري واالقتصاديةاملديرية الوطنية لإلشراف

الشرعيالرقايب لإلشراف تب الوالئياملك

والبيئي الصحيلإلشراف املكتب الوالئي

املايلاحملاسيب ولإلشراف املكتب الوالئي

العلمي واألكادمييلإلشراف املكتب الوالئي

االستثماري واالقتصاديةاملكتب الوالئي

مؤسسة خدمية وقفية

تعاونيةزراعية وقفية

مؤسسة صناعية وقفية

مؤسسة جتارية وقفية

مستشفى وقفي

جامعة وقفية

كز حبث مرعلمي وقفي

مدرسة وقفية

مكتبة وقفية

لألوقافاملعهد العايل وقافاجمللس األعلى لأل

290

:دور اآلليات والسياسات العالجية املكملة يف عالج ظاهرة الفقر يف اجلزائر :املبحث الرابعد وق ،متيز اإلسالمي بثرائه بالربامج واآلليات اليت من خالهلا تتجسد شرائعه يف الواقع

لكن الواقع أن ،تظهر للوهلة األوىل أن اإلسالم عاجل الفقر مبؤسسة الزكاة أو الوقف فقطمؤسسيت الزكاة والوقف حتقق أهدافها ضمن آليات ونظم إسالمية أخرى تتمم وتكمل هذا

.وهتيئ الظروف لنجاحها ،الدوريف االقتصاد اإلسالمي والسياسات العالجية املكملة املؤسسية اآللياتالتعريف ب بعدو

ميكن أن نعرض الدور الذي ميكن أن تؤديه هذه اآلليات يف عالج ،وإيراد أهم نشاطاهتا :ظاهرة الفقر وذلك يف املطالب اآلتية

.ظاهرة الفقر يف اإلقتصاد اإلسالميدور اآلليات املؤسسية املكملة يف عالج :املطلب األول .ظاهرة الفقر يف اإلقتصاد اإلسالمييف عالج املكملة دور السياسات:املطلب الثاين

291

:يف اجلزائر ظاهرة الفقرعالج يف دور اآلليات املؤسسية املكملة :املطلب األول إال ،هذا الدور وإن كان ثانويا ،تتميز مؤسسات االقتصاد اإلسالمي بأدائها لدور اجتماعي

،فنجد أن ملؤسسة املصارف اإلسالمية ،دوارها االقتصاديةباإلضافة ألدائها أل ،أنه منوط هباوميكن ،أدوارا كبرية يف املسامهة يف عالج الظاهرة ،ومؤسسة التأمني التعاوين ،ومؤسسة احلسبة

:تناول أهم هذه األدوار يف العناصر اآلتية .دور مؤسسة املصارف اإلسالمية يف عالج ظاهرة الفقر: الفرع األول .دور مؤسسة التأمني التعاوين يف عالج ظاهرة الفقر: الفرع الثاين .دور مؤسسة احلسبة يف عالج ظاهرة الفقر: الفرع الثالث

292

:يف اجلزائر املصارف اإلسالمية يف عالج ظاهرة الفقر دور :الفرع األول له هذا التميز يتبني األدوار ومن خال ،يظهر جليا متيز البنوك اإلسالمية عن البنوك التقليدية

فإن هلا جماالت أخرى ،فباإلضافة إىل النشاطات املالية أو االقتصادية اليت تقوم هبا ،اليت تضطلع هبا ،وأدوارا اجتماعية ،وبالتايل فللبنوك اإلسالمية أدوارا اقتصادية ،تتمثل يف النشاطات غري الرحبية

: يتجلى هذا الدور يف جمموعة من العناصر هيو ،وأهم هذه األدوار عالج ظاهرة الفقروفتح اجملال للتعامالت املالية غري الربوية ،يعد الربا أو سعر الفائدة سبب من أسباب الفقر: أوال

فإنشاء مصرف إسالمي مبثابة مشاركة فعلية يف عالج ،هو تضييق على املعامالت املالية الربويةوكون الربا أو سعر الفائدة من أهم أسباب ،ية ال تتعامل بالرباكون البنوك اإلسالم ،ظاهرة الفقر . ومن مث إىل البطالة والفقر ،املفضية إىل األزمات والركود االقتصادي ،املشاكل املالية

تساهم النشاطات غري الرحبية اليت يقوم هبا البنك مسامهة مباشر ة يف عالج الفقر وآثار : ثانيا أو بالنسبة ،نسبة لقيامه بإدارة أموال الزكاة وتوزيعها لالستهالك أو لالستثمارسواء بال ،الفقر

كل هذه ،أو بالنسب للنشاطات االجتماعية ،للقروض احلسنة اليت يستفيد منها الفقراء واحملتاجونحيقق من خالهلا اهلدف االجتماعي الذي ،تشكل هامشا واسعا من نشاطات البنك غري الرحبية

.لهأسس من أجواليت ،تعترب الصيغ التمويلية اإلسالمية اليت متثل ثراء للبنك يف نشاطاته االستثمارية الرحبية: ثالثا

اليت يرجتى من ورائها تقدمي البديل ،الباب الواسع للحركة االقتصادية ،تصطبغ بصبغة املشاركةوبالتايل القضاء ،ء على البطالةآلية للتشغيل والقضا ،ومتثل يف ذات الوقت ،االقتصادي اإلسالمي

وخبصوصية البنوك اإلسالمية الصيغ ،ومن أهم الصيغ املرتبطة بعالج الفقر من جهة ،على الفقرواليت هتدف إىل حتقيق مستوى معيشي مرتفع ألفراد ،والتنمية الزراعية ،املتعلقة باجلانب الزراعي

.1اجملتمع ككل ولفئة الفقراء بشكل خاصوهلذا ،تضطلع بتمويل الفقراء ،ظهرت يف املرحلة األخرية نوع من البنوك اإلسالمية: ارابع

احلائز على جائزة نوبل يف - الذي أسسه حممد يونس ،مثل بنك غرامني ،مسيت ببنوك الفقراءإلقراض ةوالبنك الذي تأسس يف دولة ديب اإلماراتي ،من دولة البنغالديش - 2009االقتصاد لعام

.328ص , مرجع سابق, لزراعية على الفقر يف الوطن العريبا اأثر التكنولوجي, نشوى حممد - 1

293

من أجل ،اء وتقوم هذه البنوك بإعطاء قروض صغرية للفقراء تصل إىل بضع دوالراتالفقر . وحىت أسرية تقوم هبا ربات البيوت يف املنازل ،استثمارها يف مشاريع صغرية حرفية

:يف اجلزائر دور مؤسسة التأمني التعاوين يف عالج ظاهرة الفقر :الفرع الثاين من حيث ،مع الفقه اإلسالمي جانبا مهما من مؤسسة التأمني التعاوينبينت قرارات جم

ويتضح من هذه ،ومن حيث اإلجراءات املتعلقة بإنشائها ،األسس اليت جيب أن تقوم عليها .كما يربز دورها يف عالج الفقر ،القرارات األدوار اليت ميكن أن تقوم هبا مؤسسة التأمني التعاوين

شعبان 10يف الدورة األوىل املنعقدة يف ،ع الفقه اإلسالمي هبذا اخلصوصفلقد أصدر جمم ،كما أو رد أسباب التحرمي ،مبكة املكرمة قرارا باإلمجاع على حرمة التأمني التجاري 1398

:وبني األسس اليت جيب أن تقوم عليها مؤسسات التأمني التعاوين وأمهها ،وأجاز التأمني التعاوينالذي يترك لألفراد مسؤولية القيام مبختلف ،زام بالفكر االقتصادي اإلسالميااللت: أوال

وبدور املوجه ،وتقوم الدولة بدور مكمل ملا عجز األفراد عن القيام به ،املشروعات االقتصادية .والرقيب لضمان جناح هذه املشروعات وسالمة عملياهتا

من حيث ،ذي مبقتضاه يستقل املتعاونون باملشروعال ،االلتزام بالفكر التعاوين التأميين: ثانيا .ومن حيث حتمل مسؤولية املشروع ،ومن حيث اجلهاز اإلداري ،تشغيله

واالستفادة من ،وإجياد املبادرة الفردية ،تدريب األهايل على مباشرة التأمني التعاوين: ثالثا .قوع يف املخاطراليت جتعلهم أكثر حرصا ويقظة على جتنب الو ،البواعث الشخصية

كما يقترح قرار اجملمع مراعاة جمموعة من األسس واإلجراءات يف وضع املواد التفصيلية له فروع يف ،للعمل يف مؤسسات التأمني التعاوين وأمهها أن يكون ملؤسسة التأمني التعاوين مركز

وحبسب خمتلف فئات ،اوأن حتتوي على أقسام تتوزع حبسب األخطار املراد تغطيته ،كافة املدن ،وقسم للتأمني ضد العجز أو الشيخوخة ،كأن يكون هناك قسم للتأمني الصحي ،ومهن املتعاونني

وآخر ،وآخر للطلبة ،وقسم لتأمني التجار ،كما ميكن أن يكون هناك قسم لتأمني الباعة املتجولنيامة فروع وأقسام أخرى وميكن إق ،1واحملامني ،واألطباء ،كاملهندسني ،ألصحاب املهن احلرة .حسب احلاجة والتطور

.110, 109ص, مرجع سابق, التأمني السوداين, عثمان بابكر أمحد - 1

294

واجملاالت املقترحة اليت يستوعبها ،ويتضح من هذه األسس اليت يقوم عليها التأمني التعاوين وحىت اجملاالت االقتصادية ،والعجز والشيخوخة ،والتعليم ،خاصة جماالت الصحة ،التأمني التعاوين

.وآثاره ،م يف عالج الفقرإمكانية قيام هذه املؤسسة بدور هاوامتالك املؤمنني ،كما متثل خاصية االستقالل النسيب هلذا النوع من املؤسسات عن الدولة

مملوكة من قطاعات واسعة يف اجملتمع ،قيام نوع من املؤسسات االقتصادية احلديثة ،هلا وإدارهتم هلافتساهم ،وية قائمة على املشاركة واإلنتاجتساهم يف استثمارات تنم ،وتدير رؤوس أموال كبرية . ورفع مستوى الفئات الفقرية ،بذلك يف دعم االقتصاد

: يف اجلزائر دور مؤسسة احلسبة يف عالج ظاهرة الفقر :الفرع الثالث ة يف التاريخ اإلسالمي لعبت احلسبة دورا كبريا يف العديد من اجملاالت والنشاطات اهلام

ومتثلت وظيفتها األساسية يف ،وجهازها اإلداري ،فكانت مؤسسة من مؤسسات الدولة هلا نظامهاولقد ذكرت كتب احلسبة ،ومنع الفساد والغش بأنواعه يف خمتلف احلرف والصناعات ،الرقابة

وغريها من ،واخلياطةوالعديد من احلرف مثل احلدادة ،العديد من املهن مثل الطب والصيدلةمع ،من أجل أن يقوم املكلفون ألدائها على أحسن حال ،احلرف واملهن اليت تقوم احلسبة مبراقبتها

ومنع الغش ،من شروط النظافة والصحة ،مراعاة أحكام الشرع ومصاحل اجملتمع يف ذلكة أن تساهم هبا يف ومن أهم األدوار اليت ميكن ملؤسسة احلسب ،ومراقبة أجور العمال ،واالحتكار

:عالج الفقر يف اجلزائروإقامة القسط بينهم حسب ،املسامهة يف حتقيق العدالة بني العاملني يف اجملال االقتصادي: "أوال

وبالتايل تساهم مؤسسة احلسبة يف ،1"فال تظلم فئة وال يهضم حق ألحد ،جهودهم ودون احنياز .يف الغش والفساد وأكل أموال الناس بالباطل القضاء على سبب من أسباب الفقر واملتمثل

ورعاية ،ومحله على أدائها ،القيام باإلنكار على من امتنع عن أداء زكاة األموال الباطنة: ثانيا .شؤون أبناء السبيل واحلرص على أن يكون املستفيد من أموهلا مستحق هلا

.66ص, 1980, 1400, 3ط, لبنان, دار الفكر, نظام اإلسالم االقتصاد, حممد املبارك - 1

295

ة التكافلية ومتابعة عمليات تنميتها وصيانتها تويل الرقابة على املؤسسات الوقفية اخلريي: "ثالثا والعمل على متكني الفئات املستحقة ،والتأكد من مداخيلها ومصاريفها ونفقاهتا لضبطها وترشيدها

1".من االنتفاع خبدماهتااملكملة وعرض أهم أدوارها املتممة و ،وبعد العرض ألهم مؤسسات االقتصاد اإلسالمي

حيث ختلوا الساحة االقتصادية ،يتبني احلاجة املاسة لبعث هذه املؤسسات ،ملؤسسة الزكاة والوقفأمام باقي البنوك التقليدية ،حيث تعد حمدودة التأثري ،باستثناء جتربة بنك الربكة ،يف اجلزائر منها

سع من اجملتمع مرهون هبذه ومن قطاع وا ،الربوية اليت جتعل من سعر الفائدة أساسا يف معامالهتا .البنوك وبعيد عن املعامالت اإلسالمية الصحيحة

بعث مؤسسات االقتصاد ،وبالتايل يتطلب إلعادة ربط الواقع اجملتمعي مببادئ اإلسالم . اإلسالمي من جديد

. 584ص, رجع سابقم, املنهج التنموي البديل يف االقتصاد اإلسالمي, صاحل صاحلي - 1

296

:ئريف اجلزا ظاهرة الفقرعالج يفاملكملة السياساتدور :الثايناملطلب لكن هناك العديد من ،ال يقتصر عالج الفقر يف اإلسالم على اجلانب املؤسسايت فحسب

،تساهم يف عالج الفقر ،القيم واملبادئ واألخالق اإلسالمية اليت تتجسد يف شكل نظم وسياسات ،فيكمل بعضها بعضا ،يف عالج ظاهرة الفقر وهتيئ الظروف لنجاح مؤسسة الزكاة والوقف

:ن تناول هذه السياسات املكملة يف العناصر اآلتيةوميك .يف اجلزائر يف عالج ظاهرة الفقرالدولة دور : الفرع األول .يف اجلزائر يف عالج ظاهرة الفقرالعمل دور : الفرع الثاين .يف اجلزائر يف عالج ظاهرة الفقرالنفقات الواجبة دور : الفرع الثالث .يف اجلزائر يف عالج ظاهرة الفقرالتطوع صدقاتدور العفو و: الفرع الرابع

297

:الدولة يف عالج ظاهرة الفقر يف اجلزائردور :الفرع األول لكن ،ال يتوقف دور الدولة يف عالج ظاهرة الفقر عند إلزام األغنياء للقيام حبقوق الفقراء

يف ما يتعلق ،األولوية للفقراء واملعوزينالدور الفعلي الذي جيب أن تقوم الدولة به هو إعطاء .حبقوقهم املرتبطة باملالية العامة للدولة

كما تقوم الدولة هبذا الدور يف إطار تنمية اقتصادية شاملة هتدف من خالهلا إىل حتقيق متام املة بصورة وحتقيق عدالة التوزيع جلميع العوائد من هذه التنمية الش ،الكفاية جلميع أفراد اجملتمع

وميكن أن ،وختتفي مظاهر الفقر والعوز ،ويتحقق بذلك الرفاه االقتصادي املنشود يف األمة ،سليمة :ترتكز الدولة للقيام بذلك على مبادئ أساسية هي

إىل ،من أجل التحول عن املفاهيم القدمية املرتبطة بالتخلف ،لألفراد ةالتهيئة النفسي: أوال وهذه التهيئة تضمن االستيعاب الكامل هبذا التكليف حبيث ،املتصلة بالتنمية املفاهيم اجلديدة

كما يتم ترمجة هذه العقيدة إىل ،يتحول التشريع أو اهلدف املراد حتقيقه إىل عقيدة يؤمن هبا األفراد .الفعل يف أمناط سلوكية تؤثر يف حركة احلياة

اليت تشكل أحد العوامل املهمة يف التنمية الشاملة ،ةواملادي ،تعبئة مجيع املوارد الطبيعية: ثانيا وفق تشريعات ،واملتمثلة يف اإلرادات العامة والنفقات العامة ،تنظيم املوارد املالية للدولة: ثالثا

.وضمن حتقيق أهداف التنمية االجتماعية واالقتصادية ،اإلسالم ومبادئهحيث يعترب أهم عامل من ،بئة الكاملة للطاقة البشريةأو التع ،التشغيل الكامل للعمالة: رابعا

.كما ال يستطيع القيام هبذه التعبئة إال الدولة ،وال ميكن القيام بأي هنضة إال به ،عوامل اإلنتاجحيث يعترب سوء التوزيع املشكلة األخطر ،حتقيق عدالة توزيع املوارد من طرف الدولة: خامسا

.1يست قلة اإلنتاجول ،اليت تواجه اجملتمعات :دور العمل يف عالج ظاهرة الفقر يف اجلزائر :الفرع الثاين

،فبها تـبين االقتصـاد ،هلا وأحد األهداف الرئيسية ،املهمة األوىل للدولة يعد توفري العمالة ويتضح هذا الدور من قول سيدنا عمر ألحـد ،وتدير الشؤون املختلفة ،وتصنع ،وتزرع األرض

إن ...إن اهللا قد استخلفنا على عباده لنسد جوعتهم ونستر عورهتم ونوفر هلم حرفتـهم :"...تهوالفاشغلهم بالطاعة ،فإذا مل جتد يف الطاعة عمال التمست يف املعصية أعماال ،اهللا خلق األيدي لتعمل

.190, 181ص, مرجع سابق, احلاجات البشرية, حممد مرعي - 1

298

يقتصـاد فيتضح من هذا القول مدى اهتمام الدولة بتحقيق التقدم اال ،"قبل أن تشغلك باملعصيةويبين قول عمر حق كل فـرد يف ،كما ال يوجد عاطل عن العمل ،الذي ال يبقى يف ظلها جائع

وبني الكفاية مـن ،كما يتضمن الربط بني األمن واالستقرار ،العمل ويف الوفاء حباجاته األساسية .1األساسيات والعمل

فهـي متتلـك ،عمل ألفراد اجملتمعويتبني من قول عمر أن الدولة هي األقدر على توفري ال .والوسائل اليت هبا تتيح الفرص للعمل يف أكثر من جمال ،اإلمكانات

كمـا ،ومن مث على ظاهرة الفقر واالحتياج ،وبالتايل فإن توفري العمالة يقضي على البطالة . تقضي على الالستقرار

:يف عالج ظاهرة الفقر يف اجلزائر دور النفقات الواجبة :لثالفرع الثامثل نفقة األب ،من بني الواجبات اليت يكلف هبا املسلم النفقة على من جتب عليه كفالته

،مث نفقة اإلنسان على قرابته الذين ليس هلم قرابة سواه ،واملرء على والديه ،على أوالده وزوجته .وتتسع دائرة النفقات الواجبة حىت تشمل كفالة األغنياء لكل الفقراء ،على ذلكمع قدرته

فقد جاءت اآليات ،أو أرحام ،فبالنسبة للنفقات الواجبة املتعلقة باألقارب أصوال وفروعا فإن عليه واجب ،فكما أن للقريب احلق يف مرياث قريبه عند موته ،واألحاديث لتؤكد هذا احلق

خاصة عندما يكون هذا القريب مريضا عاجزا أو طفال يتيما أو ،عند حاجته يف حياته اإلنفاق .2ولو كانت العالقة بعيدة ،فإن احلاكم يفرض على أقاربه النفقة عليه ،عجوزا كبريا

أن يقوموا حباجاهتم إذا مل تكفهم ،أما واجب األغنياء جتاه الفقراء ولو مل يكونوا من أقارهبم وليس ،فيعد اإلنفاق يف هذه احلالة واجبا ،أومل يعطوا من اإلحسان ،أومل تؤدى هلم أصال ،ةالزكا

كما تقوم ،ويعد تارك هذا الواجب من األغنياء آمث ،أو إنفاق الفضل تطوعا ،من باب اإلحساناألمة وهذا التضامن االجتماعي يف اإلسالم يقوم على وحدة ،الدولة بإلزام األغنياء للقيام بذلك

وعلى ،وعلى مبدأ العدالة االجتماعية يف توزيع كل مقومات احلياة اإلنسانية ،وأخوة املسلمني . 3وعلى قيام األفراد والدولة بدورهم ،التعاون بني مجيع فئات اجملتمع املسلم

.308ص, مرجع سابق اإلسالم والتنمية االقتصادية, شوقي دنيا - 1 . 60ص, مرجع سابق, مشكلة الفقر وكيف عاجلها اإلسالم, يوسف القرضاوي - 2 .206ص , مرجع سابق, حق احلرية يف العامل, وهبة الزحيلي - 3

299

:جلزائردور العفو وصدقات التطوع يف عالج ظاهرة الفقر يف ا :رابعالفرع ال وهي العفو من اجلهد ،يتضح أن للعفو ثالثة جماالت ،مما سبق يف تعريف العفو أو الفضل ولكل من هذه اجملاالت دور يف عالج ،1والعفو من املال النقدي ،والعفو من املال العيين ،البشري .الفقر

:العفو من اجلهد البشري:أوال ميكن للمسلم أن يقدم فيها يد العون لغريه من املسلمني ولألمة ال ميكن حصر اجملاالت اليت

ورغم أن احلث ،ولتجددها بتجدد مصاحل الناس وشؤوهنم ،لكثرت أبواهبا اليت حث عليها اإلسالموالسعي يف قضاء ،مثل مساعدة العاجزين ،على فعل األعمال الصاحلة جاء موجها إىل األفراد

إال أنه ميكن أن تتحول هذه ،صنعة أو تعليم من ال صنعة لهوإعانة من له ،حوائج اإلخوانيبذل فيها كل ،أو إىل مؤسسات ،أو إىل مجعيات خريية ،اجملهودات إىل فعل مجاعي مثل تنظيمات

فتنتظم جمهودات ،جهدا يقدمه إىل من حيتاجه ،من ميلك مقدرة عضلية أو فكرية أو حرفية صناعيةومثال على ذلك إنشاء ،وتصب يف بوتقة واحدة فتؤيت أكلها وفوائض جهود الكثري من الناسومنظمات إلعانة ،ورفع مستواهم الفني والتقين والعالقات ،منظمات إلعانة الصناع وتدريبهم

،ومنظمات إلعانة املرضى واملسنني واملعاقني ،ومنظمات لرعاية الطفولة وكفالة األيتام ،املشردينوتقدم نتائج األحباث إىل من حيتاج ،ت علمية تقوم بإجراء حبوث علميةوميكن أن إنشاء منظما

وميكن اإلشارة إىل وجود بعض هذه األنواع من املنظمات يف اجملتمعات املسلمة ،إليها من األمةالفتقارها البعد الديين الذي يشكل الدافع األساسي ،إال أهنا ال تؤدي املنوط هبا ،وحىت غري املسلمة

.وإلشراف الدولة ،والبذلللعمل : العفو من املال العيين :ثانيا

،حلاجتهم إليها ،وتشكل أغلب أموال الناس ،تتخذ األموال العينية أشكاال كثرية ومتعددة ،والسيارات كذلك ،واحليوانات للمعيشة أو للركوب ،مثل األراضي للزراعة والدور للسكىن

،ووسائل اإلنتاج املختلفة ،والسلع االستهالكية املعمرة ،سانواألدوات اليت يستخدمها اإلنيزيد عن ،فإهنا أيضا تقتىن حبد أدىن ،وباإلضافة إىل أهنا احلجم األكرب من أموال اجملتمع ،وغريها

فتكون عبارة عن طاقة إنتاجية ،وال يستخدم إال أياما قليلة يف العام ،احلاجة الشخصية ملن يقتنيه

.70ص, مرجع سابق, يوسف إبراهيم يوسف - 1

300

ففي حالة تقدمي هذا العفو من ،جل هذا كانت عناية اإلسالم هبذا اجلانب عظيمةأل ،ضخمة معطلةوتتحول تلك الوسائل املعطلة ،تبدأ عملية اإلنتاج ،مالكه غري احملتاج إليه إىل من هو يف حاجة إليه

فتعاجل الفقر ،وتليب حاجات لألفراد وللمجتمع ،تدر دخال وتوظف عامال ،إىل وسائل إنتاج .1يف تنمية االقتصاد وتساهم

:العفو من املال النقدي :ثالثا وما ،املال أو النقود هي وسيلة كل شخص للحصول عل حاجاته االستهالكية أو اإلنتاجية

،هذا املال جيب أال حيجب عن احلقوق املقررة فيه شرعا ،فهو فضل مال ،يبقى من مال بعد ذلكالقيام بكل احلقوق الواجبة من زكاة وشىت فروض الكفاية وإن مت ،فإن حجب عد ذلك كرتا ،كان ماال طاهرا ،فإنه ما بقي من مال نقدي لدى املسلم بعد ذلك ،الواجبة املعروفة يف اإلسالم

ما دام أنه أدى كل ،كما أنه يستطيع أن يدخره حلاجته ،يستطيع أن يستخدمه صاحبه يف ما يريدوميكن إنفاق ،ليعطيه لغريه كي يستثمره ،يف حالة مل يستثمره ،هاحلقوق ولكن األفضل إنفاق

أو مسامهة يف ،أو على شكل هبة أو صدقة ،العفو من املال النقدي على شكل قرض حسن . 2مشروعات عامة

باإلضافة إىل الدور ،واخلالصة أن بنوك املشاركة ومؤسسة التأمني التعاوين ومؤسسة احلسبة والسياسات اليت تستطيع الدولة أن تستخدمها من نظام حوافز ،عبه الدولة يف عالج الفقرالذي تلوغريها من ،وإنفاق العفو وصدقات التطوع ،وإلزام األغنياء بأن يقوموا حباجات بالفقراء ،العمل

كوهنا جزء من املنظومة املؤسسية لالقتصاد اإلسالمي ،تشكل جانبا مهما ،املؤسسات والسياساتكما أهنا تتمم ،وهلا أدوار أخرى ختتص هبا ،وجزء من املبادئ والقيم اليت يقوم عليها اإلسالم . وتكمل مؤسسات الوقف والزكاة يف عالج الفقر

.80, 79ص, مرجع سابق, يوسف إبراهيم يوسف - 1 .99, 91ص , املرجع نفسه - 2

301

:لثخالصة الفصل الثاة ألخري حريلقد تعرضت األمة إىل االحتالل الذي يعترب اكرب نكسة أصيبت هبا فسلب هذا ا

يف و ،ودمر مؤسساهتا احلضارية بتخريبها وطمسها وتصـفيتها ،الشعوب وسرق ثرواهتا ومقدراهتاوبقيت اهليمنة قائمة بفرض ثقافة ،فكان سببا يف فقرها وختلفها ،الوقفو الزكاة مقدمتها مؤسسة

ب استقالهلا مما صـع حىت بعد أن نالت اجلزائرالدول احملتلة ومنظوماهتا القانونية والتعليمية على .وانعتاقها من الفقر والتخلف ،عودة األمة إىل قيمها وموروثها احلضاري

الوحيد إال أنه ليست السبب ،السبب األبرز ملشكلة التخلف والفقراالحتالل مع اعتبار و وإمهـال ،األسباب اتباع النظام السياسي ملذاهب اقتصادية ال متت لألمة بأي صلة فمن بني أهم

باإلضافة إىل ،وعدم تبين نظام اقتصادي نابع من قيم األمة وحضارهتا ،الزكاة واألوقاف وتضييعها ،وإىل االستخدام الكفء للموارد املالية واالقتصـادية ،إتباع سياسات وبرامج تفتقد إىل املصداقية

كـل هـذه أسـباب ،واستفحال الفساد وانتشار الرشوة يف مفاصل اإلدارة واملؤسسات الرمسية . سامهت يف خلق سلسلة اإلخفاقات يف عالج الفقر والتخلف

الوقـف الزكـاة اتاستقالهلا بدأت حماوالت عديدة إلحياء مؤسس اجلزائروبعد أن نالت ة إال أنه وبعد سنوات من التجربة ما زالت حصيل ،يعد حماولة ،صندوق الزكاة يف اجلزائرفبالنسبة ل

بل ولن تصل إىل هذه ،صندوق الزكاة مل تصل إىل واحد من مائة من احلصيلة املفترض أن تكونكمـا أن عـدد ،حىت بعد عشر سنوات من تأسيس الصندوق -هبذا املستوى من النمو -النسبة

واملبـالغ ،إذا ما قورن بعدد الفقراء يف اجلزائـر ،الفقراء املستفيدين من صندوق الزكاة قليل جدامع عدم إغفـال جانـب ،ملستفاد منها على شكل أموال استهالك ال تسمن وال تغين من جوعا

غري أن عددها ال يرقى ،القروض احلسنة كصيغة استثمار تقدم ألصحاب املهن واحلرف من الفقراء .إىل مستوى مشروع وطين أو مشروع دولة

،قد بدأت بالبحث عن األمـالك الوقفيـة ف ،أما بالنسبة للتجربة احلديثة للوقف يف اجلزائر فكانت هـذه ،وانني لتنظيمها وإدارات لتسيريهاوبوضع ق ،ن الوثائق اليت تثبت هذه األوقافوعى الذي كانـت عليـه إىل املستو حلد اآلن غري أهنا مل ترقى ،التشجيعبادرات تستحق التثمني وم

.عقبات حالت دون جناحها هاواجهتمل األوقاف من قبل

302

وبإمكان مؤسسات الزكاة والوقف بالتكامل مع اآلليات والسياسات املكملة أن يكون هلم إذا ما اعتمـدت كمؤسسـات رمسيـة مـن ،والتخلص من التخلف ،دور كبري يف عالج الفقر

. مؤسسات الدولة

303

304

اسـتيعاب متطلبـات لقد أثبتت مؤسسات االقتصاد اإلسالمي عرب التاريخ قدرهتا علـى لـيس هـذا ،جمتمعاهتا ومواكبة تطوراته وتغرياته وسامهت بشكل فعال يف حل مشاكله وأزماته

حىت صارت رمزا حضاريا مييز هذه األمـة عـن ،ل سامهت بقوة يف تطويره وازدهارهفحسب بزأ اليت هي جزء ال يتج ،غريها من األمم وتتصدر هذه املؤسسات مؤسسة الزكاة ومؤسسة الوقف

ن التطبيـق الكامـل حيث أهنا آتت أكلها وأينعت مثرهتا ضم ،من نظام اإلسالم الشامل املتكامليقوم فيها احلاكم حبراسة هذه القيم واملبادئ والدعوة ،ويف بيئة اجتماعية إسالمية ،لشرائع اإلسالم

،نها من تكـاليف إليها واحلرص على نشرها وحييا املواطن يف كنفها مؤمنا هبا ملتزما مبا يترتب عحتييد اإلسالم وإلغاء مؤسساته وإبعـاده عـن حيـاة مت كما أهنا تعطلت عن أداء وضيفتها عند

.اجملتمعات املسلمة بفعل االحتالل أو بفعل تطبيقها بشكل جزئي مبتور عن جوهرها وحقيقتهاألخرى إىل خـري فكانت نتيجة األوىل أمة قوية قادرة على حل مشاكلها بل تقود األمم ا

عن مد يد العـون اإلنسانية وكانت نتيجة الثانية أمة متخلفة عاجزة عن إجياد حل ملشاكلها فضال إىل تطبيـق ،األمة إىل سالف جمدها وأول عهـدها ومن هنا تظهر أمهية إعادة ،لغريها من األمم

حلل مشكلة معينـة يأت شامال يتناول مناحي احلياة مجيعا، إن اإلسالم ملإسالمها ودينها تطبيقا اد اإلنسانية يف كل جوانـب لقد جاء اإلسالم إلسع ،ة كانت أو اجتماعية أو حىت فكريةاقتصادي ،جاء ليقضي على أسباب وجود املشاكل واألزمات من أصلها وأن مينعها مـن وقوعهـا ،احلياة

.ن يعاجل أسباب وجودها إن وقعتمهما كان نوعها أو أواليت مت ،ية ومازالت تعاين هي ظاهرة الفقرر املشاكل اليت عانت منها اإلنسانومن بني أخط

وذالك بعرض مفاهيم وأسباب وآثار وقياسات ،جوانبها املختلفة يف هذه املذكرةدراستها وتناول مبؤسسة الوقـف عـرب التـاريخ وإىل عالج اإلسالم هلا بشكل مباشر مبؤسسة الزكاة ،الظاهرة

واجلزائري علـى ،افة إىل دراسة تطبيقها يف العصر احلديث على املستوى العريباإلسالمي باإلض .على االقتصاد اجلزائري -شكل صحيحب -وحماولة توقع نتائج تطبيقهااخلصوص

باإلضـافة إىل آفـاق ،واقتراحات ،نظرية وتطبيقيةنتائج اخلامتة على شكل وميكن عرض :اآليتالدراسة ك

305

:جـائـتـالن :أوال .تتمثل نتائج البحث يف نتائج نظرية ونتائج تطبيقية

:النتائج النظرية -1 :وتتمثل النتائج النظرية يف

إن حتديد مفهوم دقيق لظاهرة الفقر يضبط املقاييس اليت من خالهلا ميكـن احلكـم علـى -أ اليت ال تقوم على اعتبار تنمية اإلنسـان كما أن املقاييس واملؤشرات،وجودها ونسبتها يف اجملتمع

العنصر األساس يف التنمية االقتصادية حمكوم على نتائجها باخلطأ وعلى االقتصاديات الـيت تـبىن .عليها بالفشل وذالك ألن اإلنسان هو القيمة املضافة احلقيقية يف أي عملية تنموية

ءسوا ،ن دراسة الظواهر ذات الصلةال ميكن دراسة ظاهرة الفقر بشكل موضوعي مبعزل ع -ب أن عالجها ال يكون إال يف اإلطار العالج الشامل هلذه املشاكل اكم ،كانت سببا هلا أو آثارا عنها

.اآلثار عالج األسباب علىعالج مع تقدمي وهذا ما سجله التاريخ مباء الذهب يف أروع ،سالم ظاهرة الفقر حقيقتا ال ومهالقد عاجل اإل -ت يف السنة الثالثة رضي اهللا عنه عاد معاذ بن جبل رضي اهللا عنهففي عهد عمر بن اخلطاب ،مثلةاأل

ويف عهد عمـر ،من اجلباية بكل أموال الزكاة من اليمن حيث مل جيد أحدا يأخذ مال الصدقة منهكل يف بن عبد العزيز حيث عمة النعمة واستغىن الناس فصارت خترج الصدقة فال جتد من يأخذها

.أرجاء اخلالفةلقد كان عالج ظاهرة الفقر بآليات مؤسسية متثلت يف مؤسسة الزكاة ومؤسسة الوقـف -ث

احلث على مؤسسية مثل متضافرة ومتكاملة مع آليات غري ،ة إىل بيت مال اخلراج والفيءباإلضافا كان ملؤسسـة حيث م ،والفضل ،وصدقات التطوع ،العمل بشىت أنواعه وأشكاله واعتباره عبادة .الزكاة والوقف هذا األثر لوال هذا التكامل

إن تطبيق النظام االقتصاد اإلسالمي يتطلب هتيئة تكوينية تربوية واسعة متواصـلة يشـمل -ج يتنـاول اجلوانـب العقديـة و ،وكل مؤسسات احلكم ومستوياته ،تهمجيع شرائح اجملتمع ومكونا

ال يقـوم وكذلك ،ل جمتمع يؤمن بالدين عقيدة صحيحة ضإذ ال يقوم الشرع إال يف،التشريعيةوـ ،يف ظل جمتمع مؤمن وعامل باألحكام الشرعية إال قتصاد اإلسالمياال ل فـرد يف حيث يعرف ك

.وتضبط فيه املسؤوليات التنظيمية واإلداريةاجملتمع ما له وما عليه

306

فيـه الدولـة تـبىن تواقع جمتمع اإلسالمي يف االقتصادي وتبني أنه ال ميكن تطبيق النظام -ح الذي هو ،على أساس سعر الفائدة فيه املايلويقوم النظام ،أو الرأمسايل اللربايل ،املذهب االشتراكيالثقافة اليت تقتـل روح نوع من تقوم منظومته اإلعالمية والثقافية على نشر ومن أسباب الفقر، أ

وإىل الربح السـريع ،الكمالياتيف الشراهة والنهم ع االستهالك وتدفع إىلوتشج ،العمل واملبادرةـ اإلنتاج والبذل والعطاء والتضـحية، و ع فكر شجال تكما ،عن طريق الرهان واملقامرة ى يتفش

ويعاين االقتصاد فيه مـن ،ساته اإلدارية من اختالس ورشوة وبريوقراطية وحمسوبيةالفساد يف مؤسيعادل أعلى دخل ثحي ،د عدالة يف توزيع الدخل والثروةوال توج ،واألموال زيف يف الثرواتـن

. يكرس اختالل التوازن وعدم املساواة مما ،مائة ضعف من أدىن دخل يف البالدرغم ما جيمع الدول العربية واإلسالمية من روابط الدين واألصل واللغة والتاريخ املشـترك -خ

وال ،تطبيق الزكاة والوقف كانت مشتتة ومفرقـة إال أن اجلهود اليت بذلت يف ،واملصري املشتركومل ،وال تصب يف اإلطار الوحدوي لألمة ،نها فضال أن يكون هناك عمل مشتركتنسيق واقعي بي

تتجاوز استفادة التجارب بعضها من بعض اإلطار النظري واملتمثـل يف الدراسـات والبحـوث .تكون أساس البناء يف املستقبل ولعلها ، امللتقيات واملؤمترات والندواتاملتداولة يف

:ةالنتائج التطبيقي -2 :وتتمثل النتائج التطبيقية يف

كما أن لعالجها نتـائج ،اشر البالغ على اجلانب االقتصاديأن لتفاقم ظاهرة الفقر األثر املب -أ ة عن مساوئ النظام لقد كشفت األزمة املالية العاملية الراهن ،ة على مستويات االقتصاد املختلفةمهمكما بينت العالقة بني االنكماش والركـود االقتصـادي ، الربوي كونه السبب الرئيس فيهااملايل

حيث تسببت األزمة يف إغالق املئات من الشركات وإفالس العديد من املؤسسات ،وظاهرة الفقركما فرضت ،ستقبل اجملهولاملالية مما أدى إىل تسريح اآلالف من العمال وإحالتهم على البطالة وامل

،اهتا املالية حتسبا ألي ظرف طارئاألزمة على جل احلكومات انتهاج سياسات تقشفية يف سياساالقتصاديني عن املخـرج وأمام هذا الوضع وهذه الظروف تبحث احلكومات من خالل اخلرباء و

ابة على وفرض الرق ،كضخ األموال يف شرايني االقتصاد ،وتتخذ العديد من اإلجراءات من األزمةغري أن من أهم ،نقاذه من مؤسسات على شفى اإلفالسوإنقاذ ما ميكن إ ،األسواق املالية والبنوك

متوالية من أجل حتفيـز لفائدة ملرات عديدة واإلجراءات اليت اختذهتا هذه الدول هو خفض أسعار ا

307

ـ ،ودفع شبح الركود االقتصادي حركة األموال المي املتمثـل يف البنـوك وهنا يربز البديل اإلسوفرصة تارخيية للدول ،را لإلسالم واعترافا بصحة مبادئهربوية اإلسالمية ويعترب هذا األمر انتصاالال

يادة بـني االقتصادي وأخذ مكان الر النظام العربية واإلسالمية إلقامة النظام اإلسالمي ويف مقدمته .األمم

،ويرجع ذلك إىل حداثة التجربـة ،يف اجلزائر كانت ضعيفةإن نتائج جتربة الوقف والزكاة -ب حماولة تطبيق الزكاة كجزئية معزولة عن اإلسالم إىل أسباب أخرى منها ويرجع أيضا ،وقلة اخلربة

باإلضافة ،ومل يعط املشروع املكانة الالئقة واالهتمام املناسب به ،وتطبيقها على أساس أهنا إحسانوالقطيعة احلاصلة بني النظـام احلـاكم وبـني العلمـاء ،ظام احلاكمإىل ضعف ثقة الشعب بالن

.وعدم استفادة من جتارب البلدان األخرى ،ودراساهتم وحبوثهم وتوصيات مؤمتراهتم :قترحاتامل:ثانيا

،الكفيلة بإخراج البالد واألمة من فقرهـا وختلفهـا ،إن احلل يكمن يف تطبيق الشريعة اإلسالميةعلى ما مت التوصل إليه من نتائج أقتـرح ءوبنا ،هتيئة الظروف لذالك دبع ،ساهتاوذالك بإقامة مؤس :التوصيات اآلتية

:بالنسبة ملؤسسة الزكاة يقترح -1 وضع منظومة تشريعية للزكاة تتميز ب -أ املراسـيم وأ ،اليت تأخذ الصبغة الدسـتورية -مثل الضرائب -قوة اإللزام يف تطبيق الزكاة - .على تطبيقها إلشرافئاسية حيث يتوىل احلاكم أو من ينوب عنه االر

.أخذا مببدأ املوسعني يف وعاء الزكاة ،توسيع وعاء الزكاة ليشمل كل األموال والثروات - لزكـاة با املتعلقـة والعمـل املؤسسـايت ،قعيةوالظروف الوا ،ةاإلحاطة بتفاصيل الشريع -

.ومؤسسته ـاليت تضطلع بتطبيق الزكاة واليت تتميز بو ،الزكاة عوض صندوق الزكاةإقامة مؤسسة -ب

.االلتزام الكامل مبا مت تشريعه والسهر على تطبيقه - .التكوين املستمر إلطاراهتا املختارين على أساس الكفاءة واألخالق - .اشيا مع العصراستخدام الوسائل احلديثة واملتطورة يف إدارة مؤسسة الزكاة مت - .واملتابعة والعقاب يف حال التقصريتاز بالشفافية للرقابة واحملاسبة إقامة نظام مي -

308

جتمع مشل مؤسسات الزكاة واليت ،عي إلقامة مؤسسة عاملية تتمثل يف بيت مال املسلمنيالس -ت :إىل فوهتد ،اء األمةحتت إشراف علم ،سيري املشتركوتتميز بالت ،يف الدول اإلسالمية العربية

إىل تطبيق الزكـاة يف الـدول للوصولتكثيف اجلهود وجتميع الطاقات وإقامة عمل مشترك - العربية واإلسالمية

وتضع ،مع مراعاة خصوصيات كل بلد ،عاملية اإلشراف على تطبيق الزكاةتباشر هذه اهليأة ال - الكـوارث واجملاعـات واحلـروب خاصة يف احلاالت القـاهرة مثـل ،أولويات صرف الزكاة

ومتارس ،العراق والسودان والصومال وغريهايف فلسطني وخاصة واالعتداءات اليت تتعرض هلا أمتنا .الرقابة على مجيع املؤسسات يف الدول األعضاء

وإعادة جمدها كمـا ،وبالنسبة ملؤسسة الوقف يقترح بناء مؤسسة الوقف على أسس صحيحة -2 :دها وذالك من خاللكانت يف عصور جم

ـوضع منظومة تشريعية للوقف تتميز ب -أ مع بقاء املراقبة الالزمة لعدم خروج الوقف ،ف استقاللية تضمن تطوره وازدهارهإعطاء الوق -

.عن غايتهتعطي احلق للجهات املعنيـة مـن و ،تشريع القوانني اليت تعيد للوقف الشخصية االعتبارية -

.ه للدفاع عن وجوده أو إعادة حقوقهاملقاضاة بامسوقفا خرييا أو مشتركا وقفيةال والإعفاء األم اأمهه ،إنشاء نظام من احلوافز خاص باألوقاف -

.من الضرائب :إعادة التنوع الذي متيز به الوقف يف عهود ازدهاره من -بيف اجملاالت اليت عجزت ةخاص ،بناء املدارس واجلامعات الوقفية واملراكز البحثية املتخصصة -

حلـل معضـالت األمـة اوتسخريه ،الدولة عن االستثمار فيها مثل العلوم الدقيقة والتكنولوجية .ومشكالهتا

يعجز الكثري من الفقـراء اليت ،التحليل روخماب ،اجلراحية توالعيادا ،وبناء املستشفيات الوقفية - .عن دفع تكاليفها

.األوقافمؤسسات ف ريعها على بناء وتسيري ودعم احتياجات وإنشاء أوقاف يصر -

309

تكاليف احلاجات األساسية للفقراء واملساكني تصرف إراداهتا يف دفعماح بإنشاء أوقاف الس - من غذاء وكساء ودفع لتكاليف اإلجيار واملاء والكهرباء والغاز وتكاليف إنشاء الصرف الصـحي

.والنقل -واليت القت قبوال–لبحوث والدراسات اليت قدمت يف إطار املؤمترات الدولية العمل بنتائج ا -

.واليت من شأهنا أن تؤدي إىل تنمية وتطوير الوقفى الوسائل اإلعالمية والثقافية وحـىت التربويـة نشر ثقافة الوقف وتشجيع الناس عليه بشت -ت

التعليمية وإعـادة ،ن حدود وعدد األمالك الوقفيةل واليت تبياسترجاع الوثائق اليت اغتصبها االحتال -ث

.األمالك الوقفية إىل طبيعتها األصلية اخلريية املؤبدة :قترحيوبالنسبة للتهيئة إلقامة مؤسسات االقتصاد اإلسالمي -3ك تبداله ببنوواس ،تخذ سعر الفائدة أساسا لتعامالتهالذي ي ،يل الربويإلغاء التعامل بالنظام املا -أ

،على أن يكون كل من اإللغاء أو التعويض وفق سنن التـدرج واملرحليـة ،املشاركة اإلسالمية .وأمهها فتح نوافذ أو مصاحل داخل البنوك الربوية على أساس املشاركة

وسبقه ،وجهده وبذله ،حسب عطائه وإنتاجه للك ،رساء نظام عادل لتوزيع الدخل والثروةإ-ب .عادل لتوزيع متكافئ للفرص يف شىت اجملاالت ماونظ ،وحسب حاجته ،وفضله .القضاء على الفساد بشىت أشكاله اإلداري واملايل واالجتماعي والسياسي -تالـيت ،إيقاف مجيع الربامج اإلعالمية والثقافية اليت هتدم القيم واملبادئ اليت يقوم عليها اإلسالم-ث

وإنشـاء ،وثقافة االستهالك ،والثراء السريع ،دفةصمن قيام احلياة عل ال ،تنشر قيم الغرب اهلدامةوالعطـاء ،واالجتـهاد ،واإلبداع ،واإلنتاج ،ينية حتيي قيم حب العملوإنتاج برامج تربوية تكو

.يةاإلسالم والقيم بادئاملسات املبنية على باإلضافة إىل إحداث منظومة من املؤس .إحداث مؤسسة التأمني التعاوين -ج .مؤسسة احلسبة حلماية االقتصاد ملراقبة الفسادإحداث -ح .إحداث مؤسسة الفضل -خ

310

:آفاق الدراسة:ثالثا ،يف إطار الفكـر االقتصـادي اإلسـالمي ،تعترب هذه الدراسة حماولة يف فهم ظاهرة الفقر

بـة التارخييـة كما تعرض الدراسة جانب من التجر ،وحماولة الربط بينها وبني اجملال االقتصاديعلـى ،وبعض التجارب لبعض الدول العربية يف جمال الزكاة واألوقـاف ،اإلسالمية لعالج الفقر

ويبقى املوضوع يف حاجة ،إىل جانب اآلليات والسياسات املكملة ،أساس أهنا آليات لعالج الفقر :هامتثل آفاق حبث هلذه الدراسة وأمه ،إىل دراسة وتعمق أكثر يف جوانب عديدة منه

دراسات لظاهرة الفقر يف اجلزائر ضمن املشاكل املرتبطة هبا مثل التخلف والفساد والبطالـة -1 .متهيدا لعالجها ،وأبعادها ،وضبط أسباهبا

دراسات آلليات تطوير وتفعيل مؤسسات األوقاف والزكاة يف اجلزائر وحىت يف الدول العربية -2كما تتضمن تصورات ملؤسساهتا وإداراهتا ،ت وقواننيتتضمن اقتراح منظومة تشريعا ،واإلسالمية

.تواكب العصرلوضعها يف إطار مؤسسايت ،دراسات تتعلق بتفعيل اآلليات املتممة واملكملة كمنظومة متكاملة -3

وتتضمن هذه الدراسات تشريعات وخمططات تصورات وبرامج هلذه املؤسسـات ،تتبناها الدولة . املقترحة

311

املالحق

312

1ملحق :تنامي عوائد وخدمات الصندوق

:تنامي احلصيلة الوطنية للزكاة /1

احلصيلة الوطنية بالدينار اجلزائري السنة بالتاريخ اهلجري د ج 118.158.269،35 1424 د ج 200.527.635،50 1425 د ج 367.187.942،79 1426 د ج 483.584.931،29 1427 د ج 566.814.350،62 1428

:تنامي احلصيلة الوطنية لزكاة الفطر /2

احلصيلة الوطنية بالدينار اجلزائري السنة بالتاريخ اهلجري د ج 57.789.028،60 1424 د ج 114.986.744،00 1425 د ج 257.155.895،80 1426 د ج 320.611.684،63 1427 د ج 232.336.006،11 1428

:تنامي عدد العائالت اليت تكفل هبا الصندوق بعنوان زكاة الفطر /3 معدل االستفادة بالدينار اجلزائري السنة بالتاريخ اهلجري

د ج 5600،00 1424 د ج 6400،00 1425 د ج 7000،00 1426 د ج 7700،00 1427

: تنامي عدد االستثمار يف صندوق الزكاة/ 4

عدد املشاريع املفتوحة اهلجريالسنة بالتاريخ 1280 1426إلى 1424من

1427 776 1000يرتقب فتح 1428

د ج 799.150.356،73م 2007هـ 1427 حصيلة قاملواف ،هب04/05/1429 خبتاري 283 مرق ةمراسل ،الوزارية املكلفة بتسيري صندوق الزكاة ةاللجن ،وزارة الشؤون الدينية واألوقاف: املصدر

.م10/05/2008لـ

313

2امللحق

اجلمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية وزارة الشؤون الدينية واألوقاف مديرية الشؤون الدينية واألوقاف

:.............................لوالية :..............................رقم

إلثبات ملك وقفيوثيقة اإلشهاد املكتوب 26املوافق 1421رجب عام 28املؤرخ يف 336-2000املرسوم التنفيذي رقم : املرجع

واملتضمن إحداث وثيقة اإلشهاد املكتوب إلثبات امللك الوقفي 2000أكتوبر سنة .وشروط وكيفيات إصدارها وتسليمها

،أنا املمضي أسفله .) :.......................................................................ة(السيد :.......................................بـ ......................:بتاريخ) ة(املولود

......................................:....و ..............................:)ة(ابن ....................................................................:يف) ة(الساكن ........................:الصادرة بتاريخ: ..................بطاقة التعريف الوطنية رقم ......................................................:..........................عن .:.............................................................................املهنة ....................................................:أشهد بشريف أن العقار املتمثل يف .:...............................................................نوان التايل الواقع بالع .............................................:رةـدائ ............: ...........بلدية ...:.....................................................................املتكون من ..........................: ...............................................احتهـمس :حيده ............................:............................................من الشمال .............................:...........................................من اجلنوب ....:.....................................................................من الشرق ...............:..........................................................من الغرب .ملك وقفي

.على ما أقول شهيدواهللا ،وأنا يف كامل قواي العقلية ،شهادةوإثباتا لذلك وقعت هذه ال هـ:............. يف :......... حرر بـ

م:................... املوافق لـ إمضاء الشهود : التصديق

314

3 ملحق اجلمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية

وزارة الشؤون الدينية واألوقاف مديرية الشؤون الدينية واألوقاف

:.............................لوالية ...................:...........رقم

شهادة رمسية خاصة بامللك الوقفي 26املوافق 1421رجب عام 28املؤرخ يف 336- 2000املرسوم التنفيذي رقم : استنادا إىل

واملتضمن إحداث وثيقة اإلشهاد املكتوب إلثبات امللك الوقفي 2000أكتوبر سنة .روط وكيفيات إصدارها وتسليمهاوش

الذي حيدد شكل 2001مايو سنة 26املوافق 1422ربيع الثاين عام 2والقرار املؤرخ يف .اخلاصة بامللك الوقفيالرمسية وحمتوى الشهادة

:وبعد االطالع على وثائق اإلشهاد املكتوب إلثبات امللك الوقفي املسجلة واملؤرخة على التوايل يف - م :................. هـ...................... تاريخ الصدور:........رقم التسجيل : ألوىلا

م :................. هـ...................... تاريخ الصدور:........رقم التسجيل : الثانية م ........... :......هـ...................... تاريخ الصدور:........رقم التسجيل : الثالثة م :................. هـ...................... تاريخ الصدور:........رقم التسجيل : الرابعة

الرمسية هذه الشهادة................ بصفته مدير الشؤون الدينية واألوقاف بوالية ،) :...........ة(اصدر السيد ..................................: .......اخلاصة بامللك الوقفي املتمثل يف

...............................................................................: الواقع بالعنوان التايل :...................................................دائرة :...................................بلدية

...................................................................................:....املتكون من :.............................غري املبنية .................املبنية منها:................مساحته اإلمجالية

:حيده .................................:................................................من الشمال :.................................................................................من اجلنوب :.................................................................................من الشرق ........................................................:.........................من الغرب

هـ:.............يف:.........حرر بـ م....:....املوافق لـ

توقيع مدير الشؤون الدينية واألوقاف

315

الفهارس

316

:فهـرس اآليــات: أوال الصفحة رقم اآلية السورة اآليـــــة

08 79 الكهف حرفأما السفينة فكانت ملساكني يعملون يف الب 27 29 اإلسراء وال جتعل يدك مغلولة إىل عنقك وال تبسطها

27 34 التوبـة ينفقوهناالوالفضةالذين يكرتون الذهب وو 27 27-26 اإلسراء تبذيرا إن املبذرين كانوا إخوان الشياطنيوال تبذر

31 278 رةالبق باوذروا ما بقي من الراتقوا اهللا ،آمنواأيها الذين يا

31 130 آل عمران مضاعفةال تأكلوا الربا أضعافا امنواأيها الذين يا 35 61 هود هو أنشأكم من األرض واستعمركم فيها

35 14 النحل وهو الذي سخر البحر 36 32 إبراهيم واألرضتالسماوااهللا الذي خلق

39 105 التوبة و املؤمنونرسولهفسريى اهللا عملكم و ااعملووقل 39 71 النحل واهللا فضل بعضكم على بعض يف الرزق

39 19 األحقاف ولكل درجات مما عملوا وليوفيهم أعماهلم 39 40 النجم أن ليس لإلنسان إال ما سعى وأن سعيه سوف

41 20 املزمل وآخرون يضربون يف األرض يبتغون من فضل اهللا 47 7 ،6 علقال إن اإلنسان ليطغى أن رآه استغىن

47 27 الشورى ولو بسط اهللا الرزق لعباده لبغوا يف األرض 65 30 األنبياء وجعلنا من املاء كل شيء حي

80 19 لقمان وأقصد يف مشيك 80 66 املائدة منهم أمة مقتصدة

80 31 األعراف وكلوا وأشربوا وال تسرفوا إنه ال حيب املسرفني 80 29 اإلسراء ك وال تبسطهاوال جتعل يدك مغلولة إىل عنق

87 19 احلجر واألرض مددناها وألقينا فيها رواسي وأنبتنا فيها 87 56 األعراف وال تفسدوا في األرض بعد إصالحها

87 103104 البقرة ومن الناس من يعجبك قوله في الحياة الدنيا 88 42 إبراهيم ن الله غافال عما يعمل الظالمونوال تحسب

317

88 195 البقرة وال تلقوا بأيديكم إلى التهلكة وأحسنوا 96 21 النور فلوال فضل اهللا عليكم ورمحته ما زكى منكم من 97 156 األعراف ورمحيت وسعت كل شيء فسأكتبها للذين يتقون 105-97 60 التوبة إنما الصدقات للفقراء واملساكني والعاملني عليها

98 43 البقرة وآتوا الزكاة 101 141 األنعام وآتوا حقه يوم حصاده

104 267 البقرة وال تيمموا اخلبيث منه تنفقون 111 06 هود وما من دابة على األرض إال على اهللا رزقها

111 271 البقرة دقات فنعما هيإن تبدوا الص 118 103 التوبة خذ من أمواهلم صدقة تطهرهم وتزكيهم هبا

136-133 92 آل عمران لن تنالوا البر حتى تنفقوا مما تحبون 133 267 رةالبق أيها الذين آمنوا أنفقوا من طيبات ما كسبتمي

140 282 البقرة يا أيها الذين آمنوا إذا تداينتم بدين 142 139 األنعام وقالوا ما يف بطون هذه األنعام خالصة لذكورها

183 198 األعراف خذ العفو :فهـرس األحـاديث:ثانيا

الصفحة التخريج طرف احلديث 09 البخاري ومسلم ليس املسكني الذي يطوف على الناس

09 الدار قطين سأل مسألة عن ظهر غىنمن

الترمذي وابن ماجة وأبو داود وأيب يعلى من سأل الناس وله ما يغنيه جاء يوم القيامة والنسائي

09

28 ،10 البخاري ومسلم إنك تأيت قوما أهل كتاب98، 112

الدارمي وابن أيب شيبة والترمذي لذي مرة سويال حتل الصدقة لغين وال نسائي واحلاكموال

10

إن شئتما أعطيتكما، وال حظ فيها لغين وال لقوي مكتسب

10 الدار قطين والنسائي وأمحد

318

24 واحلاكم وابن أيب شيبة ابن خزمية وأمحد عرض علي أول ثالثة يدخلون النار أمري

29 أمحد وأيب يعلى واحلاكم من احتكر طعاما أربعني ليلةسلم والدارمي والترمذي واحلاكم م ئال حيتكر إال خاط

وأمحد29

31 النسائي وأيب يعلى والدارمي وأمحد سول اهللا صلى اهللا عليه وسلم آكل الربارلعن 38 البخاري واملوطأ الذي نفسي بيده ألن يأخذ أحدكم حبلهو

39 أيب يعلى إن اهللا حيب إذا عمل أحدكم عمال أن يتقنه 41 البخاري ن أن يأكل منمقط خري أكل أحد طعاماما 42 البخاري بعث اهللا نبيا إال رعي الغنمما

63 أمحد الترمذي واحلاكم اخلصالليس البن آدم حق يف سوى هذه 65 ابن ماجة وأبو داود املسلمون شركاء يف ثالث

88 البخاري يا عبادي إني حرمت الظلم على نفسي 97 وأمحد والنسائيالبخاري بين اإلسالم على مخسابن ماجة والنسائي والدار قطين وأمحد رفع القلم عن ثالث

وأيب يعلى99

99 البخاري مسلم فرض رسول اهللا صلى اهللا عليه وسلم زكاة 109-100 البخاري ومسلم ليس فيما دون مخس أوسق من التمر صدقة 101 دار قطينالبيهقي وال ال جتب يف مال زكاة حىت حيول عليه احلول 103 البخاري والنسائي واحلاكم هذه فريضة الصدقة اليت فرض رسول اهللا

ابن ماجة والدارقطين وابن أيب شيبة وابن يف كل أربعني دينارا دينارا ويف كل خزمية

104

109 دالنسائي وأبو داو أربعنيمن كلبل سائمة إيف كل 111 الدار قطين إن اهللا مل يرضى يف الصدقات حبكم نيب

113 ابن أيب شيبة إذا أعطيتم فاغنوا 113 أبو عبيد كرروا عليهم الصدقة

119 البخاري والبيهقي رجل من األسد استعمل رسول اهللا 120 البيهقي أن أبا بكر و عمر رضي اهللا عنهما مل يكونا 120 البخاري ومسلم أمرت أن أقاتل الناس حىت يقولوا ال إله إال اهللا

319

121 البخاري ومسلم وتصدق به ،خذه فتموله 122 أبو عبيد هذه منازل الصدقات و مواضعها

مسلم الترمذي الدارمي ابن خزمية وأيب إذا مات ابن آدم انقطع عمله إال من ثالثة يعلى

133

142 ،133 البخاري ومسلم إن شئت حبست أصلها وتصدقت هبا 133 اري والترمذي البخ من حفر رومة وله اجلنة

134 البخاري من احتبس فرسا يف سبيل اهللا إيانا واحتسابا 134 البخاري مسلم قد احتبس،أما خالد فإنكم تظلمون خالدا

137 أمحد أربعة جتري عليهم أجورهم بعد املوت 138 ابن ماجة إن مما يلحق املؤمن من عمله وحسناته

139 أبو داود ا كتب عبد اهللابسم اهللا الرمحان الرحيم هذا م 170 البخاري وإنما كان دينه الذي عليه أن الرجل

182 أيب يعلى إن اهللا حيب إذا عمل أحدكم عمال أن يتقنه :فهرس اجلداول: ثالثا

الصفحة عـــــنوان اجلــــدول رقم اجلدول 14 نسبة السكان حتت خط الفقر القومي 01 61 يف اجملتمعنسبة نقص التغذية 02 64 مستوى التعليم 03 69 متوسط نصيب الفرد من الدخل القومي بالدوالر 04 69 متوسط نصيب الفرد من الناتج احمللي اإلمجايل بالدوالر 05 214 احلصيلة الوطنية لصندوق الزكاة باأللف دينار 06 215 حساب خط االجتاه العام بطريقة املربعات الصغرى 07 217 الت الفقرية املستفيدة من زكاة االستهالكالعائ 08 218 عدد األسر اليت ميكن لصندوق الزكاة التكفل هبا فعليا 09 219 دينار وعددهافأموال استثمارات صندوق الزكاة باألل 10 223 )مليون دينار(حتويل الناتج احمللي اإلمجايل إىل الدينار اجلزائري 11 224 )مليون دينار(لي اإلمجايلحصيلة زكاة الناتج احمل 12 224 حساب خط االجتاه العام بطريقة املربعات الصغرى 13

320

226 عدد األسر الفقرية اليت تتكفل هبا حصيلة الناتج القومي اإلمجايل 14 229 عدد استثمارات حصيلة الناتج القومي اإلمجايل 15 255 األمالك الوقفية على املستوى العاصمة وأنواعهعدد ا 16 256 عدد أوقاف باقي أحناء الوطن وأنواعها 17 257 معدل اإلجيار الشهري لكل نوع من األوقاف 18 261 جمموع األوقاف يف اجلزائر 19 263 معدل مداخيل األوقاف 20 263 احلصيلة السنوية لألوقاف باأللف دينار 21 :املدرجاتفهرس : رابعا

الصفحة عنوان املدرج رقم املدرج 61 نسبة السكان الذين يعانون نقص التغذية يف اجملتمع 01 64 نسبة حمو األمية 02 65 االلتحاق اإلمجايل بالدراسة 03 70 متوسط نصيب الفرد من الناتج احمللي اإلمجايل 05 196 تطور البطالة يف اجلزائر 06 :األشكال فهر س: خامسا

الصفحة عنوان الشكل رقم الشكل 243 ل التنظيمي ملؤسسة الزكاةاهليك 01 277 اهليكل التنظيمي ملؤسسة الوقف 02

321

:فهرس املصادر و املراجع :سادسا :الكتب

إبراهيم العسل، التنمية يف اإلسالم مفاهيم مناهج وتطبيقات، املؤسسة اجلامعيـة للدراسـات، بـريوت -11996 .

.1987، 1ط ،لبنان ،ريوتب ،دار الشروق ،جاخلرا ،ابن آدم القرشي -2بـريوت ،مؤسسة الرسالة ،حتقيق شعيب األرنؤوط وعادل مرشد ،مسند أمحد بن حنبل ،أمحد بن حنبل -3

.1995 ،1416 ،1ط،لبنان .1981 ،1401 ،د ط ،مصر ،دار اجليل ،املعجم االقتصادي اإلسالمي ،أمحد الشرباصي -4مكتبة وهبة ،مية منه يف إطار العالقات االقتصادية املعاصرةأمحد عفيفي، االحتكار وموقف الشريعة اإلسال -5

.2003 ،1424 ،1ط ،القاهرة، 1ط ،األردن ،أمحد صبحي أمحد مصطفى العيادي، األمن الغذائي يف اإلسالم، دار النفـائس، عمـان -6

1419 1999. .2002 ،1423 ،1ط ،مصر ،دار الشروق ،املعجم اإلسالمي ،أشرف طه أبو الدهب -7 .ت د ،ط د ،بريوت ،صادر ردا ،صحيح البخاري ،البخاري -8 .د ت،1ط ،مصر ،القاهرة ،دار الوفاء ،حتقيق عبد املعطي أمني قلعجي ،معرفة السنن واآلثار ،البيهقي -9

اململكـة ،الرياض ،مكتبة املعارف لتنشر والتوزيع ،حتقيق ناصر الدين األلباين ،سنن الترمذي ،الترمذي -10 . د ت ،1ط ،ربية السعوديةالع

،هب1414 ،1ط ،مصـر ،الزهراء لإلعـالم العـريب ،البنك اإلسالمي للتنمية ،توفيق حممد الشاوي -11 .م1993

. 2004 ،1425، 1ط ،جالل الدين السيوطي، تاريخ اخللفاء، مؤسسة املختار -12 . 2004 ،1ط ،لبنان ،حسن احملاضرة، املكتبة العصرية، بريوت ،السيوطيجالل الدين -13 .1996 ،د ط ،اجلزائر ،دار النبأ ،النظام املايل يف اإلسالم ،مجال لعمارة 14 .1996 ،دط ،اجلزائر ،دار النبأ ،املصارف اإلسالمية ،مجال لعمارة -15دمشق ،مجال حسن أمحد عيسى السراحنة ، مشكلة البطالة وعالجها دراسة بني الفقه والقانون، اليمامة -16 .م2000هـ، 1420 1ورية، طس

جوردون مارشايل، موسوعة علم االجتماع، اجمللس األعلـى للثقافـة، املشـروع القـومي للترمجـة -17 . 2000 ،1وتقدمي حممد اجلوهري، ط ةمراجع ،واملطبوعات والنشر

دار ،مع انتقادات الذهيب وعبـد الرمحـان الـوادعي ،املستدرك على الصحيحني ،احلاكم النيسابوري -18 .1997 ،1417، 1ط ،مصر،القاهرة ،احلرمني للطباعة والنشر والتوزيع

322

.1982 ،1402 ،د ط ،لبنان ،بريوت ،دار املعرفة ،إحياء علوم الدين ،أبو حامد الغزايل -19 .دت ،دط ،مصر ،مطبعة النهضة ،احمللى ،ابن حزم -20 . 2003 ،1424 ،1ط ،مصر ،مكتبة الصفا ،فتح الباري بشرح صحيح البخاري ،ابن حجر -21 .1987 ،د ط،اجلزائر ،شركة شهاب ،الزكاة يف اإلسالم ،حسن أيوب -22 .د ت ،د ط ،جدة ،حسني عمر، موسوعة املصطلحات االقتصادية، دار الشروق -23املكتـب العـريب احلـديث ،حسني رشوان، مشكالت املدينة ودراسة يف علم االجتماع احلضـري -24

. 2002 ،د ط اإلسكندريةاملعهد اإلسالمي للبحـوث ،البنك اإلسالمي للتنمية ،املضاربة الشرعية وتطبيقاهتا احلديثة ،حسن أمني -25

.م2000 ،هب1421 ،3ط ،السعودية ،والتدريب 1ط ،االقتصادي، دار الفكر للنشر والتوزيع، عمان األردن طحريب عريقات، مبادئ يف التنمية والتخطي -26

1992 . ،شركة العبيكان للطباعة والنشر ،مناهج الباحثني يف االقتصاد اإلسالمي ،محد بن عبد الرمحان اجلنيدل -27

.1406 ،دط ،الرياض السعوديةمحدي عبد العظيم، فقر الشعوب بني االقتصاد الوضعي واالقتصاد اإلسالمي، أكادميية العلوم اإلداريـة -28

. 1995بطننا مصر، د ط، . مصاريف الزكاة ومتليكها يف ضوء الكتاب والسنة، دار أسامة عمان األردن،د ط،د ت ،ينخالد العا -29د ط ،املكتـب اإلسـالمي، بـريوت ،حتقيق حممد مصطفى األعظمي ،صحيح ابن خزمية ،ابن خزمية -30

1400 1980. .2003 ،1424 ،الطبعة الثامنة ،لبنان ،بريوت ،ابن خلدون، املقدمة، دار الكتب العلمية -31 1ط ،لبنـان ،بريوت ،مؤسسة الرسالة ،حتقيق شعيب األرنؤوط وآخرون ،سنن الدار قطين ،الدارقطين -32

1424 2004. اململكة العربية ،دار املغين للنشر والتوزيع ،حتقيق حسني سليم أسد الداراين ،مسند الدارمي ،الدارمي -33

. 2000 ،1421 ،1السعودية طد ،2السعودية ط ،مكتبة املعارف لتنشر والتوزيع ،حتقيق ناصر الدين األلباين ،يب داودسنن أ ،أبو داود -34 . ت

اجلزائر، نقال عن طبعة اإلدارة املركزية ملعاهد األزهرية ،مؤسسة العصر ،الشرح الصغري ،الدردير -351992 .

3ية، بـريوت، لبنـان، ط رفيق املصري، أصول االقتصاد اإلسالمي، دار القلم، دمشق، الدار الشـام -361420 1999 .

323

. 2004 ،دط ،1425،القاهرة ،دار احلديث ،بداية اجملتهد وهناية املقتصد ،ابن رشد -37 2001 ،1ط ،لبنان ،مركز دراسات الوحدة العربية ،الفقر وتوزيع الدخل يف الوطن العريب ،عبد الرزاق فارس

املعهد اإلسالمي للبحوث ،منهجية البحث وإمكانية التطبيقاالقتصاد اإلسالمي بني ،عبد الرمحان أمحد -38 .م1999السعودية ،والتدريب

البنك اإلسالمي للتنميـة ،االقتصاد اإلسالمي بني منهجية البحث وإمكانية التطبيق ،عبد الرمحان يسري -39 .1999 ،1ط 15رقمسلسلة حماضرات العلماء الفائزين جبائزة البنك ،املعهد اإلسالمي للبحوث والتدريب

1ط ،حتقيـق طـه عبـد الـرؤوف سـعد ،مصـر ،الزرقاين، شرح الزرقاين، مكتبة الثقافة الدينية -40 م2003،هـ1424

.1ط، 2003، 1424 ،السعودية ،مكتبة النشر ،زيد الرماين، اقتصاد الفقر بؤس وأزمات - 41دار اليقني للنشر والتوزيـع، ،اإلسالميأحاديث الوقف اإلسالمي ودوره يف بناء اجملتمع ،سعد املرصفي -42 .2005 ،1ط ،مصر ،السياسات االقتصادية الكلية والفقر مع إشارة خاصة إىل الوطن العريب ،أمحد عبد اجمليد ،سامل النجفي -43

.2008 ،1ط ،لبنان ،مركز دراسات الوحدة العربية .1979 ،1ط ،دار الفكر العريب ،اإلسالم والتمنية االقتصادية ،شوقي دنيا -44 .1977 ،1397، 1ط ،السعودية ،دار الشروق ،التطبيق املعاصر للزكاة ،شوقي شحاتة -45 . 2005 ،3ط ،سوريا ،نيل األوطار، دار الكالم الطيب، دمشق ،الشوكاين -46مكتبـة الرشـد ،حتقيق محد بن عبد اهللا اجلمعة وحممد بن إبراهيم اللحيـدان ،املصنف ،ابن أيب شيبة -47 .2004، 1425 ،1لسعودية طا

لبنان ،املغين والشرح الكبري، دار الكتاب العريب ،س الدين بن قدامة املقدسي وموفق الدين بن قدامةمش -48 .1983 ،طد

.د ت،د ط ،اجلزائر ،ديوان املطبوعات اجلامعية ،مخسة مشكالت أساسية لعامل متخلف ،صموئيل عبود -49 مصـر القـاهرة، ،دار احلديث ،يحتقيق عصام الصبابط ،سالم يف شرح بلوغ املرامسبل اإل ،الصنعاين -50 . 2004 ،طد

1ط ،مصـر ،دار الفجر النشر والتوزيـع ،املنهج التنموي البديل يف االقتصاد اإلسالمي ،صاحل صاحلي -51 .م2006

املعهد اإلسالمي ،بنك اإلسالمي للتنميةال ،تطور العمل املصريف اإلسالمي مشاكل وآفاق ،صاحل كامل -52 .م1997 ،السعودية ،للبحوث والتدريب

2003اإلسكندرية، مصر، د ط ،اجلديدة للنشر ةدار اجلامع ،عادل حشيش، أصول االقتصاد السياسي -53.

324

. 1980 ،بريوت ،دار النهضة ،موسوعة املصطلحات االقتصادية واإلحصائية ،عبد العزيز فهمي هيكل -54 . 1992لبنان ،بريوت ،دار القرب اإلسالمي ،كتاب القبس يف شرح موطأ مالك بن أنس ،ابن العريب -55 .1995 ،لبنان ،بريوت ،دار الفكر ،عارضة األحوذي بشرح جامع الترمذي ،ابن العريب -56 .1981 ،1401 ،3ط ،القاهرة مصر ،دار الفكر ،األموال ،أبو عبيد بن سالم -57د ط ،ليبيا ،منشورات جامعة قريونس ،مفاهيم أساسية يف علم االجتماع والعمل ،ر بن عامرعثمان عم -58

2002 . املعهد اإلسالمي للبحوث ،البنك اإلسالمي للتنمية ،قطاع التأمني يف السودان ،عثمان بابكر أمحد -59

.م2004 ،هب1425 ،د ط ،والتدريب السعودية .د ت ،د ط ،اجلزائر ،شورات دار الكتابمن ،غازي عناية، الزكاة والضريبة -60 هب1417 ،1ط ،مصر ،دار أبوللو للطباعة والنشر والتوزيع ،أصول املصرفية اإلسالمية ،الغريب ناصر -61

.م1996 .د ت ،د ط ،شركة شهاب اجلزائر ،أنوار املشكاة يف أحكام الزكاة ،فضل عباس -62 .2007 ،طبعة خاصة ،اجلزائر ،دار البصائر ،تاريخ اجلزائر الثقايف ،أبو القاسم سعد اهللا -63 .1994 ،1ط،لبنان ،دار الغرب اإلسالمي ،حتقيق حممد بوخبزة ،الذخرية ،القرايف -64 .2002، 1423،القاهرة ،دار احلديث ،اجلامع ألحكام القرآن ،القرطيب -65 .دت ،دط ،صطفى عبد الواحدحتقيق م ،لبنان ،دار إحياء التراث العريب ،السرية النبوية ،ابن كثري -66سلسلة العلوم اإلنسـانية واالجتماعيـة ،دور االقتصاد اإلسالمي يف حل مشكلة الفقر ،كمال حطاب-67

.2002،جامعة الريموك .م1982 ،هـ1402 ،2ط ،لبنان ،دار الكتاب العريب ،بدائع الصنائع يف ترتيب الشرائع ،الكاساين -68 . 2003 1ط،مصر ،اإلسكندرية ،الجتماع االقتصادي، دار املعرفة اجلامعيةعبد اهللا عبد الرمحن، علم ا -69 ،مراجعة عبد السالم شحاتة ،ترمجة خنبة من األساتذة ،تكون التخلف يف اجلزائر ،عبد اللطيف بن اشنهو -70

.1979 ،د ط ،اجلزائر ،الشركة الوطنية للنشر والتوزيع ،وإشراف حممد حيي ربيع تدقيق د 1ط ،الرياض ،مكتبة املعارف للنشر والتوزيع ،األلباين ناصر الدين حتقيق ،ابن ماجهسنن ،ماجةابن -71 .ت

د ،املطبعة العصرية لبنان،حتقيق مسري مصطفى رباب ،كتاب األحكام السلطانية والوالية الدينية ،املاوردي -72 .2001 ،1422ط .م2003 ،4مصر، ط ،زهراء الشرق ةمكتب ،االجتماعيماهر علي، اخلدمة االجتماعية يف جمال الدفاع -73 . 2004،د ط ،مصر ،القاهرة ،مكتبة الثقافة الدينية ،1ج ،املدونة الكربى ،مالك بن أنس -74 . 2002 ،3دمشق، سورية، ط ،مالك بن النيب، املسلم يف عامل االقتصاد، دار الفكر -75

325

.1996 ، 1416 ،3ط ،لبنان ،بريوت ،دار ابن حزم ،املوطأ ،مالك بن أنس -76دار ،ترتيب وتوثيق خليل مـأمون شـيحا ،القاموس احمليط ،جمد الدين حممد بن يعقوب الفريوزأبادي -77

.2007 ،1428 ،2ط ،لبنان ،املعارف بريوتحممد أبو األجفان، الوقف على املسجد يف املغرب واألندلس وأثره يف التنمية والتوزيع، دراسـات يف -78 .1985 ،1تصاد اإلسالمي، املركز العاملي ألحباث االقتصاد اإلسالمي، طاالقالبنك ،اإلطار الشرعي واالقتصادي واحملاسيب لبيع السلم يف ضوء التطبيق معاصر ،حممد عبد احلليم عمر -79

.م2005 ،هب1425 ،3ط ،السعودية ،املعهد اإلسالمي للبحوث والتدريب ،اإلسالمي للتنمية .،د ت7غزايل، اإلسالم و األوضاع االقتصادية، مكتبة أمزيان، اجلزائر، طحممد ال -80 .2004 ،1425، 19ط ،قم، دمشق، سوريةرجدد حياتك، دار األ ،حممد الغزايل -81 .م1987 هب1408 ،20ط ،لبنان ،بريوت ،دار التعارف للمطبوعات ،اقتصادنا ،حممد باقر الصدر -82 ،اإلسـكندرية منشأة املعـارف ،ة والوقف يف اإلسالم مقاصد وقواعدالوصي ،حممد كمال الدين إمام -83 . 1999 1ط ،مصر .2002 1ط ،والفقر، مطبعة املعارف اجلديدة الرباط ةحممد حركات، االقتصاد السياسي وجدلية الثرو -84 .1996 ،د ط ،منشورات جامعة باتنة ،مبادئ اإلحصاء ،حممد خزار -85والتحدي االقتصادي، املعهد العاملي للفكر اإلسالمي واملعهد العريب للدراسـات اإلسالم ،حممد شابرا -86

1996 1حممد أنس الزرقاء، ط: حممد زهري السمهوري، مراجعة : املالية واملصرفية، عمان ترمجة .2006دط ،اجلزائر ،دار اهلدى للطباعة والنشر ،الوقف العام يف التشريع اجلزائري ،حممد كنازة -87 ،هب1400 ،3ط،لبنـان ،بريوت،دار الفكر،حممد املبارك، نظام اإلسالم االقتصاد مبادئ وقواعد عامـة -88

.م1980 ،قراءات يف االقتصاد اإلسالمي ،ترمجة رفيق يونس املصري ،ملذا املصارف اإلسالمية،حممد جناة صديقي -89

.م1987 هب1407 ،1ط،عوديةاململكة العربية الس ،جامعة امللك عبد العزيز ،مركز النشر العلميالعربيـة تاإلمـارا ،حممد مرعي، احلاجات البشرية، دار البحوث للدراسات السالمية وإحياء التراث -90

. 2001 ،1422 ،1ط ،ديب ،املتحدةاملؤسسة الوطنية للكتاب ،)مثال اجلزائر(االستثمار واشكالية التوازن اجلهوي ،حممد بلقاسم حسن هبلول -91

1990 ،دط ،اجلزائر .د ت ،د ط ،مصر ،دار املعرفة اجلامعية ،مناهج البحث االقتصادي ،حممد هدى -92د ط ،اجلزائـر ،للنشـر والتوزيـع ،حممود اخلالدي، سوسيولوجيا االقتصاد اإلسالمي، شركة شهاب -93

1989 . .1999 ،هـ1420 ،1ط ،لبنان ،دار الوراق ،من روائع حضارتنا ،مصطفى السباعي -94

326

. 2002 ،1423 ،1ط ،لبنان ،بريوت ،دار ابن حزم ،صحيح مسلم ،مسلم -95 .1979 ،1ط ،الكويت ،دار القلم ،االقتصاد اإلسالمي ،منذر قحف -96 . 2000 ،1421 ،1ط ،اسوري ،قدمش ،دار الفكر ،الوقف اإلسالمي ،قحف رمنذ -97ترمجة عادل خمتار اهلواري و سعد عبد العزيز مصـلوح، دار ،االجتماعيةموسوعة العلوم ،ميشيل مان -98

.1999املعرفة اجلامعية .2003 2ط ،ابن منظور، لسان العرب، دار صادر، لبنان -99

،الوقف اإلسالمي والدور الذي لعبه يف النمو االقتصادي واالجتماعي يف اإلسالم ،عبد امللك السيد -100 . 1985 1405 ،1ط ،املركز العاملي ألحباث االقتصاد اإلسالمي ،اإلسالميدراسات يف االقتصاد

ناصر الدين سعيدوين، دراسات و أحباث يف تاريخ اجلزائر، العهد العثماين، املؤسسة الوطنية للكتـاب -101 . 1984 ،اجلزائرة، الرياض، السعودية د ط نبيل الساملوطي، الدين والتنمية يف علم االجتماع، دار املطبوعات اجلديد -102

1993. ـ ،ضالريـا ،املعارف للنشر والتوزيع ةمكتب ،حتقيق األلباين ،سنن النسائي ،النسائي -103 العربيـة ةاململك

.ت د ،1ط ،السعوديةعارف، نظريات التنمية السياسية املعاصرة، الدار العاملية للكتاب اإلسالمي واملعهد العاملي للفكر رنص -104

. 1994 ،1414 ،2ط ،ضالريا ،ةجد ،اإلسالمي 1986، 1ط،املنصورة ،عبد النعيم حسنني، اإلنسان و املال يف اإلسالم ، دار الوفاء للطباعة و النشر -105

1407. . 2005، 8ط ،سورية،دمشق ،دار الفكر ،الفقه اإلسالمي وأدلته ،وهبة الزحيلي -106 . 2000 ،1ط، ،سوريا ،دمشق ،دار الفكر املعاصر ،حق احلرية يف العامل ،وهبة الزحيلي -107 .1999لبنان، ،بريوت ،دار الفكر ،املعونة ،البغداديعبد الوهاب -108

.2002لبنان ،بريوت ،مؤسسة الرسالة ،دور القيم واألخالق يف االقتصاد اإلسالمي ،يوسف القرضاوي . 1988 ،1408 ،20ط ،اجلزائر ،مكتبة رحاب ،فقه الزكاة ،يوسف القرضاوي -109 10ط ،لبنـان ،بـريوت ،مؤسسة الرسالة ،يوسف القرضاوي، مشكلة الفقر وكيف عاجلها اإلسالم -110

1415 1994. قراءات يف االقتصاد اإلسالمي مركـز ،يوسف القرضاوي، دور الزكاة يف عالج املشاكل االقتصادية -111

. 1ط 1987 ،السعودية ،معة امللك عبد العزيزجا ،واإلدارة دكلية االقتصا ،أحباث االقتصاد اإلسالمي القاهرة،دار الصحوة ،االقتصاد اإلسالمي بني فقه الشيعة وأهل السنة ،يوسف كمال و أبو اجملد حرك -112 . 1987 ،1ط

327

. 1988 1408 ،1ط ،الكويت ،يوسف حممد، فقه االقتصاد اإلسالمي، دار القلم للنشر والتوزيع -113 .هب1414 ،1ط ،كتاب األمة ،إنفاق العفو يف اإلسالم بني النظرية والتطبيق ،اهيم يوسفيوسف إبر -114 .1993 ، 1414، 1ط ،يوسف حممد، فقه االقتصاد النقدي، دار اهلداية، دار الصابوين، مصر -115

1407 ،1ط اسوري ،قدمش ،املأمون للتراث ردا ،وختريج حسني سليم أسد قحتقي ،مسند أيب يعلى ،أيب يعلى1987 .

:تملطبوعااجملالت والدوريات وا دراسة مقارنة لنظم الزكاة األموال الزكوية بني اجلمهورية السودانية واململكة العربيـة ،أمحد علي عبد اهللا -1

، اإلطار املؤسسي للزكاة 22، الندوة رقم 1410،1990ماليزيا ،املؤمتر الثالث للزكاة كواالملبور ،السعوديةالبنك اإلسالمي للتنمية، املعهد اإلسالمي للبحـوث . )بوعالم جاليل وحممد العلمي(:حترير ،بعاده ومضامينهأ

. 2001، 1422 ،2والتدريب، ط ،املؤمتر الثالث للزكاة ،الرقابة الشرعية واملالية واإلدارية لنظام الزكاة املعاصر بالسودان ،أمحد الساعوري -2

،، اإلطار املؤسسي للزكاة أبعاده ومضامينه22م، الندوة رقم 1990،هب1410ماليزيا ،كواالملبور ،2البنك اإلسالمي للتنمية، املعهد اإلسالمي للبحوث والتدريب، ط ،)بوعالم جاليل وحممد العلمي:(حترير

.م 2001، هب1422

ع ربي ،10أمحد عوف عبد الرمحان، موسوعة الوقف امليسرة لألطفال، جملة األوقاف، عدد -3 .م2006ماي ،هب1427الثاين

كلية ،امللتقى الدويل حول مؤسسات الزكاة يف الوطن العريب ،الزكاة املنتجة ،منور عالش واوسريرأمحد - 4 .2004 ،2003،جويلية ،البليدة،العلوم االقتصادية وعلوم التسيري جامعة سعد دحلب

امللتقى ،على املتغريات االقتصادية الكليةأثر الزكاة ،أمحد الصغري قراوي وحطي حممد شاكر السراج -5 ،كلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيري جامعة سعد دحلب ،الدويل حول مؤسسات الزكاة يف الوطن العريب

.2004 ،2003،جويلية ،البليدةبعـة مط ،2004تقرير عن التنمية يف العـامل ،جعل اخلدمات تعمل لصاحل الفقراء ،البنك العاملي للتنمية -6

. جامعة أكسفورد، امللتقى الدويل حول مؤسسات الزكاة يف الوطن دور الزكاة يف عالج الركود االقتصادي ،بشري عيشي -7

.2004 ،2003جويلية ،البليدة ،جامعة سعد دحلب ،العريب كلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيري ،م2001 ،2000قرير عن التنمية يف العامل ت ،شن هجوم على الفقر ،البنك الدويل لإلنشاء والتعمري -8

.م2001 ،مصر ،مركز األهرام للترمجة والنشر ،الطبعة العربيةحماربة تغري املناخ التضامن اإلنساين يف ،2008 2007تقرير التنمية البشرية ،برنامج األمم املتحدة للتنمية -9

.2007 ،لبنان ،شركة الكركري للنشر ،عامل منقسم

328

مركز البحوث والدراسات ،دراسات اقتصادية ،اقتصاد املشاركة بديل القتصاد السوق ،مارةمجال لع -10 .م1999 ،هب1419 ،1العدد ،اإلنسانية اجلزائر

. 2006ماي 6 ،الكويت ،10العدد ،خدجية مفيد، املرأة والوقف يف التجربة املغربية، جملة أوقاف -11املؤمتر السنوي الثامن للجمعية العربية للبحوث ،مي لعالج الفقرالتأصيل اإلسال ،عبد الرمحان اجلربين -12

.2007أبريل ،)حممد مسري مصطفى(حترير ،حول الفقر واملؤسسات والتنمية يف الوطن العريب االقتصاديةاملؤمتر السـنوي الثـامن ،السياسات احلكومية لتقليص الفقر حالة اجلزائر ،الزين منصوري وناصر مراد -13

حممـد مسـري (حتريـر ،العربية للبحوث حول الفقر واملؤسسات والتنمية يف الوطن العريب االقتصادية للجمعية .2007أبريل) مصطفى

،ساعايت حيي حممود، الوقف وبنية املكتبة العربية، مركز امللك فيصل للبحوث والدراسات اإلسالمية -14 .1419الرياض

.1415، 24العدد ،جملة البحوث الفقهية املعاصرة ،الشاملة أثر الوقف يف إجناز التنمية ،شوقي دنيا -15 ،2009،مطبوعـة خارجيـة ،مفهوم وطبيعة االقتصاد اإلسالمي وأمهيته وخصائصـه ،صاحلي صاحل -16

.م2010كلية العلوم االقتصادية وعلوم ،مطبوعة خارجية ،مؤسسة األوقاف يف االقتصاد اإلسالمي ،صاحل صاحلي -17

. 2004 ،2003 ،اجلزائر،سطيف ،التسيري .2005فيفري 1426حمرم ،رسالة املسجد ،دور مؤسسة الزكاة يف االقتصاد الوطين ،صاحل صاحلي -18 ،كلية العلوم االقتصادية والتسـيري ،مطبوعة خارجيةالطيب داودي، حماضرات يف االقتصاد السياسي، -19

.2004، 2003 ،اجلزائر ،جامعة حممد خيضراملعهد اإلسـالمي ،ليفة، جتربة الوقف يف السودان، ندوة تطوير األوقاف اإلسالمية وتنظيمهاالطيب اخل -20

، 1997يوليو 16إىل13املوافق 1418ربيع األول 11إىل08موريتانيا، من ،للبحوث والتدريب نواقشطكويت املعهد اإلسالمي ، نظام الوقف يف التطبيق املعاصر، األمانة العامة لألوقاف ال)حممود أمحد مهدي:(حترير

.2003 ،1423 ،1للبحوث والتدريب، جدة، طدراسة حتليلية ملستوى الفقر البشري يف ،التحليل الكمي للفقر اإلنساين ،إلياس بن ساسي ،العريب عطية -21

لتجـارب دراسـة تقومييـة : الدويل حول مؤسسات الزكاة يف الوطن العريب امللتقى ،اجلزائر واملنطقة العربية .م2004 ،2003 ،يف مكافحة ظاهرة الفقر ودورهاؤسسات الزكاة م

مركز ،عبد العزيز بن علي الغريب، الفقر يف السعودية قراءة يف التدابري املتخذة، جملة املستقبل العريب -22 . 2005جانفي ،311العدد ،لبنان ،دراسات الوحدة العربية

لكويت، ندوة النهوض بالدور التنمـوي للوقـف املعهـد عبد احملسن العثمان، جتربة الوقف يف دولة ا -23املوافق 1418موريتانيا، ربيع األول ،التابع للبنك اإلسالمي للتنمية نواقشط ،اإلسالمي للبحوث و التدريب

329

، نظام الوقف يف التطبيق املعاصر، األمانة العامة لألوقاف الكويـت، )حممود أمحد مهدي:(،حترير1997يوليو .2003 ،1423مي للبحوث والتدريب، جدة، املعهد اإلسال

هــ 1425شـوال ،7العـدد ،جملة أوقاف ،علي القرة داغي، تنمية موارد الوقف واحلفاظ عليها -24 .2004نوفمرب

،على اجلزائريني من طرف املستعمر الفرنسي" الزكاة والعشور"فرض الضرائب العربية ،علي بوصنوبرة -25يف ودورهـا مؤسسات الزكاة لتجاربدراسة تقوميية : لزكاة يف الوطن العريبالدويل حول مؤسسات ا امللتقى

م2004 ،2003 ،مكافحة ظاهرة الفقرجملـة ،دالالت معدل البطالة والعمالة ومصداقيتهما يف تفسري فعالية سوق العمـل ،عبد الكرمي البشري -26

.العدد السادس ،اقتصاديات مشال إفريقيا ،والتنظيمية ،واإلدارية ،دراسة مقارنة لنظم الزكاة األموال الزكوية اجلوانب العامة ،فؤاد عبد اهللا عمر -27

،البنك اإلسالمي للتنميـة ،)حترير بوعالم بن جاليل وحممد العلمي(،اإلطار املؤسسي للزكاة أبعاده ومضامينه .م2001 ،1ط ،م1990،هـ1410ماليزيا ،املؤمتر الثالث للزكاة ،املعهد اإلسالمي للبحوث والتدريب

فريد كورتل وناجي بن حسني ، تشخيص ظاهرة الفقر باجلزائر ودور الزكاة يف مواجهتها، امللتقى -28 ،جامعة سعد دحلب ،تسيريكلية العلوم االقتصادية وعلوم ال،الدويل حول مؤسسات الزكاة يف الوطن العريب

.م2004 2003،البليدة ،مجادى األوىل ،العدد صفر ،رسالة املسجد ،أموال الزكاة إستراتيجية استثمار ،فارس مسدور -29

.2003جويلية ،هب1424 ،كلية العلوم االقتصادية ،جتربة ديوان الزكاة السوداين يف حماربة الفقر ،عبد القادر امحد الشيخ الفداين -30

. 2004 -2003 ،البليدة ،يف الوطن العريب امللتقى الدويل حول مؤسسات الزكاةامللتقى الدويل ،كلية العلوم االقتصادية ،فضيل عبد احلليم ،التجربة اليمنية يف إدارة الزكاة ،ل رزيقكما -31

. 2004 ،2003 ،البليدة ،حول مؤسسة الزكاة يف الوطن العريبرقم ،مراسلة إىل مديريات الشؤون الدينيـة واألوقـاف ،اللجنة الوزارية املكلفة بتسيري صندوق الزكاة -32

.اجلزائر ،زارة الشؤون الدينية واألوقافو ،2008ماي 10املوافق 1429اد الثاينمج04 283برنامج األمم املتحدة اإلمنائي ،1992تقرير التنمية البشرية لعام ،مركز دراسات الوحدة العربية -33

1992. اد اإلسـالمي تطور علم االقتص ،مركز أحباث االقتصاد اإلسالمي املعهد اإلسالمي للبحوث والتدريب -34

.1416 ،اململكة العربية السعودية ،جدة ،ودور مركز أحباث االقتصاد اإلسالمي فيه . 2003ماي ،4العدد ،جملة األوقاف ،حممد العكش، جتربة األوقاف يف اململكة العربية السعودية -35

330

وقـاف والشـؤون وزارة األ ،ندوة حنو دور تنموي للوقـف ،الوقف وأثره التنموي ،حممد علي مجعة -36 .م1993الكويت ،اإلسالمية

حممد إبراهيم حممد، تطبيقات عملية يف مجع الزكاة حالة تطبيقية يف السودان، املؤمتر الثالـث للزكـاة -37: حتريـر ،، اإلطار املؤسسي للزكاة أبعاده ومضـامينه 22، الندوة رقم 1990، 1410ماليزيا ،كواالملبور

،2البنك اإلسالمي للتنمية، املعهد اإلسـالمي للبحـوث والتـدريب، ط ،)بوعالم جاليل وحممد العلمي(1422 ،2001 .

وزارة ،دورة إدارة األوقاف اإلسالمية باجلزائر ،التسيري اإلداري لألوقاف يف اجلزائر ،حممد ملني بكراوي -38 .1999نوفمرب 25 ،21 ،الشؤون الدينية واألوقاف

امللتقى الدويل حول مؤسسات الزكـاة يف الـوطن ،تثمار أموال الزكاةمدى إمكانية اس ،حممد محدي -39 .2004 ،2003 ،جويلية ،البليدة ،جامعة سعد دحلب ،العريب كلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيري

وزارة ،جدول تفصيلي لألمالك الوقفية على املستوى الوطين ،املديرية الفرعية الستثمار األمالك الوقفية -40 .2007 ،ؤون الدينية واألوقافالشحتليل ظاهرة الفقر يف إطار الفكر االقتصادي اإلسالمي من املفاهيم إىل ،حممد فرحي وحسني رحيم -41

دراسة تقوميية لتجارب مؤسسات الزكاة ،امللتقى الدويل حول مؤسسات الزكاة يف الوطن العريب ،القياسات .2004 ،2003 ،جويلية ،07، 06،يدةجامعة البل ،هرة الفقرودورها يف مكافحة ظا

املؤمتر السنوي الثامن ،دور الصندوق اخلريي يف معاجلة الفقر يف اجملتمع السعودي ،منصور بن عسكر -42حممد مسري :(حترير ،للجمعية العربية للبحوث حول الفقر واملؤسسات والتنمية يف الوطن العريب االقتصادية

.2007أبريل ،)مصطفىصناديق الزكاة اخلريية واملؤسسات اخلريية كمنهج رباين لتحقيق ،دادن عبد الغين ،سي األمنيحممد كما -43

كلية ،امللتقى الدويل حول مؤسسات الزكاة يف الوطن العريب ،التنمية املستدامة يف ظل العوملة والتشابك الدويل .2004 ،2003،جويلية ،البليدة ،العلوم االقتصادية وعلوم التسيري جامعة سعد دحلب

: عبد احلليم السيدمنسي مراجعة: ترمجة ،إلغاء الفائدة من االقتصاد ،جملس الفكر اإلسالمي يف باكستان -44 ،2ط ،املركز العاملي ألحباث االقتصاد اإلسالمي السعودية ،رفيق املصري: حسني عمر إبراهيم حتقيق

.م1984،هب1404 ،امللتقى الدويل حول مؤسسات الزكاة يف الوطن العريب ،ستثماراالدور الزكاة يف ترقية ،ناصر مراد -45

.2004 ،2003،جويلية ،البليدة،كلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيري جامعة سعد دحلباملؤمتر السنوي الثامن ،أثر التكنولوجيا الزراعية على الفقر يف الوطن العريب ،نشوى مصطفى علي حممد -46

حممـد مسـري (حوث حول الفقر واملؤسسات والتنمية يف الوطن العريب االقتصادية حتريـر للجمعية العربية للب .346ص ،2007أبريل) مصطفى

331

وثيقة اتفاقية تعاون يف جمال استثمار أموال ،وزارة الشؤون الدينية واألوقاف وبنك الربكة اجلزائري -47 .م2004سبتمرب 20 قاملواف هب1425 شعبان الزكاة

.2004سبتمرب ،اجلزائر ،صندوق الزكاة ،دليل استثمار أموال الزكاة ،لشؤون الدينية واألوقافوزارة ا -48 .2004يونيو ،6العدد ،السنة الثالثة ،جملة أوقاف ،جتربة الوقف يف إطار عاملي ،ياسر احلوراين -49

:القوانني واملراسيم وأوامر والقرارات والتعليمات :القوانني

.1991ماي8مؤرخة يف ، 21م اجلريدة الرمسية العدد1991،أفريل 27ؤرخ يف م 91/10قانون - 1مؤرخة يف ،29اجلريدة الرمسية عدد ،م2001ماي 22املؤرخ يف 01/07قانون رقم - 2

.2001ماي23مؤرخة ،83اجلريدة الرمسية عدد ،م2002 ديسمرب 14املؤرخ يف 02/10القانون رقم - 3 .2002ديسمرب15يف

:املراسيممؤرخة يف ،90عدد ،اجلريدة الرمسية ،م1998ديسمرب 01مؤرخ يف 98/381املرسوم التنفيذي رقم - 4 .1998ديسمرب2مؤرخة ،08عدد ،اجلريدة الرمسية ،2003فيفري 04مؤرخ يف 03/51املرسوم التنفيذي رقم - 5 .2003فيفري5يفمؤرخة ،64عدد ،اجلريدة الرمسية ،م2000،أكتوبر 26مؤرخ يف 2000/336املرسوم التنفيذي رقم - 6

.2000أكتوبر 31يف املؤرخة 38عدد ،جلريدة الرمسيةا ،2000جوان 28مؤرخ يف 2000/146املرسوم التنفيذي رقم - 7 .2000جويلية 02يف .28العدد ،جريدة الرمسية ،2005مارس31مؤرخ يف ،05/104مرسوم رئاسي رقم - 8مؤرخة يف ،38اجلريدة الرمسية العدد ،2000جوان28يف خمؤر ،2000/146املرسوم التنفيذي رقم - 9 .2000جويلية 2

،1991مارس 23املؤرخني يف 91/82واملرسوم التنفيذي رقم ،91/81املرسوم التنفيذي رقم -10 .م1991أفريل10مؤرخة يف 16اجلريدة الرمسية عدد

،47العدد ،اجلريدة الرمسية ،2000جويلية26مؤرخ يف ،2000/200املرسوم التنفيذي رقم -11 .2000اوت2مؤرخة يف

مؤرخة ،90العدد ،اجلريدة الرمسية ،1998ديسمرب 01مؤرخ يف ،98/381املرسوم التنفيذي رقم -12 .1998ديسمرب2يف

332

:األوامر 1966ماي06مؤرخة يف ،36اجلريدة الرمسية عدد ،1966ماي 06املؤرخ يف ،66/102أمر رقم -13 1971نوفمرب30مؤرخة يف ،97اجلريدة الرمسية رقم ،1971نوفمرب8املؤرخ يف 71/73مر رقم األ -14

:والقراراتمؤرخة يف ،32العدد ،جريدة الرمسية،1999مارس02مؤرخ يف ،31/99رقم ،قرار وزاري مشترك - 15 .1999ماي2 .2000ماي 7ؤرخة يف م ،26العدد ،اجلريدة الرمسية ،2000أفريل 10قرار وزاري املؤرخ يف - 16

:التعليمات ،النشرة الرمسية لوزارة الشؤون الدينية واألوقاف ،2006مارس20مؤرخة يف ،تعليمة وزارية مشتركة -17 . 2005السداسي الثاين ،10العددوزارة ،مديرية التوجيه الـديين والتعلـيم القـرآين ،2004مارس 27صادرة يف 143مراسلة رقم -18

.اجلزائر ،ة واألوقافالشؤون الديني :املواقع اإللكترونية

org .wikipedia.www ،الناتج احمللي اإلمجايل ،املوسوعة احلرة -1 org. albalagh. www، القيم االقتصادية واالجتماعية يف اإلسالم، حممد ظفر اهللا خان -2

org.na - uneca.www ،اللجنة االقتصادية يف مشال إفريقيا التابعة لألمم املتحدة - 3 www.papfam.org ،معدل األسرة ،املشروع العريب للصحة - 4

www.moqatel.com ،بيانات اقتصادية ،موقع مقاتل الصحراء - 5 www.der.oas.orgتعداد السكان ،بيانات حول اجلزائر ،التصنيف العاملي لشؤون دول الشرق األوسط - 6

،صيد الفوائد ،حممد الصاحل، الوقف وأثره يف حياة األمة، ندوة مكانة الوقف وأثره يف الدعوة والتنمية - 7www.saaid.net

،صيد الفوائد ،ندوة مكانة الوقف وأثره يف الدعوة والتنمية ،عبد اهللا املعيلي، دور الوقف يف العملية التعليمية - www.saaid.net

صيد ،تاريخ الوقف عند املسلمني وغريهم، ندوة الوقف يف الشريعة اإلسالمية وجماالته ،أمحد بن صاحل العبد السالم - www.saaid.net الفوائد

،قرارات جممع الفقه اإلسالمي ،ألحباث فقه املعامالت اإلسالمية قنطقجيومركز ،أم الكتاب لألحباث والدراسات - 8 www.kantakji.org ، omelketab.net.www

www.arabicacademy.org ،جممع اللغة العربية - 09 org.undp.arabstates.www ،برنامج األمم املتحدة اإلمنائي -10

333

:فهرس املوضوعات:اسابع الصفحة املوضوعات

أ املقدمة 1 وأسباهبا وآثارها ومؤشرات قياسهاظاهرة الفقربتعريفال :الفصل األول 3 .وأنواعهتعريف الفقر: لاملبحث األو

4 .لفقراتعريف :األولاملطلب 12 .لفقرأنواع ا :الثايناملطلب

16 .أسباب ظاهرة الفقر:املبحث الثاين 17 .لفقرلالسياسيةوالتارخييةاألسباب :األول املطلب

26 .لفقراألسباب االقتصادية ل: املطلب الثاين 37 .األسباب االجتماعية للفقر :الثالث طلبامل 44 .ر ظاهرة الفقرآثا :الثالث ملبحثا

45 .اآلثار االجتماعية لظاهرة الفقر: املطلب األول 52 .اآلثار االقتصادية لظاهرة الفقر :الثاين املطلب 58 .هساقيمظاهر الفقر ومؤشرات: رابعال املبحث

59 .مظاهر الفقر: املطلب األول 67 . مؤشرات قياس الفقر: املطلب الثاين 76 ات املؤسسية لعالج ظاهرة الفقر يف االقتصاد اإلسالمياآللي: الفصل الثاين 78 .التعريف باالقتصاد اإلسالمي، ومذهبه، ونظامه: املبحث األول 79 .التعريف باالقتصاد اإلسالمي: املطلب األول 85 .مذهب االقتصاد اإلسالمي: املطلب الثاين 89 .نظام االقتصاد االسالمي: املطلب الثالث 94 الفقرمؤسسة الزكاة وجتارهبا ودورها يف عالج ظاهرة:املبحث الثاين 95 .تعريف ومشروعية وأحكام الزكاة: املطلب األول 108 . جتارب مؤسسة الزكاة ودورها يف عالج ظاهرة الفقر: املطلب الثاين 129 .مؤسسات األوقاف وجتارهبا ودورها يف عالج ظاهرة الفقر: املبحث الثالث

334

130 . تعريف ومشروعيته وأحكام الوقف: املطلب األول 137 .جتارب مؤسسات األوقاف ودورها يف عالج ظاهرة الفقر: املطلب الثايناآلليات والسياسات املكملة لعالج ظاهرة الفقر يف اإلقتصاد :املبحث الرابع اإلسالمي

167

هرة الفقر يف اإلقتصاد ظااآلليات املؤسسية املكملة لعالج: املطلب األول .اإلسالمي

168

180 .السياسات املكملة لعالج ظاهرة الفقر يف االقتصاد اإلسالمي: املطلب الثاين

لعالج ظاهرة الفقر يف االقتصاد اإلسالميدور اآلليات املؤسسية:الفصل الثالث يف اجلزائر

188

188 .عالجية للظاهرةتطور مشكلة الفقر وإخفاق السياسات ال: املبحث األول 190 .تطور مشكلة الفقر يف اجلزائر: املطلب األول 199 .العالجية لظاهرة الفقر يف اجلزائروالربامجإخفاق السياسات: املطلب الثاين

آثارها دور مؤسسة الزكاة يف عالج ظاهرة الفقر يف اجلزائر و: املبحث الثاين . املتوقعة

204

205 .جتربة صندوق الزكاة يف اجلزائر: طلب األولامل

213 حصيلة صندوق الزكاة يف اجلزائر وتوزيعها: املطلب الثاينمؤسسة الزكاة يف اجلزائر وفق مبادئ االقتصاد اإلسالمي وآثارها: املطلب الثالث

املتوقعة 221

الفقر يف اجلزائر وآثارهادور مؤسسة األوقاف يف عالج ظاهرة: املبحث الثالث املتوقعة

244

245 .التجربة احلديثة للوقف يف اجلزائر: املطلب األول

254 حصيلة األوقاف يف اجلزائر يف التجربة احلديثة وتوزيعها: املطلب الثاينمؤسسة األوقاف يف اجلزائر وفق مبادئ اقتصاد إسالمي وآثارها : املطلب الثالث

عةاملتوق 260

دور اآلليات والسياسات العالجية املكملة يف عالج ظاهرة الفقر : املبحث الرابع .يف اجلزائر ونتائجها املتوقعة

278

279عالج ظاهرة الفقر يف يفدور اآلليات املؤسسية املكملة: املطلب األول

335

. االقتصاد اإلسالمي عالج ظاهرة الفقر يف االقتصاديفدور السياسات املكملة: املطلب الثاين

.اإلسالمي284

292 اخلامتة 299 املالحق

303 فهرس اآليات 304 فهرس األحاديث 306 فهرس اجلداول

307 فهرس املدرجات 307 فهرس األشكال

308 فهرس املصادر واملراجع 320 فهرس املوضوعات

336

ملخص الدراسة

ويف اجملتمع ،ذكرة معضلة الفقر بالدراسة والتحليل كظاهرة يف اجملتمعات اإلنسانيةتتناول هذه امل وذلك لعالجها يف إطار األسس والتصورات اليت يقوم عليها االقتصاد ،اجلزائري على اخلصوص

حتقيق أهم أهداف االقتصاد ضمن ،من أجل االنتقال إىل وضع إنساين واقتصادي أفضل ،اإلسالميوهي يف الوقت نفسه دعوة ،اإلسالمي واملتمثل يف عالج املشكالت اليت يعاين منها العامل اإلسالمي

.إلقامة النظام االقتصادي اإلسالمي ،وتعرض الدراسة منظومة اآلليات املؤسسية اليت يعتمد عليها االقتصاد اإلسالمي يف عالج الفقر باإلضافة إىل اآلليات األخرى املكملة اليت هي جزء من ،يف مؤسسة الزكاة ومؤسسة الوقف واملتمثلة

كما تعرض الدراسة التجارب احلديثة لتطبيق اآلليات ،واجملتمع املسلم ،اخلصوصية احلضارية لإلسالم . ومدى قيامها بالدور املنوط هبا ،مع تقومي مستوى أدائها ،اإلسالمية

واالقتصاد من جهة ،راسة إىل االرتباط الوثيق بني ظاهرة الفقر وعالجه من جهةوختلص الد وتقترح الدراسة ،وتبنيها بصورهتا الصحيحة ،وإىل تأثري دور الدولة يف تفعيل هذه اآلليات ،أخرى

الكفيلة يف حالة األخذ هبا إىل تفعيل دور ،جمموعة من اإلجراءات والربامج والسياسات اإلسالميةوإىل عالج العديد من املشكالت اليت تعاين منها األمة ويف مقدمتها ،ؤسسات االقتصاد اإلسالمي وآلياتهم

. ظاهرة الفقر

337

Summary of the Study This note addresses the problem of poverty study and analysis of a phenomenon

in human societies، and in Algerian society، in particular، for treatment within the framework of principles and concepts underlying the Islamic economy، the

transition to the humanitarian situation and better economic prospects، the most important part of achieving the objectives of Islamic economics in the treatment

of problems facing the Muslim world، which at the same time call for the establishment of the Islamic economic system. The study presents a system of institutional mechanisms on which the

Islamic economy in addressing poverty، and the institution of Zakat and endowment foundation، in addition to other complementary mechanisms that are

part of privacy civilization of Islam and the Muslim community، the study presents the experiences of modern mechanisms for the application of the

Islamic calendar with the level of performance، and the extent to carry out its role. The study concludes the close link between poverty and treatment on the

one hand، and the economy on the other hand، the influence of the state's role in the activation of these mechanisms، and adopt the correct image، and the study

proposes a set of procedures، programs and policies of the Islamic، to ensure in the case of taking it to activate the role of Islamic Economics and mechanisms،

and to treat many of the problems afflicting the nation، particularly the phenomenon of poverty.

338

Résumé de l'étude

Cette note porte sur le problème de l'étude sur la pauvreté et l'analyse d'un

phénomène dans les sociétés humaines، et dans la société algérienne، en particulier، pour le traitement dans le cadre des principes et des concepts qui

sous-tendent l'économie islamique، la transition vers la situation humanitaire et de meilleures perspectives économiques، la partie la plus importante de la

réalisation des objectifs de l'économie islamique dans le traitement de problèmes face au monde musulman، qui، à l'appel en même temps pour la mise en place

du système économique islamique. L'étude présente un ensemble de mécanismes institutionnels sur lesquels

l'économie islamique dans la lutte contre la pauvreté، et l'institution de la Zakat et la Fondation de dotation، en complément à d'autres mécanismes

complémentaires qui font partie de la civilisation de la vie privée de l'Islam et la communauté musulmane، l'étude présente les expériences des mécanismes

modernes de l'application du calendrier islamique avec le niveau de performance، et la mesure de s'acquitter de son rôle.

L'étude conclut sur le lien étroit entre la pauvreté et de traitement، d'une part، et l'économie d'autre part، l'influence du rôle de l'Etat dans l'activation de

ces mécanismes، et d'adopter l'image correcte، et l'étude propose un ensemble de procédures، programmes et politiques de la République islamique، afin

d'assurer، dans le cas de le prendre pour activer le rôle de l'Islamic Economics et les mécanismes، et à traiter les nombreux problèmes qui affligent la nation، en

particulier le phénomène de la pauvreté.