รายงานวจยเรอง การวเคราะหปจจยเชงยทธศาสตรในการพฒนาทองถน

กรณศกษา : องคการบรหารสวนตำาบลลางา อ.มายอ จ.ปตตาน

นางสาวรอฮาน วาเตะรหสประจำาตวนกศกษา 5120710165

สาขาการปกครองทองถนจงหวดชายแดนใต คณะรฐศาสตร

รายงานการวจยนเปนสวนหนงของวชา 196-426(Cooperative Education in Political Science)

มหาวทยาลยสงขลานครนทร วทยาเขตปตตาน ปการศกษา 2555

28 กมภาพนธ 2556เรอง ขอสงรายงานการปฏบตงานสหกจศกษาเรยน อาจารยทปรกษาสหกจศกษา สาขาวชาการปกครองทองถนจงหวดชายแดนใต อาจารยไฟซอล ดาโอะ ตามทขาพเจานางสาวรอฮาน วาเตะ นกศกษาสาขาวชาการปกครองทองถนจงหวดชายแดนใต คณะรฐศาสตร มหาวทยาสงขลานครนทร วทยาเขตปตตาน ไดไปปฏบตงานสหกจศกษา ระหวางวนท 1 พฤศจกายน 2555 ถงวนท 28 กมภาพนธ 2556 ในตำาแหนงนกศกษาฝกงาน ณ ทวาการอำาเภอมายอ จงหวดปตตาน และไดรบมอบหมาย จากพนกงานทปรกษา ใหศกษาและทำารายงานเรอง การวเคราะหปจจยเชงยทธศาสตรในการพฒนาทองถน กรณศกษา : องคการบรหารสวนตำาบลลางา อำาเภอมายอ จงหวดปตตาน บดน การปฏบตงานสหกจศกษาไดสนสดลงแลว ขาพเจาจงขอสงรายงานดงกลาวมาพรอมนจำานวน 1 เลม เพอขอรบคำาปรกษาตอไปน

จงเรยนมาเพอโปรดทราบ

ขอแสดงความนบถอ

( นางสาวรอฮาน วาเตะ)

ชอรายงานการปฏบตงานสหกจศกษา การวเคราะหปจจยเชงยทธศาสตรในการพฒนาทองถน กรณศกษา : องคการบรหารสวนตำาบลลางา อำาเภอมายอ จงหวดปตตาน ผรายงาน นางสาวรอฮาน วาเตะ คณะ รฐศาสตร สาขาวชา การปกครองทองถนจงหวดชายแดนใต

( อาจารยไฟซอล ดาโอะ ) อาจารยทปรกษาสหกจศกษา

( นายมะตอเฮ บากา ) ( นางนราณ บอราเฮง ) พนกงานทปรกษา พนกงานทปรกษา

คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยสงขลานครนทร อนมตใหนบรายงานการปฏบตงานสหกจศกษาฉบบน เปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตรรฐศาสตรบณฑต สาขาวชา การปกครองทองถนจงหวดชายแดนใต

( ผชวยศาสตราจารย ชดชนก ราฮมมลา )

คณบดคณะรฐศาสตร

ชอโครงการวจย การวเคราะหปจจยเชงยทธศาสตรในการพฒนาทองถน กรณศกษา : อบต.ลางา อ.มายอ จ.ปตตานผวจย นางสาวรอฮาน วาเตะ ปการศกษา 2555สาขาวชา รฐศาสตร สาขาวชาการปกครองทองถนจงหวดชายแดนใตอาจารยทปรกษา อาจารยไฟซอล ดาโอะปการศกษา 2555

บทคดยอ การวจยครงนมวตถประสงค 1. เพอศกษาแผนพฒนาหลกของ

องคการบรหารสวนตำาบล 2. เพอศกษาคณภาพชวตของประชาชนในตำาบลลางา ทไดรบจากแผนพฒนาขององคการบรหารสวนตำาบล 3. เพอศกษาทศนคตของประชาชน ทมตอแผนพฒนาขององคการบรหารสวนตำาบล

ก

กลมตวอยาง คอ ผนำาทองท ผนำาทองถน ผนำาศาสนา และตวแทนประชาชนในตำาบลลางา อำาเภอมายอ จงหวดปตตาน จำานวน 15 คน

ผลการวจยพบวา (1) ประชาชนมความเขาใจวตถประสงคและความสำาคญของแผนพฒนาตำาบล ดงน กลมตวอยางมความเขาใจในเรองการจดทำาแผนเปนอยางด โดยเขาใจดงน คอการปกครองตนเองเปนหลกการและองคประกอบพนฐานทสำาคญของการปกครองตนเองของคนในทองถน การเปดโอกาสใหทองถนสามารถทจะคดวางแผนการพฒนาและการแกไขปญหาไดดวยตนเอง เปนปจจยสำาคญในการพฒนาระบอบประชาธปไตย การมสวนรวมทางภาคประชาชนในการทจะคดและตดสนปญหาดวยตวเขาเองกอใหเกดความรและจตวญาณในการสรางสรรคสงคม การเขามามสวนรวมในการรบผดชอบตอสงคม การเคารพสงคม วฒนธรรมทางสงคมทมระบบระเบยบจะถกสรางขน แตทงน การมสวนรวมของคนในสงคมหรอทองถนนน ๆ จะตองเกดกระบวนการเรยนรในเรองของการมสวนรวมและการเขาไปเปนสวนหนงของสงคม อนจะทำาใหกระบวนการมสวนรวมของประชาชนในทองถนนน ๆ เกดขนโดยแทจรงและมนคง (2.) การมสวนรวมประชาชนในการเสนอปญหาความตองการในการจดทำาแผนพฒนาตำาบล มดงน

2.1. ดานสาธารณปโภค2.2. ดานการศกษา ศาสนา วฒนธรรม และภมปญญาทองถน 2.3. ดานสาธารณสข 2.4. ดานสงแวดลอม 2.5. ดานการเสรมสรางความปลอดภยในชวตและทรพยสน 2.6. ดานเศรษฐกจ

กตตกรรมประกาศ

ข

งานวจยในครงน สำาเรจลลวงไดดวยความชวยเหลอ และแนะนำาจากทานอาจารยไฟซอล ดาโอะ ซงเปนอาจารยทปรกษาและผควบคมรายงาน ทกรณาชวยใหคำาแนะนำาการทำาวจยและเครองมอทใชในการวจย ผวจยขอกราบขอบพระคณเปนอยางสง

ขอขอบพระคณ ผนำาทองท ผนำาทองถน ผนำาศาสนาทกทาน ทตอบคำาถามในแบบสอบถามทผวจยใชในการเกบขอมลเพอทำาการวจยในครงน และ ทใหการสนบสนนในทกๆดานดวยดตลอดมา

ขอขอบคณ ชาวบานของตำาบลลางาทกทาน ทใหความรวมมอในการเสนอแนะและตชมการดำาเนนงานขององคการบรหารสวนตำาบล เพอใหโอกาสองคการบรหารสวนตำาบลนำาขอมลทไดไปปรบปรงแกไขในโอกาสตอไป

ขอกราบขอบพระคณพๆ ทหนวยงานสถานประกอบการ ทใหคำาปรกษา ใหความชวยเหลอ และเปนกำาลงใจทดเสมอมาในการทำาวจยในครงน

นางสาวรอฮาน วาเตะ รหส 5120710165

สารบญ (ตอ)

หนา

บทท 5 สรป อภปรายผล และขอเสนอแนะ 5.1 สรปผลการวจย………………………………………………………………………... 38 5.2 การอภปรายผล………………………………………………………………………... 42 5.3 ขอเสนอแนะ…………………………………………………………………………... 42บรรณานกรม…………………………………………………………………………………….. 44ภาคผนวก………………………………………………………………………

………………… 45แบบสมภาษณ……………………………………………………………………………………. 46ประวตยอผทำาวจย……………………………………………………………………………...... 47ภาพกจกรรรม……………………………………………………………………………………. 48

บทท 1บทนำา

ความเปนมาและความสำาคญของปญหา

นบแตไดมการประกาศใชรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2540 เปนตนมา บทบาทอำานาจหนาทและความรบผดชอบขององคกรปกครองสวนทองถน ไดเปลยนแปลงไปจากเดมอยางมาก รฐธรรมนญฉบบปจจบนใหความสำาคญการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน โดยกำาหนดกรอบความเปนอสระในการปกครองตนเองตามเจตนารมณของประชาชนและความเปนอสระในการกำาหนดนโยบายการปกครอง การบรหาร การบรหารงานบคคล การเงน และการคลง และมอำานาจหนาทของตนเอง โดยเฉพาะนอกจากน พระราชบญญต

กำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 ไดบญญตใหมองคกรรบผดชอบในการจดทำาแผนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน คอ คณะกรรมการการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนและกำาหนดหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนในการใหบรการสาธารณะทจำาเปนแกทองถน ตลอดจนรายไดของทองถนทเพมขน และพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลทองถน พ.ศ. 2542 ไดกำาหนดรปแบบการบรหารงานบคคลสวนทองถนทมความเปนอสระมากขน นอกจากกฎหมายทงสองฉบบแลว ยงมกฎหมายอนอกหลายฉบบทเกยวของ เชน

- พระราชบญญตวาดวยการเขาชอเสนอขอบญญตทองถน พ.ศ. 2542

- พระราชบญญตวาดวยการลงคะแนนเสยงเพอถอดถอนสมาชกสภาทองถนหรอผบรหารทองถน พ.ศ.2542

- พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยวธการพจารณาคดอาญาของผดำารงตำาแหนงทางการเมอง พ.ศ.2542

ทำาใหเหนไดวา มการกำาหนดตวบทกฎหมายและกลไกทางกฎหมายเพอใหการกระจายอำานาจเปนไปอยางโปรงใสและสามารถตรวจสอบจากประชาชนและองคกรตางๆตามทกฎหมายบญญตไว ดงนนองคกรปกครองสวนทองถนยคหลงรฐธรรมนญฉบบปจจบนประกาศใช จงมบทบาทอำานาจหนาทอยางกวางขวาง โดยมเพยงจะมหนาทในการใหบรการสาธารณะพนฐานแกประชาชนในทองถนเทานน แตยงขยายบทบาทหนาทออกไปรวมถงการพฒนาคณภาพชวตและการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของทองถนดวยและเปนองคกร เปดใหประชาคมทองถนมสวนรวมในการบรหารและการตรวจสอบการปฏบตงานขององคกรปกครองสวนทองถนเพมมากขน แตเนองจากพระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2542 มาตรา 30 (4) และแผนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวน ขอ 52 กำาหนดใหรฐตองจดสรรงบประมาณ ใหแกองคกรปกครองสวนทองถนในสดสวนไมนอยกวารอยละ 20 ของรายไดของรฐทงหมดในป 2544 และไมนอยกวารอยละ 35 ของรายไดของรฐบาลทงหมด ภายในป 2549 จง

มความจำาเปนในการใชทรพยากรรายได ทงททองถนจดเกบเองและรายไดของรฐบาลจดสรรทมอยจำากดใหเกดประโยชนสงสดและมความโปรงใสมากทสด การวางแผนถอเปนกลไกสำาคญประการหนงทจะทำาใหองคกรปกครองสวนทองถนบรรลจดมงหมายดงกลาว โดยใชยทธศาสตรทเหมาะสม องคกรปกครองสวนทองถนจำาเปนอยางยงทตองวางแผนการใชทรพยากรเหลานนใหคมคา และเกดประโยชนสงสดแกประชาชนทงในปจจบนและอนาคต มการปฏบตตามแผนงานโครงการทกำาหนดใหเกดสมฤทธผลในชวงเวลาทกำาหนด มการควบคมตดตาม วดและประเมนผล โดยการบรหารจดการตามแผน แผนงาน โครงการนนจะตองเปนการบรหารจดการทด มความโปรงใส และพรอมทจะใหมการตรวจสอบทงโดยหนวยงานของรฐและประชาคมบทบาทหนาทขององคการบรหารสวนตำาบล

อำานาจหนาท ตามพระราชบญญตสภาตำาบล และองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ. 2537 (และทแกไขเพมเตมจนถงฉบบท 5 พ.ศ. 2546) กำาหนดใหองคการบรหารสวนมหนาทดงตอไปนก. หนาททตองทำาในเขตองคการบรหารสวนตำาบล (มาตรา 67)

1. จดใหมและบำารงรกษาทางนำาและทางบก 2. รกษาความสะอาดของถนน ทางนำา ทางเดน และทสาธารณะ รวมทงกำาจดมลฝอยและสงปฏกล 3. ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ 4. ปองกนและบรรเทาสาธารณภย 5. สงเสรมการศกษา ศาสนา และวฒนธรรม 6. สงเสรมการพฒนาสตร เดก เยาวชน ผสงอาย และผพการ 7. คมครอง ดแล และบำารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 8. บำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน และวฒนธรรมอนดของทองถน 9. ปฏบตหนาทอนตามททางราชการมอบหมาย โดยจดสรรงบประมาณ หรอ บคลากรใหความ จำาเปนและสมควร

ข. หนาททอาจจดทำา (มาตรา 68)1. ใหนำาเพอการอปโภค บรโภค และการเกษตร 2. ใหมและบำารงการไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอน 3. ใหมและบำารงรกษาทางระบายนำา 4. ใหมและบำารงสถานทประชม การกฬา การพกผอนหยอนใจและสวนสาธารณะ 5. ใหมและสงเสรมกลมเกษตรกรและกจการสหกรณ 6. สงเสรมใหมอตสาหกรรมในครอบครว 7. บำารงและสงเสรมการประกอบอาชพของราษฎร 8. การคมครองดแลและรกษาทรพยสนอนเปนสาธารณสมบตของแผนดน 9. หาผลประโยชนจากทรพยสนขององคการบรหารสวนตำาบล 10. ใหมตลอด ทาเทยบเรอ และทาขาม 11. กจการเกยวกบการพาณชย12. การทองเทยว

13. การผงเมองอำานาจหนาทขององคการบรหารสวนตำาบล ตาม พ.ร.บ.กำาหนดแผน

และขนตอนการกระจายอำานาจ ใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 มาตรา 16 กำาหนดใหองคการบรหารสวนตำาบล มอำานาจหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะ เพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเองดงน

1. การจดทำาแผนพฒนาทองถนของตนเอง2. การจดใหมและบำารงรกษาทางบก ทางนำาและทางระบายนำา 3. การจดใหมและควบคมตลาด 4. การสาธารณปโภค และการกอสรางอน ๆ 5. การสาธารณปการ 6. การสงเสรม การฝก และประกอบอาชพ 7. การพาณชย และการสงเสรมการลงทน

8. การสงเสรมการทองเทยว 9. การจดการศกษา 10. การสงคมสงเคราะห และการพฒนาคณภาพชวตเดก สตร คนชรา และ ผดอยโอกาส 11. การบำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน และวฒนธรรมอนดของทองถน 12. การปรบปรงแหลงชมชนแออดและการจดการเกยวกบทอยอาศย 13. การจดใหมและบำารงรกษาสถานทพกผอนหยอนใจ 14. การสงเสรมกฬา 15. การสงเสรมประชาธปไตย ความเสมอภาค และสทธเสรภาพของประชาชน 16. สงเสรมการมสวนรวมของราษฎรในการพฒนาทองถน 17. การรกษาความสะอาดและความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง 18. การกำาจดขยะมลฝอย สงปฏกล และนำาเสย 19. การสาธารณสข การอนามยครอบครว และการรกษาพยาบาล 20. การจดใหมและควบคมสสานและฌาปนสถาน 21. การควบคมการเลยงสตว 22. การจดใหมและควบคมการฆาสตว23. การรกษาความปลอดภย ความเปนระเบยบเรยบรอย และการอนามยโรง มหรสพ และ สาธารณอน ๆ24. การจดการ การบำารงรกษา และการใชประโยชนจากปาไม ทดน ทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม 25. การผงเมอง 26. การขนสงและการวศวกรรมจราจร 27. การดแลรกษาทสาธารณะ

28. การควบคมอาคาร 29. การปองกนและบรรเทาสาธารณะภย 30. การรกษาความสงบเรยบรอย การสงเสรมและสนบสนน การปองกนและ รกษาความปลอดภย ในชวตและทรพยสน 31. กจการอนใดทเปนผลประโยชนของประชาชนในทองถนตามท คณะกรรมการประกาศกำาหนด

วตถประสงคของการวจย1. เพอศกษาแผนพฒนาหลกขององคการบรหารสวนตำาบล2. เพอศกษาคณภาพชวตของประชาชนในตำาบลลางา ทไดรบจาก

แผนพฒนาขององคการบรหารสวนตำาบล3. เพอศกษาทศนคตของประชาชน ทมตอแผนพฒนาขององคการ

บรหารสวนตำาบล

ขอบเขตของการวจย- ขอบเขตดานพนทประชากร

ในการศกษาครงน จะศกษากรณองคการบรหารสวนตำาบลลางา ครอบคลมพนท 6 หมบาน โดยทำาการศกษาวจยจากแบบสอบถามประกอบดวย ประชากรในพนท ผนำาศาสนา ผนำาทองถน กลมอาชพตางๆ หนวยงานราชการ ในพนท จำานวน 15 ทานนยามศพทศพทเฉพาะ 1. องคการบรหารสวนตำาบล หมายถง องคการบรหารสวนตำาบลลางา ทมฐานะเปนนตบคคลและเปนราชการสวนทองถน มอำานาจตดสนใจในการบรหารงานของตำาบล ตามทกฎหมายกำาหนดไว 2. ผบรหารทองถน หมายถง ผบรหารองคการบรหารสวนตำาบลและเปนตวแทนองคการบรหารสวนตำาบล

3. ความรความเขาใจในการบรหารงานตามอำานาจหนาท ขององคการบรหารสวนตำาบล เพอองคการบรหารสวนตำาบลไดทราบถงขอมล ขอเทจจรงและแนวทางการนำาหลกการพนฐานไปปรบใชในการบรหารงานและการปฏบตงานขององคกร 4. ความรความเขาใจในบทบาทหนาท หมายถง การมความร และขาใจในบทบาทหนาทตามทกำาหนดไวในพระราชบญญตสภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ. 2537 (แกไขเพมเตม ฉบบท 4 พ.ศ. 2546) 5. ธรรมาภบาล หมายถง หลกการพนฐาน 6 ประการตามพระราชบญญตวาดวยการสรางระบบการบรหารกจการบานเมองและสงคมทด ไดแกหลกนตธรรม หลกคณธรรม หลกความโปรงใส หลกการมสวนรวม หลกความรบผดชอบ หลกประสทธภาพ 6. หลกนตธรรม หมายถง การทองคการบรหารสวนตำาบลปฏบตเกยวกบการตรากฎหมาย กฎขอบงคบใหทนสมย และเปนธรรมเปนทยอมรบของคนในชมชน และชมชนยอมปฏบตการตามกฎหมาย 7. หลกคณธรรม หมายถง การปฏบตงานทยดมนในความถกตองดงาม ปฏบตงานดวยความซอสตย สจรต ยดหลกความถกตองใหเปนไปตามระเบยบ กฎหมายทกำาหนดไว 8. หลกความโปรงใส หมายถง การทองคการบรหารสวนตำาบล มการเปดเผยขอมลขาวสารอยางตรงไปตรงมาใหประชาชนเขาถงขอมล ไดสะดวก และมกระบวนการใหประชาชนตรวจสอบได โดย ถอปฏบตในการเผยแพรขอมลขาวสารใหประชาชนทราบตามพระราชบญญตขอมลขาวสาร พ.ศ. 2539 9. หลกการมสวนรวม หมายถง การทองคการบรหารสวนตำาบลเปดโอกาสใหผมสวนเกยวของกบการปฏบตงานขององคการบรหารสวนตำาบล มสวนรวมในทกขนตอน ไดแก การเลอกตงสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบล หรอผบรหาร การรบรขอมลขาวสาร การแสดงความคดเหน การประเมนผลงานของ องคการบรหารสวนตำาบล

10. หลกความรบผดชอบ หมายถง การปฏบตงานตามบทบาทหนาทอยางเครงครดโดยคำานงถงผลกระทบทจะเกดขนตอประชาชน ไดแกการตระหนกในหนาท ทจะตองปฏบตตอประชาชนใสใจตอปญหาของชมชนมความกระตอรอรนในการแกปญหาความเดอดรอนของประชาชนใหบรรลผล และกลายอมรบผลการกระทำา 11. หลกประสทธภาพ หมายถง การบรหารงานอยางมประสทธภาพ โดยใชทรพยากร/งบประมาณ ใหเกดประโยชนสงสดแกประชาชน ไดแก การจดซอ-จดจางทมงใหเกดการประหยด มการจดลำาดบขนการดำาเนนงาน การจดตงคณะกรรมการตดตามตรวจสอบการใชจายงบประมาณ

ประโยชนทคาดวาจะไดรบ1. ทำาใหทราบถงแผนพฒนาหลกขององคการบรหารสวนตำาบล2. ทราบถงคณภาพชวตของประชาชนในตำาบลลางา ทไดรบจากแผน

พฒนาขององคการบรหารสวนตำาบล3. ทราบทศนคตของประชาชน ทมตอแผนพฒนาขององคการ

บรหารสวนตำาบล

บทท 2แนวคด ทฤษฎ วรรณกรรมทเกยวของ

ในการศกษาเรองการวเคราะหปจจยเชงยทธศาสตรในการพฒนาทองถน กรณศกษา : องคการบรหารสวนตำาบลลางา อำาเภอมายอ จงหวดปตตาน ในครงนผวจยไดศกษาแนวคด ทฤษฎและวรรณกรรมทเกยวของโดยมเนอหาครอบคลมในประเดนตอไปน

2.1 แนวคดการจดทำาแผนพฒนาองคการบรหารสวนตำาบลแบบมสวนรวม2.2 แนวคดเกยวกบแผนพฒนาทองถน2.3 แนวคดเกยวกบคณภาพชวต (Quality of Life)2.4 ทฤษฎการพฒนาชนบทแบบผสมผสาน (Integrated Rural development Theory)2.5 ทฤษฎการดอยพฒนาและการพงพา (Underdevelopment and Dependency Theory)2.6 งานวจยทเกยวของ

1. แนวคดการจดทำาแผนพฒนาองคการบรหารสวนตำาบลแบบมสวนรวม

การบรหารกจการขององคการบรหารสวนตำาบล (อบต.) ตาม พ.ร.บ. สภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ.2537 อบต. มอำานาจหนาทในการพฒนาตำาบลทงดานเศรษฐกจสงคมและวฒนธรรม มาตรา 66 มอำานาจหนาททจะตองทำาในเขตพนทของ อบต. มาตรา 67 และมอำานาจหนาททอาจทำากจกรรมไดในเขตพนทของ อบต ซงการดำาเนนการจดทำาแผนพฒนา อบต.ฝายบรหารและฝายสภา อบต. มความเกยวของกนโดยพจารณาอำานาจหนาทของแตละฝาย คอ คณะกรรมการบรหาร อบต. มอำานาจหนาทบรหารกจการของ อบต. ใหเปนไปตามขอบงคบและแผนพฒนาตำาบล จดทำาแผนพฒนาตำาบลและงบประมาณรายจายประจำาป เพอเสนอขอความเหนชอบจากสภา อบต. ตามมาตรา 59

คณะกรรมการสภา อบต. มอำานาจหนาทใหความเหนชอบแผนพฒนาตำาบลเพอใชเปนแนวทางในการบรหารกจการของ อบต. ควบคมการปฏบตงานของคณะกรรมการบรหารใหเปนไปตามนโยบายและแผนพฒนาตำาบล เปนตน ตามมาตรา 46

1.1 ปญหาและขอจำากดของการจดทำาแผนพฒนาของ อบต. (กรมการปกครอง 2543 : 18-19)

จากการศกษาตรวจสอบตดตามการบรหารกจการของ อบต. โดยเฉพาะในกระบวนการจดทำาแผนพฒนาพบวามปญหาและขอจำากดซงสงผลกระทบตอระบบการบรหารงานของ อบต. ม ดงน

1. ขาดวสยทศนในการพฒนาตำาบล กลาวคอ อบต. ไมสามารถบอกไดวาเปาหมายของการพฒนาหรอสภาพทพงปรารถนาของ อบต. ในอนาคต คอ อะไร แต อบต. สวนใหญทำาได เพยงเอาโครงการมารวมกนเพอเปนแนวทางในการใชจายงบประมาณในแตละป

2. บคลากรของ อบต. ยงขาดความรความเขาใจ และประสบการณในการจดทำาแผนพฒนา อบต. เนองจากพนกงาน อบต. สวนใหญเปนผเพงผานการทำางานครงแรก

3. การจดทำาแผนพฒนาของ อบต. สวนใหญยงเนนการพฒนาเฉพาะโครงสรางพนฐาน ละเลยการพฒนาดานอนๆ

4. แผนพฒนาของ อบต. ยงไมสอดคลองกบความตองการของประชาชนในสวนทองถน เนองจากการจดทำาแผนพฒนายงเปนการระดมความคดกน ในวงแคบเฉพาะฝายบรหารและสภาฝาย อบต.

5. การจดทำาแผนพฒนาของ อบต. ยงขาดการมสวนรวมของประชาชน เนองจากระบบของ อบต. ยงไมเออตอการเขามามสวนรวมของประชาชน ประกอบกบประชาชนเองยงขาดความสนใจกจกรรมของ อบต.

6. อบต. สวนใหญไมบรหารกจการใหเปนไปตามแผนพฒนา นอกจากจะไมใหความสำาคญของแผนแลวยงถอเปนการปฏบตทไมสอดคลองกบบทบญญตของกฏหมายตาม พ.ร.บ.

หลกการมสวนรวมของประชาชน โดย อบต. จะตองปรบวธทำางานใหม โดยเนนการมสวนรวมของประชาชนเปนแกนหลกในการพฒนา โดยใหประชาชนเปนผรวมคดกำาหนดความตองการใหประชาชนรวมดำาเนนการ/และรวมรบผดชอบใหประชาชนเปนผรบผลประโยชนแนวทางการมสวนรวมของประชาชน โดย อบต. จะตองสงเสรมใหประชาชนเขามามสวนรวมในการจดทำาแผนพฒนาของ อบต. ดงตอไปน

1. รวมคดกำาหนดความตองการ

อบต. ตองเปดโอกาสใหประชาชนทกกลม เขามามสวนรวมในการกำาหนดวสยทศนการพฒนาหรอเปาหมายการพฒนาของ อบต. กลาวคอ เปนการหลอหลอมความตองการของประชาชนทหลากหลาย เพอกำาหนดเปนภาพแหงความสำาเรจทตองการใหเกดขนในอนาคต ทอยบนพนฐานความเปนไปไดและสามารถแกไขปญหาได

2. รวมจดทำาแผนพฒนาหลงจากท อบต. และประชาคมไดรวมกนคด กำาหนดวสยทศนและ

ยทธศาสตร ซงเปรยบเสมอนไดกำาหนดจดหมายทจะเดนใหถงและกำาหนดเสนทางการเดนทางตอไปกจะตองกำาหนดวธการเดนไปสจดหมายกคอการกำาหนดแผนงานโครงการตางๆ ซงสามารถใหประชาชนเขามามสวนรวมไดใน 2 ลกษณะ

2.1 อบต. ควรแตงตงผแทนชมชน กลมอาชพหรอกลมอนๆ เขารวมเปนคณะกรรมการการจดทำาแผนพฒนา

2.2 อบต. ควรเปดโอกาสใหชมชนระดบหมบานหรอกลมตางๆ ในสวนทองถนไดเสนอแผนงาน/โครงการทสอดคลองกบปญหาความตองการของกลมหรอชมชนนน

3. ใหประชาชนไดรบร ตรวจสอบและแสดงความคดเหน และขอเสนอแนะตอ แผนงานโครงการพฒนาของ อบต. ทงระยะสนและระยะปานกลาง โดยการจดใหมการรบฟง ความคดเหนตอรางแผนพฒนา กอนจะเสนอใหสภา อบต. พจารณาใหความเหนชอบ

4. อบต. ตองใชแผนงานพฒนาเปนแนวทางในการบรหารกจการของ อบต. เพอสนองตอบปญหาความตองการของประชาชนและเพอใหเปนไปตามบทบญญตแหง พ.ร.บ. สภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ. 2537 มาตรา 59

5. ใหประชาชนรวมปฏบต ตดตามและประเมนผล

การนำาแผนพฒนาไปสการปฏบต โดยเฉพาะกจกรรม/โครงสรางทตองใชงบประมาณจะตองผานกระบวนการจดทำาขอบงคบงบประมาณ และไดรบความเหนชอบจากสภา อบต. และไดรบการอนมตจากนายอำาเภอกอน ไดแก

การรวมปฏบตใหกลมตางๆ หรอประชาชนทเปนกลมเปาหมายของการพฒนาเขารวมดำาเนนการตามโครงการในรปแบบตางๆ ไดแกสนบสนนกจการของกลมตางๆ ใหประชาชนไดตรวจสอบการดำาเนนงานของ อบต. ใหเปนไปดวยความถกตองโปรงใส โดยใหผแทนชมชนตามขอเสนอของประชาชนรวมเปนกรรมการในกระบวนการจดซอ-จดจาง

การตดตามประเมนผล การเปดโอกาสใหประชาชนรวมปฏบตงาน ทำาใหทราบความกาวหนาของโครงการปญหา/อปสรรคในการปฏบตงาน นอกจากนนหลงสนปงบประมาณ อบต.ควรจะไดจดประชมประชาคมเพอชแจงผลการดำาเนนงาน และเปดโอกาสใหประชาชนไดประเมนผลประโยชนทไดรบจรง (กรมการปกครอง 2543 : 13-15)

จะเหนวาการพฒนาขององคการบรหารสวนตำาบลเปนการพฒนาจากลางขนสบน(Development from bellow) เปนการพฒนาทเนนทบทบาทของประชาชน รวมทงขาราชการระดบลางเปนผกำาหนดตดสนใจความตองการของตนเอง ทจะพฒนาและใชทรพยากรธรรมชาตทมอยรวมทงสภาพแวดลอมในสวนทองถน ลกษณะสำาคญของแผนพฒนาทองถนของ อบต. คอ

1. เนนการมสวนรวมของประชาชน คอ กำาหนดแผนพฒนาเรมจากประชาชนทอยในสวนทองถนระดบพนฐานเปนสำาคญ โดยประชาชนคดรเรม ตดสนใจกำาหนดความตองการของตนเอง กำาหนดเปาหมายการเปลยนแปลงและการพฒนา

2. ยอมรบแนวคดทหลากหลายในการพฒนาและสภาพแวดลอมของชมชน ตระหนกถงปญหาและความตองการในแตละสวนทองถนทแตกตางกน อาศยคนทอยในพนท เปนผวางแผนในการพฒนา และสามารถพฒนาไดถกทาง

3. ยอมรบแนวคดของคนในทองถนวา การพฒนาทใชทรพยากรธรรมชาตทมอยในทองถนอยางจำากด เชอวาประชาชนในสวนทองถนมความร ความสามารถ และทกษะในการพฒนาตนเองได รฐเปนเพยงผสนบสนน

จะเหนไดวา การจดทำาแผนพฒนาของ อบต. แบบมสวนรวม เปนการเปดโอกาสใหประชาชนไดใชสทธการมสวนรวมในการพฒนาสวนทองถนตามบทบญญตแหงรฐธรรมนญ และเพอใหการปฏบตงานของ อบต. สอดคลองตามความตองการของประชาชนอยางแทจรง ทำาใหรถงปญหาและอปสรรคของพนทในการจดทำาแผนพฒนาสวนทองถนดยงขน

2. แนวคดเกยวกบแผนพฒนาทองถนการวางแผน (Planning) หมายถง กระบวนการทเกยวของกบ

การเตรยมการวนจฉยและตดสนใจทจะกระทำาอยางใดอยางหนงในอนาคต เพอใหบรรลเปาหมายหรอวตถประสงคทตงไวโดยวธการดทสด (optimal means) คอ การปกครองทองถนกเหมอนกบการบรหารองคการอนๆ ทตองมเปาหมายสงสด ในการจดการสาธารณะใหเปนไปตามความตองการของประชาชนในทองถนการบรหารงานใหเกดประสทธภาพและประสทธผลอยางประหยดไดจะตองมการวางแผนในกระบวนการวางแผนบรหารงานจะตองตระหนกถงความสำาคญ ดงน คอ

1. การเตรยมการวนจฉย หมายถง การกำาหนดแผนงาน (Plan formulation)ทประกอบไปดวยกำาหนดเปาหมาย ขอบเขตของงาน การรวบรวมขอมลทจะใชเปนขอเทจจรง

2. การกระทำาอยางใดอยางหนง หมายถง การปฏบตตามแผน (Planimplementation) จะตองทำาความเขาใจสวนประกอบของแผนทงทางดานการกำาหนดตวผปฏบตงานและวธสอสาร

(Communication) ตลอดจนกระตนผปฏบตเกดการกระทำาหรอปฏบตการ (Persuasion)

3. ในอนาคต คอ ความแตกตางกบระยะเวลา (Period of time) อาจจะกำาหนดแผนระยะสน (Short range plan) แผนงานทจบภายใน 2 ป แผนระยะกลาง (Intermediate term plan) อยระหวาง 2–5 ป แผนระยะยาว (long range plan) แผนงานระยะ 5 ปขนไป (มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช 2542 : 22-23)

โครงการพฒนา หมายถง กจกรรมพนฐานทกำาหนดขน เพอกอใหเกดการเปลยนแปลงและปรบปรงคณภาพชวตของประชาชนทงทางดานเศรษฐกจ สงคม และการเมอง โดยมพนฐานโดยทกจกรรมพนฐานมระยะเวลากำาหนดแนนอน (การบรหารแผนงานโครงการพฒนาทองถนและชนบท 2543 : 8)

องคประกอบตามลกษณะงานของกระบวนการวางแผนพฒนา เพอจะใหครอบคลมทกเรองของการวางแผนพฒนา คอ

1. เปาหมายรวม/การกำาหนดนโยบาย2. การวจยและการสรางทางเลอกตางๆ ในนโยบาย3. การตดสนใจดานนโยบายทงในนโยบายระดบชาต และในระดบ

เทคนควธ ระดบการดำาเนนการ และระดบยอย4. การวางแผน การวางโครงการ และการจดสรรทรพยากร5. การสรางโครงการ การนำาไปปฏบต และการประเมนผลนโยบายและแผนการปฏบตควรจะสะทอนคานยมของสงคมไทยโดย

ทวๆ ไป ทงระดบพนฐานทสด เปาหมายอนสงสดของการวางแผนพฒนา คอ การปรบปรงคณภาพชวตของประชากรทงหมด ในการจดแผนพฒนาททำาออกมาจะตองครอบคลมทงดานเศรษฐกจ สงคม และประชากร (เกอ วงศบญสน 2540 : 4-5)

การวางแผนโครงการอยางมประสทธภาพมความสำาคญมากตอความสำาเรจและความลมเหลวของโครงการ การวางแผนพฒนาพอสรปไดดงน (Hareion 1993 : 18-19, 96–97; Forsberg etal. 1996 : 149-151)

1. การใชทรพยากรอยางมประสทธภาพสำาหรบโครงการทแตกตางกนจำานวนมากจำาเปน จะตองทำาการวางแผนอยางเปนระบบ ซงองคการภาครฐจะตองพจารณาแผนในลกษณะเครอขายขนาดใหญและแยกแผนเปนสวนยอยๆ จะตองสมพนธกบปญหา

2. การวางแผนโครงการเปนระบบยอยระบบหนงของการบรหารโครงการ จะตองเกยวพนธกบระบบยอยหลายๆ ระบบ ในขนตอนของวงจรโครงการ การวางแผนเปนกจกรรมเพอเตรยมการสำาหรบขนตอนอนๆ เปนโครงการประสานกบโครงการอนๆ

3. การวางแผนโครงการอยางมประสทธภาพ ทำาใหโครงการแลวเสรจภายในเวลาทกำาหนดและภายใตงบประมาณของโครงการ โดยใชวธการระบบการวางแผนทมโครงสรางเพอกจกรรม ปรมาณงาน และกลมองคกรทเกยวของ

4. ในการดำาเนนโครงการตามแผน อาจเกดการเบยงเบนไปจากแผนและเกดเหตการณทไมคาดคด กจกรรมและผลผลตของโครงการแตกตางกนทคาดหวงแมการนำาโครงการไปปฏบต หรอไมปฏบตตามแผนอาจเกดขนได การจกสรรทรพยากรอยางสมเหตสมผล

เปาหมายของการวางแผนพฒนาควรพฒนาคนใหมความสข คนเปนสงสำาคญในการพฒนาทองถน เพราะคนเปนศนยกลางของการพฒนา เปนผมบทบาทในทองถนทงเปนผดำาเนนงาน เปนผไดรบประโยชนและเปนผสบทอดการพฒนาอยางไมมทสนสด คนจงเปนเปาหมายสงสด (Ultimate Goal) ของการพฒนาคนใหมคณภาพ คณธรรม และมความสข คอ

1. การพฒนาคนใหมคณภาพ คอทำาใหคนมความร ความสามารถ มทกษะในการประกอบกจการงานใหบรรลเปาหมายไดอยางมประสทธภาพ มความสามารถในการประกอบอาชพเลยงตนเองและครอบครว ความรทางการเมองและความรทจำาเปนในการดำารงชวต มวสยทศน บคลกภาพด สามารถพงตนเองได ใชชวตรวมกบผอนได

2. การพฒนาคนใหมคณธรรม คอ ทำาคนใหเปนคนดทงคด พด และการประพฤตปฏบตอยางถกตองกฎหมาย ขนบธรรมเนยมประเพณและวฒนธรรมทองถน

3. การพฒนาคนใหมความสข คอการทำาใหคนมความสงบ มจตใจดงาม เยอกเยน มนคง ผองใส ไมมความเครยด เขาถงสจธรรมของชวต มองโลกในแงด (สนธยา พลศร 2545 : 53-54)

สรป การวางแผนพฒนา คอ การนำาขอมลปญหาตางๆ ทมอยในสวนทองถนมาแกไขปรบปรงใหดยงขนไป เพอสนองความตองการของประชาชนเปนสำาคญ โดยดำาเนนการตามวตถประสงคและเปาหมาย เพอใหครอบคลมถงปญหา มงพฒนาไปทคณภาพชวตของประชาชนในชมชนเปนหลก

การพฒนา หมายถง กระบวนการสงเสรมอยางมประสทธภาพ ใหผคนมเสรภาพทจะเลอกวถชวตในรปแบบทตนเองมองเหนคณคาได (วฒนธรรมอนหลากสของมนษยชาต ม.ป.ป. :22)

แผนพฒนาตำาบล หมายถง แผนพฒนาตำาบลขององคการบรหารสวนตำาบลหาปและแผนพฒนาตำาบลขององคการบรหารสวนตำาบลประจำาป ซงองคการบรหารสวนตำาบลไดจดทำาขนเพอเปนแนวทางแกปญหาความเดอดรอนทางเศรษฐกจ สงคม ของประชาชนในตำาบล ทงน โดยการนำาปญหาความตองการ นโยบายหรอแนวทางการพฒนาเพอกำาหนดเปนวตถประสงคและเปาหมายในการแกปญหา สนองตอบความตองการนโยบายและศกยภาพแลวจงกำาหนดออกมาในรปของแผนงานโครงการ กจกรรมงาน (ปรชา สนรมย อางใน กรมการปกครอง 2541 : 15)

แผนพฒนาตำาบลขององคการบรหารสวนตำาบล หมายถง แผนพฒนาเศรษฐกจสงคมและวฒนธรรมขององคการบรหารสวนตำาบลอนมลกษณะแนวทางการพฒนาและการประสานงานและโครงการ เพอแกปญหาความตองการของประชาชน ใหสอดคลองกบแผนพฒนาของอำาเภอ แผนพฒนาของจงหวด และนโยบายการพฒนาของชาต (ปรชา สนรมย อางใน กรมการพฒนาชมชน 2541 : 15)

สรป แผนพฒนาตำาบล คอ แผนการทคณะกรรมการองคการบรหารสวนตำาบลจดทำาขนตามรางในทประชมของคณะกรรมการองคการบรหารสวนตำาบล โดยมปลดองคการบรหารสวนตำาบลบนทกการประชม และจดทำาแผนพฒนาตามทประชม เพอใชในการพฒนาสวนทองถนในตำาบลของตนเอง ใหความสำาคญทคณภาพชวตของประชาชนในชมชนเปนสำาคญ

จอฮน เจ ชลารค John J.Clarke (1957 : 14) กลาววา การปกครองทองถน หมายถงหนวยการปกครองทมหนาท และความรบผดชอบเกยวกบการใหบรการแกประชาชนในเขตพนทหนงพนทใดโดยเแพาะ และหนวยงานดงกลาวนจดตงขนและอยในความดแลของรฐ

วลเลยม ว ฮอลลอวาย (William V.Holloway 1951 : 13) กลาววา องคการปกครองตนเองของทองถน หมายถง องคการทมอาณาเขตแนนอน มประชากรตามหลกเกณฑทกำาหนดไว มอำานาจ ปกครองตนเองมการบรหารงานคลงของตนเอง และสภาทองถนทมสมาชกไดรบการเลอกตงจากประชาชน

จากความหมายทกลาวมา ลกษณะการปกครองสวนทองถนทเหนไดชดเจนพอสรปได 4 ประการ คอ

1. มความเปนอสระอยภายใตปกครองรฐบาลกลางนอย พนกงานทองถนอยภายใตกฎหมาย ขอบงคบองคกรกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน รวมทงรบเงนเดอนงบประมาณฯ

2. องคการปกครองทองถนเปนนตบคคล ตงขนโดยกฎหมายแยกจากสวนกลาง มขอบเขตการปกครองแนนอน และคณะผบรหารไดรบเลอกตงจากประชาชนในสวนทองถน

3. มอสระในดานการคลง เชน การจดเกบภาษและหารายไดอนๆ ตามทกฎหมายกำาหนด และการจดทำางบประมาณเอง

4. มอำานาจอสระในการวางนโยบายและมการบรหารงานของตนเอง ไมตองขอคำาสงจากสวนกลาง ถอเปนการกระจายอำานาจอยางแทจรง (ประยร กาญจนดล 2491 : 189-191)

สรป การปกครองสวนทองถน คอ องคการปกครองสวนทองถนในตำาบล หรอองคการบรหารสวนตำาบล มอำานาจหนาทในการจดทำาแผนพฒนาตนเอง ไมอยภายใตปกครองของรฐบาลกลาง กำาหนดทศทางในการพฒนาไดดวยตนเอง

2.1 หลกการสำาคญการพฒนาทองถนของ อบต.องคการบรหารสวนตำาบล (อบต.) เปนองคกรปกครองสวนทองถน มอำานาจและหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะเพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนมหลกการ ดงน

2.1.1 ภารกจตามกฎหมายอบต. ตองศกษาและทำาความเขาใจใหชดเจนวามอำานาจ และหนาทอะไรบาง โดยพจารณาจาก

1) พ.ร.บ. สภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ.2537 ไดกำาหนดอำานาจหนาทของ อบต. ไวในมาตรา 66, 67 และ 68

2) พ.ร.บ. กำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2542 มาตรา 16

นอกจากน อบต. ยงตองพจารณาถงกฎหมายอนๆ ทเกยวของ ไดแก รฐธรรมนญกฎหมายเกยวกบสงแวดลอม สาธารณสข การศกษา การควบคมอาคาร การรกษาความสะอาด การผงเมอง เปนตน

2.1.2 ทศทางการพฒนาประเทศเปาหมายและทศทางการพฒนาประเทศจะถกกำาหนดไวตามแผน

พฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ซงทกหนวยงานไมวาจะเปนหนวยราชการสวนกลาง สวนภมภาคหรอสวนทองถน จะตองปฏบตตามสวนทเกยวของศกยภาพและความเหมาะสม

2.1.3 นโยบายของรฐบาล

นโยบายรฐบาล เปนแนวทางการดำาเนนงานของรฐบาล เพอการพฒนาและแกไขปญหาของประเทศตามทแถลงไวตอรฐสภาโดยมหนวยงานภายใตระเบยบบรหารราชการแผนดนทงสวนกลาง ภมภาคและทองถนเปนหนวยปฏบตตามภารกจทเกยวของ

2.1.4 ปญหาและความตองการของประชาชนอบต. ไดถกจดวางใหเปนกลไกการประสานงาน การแกไขปญหาและ

พฒนาชมชน ระดบตำาบล/หมบานซง อบต. จะตองมการศกษา รวบรวม วเคราะหปญหา/ความตองการใหทราบถงมตของปญหาใน 3 ดาน ไดแก

1) ลกษณะหรอสภาพของปญหา2) สาเหตของปญหา3) แนวทางแกไขปญหา2.1.5 ศกยภาพของ อบต.ในการกำาหนดแนวทางพฒนา หรอวธการแกไขปญหาตองคำานงถง

ศกยภาพหรอความสามารถของหนวยงานและความเหมาะสมของสภาพพนท ซงจะตองพจารณา ดงน

1) ศกยภาพของ อบต. พจารณาถงปจจยทางการบรหารเปนหลก ไดแก บคลากร งบประมาณ ระบบงาน เครองมออปกรณตางๆ

2) ศกยภาพของพนทพจารณาถงสภาพภมศาสตรทรพยากรธรรมชาต ประชาชน การรวมกลมตางๆ เปนตน

2.1.6 ใชแผนเปนเครองมอในการพฒนา หลกการสำาคญ คอ1) ตองมวสยทศน หรอเปาหมายการพฒนาทตองการใหเกดขนใน

อนาคตซงตองอาศยกระบวนการประชาคมในการระดมความคดเหน และความตองการของคนในทองถนวาตองการใหทองถนเดนไปทางใด

2) ตองครอบคลมใน 3 มต ไดแกก. ครอบคลมภารกจในทกดานตามทกฎหมายกำาหนดข. ครอบคลมกลมเปาหมาย ไดแก เดก เยาวชน สตร ผสงอาย คน

ดอยโอกาส รวมทงกลมอาชพตางๆค. ครอบคลมพนททกหมบานในเขตตำาบล

3) สอดคลองกบทศทางการพฒนาของชาต โดยคำานงถงทศทางการพฒนาของชาต ไดแกแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต นโยบายรฐบาล แนวทางพฒนาจงหวดและอำาเภอ

4) ตอบสนองปญหาและความตองการของประชาชน อบต. ตองแสวงหาตรวจสอบ ศกษาใหชดเจนวาปญหาทแทจรงของประชาชน คอ อะไรและปญหาใดมความเรงดวนมากนอยกวากน และประชาชนตองการมากทสด

5) ตองเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมโดยก. ใหประชาชนรวมจดทำาแผน โดยรวมเปนคณะกรรมการจดทำาแผน

พฒนาของ อบต. รวมเสนอปญหาความตองการโครงการ/กจกรรม ตามกระบวนการประชาคม

ข. ใหประชาชนไดประเมนผลการปฏบตตามแผนงานของ อบต. โดยเมอสนปงบประมาณใหจดประชมประชาคม เพอเปดโอกาสใหประชาชนไดแสดงความคดเหนตอผลงานในรอบป

6) ยดหลกความเปนไปไดและมประโยชนสงสด ในการกำาหนดโครงการ/กจกรรมทจะบรรจไวในแผนพฒนาของ อบต. จะตองพจารณา

ก. เปนโครงการทสามารถดำาเนนการไดจรงเปนโครงการทตนทนตำาข. เปนโครงการทเหมาะสมกบสภาพพนค. ทเปนโครงการทเกดประโยชนสงสดแกประชาชน7) จะตองนำาแผนพฒนาไปปฏบตไดอยางเปนรปธรรม (กรมการ

ปกครอง2543 : 15-17)

สรป อบต. กบการจดทำาแผนพฒนาแลวจะตองนำาแผนไปปฏบตตามทกฎหมาย ไดกำาหนดไวให อบต. บรหารกจการใหเปนไปตามแผนพฒนาตาม พ.ร.บ. สภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ. 2537 มาตรา 59 โดยใชแผนเปนฐานในการจดทำาขอบงคบงบประมาณรายจายประจำาป/เพมเตม และทศทางของการพฒนาประเทศ นโยบายรฐบาล ตลอดทงปญหาและความตองการของประชาชน ศกยภาพของ อบต. โดยปฏบตงานตามแผน

3. แนวคดเกยวกบคณภาพชวต (Quality of Life)3.1 ความหมายคณภาพชวตคณภาพชวต หมายถง คณภาพในดานสขภาพ สงคม เศรษฐกจ การ

ศกษา การเมอง และศาสนา ซงเปนคาเทยบเคยงไมมกฎเกณฑตายตวแนนอน กลาวคอ ทกคนหรอทกประเทศอาจจะกำาหนดมาตรฐานตางๆ กนไปตามความตองการ และความตองการคณภาพชวตนยอมจะเปลยนแปลงไปไดตามกาลเวลาและกาลเทศะ (ศร ฮามสโพธ 2543 : 56)

คณภาพชวต หมายถง ชวตของบคคลทสามารถดำารงชวตอยรวมกบสงคมไดอยางเหมาะสม ไมเปนภาระและไมกอใหเกดปญหาแกสงคม เปนชวตทสมบรณทงรางกาย จตใจ และสามารถดำารงชวตทชอบธรรมสอดคลองกบสภาพแวดลอม และคานยมสงคม ตลอดจนแสดงหาสงทตนปรารถนาใหไดมาอยางถกตองภายใตเครองมอและทรพยากรทมอย คณภาพชวตแบงเปน 3 ประการ คอ

1. ทางดานรางกาย คอ บคคลจะตองมสขภาพรางกายทสมบรณแขงแรงปราศจากโรคภยไขเจบ อนเปนผลตอบสนองมาจากปจจยพนฐานฯ

2. ทางดานจตใจ คอ บคคลจะตองมสภาวะจตใจทสมบรณราเรงแจมใส ไมวตกกงวล มความรสกพงพอใจในชวตตนเองครอบครว และสงคมสงแวดลอม มความปลอดภยในชวตฯ

3. ทางดานสงคม คอ บคคลสามารถดำารงชวตภายใตบรรทดฐาน และคานยมของสงคมในฐานะเปนสมาชกของสงคมไดอยางปกตสขฯ (ศร ฮามสโพธ 2543 : 57)ดน (Dean 1985 : 98) กลาววา คณภาพชวต หมายถง ความพงพอใจในชวต ความรสกมคณคาในตนเอง ภาวะสขภาพทด การปรบตวอยางมประสทธภาพ ความสขสบายทางกายและใจ ชวตทมความหมายและมคณคา และภาระหนาทของบคคล

สขภาพ หมายถง สขภาวะทสมบรณและเชอมโยงกนเปนองครวมอยางสมดล ทงทางกาย ทางจต ทางสงคม และทางวญญาณ สขภาพมได

หมายถงเฉพาะความพการและการไมมโรคเทานน มความสมพนธเกยวโยงทงปจจยดานบคคล สภาพแวดลอมทางกายภาพ ชวภาพ เศรษฐกจ สงคม การเมอง การศกษา กฎหมาย ศาสนา วฒนธรรมประเพณ วทยาศาสตรและเทคโนโลย เปนตน รวมทงปจจยดานระบบบรการสาธารณสขดวย(รางพระราชบญญตสขภาพแหงชาต พ.ศ.2545 : 3-4)

องคการอนามยโลก UNESCO (1993 อางใน ประเวศ วะส 2545 : 9) ซงไดรวมกนคดรวมกนทำาจากประเทศตางๆ ใหนยาม ความหมายของคำาวาสขภาพวา“Health is stage of compete physical, mental, social and spiritual well-being, not merely absence of diseases and infirmity” การไมมโรคกไมไดหมายความวาสขภาพด และแมมโรคสขภาพกดได เพราะสขภาพ หมายถง สขภาวะทสมบรณ ทงทางกาย ทางจต ทางสงคม และทางวญญาณ หรอสขภาวะทสมบรณเชอมโยงกน ชวตทมคณภาพ เปนชวตทสามารถสนองตอบความตองการของตนเองไดอยางเหมาะสมกบอตภาพ อยในกรอบและระเบยบแบบแผน วฒนธรรมทดงามตามมาตรฐานทยอมรบของสงคม พรอมทงสามารถพฒนาตนเองไดอยางเหมาะสมกบสงคมทเปลยนแปลง ชวตจะมคณภาพไดตองอาศยสถาบนตางๆ ของสงคม รวมกนทำาหนาทตามบทบาท (ผาสก มทธเมธา 2535 : 96)

คณภาพชวต (Quality of life) ในแงของสงแวดลอมนน หมายถง การศกษาความเปนอยของมนษยทเกยวของกบสถานภาพทางการศกษา อนามย และเศรษฐกจ ตามลกษณะของสงแวดลอมทางชวกายภาพ เชอชาต วฒนธรรม และวธการเลยงด โดยทคณภาพชวตนนขนอยกบสภาพทวไปของสงแวดลอมทางชวกายภาพ บคคลอยในททรพยากรสงแวดลอมทอดมสมบรณยอมจะมคณภาพชวตทดกวา บคคลทอยในทขาดแคลนทรพยากรสงแวดลอม คณภาพชวตตองขนอยกบความพงพอใจ ซงมความแตกตางไปแตละบคคลอกดวย (เกษม จนทรแกว 2540 : 28-29)

สรป คณภาพชวต หมายถง สภาพแวดลอมของชวตทสมดลกนทงดานสงคม เศรษฐกจ การเมอง สงแวดลอม ตลอดทงศาสนา วฒนธรรม

ประเพณ และคานยมในสงคมททำาใหสมาชกในชมชนอยรวมกนอยางมความสข

ลกษณะของคณภาพชวต มเนอหาคอนขางกวางขวางมาก แตพอสรปคณภาพชวตของประชาชนตามแนวคดของ OECD (1988 อางใน ปรชา เป ยมพงศสานต 2543 : 328) คณภาพชวตจะครอบคลมหลายมต คอ

1. คณภาพทางดานอนามยและสาธารณสข2. พฒนาการบคคลโดยผานการศกษาฝกอบรม3. การทำางานและคณภาพชวตการทำางาน4. เวลาวางทสรางสรรค5. ความสขสมบรณทางดานเศรษฐกจ รวมทงความเสมอภาคทาง

เศรษฐกจ6. คณภาพสงแวดลอม และทรพยากรธรรมชาต7. สงแวดลอมทางสงคม8. โอกาสทางสงคมและการมสวนรวมทเทาเทยมกน9. ความมนคงในการดำารงชวต10. สทธเสรภาพทางการเมองจะเหนไดวา จากแนวความคดเกยวกบแผนพฒนาทองถนน คณภาพ

ชวตของประชาชนในชมชนจะตองไดรบความคมครองทางเสรภาพ สงคมจะตองมประชาธปไตย ระบบการประกนสงคม และสวสดการสงคมสามารถชวยใหเราบรรลเปาหมายได ในการปรบปรงคณภาพชวตตนเองได แมคณะบรหารสวนทองถนจะมความเปนอสระอยางไร กไมควรมองขามคณภาพชวตประชาชนทงระบบโครงสรางสงคมแบบองครวมองคการยเนสโก (UNESCO 1980 : 312) ไดใชเกณฑในการประเมนคณภาพชวตไว 2 ดาน คอ

1. ดานวตถวสย (Objictive) การประเมนดานวตถวสย วดไดโดยอาศยขอมลตางๆ ทเปนรปธรรมสามารถมองเหนได นบได วดคาได เชน ดานเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอมฯ

2. ดานจตวสย (Subjictive) เปนการประเมนขอมลดานจตวทยา ซงอาจทำาไดโดยการสอบถามความรสก และเจตคตตอประสบการณของบคคลทเกยวของกบชวต การรบรสภาพตอการเปนอย การดำารงชวต รวมทงสงตางๆ ทเกยวของกบชวต และความพงพอใจในชวต

ลว (Liu 1975 : 1) กลาวถงคณภาพชวตวาม 2 องคประกอบ คอ องคประกอบดานจตวสย ซงเปนเรองของอารมณ ความรสกของบคคล อนไดแกความเชอ คานยม และความรสกนกคดของบคคล เปนตน และองคประกอบดานวตถวสย ไดแก ปจจยหรอสภาพแวดลอมของบคคล เชน ดานสงคม เศรษฐกจ การเมอง และสงแวดลอม

จะเหนไดวา องคประกอบสำาคญของคณภาพชวตของประชาชนในชมชน จะตองประเมนไดทงสงทเปนนามธรรม และสงทเปนรปธรรม เพอยนยนเครองชวดคณภาพชวตของชมชน ในการดำาเนนชวตภายใตการบรหารขององคกรสวนทองถน

ประเทศไทยไดนำาเอาแนวคดความจำาเปนพนฐาน (จปฐ.) (Basic minimum needs) มาใชกำาหนดเครองชวดคณภาพชวตของประชาชนตงแตป พ.ศ.2528 โดยใชเครองชวดหลก จปฐ. 8 หมวด 32 ตวชวด จากคณะรฐมนตรเหนชอบโครงการปรณรงคคณภาพชวต

ป พ.ศ. 2531 คณะกรรมการพฒนาชนบทแหงชาต (กชช.) ไดใหสำานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตมอบโครงการปรณรงคฯ ใหกระทรวงมหาดไทย โดยกรมการพฒนาชมชนเปนผรบผดชอบภายใตชอวา งานพฒนาคณภาพชวตของประชาชนในชนบท“ (พชช.)”

ป พ.ศ. 2532 กชช. มมตเมอวนท 15 กนยายน 2532 ใหกรมการพฒนาชมชนจดเกบขอมล จปฐ. เปนประจำาทกป

ป พ.ศ. 2533 เรมจดเกบ ประมวลผล และวเคราะหขอมล จปฐ. คณภาพชวตของคนไทยโดยรวม ทกครวเรอนทวประเทศ

ป พ.ศ. 2535 กรมการพฒนาชมชนไดปรบปรงเครองชวดความจำาเปนพนฐานเปน 9 หมวด 37 ตวชวด เพอใหเขากบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 7 (2535 – 2539)

ป พ.ศ. 2540 กรมการพฒนาชมชนมการปรบปรงเครองชวดเปน 8 หมวด 39 ตวชวดเพอใหตรงกบแผนพฒนาเศรษฐกจสงคมแหงชาตฉบบท 8 (2540 - 2544)

ป พ.ศ.2544 กรมการพฒนาชมชนมการปรบปรงเครองชวดเปน 6 หมวด 37 ตวชวดเพอใหตรงกบแผนพฒนาเศรษฐกจสงคมแหงชาตฉบบท 9 2545 - 2549 กรมการพฒนาชมชน (2544 : 1) และชตมา เลาหวจตรจนทร (2544 : 21)

แนวคดเกยวกบดชนเครองชวดคณภาพชวต (จปฐ.) ทกรมการพฒนาชมชนไดปรบตามแผนพฒนา ฯ ฉบบท 9 2545 – 2549 ลดลงเหลอ 6 หมวด มดชน 37 ตวชวด (กรมการพฒนาชมชน 2544 : 11-13) คอหมวดท 1 สขภาพด มดชน 11 ตวชวด ไดแก

1. หญงตงครรภไดรบการดแลกอนคลอด2. แมทคลอดลกไดรบการทำาคลอดและดแลหลงคลอด3. เดกแรกเกดมนำาหนกไมตำากวา 2,500 กรม4. เดกแรกเกดถง 1 ป ไดรบการฉดวคซนปองกนโรคครบ5. เดกแรกเกดไดกนนมแมอยางเดยวอยางนอย 4 เดอนแรกตดตอ

กน6. เดกแรกเกดถง 5 ป ไดกนอาหารอยางเหมาะสมและพอเพยง7. เดกอาย 6 – 15 ป ไดกนอาหารถกตองและครบถวน8. เดกอาย 6 – 12 ป ไดรบการฉดวคซนปองกนโรคครบ9. คนในครวเรอนไดกนอาหารทมคณภาพถกสขลกษณะปลอดภย

และไดมาตรฐาน10. คนในครวเรอนมความรในการใชยาทถกตองและเหมาะสม11. คนอาย 35 ปขนไป ไดรบการตรวจสขภาพประจำาป

หมวดท 2 มบานอาศย มดชน 8 ตวชวด ไดแก12. ครวเรอนมความมนคงในทอยอาศย13. ครวเรอนมนำาสะอาดสำาหรบดมและบรโภคเพยงพอตลอดป14. ครวเรอนมนำาใชเพยงพอตลอดป15. ครวเรอนมการจดการบานเรอนและบรเวณบานใหเปนระเบยบ

สขลกษณะ16. ครวเรอนไมถกรบกวนจากเสยง ความสนสะเทอน ฝนละออง

กลนเหมนหรอ มลพษทางอากาศ นำาเสย ขยะ และสารพษ17. ครวเรอนมการปองกนอบตภยอยางถกตอง18. ครวเรอนมความปลอดภยในชวตและทรพยสน19. ครวเรอนมความอบอน

หมวดท 3 ฝกใฝการศกษา มดชน 6 ตวชวด ไดแก20. เดกอาย 3 – 5 ปเตม ไดรบการเลยงดเตรยมความพรอม21. เดกอาย 6 – 15 ป ไดรบการศกษาภาคบงคบ 9 ป22. เดกทจบการศกษาภาคบงคบ 9 ป ไดเรยนตอชนมธยมศกษา

ตอนปลาย23. เดกทไมไดเรยนตอมธยมศกษาตอนปลาย ไดรบการฝกอบรม

ดานอาชพ24. คนอาย 15 – 60 ปเตม อานออกและเขยนภาษาไทยได25. คนในครวเรอนไดรบรขาวสาร

หมวดท 4 รายไดกาวหนา มดชน 3 ตวชวด ไดแก26. คนอาย 18 – 60 ปเตม มการประกอบอาชพและมรายได27. คนในครวเรอนมรายไดเฉลยไมตำากวาคนละ 20,000 บาทตอป28. ครวเรอนมการเกบออมเงน

หมวดท 5 ปลกฝงคานยม มดชน 5 ตวชวด ไดแก29. คนในครวเรอนไมตดสรา30. คนในครวเรอนไมสบบหร31. คนอายตงแต 6 ปขนไปทกคนไปปฏบตกจกรรมทางศาสนา

32. คนสงอายไดรบการดแลเอาใจใส33. คนพการไดรบการดแลเอาใจใส

หมวดท 6 รวมใจพฒนา มดชน 4 ตวชวด ไดแก34. ครวเรอนมคนเปนสมาชกกลมทตงขนในหมบาน ตำาบล35. ครวเรอนมสวนรวมแสดงความคดเหนเพอประโยชนของชมชน

หรอทองถน36. ครวเรอนเขารวมทำากจกรรมสาธารณะของหมบาน37. คนมสทธไดไปใชสทธเลอกตงจะเหนไดวา การจดทำาเครองชวดคณภาพชวตของกรมการพฒนา

ชมชนนน มการปรบเปลยนอยตลอดเวลา สาเหตหนงมาจากแนวคดในการพฒนาชมชนบางขอบรรลวตถประสงคแลว อกประการหนงการปรบเปลยนเครองชวดทกๆ 5 ป ยงทำาใหงานพฒนาคณภาพชวตของสวนทองถนมความทนสมยอยตลอดเวลาโดยมองภาพรวมของประเทศ

ดชนเครองชวดคณภาพชวตทใชกนมาก คอ ความยนยาวของชวต สขภาพอนามยทด การศกษา ความเสมอภาคทางเพศ และเสรภาพทางสงคมและการเมอง เปนตน วาดชนเชงปรมาณเหลานจะไมสามารถครอบคลมแนวคดในการพฒนาไดทงหมด (วฒนธรรมอนหลากสของมนษยชาต ม.ป.ป. : 22)

4. ทฤษฎการพฒนาชนบทแบบผสมผสาน (Integrated Rural development Theory)

ทฤษฎนมาจากแนวทางการพฒนาของธนาคารโลก เปนผเสนอใหประเทศกำาลงพฒนาหรอดอยพฒนานำาไปใชในการพฒนาชนบท ซงสงคมสวนใหญของประเทศเหลานน มกระบวนการกำาลงดำาเนนงานการพฒนาหลายๆ ดาน เชน การผลต การสอสาร การคมนาคม การศกษาการสาธารณสข การมงานทำา การเพมโอกาสทางสงคม การพฒนาอตสาหกรรมทเกยวเนองกบการเกษตรกรรม การกระจายรายไดอยางเปนธรรมใหประชาชน เนนทความสมพนธ ตอเนองปจจยเกอกลกบปจจยพนฐานทจำาเปนในดานตางๆ (Infrastructure) และจดทำาแผนพฒนาสงคม

คอ การจดการองคกร การวางแผน การจดการและเตรยมทรพยากรธรรมชาตของชมชน อตรากำาลง งบประมาณ และระยะเวลาเวลาในการพฒนาใหสอดคลองสมพนธกน มสาระสำาคญดงน

4.1 รปแบบของการพฒนาชนบทแบบผสมผสานม 4 ประการ คอ

4.1.1 รฐตองดำาเนนการใหชาวนารายยอยไดเขาถงการบรการ และปจจยการผลตตางๆ ทรฐจดขน เพอปรบปรงฐานะความเปนอยของคนใหดขน โดยการปรบปรงกลไกทางการบรหารระดบสวนทองถนใหมการประสานงานและความรวมมอมากขน

4.1.2 มการวางแผนงานหลายๆ สาขา เพอการพฒนาทองถน เชน สาธารณปโภคและโอกาสการจางงานทงในภาคเกษตรกรรมและอตสาหกรรม โดยเปนการวางแผนเนนพนทเปาหมายพเศษ จดใหศนยเจรญเตบโตของชนบท ซงทำาหนาททงเปนตลาดผลตผลการเกษตรและแหลงซอหาปจจยการผลตและบรการตางๆ

4.1.3 เลอกพนทเปาหมาย เพอระดมการพฒนาใหครอบคลมทกๆ ดาน(comprehensive) และอยางเหมาะสม

4.1.4 กระจายอำานาจการบรหารและตดสนใจไปสระดบภมภาคและสวนทองถนเพอตอบสนองความตองการชนบทไดทนท โดยกระจายอำานาจสสวนทองถน (ยวฒน วฒเมธ 2526 : 40)

4.2 วธการพฒนาชนบทแบบผสมผสาน ทสำาคญมดงน คอ4.2.1 แผนงานและโครงการทจดทำาขนจะตองมาจากการสำารวจ

ความตองการและความจำาเปนของประชาชนในพนทเปาหมาย เปนแผนงานทรวมกจกรรมตางๆ ไวดวยกน ซงทกหนวยงานสามารถนำามาใชในสวนทตนเองรบผดชอบได

4.2.2 นโยบายการปรบปรงคณภาพชวตของประชาชนในพนทเปาหมาย ตองคำานงถงดานกายภาพ การบรการสาธารณะ การจดการบรการสงคม การใหการสนบสนนกลม และสถาบนทประชาชนจดตงขน

4.2.3 ตองมแผนงานอยางชดเจนตามความชำานาญระหวางหนวยงานตางๆ ทจะเขารวมดำาเนนการตามโครงการ โดยไมใหเกดความซำาซอนหรอรบผดชอบงานทคลายคลงกน

4.2.4 ตองมอบการตดสนใจใหองคกรบรหารสวนทองถน โดยเฉพาะอยางยงในกจกรรมทประชาชนมสวนรวมตดสนใจ

4.2.5 ตองแบงอำานาจการตดสนใจใหเดดขาดระหวางสวนกลางกบสวนภมภาค

4.2.6 ตองจดตงศนยประสานงานรวม เพอคอยใหการสนบสนน ควบคม ตดตามแผนงาน และโครงการของสวนราชการตางๆ

4.2.7 งบประมาณตามแผนงานและโครงการของหนวยงานตางๆ ตองไดรบการสนบสนนอยางจรงจง เปนไปตามขนตอนและเวลาทกำาหนดไวในแผนงาน

4.2.8 ตองใหการสนบสนนอยางจรงจง โดยเจาหนาทหนวยงานตางๆ มารวมปฏบตงานอยางมคณภาพ มจำานวนเพยงพอทจะพฒนาได

4.2.9 เวลาทเจาหนาททงระดบนกวชาการและระดบบรหารอยรบผดชอบในโครงการ จะตองมกำาหนดแนนอน ไมเปลยนตวบคคลจนดำาเนนงานไมได

4.2.10 วสด อปกรณ ตลอดจนสงอำานวยความสะดวกในการดำาเนนงานตองไดรบการสนบสนนอยางจรงจง

4.2.11 แผนงานและโครงการพฒนาของหนวยงานตางๆ ในแตละป ตองวางเปาหมายอยางชดเจน เพอจะไดประเมนเปนระยะๆ และแกปญหาทเกดขนไดทนเวลา

4.2.12 หนวยงานประเมนผลงานตามโครงการ จะตองประกอบดวยบคคลจากหนวยงานทมไดรบผดชอบดำาเนนโครงการ และผนำาของ

ประชาชน เพอจะประเมนผลงานไดโดยไมมความลำาเอยงเขาขางตนเอง (ยวฒน วฒเมธ 2526 : 42-43)

4.3 การนำาทฤษฎแบบผสมผสานมาใชในการพฒนาชมชน คอ4.3.1 เนนพนทเปาหมายและมเปาหมายอยางชดเจน โดยเฉพาะ

ชาวนารายยอยในชนบท เปนกลมทประสบปญหามากทสด4.3.2 มการวางแผนรวมกนหลายๆ สาขา เปนการวางแผนและ

โครงการแบบองครวม ไมแยกสวนพฒนา4.3.3 มการผสมผสานงาน หนวยงานทรบผดชอบ กจกรรมการ

พฒนา ทรพยากรทใช ทำาใหเกดการประหยดทงกำาลงคน งบประมาณ และเวลาทใชดำาเนนงานอยางเกดประโยชน

4.3.4 มการผสมผสานและแบงงานระหวางหนวยงานกนอยางชดเจน ทำาใหเกดการดำาเนนงานอยางมประสทธภาพมากขน

4.3.5 เนนกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ประชาชนเปนผรบผดชอบดำาเนนการพฒนา รฐเปนเพยงผใหการสนบสนน

4.3.6 กำาหนดใหมการประเมนผลการพฒนา โดยหนวยงานทไมไดรบผดชอบการพฒนารวมกบประชาชน เพอปองกนไมใหเกดความลำาเอยงในการประเมนผล (สนธยา พลศร 2545 : 218-221)

ดงนน จะเหนวาการนำาเอาแนวทฤษฎผสมผสานมาใชในการจดทำาแผนพฒนาขององคการบรหารสวนตำาบล จะชวยลดชองวางของสงคมเมองและสงคมชนบท รวมทงชองวางระหวาง ขาราชการกบประชาชน โดยนำาเอาทฤษฎผสมผสานมาใชในการพฒนาชนบทให ประชาชนในสวนทองถนไดมสวนรวมในการปกครองบรหารสวนทองถนของตนเอง ถอวาคนในสวนทองถนเปนผรปญหาของสวนทองถนด มการประเมนงานจากรฐบาลและประชาชนในสวนทองถนเอง

5. ทฤษฎการดอยพฒนาและการพงพา (Underdevelopment and Dependency Theory)

ทฤษฎการดอยพฒนาและพงพา เกดจากความไมเทาเทยมกนในสงคมของประเทศพฒนาแลวกบประเทศกำาลงพฒนา จงทำาใหเกดทฤษฎนขนมาเพอจะแกปญหาสงคม นกทฤษฎนมความเชอวากลมประเทศพฒนาแลวชอบเอาเปรยบประเทศกำาลงพฒนา มการครอบงำาประเทศกำาลงพฒนาในดานตางๆ เพราะประเทศกำาลงพฒนาตองพงพาประเทศพฒนาแลว จงทำาใหเกดการพงพา มดงน

5.1 ทมาของทฤษฎทฤษฎดอยพฒนาและพงพา เปนการศกษารากเหงาของปญหาความ

ดอยพฒนาจากขบวนการทางประวตศาสตรของประเทศดอยพฒนาในกลมลาตนอเมรกา ทใหความสำาคญแกการผลตสนคาขนปฐมภมคอ สนคาการเกษตรกรรมเพยงอยางเดยว จงเกดการกอตวของชนชน นายทน นายหนา และใหความสำาคญทปจจยภายนอกมากกวา ตามสมมตฐานของ Gunder Frank (1966 –1969) และ Amin (1974 – 1976) วา ความดอยพฒนา (Underdevelopment) ไมใชภาวะเรมตนของกระบวนการพฒนาประเทศซงทกสงคมตองประสบ ประเทศพฒนาแลวอาจจะไมเคยตกอยในสภาพความดอยพฒนาเหมอนแบบประเทศโลกทสามประสบ แตอาจเปนไปไดวาประเทศพฒนาแลวในขณะนอาจตกอยในสภาพทไมพฒนา (Undeveloped) มากอน ความดอยพฒนาสวนใหญเปนผลมาจากระบบทนนยมโลกของประเทศพฒนาแลว หาใชเปนผลสะทอนมาจากความบกพรองทางโครงสรางทางเศรษฐกจ สงคม การเมองภายในประเทศดอยพฒนา ลกษณะโครงสรางทนนยมโลก ประกอบไปดวย 2 สวน คอ ประเทศศนยกลาง (Core) เปนประเทศพฒนาแลว อกสวนเปนประเทศบรวารเปนประเทศดอยพฒนาอย (เกอ วงศบญสน 2540 : 45-47)

5.2 สาเหตของการดอยพฒนาและการพงพา มดงน2.1 ประเทศดอยพฒนาผลตสนคาวตถดบประเภทปฐมภม

(Primary Goods) ออกสตลาดโลก เชอวาจะพฒนาเศรษฐกจได ขณะเดยวกนกนำาทนตางประเทศเขามา

2.2 การพงพาเทคโนโลยจากประเทศพฒนาแลว สงเทคโนโลยมาพฒนาอตสาหกรรมและทกสาขาการผลต การคมนาคมขนสง การสอสาร การศกษา การสาธารณสขฯ

2.3 นายทนตางชาตเขาไปลงทนในประเทศดอยพฒนา ทงทางตรงและทางออมเปลยนแปลงการผลต ถกครอบงำาและผกขาดการตลาดทงภายในและภายนอกประเทศ

2.4 ประเทศพฒนาแลวใชองคกรระหวางประเทศ เปนเครองมอครอบงำาประเทศดอยพฒนา เชน ธนาคารโลก และกองทนการเงนระหวางประเทศฯ

2.5 ประเทศพฒนาแลวใชความเหนอกวาทางเศรษฐกจ การเมอง วทยาศาสตรและเทคโนโลยครอบงำา รวมทงสงคมและวฒนธรรมมาแทรกแซงอยางหลกเลยงไมได

2.6 รฐของประเทศดอยพฒนา มอำานาจในการตอรองความสมพนธกบประเทศพฒนาแลวอยางจำากด เพราะอทธพลนายทนระหวางประเทศครอบงำา

2.7 สงคมดอยพฒนาสวนใหญตกอยภายใตนายทนภายในประเทศ นายทนภายในประเทศมความสมพนธกบนายทนตางประเทศ ทำาใหเกดความเหนแกประโยชนตนมากกวาชาต

5.3 ลกษณะการดอยพฒนาและการพงพาประเทศดอยพฒนาคอยพงพงประเทศศนยกลางอยตลอดเวลา ถกประเทศศนยกลางเอารดเอาเปรยบคอยดดสวนเกนของประเทศบรวารไปพฒนาประเทศตนเอง และสามารถกำาหนดวถชวตความเปนไปตางๆ ในประเทศบรวารทดอยพฒนาได โครงสรางของประเทศดอยพฒนามขดความสามารถจำากด (เกอ วงศบญสน 2540 : 47) ความไมเทาเทยมกนระหวางประเทศพฒนาแลวและประเทศดอยพฒนา นำาไปสความไมเทาเทยมกนในสงคมระหวางนายทนกบคนสวนใหญของประเทศดอยพฒนา อาจทำาใหเกดความขดแยงอยางรนแรงขน จนไมสามารถพฒนาชมชนได

5.4 การนำาทฤษฎการดอยพฒนาและการพงพาไปใชพฒนาชมชนตองคำานงถงสงตอไปน

5.4.1 ในการดำาเนนงานพฒนาชมชน จะตองระมดระวงไมใหคนรำารวยหรอผมฐานะครอบงำา และไดรบประโยชนจากการพฒนาฝายเดยว จะตองสรางความเทาเทยมกนใหเกดขนในสงคม

5.4.2 ในการพฒนาชมชน ถาหากใชวธทไมเหมาะสม ไมสามารถลดชองวางระหวางคนในชมชน และไมมวธปรบเปลยนการพฒนาแลว กไมประสบผลสำาเรจในการพฒนา

5.4.3 ในการพฒนาชมชนนน หลกการพงตนเองและการชวยเหลอตนเองของชมชนเปนสงจำาเปน เพราะการพงพาผอนอาจจะตองสญเสยบางสงบางอยางในชมชนไป ตองเพมพนศกยภาพการพงตนเองของชมชนในดานตางๆ ใหมากทสด เพอสรางความเขมแขงของชมชนนำาไปสการพฒนาแบบยงยน

5.4.4 ในการพฒนาชมชนกมหลกสำาคญ คอ การเปดโอกาสใหคนในชมชนมสวนรวมกน ไมใชเพอบคคลหรอกลมหนงกลมใดเทานน

5.4.5 ในการพฒนาชมชนไมควรใหบคคลหรอกลมคนเพยงกลมเดยวมบทบาทมากทสด แตตองใหทกคนมบทบาทในการพฒนาตามศกยภาพทตนเองม เพอความสำาเรจของชมชน(สนธยา พลศร 2545 : 205-207)

ดงนน การจดทำาแผนพฒนาสวนทองถนหรอขององคการบรหารสวนตำาบล กไมสามารถกำาหนดนโยบายพฒนาตามความตองการของระบบเศรษฐกจโลกได จะตองมองดศกยภาพของชมชนเปนหลก ควรใหความสำาคญทคณภาพชวตของประชาชนในชมชน เปนหลกการสำาคญทจะกำาหนดกรอบของการพฒนา เพอใหเกดความสมดลกนทงทางสงคม เศรษฐกจ การเมอง และสงแวดลอม

6. งานวจยทเกยวของ

จากการศกษางานวจยทเกยวของกบการปกครองสวนทองถน หรอขององคการบรหารสวนตำาบลไดมผวจยไวหลายทาน โดยจะสรปงานวจยทไดศกษาตามวตถประสงค และตามกรอบแนวคดทใชวจยของแตละดานดงตอไปน

6.1 แผนพฒนาลกษณะของการจดทำาแผนพฒนาจากผลของการศกษางานวจยของ

บคคลตางๆ พอสรปไดเปนรายบคคล ไดแกปทมา เปลยนประมข (2542 : บทคดยอ) ไดศกษาการจดงบ

ประมาณรายจายเพอการพฒนาทองถน : ศกษาเฉพาะกรณเทศบาลเมองชลบร ผลของการศกษาพบวา มการจดทำาแผนพฒนาเทศบาลประจำาปงบประมาณ พ.ศ.2540 และการจดทำาเทศบญญตงบประมาณรายจายประจำาป รวมถง งบประมาณรายจายเพมเตมประจำาปงบประมาณ พ.ศ.2540 เปนไปตามแนวทางทกฎหมายกำาหนดไว มการคดเลอกโครงการกจการ/กจกรรมจากแผนพฒนาเทศบาล ระยะกลาง 5 ป (พ.ศ.2540-2544) มาบรรจไวในแผนพฒนาเทศบาล ประจำาป 2540 และตงงบประมาณรายจายเพอดำาเนนการ จำานวน 155 โครงการ จากจำานวนโครงการแผนพฒนาประจำาปทงสน 250 โครงการเปนโครงการทไดมาจากการเกบรวบรวมขอมลความตองการของประชาชน นโยบายของหนวยงาน ตางๆ และนโยบายของผบรหารสวนทองถนเอง โดยจดลำาดบความสำาคญโครงการ/กจกรรมแบบเบดเสรจ ไมมความสมพนธตอเนองกน เปนการแกไขปญหาหรอสนองความตองการเฉพาะเรองเฉพาะพนท ไมไดมงเนนแกไขปญหาอยางเปนระบบและตอเนอง

วรตน วงศรอด (2544 : บทคดยอ) ไดศกษาการศกษาการดำาเนนกจกรรมสงเสรมการศกษาขององคการบรหารสวนตำาบล ในพนทจงหวดชลบร ผลของการศกษาพบวา จำานวนหมบานในพนทระหวาง 5-7 หมบาน สวนมากเปน อบต. ระดบชน 5 มจำานวนสมาชกสภา อบต.ระหวาง 10-15 คน พนกงานสวนตำาบล ระหวาง 1-4 คน และมลกจาง ระหวาง 1-7 คน การดำาเนน

กจกรรมสงเสรมเสรมการศกษาอยในระดบตำา เมอพจารณาเปนรายประเดนใน 3 ประเดน คอ กจกรรมการศกษาใหความรดานการสงเสรมคณภาพชวตและอาชพ และกจกรรมการศกษาใหความรดานขอมลขาวสารอยระดบสง สวนกจกรรมการศกษาประเภทความรพนฐานอยในระดบตำา

สมบต โพธศร (2541 : บทคดยอ) ไดศกษาสภาตำาบลกบการพฒนาชมชน ตำาบลพลบพลา กงอำาเภอเชยงขวญ จงหวดรอยเอด ผลของการศกษาพบวา การดำาเนนงานพฒนาตำาบลตามแผนพฒนาประจำาป ประชาชนในตำาบลพลบพลา มความสนพอใจผลงาน ดานสงเสรมการศกษาและการเปดสอนวชาชพแกเยาวชนและประชาชน ดานสงเสรมสขภาพอนามย ดานสงเสรมการประกอบอาชพ หวหนาสวนราชการยงมความสำาคญตอการดำาเนนงานสภาตำาบลในระดบหนง ทงนเพราะคณะกรรมการสภาตำาบลสวนใหญการศกษาตำา และประชาชนเขาใจบทบาทหนาทสภาตำาบลด จงใหความรวมมอทกดาน เชน ความรวมมอในการพฒนาหมบาน เสนอความคดเหนตางๆ ทเปนผลดตอการพฒนาตลอดจนการใหความสนใจตรวจสอบ และตดตามการปฏบตหนาทของสภาตำาบล

ทว ชณรงค (2544 : บทคดยอ) ไดศกษาปจจยการตดสนในทมสวนสมพนธกบการจดทำางบประมาณของผบรหารเทศบาลตำาบลในจงหวดกาฬสนธ ผลของการศกษาพบวา วตถประสงคความเชอ ความคาดหวง ขอผกพน และขอบงคบ ปจจยดงดดมความสมพนธทางบวกกบการจดทำางบประมาณ การทบทวนแผนงาน 5 ป แผนประจำาป ระดบปานกลางมความสมพนธคอนขางตำา

อบล รงสมนตชาต (2542 : บทคดยอ) ไดศกษาบทบาทขององคการบรหารสวนตำาบลตอการพฒนาทองถน : ศกษากรณอำาเภอพระนครศรอยธยา จงหวดพระนครศรอยธยา ผลของการศกษาพบวา

1. อบต. ในอำาเภอพระนครศรอยธยา มรายไดนอย สำานกงานหลายแหงไดรบโอนมาจากสภาตำาบลคบแคบ ไมเปนสดสวน อกทงยงขาดแคลนอปกรณทเปนเครองมอชวยในการปฏบตงาน ไดแก โทรศพท รถยนตและเครองกระจายเสยง

2. บคลากรใน อบต. ยงมความรความเขาใจเรองกฎหมายระเบยบขอบงคบของทางราชการนอย เมอเวลาปฏบตงานมกมความขดแยงระหวางประชาชนกบผปฏบตงานอยเสมอทำาใหการปฏบตงานไมครบถวนตามบทบาทและหนาท

3. โครงสรางของ อบต. ยงไมเหมาะสมยงใชโครงสรางเดมทมกำานนเปนประธานสภาองคการบรหารสวนตำาบลโดยตำาแหนง ทำาใหในบางหนวยงานกำานนจะไมมความกระตอรอรนเพราะจะรอแตวนหมดวาระ

จะเหนไดวา การจดทำาแผนพฒนาสวนทองถนของ อบต. มความสำาคญมาก ในการกำาหนดนโยบายใหครอบคลมทกพนทของงานเปาหมาย เพอใหเกดประโยชนแกประชาชนในสวนทองถนใหมากทสด การดำาเนนงานกลมผทกำาหนดการจดทำาแผนพฒนาสวนทองถนควรจะคำานงวา ทำาอยางไรทจะใหแผนพฒนาสวนทองถนครอบคลมทกปญหา มสวนเกยวเนองกบคณภาพชวตของประชาชนในชมชน

6.2. คณภาพชวตของประชาชนลกษณะคณภาพชวตจากผลของการศกษางานวจยนน ไดมผศกษา

วจยไวครอบคลมทงกายภาพและชวภาพ พอสรปไดเปนรายบคคล ไดแกศกดชย ทวศกด (2529 : บทคดยอ) ไดศกษาเรองการรบรเกยว

กบคณภาพชวต ในเขตอำาเภอเมอง จงหวดประจวบครขนธ ผลของการศกษาพบวา ประชาชนมความเขาใจคณภาพชวตเพยง 17 ตวชวด คอ รายได ชวตครอบครว ทอยอาศย การมงานทำา สขภาพอนามย อปกรณเครองใชภายในบาน การสาธารณปโภค อาหาร การศกษา มคณธรรม ความสมพนธทางสงคม มททำากน การประหยด ไมเปนหน ความปลอดภยในชวตและทรพยสน และการพกผอนหยอนใจองคประกอบคณภาพชวตทประชาชนพอใจมากทสด คอ ชวตในครอบครวและไมเปนหนสน รองลงมา คอ รายได ทอยอาศย การมงานทำา สขภาพอนามย นอยทสด คอ การศกษา อปกรณในการประกอบอาชพ และททำากน

ชตมา เลาหวจตรจนทร (2544 : บทคดยอ) ไดศกษาเรองการศกษาคณภาพชวตนกสงคมสงเคราะหสงกดกรงเทพฯ ผลของการศกษาพบวา คณภาพชวตโดยรวมสวนใหญอยระดบปานกลาง จากองคประกอบดานคณภาพชวต 9 ดาน คอ สขภาพด มทอยอาศย การศกษาถวนทวครอบครวมสข รายไดด ใชเวลาวางและกจกรรมนนทนาการ อยากรวมพฒนา พาสคณธรรม รกษาสงแวดลอม

สวทย เกยรตเสว (2545 : 34) ไดศกษาความสขของคนไทยแบบสรางขนเองยงยนกวาซอหา จากการประเมนความคดภมปญญาชาวบานภาคอสานราว 200 คน ใน 4 จงหวดคอ บรรมย นครราชสมา ขอนแกน และสรนทร ระยะเวลา 2 ป ผลของการศกษาพบวา ตวชวดมนำาหนกมากทสดคอ ครอบครวอบอน รางกายและจตใจแขงแรง มหลกประกนชวตทด ความสขทแทจรงของชมชนในชนบท 4 จงหวดคอ การพงตวเองเปนหลก เรองครอบครวเปนเรองสำาคญยง ความอบอนในครอบครวเปนกำาลงใจทจะประกอบการงานทกอยางทขวางหนาสเปาหมายสำาเรจได สขภาพดตามมา มบานและทดนเปนของตนเองกสบายใจ ผลตามมาทำาใหความเจบปวยลดนอยลง ความสขทคอยใชเงนซอหาอยตลอดไมมสนสด 8 หมวด คอ หลกประกนชวต มสขภาพด ครอบครวอบอนชมชนเขมแขง สงแวดลอมทด มอสรภาพ มความภาคภมใจ และเขาถงธรรมะ

ดำารงศกด แกวเพง (2540 : บทคดยอ) ไดศกษาประสทธภาพการบรหารการพฒนาของสภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบลในจงหวดรอยเอด ผลของการศกษาพบวา จากการศกษาแบงประสทธภาพการบรหารออกเปน 3 กลม คอ 1. อบต. ตำาบลเหนอเมอง มประสทธภาพการบรหารงานมากกวาสภาตำาบล มโครงสรางอำานาจหนาทตามกฎหมายเอออำานวยตอการบรหารจดการเกบภาษและรายไดจากทรพยากรบคคลทมความรความสามารถ ผนำามความเสยสละและมความเปนประชาธปไตย มประสบการณบรหาร จงทำาใหการดำาเนนงานประสบผลสำาเรจ 2. สภาตำาบลยางคำา และสภาตำาบลทาหาดยาว มความรความสามารถบรหารงาน

ประธานและเลขานการสภาตำาบลไมครอบงำาในการบรหารงาน ไดรบความรวมมอจากหลายฝาย จงมศกยภาพในการตอรอง3. สภาตำาบลโพนทราย และสภาตำาบลเดนราษฎร มผนำาขาดความรและทกษะในการบรหารงานประธานและเลขานการครอบงำาการบรหารงาน ประชาชนขาดการรวมกลม จงทำาใหการบรหารงานไดนอยกวากลมอนๆ

จะเหนไดวา การจดทำาแผนพฒนาสวนทองถนกบการพฒนาคณภาพชวตขนพนฐานของประชาชนมความสำาคญมาก จากกระแสแหงการเปลยนแปลงทางสงคมกบการพฒนาคณภาพชวตของประชาชนในสวนทองถน การมองคณภาพชวตของประชาชนเราไมไดมองแบบแยกสวนจะตองมองแบบองครวม ใหความสำาคญทางดานรางกายและจตใจควบคกนไป ตลอดทงการพฒนาดานตางๆ ทกอยางจะตองมความสมพนธเกยวเนองกน

6.3 ทศนคตของประชาชนลกษณะทศนคตของประชาชนทแสดงออกตอแผนพฒนา หรอตอ

การบรหารงาน สวนทองถน จากผลของการศกษางานวจยของบคคลตางๆ พอสรปไดเปนรายบคคล ไดแก

นกล วฒนากร (2542 : บทคดยอ) ไดศกษาการมสวนรวมของประชาชนในการปกครองทองถน : องคการบรหารสวนตำาบลบางรกนอย อำาเภอเมองนนทบร จงหวดนนทบร ผลของ การศกษาพบวา การมสวนรวมไปใชสทธลงคะแนนเสยงเลอกตงสมาชกสภาองคการบรหาร สวนตำาบลและการเขารวมรบฟงการประชมคณะกรรมการอยระดบตำา ปญหาและอปสรรคตอการมสวนรวมของประชาชน องคการบรหารสวนตำาบลไมไดประชาสมพนธใหประชาชนเหนเปนรปธรรมในดานขอมลขาวสาร ความสมพนธระหวางสถานภาพทางเศรษฐกจของประชาชนกบ การมสวนรวมในการปกครองสวนทองถน การเขารวมกจกรรม การตรวจสอบการทำางานขององคการบรหารสวนตำาบลอยในระดบตำา

ยทธพงศ ไชยศร (2536 : บทคดยอ) ไดศกษาทศนคตผนำาทองถนในจงหวดลำาพนตอองคการบรหารสวนจงหวด ผลของการศกษาพบวา

ระดบกำานน ผใหญบาน และแพทยประจำาตำาบลมความเหนกงกลางระหวางบวกและลบ ผนำาสวนทองถนมแนวโนมเหนดวยกบแนวความคดกระจายอำานาจ ความแตกตางในจำานวนโครงการ งบประมาณในพนทจะใหทศนคตแตกตางกนผนำาสวนทองถนมความรความเขาใจตอการดำาเนนงาน และโครงการของ อบจ. ในระดบปานกลาง

สมพร ถาวรวรยะนนท (2542 : บทคดยอ) ไดศกษาปญหากฎหมายของ อบต. กบการมสวนรวมของประชาชน ผลของการศกษาพบวา การจดตง อบต. เกดขนโดยผลแหงกฎหมาย เจาพนกงานของรฐไดประโยชนจากกฎหมายมาตรา 22 แหงพระราชบญญตสภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล(ฉบบท 3) พ.ศ.2542 ในระยะ 4 ป แรกบคคลดงกลาวไมตองลาออกกมสทธสมครเปนสมาชก อบต. ประชาชนยงไมเขาใจการมสวนรวมทางการเมอง ปจจบนการกำาหนดนโยบายสาธารณะ การจดทำาแผนพฒนาตำาบล มเพยงฝายบรหารเปนผดำาเนนการ การถอดถอนสมาชกสภาทองถน กฎหมายรฐธรรมนญยงไมชดเจน การคดคานกฎขอบญญตทองถนประชาชนทมสทธเลอกตงตองกงหนง กฎหมายรฐธรรมนญไมเปนธรรม

วนย เยอใย (2543 : บทคดยอ) ไดศกษาการสำารวจความคดเหนของคณะกรรมการบรหาร อบต. ตอความพรอมในการรองรบการถายโอนกจกรรมจาก รพช. จงหวดจนทบร ในเขตอำาเภอขลงและอำาเภอทาใหม จงหวดจนทบร ผลของการศกษาพบวา ดานความพรอมของ อบต. ยงไมมความพรอมเครองมอทดสอบคณภาพ ดานความเขาใจ พนกงาน อบต. มความเขาใจการจดทำาแผนระยะ 5 ป และแผนประจำาป ในการกอสรางถนน สะพานและแหลงนำา การประมาณราคากอสราง ปานกลาง ดานความตองการบคลากรชวยอบรมและสาธตงานชาง ชวยเหลองบประมาณตองการสรางถนนเปนอนดบแรก และการมสวนรวมของคณะกรรมการ อบต. เคยรวมจดทำาแผนกบเจาหนาท รพช. ในเขตพนท เคยใหความรวมมอมาก ดานสถานท อบต. สวนใหญไมมสถานทตนเอง ระดบการศกษาและตำาแหนงหนาทจะใหความคดเหนแตกตางกนอยระดบท 0.15

อรนชย อดมกจมงคล (2543 : บทคดยอ) ไดศกษาทศนคตของคณะกรรมการ อบต.การมสวนรวมของประชาชนในการบรหารของ อบต. ในพนทอำาเภอดำาเนนสะดวก จงหวดราชบรผลของการศกษา พบวา ทศนคตของคณะกรรมการ อบต. กบการมสวนรวมของประชาชนสวนใหญอยระดบสง ปจจยทใหทศนคตคณะกรรมการ คอ ระดบการศกษารายไดครอบครว ความสนใจขาวสารการเมอง ความรความเขาใจเบองตนกบ อบต. ตามทศนคตของคณะกรรมการ อบต. ตอประชาชนอยระดบปานกลาง

นพดล เมองสอง (2541 : บทคดยอ) ไดศกษาความรความเขาใจของประชาชนเรององคการบรหารสวนตำาบลในเขตอำาเภอพรเจรญ จงหวดหนองคาย ผลของการศกษา พบวาประชาชนมความรความเขาใจเรององคการบรหารสวนตำาบลในระดบด นอกจากนพบวาเพศชายมความรความเขาใจสงกวาเพศหญง ชวงอาย 40-50 ป มความรความเขาใจดกวากลมอน ประชาชนทมการศกษาระดบมธยมศกษาตอนตนมความรความเขาใจดทสด และประชาชนในเขตพนทตำาบลหนองหวชางมความรความเขาใจดทสดในอำาเภอ

จะเหนไดวา ทศนคตของประชาชนในการปกครองสวนทองถนของ อบต. ตอการจดทำาแผนพฒนาสวนทองถนมความสำาคญมาก ถอไดวาเปนกลไกในการขบเคลอนทางสงคม เพอทจะใหการพฒนาสวนทองถนของ อบต. เกดผลสมฤทธได เพราะทศนคตหรอการแสดงออกของประชาชนเปนการสนบสนนองคกรสวนทองถนในการพฒนา

ผลจากการศกษางานวจยทเกยวของ พบวา การจดทำาแผนพฒนาสวนทองถนมความสำาคญมาก ในการกำาหนดนโยบายใหครอบคลมทกพนทของงานเปาหมาย โดยสวนทองถนมทงกำาลงบคลากรและทรพยากรธรรมชาตทจำากด เพอใหเกดประโยชนแกประชาชนในสวนทองถนใหมากทสด ตลอดทงทศนคตของผนำาทองถนในการดำาเนนงานจดทำาแผนพฒนาทองถน ซงเปนกลมบคคลผทกำาหนดการจดทำาแผนพฒนาสวนทองถน ทำาอยางไรทจะใหแผนพฒนาสวนทองถนครอบคลมทกปญหา

เกยวเนองกบคณภาพชวตของประชาชนในชมชนขององคการบรหารสวนตำาบลลางา เกดผลสมฤทธทางการพฒนามากนอยเพยงใด จงเปนปญหาใหผวจยเกดความสนใจ ทจะทำาการศกษาวจยของแผนพฒนาขององคการบรหารสวนตำาบลลางา กบการพฒนาคณภาพชวตของประชาชนตอไป

บทท 3วธดำาเนนการศกษา

วธการศกษาการศกษาวจยครงนจะทำาการศกษาวจยเชงคณภาพ (Qualitative

Research) เนองจากระยะเวลาของการวจยคอนขางจำากด ผศกษาจงไดทำาการศกษาคนควาขอมลตาง ๆ โดยวธดำาเนนการศกษาเปน 2 วธ คอ

1. วธการวจยเอกสาร (Documentary Research) 2. วธวจยสนาม (Field Research)

1. วธการวจยเอกสาร (Documentary Research) เปนการศกษาคนควาโดยการเกบรวบรวมขอมลจากเอกสารตาง ๆ ท

เกยวของกบการวเคราะหปจจยเชงยทธศาสตรในการพฒนาทองถน ซงแบงเปน 2 สวน คอ

1. ขอมลทเปนขอกฎหมายทเกยวของ เชน พระราชบญญตสภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ. 2537 และรวมทงทแกไขเพมเตมใหมถง พ.ศ. 2542 พระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจ พ.ศ.2542 เปนตน

2. ขอมลเกยวกบแนวคด ทฤษฎ และผลงานวจย ซงเปนแนวคด ทฤษฎ และผลงานวจยทเกยวของกบการวเคราะหปจจยเชงยทธศาสตรในการพฒนาทองถน

2. ขอมลจากการสมภาษณ (Interview)ขอมลจากการสมภาษณ (Interview) เปนการศกษาโดยใชวธการ

สมภาษณ และเปนการเกบขอมลจากประชาชนในพนทตำาบลลางา อำาเภอมายอ จงหวดปตตาน

การสมภาษณจะเปนการสมภาษณแบบมโครงสรางแนนอน (Standardized or structured interview) คอ เปนการสมภาษณตามแบบสมภาษณทไดสรางขนไวเรยบรอยแลวลวงหนา และบนทกขอมลตามคำาบอกของผถกสมภาษณ ซงเปนแบบสอบถามแบบปลายเปด

กลมเปาหมายกลมเปาหมายทผศกษาใชในการศกษาและเกบขอมลครงน ใชวธการ

สมตวอยางแบบบงเอญ ( Accidental Sampling ) เนองจากผศกษามขอจำากดในเรองของระยะเวลาในการศกษา จงใชวธการเกบขอมลจากผใหขอมลสำาคญ คอการสมภาษณโดยกำาหนดตวผถกสมภาษณ เปนการเฉพาะเจาะจงเพราะผถกสมภาษณมขอมลด ลกซง และกวางขวางเหมาะสมกบความตองการของผศกษา

วธการเลอกกลมเปาหมาย จะใชวธการเลอกประชาชนในพนทตำาบลลางา อำาเภอมายอ จงหวดปตตาน

ระยะเวลาในการเกบขอมลการศกษาวจยครงนผศกษาไดใชเวลาในการเกบรวบรวมขอมลใน

เดอน พฤศจกายน 2555 ถง เดอนกมภาพนธ 2556เครองมอทใชในการเกบรวบรวมขอมล

ในการศกษาครงน เปนการใชเครองมอในการเกบรวบรวมขอมล โดยการสมภาษณแบบมโครงสรางหรอสมภาษณแบบเปนทางการ (Structured Interview or Formal Interview) และศกษาขอมลทมการบนทกไวแลวโดยผอน โดยลกษณะขอมลทใชในการศกษา แบงเปน 2 สวนไดดงน

1. ขอมลปฐมภม เกบรวบรวมขอมลโดยใชวธสมภาษณแบบมโครงสรางหรอสมภาษณแบบเปนทางการ (Structured Interview or Formal Interview ) จากการแสดงความคดเหนของผใหสมภาษณเพอนำามาวเคราะหถงการวเคราะหปจจยเชงยทธศาสตรในการพฒนาทองถน

เปนการเกบขอมลจากผใหขอมลสำาคญของประชาชนในพนทตำาบลลางา อำาเภอมายอ จงหวดปตตาน โดยกำาหนดตวผตอบเปนการบงเอญ

2. ขอมลทตยภม เปนการเกบรวบรวมจากหนงสอ วารสาร เอกสารทางวชาการตาง ๆ และการสบคนขอมลจากอนเตอรเนต การเกบรวบรวมขอมล

การเกบรวบรวมขอมล ผศกษาจะใชวธรวบรวมขอมลโดยการสมภาษณ ซงเปนการสมภาษณแบบมโครงสรางแนนอน คอ เปนการสมภาษณตามแบบสมภาษณทไดสรางขนไวเรยบรอยแลวลวงหนา ผศกษาจะสมภาษณประชาชนในพนทตำาบลลางา อำาเภอมายอ จงหวดปตตาน ผถกสมภาษณทกคนดวยคำาถามเหมอนกนหมด และการสมภาษณจะทำาการสมภาษณเปนรายบคคล ทงน ผศกษาใชแบบสมภาษณในการสมภาษณ และบนทกขอมลตามคำาบอกของผถกสมภาษณ กอนการเกบรวบรวมขอมลผศกษาไดกำาหนดวนนดหมายวนสมภาษณ โดยไดแจงใหผถกสมภาษณทราบกอนลวงหนา ซงการสมภาษณจะใชการจดบนทก กอนสมภาษณจะขออนญาตผถกสมภาษณในการบนทกการสนทนากอนทกครงการวเคราะหขอมล

ในการวเคราะหขอมล ผศกษามขนตอนในการวเคราะห ดงน1. ผศกษาจะนำาขอมลทไดจากการสมภาษณและนำาคำาสมภาษณจาก

ผถกสมภาษณทกคนมาเปรยบเทยบความเหมอนและหรอความแตกตางของขอมล

2. ขอมลทรวบรวมมาไดแก ขอมลจากการสมภาษณ จะถกนำามาเปรยบเทยบกบขอมลเอกสารทเกยวของ ผลงานวจยทเกยวของเพอดความเหมอนและความแตกตาง

3. นำาขอมลทไดจากการเปรยบเทยบมาทำาการวเคราะหขอมลรวมกนขอมลทไดจากการศกษา จะเปนขอมลทไมใชตวเลข แตจะประกอบ

ดวยการพรรณนาทมรายละเอยด มการอางองโดยตรงเกยวกบทมาของขอมลไมวาจะเปนขอมลทไดจากการคนควาหรอขอมลทางเอกสาร ดงนน ขอมลเชงคณภาพทไดจากการตอบประเดนสมภาษณ และขอมลเอกสารตาง ๆ จะถกนำามาวเคราะหและประมวลผลโดยเชอมโยงความสมพนธในแงตาง ๆ ตามขอเทจจรงทงมนเชงเหตและผล ซงการวเคราะหจะออกมาในรปเชงพรรณนานำาไปสคำาตอบในการศกษาและสรปตความตามหลกวชาการ เพอชใหเหนถงการวเคราะหปจจยเชงยทธศาสตรในการพฒนาทองถน

บทท 4ผลการวเคราะห

การวเคราะหปจจยเชงยทธศาสตรในการพฒนาทองถน ศกษากรณขององคการบรหารสวนตำาบลลางา อำาเภอมายอ จงหวดปตตาน ผวจยไดนำาเสนอเปนลำาดบขนตอน ดงน

ผลการวเคราะหขอมลผลจากการจดทำาแผนพฒนาทำาใหเศรษฐกจดขน ประชาชนมชวต

ความเปนอยทดขน มรายไดเพยงพอตอการเลยงครอบครว ประชาชนลดการยายถนฐานไปใชแรงงานในเมองใหญ หรอไปสภาคอตสาหกรรมลงได

ผลจากการจดทำาแผนพฒนาดานสงคมทำาใหมการดแลสงคมดขน ประชาชนมความสามคคกนดและมการตดตอสอสารภายในชมชนไปในทางสรางสรรค จะเหนไดจากการจดกฬาตอตานยาเสพตดและเพอสรางความสมพนธคนในชมชนใหดขน

ผลจากการจดทำาแผนพฒนาดานโครงสรางพนฐาน ทำาใหคณภาพชวตของประชาชนดขนมการคมนาคมตดตอสอสารกนภายในชมชนและภายนอกชมชนไดสะดวกรวดเรวยงขน

ผลจากการจดทำาแผนพฒนาดานแหลงนำา ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมด ม การพฒนาแหลงนำาทตนเขนใหอยในสภาพทใชเกบนำาได

และมการรณรงคปลกปาทดแทนเพอใหเกดความอดมสมบรณทางธรรมชาต จากการสงเกตสงทนาเปนหวงมาก คอ ระหวางระดบจงหวด อำาเภอ และ อบต. ยงไมมการประสานงานเพอจะรวมมอกนออกกฎระเบยบในการบงคบใชเกยวกบสงแวดลอมเพอรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของสวนทองถน

ผลจากการจดทำาแผนพฒนาดานสาธารณสข ทำาใหมการดแลสขภาพของประชาชนมากขน มการจดปองกนโรคตดตอและโรคระบาดใหแกชมชน โดย อบต. สนบสนนงบประมาณในการปองกนโรค เชน จดซออปกรณและนำายาเคมกำาจดยงและแมลงใหแกหนวยงานสาธารณสข

ผลจากการจดทำาแผนพฒนาดานการเมองและบรการ ทำาใหประชาชนไปตดตอราชการไดรบความสะดวกรวดเรวยงขน จะเหนไดวางานบางอยางไมจำาเปนตองไปตดตอราชการทอำาเภออก เชน การขอสวสดการเบยยงชพผสงอาย อบต. เปนผรบผดชอบใหบรการแกประชาชน

ผลจากการจดทำาแผนพฒนาดานการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม ในปจจบน อบต. เขาไปดแลศนยเดกกอนเกณฑกบการศกษานอกโรงเรยน จะเหนไดวา อบต. มบทบาทสำาคญในการสนบสนนวฒนธรรมประเพณสวนทองถนมากยงขน ผลจากการจดทำาแผนพฒนาทำาใหมการดแลการศกษา ศาสนาและวฒนธรรมดยงขน

ผลจากการจดทำาแผนพฒนาของ อบต. ทผานมาและปจจบนทำาใหประชาชนมคณภาพชวตทด เชน ประชาชนมรายไดเสรมทกครอบครว การคมนาคมตดตอสอสารสะดวกสบาย เรองการประสานงานของ อบต. กบหนวยงานอนๆ ในการพฒนาชมชน มความประสบผลสำาเรจมากเปนทนาพอใจ เรองในอนาคต อบต. ควรยบหรอไม กลมผนำาสวนใหญตอบวา ไมควรยบ เพราะวา อบต. ชวยแกปญหาความเดอดรอนใหแกประชาชนไดด แตอยากใหมการปรบปรงรปแบบใหดขน และแบงการบรหารงานออกเปน 3 ฝาย ไดแก ฝายนตบญญต ฝายบรหาร และฝายปกครอง แสดงวา ผนำาสวนทองถนบางสวนยงไมมความเขาใจเรองการปกครองสวนทองถนกบการปกครองสวนภมภาคอยางถกตอง

ขอเสนอแนะของกลมผนำาสวนทองถน ในเรองการจดทำาแผนพฒนาครงตอไป ควรจะใหความสำาคญดานเศรษฐกจ คอ การสงเสรมอาชพเพราะประชาชนสวนใหญประกอบอาชพเกษตรกรรม และราคาผลผลตทางการเกษตรไมแนนอน อยากใหประชาชนรวมกลมกนเพอแปรรปผลผลตทางการเกษตร ดานการศกษา ประชาชนสวนใหญจบระดบประถมศกษาและกลมผนำาสวนทองถนจบสงสดระดบมธยมปลาย (กศน.) ดานศาสนาและวฒนธรรม สถานประกอบการทางศาสนาทรดโทรม ขาดผนำาทางศาสนาทมประสทธภาพในการหารายไดเขาสสถานประกอบการ ดานสาธารณสข สถานพยาบาลไมเพยงพอตอความตองการของประชาชน และสถานจำาหนวยยาแผนปจจบนยงไมม ดานสงคมประชาชนยงมความยากจนเปนปญหาตอการพฒนา ดานการเมองและการบรการ อตรากำาลงคนไมเพยงพอตอการบรการประชาชน ไมสามารถใหบรการไดครบทกดาน ดานโครงสรางพนฐานยงไมเพยงพอตอความตองการของประชาชน ดานแหลงนำา และทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ปาตนนำาลำาธารถกบกรกทำาลาย แมนำาสาธารณะถกประชาชนปลอยสตวเขาไปสรางความสกปรกใหแมนำา โบราณสถานถกประชาชนบกรกเขาไปอาศยและใชพนทประกอบอาชพทำากน

สรป ผลของการศกษา ระดบคณภาพชวตของประชาชนทไดรบจากแผนพฒนาของ อบต. ลางา ในแตละดาน ดงตอไปน

1. ดานเศรษฐกจ พบวา ประชาชนสวนใหญมรายไดนอย รายไดเสรมสวนใหญเกดจากภายในชมชน การพฒนาผลผลตทางการเกษตรใหมคณภาพนอย กองทนใหกยมเพอเกษตรกรรมไมเพยงพอ การสงเสรมเกษตรกรเรองทำาไรนาสวนผสม ไมเพยงพอ

2. ดานสงคม พบวา การจดอบรมรกษาความปลอดภยใหแกประชาชนยงมนอยการจดอบรมเรองการตอตานยาเสพตด อยในระดบปานกลาง การจดกฬาเปนสอในการสรางความสมพนธของคนในชมชน ทำาใหเกดประโยชนมาก

3. ดานการเมองและการบรการ พบวา ตงแตสภาตำาบลไดยกฐานะเปน อบต. ประชาชนสวนใหญไดรบความรและฝกอบรมนอย ในเรองกจกรรมทางการเมอง เชน การเลอกตงประชาชนสนใจไปเลอกตงกนมาก การประชาสมพนธขอมลขาวสารตางๆ อยในระดบปานกลาง

4. ดานการศกษา พบวา การพฒนาศนยเดกกอนเกณฑเรองอาหารกลางวนและอาหารเสรม อยในระดบปานกลาง การศกษาระดบประถมศกษาและมธยมศกษายงไมเพยงพอตอความตองการในเรองการจดหนงสอพมพประจำาหมบานยงไมเพยงพอ

5. ดานศาสนาและวฒนธรรม พบวา กจกรรมศาสนาและวฒนธรรมประเพณไดสงเสรมมาก ในเรองการอบรมคณธรรมจรยธรรมมนอย

6. ดานสาธารณสข พบวา ใหความรแกหญงตงครรภจนถงหลงคลอดมนอย ในเรองการรณรงคปองกนโรคตดตอและโรคฉหน อยในระดบปานกลาง การดแลเดกตงแตแรกเกดถง 4 ปมนอย เรองการรบประทานอาหารสกๆ ดบๆ มการณรงคนอย การใหความรเรองการใชยาและวตถมพษมนอย

7. ดานโครงสรางพนฐาน พบวา การซอมบำารงถนนและการสรางถนน ขยายไฟฟาอยในระดบปานกลาง การขยายโทรศพทมนอย ในเรองนำาบรโภคและนำาประปามเพยงพอ

8. ดานแหลงนำา พบวา การดแลแหลงนำาสาธารณะทตนเขน อยในระดบปานกลางในเรองการขดสระขนาดเลกเพอใชในครวเรอนมนอย

9. ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม พบวา การรณรงครกษาความสะอาดแหลงนำา อยในระดบปานกลาง การปลกปาทดแทนไดสงเสรม การดแลรกษาความสะอาดชมชนมนอย

10. ดานทศนคต พบวา ประชาชนสวนใหญมความรเรองการจดทำาแผนพฒนานอย ตงแตมการจดทำาแผนพฒนาทำาใหคณภาพชวตดขน ในเรองการประสานงานของ อบต. อยในระดบปานกลาง ในอนาคต อบต. ไมควรยบ

11. เปาหมายการจดทำาแผนพฒนาครงตอไป กลมผนำาทองถนใหความสำาคญดานเศรษฐกจมาเปนอนดบแรก สวนประชาชนใหความสำาคญดานโครงสรางพนฐานเปนอนดบแรกวเคราะหผล

การศกษาแผนพฒนาของ อบต. ลางา ในแตละดาน ดงตอไปนดานเศรษฐกจ พบวา อบต. ไดนำาแผนพฒนามาปฏบตอยในระดบท

มาก มการใชงบประมาณมาพฒนาทมาก และครอบคลมทกหมบาน เมอเฉลยงบประมาณลงทกหมบานแลว จะมเงนพฒนาอยในอตราทคอนขางตำา จงทำาใหการพฒนาไมบรรลตามเปาหมายไดดานสงคม พบวา อบต. ไดนำาแผนพฒนามาปฏบตอยในระดบทนอย มการใชงบประมาณมาพฒนาทนอย ไมครอบคลมแผนพฒนาระยะ 5 ป ทตงไว อบต. ไดนำาแผนพฒนามาปฏบตเพยงแคเรองโครงการกฬาตานยาเสพตด และโครงการควบคมและปองกนอตเหตทางจราจรสวนเรองอนๆ ไมไดนำามาปฏบต ,ดานการเมองและการบรการ พบวา อบต. ไดนำาแผนพฒนามาปฏบตอยในระดบทมาก มการใชงบประมาณมาพฒนาทมาก สวนใหญนำามาปฏบตเกยวกบการใหความรสมาชก อบต. และเจาหนาทของ อบต. และเรองการจดซอเครองมอเครองใชในสำานกงาน สวนเรองอนๆ ไมไดนำามาปฏบต

ดานการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม พบวา อบต. ไดนำาแผนพฒนามาปฏบตอยในระดบทนอย มการใชงบประมาณมาพฒนาทนอยมาก คอ ดานการศกษานำามาปฏบตเฉพาะเรองโครงการอาหารกลางวนและอาหารเสรมของเดกกอนเกณฑ และการศกษานอกโรงเรยน สวนดานศาสนาและวฒนธรรมไดนำามาปฏบตเฉพาะเรองงานสงเสรมประเพณและวฒนธรรมทองถน

ดานสาธารณสข พบวา อบต. ไดนำาแผนพฒนามาปฏบตอยในระดบทมาก มการใชงบประมาณมาพฒนาทมาก ครอบคลมปญหาทกหมบานในตำาบล และเกอบทกโครงการทวางไวในแผนพฒนาระยะ 5 ป

ดานโครงสรางพนฐาน พบวา อบต. ไดนำาแผนพฒนามาปฏบตอยในระดบทมาก มการใชงบประมาณมาพฒนามากกวาดานอนๆ แตกไมสามารถครอบคลมปญหาความตองการของประชาชนไดทกหมบาน

ดานแหลงนำา พบวา อบต. ไดนำาแผนพฒนามาปฏบตอยในระดบทมาก มการใชงบประมาณมาพฒนาทมาก มความใกลเคยงกบดานโครงสรางพนฐานครอบคลมปญหาความตองการเกอบทกหมบาน

ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม พบวา อบต. ไดนำาแผนพฒนามาปฏบตอยในระดบทนอย มการใชงบประมาณมาพฒนาทนอยมาก จงทำาใหไมครอบคลมทกพนทปญหาของประชาชน

การวเคราะหขอมลแบบปลายเปดของประชาชน เหนวา เปาหมายในการจดทำาแผนพฒนาครงตอไป คอ ดานโครงสรางพนฐาน ดานเศรษฐกจ ดานสงคม ดานการเมองและบรการดานสาธารณสข ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และดานการศกษา การวเคราะหกลมผนำาสวนทองถนของ อบต. ลางา เหนวา เปาหมายในการจดทำาแผนพฒนาครงตอไป คอ ดานเศรษฐกจ ดานสงคม ดานโครงสรางพนฐาน ดานแหลงนำา ดานสาธารณสข ดานการศกษา ดานศาสนาและวฒนธรรม ดานการเมองและการบรการ ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ผลจากการจดทำาแผนพฒนาทำาใหเศรษฐกจดขน

ผลวเคราะหดานคณภาพชวตของประชาชนผลจากการศกษาแผนพฒนาของ อบต. ลางา ในการประเมน

คณภาพชวตของประชาชนทไดรบจากแผนพฒนาในแตละดาน สามารถอภปรายได ดงตอไปน

1. คณภาพชวตของประชาชนทไดรบจากแผนพฒนาดานเศรษฐกจ สงคม การเมอง และการบรการ

ดานเศรษฐกจ ผลการศกษา พบวา ในภาพรวมคณภาพชวตของประชาชนทไดรบจากแผนพฒนาของ อบต. อยในระดบทมาก เพราะวา อบต. ไดนำางบประมาณมาพฒนาดานเศรษฐกจแบบกระจายครอบคลมทกหมบานจงทำาใหการพฒนาไมบรรลเปาหมาย อบต. ไมไดเนนเจาะจงเฉพาะ

โครงการ ประชาชนสวนใหญมรายไดเสรมนอย เพราะวาประชาชนมฐานะยากจน แตกมรายไดเสรมภายในชมชนเพยงพอตอการเลยงครอบครว ดงนน รายไดเสรมเกดจากการสงเสรมอาชพของ อบต. เชน การปลกพรก ตะไคร ขา ขง โดยชาวบานปลกไวเพอบรโภคในครวเรอนเปนหลกเหลอถงนำาไปจำาหนาย แสดงวา อบต. ลางา ไดนำาเอาทฤษฎแบบผสมผสานมาใชในการพฒนาชมชน มความสอดคลองกบแนวคดของ สนธยา พลศร (2543 : 13) วา ลกษณะการนำาแผนพฒนามาใชจะตองมพนทเปาหมาย และมเปาหมายในการพฒนาทชดเจน โดยเฉพาะกบชาวนารายยอยในชนบทเปนกลมเปาหมาย การสงเสรมการพฒนาผลผลตทางการเกษตรใหมคณภาพมนอย เพราะวา อบต. นำาแผนพฒนามาใชไมเพยงพอตอความตองการของประชาชน และใหบรการไมทวถง มความ สอดคลองกบแนวคดของ ยวฒน วฒเมธ (2526 : 13) วา รฐตองดำาเนนการใหชาวนารายยอยไดเขาถงบรการ และปจจยการผลตตางๆ ทรฐจดขน เพอปรบปรงคณภาพชวตของประชาชนใหดขน กองทนใหกยมเพอเกษตรกรรมในปจจบนไมเพยงพอและการสงเสรมเรองทำาไรนาสวนผสมของ อบต.ไมเพยงพอ ในเรองการสงเสรมความรความสามารถของบคลากร การนำาแผนพฒนาและ งบประมาณมาใชมความสำาคญมาก เพราะวา อบต. ลางา ไดนำาเงนกองทนกยมมาใชผดวตถประสงคของการพฒนา ถกเรยกกลบคนไปเกบไว มความสอดคลองกบงานวจยของ สมบต โพธศร (2541 : บทคดยอ) วา เรองการสงเสรมการประกอบอาชพ หวหนาสวนราชการยงมความสำาคญตอการดำาเนนงานสภาตำาบลในระดบหนง ทงนเพราะวาคณะกรรมการ สภาตำาบลสวนใหญมการศกษาตำา จะเหนไดวาระดบการศกษาของคณะกรรมการ อบต. มความสำาคญตอการจดทำาแผนพฒนา สวนทองถนมาก

ดานสงคม ผลการศกษา พบวา ในภาพรวมคณภาพชวตของประชาชนทไดรบจากแผนพฒนาของ อบต. ลางา อยในระดบปานกลาง เพราะวา อบต. ไดนำางบประมาณมาใชในการพฒนานอย ไมครอบคลมแผนพฒนาระยะ 5 ป ทตงไว การจดอบรมรกษาความปลอดภยใหแกประชาชนมนอย อบต. ไมไดใหความสำาคญมากสาเหตมาจากไมมงบประมาณจด

อบรม เพยงแตสนบสนนใหประชาชนไปอบรมรวมกบทางอำาเภอ การจดอบรมเรองการตอตานยาเสพตดอยในระดบปานกลาง เปนทพอใจของประชาชน เพราะวาประชาชนใหความสนใจเรองการตอตานยาเสพตดมาก มสอดคลองกบแนวความคดของ ปรชา เป ยมพงศสานต (2543 : 328) ทกลาวถงเรองความตองการ คณภาพชวตของประชาชน คอ มความตองการความปลอดภย มความตองการไดรบการอบรม มความตองการไดรบความเปนธรรม มความตองการความมนคงและความปลอดภยในชวตและทรพยสน เรองการจดกฬาเปนสอในการสรางความสมพนธในชมชน ทำาใหเกดประโยชนมาก เพราะคนในชมชนตองการมการตดตอสอสารสมพนธภายในชมชน เพอเปนการแสดงออกทางสงคมในเรองสขภาพอนามย มความสอดคลองกบแนวคดตาม รางพระราชบญญตสขภาพแหงชาต พ.ศ.2545 ทกลาวไววา สขภาพ หมายถง สขภาพทสมบรณเชอมโยงกนเปนองครวมอยางสมดล ทงทางกาย ทางจต ทางสงคมและทางวญญาณ เชอมโยงทงสภาพแวดลอม บคคล สงคม

ดานการเมองและการบรการ ผลการศกษา พบวา ในภาพรวมคณภาพชวตของประชาชนทไดรบจากแผนพฒนาของ อบต. ลางา อยในระดบทนอย เพราะวา อบต. ไดนำางบประมาณมาใชในการพฒนาอยในระดบทมาก ในเรองการจดอบรมใหความรแกสมาชก อบต. และเจาหนาทสำานกงานตลอดจนถงการจดซอเครองมอเครองใชในสำานกงาน สวนเรองอนๆ ทเกยวกบประชาชนมาปฏบตผดวตถประสงค ตงแตสภาตำาบลไดยกฐานะเปน อบต. ประชาชนสวนใหญไดรบความรและฝกอบรมนอย เนองจากการนำาแผนพฒนามาใชของ อบต. ไมไดใหความสำาคญในเรองการพฒนาคน โดยมากจะเนนพฒนาโครงสรางพนฐาน มความสอดคลองกบงานวจยของ อบล รงสมนตชาต (2542 : บทคดยอ) วา ผลศกษาดานบคลากรของ อบต. ยงมความรความเขาใจเรองกฎหมายและระเบยบขอบงคบของทางราชการนอย เมอเวลาปฏบตงานมกมความขดแยงระหวางผปฏบตงานกบประชาชนเสมอ ดงนน การจดทำาแผนพฒนา ควรเนนการให

ความรแกประชาชนเปนสำาคญในเรองกจกรรมทางการเมอง เชน การเลอกตงประชาชนสนใจไปเลอกตงกนมาก เพราะวาทกคนถอวาการไปเลอกตงเปนหนาทของประชาชนทกคนจะตองไปใชสทธในการเลอกตงตามระบบประชาธปไตย การประชาสมพนธขอมลขาวสารตางๆ ของ อบต. อยในระดบปานกลาง เพราะวาเรองการ ประชาสมพนธไมจำาเปนใชงบประมาณมาพฒนาในอตราทสง แตเปนเรองการใชบคลากรเจาทในการชวยกนประชาสมพนธ ถาการประชาสมพนธมนอย การพฒนาจงไมคอยบรรลเปาหมาย การประชาสมพนธถอวาเปนจตวทยาอยางหนงในการบรหารงาน มความสอดคลองกบงานวจยของ นกล วฒนากร (2542 : บทคดยอ) วา องคการบรหารสวนตำาบลไมไดประชาสมพนธใหประชาชนเหนเปนรปธรรมในดานขอมลขาวสารของ อบต.

2 คณภาพชวตของประชาชนทไดรบจากแผนพฒนาดานการศกษา ดานศาสนาและวฒนธรรม ดานสาธารณสข

ดานการศกษา ผลการศกษา พบวา ในภาพรวมคณภาพชวตของประชาชนทไดรบจากแผนพฒนาของ อบต. ลางา อยในระดบทนอย เพราะวา อบต.ไดนำางบประมาณมาใชในการพฒนาอยในระดบทนอยมาก การพฒนาศนยเดกกอนเกณฑเรองอาหารกลางวนและอาหารเสรมอยในระดบปานกลาง การศกษาระดบประถมศกษาและระดบมธยมศกษายงไมเพยงพอตอความตองการ ในเรองการจดหาหนงสอพมพประจำาหมบานยงไมเพยงพอตอความตองการของประชาชน เนองจากการนำาแผนพฒนาของ อบต. ชน 5 มาใชในการพฒนาดานการศกษายงไมบรรลเปาหมาย เพราะเกดจากปญหามงบประมาณและบคลากรทจำากด จะเหนไดจากคร พเลยงเดกกอนเกณฑ ใหอตรา 1 : 20 คน ทำาใหการบรหารศนยเดกกอนเกณฑไมไดมาตรฐาน สวนหนงมาจากปญหา อบต. ยงไมมความรในเรองกฎหมาย มความสอดคลองกบงานวจยของ วรตน วงศรอด(2544 : บทคดยอ) ทพบวา การดำาเนนงานดานการสงเสรมการศกษาของ อบต. ชน 5 จะอยในเกณฑทตำา อบต. ชน 5 มศกยภาพไมเพยงพอทจะดแล

สถานศกษา ขาดทงงบประมาณและกำาลงคนทมความรความสามารถในการบรหารงาน

ดานศาสนาและวฒนาธรรมประเพณ ผลการศกษา พบวา ในภาพรวมคณภาพชวตของประชาชนทไดรบจากแผนพฒนาของ อบต. ลางา อยในระดบทมาก เพราะวา อบต. ไดนำางบประมาณมาใชในการพฒนาอยในระดบทมาก ในเรองกจกรรมศาสนาและวฒนธรรมประเพณทองถนไดมการสงเสรมมาก เพราะวา ประชาชนมความสนใจเกยวกบกจกรรมศาสนาและวฒนธรรมประเพณด สวนการอมรบคณธรรม จรยธรรมมนอย แสดงวา อบต. ไมใหความสำาคญดานจตใจของคนในชมชน มความสอดคลองแนวคดของ ประเวศ วะส (2545 : 9) ไดกลาวไววาการพฒนานน จะตองมความสมพนธเชอมโยงทางดานรางกาย ทางดานจตใจ ทางดานสงคม ทางดานวญญาณ ทางดานการศกษา ทางดานศาสนาและวฒนธรรมประเพณ อยางไรกตาม การจดทำาแผนพฒนาของ อบต. ลางา กอใหเกดการดแลศาสนาและวฒนธรรมประเพณทองถนดยงขน

ดานสาธารณสข ผลการศกษา พบวา ในภาพรวมคณภาพชวตของประชาชนทไดรบจากแผนพฒนาของ อบต. ลางา อยในระดบทมาก เพราะวา อบต.ไดนำางบประมาณมาใชในการพฒนาอยในระดบทมาก ครอบคลมปญหาดานสาธารณสขทกหมบานในตำาบล เรองการใหความรแกหญงตงครรภจนถงหลงคลอดมนอย จะเหนไดวา ผทตอบไมไดใหความรกบไดใหความรอยในระดบใกลเคยงกน สาเหตหนงอาจจะเกดจากประชาชนไมสนใจหรอ อบต. ประชาสมพนธนอยเกนไป ในเรองการรณรงคปองกนโรคตดตอและโรคฉหน อยในระดบปานกลาง เรองนเปนหนาทของ อบต. ทจะตองใหบรการสขภาพอนามยแกประชาชนในชมชน เพอใหมความปลอดภยจากโรคภยตางๆ มความสอดคลองกบแนวคดของ ธรพล อรณะกสกร (2542 : 58) วา เปนสทธของบคคลทจะตองไดรบการคมครองทางสงคม ในเรองการปองกนโรคเปนอำานาจหนาทของ อบต. ทจะตองจดการปองกนโรคตดตอ และระงบ โรคตดตอใหแกประชาชนในสวนทองถน การปกครองของตนเองตามระเบยบของ อบต. เรองการดแลเดกตงแตแรก

เกดจนถงอาย 4 ป มนอย เพราะวาประชาชนไมเขาใจวา อบต. ไดสนบสนนงบประมาณผานองคกรเจาหนาทสาธารณสข และอาสาสมครสาธารณสขหมบาน (อสม.) เรองการใหความรแก ประชาชนเรองการใชยา วตถมพษ เครองสำาอาง ไมไดใหความร แตประชาชนจะไดรบความรจากสอตางๆ และเขาใจวธปองกนเอง ถาประชาชนมความเขาใจการใชสารเคมปญหาการใชสารเคมจะลดลงไป มความสอดคลองกบงานวจยของ สวทย เกยรตเสว (2545 : 34) วา ความสขทแทจรงของประชาชน คอ การพงตนเองเปนหลกครอบครวมความอบอนและเปนกำาลงใจในการประกอบอาชพการงาน มบานและทดนเปนของตนเอง ผลทตามมาความเจบปวยกจะลดนอยลง

3. คณภาพชวตของประชาชนทไดรบจากแผนพฒนาดานโครงสรางพนฐานดานแหลงนำา ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ดานโครงสรางพนฐาน ผลการศกษา พบวา ในภาพรวมคณภาพชวตของประชาชนทไดรบจากแผนพฒนาของ อบต. ลางา อยในระดบทมาก เพราะวา อบต. ไดนำางบประมาณมาใชในการพฒนาอยในระดบทมากกวาดานอนๆ แตกยงไมเพยงพอตอความตองการของชมชน เพราะวาประชาชน มความคาดหวงในการพฒนากบ อบต. สงเกนไป เรองการซอมบำารงถนนและการสรางถนน การขยายไฟฟาในชมชน อยในระดบปานกลาง แตไมเพยงพอตอความตองการของประชาชนเพราะวา อบต. ลางา เปน อบต. ชน 5 มงบประมาณทจำากด โดยมรายไดรวมทงจากการเกบภาษบำารงทองท และเงนอดหนนจากรฐบาลเพยงแคปละประมาณสบลานบาทเศษ ถาใชงบประมาณมาสรางถนนแลวจะไมมเงนในการพฒนาสวนทองถนดานอนๆ เรองการขยายโทรศพทสาธารณะมนอยเพราะวา อบต. ไดเขาไปสนบสนนงบประมาณขยายใหจรง แตกมการชำารด หนาท ในการดแลเปนขององคการโทรศพทหรอบรษททรบสมปทานจากองคการโทรศพท ทจะตองแกไข อบต. ยงไมไดประชาสมพนธเรองนใหประชาชนไดเขาใจ เรองนำาบรโภคและนำาประปาเพยงพอตอความตองการของชมชน กอนหนานเรองการดแลนำาดม นำาใช ตลอดถงการสรางถนน เดมเปนของหนวยงานอนเมอ

มการถายโอน อบต. กรบชวงดำาเนนการตอกนมา แตบางโครงการยงไมไดถายโอนให อบต.รบดำาเนนการ ยงอยภายใตคณะกรรมการของแตละหมบานรบผดชอบอย เชน กรณประปาหมท 1 เมอเกดปญหาขน อบต. กไดเขาไปสนบสนนชวยแกไขปญหาทเกดขน มความสอดคลองกบงานวจยของ วนย เยอใย (2543 : บทคดยอ) วา ดานความพรอมของ อบต. ยงไมมความพรอมในดานเครองมอทดสอบคณภาพของงาน และขาดพนกงาน ในการดำาเนนงานพฒนา

ดานแหลงนำา ผลการศกษา พบวา ในภาพรวมคณภาพชวตของประชาชนทไดรบจากแผนพฒนาของ อบต. ลางา อยในระดบทมาก เพราะวา อบต. ไดนำางบประมาณมาใชในการพฒนาอยในระดบทมาก ใกลเคยงกบดานโครงสรางพนฐาน เรองการดแลแหลงนำาทตนเขน อยในระดบปานกลาง เพราะวาประชาชนสามารถนำานำามาใชเลยงสตว บรโภค และผลตเปนนำาประปาได ตลอดทงการใชเพาะปลกพชในฤดแลงได จะเหนไดวาแหลงนำาของ อบต. ลางา เกอบเพยงพอตอความตองการของประชาชนทงตำาบล เพราะเกดจากการพฒนาตอเนองมาตงแตสมยอยภายใตการดำาเนนงานของสภาตำาบล คอ นโยบายของกำานนตำาบลลางาไดใหความสำาคญเกยวกบแหลงนำาเปนอนดบหนง ใชเวลาพฒนามา 9 – 10 ป จงทำาใหการพฒนาแหลงนำาประสบผลสำาเรจ (เหลอ ขนนามวงศ,สมภาษณ) เรองการขดสระขนาดเลกเพอในครวเรอนมนอย เปนเพราะวา อบต. ตงงบดำาเนนการทตำา จงทำาใหไมเพยงพอตอความตองการของประชาชน กรมการปกครอง (2543 : 17) ไดกลาววาการนำาแผนพฒนามาใชในการพฒนาทองถนนน จะตองยดหลกโครงการทเหมาะสมกบสภาพของพนทจรง จะตองเปนโครงการทเกดประโยชนจรงแกประชาชนในสวนทองถน

ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ผลการศกษา พบวา ในภาพรวมคณภาพชวตของประชาชนทไดรบจากแผนพฒนาของ อบต. ลางา อยในระดบทนอย เพราะวา อบต.ไดนำางบประมาณมาใชในการพฒนาอยในระดบทนอย จงทำาใหไมครอบคลมทกพนทของปญหา เรองการรณรงครกษาความสะอาดแหลงนำาธรรมชาต อยในระดบปานกลาง เรองนมการ

ประสานงานกนระหวางสภาตำาบลและ อบต. เพอชวยกนดแลรกษาความสะอาดแหลงนำา หากวามแหลงนำาสะอาดปราศจากโรคตดตอ ประชาชนกสามารถนำามาใชบรโภคได ตลอดทงสามารถนำามาผลตเปนนำาประปาได แหลงนำา ถอเปนหวใจสำาคญของชมชน จากการสมภาษณผนำาทงสองฝายยงไมไดมแนวความคดทจะรวมมอกนออกระเบยบเกยวกบการรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของสวนทองถนขน การสงเสรมการปลกปาทดแทนไดสงเสรม เพราะวาทำาใหเกดความสมบรณทางธรรมชาต กจกรรมในวนสำาคญตางๆ จะมการรณรงคใหประชาชนชวยกนปลกปาเพอทดแทนปาไมทสญหายไปใหกลบคนมา เกดความสมบรณทางธรรมชาต เรองการดแลรกษาความสะอาดชมชนมนอย เพราะวา อบต. มงบประมาณนอย แต อบต. มการประสานกบสถานอนามยในการรกษาความสะอาดชมชน ไดชวยจดตงงบกำาจดยงลายใหแกสถานอนามย พรอมทงจดซอยากำาจดยงลายให (บญเลยง วงศทองเจรญ, สมภาษณ) การดแลความสะอาดจดถงเกบขยะพรอมทงรถเกบขยะไมเพยงพอ ในปจจบน อบต. ยงไมมงบจดซอรถกำาจดขยะ จากการสมภาษณและการสงเกตปญหาเรองขยะเปนปญหาระยะยาวทจะเกดขน เพราะวา อบต. ยงไมมความพรอมดานสถานทเตรยมไวทงขยะ

4. ทศนคตของประชาชนทมตอแผนพฒนาของ อบต.ผลการศกษาทศนคตของประชาชน พบวา ความรเกยวกบการจดทำา

แผนพฒนาของ อบต. ประชาชนมความรนอย สาเหตมาจากประชาชนมความรเพยงแคระดบประถมศกษาเปนสวนมาก แตประชาชนกมความสนใจกจกรรมทางการเมองด ตงแตมการจดทำาแผนพฒนาของ อบต.ขนมา ทำาใหคณภาพชวตของประชาชนดขนมาก จะเหนไดวาการคมนาคมภายในชมชนสะดวกและมการตดตอสอสารไดรวดเรวขน ประชาชนมอาชพเสรม ทำาใหมรายไดเพมมากขน เรองการประสานงานกบหนวยงานอน อยในระดบปานกลาง การรวมมอของ อบต. กบหนวยงานอนๆ ในการพฒนาและแกไขปญหาใหกบประชาชนเปนทพอใจมากกวาสมยทเปนสภาตำาบลเดม มความสอดคลองกบผลการวจยของ อรนชย อดมกจมงคล (2543 :

บทคดยอ) วา ทศนคตของคณะกรรมการ อบต. กบการมสวนรวมทางการเมองการปกครองสวนทองถนอยในระดบสง เมอทศนคตของคณะกรรมการ อบต. ไปในทางบวกกจะสงผลดตอการพฒนาและเปนทยอมรบของประชาชน เรองในอนาคตของ อบต. ควรยบหรอไม พบวา ไมควรยบ เพราะวา อบต. ชวยพฒนาสวนทองถนไดรวดเรว ชวยแกปญหาความเดอดรอนของประชาชนจากเหตการณตางๆ ไดทนเวลาตางจากเดมสมยอยกบการปกครองสวนภมภาค ทจะตองรอสวนกลางสงการมากอนจงจะแกปญหาได ถอวา อบต. เปนหนวยงานการปกครองสวนทองถนทมความใกลชดกบประชาชน ประชาชนสามารถตดตอราชการไดสะดวก อบต. มความเปนอสระในการบรหารงาน สอดคลองกบทฤษฎแบบผสมผสานท สนธยา พลศร (2545 : 221) วา การวางแผนพฒนาจะตองมพนทเปาหมาย มการวางแผนรวมกนหลายๆ สาขา จะตองวางแผนแบบองครวมไมแยกสวน มการผสมผสานงานและหนวยงานตางๆ เขาดวยกนจงจะทำาใหการพฒนาบรรลเปาหมายได

การวเคราะหขอมลปลายเปดของประชาชน พบวา การจดอนดบความสำาคญของปญหาทประชาชนมความการตองการให อบต. ลางา นำามาวางแผนในการจดทำาแผนพฒนาครงตอไป เรยงตามลำาดบความสำาคญ คอ ดานโครงสรางพนฐาน ดานเศรษฐกจ (อาชพ การแปรรปผลผลตทางการเกษตร) ดานสงคม ดานการเมองและบรการ ดานสาธารณสข ดานแหลงนำาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ดานการศกษา ดานศาสนาและวฒนธรรมประเพณ จะเหนไดวาขอเสนอแนะของประชาชน มความสอดคลองกบงานวจยของ นพดล เมองสอง (2541 : บทคดยอ) วา ประชาชนมความรความเขาใจเรององคการบรหารสวนตำาบลด และใหความสำาคญตอ แผนพฒนาของ อบต. มากขน เพราะถอวาทกคนมสวนรวมในการปกครองสวนทองถน

การวเคราะหขอมลปลายเปดทไดจากกลมผนำาสวนทองถน พบวา การจดอนดบความสำาคญของปญหาทนำามาเปนเปาหมายในการจดทำาแผนพฒนาครงตอไป เรยงตามลำาดบความสำาคญคอ ดานเศรษฐกจ (สงเสรม

อาชพ) ดานสงคม ดานโครงสรางพนฐาน ดานแหลงนำา ดานสาธารณสขดานการเมองและการบรการ ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ดานการศกษา ดานศาสนาและวฒนธรรมประเพณ จะเหนไดวา ความตองการของประชาชนกบความตองการของผนำาสวนทองถนนน ไมมความสอดคลองกน การพฒนาสวนทองถนจงไมสามารถบรรลเปาหมายได ประชาชนถอวาดานโครงสรางพนฐานสำาคญกวา เพราะวาคณภาพชวตจะดไดจะตองมการพฒนาดานโครงสรางพนฐานกอน แตกลมผนำาสวนทองถนถอวา ถาเศรษฐกจดแลว ทกสงทกอยางกจะมการพฒนาตามมความสอดคลองกบงานวจยของ ยทธพงศ ไชยศร (2536 : บทคดยอ) วา ทศนคตของ ผนำาสวนทองถนมความเหนกงกลางระหวางบวกกบลบ และแนวโนมความรความเหนเกยวกบเรองการกระจาย งบประมาณในพนทมทศนคตทแตกตางกน

บทท 5สรปผลการวจย อภปราย และขอเสนอแนะ

การศกษาวจยเรอง การวเคราะหปจจยเชงยทธศาสตรในการพฒนาทองถนกรณศกษา : อบต.ลางา อ.มายอ จ.ปตตาน

วตถประสงคของการวจย1. เพอศกษาแผนพฒนาหลกขององคการบรหารสวนตำาบล

2. เพอศกษาคณภาพชวตของประชาชนในตำาบลลางา ทไดรบจากแผนพฒนาขององคการบรหารสวนตำาบล

3. เพอศกษาทศนคตของประชาชน ทมตอแผนพฒนาขององคการบรหารสวนตำาบล

สรปผลการวจยการศกษาแผนพฒนาของ อบต. ลางา ในแตละดาน ดงตอไปนดานเศรษฐกจ พบวา อบต. ไดนำาแผนพฒนามาปฏบตอยในระดบท

มาก มการใชงบประมาณมาพฒนาทมาก และครอบคลมทกหมบาน เมอเฉลยงบประมาณลงทกหมบานแลว จะมเงนพฒนาอยในอตราทคอนขางตำา จงทำาใหการพฒนาไมบรรลตามเปาหมายไดดานสงคม พบวา อบต. ไดนำาแผนพฒนามาปฏบตอยในระดบทนอย มการใชงบประมาณมาพฒนาทนอย ไมครอบคลมแผนพฒนาระยะ 5 ป ทตงไว อบต. ไดนำาแผนพฒนามาปฏบตเพยงแคเรองโครงการกฬาตานยาเสพตด และโครงการควบคมและปองกนอตเหตทางจราจรสวนเรองอนๆ ไมไดนำามาปฏบต ,ดานการเมองและการบรการ พบวา อบต. ไดนำาแผนพฒนามาปฏบตอยในระดบทมาก มการใชงบประมาณมาพฒนาทมาก สวนใหญนำามาปฏบตเกยวกบการใหความรสมาชก อบต. และเจาหนาทของ อบต. และเรองการจดซอเครองมอเครองใชในสำานกงาน สวนเรองอนๆ ไมไดนำามาปฏบต

ดานการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม พบวา อบต. ไดนำาแผนพฒนามาปฏบตอยในระดบทนอย มการใชงบประมาณมาพฒนาทนอยมาก คอ ดานการศกษานำามาปฏบตเฉพาะเรองโครงการอาหารกลางวนและอาหารเสรมของเดกกอนเกณฑ และการศกษานอกโรงเรยน สวนดานศาสนาและวฒนธรรมไดนำามาปฏบตเฉพาะเรองงานสงเสรมประเพณและวฒนธรรมทองถน

ดานสาธารณสข พบวา อบต. ไดนำาแผนพฒนามาปฏบตอยในระดบทมาก มการใชงบประมาณมาพฒนาทมาก ครอบคลมปญหาทกหมบานในตำาบล และเกอบทกโครงการทวางไวในแผนพฒนาระยะ 5 ป

ดานโครงสรางพนฐาน พบวา อบต. ไดนำาแผนพฒนามาปฏบตอยในระดบทมาก มการใชงบประมาณมาพฒนามากกวาดานอนๆ แตกไมสามารถครอบคลมปญหาความตองการของประชาชนไดทกหมบาน

ดานแหลงนำา พบวา อบต. ไดนำาแผนพฒนามาปฏบตอยในระดบทมาก มการใชงบประมาณมาพฒนาทมาก มความใกลเคยงกบดานโครงสรางพนฐานครอบคลมปญหาความตองการเกอบทกหมบาน

ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม พบวา อบต. ไดนำาแผนพฒนามาปฏบตอยในระดบทนอย มการใชงบประมาณมาพฒนาทนอยมาก จงทำาใหไมครอบคลมทกพนทปญหาของประชาชน

ผลจากการศกษาแผนพฒนาของ อบต. ลางา ในการประเมนคณภาพชวตของประชาชนทไดรบจากแผนพฒนาในแตละดาน สามารถอภปรายได ดงตอไปน

- คณภาพชวตของประชาชนทไดรบจากแผนพฒนาดานเศรษฐกจ สงคม การเมอง และการบรการ

ดานเศรษฐกจ ผลการศกษา พบวา ในภาพรวมคณภาพชวตของประชาชนทไดรบจากแผนพฒนาของ อบต. อยในระดบทมาก เพราะวา อบต. ไดนำางบประมาณมาพฒนาดานเศรษฐกจแบบกระจายครอบคลมทกหมบานจงทำาใหการพฒนาไมบรรลเปาหมาย อบต. ไมไดเนนเจาะจงเฉพาะโครงการ ประชาชนสวนใหญมรายไดเสรมนอย เพราะวาประชาชนมฐานะยากจน แตกมรายไดเสรมภายในชมชนเพยงพอตอการเลยงครอบครว ดงนน รายไดเสรมเกดจากการสงเสรมอาชพของ อบต. เชน การปลกพรก ตะไคร ขา ขง โดยชาวบานปลกไวเพอบรโภคในครวเรอนเปนหลกเหลอถงนำาไปจำาหนาย แสดงวา อบต. ลางา ไดนำาเอาทฤษฎแบบผสมผสานมาใชในการพฒนาชมชน

ดานสงคม ผลการศกษา พบวา ในภาพรวมคณภาพชวตของประชาชนทไดรบจากแผนพฒนาของ อบต. ลางา อยในระดบปานกลาง เพราะวา อบต. ไดนำางบประมาณมาใชในการพฒนานอย ไมครอบคลมแผนพฒนาระยะ 5 ป ทตงไว การจดอบรมรกษาความปลอดภยใหแกประชาชนมนอย อบต. ไมไดใหความสำาคญมากสาเหตมาจากไมมงบประมาณจดอบรม เพยงแตสนบสนนใหประชาชนไปอบรมรวมกบทางอำาเภอ การจดอบรมเรองการตอตานยาเสพตดอยในระดบปานกลาง เปนทพอใจของประชาชน เพราะวาประชาชนใหความสนใจเรองการตอตานยาเสพตดมาก ดานการเมองและการบรการ ผลการศกษา พบวา ในภาพรวมคณภาพชวตของประชาชนทไดรบจากแผนพฒนาของ อบต. ลางา อยในระดบทนอย เพราะวา อบต. ไดนำางบประมาณมาใชในการพฒนาอยในระดบทมาก ในเรองการจดอบรมใหความรแกสมาชก อบต. และเจาหนาทสำานกงานตลอดจนถงการจดซอเครองมอเครองใชในสำานกงาน สวนเรองอนๆ ทเกยวกบประชาชนมาปฏบตผดวตถประสงค ตงแตสภาตำาบลไดยกฐานะเปน อบต. ประชาชนสวนใหญไดรบความรและฝกอบรมนอย เนองจากการนำาแผนพฒนามาใชของ อบต. ไมไดใหความสำาคญในเรองการพฒนาคน โดยมากจะเนนพฒนาโครงสรางพนฐาน

- คณภาพชวตของประชาชนทไดรบจากแผนพฒนาดานการศกษา ดานศาสนาและวฒนธรรม ดานสาธารณสข

ดานการศกษา ผลการศกษา พบวา ในภาพรวมคณภาพชวตของประชาชนทไดรบจากแผนพฒนาของ อบต. ลางา อยในระดบทนอย เพราะวา อบต.ไดนำางบประมาณมาใชในการพฒนาอยในระดบทนอยมาก การพฒนาศนยเดกกอนเกณฑเรองอาหารกลางวนและอาหารเสรมอยในระดบปานกลาง การศกษาระดบประถมศกษาและระดบมธยมศกษายงไมเพยงพอตอความตองการ ในเรองการจดหาหนงสอพมพประจำาหมบานยงไมเพยงพอตอความตองการของประชาชน เนองจากการนำาแผนพฒนาของ อบต. ชน 5 มาใชในการพฒนาดานการศกษายงไมบรรลเปาหมาย เพราะเกดจากปญหามงบประมาณและบคลากรทจำากด จะเหนไดจากคร พเลยง

เดกกอนเกณฑ ใหอตรา 1 : 20 คน ทำาใหการบรหารศนยเดกกอนเกณฑไมไดมาตรฐาน สวนหนงมาจากปญหา อบต. ยงไมมความรในเรองกฎหมาย

ดานศาสนาและวฒนาธรรมประเพณ ผลการศกษา พบวา ในภาพรวมคณภาพชวตของประชาชนทไดรบจากแผนพฒนาของ อบต. ลางา อยในระดบทมาก เพราะวา อบต. ไดนำางบประมาณมาใชในการพฒนาอยในระดบทมาก ในเรองกจกรรมศาสนาและวฒนธรรมประเพณทองถนไดมการสงเสรมมาก เพราะวา ประชาชนมความสนใจเกยวกบกจกรรมศาสนาและวฒนธรรมประเพณด สวนการอมรบคณธรรม จรยธรรมมนอย แสดงวา อบต. ไมใหความสำาคญดานจตใจของคนในชมชน

ดานสาธารณสข ผลการศกษา พบวา ในภาพรวมคณภาพชวตของประชาชนทไดรบจากแผนพฒนาของ อบต. ลางา อยในระดบทมาก เพราะวา อบต.ไดนำางบประมาณมาใชในการพฒนาอยในระดบทมาก ครอบคลมปญหาดานสาธารณสขทกหมบานในตำาบล เรองการใหความรแกหญงตงครรภจนถงหลงคลอดมนอย จะเหนไดวา ผทตอบไมไดใหความรกบไดใหความรอยในระดบใกลเคยงกน สาเหตหนงอาจจะเกดจากประชาชนไมสนใจหรอ อบต. ประชาสมพนธนอยเกนไป ในเรองการรณรงคปองกนโรคตดตอและโรคฉหน อยในระดบปานกลาง เรองนเปนหนาทของ อบต. ทจะตองใหบรการสขภาพอนามยแกประชาชนในชมชน เพอใหมความปลอดภยจากโรคภยตางๆ

- คณภาพชวตของประชาชนทไดรบจากแผนพฒนาดานโครงสรางพนฐานดานแหลงนำา ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมดานโครงสรางพนฐาน ผลการศกษา พบวา ในภาพรวมคณภาพชวตของประชาชนทไดรบจากแผนพฒนาของ อบต. ลางา อยในระดบทมาก เพราะวา อบต. ไดนำางบประมาณมาใชในการพฒนาอยในระดบทมากกวาดานอนๆ แตกยงไมเพยงพอตอความตองการของชมชน เพราะวาประชาชน มความ

คาดหวงในการพฒนากบ อบต. สงเกนไป เรองการซอมบำารงถนนและการสรางถนน การขยายไฟฟาในชมชน อยในระดบปานกลาง แตไมเพยงพอตอความตองการของประชาชนเพราะวา อบต. ลางา เปน อบต. ชน 5 มงบประมาณท

ดานแหลงนำา ผลการศกษา พบวา ในภาพรวมคณภาพชวตของประชาชนทไดรบจากแผนพฒนาของ อบต. ลางา อยในระดบทมาก เพราะวา อบต. ไดนำางบประมาณมาใชในการพฒนาอยในระดบทมาก ใกลเคยงกบดานโครงสรางพนฐาน เรองการดแลแหลงนำาทตนเขน อยในระดบปานกลาง เพราะวาประชาชนสามารถนำานำามาใชเลยงสตว บรโภค และผลตเปนนำาประปาได ตลอดทงการใชเพาะปลกพชในฤดแลงได จะเหนไดวาแหลงนำาของ อบต. ลางา เกอบเพยงพอตอความตองการของประชาชนทงตำาบล เพราะเกดจากการพฒนาตอเนองมาตงแตสมยอยภายใตการดำาเนนงานของสภาตำาบล คอ นโยบายของกำานนตำาบลลางาไดใหความสำาคญเกยวกบแหลงนำาเปนอนดบหนง ใชเวลาพฒนามา 9 – 10 ป จงทำาใหการพฒนาแหลงนำาประสบผลสำาเรจ

ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ผลการศกษา พบวา ในภาพรวมคณภาพชวตของประชาชนทไดรบจากแผนพฒนาของ อบต. ลางา อยในระดบทนอย เพราะวา อบต.ไดนำางบประมาณมาใชในการพฒนาอยในระดบทนอย จงทำาใหไมครอบคลมทกพนทของปญหา เรองการรณรงครกษาความสะอาดแหลงนำาธรรมชาต อยในระดบปานกลาง เรองนมการประสานงานกนระหวางอำาเภอและ อบต. เพอชวยกนดแลรกษาความสะอาดแหลงนำา หากวามแหลงนำาสะอาดปราศจากโรคตดตอ ประชาชนกสามารถนำามาใชบรโภคได ตลอดทงสามารถนำามาผลตเปนนำาประปาได แหลงนำา ถอเปนหวใจสำาคญของชมชน จากการสมภาษณผนำาทงสองฝายยงไมไดมแนวความคดทจะรวมมอกนออกระเบยบเกยวกบการรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของสวนทองถนขน การสงเสรมการปลกปาทดแทนไดสงเสรม เพราะวาทำาใหเกดความสมบรณทางธรรมชาต

กจกรรมในวนสำาคญตางๆ จะมการรณรงคใหประชาชนชวยกนปลกปาเพอทดแทนปาไมทสญหายไปใหกลบคนมา เกดความสมบรณทางธรรมชาต เรองการดแลรกษาความสะอาดชมชนมนอย เพราะวา อบต. มงบประมาณนอย แต อบต. มการประสานกบสถานอนามยในการรกษาความสะอาดชมชน ไดชวยจดตงงบกำาจดยงลายใหแกสถานอนามย พรอมทงจดซอยากำาจดยงลายให ทศนคตของประชาชนทมตอแผนพฒนาของ อบต.

ผลการศกษาทศนคตของประชาชน พบวา ความรเกยวกบการจดทำาแผนพฒนาของ อบต. ประชาชนมความรนอย สาเหตมาจากประชาชนมความรเพยงแคระดบประถมศกษาเปนสวนมาก แตประชาชนกมความสนใจกจกรรมทางการเมองด ตงแตมการจดทำาแผนพฒนาของ อบต.ขนมา ทำาใหคณภาพชวตของประชาชนดขนมาก จะเหนไดวาการคมนาคมภายในชมชนสะดวกและมการตดตอสอสารไดรวดเรวขน ประชาชนมอาชพเสรม ทำาใหมรายไดเพมมากขน เรองการประสานงานกบหนวยงานอน อยในระดบปานกลาง การรวมมอของ อบต. กบหนวยงานอนๆ ในการพฒนาและแกไขปญหาใหกบประชาชนเปนทพอใจมากกวาสมยทเปนสภาตำาบลเดม

การวเคราะหขอมลปลายเปดของประชาชน พบวา การจดอนดบความสำาคญของปญหาทประชาชนมความการตองการให อบต. ลางา นำามาวางแผนในการจดทำาแผนพฒนาครงตอไป เรยงตามลำาดบความสำาคญ คอ ดานโครงสรางพนฐาน ดานเศรษฐกจ (อาชพ การแปรรปผลผลตทางการเกษตร) ดานสงคม ดานการเมองและบรการ ดานสาธารณสข ดานแหลงนำาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ดานการศกษา ดานศาสนาและวฒนธรรมประเพณ จะเหนไดวาขอเสนอแนะของประชาชน

การวเคราะหขอมล พบวา การจดอนดบความสำาคญของปญหาทนำามาเปนเปาหมายในการจดทำาแผนพฒนาครงตอไป เรยงตามลำาดบความสำาคญคอ ดานเศรษฐกจ (สงเสรมอาชพ) ดานสงคม ดานโครงสรางพนฐาน ดานแหลงนำา ดานสาธารณสขดานการเมองและการบรการ ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ดานการศกษา ดานศาสนาและ

วฒนธรรมประเพณ จะเหนไดวา ความตองการของประชาชนกบความตองการของผนำาสวนทองถนนน ไมมความสอดคลองกน การพฒนาสวนทองถนจงไมสามารถบรรลเปาหมายได ประชาชนถอวาดานโครงสรางพนฐานสำาคญกวา เพราะวาคณภาพชวตจะดไดจะตองมการพฒนาดานโครงสรางพนฐานกอน แตกลมผนำาสวนทองถนถอวา ถาเศรษฐกจดแลว ทกสงทกอยางกจะมการพฒนาตามการอภปรายผล

องคกรปกครองสวนทองถนมความจำาเปนในการใชทรพยากรและรายไดทมอยอยางจำากดใหเกดประโยชนสงสด การวางแผนถอเปนกลไกสำาคญหนงทจะทำาใหองคกรปกครองสวนทองถนบรรลจดมงหมายได ทงนองคกรปกครองสวนทองถนมความจำาเปนอยางยงทจะตองมยทธศาสตร และการวางแผนการใชทรพยากรใหคมคาและเกดประโยชนสงสดแกประชาคม

ภารกจสำาคญขององคกรปกครองสวนทองถนในสวนทเกยวของกบการจดทำาแผนพฒนาทองถน คอ กำาหนดวสยทศนของทองถน กำาหนดยทธศาสตรการพฒนา แผนพฒนาทองถน 5 ป (แผนยทธศาสตรการพฒนา) แผนประจำาป(แผนพฒนาสามป) และแผนดำาเนนการ (ปฏบตการ)

การมสวนรวมทางภาคประชาชนในการทจะคดและตดสนปญหาดวยตวเขาเองกอใหเกดความรและจตวญญาณในการสรางสรรคสงคม การเขามามสวนรวมในการรบผดชอบตอสงคม การเคารพสงคม วฒนธรรมทางสงคมทมระบบระเบยบจะถกสรางขน แตทงน การมสวนรวมของคนในสงคมหรอทองถนนน ๆ จะตองเกดกระบวนการเรยนรในเรองของการมสวนรวมและการเขาไปเปนสวนหนงของสงคม อนจะทำาใหกระบวนการมสวนรวมของประชาชนในทองถนนน ๆ เกดขนโดยแทจรงและมนคงประชาชนควรมการเสนอความตองการในดานตาง ๆ เพอใหครอบคลมการพฒนาในทก ๆ ดาน โดยตองคำานงถงความเปนไปได พอเพยงกบงบประมาณหรอทรพยากรทมอยอยางจำากดใหเกดประโยชนสงสดตอประชาชนสวนใหญ

ขอเสนอแนะ3.1 ขอเสนอแนะในการจดทำาแผนพฒนาขององคการบรหารสวน

ตำาบลครงตอไป3.1.1 การศกษาเรองรายไดของประชาชน ประชาชนไมนยมบอก

ความจรงเรองรายได และประชาชนไมเขาใจรายไดทแทจรงของตนเอง เพราะวาประชาชนมองรายไดเปนเพยงตวเงนอยางเดยว เปนหนาทของผนำาสวนทองถนจะทำาความเขาใจกบประชาชนในการเกบขอมลพนฐานของชมชน และสวนทองถนควรทำาการจดเกบขอมลเอง จะไดพฒนาถกทศทาง

3.1.2 ในการจดทำาแผนพฒนานน บทบาทของประธานคณะกรรมการบรหารอบต. มความสำาคญมาก จะตองจดประชมประชาคมหมบาน และเชญคณะกรรมการระดบหมบานมาใหขอมล ตลอดทงเชญขาราชการจากหนวยงานตางๆ ทเกยวของมาใหขอมล ทำาให อบต.สามารถจดงบประมาณสนบสนนในการพฒนาไดถกทศทาง ตอจากนนประสานงานประธานสภาองคการบรหารสวนตำาบลเพอเปดประชมสภา อบต. ควรจะแตงตงใหกำานน ผใหญบานทเปนฝายขาราชการทองถนในสงกดสวนภมภาคเปนทปรกษา การประสานงานระหวางขาราชการการเมองสวนทองถนทมหนาทบรหารงานทวไปถอเปนหวใจสำาคญในการดำาเนนงานพฒนาสวนทองถนเพอใหการพฒนาไปไดถกทศทาง

3.1.3 ในการจดทำาแผนพฒนานน อบต. ควรจะใหความสำาคญเกยวกบความตองการของประชาชน เพอทำาใหการพฒนาบรรลเปาหมายได โดยผานความตองการของประชาชนกบผนำาสวนทองถนเขาดวยกน ลกษณะการจดอนดบความสำาคญของการจดทำาแผนพฒนาครงตอไป ควรเปนดงน

อนดบแรก ดานเศรษฐกจกบดานโครงสรางพนฐาน

อนดบทสอง ดานสงคม ดานการเมองและการบรการ ดานสาธารณสข และดานแหลงนำา

อนดบทสาม ดานการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม และดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

3.1.4 ในการพฒนารฐควรจะเพมงบประมาณให อบต. มากกวาปจจบน และรฐควรใหความรเกยวกบการจดทำาแผนพฒนาแกสมาชก อบต. จะเหนไดวา ในบางป อบต. จดทำาแผนพฒนาผดวตถประสงคจากนโยบายรฐบาล สาเหตเกดจาก อบต. ขาดความรความเขาใจในการจดทำาแผนพฒนา เพราะวาสวนใหญ อบต. มความคดเพยงแคจดทำาแผนอยางไรกไดเพอใหไดเงนมาพฒนา

3.1.5 การจดทำาแผนพฒนาตำาบลตองใหสอดคลองตอบทบาทอำานาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนและตองใหเกดประโยชนตอคนสวนใหญในตำาบลโดยไมคำานงถงพรรคหรอพวกใดพวกหนง

3.1.6 ควรมการดำาเนนงานแบบบรณาการการทำางานโดยหนวยงานของรฐตองมการประชมและรวมกนทำากจกรรมภายในตำาบลเพอไมใหเกดการซำาซอนหรอเกดการแยงงานกนทำาจนขาดประสทธภาพในการพฒนา

3.1.7 ตองมการตดตามประเมนผลการดำาเนนงานขององคการบรหารสวนตำาบลอยางตอเนองเพอใหเกดการพฒนาคณภาพชวตทดตอประชาชนในพนท

3.1.8 คณะผบรหารควรใสใจตอการบรหารงานขององคการบรหารสวนตำาบลเพอใหการดำาเนนงานของหนวยงานมประสทธภาพและประสทธผลสงสด

3.1.9 องคการบรหารสวนตำาบลควรนำาขอเสนอแนะของประชาชนจากเวทประชาคมไปปฏบตอยางจรงจง

3.2 ขอเสนอแนะในการวจยครงตอไป3.2.1 ควรทำาการศกษาทศนคตของกลมผนำาสวนทองถน ในการนำา

แผนพฒนา

ระยะกลางทรางไวเพอศกษาวา เมอนำาแผนมาใชในพฒนาจรงจะบรรลวตถประสงคเพยงใด

3.2.2 ควรศกษาถงปญหาการรวมกลมของกลมเกษตรกรวา เกดจากสาเหตใดจงรวมกลมกนไมประสบผลสำาเรจ รวมทงศกษาแนวทางการนำาผลผลตทางการเกษตรมาแปรรป

3.2.3 ควรศกษาเปรยบเทยบคณภาพชวตของประชาชนในแตละดาน ทไดรบจาก แผนพฒนาขององคการบรหารสวนตำาบลอบต.

3.2.4 หลงจาก อบต. ไดนำาแผนพฒนาระยะ 5 ป มาปฏบตเสรจสนแลว ควรจะมการวจยแผนพฒนาอกครงหนง

บรรณานกรม

รฐธรรมนญของเรา, สถาบนกฎหมายอาญา ชาต ชยเดชสรยะ และ มานตย จมปา ,

โรงพมพเดอนตลา ครงท 3 พ.ศ. 2541กองราชการสวนตำาบล กรมการปกครอง กระทรวงมหาดไทย. 2543. คมอการปฏบตงาน

การจดทำาแผนพฒนาองคการบรหารสวนตำาบล. กรงเทพมหานคร : อาสา รกษาดนแดน.

เกษม จนทรแกว. 2540. วทยาศาสตรสงแวดลอม. โครงการสหวทยาการบณฑตศกษา สาขาวทยาศาสตรสงแวดลอม บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยเกษตรศาสตร.เกอ วงศบญสน. 2540. ประชากรกบการพฒนา. พมพครงท 3. กรงเทพมหานคร : จฬาลงกรณมหาวทยาลย.ชวงศ ฉายะบตร. 2539. การปกครองสวนทองถนไทย. กรงเทพมหานคร : สวนทองถน.

ชชย ศภวงศ. 2542. องคการบรหารสวนตำาบลในแนวทางประชาคมตำาบล. นนทบร : สถาบนวจยระบบสาธารณสข.ดำารงศกด แกวเพง. 2540. การศกษาประสทธภาพการบรหารการพฒนาของสภาตำาบล และองคการบรหารสวน

ตำาบล ในจงหวดรอยเอด. วทยานพนธพฒนาชมชน มหาบณฑต คณะสงคมสงเคราะหศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร.ทว ชณรงค. 2544. ปจจยการตดสนใจทมสวนสมพนธกบการจดทำางบประมาณของผบรหารเทศบาลตำาบลใน

จงหวดกาฬสนธ. ปรญญาศลปศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการบรหารพฒนา มหาวทยาลยขอนแกน.ธรพล อรณะกสกร และคนอนๆ. 2542. พระราชบญญตสภาตำาบลและองคการบรหา สวนตำาบลพ.ศ.2537

แกไขเพมเตม พ.ศ.2542. กรงเทพมหานคร : วญญ.นนทวฒน บรมานนท และแกวคำา ไกรสรพงษ. 2544. การปกครองสวนทองถนกบการบรหารจดการ

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม. กรงเทพมหานคร : โรงพมพเดอนตลา.นกล วฒนากร. 2542. การมสวนรวมของประชาชนในการปกครองทองถน:ศกษาเฉพาะกรณองคการบรหาร

สวนตำาบลบางรกนอย อำาเภอเมองนนทบร จงหวด นนทบร. วทยานพนธ

ภาคผนวก

แบบสมภาษณเพอการวจย

เรอง การบรหารงานขององคการบรหารสวนตำาบลตอคณภาพชวตของประชาชน

กรณศกษา : องคการบรหารสวนตำาบลลางา อ.มายอ จ.ปตตาน---------------------------------------------------------------------------------------------------------คำาชแจง แบบสมภาษณเกยวกบการบรหารงานขององคการบรหารสวนตำาบลตอคณภาพชวตของประชาชน กรณศกษา : อบต. ลางา อ.มายอ จ.ปตตานเพอทำาการสมภาษณแบบเจาะจงโดยผวจยไดแยกเปน 2 ประเดน

กรณาตอบคำาถามใหละเอยดมากทสดเพอใหทราบขอมลทแทจรงของสภาพการการบรหารงานขององคการบรหารสวนตำาบลตอคณภาพชวตของประชาชน กรณศกษา : อบต. ลางา อ.มายอ จ.ปตตาน ในการบรหารและการใหบรการตอประชาชนในตำาบลลางา อ.มายอ จ.ปตตาน ตอไป

1. ทานเขาใจวตถประสงคและความสำาคญของแผนพฒนาอยางไร (กรณาตอบอยางละเอยดในทศนคตของทาน)....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

2. ทานมสวนรวมในการเสนอปญหาความตองการในการจดทำาแผนพฒนาอยางไร(จากททานมสวนรวม)........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

........................................................................................

............................3. ขอเสนอแนะ

........................................................................................

........................................................................................

........................................................................................

........................................................................................

........................................................................................

........................................................................................

............................-ขอขอบคณทกทานทใหความรวมมอ-

ประวตยอของผทำาวจย

ชอ-สกล นางสาวรอฮาน วาเตะ

วน เดอน ป เกด 06 พฤศจกายน 2532  

สถานทอยปจจบน 21/1 หม 1 ตำาบล ตรง อำาเภอ มายอ จงหวด ปตตาน

ประวตการศกษา-ระดบประถมศกษา โรงรยนบานนำาดำา -ระดบมธยมศกษา โรงเรยนยวอสลามวทยามลนธ-ระดบปรญญาตร มหาวทยาลยสงขลานครนทร วทยาเขตปตตาน

ภาพกจกรรรมการปฏบตงานสหกจศกษา

เตรยมอปกรณจดงานวนเดก

ลงทะเบยนเลขรบ เลขสงหนงสอราชการ

สบายๆกบพเลยง กอนกลบบาน

จดหองทองถนอำาเภอกบหวหนาทองถน

อาหารวางสำาหรบหวหนาทองถนจงหวดมาเยยม

ประชม วาระวนทองถนไทย

พมพหนงสอราชการ

มอบเกยรตบตร สำาเรจการฝกงาน

จดเวท วนเดกแหงชาต

จดระเบยบเอกสารงาน