El siguiente anlisis est centrado en los VII captulos del modulo
Organizacin Escolar, en el cual se exponen los siguientes aspectos:
Gerencia como Organizacin para la Educacin, Enfoque General de la
Organizacin, teora General de la organizacin, La Labor de los
Gerentes, Comportamiento Organizacional en Educacin, La Organizacin
Escolar y La Organizacin del Sistema Educativo Venezolano.
En este orden de ideas en primer lugar, se hace referencia a la
gerencia como organizacin para la educacin en donde el autor de
modulo, Habacuc (2008) seala a la administracin y la gerencia como
tareas ineludibles para toda persona responsable de la conduccin en
el sistema educativo.; enfatizando a la gerencia como el rgano
especifico y distintivo de toda organizacin. En el mbito educativo
se entiende como el proceso a travs del cual se orienta y conduce
la labor docente y administrativa de la escuela y sus relaciones
con el entorno con miras a conseguir los objetivos
institucionales.
Adems se mencionan dos principios fundamentales de la gerencia,
como lo son: La eficacia y la eficiencia; la primera hace alusin a
la obtencin de objetivos pero con la mejor utilizacin de los
recursos; es decir debe haber relacin entre los resultados y
recursos; la segunda implica obtener el objetivo, solo se da la
relacin entre objetivos y resultados. Por tal razn se afirma que la
eficacia es la clave del xito de las organizaciones.
Al interpretar a la gerencia como un medio hacia un fin en
funcin de lo expuesto por el autor del modulo se puede definir a
sta como una herramienta indispensable para el logro y
funcionamiento efectivo de la estructura organizativa, porque es
mediante este proceso de organizacin y empleo de recursos que se
pueden lograr los objetivos de la institucin; vale decir que la
gerencia es el rgano especifico, distintivo y decisivo de la
organizacin.
Seguidamente para destacar y explicar las funciones del gerente
se plantea la gran interrogante: Qu hace el gerente?, dicha
interrogante implica lo que todo gerente debe plantearse,
originando otras interrogantes que llevan al gerente a pensar en Qu
es lo que ha de hacerse?, Cmo dividir el trabajo?, Cmo hacer el
trabajo?, Quin ha de hacer el trabajo?, entre otras. Este tipo de
interrogantes deben estar presentes en las funciones de
planeamiento, organizacin, direccin y control.
Planeamiento: Considerada la primera funcin que se ejecuta,
consiste en fijar unos objetivos referentes al sistema, marcando
estrategias para conseguirlos.
Organizacin: Tiene como finalidad disear una estructura
organizacional de la institucin.
Direccin: Consiste en dar instrucciones, establecer criterios,
ser responsable de dirigir actividades, motivar a los subordinados,
establecer los canales de comunicacin e impulsar el liderazgo.
Control: Debe monitorear el rendimiento de la organizacin; para
asegurar que todas las acciones se desenvuelvan como
corresponden.
En este orden de ideas se mencionan las actividades de la
organizacin, dentro de las cuales se ejecutan las funciones de la
organizacin. Dichas actividades consisten en agrupar las
actividades en una estructura lgica ( departamentalizacin), dividir
el trabajo, determinar las actividades para alcanzar los objetivos
planeados, designar a las personas para que ellos lleven a cabo
cargos y tareas, asignar los recursos necesarios y coordinar los
esfuerzos .
En relacin a la necesidad de la gerencia cabe destacar que sta
va a estar determinada por el establecimiento de objetivos, en este
hecho radica la naturaleza de la gerencia. Tambin se hace mencin a
la gerencia por objetivos, lo cual implica la fijacin de metas, de
objetivo final hacia el cual el gerente dirige sus esfuerzos.
Asimismo Habacuc (2008) hace hincapi en la gerencia del futuro
enfatizando en la necesaria insercin de las organizaciones a los
fenmenos sociales de globalizacin, apertura econmica y
competitividad, donde el gerente adems de ser estratega debe saber
conjugar sus habilidades tcnicas, personales y generales para
convertirse en mejor organizador y lder y estar en capacidad de
enfrentar tales fenmenos.
En este sentido se enuncian una serie de caractersticas que
deben poseer los gerentes, entre las que destacan las
siguientes:
Madurez emocional.
Desarrollo intelectual.
Marco de valores definidos
Claridad de objetivos
Apertura y flexibilidad.
Visin a futuro.
Cultura general.
De igual manera se define el perfil del gerente, donde se
destacan cualidades y habilidades que debe poseer todo gerente,
como: Inteligencia, autonoma, buen comunicador, creatividad,
empoderamiento, innovacin y liderazgo; es decir los gerentes deben
tener habilidad para propiciar y mantener buenas relaciones
interpersonales, entender a las personas, ser buenos comunicadores,
capacidad creadora, saber resolver conflictos y canalizarlos hacia
intereses constructivos, y extraer lo mejor del grupo, aprovechando
a la vez su talento para satisfacer las expectativas del grupo y la
organizacin.
Como parte del aspecto de la gerencia como organizacin, se
encuentran los estilos gerenciales, los cuales se definen como la
forma en que una persona se relaciona con sus subordinados, estos
estilos dependen del carcter, valores y experiencia del gerente.
Seguidamente se enuncian y explican los estilos gerenciales de
acuerdo a la tipologa hecha por el autor del modulo, entre estos se
encuentran los siguientes:
Autocrtico: Las decisiones se centran en el gerente; es decir
ste asume toda la responsabilidad de la toma de decisiones.
Consultivo: No impone las decisiones, sino que ofrece varias
alternativas para seleccionar la mejor.
Deliberativo: Con este estilo de gerencia se da la participacin
en grupo, se toman las decisiones por consenso.
Resolutivo: Se ampla las posibilidades de participacin; pues se
hacen en conjunto las metas y objetivos.
Democrtico: Este estilo es muy similar al deliberativo, puesto
que se consultan las decisiones a tomar.
Participativo: Es el tipo de gerente que escucha y toma en
consideracin las ideas de sus subalternos, solo se reserva la
funcin de control.
Colegiado: Se caracteriza por ser un estilo de gerencia donde se
persigue crear una relacin de mutualidad; es decir el grupo tiene
propsitos comunes por lo tanto las funciones se ejercen en
conjunto.
Enfoque General de la Organizacin
Otro aspecto a considerar en este anlisis es el relativo al
enfoque general de la organizacin; donde Habacuc (2008) define a la
organizacin como unidad social, como sistema o conjunto de sistemas
cuyo propsito fundamental es la consecucin de metas
organizacionales. Aunado a esto se habla de las unidades
administrativas o lo que se conoce como estructura organizativa,
caracterizadas por: Tener un jefe responsable, est constituida por
cargos que son desempeados por trabajadores, los trabajadores actan
dentro de un mbito determinado y tienen cierta libertad de
accin.
Cabe resaltar la importancia de los organigramas, puesto que
stos son los que permiten hacer la descripcin de la organizacin de
las unidades administrativas, de ah que se les considere un
instrumento metodolgico de la administracin.
Adems se seala dos componentes o elementos de los organigramas:
La figura geomtrica y la lnea de relacin; de igual manera destaca
la clasificacin de stos de acuerdo a su funcin en: Sintticos,
analticos y complementarios; de acuerdo a la forma y disposicin en:
Verticales, horizontales, escalares y concntricos.
Hacer referencia al enfoque general de la organizacin conlleva a
explicar las teoras organizacionales, entre las que se sealan en el
modulo estn: La teora clsica y la teora conductual. La teora clsica
aporta a las organizaciones conceptos como autoridad,
responsabilidad, divisin del trabajo, disciplina, unidad de mando,
direccin, jerarqua y subordinacin. Esta teora trata de demostrar
que aplicando debidamente sus mtodos y principios se garantiza el
xito del gerente.
La teora conductual hizo importantes aportes al plantear el
enfoque de las relaciones humanas, puesto que puso de relieve las
necesidades sociales de los trabajadores y como stas mejoraran la
productividad. A partir de esta teora se estudian las relaciones
interpersonales en la organizacin, donde se comprueba que el
comportamiento del individuo se apoya por completo en el grupo.
Es importante resaltar que a partir de estas teoras han surgido
elementos organizacionales que aun siguen siendo motivo de estudio
y base para nuevas teoras, pretendiendo mejorar los fundamentos que
permitan optimizar a las organizaciones como estructura, recurso
humano, relaciones interpersonales, procesos productivos y
sociales.
Teora General de la Organizacin
Como parte de esta teora se destacan los principios, por ser
stos fundamentales para lograr una buena estructura de la
organizacin. Seguidamente se realiza la explicacin de cada uno de
estos principio en funcin de los aportes tericos expuestos en el
modulo.
Principio del objetivo: La estructura de una organizacin es
efectiva si permite a las personas contribuir a los objetivos de la
empresa.
Principio de especializacin: Las actividades de cada uno de los
miembros de un grupo organizado debern confinarse, en todo lo que
sea posible, a la ejecucin de una sola funcin.
Principio de coordinacin: El objetivo de la organizacin de por
s, es facilitar la unidad del esfuerzo.
Principio de autoridad: El mantenimiento de la delegacin deseada
exige que las decisiones que se encuentran dentro de la autoridad
de los gerentes individuales deban ser tomadas por ellos.
Principio de responsabilidad: La responsabilidad de los
subordinados ante sus superiores por el desempeo es absoluta y los
superiores no pueden evadir la responsabilidad por las actividades
de organizacin de sus superiores.
Principio de definicin. El contenido de cada puesto, tanto en lo
que se refiere a los deberes que implica como a la responsabilidad
y autoridad que en el mismo radican y a sus relaciones con otros
puestos, deber ser claramente definido y dado a conocer a todos
aquellos a quienes concierna.
Principio de reciprocidad. En todo puesto, la responsabilidad y
autoridad deben ser equivalentes.
Principio de equilibrio. Es esencial que las diversas unidades
de organizacin se mantengan en equilibrio.
Principio de continuidad. La reorganizacin es un proceso
continuo; en toda organizacin debern efectuarse previsiones
especficas a este respecto.
En cuanto a los papeles de la gerencia, para explicar este
aspecto se hace alusin al estudio realizado por el estudiante Henry
o en la dcada de los 60 con 5 ejecutivos, el cual le permiti
determinar que hicieron estos gerentes en sus trabajos. Mediante
este estudio se concluyo que los gerentes realizan diez papeles,
los cuales agrupo en:
Papeles interpersonales: Se refiere a las relaciones entre
personas tanto internas como externas, entre stas se encuentran el
rol de representante, de lder y el de relacional; es decir
interactuar con personas y organizaciones externas para crear
convenientes redes de apoyo.
Papeles de informacin: Aqu el gerente desempea el rol
diseminador, difusor y el de vocero de la informacin, de monitor,
por ser responsable de recolectar, mantener y procesar toda la
informacin que es til para la organizacin.
Papeles de decisin: En este papel el gerente desempea tres tipo
de roles : Rol de emprendedor; por cuanto visualiza las
oportunidades del entorno e inicia los procesos de innovacin y
cambio, tambin ejerce el rol de manejador de conflictos, asignador
de recursos ; y el rol de negociador: se encarga de mantener
relaciones mutuamente convenientes con personas y organizaciones
externas.
La Labor de los Gerentes.
En relacin a este aspecto cabe afirmar que la labor de los
gerentes est determinada por las funciones que ejerza, puesto que
en la medida que toman decisiones, distribuyen recursos y dirigen
actividades para lograr las metas estn ejerciendo funciones
gerenciales. Al respecto se explican las funciones de la gerencia
de acuerdo a los planteamientos tericos de Henry Fayol, siendo stas
las siguientes:
1) Planeacin: Es la primera funcin administrativa y de gerencia
porque sirve de base a las dems funciones; determina por anticipado
cuales son los objetivos a cumplir y que debe hacerse para
alcanzarlos.
2) Organizacin: Como funcin de la gerencia constituye el arreglo
de las funciones necesarias para lograr el objetivo, a travs de
ella se asigna autoridad y responsabilidad a las personas que
tienen a su cargo la ejecucin de las funciones respectivas, en este
sentido, la organizacin es importante por cuanto crea mecanismos
para poner los planes en accin.
3) Direccin: Consiste en motivar a los empleados para que
desempeen su actividad y as lograr los objetivos de la organizacin,
mediante el liderazgo y la toma de decisiones comunes,
4) Control: Es la funcin de la administracin y de la gerencia,
que permite verificar si todo el proceso ocurre con lo previsto en
los estndares de logro. Tiene asimismo, como fin sealar las
debilidades, errores o suficiencias para rectificarlos, contener e
impedir que se produzcan nuevamente errores en el logro de los
objetivos; En este contexto, el control se vincula con la
planeacin, pues las acciones estn guiadas por las metas
preestablecidas durante el proceso de planeacin.
En cuanto a las habilidades gerenciales, Habacuc (2008) cita a
Robert Kantz, donde se afirma que existen tres habilidades
esenciales del gerente: Tcnica, humana y conceptual.
Habilidades tcnicas: Involucra el conocimiento y experticia en
determinados procesos, tcnicas o herramientas propias del cargo o
rea especfica que ocupa.
Habilidades humanas: Se refiere a la habilidad de interactuar
efectivamente con la gente. Un gerente interacta y coopera
principalmente con los empleados a su cargo.
Habilidades conceptuales: Se trata de la formulacin de ideas,
desarrollar nuevos conceptos, resolver problemas en forma creativa,
etc.
Dependiendo del nivel gerencial, se vuelven ms o menos
importantes las distintas habilidades. Si bien en todos los niveles
son importantes las habilidades humanas, en los altos niveles
gerenciales se hacen ms importantes las habilidades conceptuales
(para poder ver a la organizacin como un todo, planificar, etc.),
mientras que en los niveles ms bajos, tienen mucha importancia las
habilidades tcnicas.
En otro orden de ideas para explicar lo relativo a las
actividades gerenciales eficaces versus las exitosas, el autor del
modulo , refiere las observaciones efectuadas por Fred Lutham a ms
de 450 gerentes, donde se determino que la eficacia no es garanta
de xito, sino que es necesario practicar 4 actividades gerenciales,
siendo stas las siguientes:
Gerencia tradicional: Toma de decisiones, planeacin y
control.
Comunicacin: intercambio de informacin rutinaria y procesamiento
de papeleos.
Gerencia de recursos humanos: Motivacin, disciplina, manejo de
conflictos, asuntos de personal y capacitacin.
Fomento de una red social: Implica socializar, hacer poltica e
interactuar con externos.
Dentro de estas actividades se destaca el fomentar redes
sociales como la ms importante y garante del xito de un gerente; es
decir socializar con externos es lo que convertir a los gerentes en
exitosos.
Comportamiento Organizacional en Educacin
Otro elemento a considerar en la organizacin escolar, es el
comportamiento organizacional, para entenderlo es necesario conocer
las 10 generalizaciones del pensamiento, las cuales son:
1) Los trabajadores felices son trabajadores productivos.
2) Todos los individuos son ms productivos cuando su jefe es
amistoso, de confianza y accesible.
3) Los mejores lderes son aquellos que muestran un
comportamiento consistente, sin importar las situaciones que
enfrenten.
4) Las entrevistas son herramientas eficaces de seleccin.
5) Todo mundo quiere un trabajo desafiante.
6) Usted tiene que atemorizar un poco a la gente para que haga
su trabajo.
7) Debido a que las metas especficas intimidan a la gente, los
individuos trabajan ms duro cuando se les pide que solo hagan su
mejor esfuerzo.
8) Todo mundo est motivado por el dinero.
9) La mayora de la gente est mucho ms interesada en el monto de
su propio salario que en el de los dems.
10) La mayora de los grupos de trabajo ms eficaces carecen por
completo de conflictos.
La Organizacin Escolar.
De acuerdo a los planteamientos de Habacuc (2008) al citar a
Gairin (1987), se define a la organizacin escolar desde una
perspectiva operativa dedicada al estudio de la interrelacin de los
elementos que intervienen en un centro educativo. Cabe acotar que
desde esta perspectiva se considera a las escuelas como la
integracin armnica de los diferentes elementos que la componen,
donde el objeto de estudio son los diversos componentes,
interrelaciones, estructuras, entre otros; es decir se entiende por
organizacin escolar el estudio de las escuelas y de la mejor
ordenacin de todos los elementos que la componen.
Para esclarecer este concepto, es necesario establecer
diferencias entre la administracin escolar y organizacin escolar.
La administracin escolar acta en macroestructuras, pues est
supeditada a la poltica educativa. La organizacin escolar lo hace
en un ambiente ms reducido, vale decir en instituciones educativa
especfica, su gestin escolar se establece en el plano
microinstitucional, como una de las acciones que se desprenden
necesariamente de la propia accin de la organizacin.
La organizacin escolar tiene una funcin ms bien tcnica, mientras
que a la administracin escolar competen principalmente asuntos
legales. Puede decirse que la organizacin escolar se ocupa de los
problemas tcnicos pedaggicos interiores de la escuela, mientras la
administracin escolar mira, sobre todo, a los problemas exteriores,
que se plantean al relacionarse la institucin escolar con otras
sociedades, especialmente con las entidades de carcter pblico.
La Organizacin del Sistema Educativo Venezolano.
Antecedentes Legales
Como aspecto final, pero no menos importante se tiene el
referido a los antecedentes legales de la organizacin del sistema
educativo venezolano, en el cual se presenta una descripcin
detallada de los documentos legales que se han elaborado a partir
de 1969 para darle base legal a la parte organizacional y
administrativa del sistema educativo venezolano. Los cuales se
detallan a continuacin:
Decreto N 72. Mediante este decreto se establece la
regionalizacin oficial del pas , se divide el territorio nacional
en 8 regiones administrativas: Regin Central, Regin Capital, Regin
Centro-Occidental, Regin Zuliana, Regin de los Andes, Regin Sur,
Regin Nor-Oriental y Regin de Guayana. Adems se promulgaron los
decretos,929, 1331,478 . Posteriormente se promulga la resolucin
10279 donde se crea la novena regin administrativa; la Regin
Insular.
De esta forma se profundiza en la regionalizacin de las polticas
educativas, crendose en cada una de las regiones
poltico-administrativas en que haba sido dividido el pas las
Oficinas Regionales de Educacin (ORE). Cuyas atribuciones eran y
continan siendo de accin supervisora y evaluadora de los programas
de desarrollo educacional que se contemplan en cada regin, en
coordinacin con el Ministerio de Educacin, el Ejecutivo Regional,
organismos de desarrollo y dems instituciones oficiales y
privadas.
Mediante el decreto N 827 se elaboro el Reglamento Orgnico del
Ministerio de Educacin, el cual gener un proceso de reestructuracin
administrativa y cuyo aspecto ms importante fue el de la
descentralizacin de las decisiones y de la operacin educativa,
puesto que con esto se le ha daba una mayor participacin a los
estados y municipios en la accin educativa.
Con la Resolucin 166 se establece los principios por los cuales
deben fundamentarse las Oficinas Regionales de Educacin, siendo
stos: Descentralizacin, integracin y compatibilidad. El decreto 395
se promulgo la elaboracin del reglamento interno del Ministerio de
Educacin.
Es importante resaltar que las Zonas Educativas se definen,
actualmente, como rganos desconcentrados del Ministerio Popular
para la de Educacin cuya funcin esencial es poner en prctica las
polticas, programas y proyectos educacionales nacionales en cada
uno de los estados, para lo cual se recomienda coordinar acciones
conjuntamente con las Direcciones y/o Secretaras de Educacin del
Ejecutivo Regional.
A manera de opinin personal creo pertinente analizar e
interpretar a la organizacin escolar y su objeto de estudio,
entindase la escuela como un sistema social, pues esto lleva a
concebirla como una realidad necesariamente inmersa y abierta a un
entorno, del que se nutre y al que debe dar respuesta. Dado que
este entorno, hoy ms que nunca, es cambiante y en trance de
reforma. Ser un sistema social conlleva tambin concebirlo como una
realidad compleja, a la vez que peculiar. Desentraar su complejidad
nos mostrar la escuela como una totalidad articulada e
interdependiente que comprende tres grandes mbitos: objetivos,
estructura y sistema relacional.
Asimismo considero que en al mbito organizacional atender el
comportamiento de las personas en una organizacin o institucin
educativa constituye una de las tareas fundamentales, puesto que
este aspecto humano es el factor determinante dentro de la
posibilidad de alcanzar los logros de la organizacin, por tanto el
gerente como planificador debe cumplir las funciones fundamentales
de planeacin, direccin, organizacin y el control; pues sino se
presentan metas, planes y estrategias no se podran obtener
rendimientos eficientes y por lo tanto el comportamiento
organizacional no ser el ms adecuado.
Aportes.
En relacin al contenido temtico del modulo considero que esta
abordado de manera adecuada, en cuanto a los aspectos formales creo
que no se respetaron las normas APA e ISO.
No hay secuencia numrica en algunas pginas del modulo, lo que
dificulta la comprensin del tema. Adems se hace imposible
ordenarlos correctamente porque los nmeros de las pginas estn
ilegibles.
