161
1 บบบบบ 1 บบบบบบบบบบบบบบบบบบบบบบบ สสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสส สสสสสสสสสสสสสสสส สสสสสสสส ส.ส.2470 สสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสส สสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสส สสสสสสสสสสสสสสสสสสสสส ส.ส.2470 สสสสสสสส “ สสส สสสสสสสสสสสสสสส ” สสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสส (สส สสสสสสส, 2537, สสสส 1) สสสสสสสสสสสสสสสสสสสสส สสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสส สสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสส สสสสสสสสสสสสสสสสสส สสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสส สสสสสสส สสสสสสสสสสสสสสส สสสสสส สสสสสส สสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสส สสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสส สสสสสสสสสสสสส สสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสส สสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสส สสส สสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสส สสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสส สสสสสสสส สสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสส สสสสสสสส สสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสส สสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสส สสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสส สสสสสสสสสสสสสสสสสสสส สสสส สสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสส สสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสส สสสสสสสสส สสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสส สสส สสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสสส

intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

1

บทท 1

ความเปนมาและความสำาคญ

สำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง ไดรบก�รจดตงขนในป พ.ศ.2470 พรอมทงจดตงหนวยง�นและเจ�หน�ทใหมหน�ทรกษ�ก�รใหเปนไปต�มพระร�ชบญญตคนเข�เมอง พ.ศ.2470 เรยกว� กรมตรวจคนเข�เมอง “ ” ขนตรงตอกระทรวงมห�ดไทย (กรมตำ�รวจ, 2537, หน� 1) ซงปจจบนสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองเปนสวนหนงของกรมตำ�รวจ สำ�นกง�นตำ�รวจแหงช�ต สำ�นกน�ยกรฐมนตร ปฏบตหน�ทและภ�รกจ โดยทว ๆไปของข�ร�ชก�รตำ�รวจ ไดแก รกษ�คว�มสงบเรยบรอยของประเทศช�ตเพอประโยชนสขของประช�ชน ง�นด�นตรวจคนเข�เมองเปนง�นบรก�รหนวยง�นแรกของประเทศทจะตองตอนรบช�วต�งประเทศทเข�ม�ในประเทศ จงถอไดว�เปนง�นสำ�คญและเปนหน�ต�ของประเทศช�ตมหน�ทรบผดชอบในก�รตรวจบคคล และพ�หนะทงปวงทเดนท�งเข�ออกในร�ชอ�ณ�จกร เพอใหเปนไปต�มบทบญญตแหงกฎหม�ยว�ดวยคนเข�เมอง กฎหม�ยอกทงมหน�ทในก�รควบคมบคคลตองห�มเข�และออกนอกร�ชอ�ณ�จกร ว�ดวยก�รค�หญงและเดก นอกจ�กนยงมอำ�น�จหน�ทในก�รสบสวนสอบสวนก�รปร�บปร�มผกระทำ�ผดกฎหม�ยว�ดวยคนเข�เมอง กฎหม�ยว�ดวยก�รค�เดกและสตร รวมทงคว�มผดท�งอ�ญ�อนใดทมมลเหตของก�รกระทำ�ผดทมจดประสงคใหคนต�งด�วอยในร�ชอ�ณ�จกรโดย ฝ�ฝนกฎหม�ยว�ดวยคนเข�เมองหรอคนต�งด�วกระทำ�ก�รเปนผกอก�รร�ย ค�ย�เสพตด อ�ชญ�กรรมข�มช�ตทเข�ม�ในรปแบบนกทองเทยวประกอบกบรฐบ�ลมนโยบ�ยสงเสรมก�รทองเทยวและสงเสรมนกธรกจต�งช�ตม�

Page 2: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

2

ลงทนทำ�กจก�รในประเทศม�กขน เพอนำ�เงนตร�ต�งประเทศเข�ม�หมนเวยนภ�ยในประเทศและสร�งง�นภ�ยในประเทศใหม�กขน ดวยเหตนจงมคนต�งด�วเดนท�งเข�ออกนอกร�ชอ�ณ�จกร เพอก�รทองเทยวตดตอธรกจและก�รลงทนม�กขน รวมถงเข�ม�ทำ�ง�นภ�ยในร�ชอ�ณ�จกรเพมม�กขนดวย หรอเข�ม�อยตอในชวตบนปล�ยเพมม�กขน ซงทำ�ใหสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง ซงมหน�ทโดยตรงในก�รอำ�นวยคว�มสะดวกแกบคคลทเดนท�งเข�ม�ในประเทศทมปรม�ณเพมม�กขนคว�มรบผดชอบกเพมขนต�มลำ�ดบ

สำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง มฐ�นะเปนกองบญช�ก�รทเปนร�ชก�รบรห�รสวนกล�ง แบงเปน 4 กองบงคบก�ร (กรมตำ�รวจ, 2537, หน� 11) คอ 1.กองบงคบก�รอำ�นวยก�ร รบผดชอบง�นอำ�นวยก�รและสนบสนน 2.กองตรวจคนเข�เมอง 1 รบผดชอบง�นในกลมง�นบรก�รคนเข�เมอง 3.กองตรวจคนเข�เมอง 2 รบผดชอบง�นในกลมง�นตรวจบคคลและพ�หนะ และด�นตรวจคนเข�เมองท�อ�ก�ศย�นกรงเทพฯ 4.กองตรวจคนเข�เมอง 3 รบผดชอบง�นตรวจคนเข�เมองของด�นตรวจคนเข�เมองในจงหวดต�งๆ 54 ด�นทวร�ชอ�ณ�จกร ซงมหน�ทรบผดชอบตรวจคนเข�เมองต�มชองท�งจดตรวจชองท�งเข�ออกภ�ยในประเทศ ทงท�งบกท�งนำ� ท�งรถไฟและท�งอ�ก�ศ คลอบคลมอยทวร�ชอ�ณ�จกร

ตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ชเดมตงอยทว�ก�รอำ�เภอป�กพนง จงหวดนครศรธรรมร�ช เรยกว� ด�นตรวจคนเข�เมองอำ�เภอป�กพนง ตอม�ไดม พ.ร.ก.แบงสวนร�ชก�รกรมตำ�รวจ กระทรวงมห�ดไทย (ฉบบท 22) พ.ศ.2536 ใหยกเลกกองตรวจคนเข�เมอง และใหจดตงสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง ซงมผลบงคบใชในวนท 23 มกร�คม 2537 ด�นตรวจคนเข�เมองอำ�เภอป�กพนง จงไดถกยกเลก และไดรบ

Page 3: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

3

ก�รตงใหมเปน ด�นตรวจคนเข�เมองนครศรธรรมร�ช สงกดสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองเมอประม�ณป 2537 ตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ไดย�ยททำ�ก�รด�นฯ ม�ตงอยเลขท 37 ถนนนครศรฯ ป�กพนง ตำ�บลในเมอง อำ�เภอเมอง จงหวดนครศรธรรมร�ชตอม�ได–

ย�ย ตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ไดย�ยม�ตงอยเลขท 1/1-2 ซอยหอไตร 4 ถนนพฒน�ก�รคขว�ง ตำ�บลในเมอง อำ�เภอเมอง จงหวดนครศรธรรมร�ช และเมอวนท 23 มถน�ยน 2548 ไดมก�รปรบเปลยนโครงสร�ง จ�ก ตม.3 ม�เปนศนยตรวจคนเข�เมองภ�คใต ซง ด�นตรวจคนเข�เมองนครศรธรรมร�ช ไดสงกด ศนยตรวจคนเข�เมองภ�คใต ปจจบน ตรวจคนเข�เมองนครศรธรรมร�ช ไดมก�รปรบโครงสร�งใหมของสำ�นกง�นตำ�รวจแหงช�ต อ�งถงพระร�ชกฤษฎก�แบงสวนร�ชก�รสำ�นกง�นตำ�รวจแหงช�ต พ.ศ. 2552 เลม 126 ตอนท 65 ก วนท 6 กนย�ยน 2552 โดยใหใชบงคบตงแตวนถดจ�กวนประก�ศในร�ชกจจ�นเบกษ�เปนตนไป

วตถประสงคในการศกษา

1.ศกษ�บทบ�ทและอำ�น�จหน�ทของตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ตงแตอดตจนถงปจจบน โดยศกษ�บทบ�ทอำ�น�จหน�ทในท�งกฎหม�ย

2.เพอใหทร�บถงทศท�งของนโยบ�ยในก�รพฒน�ด�นก�รปฏบตง�นของเจ�หน�ทตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช

3.เพอศกษ�ยทธศ�สตรก�รขบเคลอนไปสคว�มสำ�เรจของสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง

Page 4: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

4

คำาถามในการวจย

1.บทบ�ทหน�ทของเจ�หน�ทตรวจคนเข�เมองดำ�เนนไปในทศท�งใด อย�งไร

2.ยทธศ�สตรก�รขบเคลอนสคว�มสำ�เรจของสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง เปนก�รพฒน�ทยงยนและส�ม�รถตอบโจทยคว�มสำ�เรจของตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ชไดอย�งไร

นยามศพททใชในการวจย

การบรการ ( Service ) หม�ยถง กจกรรมทหนวยง�นทเกยวของจดขนเพอใหแกสม�ชกต�มคว�มส�ม�รถและหน�ทของแตละหนวยง�นโดยอ�ศยคว�มตองก�รของสม�ชกทไดรบบรก�รจ�กหนวยง�นทเกยวของเปนแนวท�งในก�รดำ�เนนโครงก�รในระยะตอไป

ยทธศาสตร หม�ยถง แนวท�งในก�รบรรลจดหม�ยของหนวยง�น ดงนน จดหม�ยจงเปนสงทสำ�คญยงในก�รจดท�ยทธศ�สตร โดยผจดท�จ�เปนตองกำ�หนด จดหม�ยของหนวยง�นใหชดเจน เพอใหยทธศ�สตรทไดออกม�นนตรงต�มคว�มตองก�ร และด�เนนไปในทศท�งทถกตอง

บทบาท หมายถง การปฏบตตามสทธ หนาทอนเนองมาจากสถานภาพของบคคล เนองจากบคคลมหลายสถานภาพในคนคนเดยว ฉะนนบทบาทของบคคลจงตองปฏบตไปตามสถานภาพในสถานการณตามสถานภาพนน ๆ

หนาท หมายถง ภาระรบผดชอบของบคคลทจะตองปฏบต เชน หนาทของบดา ทมตอบตร เปนตน

กรอบแนวคดในงานวจย

Page 5: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

5

1.) ขอบเขตดานเนอหา ในก�รศกษ�ครงน มจดมงหม�ยเพอคว�มเข�ใจถงบทบ�ทหน�ท ในก�รปฏบตง�นของตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ซงขอบเขตด�นเนอห�ในก�รศกษ�ในครงน ครอบคลมประเดนก�รศกษ�ในเรองของ บทบ�ทหน�ท ยทธศ�สตรกำ�ทำ�ง�น ก�รบรก�ร และนโยบ�ยก�รทำ�ง�นของเจ�หน�ทตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช

2.) ขอบเขตดานพนท ก�รวจยเชงคณภ�พโดยศกษ�ขอมลเชงลกภ�ยในสำ�นกง�น เนนก�รศกษ�ในพนทสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช

3) ขอบเขตดานระยะเวลา: ก�รศกษ�วจยในครงนมระยะเวล�ในก�รทำ�ง�นตลอดกระบวนก�รวจย 4 เดอน โดยเรมตงแตเดอนพฤศจก�ยน 2555 ถงเดอนกมภ�พนธ 2556

บทท 2

แนวคด ทฤษฎ และงานวจยทเกยวของ

ก�รศกษ�วจยครงน เปนก�รศกษ�ลกษณะของ บทบาทหนาทตรวจคนเขาเมองจงหวด นครศรธรรมราช ผวจยไดท�ก�รศกษ�และทบทวนแนวคว�มคด และผลง�นวจยทเกยวของเพอเปนพนฐ�นและแนวท�งในก�รห�วธก�รในก�รห�ทศท�งคว�มเปนไปไดและแนวโนมทค�ดว�น�จะมสวนในก�รกำ�หนดตวลกษณะบทบ�ทและหน�ทก�รปฏบตง�นของตรวจคนเข�เมอง เพอทำ�ใหมมมองในก�รมองก�รปฏบตง�นของเจ�หน�ท ชดเจนม�กยงขน แนวคด ทฤษฎดงกล�วไดแก

1. แนวคดทฤษฎบทบ�ท2. แนวคดและทฤษฎเกยวกบก�รบรก�ร

Page 6: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

6

3. แนวคดว�ดวยอ�ชญ�กรรม องคกรอ�ชญ�กรรม และอ�ชญ�กรรมข�มช�ต

4. แนวคดเกยวกบก�รปฏบตง�นของข�ร�ชก�รตำ�รวจ5. เอกส�รและง�นวจยทเกยวของ

1. แนวคดทฤษฎบทบาท1.1 ความหมายทฤษฎบทบ�ท เปนทฤษฎทกล�วถงก�รแสดงพฤตกรรมของมนษย

ในสงคม จงส�ม�รถน� ทฤษฎบทบ�ท ม�อธบ�ยพฤตกรรมของคณะกรรมก�รพฒน�อำ�เภอ ต�มบทบ�ทหน�ททแตละบคคลไดรบ และถกกำ�หนดโดยระเบยบของท�งร�ชก�ร ซงจ�เปนตองท�คว�มเข�ใจเกยวกบบทบ�ทดงกล�วเปนเบองตน นย�มของค�ว� บทบ�ท มนกวช�ก�รใหค�นย�มไวดงตอไปน

กรองแกว อยสข (2537) ใหคว�มหม�ยบทบ�ทว� บทบ�ท คอ แบบอย�งของพฤตกรรมทค�ดหวงว�บคคลจะแสดงออกในกจกรรมทท�รวมกบผอน บทบ�ทสะทอนใหเหนถงตำ�แหนงในสงคม รวมไปถงหน�ทสทธ คว�มรบผดชอบและอทธพลของแตละบคคล

พทย� ส�ยห (2534) ไดกล�วว� บทบ�ทหน�ทคอสงทท�ใหเกดคว�มเปนบคคล และเปรยบไดเสมอนบทของตวละครทกำ�หนดใหผแสดงในละครเรองนนๆ เปนอะไร มบทบ�ททจะตองแสดงอย�งไร ถ�แสดงผดบทหรอไมสมบทกอ�จถกเปลยนตวไมใหแสดงไปเลย ดงนนบทบ�ทกคอก�รกระท�ต�งๆ ท บท กำ�หนดไวใหผแสดงตองท�ตร�บใดทยงอยใน บท “ ” “ ”นน

จ�กนย�ม คว�มหม�ยของบทบ�ทดงกล�วข�งตน ส�ม�รถสรปไดว� บทบ�ท หม�ยถงแบบแผนของพฤตกรรมหรอก�รกระท�ทบคคลแสดงออก ภ�ยใตขอกำ�หนดของสงคมและเปนไปต�มสถ�นภ�พ สทธ หน�ท ทบคคลนนครองอยทงน

1.2 ทฤษฎเกยวกบบทบาท

Page 7: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

7

นกทฤษฎบทบ�ทจำ�แนกแนวคดทฤษฎบทบ�ท ออกเปน 2 แนวคด ดงน คอ

1. แนวคดเชงโครงสร�ง มองว�บทบ�ทเกดขนจ�กคว�มเชอมโยงระหว�งชดของคว�มค�ดหวง สทธ และหน�ท เชงบรรทดฐ�น กบตำ�แหนงหรอสถ�นภ�พต�งๆ ในโครงสร�งท�งสงคม ดงนน พฤตกรรมต�มบทบ�ททเกดขนในแงมมหนงกคอ ก�รสนองตอบโดยตรงจ�กคว�มค�ดหวงต�งๆ ท�งบทบ�ท และในอกแงมมหนงกคอเปนผลท�งออมของกระบวนก�รซมซบของบรรทดฐ�นของบทบ�ท ซง Parson ไดน�แนวคด ก�รกระท�ท�งสงคม วเคร�ะหก�รกระท�ระหว�งกนขององคประกอบยอยของระบบสงคม อธบ�ยก�รกระท�ท�งสงคมว�ประกอบไปดวยก�รกระท�ระหว�งกนระหว�งผกระท� สถ�นก�รณ จดมงหม�ย วธก�ร และแนวคดของผกระท�

ผกระทำ� หม�ยถง บคคลทมประสบก�รณและรจกควบคมสถ�นก�รณ มวธก�รต�งๆ เพอไปสจดมงหม�ยทตงไว และจะกระท�ระหว�งกนภ�ยใตสถ�นก�รณต�งๆ

สถ�นก�รณ หม�ยถง เงอนไขต�งๆ ทผกระท�รจกและมอทธพลตอก�รเลอกจดหม�ย และก�รด�เนนก�รต�งๆ ไปสจดมงหม�ยนนๆ

จดมงหม�ย หม�ยถง เป�หม�ยทผกระท�มงประสงค วธก�ร หม�ยถง วธก�รต�งๆ ทผกระท�จะเลอกใชเพอบรรลเป�หม�ย ซงไดรบอทธพลม�จ�กโครงสร�งท�งสงคม

แนวคดของผกระท� หม�ยถง ค�นยม บรรทดฐ�น และคว�มคดอนๆ ทผกระท�ไดรบอทธพล ซงเปนแนวท�งทผกระท�ด�เนนก�รต�งๆ ไปสจดมงหม�ยภ�ยใตสถ�นก�รณนน ซงทงหมดน Parson เรยกว� Unit Act ส�ม�รถแสดงแผนภมไดดงน (Turner, อ�งถงใน ประทมม� พลภกด, 2535) สงคมจะประกอบดวย Unit Act แตละอน แตถ�กระท�จนเปนแบบแผนสบทอดกนเปนแนวปฏบตของสม�ชกในสงคม จะเรยกว� สถ�บน ซงในเรองของบทบ�ท Parson กล�วว� ก�รทบคคลมบทบ�ทหรอแสดงบทบ�ทต�งๆ นน เนองม�จ�กบรรทดฐ�นทเกดจ�กก�รปรบตวของผ

Page 8: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

8

กระท�ตอคนอน และบรรทดฐ�นเหล�นถกจ�กดภ�ยใตแบบแผนวฒนธรรม

นอกจ�กน ยงมค�นยม และคว�มเชอท�งวฒนธรรม ซงแทรกซมอยภ�ยในบคลกภ�พของบคคลทเกดขนอย�งสมำ�เสมอ และเปนระยะเวล�น�นพอสมควร ทเรยกว� Unit Act ดงนน ต�มแนวคดของ Parson ก�รกระท�ของบคคลในสงคมจะตองมลกษณะสมครใจ ซงผกระท�จะตองมคว�มเชอ ค�นยมทเปนแนวท�งไปสเป�หม�ยนน นอกจ�กนเงอนไขของสถ�นก�รณต�งๆ ยงเปนตวชใหเหนพฤตกรรมบทบ�ทและสถ�นภ�พของบคคลต�งๆ ทกระท�ตอกน

2. แนวคดเชงปฏสมพนธสญลกษณ ซงมลกษณะตรงข�ม กบแนวคดเชงโครงสร�ง คอ พจ�รณ�ว�บทบ�ทเปนผลม�จ�กก�รมประสบก�รณรวมกบผอน หรอจ�กจ�กก�รปฏสมพนธระหว�งบคคลในสงคม บทบ�ทต�มแนวนจงมลกษณะไมต�ยตวหรอถกกำ�หนดไวกอนจ�กโครงสร�งท�งสงคม แตบทบ�ทจะถกพจ�รณ�ว� เปนเครองมอส�หรบก�รจดรปองคกร หรอก�รกอโครงสร�งของสถ�นก�รณท�งสงคม นอกจ�กน คว�มหม�ยของบทบ�ทๆ หนงจะเกดขนกตอเมอไดผ�นกระบวนก�รของก�รตคว�มภ�ยใตสถ�นก�รณแหงก�รปฏสมพนธ

1.3 ปจจยทกำาหนดบทบาทปจจยทกำ�หนดก�รแสดงบทบ�ทของบคคลนนไดมนกวช�ก�รหล�ย

ท�นไดเสนอแนวคว�มคดไว ดงตอไปนBruce (1968, อ�งถงใน วร�งคณ� วงศมห�ชย, 2535) ได

อธบ�ยว� ก�รทสงคมไดกำ�หนดเฉพ�ะเจ�ะจงใหเร�ปฏบตหน�ทต�มบทบ�ทบ�งคนจะไมไดประพฤตปฏบตต�มบทบ�ททค�ดหวงโดยผอน เร�กยงคงยอมรบว�บคคลจะตองปฏบตต�มบทบ�ททสงคมกำ�หนดให สวนบทบ�ททปฏบตจรง (Enacted role) เปนวธก�รทบคคลไดแสดงหรอปฏบตออกม�จรง ต�มตำ�แหนงของเข�คว�มไมตรงกนของบทบ�ททถกกำ�หนด กบบทบ�ททปฏบตจรง นน อ�จมส�เหตจ�ก บคคลข�ดคว�มเข�ใจสวนของบทบ�ททตองก�ร คว�มไมเหนดวย หรอไมลงรอยกบบทบ�ททถก

Page 9: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

9

กำ�หนด และบคคลไมมคว�มส�ม�รถ ทแสดงบทบ�ทนนไดอย�งมประสทธผล

ชด� จตพทกษ (2528) ไดกล�วถงก�รศกษ�บทบ�ทเพอใหเข�ใจถงคว�มขดแยงท�งบรรทดฐ�นของสงคม และส�ม�รถมองเหนคว�มสมพนธท�งสงคม โดยศกษ�บทบ�ทใน 3 แงมมคอ คว�มค�ดหม�ยในบทบ�ท แสดงใหเหนถงโครงสร�งของคว�มรคว�มเข�ใจ 2 ประก�ร ประก�รแรก ด�นก�รเร�จ�กก�รตดตอเกยวของของบคคลกบพฤตกรรมปกตของบคคลอน ประก�รทสอง ในด�นก�รตอบสนองจ�กแนวโนมของก�รแสดงออกของบคคลนน กบลกษณะของก�รแสดงออกต�มตำ�แหนงเฉพ�ะในสงคม ก�รรบรในบทบ�ทแตละบทบ�ทมคว�มสมพนธกนในระบบสงคมก�รกระท�ต�มบทบ�ทนนขนอยกบคว�มเข�ใจของปจเจกบคคล ก�รแปลคว�มหม�ยรวมทงคณสมบตสวนตวของบคคล สงเหล�นกำ�หนดใหบคคลรบรหรอแสดงบทบ�ทแตกต�งกนไปต�มลกษณะอปนสยคว�มคด คว�มร คว�มส�ม�รถ มลเหตจงใจ ประสบก�รณเดม ก�รอบรมฝกฝน คว�มพงพอใจ ตลอดจนรวมถงสภ�พท�งก�ยและจตใจของบคคลทด�เนนต�มบทบ�ทนน และก�รขดแยงในบทบ�ท บคคลทมสถ�นภ�พม�กกว�หนงสถ�นภ�พในสถ�นก�รณหนงๆ บทบ�ทของเข�ทจะตองกระท�จงมม�กกว�หนงบทบ�ท ซงอ�จกอใหเกดคว�มยงย�กส�หรบเข�ไดโดยเฉพ�ะอย�งยงบทบ�ททงหล�ยนนขดแยงกน

2. แนวคดและทฤษฎเกยวกบการบรการ 2.1 ความหมายของการบรการ

จ�กก�รศกษ�คว�มหม�ยของก�รบรก�ร พบว�มผใหคว�มหม�ยของ

ก�รบรก�ร ไวดงน

วรพงษ เฉลมวระรตน (2542, หน� 7) ไดใหคว�มหม�ยของก�รบรก�รว� เปนสงทจบ สมผส แตะตองไดย�ก และเปนสงทเสอมสญสล�ยไปไดง�ย บรก�รจะไดรบก�รทำ�ขน (โดย/จ�กบรก�ร) และสงมอบสผรบบรก�ร

Page 10: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

10

(ลกค�) เพอใชสอยบรก�รนนๆ โดยทนทหรอในเวล�เกอบจะทนททนใดทมก�รใหบรก�รนน

จตตนนท เดชะคปต (2549, หน� 7) ไดไวกล�วว� ก�รบรก�รไมใชสงทมตวตน แตเปนกระบวนก�รหรอกจกรรมต�งๆ ทเกดขน จ�กก�รปฏสมพนธระหว�งผทตองก�รใชบรก�ร (ผบรโภค/ลกค�/ผรบ บรก�ร) กบ ผใหบรก�ร (เจ�ของกจก�ร/พนกง�นง�นบรก�ร/ระบบก�รจดก�รบรก�ร) หรอในท�งกลบกน ระหว�งผใหบรก�รกบผรบบรก�ร ในอนทจะตอบสนองคว�มตองก�รอย�งใดอย�งหนง ใหบรรลผลสำ�เรจ คว�มแตกต�งระหว�งสนค�และก�รบรก�ร ต�งกกอใหเกดประโยชนและคว�มพงพอใจแกลกค�ทม�ซอ โดยทธรกจบรก�รจะมงเนนก�รกระทำ�ทตอบสนองคว�มตองก�รของลกค� อนนำ�ไปสคว�มพงพอใจทไดรบบรก�รนน ในขณะนธรกจทวไป มงข�ยสนค�ทลกค�ชอบและทำ�ใหเกดคว�มพงพอใจทไดเปนเจ�ของสนค�นน

สมน� อยโพธ (2544, หน� 6) ไดใหคว�มหม�ยไวว� ก�รบรก�ร หม�ยถง กจกรรมประโยชนหรอคว�มพอใจซงไดเสนอเพอข�ยหรอกจกรรมทจดขนรวมกบก�รข�ยสนค�

ครสโตเฟอร เอช เลฟลอค และลอเรน ไรท (2546, หน� 4) ไดใหคว�มหม�ยก�รบรก�ร 2 อย�ง ดงนบรก�รเปนปฏกรย�หรอก�รปฏบตง�นทฝ�ยหนงเสนอใหกบฝ�ยอน แมว�กระบวนก�ร (Process) อ�จผกพนกบตวสนค�กต�ม แตปฏบตก�รกเปนสงทมองไมเหน จบตองไมได และไมส�ม�รถครอบครองไดบรก�รเปนกจกรรมท�งเศรษฐกจทสร�งคณค�และจดห� คณประโยชน (Benefits) ใหแกลกค�ในเวล�และสถ�นทเฉพ�ะแหงอนเปนผลม�จ�กก�รทผรบบรก�รหรอผแทนนำ�เอ�คว�มเปลยนแปลงม�ให

Page 11: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

11

วชร�ภรณ สรย�ภวฒน (2546, หน� 15) ไดใหคว�มหม�ยไวว� ก�รบรก�ร หม�ยถง กจกรรมทหนวยง�นทเกยวของจดขนเพอใหแกสม�ชกต�มคว�มส�ม�รถและหน�ทของแตละหนวยง�นโดยอ�ศยคว�มตองก�รของสม�ชกทไดรบบรก�รจ�กหนวยง�นทเกยวของเปนแนวท�งในก�รดำ�เนนโครงก�รในระยะตอไป วระรตน กจเลศไพโรจน (2548, หน� 14) ไดใหคว�มหม�ยไวว� ก�รบรก�ร หม�ยถง ก�รกระทำ� พฤตกรรม หรอก�รปฏบตก�รทฝ�ยหนงเสนอใหอกฝ�ยหนง โดยกระบวนก�รทเกดขนนน

เอนก สวรรณบณฑต (2548, หน� 18) Lehtinen ใหคำ�นย�มว� ก�รบรก�ร หม�ยถง กจกรรมหนงหรอ ชดของกจกรรมหล�ยอย�ง ทเกดขนจ�กก�รปฏสมพนธระหว�งบคคลหรอวตถอย�งใดอย�งหนงเพอใหผรบบรก�รเกดคว�มพงพอใจก�รบรก�ร รวมถงก�รเปลยนแปลงและพฒน�พฤตกรรมของบคคลทเกยวของกบก�รบรก�ร ทม� เอนก สวรรณบณฑต, ภ�สกร อดลพฒนกจ (2548 หน� 21 – 22)

ชยสมพล ช�วประเสรฐ (2549, หน� 18) ไดใหคว�มหม�ยของ ก�รบรก�ร หม�ยถง กจกรรมของกระบวนก�รสงมอบสนค�ทไมมตวตน (intangible goods) ของธรกจใหกบผรบบรก�รโดยสนค�ทไมมตวตนนนจะตองตอบสนองคว�มตองก�รของผรบบรก�รจนนำ�ไปสคว�มพงพอใจได

ฉลองศร พมลสมพงศ (2546, หน� 12) ในปจจบนก�รบรก�รเข�ม�มบทบ�ทตอชวต ประจำ�วน และบคคลไดจ�ยเงนเปนจำ�นวนม�กเพอก�รบรก�ร ประม�ณไดว�ค�ใชจ�ยในก�รซอสนค�และบรก�รทกวนน จะเปนค�บรก�รประม�ณรอยละ 45 และมผใหนย�มคว�มหม�ยของก�รบรก�รไวดงน

Page 12: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

12

จนตน� บญบงก�ร (2539, หน� 15) ไดใหคว�มหม�ยของก�รบรก�ร ว�เปนสงจบตองสมผสแตะตองอ�ศยไดย�ก และเสอมสญสภ�พไปไดง�ย บรก�รจะทำ�ขนทนทและสงมอบใหผรบบรก�รทนทหรอเกอบจะทนท ดงนนก�รบรก�รจงเปนกระบวนก�รของกจกรรมของก�รสงมอบบรก�รจ�กผใหไปยงผรบบรก�ร ไมใชสงทจบตองไดชดเจน แตออกม�ในรปของเวล� สถ�นทรปแบบ และทสำ�คญเปนสงทเอออำ�นวยท�งจตใจ ทำ�ใหเกดคว�มพงพอใจ คำ�ว�ก�รบรก�ร ตรงกบภ�ษ�องกฤษว� SERVICE ซงถ�ห�กห�คว�มหม�ยด ๆ ใหกบอกษรภ�ษ�องกฤษ 7 ตวน อ�จไดคว�มหม�ยของก�รบรก�รทส�ม�รถยดเปนหลกก�รปฏบตไดต�มคว�มหม�ยของอกษร ทง 7 น คอ S = Smiling & Sympathy ยมแยมและเอ�ใจเข�ม�ใสใจเร� เหนอกเหนใจตอคว�มลำ�บ�กยงย�กของผม�รบก�รบรก�รE = Early Response ตอบสนองตอคว�มประสงคจ�กผรบบรก�รอย�งรวดเรวR = Respectful แสดงออกถงคว�มนบถอใหเกยรตผรบบรก�รV = Voluntariness Manner ก�รใหบรก�รททำ�อย�งสมครใจเตมใจทำ�ไมใชทำ�ง�นอย�งเสยไมไดI = Image Enhancing ก�รรกษ�ภ�พลกษณของผใหบรก�รและภ�พลกษณขององคกรดวยC = Courtesy คว�มออนนอม ออนโยน สภ�พมม�รย�ทดE = Enthusiasm คว�มกระฉบกระเฉง กระตอรอรนขณะใหบรก�รและใหบรก�รม�กกว�ผรบบรก�รค�ดหวงเอ�ไว

ฉตรย�พร เสมอใจ (2547, หน� 14) ไดใหคว�มหม�ยของก�รบรก�รไวว� กจกรรมประโยชนหรอคว�มพงพอใจทจดทำ�ขนเพอเสนอข�ย หรอกจกรรมทจดทำ�ขนรวมกบก�รข�ยสนค�จ�กคว�มหม�ยดงกล�ว ส�ม�รถอธบ�ยไดว� ก�รบรก�รแบงออกเปน 2 รปแบบ คอ 1. ผลตภณฑบรก�ร เปนกจกรรมผลประโยชนหรอคว�มพงพอใจทผข�ยจดทำ�ขนเปนผลตภณฑรปแบบหนงเพอสนองคว�มตองก�รแกผบรโภค

Page 13: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

13

เชน ก�รนวดเพอผอนคล�ยกล�มเนอ ก�รตรวจและรกษ�โรค ก�รจดทพกในรปแบบต�งๆ ก�รใหคว�มรและพฒน�ทกษะในสถ�นศกษ�ต�งๆ ก�รใหคำ�ปรกษ�ในก�รบรห�รธรกจ หรอก�รใหคว�มบนเทงในรปแบบต�งๆ 2. ก�รบรก�รสวนครบ เปนกจกรรมผลประโยชนหรอคว�มพงพอใจทผข�ยจดทำ�ขน เพอเสรมกบสนค�เพอใหก�รข�ยและใหสนค�มประสทธภ�พม�กยงขน เชน บรก�รตดตงเครองซกผ�หลงก�รข�ย ก�รตรวจเชคเครองปรบอ�ก�ศต�มระยะเวล� หรอก�รใหคำ�แนะนำ�ในก�รใชง�นเครองพมพใหมประสทธภ�พ หรอก�รฝกอบรมใชเครองจกรในก�รผลตใหกบลกค�

ชยสมพล ช�วประเสรฐ (2547, หน� 18) ไดใหคว�มหม�ยของก�รบรก�รไวว� กจกรรมของกระบวนก�รทสงมอบสนค�ทไมมตวตน (Intangible Good) ของธรกจใหกบผรบบรก�ร โดยสนค�ทไมมตวตนนน จะตองตอบสนองคว�มตองก�รของผรบบรก�รจนนำ�ไปสคว�มพงพอใจไดย�ก วรพงษ เฉลมจระรตน (2543, หน� 6-7) ไดใหคว�มหม�ยของก�รบรก�รไวว� เปนกระบวนก�รหรอกระบวนกจกรรม ในก�รสงมอบบรก�รจ�กผใหบรก�ร (บรกร) ไปยงผรบบรก�ร (ลกค�) หรอผใชบรก�รโดยบรก�รเปนสงทจบ สมผส หรอแตะตองไดย�ก แตเปนสงทสญสล�ยไดง�ย บรก�รจะไดรบก�รทำ�ขนโดยบรกร และจะสงมอบสผรบบรก�ร(ลกค�) เพอใชสอยบรก�รนนๆ โดยทนท หรอในเวล�เกอบจะทนททนใดทมก�รใหบรก�รหรอเกดก�รบรก�รขน

ศรวรรณ เสรรตน และคณะ (2541, หน� 142) ไดใหคว�มหม�ยของก�รบรก�รว� เปนกจกรรมผลประโยชนหรอคว�มพงพอใจทสนองคว�มตองก�รของลกค�

Kotler (1997.p.611) ไดจำ�กดคว�มของก�รบรก�รไวดงตอไปน ก�รบรก�รเปนก�รแสดงหรอสมรรถนะทหนวยง�นหนงๆ ส�ม�รถเสนอใหกบ

Page 14: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

14

อกหนวยง�นอนเปนสงทไมมรปลกษณอย�งเปนแกนส�ร และไมมผลลพธในสภ�พคว�มเปนเจ�ของในสงใด โดยทก�รผลตอ�จจะไมถกผกมดกบผลตภณฑก�ยภ�พ

ดงนน ในก�รรกษ�คณภ�พก�รบรก�รจงจำ�เปนตองควบคมในทกๆ หนวยบรก�รใหเปนทพงพอใจของผม�รบบรก�รเสมอ คอ จะตองมก�รบรก�รดทงองคกร ซงก�รบรก�รจะดหรอไมดตอผม�รบบรก�รนน ยงขนอยกบคว�มค�ดหวงของผรบบรก�ร และในก�รสร�งธรกจองคกรทกชนดตองรกษ�คว�มพงพอใจของผรบบรก�รใหอยตลอด

จ�กคว�มหม�ยของก�รบรก�รดงกล�วข�งตน สรปไดว�ก�รบรก�ร เปนกจกรรมก�รกระทำ�และก�รปฏบตทผใหบรก�รจดทำ�ขนเพอเสนอข�ยและสงมอบสผรบบรก�รหรอเปนกจกรรมทจดทำ�ขนรวมกบก�รข�ยสนค�เพอสนองคว�มตองก�รและสร�งคว�มพงพอใจใหแกผรบบรก�รอย�งทนททนใดลกษณะของก�รบรก�รมทงไมมรปร�งหรอตวตนจบสมผสแตะตองไดย�กและเปนสงทเสอมสญสล�ยไดง�ยแตนำ�ม�ซอข�ยกนไดคว�มหม�ยของธรกจบรก�รจ�กก�รศกษ�คว�มหม�ยของธรกจบรก�รพบว�มผใหคว�มหม�ยของธรกจบรก�รไว ดงน

ฉตย�พร เสมอใจ (2545, หน� 10) ไดใหคว�มหม�ยของธรกจบรก�รไวว� เปนธรกจทดำ�เนน กจกรรมทตอบสนองตอคว�มตองก�รของผบรโภคเพอสร�งพงพอใจแกผบรโภคและผลประโยชนของธรกจ

ปณศ� ลญช�นนท (2548, หน� 163) ไดใหคว�มหม�ยของธรกจบรก�รไวว� เปนก�รบรก�ร (Service) ซงเปนกจกรรม ผลประโยชน หรอคว�มพงพอใจทส�ม�รถตอบสนองคว�มตองก�รของลกค�ได เชน โรงเรยน โรงพย�บ�ล โรงแรม ธน�ค�ร เปนตน

ยพ�วรรณ วรรณว�ณชย (2548, หน� 1) ไดใหคว�มหม�ยของธรกจบรก�รไวว� เปนองคกรหรอหนวยง�นทจดตงขนเพอใหหรอข�ยบรก�ร โดยปกตจะมวตถประสงคเพอแสวงห�กำ�ไร ซงก�รใหหรอข�ยบรก�รดง

Page 15: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

15

กล�วอ�จจะเปนก�รใหหรอข�ยโดยตรงสลกค�หรอโดยท�งออม หรอโดยตอเนองกได

จ�กคว�มหม�ยของธรกจบรก�รดงกล�วข�งตน สรปไดว� ธรกจบรก�ร เปนธรกจทดำ�เนนกจกรรมใหบรก�รซงจะจดห�บรก�รในรปแบบต�ง ๆ และเสนอข�ยบรก�รใหแกผบรโภคเพอคว�มสะดวกสบ�ย คว�มปลอดภย คว�มสนกสน�นบนเทง ซงก�รใหบรก�รดงกล�วตองส�ม�รถตอบสนองตอคว�มตองก�รและสร�งพงพอใจใหแกผบรโภคไดและผใหบรก�รจะเรยกค�บรก�รเปนค�ตอบแทนปณศ� ลญช�นนท (2548, หน� 163) ไดกล�วถงลกษณะบรก�รว�ส�ม�รถจำ�แนกออกเปน 4 ประก�ร ดงน

1. ไมส�ม�รถจบตองได (Intangibility) หม�ยคว�มว� ผบรโภค (ลกค�ทค�ดหวง) ไมส�ม�รถรสกมองเหน ไดยน ลมรส หรอไดกลน ทำ�ใหไมส�ม�รถทดลองใชผลตภณฑกอนทจะทำ�ก�รซอ เชน ก�รทำ�ศลยกรรม หรอก�รโดยส�รบนเครองบน สงเหล�นผบรโภคไมส�ม�รถรผลของก�รบรก�รไดจนกว�จะมก�รผ�ตดหรอก�รเดนท�งจรง ทำ�ใหผบรโภคพย�ย�มจะแสวงห�สงทจะบงบอกถงคณภ�พของก�รบรก�ร (Service quality) เพอทำ�ใหตวเองเกดคว�มเชอมนทจะใชบรก�รนนๆ นกก�รตล�ด จงตองพย�ย�มทำ�ใหบรก�รมคว�มส�ม�รถในจบตองไดใหม�กทสดโดยโปรแกรมก�รสงเสรมก�รตล�ดควรชใหเหนถงประโยชนทจะไดรบจ�กบรก�รอย�งชดเจนม�กว�ทจะเนนตวบรก�รเท�นน

2. คว�มไมส�ม�รถแบงแยกได (Service inseparability) หม�ยคว�มว� ก�รผลตและก�รบรโภคเกดขนในขณะเดยวกน ในประเดนนจะตรงข�มกบก�รผลตสนค�ซงเรมจ�กก�รนำ�วตถดบม�ผลต แลวนำ�ไปเกบไวในคลงสนค� และหลงจ�กทผบรโภคตดสนใจซอจงจะเกดก�รบรโภค สวนบรก�รนนเรมจ�กก�รทผบรโภคตดสนใจซอแลวจงเกดก�รผลตและก�รบรโภคในขณะเดยวกน เชน ผบรโภคตดสนใจว�จะตดผมทร�นนแลวช�งตดผมจงเรมกระบวนก�รผลต (ก�รตดผม) และผบรโภคไดรบผมทรงใหมในขณะเดยวกน

Page 16: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

16

3. คว�มไมแนนอน (Service variability) กล�วคอ คณภ�พในก�รใหบรก�รจะผนแปรไปต�มผใหบรก�ร และขนอยกบว�ใหบรก�รเมอไหร ทไหน และอย�งไร ตวอย�ง ภ�พรวมก�รใหบรก�รของโรงแรมแมรออท (Marriott) อ�จสงกว�ม�ตรฐ�นทวไป แตก�รใหบรก�รของพนกง�นภ�ยในโรงแรมแตละคนอ�จไมเหมอนกน บ�งคนอ�จใหบรก�รดกว�อกคนหนง ซงทำ�ใหก�รใหบรก�รเกดคว�มไมแนนอน เปนตน

4. คว�มไมส�ม�รถเกบไวได (Perish ability) บรก�รเปนสงทไมส�ม�รถเกบไวในโกดงหรอคลงสนค� เมอบรก�รเกดขนนกก�รตล�ดจะไมส�ม�รถเกบไวเพอข�ยหรอใชในภ�ยหลงได คว�มไมส�ม�รถเกบไวได และไมเกดปญห�ถ�อปสงคทมตอบรก�รนนคงทแตเมออปสงคทมตอบรก�รมคว�มผนผวนม�ก จะทำ�ใหเกดอปสรรคในก�รบรห�ร เชน ในชวงทไมใชวนหยดเทศก�ล โรงแรมและรสอรทต�งๆ จะคดร�ค�หองพกในระดบตำ� หรอกรณของร�นอ�ห�รจ�งพนกง�นชวคร�ว เพอเสรฟอ�ห�รในชวงทมลกค�ม�ก

ชยสมพล ช�วประเสรฐ (2549, หน� 27) ไดกล�วถง ก�รบรก�รมลกษณะเฉพ�ะ 5 ประก�ร ดงน

1. คว�มไมมตวตน (Intangibility) บรก�รไมส�ม�รถ มองเหนจบตอง และสมผสไมได (abstract) โดยใชประส�ทสมผสทงห� ไมว�จะเปนต� ห จมก ลน ผวหนง บรก�รไมส�ม�รถแบงแยกเปนชนเหมอนสนค�ได เชน ห�กจะซอนำ�หอม ผซอยอมจบขวดนำ�หอมม�ทดลองฉดไดดมกลนได หรอซอเปนขวดได

2. คว�มแยกจ�กกนไมได ระหว�งผใหบรก�รและลกค�ผรบบรก�ร (Inseparability) ในชวงเวล�ก�รใหบรก�รนน เชน บรก�รนวดแผนโบร�ณ ผนวดและลกค�จะตองอยพรอมกน ณ สถ�นททใหบรก�ร ในก�รตรวจรกษ�แพทยและคนไขจะตองอยทเดยวกน ทงสองฝ�ยกไมส�ม�รถ แยกจ�กกนไดในชวงเวล�ท ใหบรก�รนน

3. ก�รเกบรกษ�ไมได (Perish ability) ก�รบรก�รตองอ�ศยคนในก�รใหบรก�รเปนสำ�คญ ดงนนห�กไมมลกค�ม�ใชบรก�รในชวงเวล�

Page 17: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

17

ใดเวล�หนง พนกง�นทใหบรก�รกจะว�งง�น (idle) เกดก�รสญเสยค�ใชจ�ยในด�นแรงง�นโดยเปล�ประโยชน ไมกอใหเกดร�ยไดใด ๆ

4. คว�มตองก�รทไมแนนอน (Fluctuating Demand) คว�มตองก�รใชบรก�รของลกค�ขนลงอยเสมอ ก�รใหบรก�รนนลกค�นนจำ�นวนลกค�ทม�ใชบรก�รจะม�กหรอนอยต�งกนขนกบชวงเวล�ในแตละวน วนในตนสปด�หหรอท�ยสปด�ห รวมทงฤดก�ล เชน ทส�ข�ของธน�ค�ร ชวงพกกล�งวนจะมลกค�ม�ใชบรก�รม�กกว�ชวงบ�ย ชวงวนจนทรและวนศกรจะมลกค�ฝ�กถอนเงนม�กกว�ชวงวนอน ๆ ในสปด�ห 5. คว�มแตกต�งของก�รบรก�รในแตละครง (Variability or Heterogeneity) คว�มแตกต�งในด�นคณภ�พในก�รใหบรก�ร เนองจ�กบรก�รตองอ�ศยคนหรอพนกง�นในก�รใหบรก�รเปนสวนใหญ (labor intensive) ซงก�รทพนกง�นจะยมหรอไม จะใหบรก�รดวยจตใจอย�งแทจรงหรอไม ตองขนกบองคประกอบอน ๆ ทงในด�นร�งก�ยและจตใจ เชน พนกง�นคนหนง เมอวนว�นนใหบรก�รดม�ก ยมแยมแจมใส ทกท�ยลกค�เปนอย�งด แตวนรงขนพนกง�นคนเดยวกนอ�จถกรองเรยนว�บรก�รไมด ไมยมแยม พดจ�ไมไพเร�ะ ส�เหตเนองม�จ�กพนกง�นคนนนไมไดนอนหลบอย�งเตมอมเพร�ะตองดแลลกส�ววยหนงปทปวยเปนไขหวดตลอดคนทผ�นม�

เอนก สวรรณบณฑต และ ภ�สกร อดลพฒนกจ (2548, หน� 25 – 26) ไดกล�วถงลกษณะของก�รบรก�ร ก�รบรก�รมคณลกษณะทแตกต�งกบก�รผลตสนค�ทวไป โดยก�รบรก�รมลกษณะทสำ�คญ ดงน

1. คว�มไวว�งใจ (Trust) ก�รบรก�รเปนกจกรรมหรอก�รกระทำ�ทผใหบรก�รปฏบตตอผรบบรก�รในขณะทกระบวนก�รบรก�รเกดขน ผรบบรก�รไมทร�บลวงหน�ว�จะไดรบก�รปฏบตเชนไร ดงนนก�รตดสนใจซอบรก�รจงเปนสงทตองเกดจ�กคว�มไวว�งใจ ซงต�งจ�กสนค�ทส�ม�รถเหนรปลกษณหรอเลอกคณภ�พได

2. สงทจบตองไมได (Intangibility) ก�รบรก�รเปนสงทจบตองไมไดและไมอ�จสมผสไดกอนซอ ดงนนก�รตดสนใจซอบรก�รตองอ�ศย

Page 18: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

18

คว�มคดเหน เจตคต และประสบก�รณเดมทไดรบจ�กก�รตดสนใจซอบรก�รนนในครงกอน

3. ลกษณะทแบงแยกออกจ�กกนไมได (Inseparability) ก�รบรก�รมลกษณะทไมส�ม�รถแยกตวบคคลหรออปกรณททำ�หน�ทใหบรก�รได ก�รผลต ก�รบรโภคและก�รบรก�รเกดขนในเวล�เดยวกนกบก�รข�ยบรก�รนน ๆ ซงแตกต�งกบสนค�ซงตองมก�รผลตและก�รข�ย แลวจงมก�รบรโภคในภ�ยหลง

4. ลกษณะทแตกต�งไมคงท (Heterogeneity) ก�รบรก�รมลกษณะไมคงท และไมส�ม�รถกำ�หนดม�ตรฐ�นทแนนอนได ก�รบรก�รขนอยกบแตละแบบของผใหบรก�ร ซงมวธก�รใหบรก�รเปนลกษณะเฉพ�ะของตนเอง ทงนก�รบรก�รขนอยกบผใหบรก�ร ผรบบรก�ร ชวงเวล�ของก�รบรก�รและสภ�พแวดลอมขณะบรก�ร

5. ลกษณะทไมส�ม�รถเกบรกษ�ได (Perish ability) เมอไมมคว�มตองก�รใชบรก�รจะเกดเปนคว�มสญเปล�ทไมอ�จเรยกกลบคนม�ใชประโยชนใหมได ก�รบรก�รจงมก�รสญเสยคอนข�งสง ทงนขนอยกบคว�มตองก�รใชบรก�รในแตละชวงเวล�

6. ลกษณะทไมส�ม�รถแสดงคว�มเปนเจ�ของได (Non-ownership) ก�รบรก�รมลกษณะทไมมคว�มเปนเจ�ของเมอมก�รซอบรก�รเกดขน

นตพล ภตะโชต (2549, หน� 170 – 171) ไดกล�วถง ลกษณะของง�นบรก�ร (characteristics of service) มคว�มแตกต�งจ�กสนค�หรอผลตภณฑ เพร�ะง�นบรก�รมลกษณะเฉพ�ะตว ซงลกษณะเฉพ�ะของง�นบรก�รแบงไดดงน

1. จบตองไมไดและมองไมเหน (Intangibility) ง�นบรก�รมลกษณะเปนน�มธรรมไมส�ม�รถจบตองได มองไมเหน และไมมรปร�ง แตสงต�ง ๆ เหล�นนส�ม�รถรบรไดจ�กคว�มรสก หรอก�รแสดงออกบ�งอย�งของลกค� เชน คว�มชอบ คว�มเกลยด คว�มพอใจ คว�มไมพอใจคว�มโกรธ เปนตน

Page 19: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

19

2. ไมส�ม�รถแบงแยกได (Inseparability) ง�นบรก�รบ�งชนดไมส�ม�รถแบงแยกไดอย�งชดเจน เพร�ะนอกจ�กเรองบรก�รแลว ยงมสงอน ๆ ทไดรบจ�กบรก�ร เชน ถ�เดนท�งจ�กกรงเทพฯ ไปประเทศเวยดน�มโดยเครองบน บรก�รทไดรบคอไดเดนท�งถงจดหม�ยปล�ยท�งและในระหว�งก�รเดนท�ง พนกง�นบรก�รบนเครองบนยงเสรฟอ�ห�ร เครองดมและอน ๆ ซงสงทไดรบไมใชแคเพยงก�รเดนท�งถงจดหม�ยปล�ยท�งเท�นน แตยงไดรบบรก�รอน ๆ อกดวย ดงนน บรก�ร สนค� และผลตภณฑบ�งอย�งจงไมส�ม�รถแบงแยกกนไดอย�งชดเจน

3. สญเสยง�ยหรอเสยห�ยง�ย (Perish ability) บรก�รต�ง ๆ ไมส�ม�รถกกตนจดเกบหรอสตอกเอ�ไวไดเหมอนกบสนค�หรอผลตภณฑ ทงนเพร�ะง�นบรก�รมเงอนไขเรองเวล�เข�ม�เกยวของ จงไมส�ม�รถเกบบรก�รเอ�ไวข�ยได เชน ในฤดก�รทองเทยว หองพกของโรงแรมจะมลกค�เข�พกเตม และยงมลกค�อกจำ�นวนไมนอยทไมส�ม�รถจองหองพกในเวล�นนได แตในชวงฤดฝน หองพกของโรงแรมว�งเปนจำ�นวนม�ก ซงหองพกทว�งจำ�นวนม�กเหล�นกไมส�ม�รถนำ�ไปข�ยในฤดก�ลทองเทยวทผ�นม�ได เพร�ะมเงอนไขของเวล�เข�ม�เกยวของ

4. ง�นบรก�รมลกษณะทำ�ซำ� ๆ (Repetitiveness) ง�นบรก�รจะมลกษณะเปนก�รทำ�ง�นซำ� ๆ หล�ยครง เชน พนกง�นเสรฟอ�ห�รในหองอ�ห�รมหน�ทตอนรบลกค� รบคำ�สงจ�กลกค� นำ�คำ�สงไปสงอ�ห�รและเครองดม นำ�อ�ห�รและเครองดมม�เสรฟลกค� คอยดแลคว�มเรยบรอย เกบเงนเมอลกค�ตองก�รจะกลบ จดโตะอ�ห�รเพอเตรยมตอนรบลกค�คนใหม ก�รทำ�ง�นของพนกง�นเสรฟอ�ห�รในหองอ�ห�รจะทำ�ง�นในลกษณะเชนนซำ�แลวซำ�อกหล�ย ๆ ครง จนกว�จะถงเวล�เลกง�น จะเหนไดว�ลกษณะของง�นบรก�รจะปฏบตง�นซำ�แลวซำ�อกหล�ย ๆ ครง ซงอ�จจะมคว�มแตกต�งจ�กง�นอน ๆ

5. คว�มเขมขนรนแรงตอคว�มรสกของพนกง�น (Labor Intensiveness) เนองจ�กลกษณะง�นของก�รใหบรก�รพนกง�นจะตองมปฏสมพนธกบลกค� ลกค�มคว�มตองก�รทแตกต�ง อปนสยทไม

Page 20: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

20

เหมอนกน อ�รมณของลกค�อ�จเปลยนแปลงไปต�มสงแวดลอมหรอปจจยอน ๆ ก�รใหบรก�รไมใชเรองง�ยทลกค�ทกคนจะไดรบคว�มพงพอใจเหมอนกน พนกง�นอ�จจะพบกบลกค�ทมอ�รมณร�ยหรอลกค�ทจจจกจกสร�งปญห� พนกง�นใหบรก�รจะตองเข�ใจในลกษณะง�นใหบรก�รเปนอย�งดจงจะส�ม�รถทำ�ง�นในอ�ชพนได

6. คว�มไวว�งใจ (Trust) เนองจ�กลกค�หรอผใชบรก�รไมส�ม�รถทร�บลวงหน�ได ว�จะไดรบบรก�รทดจ�กสถ�นบรก�รหรอไม ดงนนผใชบรก�รตองอ�ศยคว�มเชอถอหรอคว�มไวว�งใจในสถ�นบรก�รเหล�นน เชน อ�จจะไดรบก�รบอกตอถงบรก�รจ�กเพอนหรอคนใกลชดหรออ�จจะไดรบรจ�กประสบก�รณโดยตรง หรออ�จจะไดรบข�วส�รขอมลจ�กแหลงอนจนเกดคว�มไวว�งใจและตดสนใจไปใชบรก�ร ลกค�กค�ดหวงว�จะไดรบบรก�รทด เพร�ะเกดคว�มเชอถอไวใจในสถ�นบรก�รดงกล�วฉตรย�พร เสมอใจ (2547, หน� 15-17) ไดกล�วว�ลกษณะของก�รบรก�รส�ม�รถจำ�แนกออกไดเปน 5 ลกษณะไดดงน

บรก�รไมส�ม�รถจบตองได (Intangibility) เร�ไมส�ม�รถมองเหน จบตองหรอรสกถงก�รบรก�รใดๆ กอนก�รซอและรบบรก�รได แตส�ม�รถรบรว� บรก�รนนดหรอไม กตอเมอไดเข�รบบรก�รนนๆ แลว ในขณะทผบรโภคส�ม�รถมองเหน จบตองหรอพจ�รณ�คณสมบตของสนค�ไดกอนก�รซอ เนองจ�กสนค�จะมตวตนและคณสมบตทชดเจน ซงชวยใหผบรโภครบทร�บขอมลจ�กประส�ทสมผสทง 5 ได จงทำ�ใหผตดสนใจซอสนค�ไดง�ยขน และง�ยตอกว�ก�รตดสนใจซอบรก�ร บรก�รไมส�ม�รถแบงแยกได (Inseparability) ก�รใหบรก�รและก�รรบบรก�รตองเกดขนพรอมๆ กน ไมส�ม�รถแยกกระบวนก�รผลตและก�รบรโภคออกจ�กกนได ดงนน จงเปนขอจำ�กดในด�นผใหบรก�รทเปนบคคล และขอจำ�กดด�นเวล� ซงส�ม�รถใหบรก�รไดเพยงครงละ 1 ร�ย พนกง�นผใหบรก�ร 1 คน จงไมส�ม�รถใหบรก�รแกลกค�หล�ยๆ ร�ย ในเวล�เดยวกนได ในขณะทสนค�แยกกระบวนก�รผลต ก�รจดจำ�หน�ย ก�รซอ และก�รบรโภคออกจ�กกนไดอย�งชดเจน ก�รบรก�รไมมคว�มแนนอน (Variability) ใน

Page 21: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

21

ขณะทก�รผลตสนค�อ�ศยปจจยสำ�คญ คอ วตถดบ เครองจกร และกระบวนก�รผลต ทส�ม�รถเตรยมพรอม ตรวจสอบ และควบคมคณภ�พของสนค�ไดง�ยกว� แตปจจยก�รใหบรก�รไมไดมเพยงวตถดบ เครองจกรหรอกระบวนก�รบรก�ร ทเหมอนกนเพยงเท�นน แตอยทสวนบรก�ร และเกดขนเฉพ�ะสถ�นก�รณเดยวเท�นนคอ เมอใหบรก�รและรบบรก�ร สวนใหญเกยวของกบบคคล ผอ�นอ�จเคยพบสถ�นก�รณเหมอนกนได หรอก�รเลอกตดผมกบช�งผมคนเดยวกน กอ�จตดผมไดไมเหมอนกนในแตละครงเปนตน จ�กสถ�นก�รณตวอย�งดงกล�ว ส�ม�รถอธบ�ยไดว� คณภาพของการบรการ

ขนอยกบหล�ยปจจย ซงสวนใหญตองอ�ศยคว�มพรอมของพนกง�น ห�กพนกง�นเกดคว�มไมพรอม ไมว�จะท�งด�นจตใจหรอร�งก�ย อ�จสงผลถงคณภ�พของก�รบรก�รไปดวย รวมถงคว�มพรอมทงด�นร�งก�ยและจตใจของผรบบรก�รดวย ซงสงผลตอก�รรบรและประเมนคณภ�พของบรก�รเชนกน เมอเกดคว�มรสกหรอทศนคตในท�งลบ กอ�จสงผลตอก�รประเมนคณภ�พทลำ�เอยง (Bias) ดวยเชนกน บรก�รจดทำ�ม�ตรฐ�นไดย�ก (Heterogeneous) ก�รผลตสนค�ส�ม�รถจดทำ�ม�ตรฐ�นไดชดเจนทงรปแบบ คณภ�พ และปรม�ณ ซงใชเปนเกณฑในก�รผลต ควบคม และส�ม�รถตรวจสอบได เนองจ�กส�ม�รถกำ�หนดปจจยต�งๆ ทเกยวของ ในกระบวนก�รผลตไดชดเจนม�กกว� ในขณะทก�รจดเตรยมวสด อปกรณ หรอเครองมอต�งๆ ทใชในก�รใหบรก�ร กลบเปนสวนหนงทชวยใหกระบวนก�รบรก�รเกดคว�มสะดวกและดมตวตน แตปจจยหลกทชวยในก�รใหบรก�ร คอ คน และคณภ�พก�รให“ ”บรก�รขนอยกบทกษะ คว�มส�ม�รถ และอธย�ศยของผใหบรก�รแตละคน สงนเองททำ�ใหผใหบรก�รทมฝมอประสบคว�มสำ�เรจไดเฉพ�ะบคคล ซงสงผลทำ�ใหก�รแขงขนด�นบรก�รทำ�ไดย�กกว� เนองจ�กข�ดแคลนแรงง�นทมฝมอ อกทงก�รพย�ย�มพฒน�คณภ�พของบคล�กรใหเท�เทยม และขย�ยศกยภ�พในก�รใหบรก�ร เนองจ�กก�รสร�งม�ตรฐ�นโดยอ�ศยก�รจดก�รคนใหมม�ตรฐ�นเดยวกนเปนเรองย�ก บรก�รไมส�ม�รถเกบไวได

Page 22: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

22

(Perish ability) เนองจ�กบรก�รผลตไดเพยงครงละหนงหนวย และจะเกดขนไดกตอเมอเกดก�รซอและรบบรก�รในขณะเดยวกน แตปญห�ของธรกจบรก�รคงจะไมเกดขน ห�กคว�มตองก�รซอกบคว�มตองก�รข�ยมปรม�ณทตรงกน จงทำ�ใหเกดก�รบรก�รไมเพยงพอ และสญเสยโอก�สกบลกค�ร�ยอนๆ ทผใหบรก�รไมส�ม�รถใหบรก�รได และเกดคว�มสญเปล�แกพนกง�นทตองอยว�งๆ ในขณะทลกค�นอย ในขณะทธรกจผผลตสนค�ส�ม�รถทำ�ก�รค�ดคะเนลวงหน�และทำ�ก�รผลตเกบไว เพอรองรบปรม�ณคว�มตองก�รซอทเพมขนหรอลดลงได แตก�รบรก�รไมส�ม�รถทำ�ได

ประสทธ พรรณพสทธ (2540, หน� 22) ไดกล�วถงลกษณะก�รใหบรก�ร เพอก�รใหบรก�รเกดคว�มรวดเรวถกตอง ครบถวนทกขนตอน และมคว�มเสมอภ�ค 2 ลกษณะ คอ

- ก�รใหบรก�รแบบเบดเสรจ (One Stop Service) คอ ก�รใหบรก�รในสถ�นทเดยวทงหมดทกหนวยง�นทใหบรก�ร ทมคว�มสมพนธใกลชด และตองใหบรก�รแลวเสรจเพยงครงเดยว โดยผม�ตดตอใชเวล�นอยและเกดคว�มพงพอใจ

- ก�รใหบรก�รแบบอตโนมต (Automatic Service) เปนก�รใหบรก�รโดยใชเครองมอททนสมย มอปกรณเพยงพอ ทำ�ใหเกดคว�มสะดวกรวดเรว ประหยดเวล� ประหยดคนจ�กลกษณะของก�รบรก�รดงกล�วข�งตน สรปไดว� ก�รบรก�รม 6 ลกษณะ

ลกษณะแรก คว�มไวว�งใจ (Trust) เปนก�รบรก�รทผรบบรก�รไมทร�บลวงหน�ว�จะไดรบก�รปฏบตเชนไรลกษณะทสอง เปนสงทจบตองไมได (Intangibility) เปนบรก�รทไมส�ม�รถมองและไมอ�จสมผสไดกอนซอลกษณะทส�ม เปนลกษณะทแบงแยกออกจ�กกนไมได (Inseparability) เปนก�รใหบรก�รทไมส�ม�รถแยกตวบคคลหรออปกรณททำ�หน�ทใหบรก�รได ซงเปนผลตภณฑทเกดขนพรอม ๆ กบก�รบรโภคทำ�ใหก�รบรก�รไดครงละหนงร�ย ลกษณะทสเปนลกษณะทแตกต�งไมคงท (Heterogeneity) เปนก�รบรก�รทลกษณะไมคงท และไม

Page 23: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

23

ส�ม�รถกำ�หนดม�ตรฐ�นทแนนอนได ลกษณะทห� เปนลกษณะทไมส�ม�รถเกบรกษ�ได (Perish ability) บรก�รไมส�ม�รถผลตเกบไวไดเหมอนสนค�อน ถ�คว�มตองก�รมสมำ�เสมอก�รใหบรก�รกจะไมมปญห� ห�กคว�มตองก�รซอกบคว�มตองก�รข�ยมปรม�ณทตรงกน และลกษณะทหก เปนลกษณะทไมส�ม�รถแสดงคว�มเปนเจ�ของได (Non-ownership) ก�รบรก�รเปนสงทจบตองไมได ทำ�ใหผรบบรก�รไมส�ม�รถเปนเจ�ของไดเมอมก�รซอก�รบรก�รเกดขน

2.1 ความสำาคญของการบรการ สมช�ย กจยรรยง (2536. หน� 15) ไดกล�วถงคว�มสำ�คญของ

ก�รบรก�รเปนก�รใหบรก�รทดและมคณภ�พจ�กตวบคคลซงตองอ�ศยเทคนค กลยทธ ทกษะและคว�มแนบเนยมต�งๆ ทจะทำ�ใหชนะใจลกค� ผทม�ตดตอธรกจ หรอบคคลทวไปทม�ใชบรก�รจงถอไดว�มคว�มสำ�คญอย�งยง ในปจจบนน ก�รใหบรก�รส�ม�รถกระทำ�ได ทงกอนและในระหว�งก�รตดตอหรอภ�ยหลงก�รตดตอ โดยไดรบก�รบรก�รจ�กตวบคคลทกระดบภ�ยในองคกร รวมทงผบรห�รขององคกรนนๆ ก�รบรก�รทดจะเปนเครองมอชวยใหผตดตอกบองคกรธรกจเกดคว�มเชอถอศรทธ� และก�รสร�งภ�พลกษณซงจะมผลในก�รจดซอหรอบรก�รอนๆ ในโอก�สหน� 2.2 ประเภทของธรกจบรการ

วระรตน กจเลศไพโรจน (254, หน� 33) ไดกล�วถง ธรกจบรก�รส�ม�รถจดประเภทได 4 ประเภท ดงน

ประเภทท 1 ก�รบรก�รตอร�งก�ยลกค� (People Processing Service) ประเภทน เปนบรก�รทมก�รถกเนอตองตวลกค�โดยตรง (เชน ตดผม นวดแผนโบร�ณ ฯลฯ) หรอไมกเปนบรก�รท�งก�ยภ�พ (เชน บรก�รขนสงมวลชน เคลอนย�ยตวลกค�ไปทจดหม�ยปล�ยท�ง– ) ซงลกค�จำ�เปนตองอยในสถ�นทใหบรก�รตลอดทงกระบวนก�รใหบรก�ร จนกว�จะไดรบผลประโยชนต�มทตองก�รจ�กบรก�รนน

Page 24: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

24

ประเภทท 2 ก�รบรก�รตอจตใจลกค� (Mental Stimulus Processing Service) ประเภทนเปนก�รใหบรก�ร โดยไมจำ�เปนตองถกเนอตองตวลกค� แตเปนก�รใหบรก�รตอจตใจอ�รมณหรอคว�ม รสกของลกค� (เชน โรงภ�พยนตร โรงเรยน วด โบสถ ฯลฯ) ซงลกค�เปนตองอยในสถ�นทใหบรก�รตลอดทงกระบวนก�รใหบรก�รจนกว�จะไดรบผลประโยชนต�มทตองก�รจ�กบรก�รนน แตสถ�นบรก�รในทน อ�จจะหม�ยถง สถ�นทใดสถ�นทหนง ทเฉพ�ะเจ�ะจงในก�รใหบรก�รนน เชน โรงละคร โรงภ�พยนตร หรออ�จจะอยในสถ�นททไกลออกไป แตลกค�กบผใหบรก�รส�ม�รถตดตอกนได โดยใชเทคโนโลยส�รสนเทศหรอระบบโทรคมน�คม(เชน บรก�รสบขอมลท�งอนเตอรเนต บรก�รเรยนท�งไกลของมห�วทย�ลยสโขทยธรรม�ธร�ช บรก�รระบบโทรศพทไรส�ยของ AIS และ DTAC เปนตน)

ประเภทท 3 ก�รบรก�รตอสงของของลกค� (Procession Processing Service) ในหล�ยๆ ครงของก�รซอบรก�ร เร�ไมไดซอใหกบตวเร�เอง แตเร�ซอบรก�รใหกบสงของของเร� เชน บรก�ร ซก อบ รด(ซอบรก�รใหกบเสอผ�ของเร�) ไปห�สตวแพทย (ซอบรก�รใหกบสตวเลยงของเร�) เปนตน ดงนน บรก�รในกลมนจะเปนบรก�รทใหบรก�รโดยก�รถกเนอตองตวสงของสตวเลยง หรอสงของอย�งใดอย�งหนงของลกค� ซงลกค�จำ�เปนตองเอ�สงของหรอสตวเลยงม�ไวในสถ�นทใหบรก�ร โดยตวลกค�ไมจำ�เปนตองอยในสถ�นบรก�รในระหว�งทเกดก�รใหบรก�รกได

ประเภทท 4 ก�รบรก�รตอส�รสนเทศของลกค� (Information Processing Service) บรก�รในกลมนเปนบรก�รททำ�ตอสงของของลกค�เชนเดยวกบบรก�รประเภทท 3 แตต�งกนตรงท ลกษณะของ สงของของลกค� โดย สงของของลกค� ในบรก�รประเภทท “ ” “ ” 3 จะเปน

ของทมตวตน แตสงของในประเภทท 4 จะเปนของทไมมตวตน ซงสวนใหญเปนขอมลส�รสนเทศของลกค� บรก�รประเภทน ไดแก ธน�ค�ร บรก�รทปรกษ�ท�งธรกจ บรก�รวจยก�รตล�ด เปนตน

Page 25: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

25

จ�กประเภทธรกจบรก�รดงกล�วข�งตน สรปไดว� ธรกจบรก�รม 4 ประเภท คอ ประเภทแรกเปนก�รบรก�รตอร�งก�ยลกค� เปนก�รบรก�รทมก�รถกเนอตองตวลกค�โดยตรง เชน ตดผม นวดแผนโบร�ณ บรก�รทพกอ�ศย เชน โรงแรม ประเภททสอง ก�รบรก�รตอจตใจลกค� ด�นอ�รมณ หรอ คว�มรสกของลกค� เชน โรงภ�พยนตร โรงเรยน วด โบสถ ประเภททส�ม เปนก�รบรก�รตอสงของของลกค� เชน บรก�ร ซก อบ รด ประเภททส ก�รบรก�รตอส�รสนเทศของลกค� จะเปนสงของทไมมตวตน ซงเปนขอมลส�รสนเทศของลกค�

จตตนนท เดชะคปต (2544, หน� 15-17) ไดกล�วว� แนวคดก�รใหบรก�รใหเกดในจตใจผใหบรก�ร ตองเรมจ�กก�รมทศนคตทดในก�รบรก�ร ห�กทกคนมจตสำ�นกในก�รใหบรก�ร และถอว�ทกคนในบรษทมคว�มรบผดชอบรวมกน ทกคนลวนเปนทตในคว�มสมพนธกบลกค� คว�มผดพล�ดบกพรองในหน�ท บกพรองในก�รบรก�ร จะมผลตอลกค�และเปนก�รบอนทำ�ล�ย ชอเสยงของบรษทในทสด ฉะนนผใหบรก�รจะตองคดใหไดเสมอว�

1.ลกค�ตองถกเสมอ2.ผใหบรก�รเปนพระเอกไมไดเปนแคตวพระรอง3.ง�นบรก�รเปนง�นผให4.ง�นบรก�รเปนง�นฝกระดบจตใจ5.รกง�นบรก�รตองทำ�ใจและอดทน6.บรก�รอย�งเอ�ใจลกค�ม�ใสใจเร�7.ยอมรบคว�มแตกต�งของลกค�8.บรก�รลกค�เสมอนญ�ตของตนเอง9.บรก�รเสมอนเปนเจ�ของกจก�ร

ลกษณะทดของผใหบรการตอนรบ 1.แตงก�ยเรยบรอย2.พดจ�ชดเจน มห�งเสยงไพเร�ะ3.ทำ�ตนเปนคนสภ�พ สง�ผ�เผย

Page 26: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

26

4.ยมอยเสมอ ทงใบหน� ดวงต� และรมฝป�กเปนยมทสดชนประทบใจ5.หลกเลยงคำ�กล�วปฏเสธ แตตองพย�มย�มหลกเลยงก�รรบคำ�ทยงไมแนใจ6.แสดงใหปร�กฏชดว�เตมใจใหบรก�ร7.หลกเลยงก�รโตแยงหรอฉนเฉยว ใสอ�รมณโกรธตอผม�ตดตอทกกรณ8.ระลกไวเสมอว� คว�มอดกลนรกษ�อ�รมณขนมวนน คอง�นหรอหน�ทของเร�9.ยกใหประช�ชนผม�ตดตอเปนผชนะหรอถกเสมอ

สรปไดว� แนวคว�มคดในก�รใหบรก�รเพอใหก�รบรก�รบรรลถงวตถประสงคและเป�หม�ยของก�รบรก�ร นน ผใหบรก�รจะตองยดถอลกค�เปนหลก ว�ถกตองเสมอ ดงคำ�กล�วทว� ลกค�คอพระเจ� พนกง�นบรก�รเปนพระเอก เพร�ะจะตองแสดงบทบ�ทใหด เพอใหลกค�ประทบใจและกลบม�เพอใชซำ� ก�รบรก�รเปนผให จะตองมจตใจอดทน เอ�ใจลกค�ม�ใสใจเร�ยอมรบลกค�เปนเสมอนญ�ตของเร�เอง และบรก�รลกค�เปรยบเสมอนเร�เปนเจ�ของกจก�รเสยเอง ซงพนกง�นจะตองมลกษณะทด คอ แตงก�ยเรยบรอย พดจ�ชดเจน มห�งเสยงไพเร�ะ ทำ�ตนเปนคนสภ�พ สง�ผ�เผย ยมแยม แจมใสอยเสมอ ทงใบหน� และดวงต� และรมฝป�ก หลกเลยงคำ�กล�วปฏเสธ แสดงใหปร�กฏชดเจนว�เตมใจใหบรก�ร ไมมอ�รมณฉนเฉยว ใสอ�รมณตอลกค� ระลกเสมอว�ตองอดทน อดกลน ยกใหลกค� หรอ ผม�ตดตอเปนผถกอยเสมอ

3. แนวคดวาดวยอาชญากรรม องคกรอาชญากรรม และอาชญากรรมขามชาต

ในก�รศกษ�วจยต�มโครงก�รศกษ�กระบวนก�รเข�สก�รค�มนษยในครงน มมมมองตอปร�กฏก�รณท�งสงคมท มนษยถกซอข�ยในฐ�นะ“

Page 27: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

27

สนค� โดยใหคว�มสำ�คญกบก�รค�ข�ยมนษยใน ” 2 ลกษณะ คอ 1) ก�รค�ประเวณ/ก�รข�ยบรก�รท�งเพศ/ก�รซอข�ยแลกเปลยนมนษยในธรกจเพศพ�ณชย และ 2) ก�รบงคบใชแรงง�น/ก�รลกลอบซอข�ยคนต�งด�วหลบหนเข�เมอง ว�เปนก�รกระทำ�คว�มผดของผทเกยวของ โดยเฉพ�ะกลมผค� ว�เปนก�รกระทำ�ผดทถอไดว�เปนก�รกอ อ�ชญ�กรรม และ“ ”เนองจ�กก�รกระทำ�คว�มผดเกยวกบก�รค�มนษยในยคสมยปจจบนทถกเรยกข�นว�ยคโลก�ภวฒนนนมคว�มซบซอน และเกยวของอย�งแนบแนนกบกบกระบวนก�รเตบโตและพฒน�ไปของระบบเศรษฐกจแบบทนนยม ทำ�ใหก�รค�มนษยเปนอ�ชญ�กรรมททำ�อย�งเปนกระบวนก�รผ�น องคก“รอ�ชญ�กรรม และมลกษณะข�มช�ต ” (Transnational) เปน อ�ชญ�“กรรมข�มช�ต อย�งหลกเลยงไมได”

ก�รมองปร�กฏก�รณแหงก�รค�มนษยในมมมองนเปนคว�มพย�ย�มทจะทำ�คว�มเข�ใจและเรยนรอย�งเท�ทนกบกระบวนก�รดำ�เนนไปอย�งไมหยดนงของก�รกระบวนก�รค�มนษยทมคว�มซบซอนและกว�งใหญเกนกว�ทภ�คสวนใดหนง หรอรฐใดรฐหนงจะส�ม�รถรบมอ ต�นท�น และแกไขโดยลำ�พงอกตอไป ทงนในก�รนำ�เสนอเนอห�ในหวขอน ผศกษ�จะนำ�เสนอถงประเดนทสำ�คญ 2 ประเดน คอ 1) ก�รนำ�เสนอถงนย�มคว�มหม�ยของอ�ชญ�กรรม องคกรอ�ชญ�กรรม และอ�ชญ�กรรมข�มช�ต อนเปน 3 คำ�ทมคว�มเกยวของสมพนธกน และเปนแนวคดทจะชวยใหส�ม�รถทำ�คว�มเข�ใจตอก�รเกดขนและดำ�เนนไปของกระบวนก�รค�มนษญในสงคมไทยและสงคมโลกไดชดเจนม�กยงขน และ 2) ก�รนำ�เสนอถงม�ตรก�รในก�รปองกน ปร�บปร�ม และแกไขปญห�องคกรอ�ชญ�กรรมและปญห�อ�ชญ�กรรมข�มช�ต ซงปร�กฏผลก�รคนคว�ขอมลดงน

Page 28: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

28

3.1 นยามความหมายของอาชญากรรม องคกรอาชญากรรม และอาชญากรรมขามชาต

ในยคโลก�ภวฒนมคว�มเปลยนแปลงอย�งรวดเรวทงท�งด�นสงคม เศรษฐกจ และเทคโนโลย คว�มเปลยนแปลงดงกล�วนกอใหเกดผลกระทบในหล�ยด�น โดยเฉพ�ะอย�งยงลกษณะของอ�ชญ�กรรมทเปลยนรปแบบจ�กอ�ชญ�กรรมทใชคว�มรนแรงธรรมด�ไปส องคกรอ�ชญ�กรรม และพฒน�ตอเนองไปสรปแบบของ อ�ชญ�กรรมข�มช�ต ในทสด

วชรพล ประส�นร�ชกจ (2544, หน� 59 ) ไดกล�วว� ในหวขอนผศกษ�จะนำ�เสนอถงนย�มคว�มหม�ยของ อ�ชญ�กรรม องคกรอ�ชญ�กรรม และอ�ชญ�กรรมข�มช�ต เพอใหส�ม�รถเข�ใจคว�มสมพนธเชอมโยงของคำ�ทง 3 ไดอย�งดเจนยงขน

อาชญากรรม : นยามความหมาย

ประธ�น วฒนว�ณชย (2546, หน� 54 ) ไดนำ�เสนอคว�มหม�ยของอ�ชญ�กรรมของนกวช�ก�รหล�ยท�น เปนตนว� แมคค�เรวคซ (J. Makarewicz) นกปร�ชญช�วเยอรมนใหนย�มคว�มหม�ยของ อ�ชญ�กรรม ต�มลกษณะบรรทดฐ�นคว�มประพฤตว� หม�ยถง ก�รกระทำ�ของสม�ชกในกลมสงคมซงทำ�ใหสม�ชกอนๆของกลมชนชนนนถอว�เปนอนตร�ย หรอผกระทำ�มทศนะคตตอต�นก�รกระทำ�นนซงทำ�ใหกลมชนจำ�ตองแสดงออกโดยเปดเผยรวมกนเพอเพกถอนสทธอย�งหนงอย�งใดของบคคลนนเสย สวน พจน�นกรมศพทกฏหม�ย อธบ�ยว� อ�ชญ�กรรม เปนก�รกระทำ�หรองดเวนก�รกระทำ�ซงฝ�ฝนกฏหม�ยอ�ญ�และเปนก�ร

Page 29: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

29

กระทำ�ผดตอรฐ เกยวกบประเดนก�รนย�มคว�มหม�ยของอ�ชญ�กรรมน ประธ�น เสนอว� เปนก�รย�กทจะใหคำ�นย�มไดโดยง�ยหรอเปนทเข�ใจของบคคลโดยทวไป เพร�ะส�ม�รถนย�ม อ�ชญ�กรรม ไดทงนย�มต�ม“ ”ธรรมช�ต และก�รนย�มต�มบทญตของกฏหม�ย

สวน อรญ สวรรณบปผ� (2518, หน� 19-20 ) เสนอว� อ�ช�ญ�กรรม เปนปร�กฏก�รณหนงของสงคมทเกดขน โดยก�รกระทำ�ของบคคล ซงก�รกระทำ�นนๆกฏหม�ยไดบญญตเปนขอห�ม และถอว�เปนคว�มผด ซงผกระทำ�ผดจะตองไดรบก�รลงโทษ สวนคำ�ว� อ�ชญ�กรรม ในภ�ษ�องกฤษ crime มร�กศพทม�จ�กคำ� ภ�ษ�ล�ตน (Latin) ว� Crimen หรอ Criminis มคว�มหม�ยดงเดมว� ก�รตดสนคำ�พพ�กษ� ก�รจบกม หรอลงโทษ และตอม�คว�มหม�ยไดเปลยนแปลงไป หม�ยถง

คว�มผด หรอ ก�รรองทกขจ�กผลของคว�มผด อรญ มองว� อ�ชญ�กรรมในภ�ษ�ไทยนน หม�ยรวมถง ก�รกระทำ�หรอคว�มประพฤตทถอว�เปนคว�มผด และผกระทำ�จะตองไดรบโทษต�มกฏหม�ย สวน crime ในภ�ษ�องกฤษนน มไดเนนถงคว�มหม�ยและขอบเขตของก�รกระทำ�หรอคว�มประพฤตทไมพงปร�รถน�ของคนในสงคมไว ฉะนนคว�มประพฤตของบคลลใดๆกต�มจะเปนทยอมรบของสงคมหรอไม จงขนอยกบคว�มคำ�นงของสม�ชกในสงคมนนเปนสำ�คญ สงทเรยกว�ดหรอเลว ถกกำ�หนดดวยคว�มคดคำ�นงของคนในสงคมเปนสำ�คญ

จ�กนย�มคว�มหม�ยของ อ�ชญ�กรรม ทนำ�เสนอข�งตน สะทอน“ ”ใหเหนว� ก�รพจ�ณ�ว�ก�รกระทำ�ใดเปนอ�ชญ�กรรมหรอไมนน มแนวพจ�รณ�/ตดสนใน 2 แนวท�งหลก คอ แนวท�งท 1 แนวท�งก�รนย�มโดยใหคว�มสำ�คญกบก�รใหคว�มหม�ยแกก�รกระทำ�โดยกลมคนในสงคม แนวท�งจะใชบรรทดฐ�นทผคนรวมกนสร�งขนเปนม�ตรฐ�นในก�รตดสนก�รกระทำ�ว�ผดหรอไม และแนวท�งท 2 ก�รนย�มโดยใชบทบญญตในกฏ

Page 30: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

30

หม�ยเปนตดตวสนว�ก�รกระทำ�อย�งหนงอย�งใดของบคคลเปนคว�มผดหรอไม ก�รนย�มต�มแนวท�งน อำ�น�จในก�รนย�มคว�มหม�ยของอ�ชญ�กรรม จะเปนหน�ทหลก หรออำ�น�จของ รฐ

องคกรอาชญากรรม : นยามความหมาย

องคกรอ�ชญ�กรรม (Organized Crime) วชรพล ประส�นร�ชกจ (2544, หน� 59 ) ใหคว�มหม�ยว� คอ ก�รประกอบกจกรรมทผดกฏหม�ยโดยมสม�ชกจำ�นวนม�กทรวมตวกนเปนองคกร มลกษณะก�รดำ�เนนง�นทมนคงและเครงครดตอกฏระเบยบและวนย โดยจะประกอบกจกรรมเกยวกบก�รจดห�สนค�และบรก�รทผดกฏหม�ย ซงครอบคลมธรกจในวงกว�งรวมทงก�รพนน ก�รค�ประเวณ ก�รใหกยมเงนโดยคดดอกเบยเกนอตร� ย�เสพตด ก�รเรยกค�คมครอง รวมทงกจกรรมอนๆทผดกฏหม�ยทกระทำ�โดยสม�ชกขององคกรดงกล�ว

องคก�รสหประช�ช�ต ไดกำ�หนดคำ�จำ�กดคว�มของคำ�ว� องคกร“อ�ชญ�กรรม ในอนสญญ�ตอต�นอ�ชญ�กรรมข�มช�ตทจดตงใน”ลกษณะองคกร ป 2543 ว�หม�ยถง กลมทมก�รจดโครงสร�งของบคคล 3 คนหรอม�กกว�ทดำ�รงอยเปนระยะเวล�หนงและทมก�รประส�นก�รดำ�เนนง�นระหว�งกนโดยมเป�หม�ยในก�รกระทำ�อ�ชญ�กรรมร�ยแรงหนงอย�งหรอม�กกว�หรอในก�รกระทำ�คว�มผดต�มทกำ�หนดไวในอนสญญ�น เพอใหไดม�ซงผลประโยชนท�งก�รเงนหรอผลประโยชนท�งวตถอย�งอนไมว�โดยตรงหรอท�งออม

นอกจ�กน วนชยยงไดสรปลกษณะขององคกรอ�ชญ�กรรมจ�กทศนะและขอเสนอของ

Page 31: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

31

นกวช�ก�รหล�ยท�นว� กลมองคกรอ�ชญ�กรรม มลกษณะดงน ไมมอดมก�รณท�งก�รเมอง มก�รจดลำ�ดบชนองคกร มสม�ชกจำ�นวนจำ�กดหรอเฉพ�ะกลมใดกลมหนง มก�รดำ�เนนง�นอย�งตอเนอง ใชวธก�รทผดกฏหม�ยหรอใชคว�มรนแรงหรอขมขและก�รตดสนบน มก�รกำ�หนดหน�ทและก�รแบงง�นกนทำ�อย�งชดเจน มลกษณะเปนก�รผกข�ด มกฏขอบงคบระหว�งสม�ชกทชดเจนรวมถงขอกำ�หนดในก�รปฏบตง�นทเปนคว�มลบ

จ�กนย�มคว�มหม�ยของ องคกรอ�ชญ�กรรม ข�งตน จะเหนไดว� องคกรอ�ชญ�กรรม

มนยสะทอนใหเหนถงก�รกออ�ชญ�กรรมทมไดมอ�ชญ�กรหรอผกระทำ�คว�มผดเพยงคนเดยว ห�กแตมลกษณะของก�รจดระเบยบองคกร (Organization) และเพอคว�มเข�ใจทลกซงม�กยงขน วนชย รจนพงษ เสนอใหเหนถงคว�มแตกต�งระหว�งองคกรอ�ชญ�กรรมและอ�ชญ�กรรมปกตว�มขอแตกต�งกน 2 ประเดนหลก คอ

1) ผกระทำ�คว�มผด อ�ชญ�กรรมปกต ผกระทำ�ผดอ�จมคนเดยวหรอหล�ยคน แตเปน

ลกษณะรวมกนกระทำ�คว�มผดเพยงครงเดยวหรอเปนครงคร�ว ไมมก�รจดตงควบคมตรวจสอบกนอย�งเขมงวด ผกระทำ�สวนใหญจะลงมอกระทำ�คว�มผดเอง หรอบ�งกรณใหผอนทำ�แทนแตกไมมคว�มซบซอน สวน องคกรอ�ชญ�กรรม ผกระทำ�คว�มผดหรอรวมคบคดกระทำ�คว�มผดมหล�ยคนและแตละคนมหน�ทคว�มรบผดชอบเฉพ�ะ มระบบก�รตดตอสอส�รทปกปด และมก�รตดตอนก�รรบรในขอมลเท�ทจำ�เปน มระบบควบคมอย�งเครงครด มผบงก�รใหญอยเบองหลง ผลงมอทำ�คว�มผดสวนใหญเปนลกนองระดบล�ง

Page 32: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

32

2)พฤตกรรมในก�รกระทำ�คว�มผด อ�ชญ�กรรมปกต มก�รกระทำ�คว�มผดหรอวธก�ร

กระทำ�คว�มผดสวนใหญมกไมมคว�มซบซอน มก�รแบงง�นกนทำ�บ�ง แตกไมมก�รจดระเบยบองคกร และโครงก�รสร�งทแนนอน ไมไดมก�รกระทำ�คว�มผดรวมกนเปนประจำ� ระบบก�รสอส�รมกใชรปแบบก�รสอส�รปกตไมปดลบ สวนองคกรอ�ชญ�กรรม สวนใหญมพฤตกรรมก�รกระทำ�คว�มผดเปนกระบวนก�รหรอมรปแบบก�รกระทำ�คว�มผดทสลบซบซอน จดตงเปนองคกรเพอกระทำ�ผดกฎหม�ย ในองคกรมก�รจดระบบปองกนก�รสบสวนลงโทษจ�กฝ�ยเจ�หน�ทอย�งด ก�รสงก�รหรอก�รสอส�รจะใชชองท�งลบหรอใชรหส มก�รควบคมและรกษ�คว�มลบอย�งเครงครด ผใดผดพล�ดจะไดรบก�รลงโทษจ�กองคกรอย�งรนแรง เมอถกจบกม ห�กรบส�รภ�พ จะปกปดขอมล ไมซดทอด มระบบตดสมพนธพย�นหลกฐ�นทอ�จพ�ดพงถงตวกล�งใหญไวอย�งรดกม โดยก�รจดลำ�ดบชนของผรวมกระทำ�คว�มผดดวยก�รมอบหม�ยง�นกนเปนทอดๆ

จะเหนไดว� อ�ชญ�กรรม และ องคกรอ�ชญ�กรรม มคว�มแตกต�งกน แตกมคว�มเกยวของเชอมโยงกน ลำ�ดบตอไปจะนำ�เสนอถง นย�มคว�มหม�ยและลกษณะของ อ�ชญ�กรรมข�มช�ต กล�วคอ

อาชญากรรมขามชาต : นยามความหมาย

สำ�นกง�นตำ�รวจแหงช�ต วชรพล ประส�นร�ชกจ (2544, หน� 60 ) ไดกำ�หนดคว�มหม�ยของ อ�ชญ�กรรมข�มช�ต ไวต�ม “ ”

หนงสอท 0003.24/7505 ลงวนท 18 สงห�คม 2542 ไวว� อ�ชญ�กรรมข�มช�ต คอ ก�รกระทำ�ทมประเทศทเกยวของอย�งนอย 2 ประเทศ ถอว�เปนคว�มผดต�มกฏหม�ยอ�ญ�และกำ�หนดโทษไว กระทำ�

Page 33: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

33

รวมกนโดยกลมบคคลตงแต 2 คนขนไปในรปแบบขององคกร มจดมงหม�ยเพอแสวงห�ประโยชนรวมกนโดยมก�รตระเตรยม ก�รพย�ย�ม และลงมอกระทำ�คว�มผดตอเนองกนจ�กประเทศหนงไปยงอกประเทศหนงหรอหล�ยประเทศ

องคกรสหประช�ต วรพงษ บญโญภ�ส ( หน� 57-58 ) ไดแบงประเภทขององคกรอ�ชญ�กรรมข�มช�ตม 10 ลกษณะ คอ

1)ก�รลกลอบค�ย�เสพตด (Illicit trafficking in Drugs)2)ก�รลกลอบคนเข�เมอง (Smuggling of Illegal Migrants)3)ก�รค�อ�วธ (Arms Trafficking)4)ก�รลกลอบค�อ�วธ อปกรณนวเคลยร (Trafficking in

Nuclear Material)5)กลมองคกรอ�ชญ�กรรมข�มช�ตและก�รกอก�รร�ย

(Transnational Criminal Organization and Terrorism)

6)ก�รค�หญงและเดก (Trafficking in Women and Children)

7)ก�รลกลอบค�ชนสวนมนษย (Trafficking in Body Part)8)ก�รโจรกรรมและลกลอบค�ย�นพ�หนะ (Theft and

Smuggling of Vehicles)9)ก�รฟอกเงน (Money Laundering)10) ก�รกระทำ�คว�มผดอนๆ (Other activities) ไดแก

- ก�รโจรกรรมศลปวตถ- ก�รใหสนบนเจ�หน�ทตำ�รวจและข�ร�ชก�รอนๆ- อ�ชญ�กรรมคอมพวเตอร- อ�ชญ�กรรมสงแวดลอม- อ�ชญ�กรรมทรพยสนท�งปญญ�- ก�รฉอโกงประกนภยท�งทะเล

Page 34: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

34

- ก�รแทรกซมเพอก�รครอบงำ�ธรกจทถกกฏหม�ย

โดยทในประเทศไทยนน อ�ชญ�กรรมข�มช�ตทสำ�คญในประเทศไทย คอ ก�รลกลอบค�ย�เสพตด ก�รลบลอบคนเข�เมอง ก�รค�อ�วธ อ�ชญ�กรรมท�งเศรษฐกจและอ�ชญ�กรรมท�งคอมพวเตอร ก�รค�หญงและเดก ก�รโจรกรรมและลกลอบค�ย�นพ�หนะ ก�รฟอกเงน วระพงษ บญโญภ�ส ( 2544, หน� 62 ) ไดกล�ว�นอกจ�กนจะเหนไดว�จ�กจดแบงประเภทของอ�ชญ�กรรมข�มช�ตขององคก�รสหประช�ช�ตทง 10 ลกษณะนน ปร�กฏก�รณท�งสงคมทก�รศกษ�วจยในครงนใหคว�มสนใจศกษ� คอ 1) ก�รค�ประเวณ/ก�รข�ยบรก�รท�งเพศ/ก�รซอข�ยแลกเปลยนมนษยในธรกจเพศพ�ณชย และ 2) ก�รบงคบใชแรงง�น/ก�รลกลอบซอข�ยคนต�งด�วหลบหนเข�เมอง นนตรงต�มลกษณะท 2) ก�รลกลอบคนเข�เมอง (Smuggling of Illegal Migrants) และลกษณะท 6) ก�รค�หญงและเดก (Trafficking in Women and Children) ของประเภทของอ�ชญ�กรรมข�มช�ต

ทงนเพอเกดคว�มเข�ใจทกระจ�งม�กยงขน ผศกษ�จะอธบ�ยลกษณะของอ�ชญ�กรรม

ข�มช�ตทง 2 ลกษณะในร�ยละเอยดม�กยงขน กล�วคอ สจต บญบงก�ร ( หน� 110-111 ) อธบ�ยว� ก�รเคลอนย�ยประช�กรทผดกฏหม�ย (Illegal immigration) เปนเรองเกยวกบก�รเคลอนย�ยคนง�นข�มช�ตทผดกฏหม�ย นนเปนผลม�จ�กคว�มแตกต�งท�งเศรษฐกจของประเทศต�งๆ ทำ�ใหมก�รลกลอบของแรงง�นจ�กประเทศทจนกว�ไปสประเทศทรำ�รวยกว� เชน ประเทศไทยมแรงง�นต�งช�ตทลกลอบม�จ�กพม�เปนจำ�นวนม�กนบล�นคน แมว�จะมคว�มพย�ย�มในก�รแกไขปญห� เชน ผลกดนแรงง�นเหล�นกลบประเทศ แตกกระทำ�ไมสำ�เรจ กล�วคอ ก�ร

Page 35: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

35

ลกลอบดงกล�วกยงคงมอย เนองจ�กน�ยทนไทยยงนยมใชแรงง�นต�งช�ตเพร�ะค�จ�งแรงง�นตำ� ในขณะเดยวกนแรงง�นผดกฏหม�ยเหล�นกยนดอยในประเทศ เนองจ�กมง�นทำ�และมร�ยไดดกว�กลบไปประเทศของตน

สวนในเรองของก�รค�หญงและเดกในฐ�นะของโสเภณนน เปนก�รเคลอนย�ยจ�กประเทศทย�กจนกว�ไปสประเทศทร ำ�รวยกว� ก�รลกลอบดงกล�วมรปแบบต�งๆ อ�ท ก�รแตงง�นปลอม ก�รค�เยยงท�ส ก�รบงคบค�ประเวณ คว�มยงย�กในก�รแกไขปญห�น คอ มผหญงทประกอบอ�ชพนจำ�นวนหนงเตมใจเดนท�งไปทำ�ง�นท�งเพศในต�งประเทศ ไมไดไปเพร�ะถกหลอกลวง แตไปดวยเหตผลท�งด�นเศรษฐกจ/ร�ยไดเปนสำ�คญ เกยวกบประเดนน

วนชย รจนวงศ ( หน� 57 ) กล�วว� ก�รค�หญงและเดกไปเพอก�รค�ประเวณยงต�งประเทศทำ�ร�ยไดมห�ศ�ล มก�รประม�ณว�องคกรอ�ชญ�กรรมไดเงนจ�กก�รสงหญงไปค�ประเวณไมตำ�กว� 1,000,000 บ�ทตอผหญง 1 คน ซงมหญงไทยทถกนำ�ไปค�ประเวณยงประเทศต�งๆไมนอยกว� 50,000 คน คดเปนเงนประม�ณ 50,000 ล�นบ�ท ทงนห�กรวมเครอข�ยก�รค�ประเวณในประเทศซงมตวเลขประม�ณก�รขนตำ�อยท 200,000 คน จะเปนจำ�นวนเงนทองคกรอ�ชญ�กรรมไดไปเปนจำ�นวนมห�ศ�ล

จ�กนย�มคว�มหม�ยของ อ�ชญ�กรรม องคกรอ�ชญ�กรรม และอ�ชญ�กรรมข�มช�ต เร�จะเหนไดว�คำ�ทง 3 มคว�มหม�ยทแตกต�งกน โดยทคำ�ว� อ�ชญ�กรรม นนมนยเกยวของกบ ก�รนย�มว�ก�รกระทำ�ใดหนงว�เปนคว�มผดหรอไม และควรจะไดรบบทลงโทษแหงก�รกระทำ�คว�มผดนนอย�งไร สวนคำ�ว� องคกรอ�ชญ�กรรม เปนเรองของก�รอธบ�ยถง

Page 36: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

36

ก�รกออ�ชญ�กรรมทมลกษณะของก�รจดระเบยบท�งสงคมในรปขององคกร มผกระทำ�ผด/อ�ชญ�กรม�กว� 1 คน และมเป�หม�ยในก�รกออ�ชญ�กรรมทชดเจน มก�รกระทำ�ทเปนกระบวนก�ร สวน อ�ชญ�กรรมข�มช�ต ไดสะทอนใหเหนถงคว�มซบซอนของก�รกออ�ชญ�กรรมทมไดจำ�กดขอบวงอยเฉพ�ะในประเทศหรอรฐใดหนงเท�นน ห�กแตมลกษณะของก�รข�มช�ต (Transnational) คอ ลกษณะก�รกระทำ�คว�มผดทเกดขนหรอมก�รเคลอนไหวข�มพรมแดนประเทศ โดยอ�จมก�รข�มแดนของคน เชน ตวอ�ชญ�กรผหลบหนก�รลงโทษหรอเดนท�งเพอไปกระทำ�คว�มผด หรอเปนกรณของผเสยห�ย เชน ในกรณก�รกระทำ�ผดในคดลกลอบค�มนษย หรอเปนก�รเคลอนย�ยพรมแดนประเทศของสงของ เชน อ�วธปน ก�รฟอกเงน ย�เสพตด

3.2 มาตรการในการปองกน ปราบปราม และแกไขปญหาองคกรอาชญากรรมและปญหาอาชญากรรมขามชาต

สำ�หรบประเดนเรองของม�ตรก�รในก�รปองกน ปร�บปร�ม และแกไขปญห�อ�ชญ�กรรมและปญห�อ�ชญ�กรรมข�มช�ตของประเทศไทยน จ�กก�รคนคว�พบว� ม�ตรก�รทำ�สำ�คญม�กทสดม�ตรก�รหนงซงถอเปนม�ตรก�รส�กลทน�น�ประเทศใหก�รยอมรบและยดถอรวมกนเพอสร�งใหเกดเครอข�ยก�รทำ�ง�นเพอแกไขปญห�น คอ มาตรการขององคการสหประชาชาต : อนสญญาตอตานการองคกรอาชญากรรมขามชาต

วณชย รณวงศ ( หน� 77-102 ) อนสญญ�นมผลบงคบใชเปนกฏหม�ยระหว�งประเทศเมอวนท 29 กนย�ยน 2546 ในอนสญญ�ฯดงกล�วม

Page 37: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

37

พธส�รแนบท�ย 3 ฉบบ คอ พธส�รเพอปองกนและปร�บปร�มและลงโทษก�รค�มนษย โดยเฉพ�ะ

ก�รค�หญงและเดก พธส�รตอต�นก�รผลตและลกลอบค�อ�วธ ชนสวนและอปกรณ และเครองกระสนโดยผดกฏหม�ย และพธส�รเพอตอต�นก�รลกลอบขนย�ยถนท�งบก ทะเล และอ�ก�ศ โดยร�งอนสญญ�และพธส�รดงกล�วไดแลวเสรจ และเปดใหประเทศต�งๆลงน�มในเดอนธนว�คม 2543 ซงประเทศไทยไดเข�รวมลงน�มเปนประเทศภ�คสม�ชกดวย ทงนเพอใหบรรลต�มวตถประสงคสำ�คญของอนสญญ� คอ ก�รสงเสรมคว�มรวมมอในก�รปองกนและตอต�นอ�ชญ�กรรมข�มช�ตทมลกษณะจดตงในลกษณะองคกรใหมประสทธภ�พยงขน โดยทรฐภ�คทเข�เปนสม�ชกตองรวมมอและใหคว�มชวยเหลอซงกนและกนต�มกฏหม�ยอ�ญ� และม�ตรก�รทสำ�คญทสดในก�รอนสญญ�ฉบบน คอ ก�รกำ�หนดใหรฐภ�คตองบญญตใหก�รกระทำ�ผดทระบต�มอนสญญ� เปนคว�มผดต�มกฏหม�ยอ�ญ�ภ�ยในของรฐภ�ค โดยอนสญญ�ไดกำ�หนดใหรฐภ�คใชม�ตรก�รต�งๆดงนในก�รปร�บปร�มองคกรอ�ชญ�กรรม

1. ก�รกำ�หนดใหก�รมสวนรวมในกลมองคกรอ�ชญ�กรรมเปนคว�มผด

2. ก�รกำ�หนดใหก�รฟอกทรพยสนทไดจ�กอ�ชญ�กรรมเปนคว�มผด

3. ก�รกำ�หนดก�รฉอร�ษฎรบงหลวงเปนคว�มผดอ�ญ�4. ก�รกำ�หนดใหก�รขดขว�งกระบวนก�รยตธรรมเปนคว�มผด5. ม�ตรก�รรบและก�รยด6. ม�ตรก�รสงผร�ยข�มแดน 7. ม�ตรก�รโอนตวนกโทษ

Page 38: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

38

8. คว�มรวมมอระหว�งประเทศในคดอ�ญ� ไดแก ม�ตรก�รคว�มรวมมอระหว�งประเทศในก�รชวยเหลอในก�รรบทรพยสน และม�ตรก�รคว�มชวยเหลอท�งกฏหม�ยซงกนและกน

9. ก�รสบสวนสอบสวนรวม10. เทคนคก�รสบสวนพเศษ11. ก�รโอนกรดำ�เนนคดอ�ญ�12. ก�รจดทำ�ทะเบยนประวตอ�ชญ�กร13. ม�ตรก�รคมครองพย�น14. ก�รใหคว�มชวยเหลอและคมครองผเสยห�ย15. ม�ตรก�รทจะขย�ยคว�มรวมมอกบหนวยง�นทบงคบใชกฏ

หม�ย16. ก�รเกบรวบรวมก�รแลกเปลยนและก�รวเคร�ะหขอสนเทศ

เกยวกบลกษณะขององคกรอ�ชญ�กรรม17. คว�มชวยเหลอด�นก�รฝกอบรมและวช�ก�ร

อย�งไรกต�ม วนชย รจนวงศ วนชย รจนวงศ ( หน� 63-76 ) ไดนำ�เสนอถงขอจำ�กดเกยวกบบงคบใชม�ตรก�รในก�รปองกนปร�บปร�มปร�บปร�ม และแกไขปญห�อ�ชญ�กรรมและปญห�อ�ชญ�กรรมข�มช�ตทน�สนใจว� กฏหม�ยทบงคบใชอยในปจจบนสร�งขนม�บนฐ�นทจะใชปร�บปร�มก�รกระทำ�ผดทกระทำ�โดยปจเจกบคคลเปนสำ�คญ ไมเหม�ะสมกบก�รใชปร�บปร�มองคกรอ�ชญ�กรรมทงในประเทศและองคกรอ�ชญ�กรรมข�มช�ตทนบวนมพฒน�ก�รในก�รกออ�ชญ�กรรมหรอก�รกระทำ�คว�มผดยงมคว�มซบซอนม�กยงขนทกขณะ และแมว�ในบ�งม�ตรก�รของกฏหม�ยทออกม�เพอปร�บปร�มก�รกระทำ�คว�มผดขององคกรอ�ชญ�กรรมโดยเฉพ�ะ กไมไดผลเท�ทควร ไมมก�รจดทำ�อย�งเปนระบบ เปนกฏหม�ยเดยวไมมม�ตรก�รอนสนบสนนทงในด�นก�รห�พย�นหลกฐ�น ก�รสบสวน ก�รใหคว�มมนใจในคว�มปลอดภยแกพย�น

Page 39: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

39

วนชย กล�วว� ปจจบนประเทศไทยไมมม�ตรก�รท�งด�นกฏหม�ยทส�ม�รถนำ�ม�ใชในก�รปองกนและปร�บปร�มองคกรอ�ชญ�กรรมไดอย�งจรงจง แมว�มกฏหม�ยไทยหล�ยฉบบทมบทบญญตใกลเคยงกบก�รทจะนำ�ม�ใชเปนม�ตรก�รในก�รปองกน ปร�บปร�มองคกรอ�ชญ�กรรม เชน บทบญญตประมวลกฏหม�ยอ�ญ�ว�ดวยเรององยและซองโจร กฏหม�ยก�รปร�บปร�มก�รฟอกเงน และกฏหม�ยปองกนและปร�บปร�มย�เสพตด แตม�ตรก�รเหล�นไมเพยงพอ เพร�ะกระบวนก�รวธก�รพจ�รณ�คดของประเทศไทย ยงใชม�ตรก�รเดยวกนในก�รปฏบตตอผกระทำ�ผดทงทเปนบคคลธรรมด�และสม�ชกขององคกรอ�ชญ�กรรม นอกจ�กนองคกรอ�ชญ�กรรมยงเตมไปดวยอำ�น�จ มอทธพล และเงนทน ปจจยสนบสนนอนๆจำ�นวนม�ก จงส�ม�รถตอส ตอรอง กบอำ�น�จของรฐไดเปนอย�งด

ในสวนของม�ตรก�รด�นก�รบงคบใชกฏหม�ย พบว�เปนประเดนทมขอจำ�กดเชนกน ยกตวอย�งเชน พระร�ชบญญตม�ตรก�รในก�รปร�บปร�มผกระทำ�ผดเกยวกบย�เสพตด พ.ศ. 2534 ซงมวตถประสงคเพอปร�บปร�มผกระทำ�คว�มผดเกยวกบย�เสพตด โดยเฉพ�ะผจำ�หน�ยร�ยใหญ รวมทงทรพยสนอนของผกระทำ�คว�มผดและผลกภ�ระก�รพสจนแหลงทม�ของทรพยสน หลกฐ�นก�รไดม�ซงทรพยสนใหผถกกล�วห� ใหเจ�พนกง�นต�มกฏหม�ย มอำ�น�จยดอ�ยดทรพยสนเหล�นนไวระหว�งก�รพจ�รณ�ของศ�ล เปนม�ตรก�รทสร�งขนม�เพอแกปญห�องคกรอ�ชญ�กรรม แตม�ตรก�รเหล�นนยงไมมประสทธภ�พ เพร�ะเปนกฏหม�ยทมลกษณะเดยวไมมม�ตรก�รสนบสนนทจะกอใหเกดประสทธผลในท�งปฏบตได ในขณะทองคกรอ�ชญ�กรรมมคณลกษณะพเศษ คอ มก�รบรห�รจดก�รทซบซอน มทงอำ�น�จ ทน และอทธพลหนนหลง

Page 40: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

40

สวนม�ตรก�รท�งด�นคว�มรวมมอระหว�งประเทศ ปจจบนมคว�มรวมมอกนระหว�งประเทศในระดบหนงโดยมพระร�ชบญญตคว�มรวมมอระหว�งประเทศท�งอ�ญ� พ.ศ. 2535 และพระร�ชบญญตสงผร�ยข�มแดน พ.ศ. 2472 แตม�ตรก�รเหล�นยงไมมประสทธภ�พเพยงพอทจะจดก�รปญห�องคกรอ�ชญ�กรรมและอ�ชญ�กรรมข�มช�ต เนองจ�กม�ตรก�รด�นคว�มรวมมอเปนก�รปฏบตต�มกฏหม�ยซงมลกษณะเปนพธก�รและเปนท�งก�ร คว�มรวมมอระหว�งประเทศมขนตอนยงย�ก ทำ�ใหในท�งปฏบตก�รไดรบคว�มรวมมอเปนเรองคอนข�งย�กและใชเวล�ม�ก

4. แนวคดเกยวกบการปฏบตงานของขาราชการตำารวจ

แผนพฒน�สำ�นกง�นตำ�รวจแหงช�ต พ.ศ. 2550 - 2554 มคว�มมงหวงใหข�ร�ชก�รตำ�รวจทกคน และพนกง�นร�ชก�ร ในทกสวนร�ชก�รในสงกดสำ�นกง�นตำ�รวจแหงช�ต ไดมคว�มรคว�มเข�ใจในแนวคด หลกก�รและแนวท�งก�รปฏบตอย�งมแผน เปนระบบ มระเบยบ เพอทจะไดพฒน�ตนเอง ครอบครว หนวยง�นและระบบง�นใหมคว�มพรอมสงสด ในก�รทจะปฏบตหน�ทต�มพนธกจหลกทสำ�คญยงของสำ�นกง�นตำ�รวจแหงช�ต ใหบรรลเป�หม�ยสงสดคอ คว�มมนคงของช�ต ศ�สน� และพระมห�กษตรย คว�มสงบสขของสงคมและชมชน ประสทธภ�พสงสดในก�รรกษ�คว�มสงบเรยบรอย คว�มปลอดภยในชวตทรพยสนของประช�ชน

4.1 กจการของสำานกงานตำารวจแหงชาต ม 7 กลมงาน

1. ง�นบรห�ร รบผดชอบ ว�งแผน อำ�นวยก�ร สงก�ร ควบคมกำ�กบดแล ตรวจสอบตดต�ม เเละประเมนผลง�นทเกยวกบนโยบ�ย ยทธศ�สตร และแผนของสำ�นกง�นตำ�รวจแหงช�ตง�นก�รบรห�รง�นบคคล ก�รศกษ� ก�รอบรม ง�นวช�ก�ร สวสดก�ร ก�รพฒน�รกษ�และ จดก�รและรกษ�ควบคมก�รใชทรพย�กรต�ง ๆ ทงในด�นบคคล งบ

Page 41: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

41

ประม�ณก�รเงน ก�รพสด ก�รพล�ธก�รและสรรพ�วธ ก�รสอส�รโทรคมน�คม เทคโนโลย ก�รสงกำ�ลงบำ�รงอนๆ รวมทงง�นทมลกษณะเกยวของ หรอเปนสวนประกอบของง�นน ใหบงเกดประสทธภ�พสงสด

2. ง�นปองกนอ�ช�กรรม รบผดชอบว�งแผน อำ�นวยก�ร สงก�ร ควบคมกำ�กบดแลตรวจสอบ ตดต�มและประเมนผลง�นด�นก�รปองกนอ�ชญ�กรรม และรกษ�คว�มสงบเรยบรอย ง�นคณะกรรมก�รตรวจสอบและตดต�มก�รบรห�รง�นตำ�รวจ ง�นชมชนและมวลชนสมพนธในรปแบบต�งๆ รวมทงง�นทมลกษณะเกยวของหรเปนสวนประกอบของง�นน เพอปองกนมใหอ�ชญ�กรรมเกดขน

3. ง�นสบสวนปร�บปร�มอ�ชญ�กรรม รบผดชอบว�งแผน อำ�นวยก�ร สงก�รควบคมกำ�กบดแล ตรวจสอบตดต�ม และประเมนผลง�นด�นก�รสบสวนปร�บปร�มอ�ชญ�กรรมก�รระทำ�คว�มผดต�มพระร�ชบญญตทมโทษท�งอ�ญ�ทกฉบบ ตลอดจนองคกร เครอข�ยทอยเบองหลง รวมทงง�นทมลกษณะเกยวของหรอเปนสวนประกอบของง�นนเพอมใหเกดอ�ชญ�กรรมขน

4. ง�นสบสวนสอบสวน รบผดชอบว�งแผน อำ�นวยก�ร สงก�ร ควบคมกำ�กบตรวจสอบตดต�มและประเมนผลง�นด�นก�รสบสวนสอบสวนคดอ�ญ� ก�รมคว�มเหน ก�รใหคว�มเหนชอบหรอเหนแยงในคดอ�ญ� ก�รอทธรณ ฎก� หรอก�รขอใหพจ�รณ�คดใหม และง�นด�นกฎหม�ยอน ๆ รวมทงง�นลกษณะเกยวของ หรอเปนสวนประกอบของง�นน เพออำ�นวยคว�มยตธรรมใหแกประช�ชน ในก�รสบสวนสอบสวนคดอ�ญ�ใหบงเกดประสทธภ�พสงสด

5. ง�นกจก�รพเศษ รบผดชอบว�งแผน อำ�นวยก�ร สงก�ร ควบคมกำ�กบดแลตรวจสอบตดต�มและประเมนผลง�นด�นก�รถว�ยคว�มปลอดภย ก�รอ�รกข� ก�รรกษ�คว�มปลอดภย กจก�รโครงก�รพระร�ชดำ�ร กจก�รต�งประเทศ ก�รตรวจคนเข�เมอง ก�รบรรเท�ส�ธ�รณภย

Page 42: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

42

ก�รบนตำ�รวจ รวมทงง�นทมลกษณะเกยวของหรอ เปนสวนประกอบของง�นน เพอใหก�รปฏบตร�ชก�รบงเกดประสทธภ�พสงสด

6. ง�นคว�มมนคงรบผดชอบว�งแผน อำ�นวยก�ร สงก�ร ควบคมกำ�กบ ดแลตรวจสอบตดต�มและประเมนผลง�นด�นก�รข�ว ก�รตอต�น ข�วกรองด�นคว�มมนคง ก�รตอต�นก�รกอก�รร�ย ก�รกอคว�มไมสงบในพนทจงหวดช�ยแดนภ�คใต ก�รรกษ�คว�มมนคงต�มแนวช�ยแดนในก�รรกษ�คว�มสงบเรยบรอยเกยวกบก�รชมนมเรยกรอง ก�รเลอกตง รวมทงง�นทมลกษณะเกยวของหรอเปนสวนประกอบของง�นน เพอใหก�รปฏบตร�ชก�รบงเกดประสทธภ�พสงสด

7. ง�นจเรตำ�รวจ รบผดชอบว�งแผน อำ�นวยก�ร สงก�ร ควบคมกำ�กบดแลตรวจสอบ ตดต�มและประเมนผลง�นด�น ก�รตรวจร�ชก�ร ก�รปฏบตหน�ทของข�ร�ชก�รตำ�รวจ กวดขนดแลระเบยบวนย ขวญ กำ�ลงใจ ตรวจสอบขอเทจจรง สบสวนขอเทจจรงและสอบสวนก�รกระทำ�คว�มผดวนยกรณทมก�รรองเรยนกล�วห� ข�ร�ชก�รตำ�รวจ ลกจ�งพนกง�นร�ชก�รกระทำ�ผดวนย ประพฤตมชอบ หรอทจรตตอตำ�แหนง ใหคว�มเหน ขอเสนอแนะและแนวท�งแกไขปญห�ในก�รบรห�รง�นตำ�รวจ ใหเปนไปต�มกฎหม�ย ระเบยบแบบแผน กฎขอกำ�หนด ขอบงคบ คำ�สง แจงคว�ม ฯลฯ และควบคมกำ�กบดแล ตรวจสอบก�รใหทรพย�กรประม�ณ ฯลฯ ต�มทสำ�นกง�นตำ�รวจแหงช�ต และคณะกรรมก�รนโยบ�ยสำ�นกง�นตำ�รวจแหงช�ตกำ�หนด รวมทงง�นทมลกษณะเกยวของ หรอเปนสวนประกอบของง�นน ใหเกดประสทธภ�พสงสด

สรปไดว� ง�นตำ�รวจ เปนกจก�รทมคว�มสำ�คญตอประช�ชนและสงคมโดยสวนรวมเปนองคกรท จะบนด�ลคว�มยตธรรมขนตนใหสงคม ตำ�รวจเปนเจ�พนกง�นของรฐท มอำ�น�จและหน�ทในก�รรกษ�คว�มสงบเรยบรอยของประช�ชน ตลอดจนทำ�หน�ทบรก�รใหกบสงคม ตำ�รวจเปนทงผรบใชบำ�บดทกขบำ�รงสขใหแกประช�ชน และดแล รกษ�ผลประโยชนของส�ธ�รณะทวไป ตำ�รวจเปนผพทกษชวตและทรพยสนของประช�ชน

Page 43: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

43

ตำ�รวจเปนผรกษ�คว�มเปนระเบยบเรยบรอยของบ�นเมองและคมครองสทธเสรภ�พของประช�ชนต�มบทบญญตแหงกฎหม�ย

4.2 ความหมายในการปฏบตงานของขาราชการตำารวจ

ตำ�รวจถอไดว�เปนหนวยง�นแรกในกระบวนก�รยตธรรม มหน�ทควบคมพฤตกรรมของบคคลใสงคมใหปฏบตต�มบทบญญตของกฎหม�ย และเปนทยอมรบในสงคมปจจบน ว�มอำ�น�จหน�ทของตำ�รวจนนมขอบเขตกว�งขว�งม�กไมอ�จกำ�หนดใหต�ยตวลงไปได เพร�ะก�รปฏบตหน�ทของตำ�รวจนน เปนไปต�มสถ�นก�รณโดยใชหลกก�รอนสมควรแลว ใชดลยพนจก�รดำ�เนนก�รต�มทกฎหม�ยรองรบ ตงแตก�รตรวจคน จบกม ก�รแบงอำ�น�จหน�ทของตำ�รวจแบงออกไดเปน 6 ประก�ร คอ

1. ตำ�รวจตองมหน�ทรกษ�กฎหม�ย

2. ตองมหน�ทรกษ�คว�มสงบเรยบรอย

3. มหน�ทปองกนชวตและทรพยสนของประช�ชน

4. ตำ�รวจมหน�ทในก�รสบสวนในคดอ�ญ�

5. มหน�ทใหบรก�รประช�ชน

6. หน�ทพเศษอน ๆ

กระทรวงมห�ดไทย ไดกล�วถงหน�ทของตำ�รวจต�มขอบงคบของกระทรวงมห�ดไทย ม4 ประก�ร ดงน

1. ก�รรกษ�คว�มสงบเรยบรอยทงภ�ยในและภ�ยนอก จดมงหม�ยกเพอประโยชนแกประช�ชน คว�มสงบเปนยอดแหงคว�มสข และคว�มสขนนเปนทปร�รถน�ของทกคน ดงนนจงจำ�เปนตองรกษ�คว�มสงบไวเพอให

Page 44: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

44

มคว�มสขต�มทปร�รถน� ก�รปร�บปร�มโจรผร�ยกด ก�รตรวจปอกนไมใหมอ�ชญ�กรรมเกดขนกด ก�รจบกมตวผกระทำ�ผดใหไดตวม�สอบสวนลงโทษต�มควรแกคว�มผดอนเปนก�รปองกนปร�บปร�มอย�งหนงกด ก�รตอสกบข�สกภ�ยนอกทม�ยำ�ยอธปไตยของประเทศรวมกบทห�รกดหรอชวยรกษ�เขตพนทซงทห�รทำ�ก�รตรวจยดไวกด เหล�นเปนสวนหนงของก�รกระทำ�เพอรกษ�คว�มสงบซงตำ�รวจตองมหน�ทปฏบตทงสน

2. ก�รรกษ�กฎหม�ยทเกยวกบก�รกระทำ�ผดในท�งอ�ญ� ซงออกประก�ศใหเพอควบคมคว�มประพฤตของชมชนทรวมกนอยภ�ยในสงคมนน เมอออกประก�ศใชแลวจำ�ตองมผรกษ�และคอยดแลปองกนมใหผใดละเมด ห�กผไดละเมดกตองใหเจ�หน�ทจดก�รแกผนนใหเปนไปต�มทกฎหม�ยบญญต โดยเฉพ�ะอย�งยงตำ�รวจนนมหน�ททำ�ก�รปองกนมใหมก�รละเมดกฎหม�ยเกดขน ถ�มก�รละเมดเกดขนแลวกมหน�ทจดดำ�เนนก�รแกผทละเมดกฎหม�ยนน

3. ก�รบำ�บดทกขและบำ�รงสขใหแกประช�ชน ตำ�รวจนนถอกนว�เปนมตรทดของประช�ชน ธรรมด�มตรทดนนจำ�ตองดแลเอ�ใจใส ชวยเหลอเกอกล บำ�บดทกขบำ�รงสขของมตรเปนอย�งด ฉะนนตำ�รวจทดตองมคณธรรมสง มเมตต�กรณ�ตอประช�ชนเอ�ใจใสชวยเหลอใหคว�มปลอดภยแกประช�ชนโดยไมเลอกทรกมกทชงต�มควรแกกรณในกจก�รทชวยเหลอไดและไมผดกฎหม�ย

4. ดแลรกษ�ผลประโยชนของส�ธ�รณะ ส�ธ�รณสมบต ซงประช�ชนใชรวมกน เชนท�งนำ� ท�งอ�ก�ศ สวนส�ธ�รณะ โทรศพทส�ธ�รณะ เปนตน ห�กไมมผใดดแลรกษ�โดยเฉพ�ะกใหเปนหน�ทของตำ�รวจทจะชวยกนดแลรกษ�ใหสมบตส�ธ�รณะนน ๆ อยในสภ�พเรยบรอยเพอประโยชนสวนรวมตอไป

สรปไดว� ตำ�รวจยงมหน�ทภ�รกจ อนๆ อกม�กม�ย ง�นของตำ�รวจจงเปนง�นททำ�ก�รควบคมสงคมอย�งหนงเพอใหก�รดำ�รงอยของสงคมม

Page 45: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

45

คว�มสงบสขปลอดภยตรงต�มคว�มหม�ยของคำ�ว� ผพทกษ“สนตร�ษฎร ก�รปฏบตหน�ทของตำ�รวจจงคอนข�งจะเปนง�นทควบคมให”เปนไปต�มบรรทดฐ�นท�งสงคม ควบคมอ�ชญ�กรรม ปองกนอ�ชญ�กรรม ก�รควบคมคว�มประพฤต หรอแมแตหน�ทในก�รใหบรก�รแกประช�ชนและหนวยง�นต�ง ๆ ของรฐอกดวย

5. เอกสารและงานวจยทเกยวของ

ไดมผทำ�ทำ�ก�รศกษ�วจยเกยวกบเรองขวญแเละกำ�ลงใจในก�รปฏบตหน�ทของข�ร�ชก�รตำ�รวจไวหล�ยท�น ซงมลกษณะหน�ทและส�ยง�นทแตกต�งกน พอยกม�กล�วได คอ

พ.ต.ท. มงคล บญชม ไดศกษาวจยเรอง ขวญและกำาลงใจใน“การปฏบตหนาทของขาราชการตำารวจภธรจงหวดสงขลา” ผลก�รวจยคนพบว� 1) ขวญของข�ร�ชก�รตำ�รวจ สงกดตำ�รวจภธรจงหวดสงขล�อยในระดบ ป�นกล�ง 2) ขวญของข�ร�ชก�รตำ�รวจ ต�มทศนะของข�ร�ชก�รตำ�รวจทมคว�มแตกต�งกนด�นวฒก�รศกษ� ในภ�พรวมไมแตกต�งกน เมอพจ�รณ�เปนร�ยองคประกอบ พบว�ด�นพฤตกรรมของผบงคบบญช� ด�นคว�มมนคงปลอดภย มคว�มแตกต�งกนอย�งมนยสำ�คญท�งสถต ด�นก�รยอมรบนบถอมคว�มแตกต�งกนอย�งมนยสำ�คญท�งสถต สวนด�นอน ๆ ไมแตกต�งกน 3) ขวญของข�ร�ชก�รตำ�รวจต�มทศนะของข�ร�ชก�รตำ�รวจ ทมคว�มแตกต�งกนด�นชนยศ ในภ�พรวมแตกต�งกนอย�งมนยสำ�คญท�งสถต เมอพจ�รณ�เปนร�ยองคประกอบ พบว� ด�นคว�มพงพอใจในก�รทำ�ง�น ด�นผลประโยชนตอบแทน ด�นคว�มรสกเปนสวนหนงของหนวยง�น มคว�มแตกต�งกนอย�งมนยยะสำ�คญท�งสถต ด�นโอก�สก�วหน� ด�นก�รยอมรบนบถอมคว�มแตกต�งกนอย�งมนยยะสำ�คญท�งสถต สวนด�นอนไมแตกต�ง 4) ขวญของข�ร�ชก�รตำ�รวจต�มทศนะของข�ร�ชก�รตำ�รวจ ทมสถ�นททำ�ง�นแตกต�งกนในภ�พรวมไมแตกต�งกน เมอพจ�รณ�เปนร�ยองคประกอบ พบว�

Page 46: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

46

ด�นพฤตกรรมของผบงคบบญช� ด�นคว�มพงพอใจในก�รปฏบตง�นและ ด�นก�รยอมรบรบถอ แตกต�งกนอย�งมนยสำ�คญท�งสถต ด�นผลประโยชนตอบแทน แตกต�งกนอย�งมนยสำ�คญท�งสถต สวนด�นอน ๆ ไมแตกต�ง ”

พ.ต.ท. มณฑล แสนโกศก ไดศกษ�วจยเรอง ขวญในการ“ปฏบตงานของเจาหนาทตำารวจปองกนปราบปราม สงกดกองบงคบการตำารวจภธรจงหวดชลบร” ผลก�รวจยพบว� ขวญของเจ�“หน�ทตำ�รวจปองกนปร�บปร�มสงกดกองบงคบก�รตำ�รวจภธรจงหวดชลบรอยในระดบป�นกล�งทกด�น โดยเรยงลำ�ดบดงนคอ ด�นคว�มก�วหน�ในอ�ชพ คว�มมนคงปลอดภย และศกดศรของอ�ชพ ด�นคว�มสมพนธระหว�งผบงคบบญช�และเพอนรวมง�น ด�นคว�มยตธรรมในหนวยง�น ด�นคว�มพงพอใจในง�น คว�มสอดคลองระหว�งง�นกบคว�มถนด ด�นสภ�พก�รทำ�ง�นและอทศตนเพอง�น และด�นคว�มพงพอใจในเงนเดอนและสวสดก�ร เมอพจ�รณ�เปนร�ยด�นพบว� ด�นสภ�พก�รทำ�ง�นและอทศตนเพอง�น บรรย�ก�ศโดยทวไปในหน�ทเอออำ�นวยตอก�รปฏบต ง�นเปนอนดบ 1 และด�นอนดบสดท�ยคอ ลกษณะง�นทปฏบต ด�นคว�มก�วหน�ในอ�ชพ คว�มมนคงปลอดภย และศกดศรของอ�ชพง�นททำ�มคว�มสำ�คญตอก�รอำ�นวยคว�มสะดวกตอประช�ชน ในต�นคว�มปลอดภยเปนอนดบหนง และอนดบสดท�ยคอ ก�รมโอก�สไดรบเลอกใหไปฝกอบรมหรอดง�น ด�นคว�มสมพนธระหว�งผบงคบบญช�และเพอนรวมง�น ก�รประชมของผบงคบบญช�ชแจงเรองต�งๆ ทควรทร�บ เปนอนดบ 1 และอนดบสดท�ยคอ คว�มส�มคคในก�รปฏบตหน�ท ด�นคว�มยต ธรรมในหนวยง�น ก�รพจ�รณ�คว�มดคว�มชอบในหน�ท ยงข�ดหลกเกณฑทชดเจนพอเปนอนดบ 1 และอนดบสดท�ยคอ ก�รมโอก�สไดรบก�รพจ�รณ�คว�มดคว�มชอบอย�งยตธรรมต�มคว�มส�ม�รถในก�รทำ�ง�น ด�นคว�มพงพอใจในเงนเดอนและสวสดก�รทไดรบคว�มชวยเหลอจ�กสวสดก�รของหนวยง�นเมอเจบปวย เปนอนดบ 1 และอนดบสดท�ยคอ เงนเดอนไดรบขณะนเหม�ะสมและสอดคลองกบก�รดำ�รงชวต

Page 47: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

47

ในปจจบน ต�นคว�มพงพอใจในง�น คว�มสอดคลองระหว�งง�นกบคว�มถนด ก�รไดทำ�ง�นตรงกบคว�มถนดของตนเอง เปนอนดบ 1 และอนดบสดท�ยคอ ก�รมโอก�สไดแสดงคว�มส�ม�รถอย�งเตมท ในก�รปฏบตหน�ท และสวนก�รเปรยบเทยบขวญของเจ�หน�ทตำ�รวจปองกนปร�บปร�มสงกดกองบงคบก�รตำ�รวจภธรจงหวดชลบร ต�มตวแปรระดบก�รศกษ� ระดบชนยศ และประสบก�รณในก�รปฏบตหน�ท ผลปร�กฏว� มระดบขวญและกำ�ลงใจจำ�แนกต�มระดบก�รศกษ� ระดบชนยศ และประสบก�รณในก�รปฏบตหน�ทแตกต�งกนอย�งมนยสำ�คญท�งสถต”

ผลการวจยความพงพอใจของประชาชนตอการปองกนและปราบปรามผลกดนคนตางดาว และการรบบรการอนญาตของผรบบรการประจำาปงบประมาณ พ.ศ.2552 ( คณะศลปศ�สตร มห�วทย�ลยเทคโนโลยร�ชมงคลกรงเทพ กระทรวงศกษ�ธก�ร ) เปนง�นวจยทมวตถประสงค 1) เพอศกษ�คว�มพงพอใจของประช�ชนตอก�รปองกนและปร�บปร�มผลกดนคนต�งด�วลกลอบหนเข�เมองโดยผดกฎหม�ย 2) ศกษ�คว�มพงพอใจผรบบรก�รตรวจอนญ�ตจ�กเจ�หน�ทตรวจคนเข�เมอง ผลก�รศกษ�พบว�

ความพงพอใจของประชาชนในพนท ตอการปองกนและปราบปราม

ประช�ชนมคว�มพงพอใจตอก�รปฏบตง�นของเจ�หน�ทในระดบม�ก คดเปนรอยละ 82.53 พงพอใจม�กทสด คอ ด�นก�รดำ�เนนก�ร คดเปนรอยละ 84.06

Page 48: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

48

Page 49: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

49

3ระเบยบวธวจย

ก�รวจย บทบ�ทหน�ทตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ในครงนใชระเบยบวธวจยใน 2 ลกษณะ คอ ก�รวจยเชงคณภ�พและก�รวจยเชงปรม�ณควบคกนไป เพอใหไดขอมลทงในภ�พกว�ง และขอมลเชงลกเกยวกบกระบวนก�รเข�สก�รค�มนษยในระดบพนท โดยมร�ยละเอยดของระเบยบวธวจย ดงตอไปน

วธการศกษา

1) ก�รศกษ�เอกส�ร (Documentary Research ) เพอรวบรวมองคคว�มรเกยวกบบทบ�ทหน�ทของตรวจคนเข�เมอง

2) ก�รศกษ�เชงปรม�ณ (Quantitative Research )โดยแบบสอบถ�ม เพอใหทร�บถงสถตก�รเข�ออกของช�วต�งช�ต และบคคลต�งด�วภ�ยในร�ชอ�ณ�จกไทย

3) ก�รศกษ�เชงคณภ�พ (Qualitative Research) เปนก�รเกบรวบรวมขอมลโดยใช วธก�รท�งก�รวจยเชงคณภ�พ คอ ก�รสมภ�ษณเชงลก จ�กเจ�หน�ทโดยตรง หรอวธก�รอนใดทนกวจยในพนทเหนสมควร เพอใหไดขอมลเชงลกในประเดนบทบ�ทหน�ทของตรวจคนเข�เมอง ก�รดำ�เนนง�น ก�รปฏบตง�น ก�รใหบรก�รแกประช�ชน ว�มก�รปฏบตง�นอย�งไร เพอเปนแนวท�งในก�รพฒน�ง�น และนโยบ�ยตอไปในภ�ยภ�คหน�

4) ก�รจดประชมสรปก�รปฏบตง�นร�ยเดอน ของเจ�หน�ทตรวจคนเข�เมอง เพอตดต�มผลก�รขบเคลอนนโยบ�ยต�งๆ ในก�รปฏบตง�นของเจ�หน�ท

Page 50: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

50

1. ประชากรและกลมตวอยาง

ประช�กรในก�รศกษ�วจยครงน ผวจยไดศกษ�ประช�กรออกเปน 2 กลมดวยกน คอ

1. สำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช2. ประช�กรทม�ตดตอใชบรก�รทตรวจคนเข�เมองจงหวด

นครศรธรรมร�ช

2.การเกบรวบรวมขอมล

ขอมลและแหลงขอมลส�หรบก�รศกษ�วจยม 2 ประเภทใหญๆ คอ ขอมลจ�กแหลงทตยภมและแหลงขอมลปฐมภม

2.1 ขอมลทตยภม ศกษ�จ�กเอส�ร ไดแก ขอมลทไดจ�กก�รคนคว�หนงสอ ว�รส�ร เอกส�รท�งวช�ก�ร วทย�นพนธ และร�ยง�นก�รวจยต�งๆทเกยวของกบบทบ�ทหน�ท ก�รปฏบตง�นตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ตลอดจนสถตต�งๆทเกยวของหรอสงผลอนเกดจ�กบทบ�ทหน�ท ยทศ�สตร นโยบ�ยต�งๆของตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช เพอใชประกอบก�รศกษ�วจยใหมคว�มสมบรณสมบรณ

2.2 ขอมลปฐมภม ใชวธก�รศกษ�จ�กภ�คสน�ม เปนก�รวจยเชงสำ�รวจโดยใชเทคนคก�รสงเกตทงแบบมสวนรวมและไมมสวนรวม เทคนคก�รสมภ�ษณกบตวบคล�กรทมสวนเกยวของกบบทบ�ทหน�ท ยทธศ�สตรด�น ก�รขบเคลอนนโยบ�ยของสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองหลก ทสงม�ถงตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช และเกบขอมลจ�กกลมประช�กรทม�ตดตอง�นร�ชก�ร

Page 51: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

51

การสมภาษณเชงลก (Indepth Interview)

ก�รสมภ�ษณ เปนวธก�รทผวจยใชเกบรวบรวมขอมลหลกฐ�น โดยใชก�รสนทน�หรอก�รเจรจ� อย�งมจดมงหม�ยระหว�งบคคลสองฝ�ยคอ ผวจย(ฐ�นะผสมภ�ษณ)และผใหขอมล (ในฐ�นะผถก สมภ�ษณ) ภ�ยใตบรรย�ก�ศของก�รมปฏสมพนธอนดระหว�งกน

ลกษณะของก�รสมภ�ษณทวไปมอย 4 ประก�ร คอ

1.ผวจยเปนผกำ�หนดเนอห�และโครงสร�งของก�รสนทน�

2.ผวจยพย�ย�มห�ร�ยละเอยดเบองตนเพอท�คว�มเข�ใจในตวผใหขอมล

3.คว�มสำ�เรจสวนใหญของก�รสมภ�ษณขนอยกบค�ถ�มทใชในก�รสมภ�ษณว�เกยวกบเรองท ตองก�รจะทร�บหรอไมเพยงใด และผใหขอมลตอบค�ถ�มตรงตอคว�มจรงม�กนอยเพยงใด

4.ผวจยควรมคว�มชำ�น�ญในก�รสมภ�ษณพอสมควร

ประเภทของก�รสมภ�ษณ จำ�แนกต�มลกษณะโครงสร�งได 3 ประเภท คอ

1.ก�รสมภ�ษณแบบมโครงสร�ง (Structured interview) เปนก�รสมภ�ษณทมก�รว�งแผน จดเตรยมชดค�ถ�ม และวธก�รสมภ�ษณอย�งเปนระบบและมขนตอนลวงหน� มก�รด�เนนง�นแบบเปน ท�งก�รภ�ยใตกฎเกณฑหรอม�ตรฐ�นเดยวกน

Page 52: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

52

2.ก�รสมภ�ษณแบบกงโครงสร�ง (Semi-Structured interview) เปนก�รสมภ�ษณทมว�งแผนก�ร สมภ�ษณไวกอนลวงหน�อย�งเปนขนตอน แบบเขมงวดพอประม�ณ และขอค�ถ�มในก�รสมภ�ษณม โครงสร�งแบบหลวม (Loosely structure)

3.ก�รสมภ�ษณเชงลก (Indepth interview) เปนก�รสมภ�ษณทไมมก�รกำ�หนดกฎเกณฑเกยวกบ ค�ถ�มและล�ดบขนตอนของก�รสมภ�ษณไวลวงหน�เปนก�รพดคยสนทน�ต�มธรรมช�ต (Naturalistic Inquiry)

เพอชวยใหก�รสมภ�ษณบรรลเป�หม�ยในก�รสมภ�ษณเชงลกผวจยจะคำ�นงสงตอไปน

1.คว�มเหนใจ

2.ก�รท�ใหมนใจ

3.ก�รใหคว�มเหนชอบ

4.อ�รมณขน

5.ก�รพจ�รณ�ใชอปกรณประกอบก�รสมภ�ษณ

ก�รสมภ�ษณทมประสทธภ�พนน ผวจยจะตองมคณสมบตและมคว�มส�ม�รถ คณสมบตตอไปนจะชวยใหผวจยเปนผสมภ�ษณทดได

1.ผวจยตองเข�ใจตนเองและสงแวดลอมอย�งด

2.ตองไมมอคตและไมยดถอประสบก�รณของตนเองเปนสำ�คญ

3.เปนผฟงทด เปดโอก�สใหผใหขอมลไดพดอย�งอสระ

4.มคว�มเข�ใจและสนใจชวยเหลอผอนดวยใจจรง

Page 53: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

53

5.ไมแสดงคว�มเหนอกเหนใจจนเกนควร

6.ไมวพ�กษวจ�รณหรอสอศลธรรมจรรย�หรอใหสขศกษ�ขณะท�ก�รสมภ�ษณ

7.ห�มโตเถยงกบผถกสมภ�ษณอย�งเดดข�ด

8.ตองไมพดลอยๆและไมใหค�มนสญญ�ม�กเกนไป

9.ตองมคว�มอดทน 10.ตองไมรบเรงหรอรบรอนจนเกนไป

11.เปนผทมบคลกภ�พทด เปนทเลอมใสศรทธ�ของผอนและบคคลรอบข�ง

12.มคว�มรอบรเกยวกบภ�วะเศรษฐกจและสงคม ทนตอเหตก�รณเสมอ

13.ยอมรบว�บคคลมศกดศรและศกยภ�พทจะรบผดชอบชวตของตนเองได

ก�รเข�ใจบรบทท�งวฒนธรรมถอเปนหวใจสำ�คญทมสวนอย�งยงตอประสทธภ�พของก�รสมภ�ษณ ก�รทบทวนเพอเรยนรท�งวฒนธรรมจะใหประโยชนแกผวจย 3 ประก�ร คอ

1.ก�รสร�งขอค�ถ�มเพอคนห�ขอมลเกยวกบกฎเกณฑท�งวฒนธรรมจะชวยใหเหนคว�มสมพนธของก�รสร�งขอค�ถ�มส�หรบสมภ�ษณกบขอมลทจะเข�ถง

2.ก�รวเคร�ะหท�งวฒนธรรมเปนก�รเตรยมตวเพอคนห�วธก�รในก�รเข�ไปเกบรวบรวมขอมลและแสวงห�คว�มสมพนธทจะเปรยบเทยบ

Page 54: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

54

ขอมลทไดจ�กก�รสงเกตกบก�รสมภ�ษณว�ตรงกนหรอไมอย�งไร เปนก�รชวยก�รตรวจสอบ

3.ผวจยส�ม�รถสร�งคว�มเปนกล�ง ในก�รศกษ�วจยก�รเข�ใจวฒนธรรมทจะชวยใหผวจยเข�ใจขอมลพนฐ�นของสงทเกดขนกบสงทค�ดหวงอนเกดจ�กคว�มเคยชนของผวจย ดงนนเพอใหเข�ใจ ภ�พ ทแทจรง ผวจยจ�เปนตองรบรบทท�งวฒนธรรมและสร�งคว�มเปนกล�ง โดยมองเหนคว�มเปนจรงในทกแงมม

ก�รวจยเชงคณภ�พมกใชก�รสมภ�ษณเชงลก (Indepth interview) โดยมวตถประสงคดงน

1.เพอชวยเตมขอมลทไดม�จ�กวธก�รอนๆไดดขน

2.เพอตรวจสอบคว�มเปนจรงของขอมลทไดเกบรวบรวมม�กอน

3.เพอดรองรอยอนทไมไดแสดงออกม�ดวยค�พด แนวค�ถ�มทใชในง�นวจยไมใชแบบสอบถ�มทใชในก�รวจยเชงปรม�ณ

แนวคำ�ถ�มจะเปนเครองมอก�รวจยทมโครงสร�งนอยกว�เมอเทยบกบแบบสอบถ�ม แตแนวค�ถ�มทดควรมคว�มครอบคลมและรดกม ดงนนในก�รสร�งแนวค�ถ�มเพอง�นวจย ผทสร�งแนวค�ถ�มไดดควรศกษ�ปญห�และวตถประสงคของก�รวจยใหเข�ใจ จ�กนนจงส�ม�รถกำ�หนดแนวค�ถ�มได แนวค�ถ�มทใชในก�รสมภ�ษณเชงลกทใชโดยทวไปนนควรมลกษณะดงตอไปน

1.มลกษณะเปนเค�โครงหรอหวขอก�รสนทน�

2.จะตองมคว�มยดหยนได เปนเพยงแนวค�ถ�มคร�วๆ เพอเปนแนวในก�รสมภ�ษณหรอสนทน�ใหครบถวนต�มวตถประสงคของก�รวจย

Page 55: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

55

3.ควรจะเรยงล�ดบใหเนอห�มคว�มตอเนอง

4.เนอห�ของแนวค�ถ�มในก�รวจยเรองเดยวกนแตใชกบกลมเป�หม�ยแตละกลมอ�จไมเหมอนกนกได

5.คว�มย�วของแนวค�ถ�มควรมคว�มย�วไมม�กนก คอประม�ณ 1-3 หน�กระด�ษ เนองจ�กคำ�ถ�มในแนวคำ�ถ�มจะเปนเพยงเค�โครงของค�ถ�มเท�นน ดงนนลกษณะของค�ถ�มทใชในก�รสมภ�ษณควรมลกษณะดงน

1.เปนคำ�ถ�มปล�ยเปด คอเปนค�ถ�มในลกษณะทเปดโอก�สใหผใหขอมลตอบไดอย�งเสรต�มคว�มพอใจ

2.เปนคำ�ถ�มทไมเปนก�รถ�มน�หรอเสนอแนะใหผใหขอมลตอบไปในแนวท�งทว�งไว

3.เปนค�ถ�มทจะไมท�ใหผใหขอมลเกดคว�มรสกไมอย�กตอบหรอจะทำ�ใหผใหขอมลเกดคว�มเสอมเสยหรออบอ�ย

4.เปนคำ�ถ�มทเนนในเรองคว�มคดเหนหรอเหตผล เปนก�รอธบ�ยทมร�ยละเอยดลมลก และมคว�มหม�ยม�กว�ทจะเนนในเรองปรม�ณ

5.ไมควรถ�มคำ�ถ�มทเปนคว�มรท�งวช�ก�รม�กเกนไป เพร�ะถ�ผใหขอมลตอบไมไดจะรสกกลวทจะตอบหรอพดคยตอไป

6.ควรใชคำ�ถ�มทมลกษณะกระตนใหแสดงคว�มคดเหนอธบ�ยคว�มกว�งขว�งขน ห�กยงเงยบควรถ�มค�ถ�มอนตอไป

ขนตอนในก�รสมภ�ษณม 4 ขนตอนหลกดงน

1.ขนเตรยมก�รสมภ�ษณ

Page 56: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

56

2.ขนเรมก�รสมภ�ษณ

3.ขนด�เนนก�รสมภ�ษณ

4.ขนยตก�รสมภ�ษณ

ก�รบนทกขอมลก�รสมภ�ษณ เปนสงทผวจยตองท�ทกครงเพร�ะ

1.ชวยใหผวจยระลกถงเรองร�วของก�รสมภ�ษณนนๆได

2.ชวยใหทร�บถงคว�มเปนไปต�งๆของผใหขอมลจ�กก�รไดสมภ�ษณแตละครง

3.ใหประโยชนในก�รรกษ�คว�มคนเคยกบผใหขอมลและชวยเกบเรองร�วต�งๆเปนร�ยละเอยดทจะอ�งองถงภ�ยหลง

3.เครองมอสำาหรบการวจย

ก�รวจยครงนผวจยใชวธสอบถ�ม สมภ�ษณโดยตรงตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช หรอบคคล�กรทเกยวของกบบทบ�ท หน�ท ก�รปฏบตง�น ยทธศ�สตรด�นก�รขบเคลอนนโยบ�ยของสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ซงจะเปนก�รวจยในก�รเกบรวบรวมขอมลเชงคณภ�พ ทงน ในก�รสร�งเครองมอนน ผวจยไดท�ก�รปรบปรงและพฒน�เนอห�แบบค�ถ�มหลกในประเดนทผวจยไดท�ก�รสมภ�ษณ โดยประยกตจ�กแนวคด ทฤษฎ ในวทย�นพนธ และเอกส�รง�นวจยต�งๆทเกยวของ รวมกบก�รองจ�กสภ�พคว�มเปนจรงของพนททศกษ�ในก�รสอบถ�มหนวยง�น คอ ตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช และประช�ชนผเข�ใชบรก�ร

4.การวเคราะหขอมล

Page 57: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

57

ขอมลเชงคณภ�พใชวธวเคร�ะหขอมล โดยก�รน�ขอมลทไดจ�กก�รสมภ�ษณและก�รจดบนทกไว ม�จำ�แนกขอมลเปนหมวดหมและใชวธก�รวเคร�ะหเนอห�แบบอปนย โดยก�รตคว�มสร�งขอสรปทไดจ�กก�รสงเกตทงแบบไมมและมสวนรวมและก�รสนทน�กลม ต�มกรอบทใชในก�รวจยในลกษณะเชงบรรย�ย เพอใชประกอบกบผลวจยใหไดขอมลทสมบรณยงขน

ประเดนคำาถามประกอบการสมภาษณ

1.บทบ�ทหน�ทหลกของตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ชมอะไรบ�ง ปจจยใดบ�งทเปนตวกำ�หนดบทบ�ทดงกล�ว

2.ท�นมอดมคตหรอคว�มคดเหนอย�งไรเกยวกบยทธศ�สตรก�รขบเคลอน นโยบ�ยของสำ�นกง�นใหญตรวจคนเข�เมอง ทใหตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ชปฏบตต�มในปจจบน และส�ม�รถทจะทำ�ใหเกดขนจรงไดหรอไม

3.ก�รใหบรก�รของตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ส�ม�รถตอบโจทย แกปญห� กรณของแรงง�นต�งด�วไดม�กนอยเพยงใด

4.ท�นมคว�มคดเหนอย�งไรกบบทบ�ทหน�ทของตรวจคนเข�เมองตอไปในภ�ยภ�คหน� และปรม�ณง�นทกำ�ลงจะเกดขนในก�รรองรบประช�คมอ�เซยน

5.ปญห�และอปสรรคในก�รทำ�ง�นของตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช

Page 58: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

58

บทท 4วเคราะหขอมล

ในก�รศกษ�วจยเรอง “บทบาทหนาทตรวจคนเขาเมองจงหวดนครศรธรรมราช ผวจยขอนำ�เสนอก�รวเคร�ะหขอมลจ�กประเดน”บทบ�ทหน�ท นโยบ�ย และยทธศ�สตรก�รขบเคลอนก�รปฏบตง�นของตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช โดยประกอบกบก�รสรปวเคร�ะหจ�กบทสมภ�ษณเชงลก (Indepth Interview) เพอใหก�รวเคร�ะหบทบ�ทหน�ท ด�นก�รปฏบตง�นเจ�หน�ทเพอใหมคว�มกระจ�งชดยงขน โดยแบงขอมลก�รวเคร�ะหออกเปน 2 สวนสำ�คญ ดงนคอ

ตอนท 1 ก�รวเคร�ะห บทบ�ทหน�ท และยทธศ�สตรก�รขบเคลอนนโยบ�ยของตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช

ตอนท 2 ผลวเคร�ะหขอมลจ�กก�รสมภ�ษณเชงลก (Indepth Interview) เกยวกบก�รปฏบตง�นภ�ระหน�ทหลกของตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช

การวเคราะห บทบาทหนาท และยทธศาสตรการขบเคลอนนโยบายของตรวจคนเขาเมองจงหวดนครศรธรรมราช

ทศท�งของบทบ�ทหน�ทตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช เร�จะเหนไดว�ในก�รกำ�หนยทธศ�สตรก�รขบเคลอนนโยบ�ย บทบ�ท หน�ท ในก�รปฏบตง�นของเจ�หน�ท จะมก�รคำ�นงถงศกยภ�พในก�รรองรบกบนโยบ�ยหลกของสำ�นกง�นใหญตรวจคนเข�เมอง และบรบทรปแบบท�งสงคมทเปลยนแปลงไปในปจจบนอนดบแรก ซงเหนไดว�ไดให

Page 59: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

59

คว�มสำ�คญกบกรณของแรงง�นต�งด�วเปนอนดบตนๆ เนองจ�กปจจบนนนกรณของแรงง�นต�งด�วนน ถอเปนเรองสำ�คญท�งด�นคว�มมนคงของประเทศ และก�รขบเคลอนเศรษฐกจภ�ยในประเทศโดยตรง อกทงเชอมโยงถงคว�มสมพนธกบประเทศเพอนบ�น และขอตกลงรวมต�งๆ ระหว�งประเทศตนแรงง�นอกดวย และตวจงหวดนครศรธรรมร�ชเองเองกมแรงง�นต�งด�วเปนจำ�นวนม�ก และเพมม�กขนเรอยๆ ในปจจบน กลมผใชแรงง�นจงหวดนครศรธรรมร�ช ใหคว�มสนใจนอยกบก�รไปทำ�ง�นต�งประเทศ  ขณะทแรงง�นต�งด�วขออนญ�ตเข�ทำ�ง�นในพนทกว� 6 พนคน ขณะทเจ�หน�ทแรงง�นจงหวดนครศรธรรมร�ช เปดเผยว� สถ�นก�รณด�นแรงง�นในจงหวดนครศรธรรมร�ช ในชวงไตรม�ส 3 ป 2554 ระหว�งเดอน (กรกฎ�คม-กนย�ยน) จ�กจำ�นวนประช�กรทงสน 1,748,740 คน มผอยในกำ�ลงแรงง�น รวม 1 ล�น 4 หมน 6 พนกว�คน แยกเปนผมง�นทำ� 1 ล�น 3 หมน 9 พนกว�คน มผว�งง�น 5 พน 8 รอยกว�คน และมผทำ�ง�นรอต�มฤดก�ล 1 พนกว�คน โดยเปนผมง�นทำ�ในภ�คเกษตรกรรม กว� 5 แสนคน คดเปนรอยละ 50.74 สวนทเหลอเปนก�รทำ�ง�นนอกภ�คเกษตรกรรม และเปนผปฏบตง�นทมฝมอในภ�คก�รเกษตร และก�รประมงม�กทสด ในสวนผว�งง�นทมอยจำ�นวน 5 พน 8 รอยกว�คนนน ท�งสำ�นกง�นจดห�ง�นจงหวด ไดมก�รแจงตำ�แหนงง�นว�ง สวนใหญเปนตำ�แหนง ระดบปรญญ�ตร และไดมก�รบรรจง�นใหกบผทไดลงทะเบยนสมครง�นไดสวนหนงแลว แรงง�นจงหวดนครศรธรรมร�ช เปดเผยอกว� ในสวนของแรงง�นต�งด�วในจงหวดนครศรธรรมร�ช ทไดมก�รอนญ�ตใหทำ�ง�นเปนก�รชวคร�ว เพอทดแทนก�รข�ดแคลนแรงง�นในจงหวด ซงสวนใหญมสญช�ตพม� ล�ว และกมพช� ขอมล ณ 30 กนย�ยน 2554 มจำ�นวน 6,177 คน สวนก�รไปทำ�ง�นในต�งประเทศของแรงง�นจงหวดนครศรธรรมร�ช พบว�มนอยใน

Page 60: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

60

ไตรม�สน มเพยง 29 คนเท�นน ตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ชเดมตงอยทว�ก�รอำ�เภอป�กพนง จงหวดนครศรธรรมร�ช เรยกว� ด�นตรวจคนเข�เมองอำ�เภอป�กพนง ตอม�ไดม พ.ร.ก. แบงสวนร�ชก�รกรมตำ�รวจ กระทรวงมห�ดไทย (ฉบบท 22) พ.ศ.2536 ใหยกเลกกองตรวจคนเข�เมอง และใหจดตงสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง ซงมผลบงคบใชในวนท 23 มกร�คม 2537 ด�นตรวจคนเข�เมองอำ�เภอป�กพนง จงไดถกยกเลก และไดรบก�รตงใหมเปน ด�นตรวจ

คนเข�เมองนครศรธรรมร�ช สงกดสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง เมอประม�ณป 2537 ตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ไดย�ยททำ�ก�รด�นฯ ม�ตงอยเลขท 37 ถนนนครศรฯ ป�กพนง ตำ�บลในเมอง –

อำ�เภอเมอง จงหวดนครศรธรรมร�ชตอม�ไดย�ย ตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ไดย�ยม�ตงอยเลขท 1/1-2 ซอยหอไตร 4 ถนนพฒน�ก�รคขว�ง ตำ�บลในเมอง อำ�เภอเมอง จงหวดนครศรธรรมร�ช และเมอวนท 23 มถน�ยน 2548 ไดมก�รปรบเปลยนโครงสร�ง จ�ก ตม.3 ม�เปนศนยตรวจคนเข�เมองภ�คใต ซง ด�นตรวจคนเข�เมองนครศรธรรมร�ช ไดสงกด ศนยตรวจคนเข�เมองภ�คใต ปจจบน ตรวจคนเข�เมองนครศรธรรมร�ช ไดมก�รปรบโครงสร�งใหมของสำ�นกง�นตำ�รวจแหงช�ต อ�งถงพระร�ชกฤษฏก�แบงสวนร�ชก�รสำ�นกง�นตำ�รวจแหงช�ต พ.ศ. 2552 เลม 126 ตอนท 65 ก วนท 6 กนย�ยน 2552 โดยใหใชบงคบตงแตวนถดจ�กวนประก�ศในร�ชกจจ�นเบกษ�เปนตนไป อกทงสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ไดมคำ�สงจ�กสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองใหญ แตงตงคณะทำ�ง�นจดทำ�แผนปฏบตร�ชก�ร ๔ ป และแผนปฏบตร�ชก�รประจำ�ป สำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง เพอจดทำ�แผนปฏบตร�ชก�ร ๔ ป พ.ศ.๒๕๕๒ ๒๕๕๕ ใหมคว�ม –

Page 61: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

61

สอดคลองกบคำ�แถลงนโยบ�ยของคณะรฐบ�ล แผนก�รบรห�รร�ชก�รแผนดน พ.ศ.๒๕๕๒ ๒๕๕๔ และแผนปฏบตร�ชก�ร ๔ ปสำ�นกง�นตำ�รวจ–

แหงช�ต สำ�หรบใชเปนกรอบแนวท�งในก�รปฏบตของ สำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง ตลอดจนก�รตดต�มประเมนผลก�รปฏบตร�ชก�ร ซงจ�กกฎกระทรวงแบงสวนร�ชก�รเปนกองบงคบก�รหรอสวนร�ชก�รอย�งอนในสำ�นกง�นตำ�รวจแหงช�ต พ.ศ.๒๕๕๒ และระเบยบสำ�นกง�นตำ�รวจแหงช�ต ว�ดวยก�รกำ�หนดอำ�น�จหน�ทของสวนร�ชก�รสำ�นกง�นตำ�รวจแหงช�ต พ.ศ.๒๕๕๒ ทำ�ให โครงสร�งของสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองเปลยนไป กอปรกบสภ�พเศรษฐกจ สงคม ก�รเมอง มก�รเปลยนแปลงตลอดเวล� โดยเฉพ�ะก�รเปลยนแปลงผบรห�รของรฐบ�ล ยอมสงผลตอก�รกำ�หนดนโยบ�ยก�รบรห�รร�ชก�รแผนดน ซงหนวยง�นร�ชก�รจำ�เปนตองปรบแผนก�ร ปฏบตร�ชก�รใหสอดคลองกบนโยบ�ยรฐบ�ล ตรวจคนเขาเมองนครศรธรรมราช มพนทรบผดชอบ 23 อำาเภอ มดงตอไปน

1. อำ�เภอเมองนครศรธรรมร�ช 13. อำ�เภอฉว�ง

2. อำ�เภอล�นสก� 14. อำ�เภอเชยรใหญ

3. อำ�เภอพปน 15. อำ�เภอท�ศ�ล�

4. อำ�เภอชะอวด 16. อำ�เภอน�บอน

5. อำ�เภอทงสง 17. อำ�เภอป�กพนง

6. อำ�เภอทงใหญ 18. อำ�เภอสชล

7. อำ�เภอรอนพบลย 19. อำ�เภอหวไทร

8. อำ�เภอขนอม 20. อำ�เภอถำ�พรรณร�

Page 62: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

62

9. อำ�เภอบ�งขน 21. อำ�เภอเฉลมพระเกยรต

10. อำ�เภอจฬ�ภรณ 22. อำ�เภอนบพตำ�

11. อำ�เภอพระพรหม 23. อำ�เภอช�งกล�ง

12. อำ�เภอพรหมคร

ดงนน เพอใหก�รดำ�เนนง�นของ สำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช บรรลเป�หม�ยในก�รบรห�รร�ชก�ร และเกดประโยชนสขตอประช�ชนและประเทศช�ต คณะทำ�ง�นดงกล�วจงไดนำ�ผลก�รวเคร�ะหสภ�พแวดลอมของสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ทไดจ�กก�รศกษ�ขอมลจ�กก�รบรห�รง�น บคล�กรในองคก�ร วสดอปกรณ เครองมอ เครองใชในก�รปฏบตง�น และงบประม�ณทไดรบก�รจดสรรของหนวยง�น เพอนำ�ไปสก�รกำ�หนดแผนปฏบตร�ชก�รของสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง โดยผลก�รวเคร�ะห มดงน

นโยบายและวสยทศนสำานกงานตรวจคนเขาเมอง 2556ตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ยดถอหลกนโยบ�ยและ

วสยทศนของสำ�นกง�นใหญตรวจคนเข�เมองเปนแนวท�งในก�รปฏบต ซงในป 2556 น คอ ยทธศ�สตร 6 (THE SIX ) เปนยทธศ�สตรซงเปนยทธศ�สตรใหมทเกดขนจ�กผบญช�ก�รตำ�รวจแหงช�ต พลตำ�รวจเอก อดลย แสงสงแกว เพอใหมก�รพฒน� เจรญเตบโต รองรบกบสถ�นก�รณทเปลยนแปลงไปในปจจบน และเพอรองรบประช�คมอ�เซยนทกำ�ลงจะเกดขนในอน�คต นโยบายเนนหลกของสำานกงานตรวจคนเขาเมอง ประจำาปงบประมาณ 2556

หลก 6 ประการ ( THE SIX )1.ด�นก�รรกษ�คว�มมนคงภ�ยในร�ชอ�ณ�จกร

Page 63: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

63

2.ด�นก�รปร�บปร�มอ�ชญ�กรรม3.ด�นก�รบรก�รคนเข�เมอง4.ด�นก�รอำ�นวยก�รยตธรรม5.ด�นก�รบรห�ร6.ด�นก�รรองรบประช�คมอ�เซยน

1.มนคงคอเปาหมาย1.1 พทกษสถ�บน1.2 สกดกนคนไมด1.3 ควบคมคนเข�เมอง1.4 ผลกดนสงกลบ1.5 ศนยควบคมสงก�ร1.6 จดระเบยบแรงง�นต�งงงด�ว

2.ปราบภยและผองพาล2.1 ปร�บปร�มอ�ชญ�กรรมข�มช�ต2.2 สร�งเครอข�ยภ�คสงคม2.3 ประช�สมพนธเชงรก

3.บรการคนเขาเมอง3.1 รองรบก�รขย�ยตวของสน�มบน3.2 พฒน�คณภ�พก�รใหบรก�ร3.3 E-Service

4.ลอเลองความยตธรรม4.1 ดำ�รงตนในคว�มยตธรรม4.2 ปฏรปกฎหม�ย

5.คณธรรมนำาหนา5.1 ระบบคณธรรม

Page 64: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

64

5.2 หลกธรรม�ภบ�ล5.3 องคกรแหงก�รเรยนร5.4 โปรงใส

6.พฒนาสอาเซยน6.1 ด�นก�ยภ�พ6.2 ด�นกำ�ลงพล6.3 ด�นครภณฑและวสด

นโยบายดานบทบาทหนาทงานหลกของตรวจคนเขาเมองจงหวดนครศรธรรมราช

ภารกจ และหนาท 1. ง�นอำ�นวยก�ร 1.1 ง�นธรก�ร 1.2 ง�นสถต 1.3 ง�นทะเบยนพล 1.4 ง�นก�รเงนงบประม�ณ

1.5 ง�นพสด ครภณฑ 2. ง�นบรก�รคนเข�เมอง 2.1 ง�นขออยตอประเภทต�งๆ

2.2 ง�น RE-ENTRY PERMIT 2.3 ง�นตรวจลงเวล� NON-QUATA

Page 65: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

65

2.4 ง�นรบแจงอยเกน 90 วน 3.ง�นตรวจบคคลและย�นพ�หนะ 3.1 ง�นตรวจพ�หนะท�งนำ� (ตรวจเรอ)

4. ง�นตรวจคว�มมนคง (สบสวนปร�บปร�มและสงกลบบคคลต�งด�ว) 4.1 ง�นสบสวนปร�บปร�มต�ม พ.ร.บ. คนเข�เมอง 4.2 ง�นสบสวนกรณขออยตอ 4.3 ง�นตรวจสอบทพกอ�ศย 4.4 ง�นควบคมคนตองห�ม 4.5 ง�นสงกลบคนต�งด�ว

Page 66: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

66

การนำานโยบายของ สตม.มาสการปฏบต (3S) 1. S = SERVICE ดานบรการ

2. S = SECURITY ดานความมนคง

3. S = STANDARD ดานมาตรฐาน

ดานการบรการ (SERVICE)

ตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ไดบรห�รร�ชก�ร เพอใหเกดประโยชนสงสดแกผม�ใชบรก�ร และประช�ชน ดงนน เพอใหเกดผลลพธในก�รสร�งคว�มประทบใจแกผม�ใชบรก�ร จงมงเนนก�รสร�งภ�พลกษณทด ปลกจตสำ�นกใหเจ�หน�ท มคว�มเตมใจในก�รใหบรก�ร (SERVICE MAID) โดยใหเจ�หน�ทผปฏบตง�นมภ�พลกษณทด แตงก�ยสะอ�ด ยมแยมแจมใส พดจ�ไพเร�ะ และพรอมทจะรบฟงปญห�จ�กผม�ใชบรก�ร ขณะปฏบตหน�ท และเพอไมใหเกดก�รเบอหน�ยขณะรอรบก�รบรก�ร ตม.จว.นครศรธรรมร�ช จงไดจดสงอำ�นวยคว�มสะดวกต�ง ๆ เพอดงดดคว�มสนใจและคล�ยเครยด เชน มโทรทศน สงพมพ เครองดม ช� ก�แฟ ไวใหบรก�รแกผม�ตดตอร�ชก�รฟร ขณะนงรอรบบรก�ร มก�รเปดบรก�รตลอดเวล�ร�ชก�รโดยไมหยดพกกล�งวน มก�รจดสถ�นททำ�ง�นใหเปนระเบยบ สะอ�ด สะดวกในก�รปฏบตง�น เพอสงเสรมสขอน�มย คณภ�พทด ตลอดจนก�รสร�งขวญและกำ�ลงใจแกเจ�หน�ท

ดานความมนคง (SECURITY)

ตม.จว.นครศรธรรมร�ช ไดมงพฒน�ง�นตรวจคนเข�เมองใหมศกยภ�พ และขดคว�มส�ม�รถในก�รปองกนและปร�บปร�ม และก�รประช�สมพนธ โดยก�รนำ�เอ�เทคโนโลยทเหม�ะสมม�ประยกตใชในก�รปฏบตง�น เชน ก�รตรวจสอบบญชบคคลตองห�มกใชแผน Offline จ�ก สข.ตม.สตม.ทกครง

Page 67: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

67

มก�รสบสวนห�ข�ว ตดต�มพฤตก�รณบคคลตองสงสย หรอผทมพฤตก�รณเข�ข�ยกระทำ�ผดกฎหม�ยว�ดวยคนเข�เมอง หรอ ประพฤตตนในลกษณะเปนอ�ชญ�กรรมข�มช�ต หรอค�มนษย ห�กพบกจะดำ�เนนก�รไปต�มอำ�น�จหน�ท

ก�รออกตรวจพนทกบหนวยง�นข�งเคยงในจงหวดนครศรธรรมร�ช เพอปองกนก�รกระทำ�ผดกฎหม�ยในพนท เชน โรงแรมม�นรด แหลงมวสมของเดกและเย�วชน เปนตน

ดานมาตรฐาน (STANDARD)

เพอใหก�รบรห�รจดก�รองคกร มคว�มเปนม�ตรฐ�นเปนทยอมรบ อนจะนำ�องคกรไปสคว�มเปนเลศ ตม.จว.นครศรธรรมร�ช จงไดดำ�เนนก�รเตรยมคว�มพรอมในเรองสำ�คญ ดงน

1. การเตรยมความพรอมของบคลากร

มก�รชแจง สอส�รใหเกดคว�มเข�ใจในทศท�งและเป�หม�ยเดยวกน ปลกจตสำ�นกใหมใจในก�รใหบรก�ร โดยระลกเสมอว� อย�กใหเข�ปฏบตกบเร�อย�งไร จงปฏบตกบเข�อย�งนน มก�รพฒน�บคลกภ�พทด ของเจ�หน�ทผปฏบตง�น เชน ก�รแตงก�ยสภ�พ สะอ�ด พดจ�ไพเร�ะ มใบหน�ยมแยมแจมใส เพอสร�งคว�มประทบใจแกผม�ใชบรก�ร ขณะปฏบตหน�ท

2. การเตรยมความพรอมขององคกร

- มก�รจดองคกรใหสะอ�ดน�อย มสขอน�มยทด โดยก�รจดระเบยบ ทำ�คว�มสะอ�ดสงของ เครองมอเครองใช ใหเหม�ะสม

Page 68: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

68

- มก�รกวดขนอบรมด�มคว�มประพฤต และระเบยบวนยข�ร�ชก�รตำ�รวจ ตม.จว.นครศรธรรมร�ช ทกระดบ โดยก�รปฏบตต�มหลกก�รบรห�รกจก�รบ�นเมองทด และหลกธรรมม�ภบ�ล รวมทงก�รกำ�จดก�รทจรต ประพฤตมชอบใหหมดสนไป จ�กองคกร

ผลการดำาเนนงานทผานมา

การเตรยมความพรอมของบคลากร

- ก�รทดสอบสมรรถภ�พร�งก�ย ตม.จว.นครศรธรรมร�ช มก�รทดสอบสมรรถภ�พร�งก�ยของเจ�หน�ทประจำ�

- ก�รสงเสรมใหข�ร�ชก�รตำ�รวจศกษ�อบรมหลกสตรต�ง ๆ รวมกบหนวยง�นต�ง ๆ ของจงหวดนครศรธรรมร�ช

- ก�รปรบปรงอ�ค�รสถ�นททำ�ก�รบ�นพกและภมทศน โดยก�รปลกตนไมใหเกดคว�มรมรน สวยง�ม เพอลดภ�วะโลกรอน

Page 69: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

69

ยทธศาสตรและกลยทธ สำานกงานตรวจคนเขาเมองจงหวดนครศรธรรมราช

ประกอบดวย ๕ ยทธศ�สตร ดงน1. ยทธศาสตรดานการบรหารเพอการใหบรการทดแกประชาชนและชมชนกลยทธ

1.1 พฒน�ระบบบรห�รทรพย�กรบคคล และก�รบรห�รจดก�รด�นกำ�ลงพลใหมประสทธภ�พ

1.2 พฒน�ง�นประช�สมพนธของ สำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง1.3 ฝกอบรมพฒน�ข�ร�ชก�รตำ�รวจ ผมหน�ทใหบรก�รประช�ชน

ใหมบคลกภ�พทด มกรย� ม�รย�ท และก�รใชคำ�พดตอประช�ชนผรบบรก�รเปนอย�งด โดยคำ�นงถงศกดศรคว�มเปนมนษยต�มหลกสทธมนษยชน

1.4 สำ�รวจคว�มพงพอใจของประช�ชนตอก�รใหบรก�ร

2. ยทธศาสตรดานการอำานวยความยตธรรมกลยทธ2.1 พฒน�โครงสร�ง ระบบง�น และบคล�กรด�นก�รสบสวน

สอบสวนและกฎหม�ย2.2 พฒน�และเชดชคณธรรมและจรยธรรมของพนกง�นสอบสวน2.3 บรณ�ก�รและพฒน�ระบบง�นสอบสวนคดอ�ญ�ใหทดเทยมกบ

หนวยง�นในกระบวนก�รยตธรรม2.4 พฒน�ง�นเทคโนโลยส�รสนเทศ เพอนำ�ม�

2.5 ปรบปรงแกไขกฎหม�ยและระเบยบทเปนอปสรรคตอก�รพฒน� หรอก�รปฏบตง�นด�นก�รสอบสวน หรอตอก�รอำ�นวยคว�มยตธรรม

3. ยทธศาสตรดานความมนคงของชาตและกจการพเศษทตรวจคนเขาเมองจงหวดนครศรธรรมราชพงปฏบต

Page 70: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

70

กลยทธ3.1 ก�รถว�ยคว�มปลอดภยองคพระมห�กษตรยและพระบรมวงศ�

นวงศ3.2 พฒน�ประสทธภ�พก�รทำ�ง�นเชงรกในด�นก�รตรวจคนเข�

เมอง โดยนำ�ระบบเทคโนโลยททนสมยม�ใชในก�รตรวจคดกรองบคคล พ�หนะ เดนท�งเข�-ออกร�ชอ�ณ�จกร สกดกนไมใหคนต�งด�วทเคยกระทำ�ผด หรอเปนบคคลตองห�ม เดนท�งเข�ม�ในร�ชอ�ณ�จกร ก�รอนญ�ตใหคนต�งด�วพำ�นกอยในร�ชอ�ณ�จกร ก�รปองกนและปร�บปร�มก�รค�มนษย อ�ชญ�กรรมข�มช�ต ก�รผลกดนคนต�งด�วเข�เมองผดกฎหม�ย ออกนอกร�ชอ�ณ�จกร

3.3 พฒน�คว�มรวมมอระหว�งหนวยง�น ทงภ�ยใน ภ�ยนอก และประช�ชน รวมทงพฒน�ขย�ยคว�มรวมมอ ในง�นตรวจคนเข�เมองกบประเทศเพอนบ�นและภมภ�ค

๓.๔ พฒน�ขดคว�มส�ม�รถของข�ร�ชก�รตำ�รวจตรวจคนเข�เมองอย�งมออ�ชพ

๓.๕ จดระเบยบแรงง�นต�งด�วทเข�ม�ในร�ชอ�ณ�จกร โดยสนบสนนม�ตรก�รต�มยทธศ�สตรก�รบรห�รจดก�รแรงง�นต�งด�วของรฐบ�ล และก�รดำ�เนนก�รต�มกฎหม�ยว�ดวยคนเข�เมอง

4. ยทธศาสตรดานการสบสวนปราบปรามอาชญากรรมกลยทธ

4.1 เพมศกยภ�พศนยปร�บปร�มอ�ชญ�กรรมข�มช�ต4.2 จดทำ�ระบบก�รจดเกบขอมลกล�งและเชอมโยงกบศนยปร�บ

ปร�มอ�ชญ�กรรมข�มช�ตไดทกระดบ4.3 จดใหมกลไกในก�รตรวจสอบตดต�มและประเมนผลก�รปฏบต

ง�นของหนวยอย�งเปนระบบ

Page 71: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

71

4.4 จดอบรมพฒน�คว�มรง�นด�นก�รสบสวนปร�บปร�ม ใหส�ม�รถวเคร�ะหสถ�นก�รณ ก�รใชดลยพนจ และเทคนคต�งๆ รวมทงก�รใชเทคโนโลยททนสมยไดอย�งมประสทธภ�พ

4.5 ประส�นคว�มรวมมอกบหนวยง�นทเกยวของ ทงในประเทศและต�งประเทศ

5.ยทธศาสตรดานการบรหารจดการทด5.1 ยทธศาสตรดานการตรวจราชการแบบมงผลสมฤทธ

กลยทธ5.1.1 พฒน�และปรบปรงแบบตรวจร�ชก�ร5.1.2 พฒน�ก�รตรวจร�ชก�รและก�รรบเรองรองทกข5.1.3 พฒน�ม�ตรฐ�นระบบก�รตรวจสอบและร�ยง�น ให

สำ�นกง�นตำ�รวจแหงช�ต และประช�ชน รบทร�บเปนทเชอถอทนต�มกำ�หนดเวล� มก�รตดต�มประเมนผลอย�งตอเนอง

5.1.4 พฒน�ระบบก�รตดต�มก�รประเมนผลก�รปฏบตง�นต�มภ�รกจทกด�นของ สำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง 5.2 ยทธศาสตรดานการพฒนาตำารวจและครอบครว

กลยทธ5.2.1 ด�นจตใจ สงเสรมใหข�ร�ชก�รตำ�รวจมคณธรรม

จรยธรรม และดำ�เนนชวตอย�งพอเพยง5.2.2 ด�นสขภ�พร�งก�ย สงเสรมใหข�ร�ชก�รตำ�รวจออก

กำ�ลงก�ย ทดสอบสมรรถภ�พ และตรวจโรคประจำ�ป5.2.3 ด�นก�รศกษ� สงเสรมข�ร�ชก�รตำ�รวจ ไดศกษ�ใน

ระดบปรญญ�ตร โท เอก และศกษ�ในหลกสตรต�ง ๆ ตลอดจนพฒน�ใหมลกษณะคว�มเปนผนำ�

5.2.4 ด�นสวสดก�ร สงเสรมใหข�ร�ชก�รตำ�รวจและครอบครวไดรบสวสดก�รทด ตลอดจนฝกอ�ชพ และห�ง�นใหแกครอบครว5.3 ยทธศาสตรดานการพฒนาองคกร หนวยงาน–

Page 72: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

72

กลยทธ5.3.1 ปรบปรงโครงสร�งของสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองให

เหม�ะสมกบสถ�นก�รณและภ�รกจ5.3.2 จดห�ทดนเพอกอสร�งอ�ค�รททำ�ก�ร อ�ค�รทพก และ

ล�นกฬ�เอนกประสงคสำ�หรบหนวยง�นต�งๆของสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองใหเหม�ะสมกบสถ�นก�รณและภ�รกจ

5.3.3 พฒน�ศนยฝกอบรมง�นตรวจคนเข�เมอง ในด�นก�รปร�บปร�มจบกมผลกลอบหลบหนเข�เมอง และคนต�งด�วทไมพงปร�รถน� ก�รตรวจคดกรองบคคล และง�นบรก�รคนเข�เมองใหมประสทธภ�พ

5.3.4 จดห�วสด ครภณฑ อ�วธยทโธปกรณ เครองมอสอส�ร ย�นพ�หนะ และเทคโนโลย สำ�หรบก�รปฏบตง�นของ สำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง

5.3.5 พฒน�เทคโนโลยใหมคว�มทนสมย และมคว�มพรอม เพอนำ�ม�ใชในก�รปฏบตง�นในทกมตอย�งเปนระบบและเปน รปธรรม

5.3.6 ใหประช�ชนและชมชน มสวนรวม ในก�รบรห�รจดก�รต�งๆ เพอสนบสนนก�รปฏบตภ�รกจของสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง

ผลการวเคราะหสภาพแวดลอม ( SWOT ANALYSIS )โครงสร�งของสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองเปลยนไป กอปรกบสภ�พ

เศรษฐกจ สงคม ก�รเมอง มก�รเปลยนแปลงตลอดเวล� โดยเฉพ�ะก�รเปลยนแปลงผบรห�รของรฐบ�ล ยอมสงผลตอก�รกำ�หนดนโยบ�ยก�รบรห�รร�ชก�รแผนดน ซงหนวยง�นร�ชก�รจำ�เปนตองปรบแผนก�รปฏบตร�ชก�รใหสอดคลองกบนโยบ�ยรฐบ�ล

ดงนน เพอใหก�รดำ�เนนง�นของ สำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช บรรลเป�หม�ยในก�รบรห�รร�ชก�ร และเกดประโยชนสข

Page 73: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

73

ตอประช�ชนและประเทศช�ต คณะทำ�ง�นดงกล�วจงไดนำ�ผลก�รวเคร�ะหสภ�พแวดลอมของสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง ทไดจ�กก�รศกษ�ขอมลจ�กก�รบรห�รง�น บคล�กรในองคก�ร วสดอปกรณ เครองมอ เครองใชในก�รปฏบตง�น และงบประม�ณทไดรบก�รจดสรรของหนวยง�น เพอนำ�ไปสก�รกำ�หนดแผนปฏบตร�ชก�รของสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง โดยผลก�รวเคร�ะหสภ�พแวดลอม มดงน

1.จดแขง1. มยทธศ�สตรในก�รบรห�รร�ชก�รอย�งตอเนองและเปนระบบ2. บคล�กรในสงกดเปนผทมคว�มร คว�มส�ม�รถเพยงพอในก�ร

ปฏบตง�นต�มหน�ท เนองจ�กมก�รกำ�หนดเกณฑคว�มรพนฐ�นเฉพ�ะตำ�แหนง คอ ก�รผ�นก�รทดสอบภ�ษ�องกฤษ

3. เปนองคกรทมระเบยบ วนย มก�รปลกฝงคณธรรม จรยธรรม และอดมคต

4. ผบรห�รระดบสงมวสยทศนกว�งไกล รเท�ทนตอก�รเปลยนแปลงของสงคม

2.จดออน1. บคล�กรบ�งสวนยงไมส�ม�รถใชคอมพวเตอรสำ�หรบปฏบตง�น

และยงสอบไมผ�นเกณฑก�รวดผลด�นภ�ษ�องกฤษ2. ก�รหมนเวยนบคล�กรภ�ยในหนวยง�นบ�งตำ�แหนงยงไม

สอดคลองกบภ�รกจ3. มอตร�กำ�ลงจำ�กดและก�รจดโครงสร�งยงไมเหม�ะสมกบง�น

3.วกฤตการณ1. ระบบก�รบรห�รง�นภ�ครฐแนวใหมมผลกระทบตอก�รบรห�ร

ง�นขององคกรทตองปรบตวใหทนตอก�รเปลยนแปลง2. ก�รเปลยนแปลงผนำ�ท�งก�รเมองมผลกระทบตอก�รบรห�รง�น

ตำ�รวจ และก�รปฏบตง�นของบคล�กร

Page 74: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

74

3. นโยบ�ยของรฐมจำ�นวนม�ก และบ�งนโยบ�ยมคว�มย�กลำ�บ�กในก�รปฏบต

4.โอกาส1. มอำ�น�จหน�ทเปนเจ�พนกง�นต�มบทบญญตของ พ.ร.บ.คนเข�

เมอง พ.ศ.๒๕๒๒2. นโยบ�ยรฐในด�นสงเสรมก�รทองเทยว ก�รลงทน และก�ร

บรห�รจดก�รแรงง�นข�มช�ต เปดโอก�สใหองคกรมโอก�สพฒน�ระบบง�น เครองมอเครองใช และขอรบก�รสนบสนนงบประม�ณ

3. ก�รถอปฏบตต�มพระร�ชกฤษฎก�บรห�รจดก�รบ�นเมองทด เปดโอก�สใหองคกรมก�รถ�ยทอดแนวคดในก�รทำ�ง�น และมก�รปรบตวอย�งตอเนอง เพอใหสอดคลอง และเหม�ะสมกบคว�มตองก�รของประช�ชน

Page 75: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

75

สถตงานบรการดานตางๆ ของตรวจคนเขาเมองจงหวดนครศรธรรมราช

เดอน ปงบประมาณ 2554 ปงบประมาณ 2555

ระยะสน ระยะยาว ระยะสน ระยะยาว ต.ค. 12 35 16 50 พ.ย. 15 33 12 72 ธ.ค. 11 28 10 58 ม.ค. 12 34 12 39 ก.พ. 17 40 19 63 ม.ค. 15 73 13 95 เม.ย. 9 38 21 95 พ.ค. 15 56 17 97 ม.ย. 12 37 12 107 ก.ค. 10 39 18 131 ส.ค. 7 70 26 283 ก.ย. 5 54 8 63 รวมทงสน 140 537 184 1,153

สถตการขออยตอในราชอาณาจกรของคนตางดาว

Page 76: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

76

กลยทธ / แนวทางดำาเนนการเพอบรรลเปาประสงคตามยทธศาสตรสำานกงานตรวจคนเขาเมอง

ทตรวจคนเขาเมองจงหวดนครศรธรรมราชยดถอปฏบต

Page 77: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

77

ตารางสรปการสมภาษณเชงลก (Indepth Interview)

วจย: บทบาทหนาทตรวจคนเขาเมองจงหวดนครศรธรรมราช

แนวคำาถาม ตรวจคนเขาเมองจงหวดนครศรธรรมราช 1.บทบ�ทหน�ทหลกของตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ชมอะไรบ�ง ปจจยใดบ�งทเปนตวกำ�หนดบทบ�ทดงกล�ว

1. หน�ทหลกของตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช แบงเปน 3 ฝ�ยดวยกน คอ ฝ�ยง�นอำ�นวยก�ร บรก�รคนเข�เมอง และฝ�ยสบสวนปร�บปร�ม 1.1) งานอำานวยการ ไดแก ง�นสถต ง�นธรก�รก�รเงนและงบประม�ณ, ง�นทะเบยนพล และง�นพสด 1.2) งานบรการคนเขาเมอง ในสวนนตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช รบผดชอบหน�ท อนไดแก 1.2.1) ง�นขออยตอประเภทต�งๆ เชน กรณขออยตอในชวตบนปล�ย, กรณส�ม ภรรย�ไทย– , กรณแรงง�นต�งด�ว และอนๆ 1.2.2) ง�น RE-ENTRY PERMIT คอก�รขอกลบบ�นในกรณต�งๆ และขอกลบเข�ร�ชอ�ณ�จกรใหม 1.2.3) ง�นตรวจลงเวล� NON-QUOTA คอ ก�รตรวจลงตร�พนกง�นเจ�หน�ทกรณถอวซ�อนญ�ตใหอยในร�ชอ�ณ�จกรไดไมเกน 1 ป 1.2.4) ง�นรบแจงอยเกน 90 วน คอ ก�รร�ยง�นตวกรณทตองม�ร�ยง�นตวทก 3 เดอน หรอ 90 วน ห�กอยเกนจะมโทษโดนปรบ 1.3) งานตรวจความมนคง หรอ งานสบสวนปราบปราม มหน�ทดงน 1.3.1)ง�นสบสวนกรณขออยตอ 1.3.2) ง�นตรวจสอบทพกอ�ศย 1.3.3) ง�นควบคมคนตองห�ม 1.3.4) ง�นสงกลบคนต�งด�ว กรณลกลอบเข�เมอง

Page 78: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

78

และกรณก�รกระทำ�คว�มผดอนๆทมโทษต�มกฎหม�ย

2. ปจจยทเปนตวกำ�หนดบทบ�ท ในก�รปฏบตหน�ทของตรวจคนเข�เมอง คอยทธศ�สตร หรอนโยบ�ยก�รทำ�ง�นต�งๆของผบญช�ก�รจ�กสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองใหญ ซงยทธศ�สตร นโยบ�ยต�งๆ จะมก�รเปลยนแปลงเปนพลวตรอยตลอดเวล� ต�มสถ�นก�รณบ�นเมองทเปลยนแปลงไปในปจจบน และรวมถงอน�คตดวย

2.ท�นมอดมคตหรอคว�มคดเหนอย�งไรเกยวกบยทธศ�สตรก�รขบเคลอน นโยบ�ยของสำ�นกง�นใหญตรวจคนเข�เมอง ทใหตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ชปฏบตต�มในปจจบน และส�ม�รถทจะทำ�ใหเกดขนจรงไดหรอไม

ยทธศ�สตรก�รขบเคลอน รวมถงนโยบ�ยของสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองปจจบนประจำ�ปพ.ศ. 2556 คอ ยทธศ�สตร หลก 6 ประก�ร หรอ THE SIX ซงเปนยทธศ�สตรใหมจ�กผบญช�ก�รตำ�รวจแหงช�ต พลตำ�รวจเอก อดลย แสงสงแกว คอ 1.ด�นก�รรกษ�คว�มมนคงภ�ยในร�ชอ�ณ�จกร 2.ด�นก�รปร�บปร�มอ�ชญ�กรรม 3.ด�นก�รบรก�รคนเข�เมอง 4.ด�นก�รอำ�นวยก�รยตธรรม 5.ด�นก�รบรห�ร 6.ด�นก�รรองรบประช�คมอ�เซยน เนนก�รพฒน�ปรบเปลยนใหทนสมยเพอรองรบประช�คมอ�เซยนทกำ�ลงจะเกดขนในอน�คต ทเหนไดชดตอนนคอ มก�รสงเสรด�นภ�ษ�องกฤษม�กยงขน โดยตำ�รวจตรวจคนเข�เมองทกระดบชน จะตองเข�ทดสอบคว�มรท�งด�นภ�ษ�องกฤษทกน�ย ไมมกรณยกเวนใดๆทงสน สำ�หรบยทธศ�สตรดงกล�วท�งตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ชเองคดว�ยทธศ�สตร นโยบ�ยดงกล�วส�ม�รถทำ�ใหเกดขนจรง

Page 79: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

79

ได เนองจ�กเจ�หน�ทเองมศกยภ�พพอทจะรบมอกบยทธศ�สตรนได โดยท�งส�รวตรตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ตอบรบตอยทธศ�สตรดงกล�วโดยมโครงก�รเรยนเสรมทกษะท�งด�นภ�ษ�องกฤษใหแกเจ�หน�ทตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช หลงเลกง�นเพอเปนก�รพฒน�ศกยภ�พของเจ�หน�ทและรองรบกบยทธศ�สตรใหมของสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง

3.ก�รใหบรก�รของตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ส�ม�รถตอบโจทย แกปญห� ขอสงสย หรอปญห�ต�งๆใหแกบคคลเข�เมองไดม�กนอยเพยงใด

ปจจบนก�รปฏบตง�นด�นก�รใหบรก�รของเจ�หน�ท ทมตอประช�ชนนนยดหลกก�รใหบรก�รทด เปนมตร เข�ถงประช�ชน และใหประช�ชนเข�ถงโดยง�ย โดยยดหลกธรรม�ภบ�ล หลกคณธรรม จรยธรรมตำ�รวจ ในก�รดำ�เนนง�น ปฏบตง�นต�งๆ ควบคกนไปในก�รขบเคลอนยทธศ�สตรอย�งเปนรปธรรม ห�กผใดมขอสงสย หรอขอสอบถ�มจะส�ม�รถสอบถ�มกบเจ�หน�ทไดโดยตรง และจะมแผนผบเกยวกบก�รดำ�เนนก�รกรณต�งๆ ทเกยวของกบง�นบรก�รคนเข�เมอง ไวบรก�รเพอตอบคำ�ถ�มและขอสงสยของประช�ชนไวอยแลว และท�งตรวจคนเข�เมองนครศรธรรมร�ชมโครงก�รหล�ยโครงก�รในก�รใหบรก�รแกประช�ชน อ�ทเชน โครงก�รเยยมทพกอ�ศยคสมรสกรณส�ม- ภรรย�ไทย และ ตม.สญจร คอออกตรวจใหคว�มรแกประช�ชน ตอบปญห�ขอสงสยต�งๆ เปนตน และมผลก�รตอบรบทดจ�กประช�ชน เหนไดจ�กประช�ชนทม�ตดตอง�นมคว�มรคว�มเข�ใจในก�รทำ�ง�นของเจ�หน�ทม�กขน

Page 80: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

80

4.ท�นมคว�มคดเหนอย�งไรกบบทบ�ทหน�ทของตรวจคนเข�เมองตอไปในภ�ยภ�คหน� และปรม�ณง�นทกำ�ลงจะเกดขนในก�รรองรบประช�คมอ�เซยน

ก�รค�ดก�รณบทบ�ทหน�ทของตรวจคนเข�เมองภ�ยในภ�คหน�หลงจ�กเปดประช�คมอ�เซยนนน มคว�มเหนว�น�จะมก�รหลงไหลของแรงง�นจ�กประเทศเพอนบ�นโดยรอบ เข�ม�ภ�ยในประเทศดงนนเจ�หน�ททกฝ�ยคงตองทำ�ง�นหนก และควรมก�รพฒน�ศกยภ�พของตนเองอยตลอดเวล� เพอรองรบตอสถ�นก�รณก�รเปลยนแปลงทกำ�ลงจะเกด ท�งด�นตรวจคนเข�เมองนครศรธรรมร�ชเองไดมก�รว�งแผนเตรยมคว�มพรอมอยแลวบ�งบ�งสวน เนนท�งด�นภ�ษ� และก�รสอส�รกบช�วต�งช�ต เพอใหเกดคว�มเข�ใจตรงกน และจดประชมเดอนละสองครง เพอตดต�มผลก�รปฏบตง�น และระดมคว�มคดด�นต�งๆในก�รพฒน�องคกรและหนวยง�น เพอเตรยมคว�มพรอมตอไปภ�ยหน�

5.ปญห�และอปสรรคในก�รทำ�ง�นของตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช

เมอกล�วถงปญห�และอปสรรคในก�รทำ�ง�นของตรวจคนเข�เมองนครศรธรรมร�ช หลกๆ คอ ปญห�ด�นกำ�ลงพล เจ�หน�ทภ�ยในสำ�นกง�นมนอย ไมเพยงพอตอก�รใหบรก�รแกประช�ชน เนองจ�กปจจบนสถ�นก�รณแรงง�นในจงหวดนครศรธรรมร�ชมจำ�นวนเพมม�กขนทกป และมแนวโนมว�จะเพมขนเรอย สถ�นภ�พท�งด�นกำ�ลงพลจงไมพอทจะรองรบตอแรงง�นจำ�นวนม�ก

รายชอบคลากร และหนวยงานทใหความรวมมอในการสมภาษณเชงลก (Indepth Interview)

พ.ต.ท.ประยทธ สม�ธรรม สว.ตม.จว.นครศรธรรมร�ช ร.ต.ต.คนอง บญคง รอง สว.(ป.)ตม.จว.นครศรธรรมร�ช

Page 81: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

81

ร.ต.ต.จรญ ลกษณะสว�งวทย รอง สว.(อก.)ตม.จว.นครศรธรรมร�ช .ด.ต.ชนดนย แกวศรร�วงษ ผบ.หมตม.จว.นครศรธรรมร�ช ด.ต.หญงภศร โภค�กรณ ผบ.หมตม.จว.นครศรธรรมร�ช ด.ต.วรช ศรชมภ ผบ.หมตม.จว.นครศรธรรมร�ช ส.ต.อ.อรรควทย เขยวหล ผบ.หมตม.จว.นครศรธรรมร�ช ด.ต.หญงธนสถพร อนทรผล ผบ.หมตม.จว.นครศรธรรมร�ช จ.ส.ต.หญงเบญจม�ศ วชรก�ฬ ผบ.หมตม.จว.นครศรธรรมร�ช

Page 82: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

82

บทท 5

สรป อภปรายผล และขอเสนอแนะ

ในก�รวจยเรอง บทบ�ทหน�ทตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ผวจยสรปผลก�รศกษ� ดงน

1.สรปผลก�รวจย 2.อภปร�ยผล 3.ขอเสนอแนะ

วตถประสงคในการศกษา

1.ศกษ�บทบ�ทและอำ�น�จหน�ทของตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ตงแตอดตจนถงปจจบน โดยศกษ�บทบ�ทอำ�น�จหน�ทในท�งกฎหม�ย

2.เพอใหทร�บถงทศท�งของนโยบ�ยในก�รพฒน�ด�นก�รปฏบตง�นของเจ�หน�ทตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช

3.เพอศกษ�ยทธศ�สตรก�รขบเคลอนไปสคว�มสำ�เรจของสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง

กรอบแนวคดในงานวจย

1.) ขอบเขตดานเนอหา ในก�รศกษ�ครงน มจดมงหม�ยเพอคว�มเข�ใจถงบทบ�ทหน�ท ในก�รปฏบตง�นของตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ซงขอบเขตด�นเนอห�ในก�รศกษ�ในครงน ครอบคลมประเดนก�รศกษ�ในเรองของ บทบ�ทหน�ท ยทธศ�สตรกำ�ทำ�ง�น ก�รบรก�ร และนโยบ�ยก�รทำ�ง�นของเจ�หน�ทตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช

Page 83: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

83

2.) ขอบเขตดานพนท ก�รวจยเชงคณภ�พโดยศกษ�ขอมลเชงลกภ�ยในสำ�นกง�น เนนก�รศกษ�ในพนทสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช

3) ขอบเขตดานระยะเวลา: ก�รศกษ�วจยในครงนมระยะเวล�ในก�รทำ�ง�นตลอดกระบวนก�รวจย 4 เดอน โดยเรมตงแตเดอนพฤศจก�ยน 2555 ถงเดอนกมภ�พนธ 2556

สรปผลการวจย

ผวจยขอสรปผลก�รวเคร�ะหขอมลใหสอดคลองกบก�รสมภ�ษณเชงลก โดยบทบ�ทหน�ทเปนหลก รวมถงยทธศ�สตร ก�รขบเคลอนนโยบ�ยต�งๆ ของสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง ซงตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ชยดถอปฏบต ก�รวเคร�ะหจดแขง จดออน โอก�ส และอปสรรค (SWOT Analysis) ของตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช คว�มคดเหนเกยวกบวสยทศน ยทธศ�สตร และกลยทธ เพอพฒน�ง�นด�นบรก�รคนเข�เมอง ตลอดจนก�รมสวนรวมและบทบ�ทหน�ทของตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ก�รยทธศ�สตรสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง โดยนำ�ก�รขบเคลอนยทธศ�สตรแบบใหมประจำ�ป พ.ศ. 2556 ขบเคลอนอย�งมประสทธภ�พ ผวจยนำ�เสนอสรปผลก�รวเคร�ะหจดแขง จดออน โอก�ส และอปสรรค (SWOT Analysis) ของตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ต�มลำ�ดบดงน

บทบาทหนาท และยทธศาสตรการขบเคลอนนโยบายของตรวจคนเขาเมองจงหวดนครศรธรรมราช

Page 84: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

84

ทศท�งของบทบ�ทหน�ทตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช เร�จะเหนไดว�ในก�รกำ�หนยทธศ�สตรก�รขบเคลอนนโยบ�ย บทบ�ท หน�ท ในก�รปฏบตง�นของเจ�หน�ท จะมก�รคำ�นงถงศกยภ�พในก�รรองรบกบนโยบ�ยหลกของสำ�นกง�นใหญตรวจคนเข�เมอง และบรบทรปแบบท�งสงคมทเปลยนแปลงไปในปจจบนอนดบแรก ซงเหนไดว�ไดใหคว�มสำ�คญกบกรณของแรงง�นต�งด�วเปนอนดบตนๆ เนองจ�กปจจบนนนกรณของแรงง�นต�งด�วนน ถอเปนเรองสำ�คญท�งด�นคว�มมนคงของประเทศ และก�รขบเคลอนเศรษฐกจภ�ยในประเทศโดยตรง อกทงเชอมโยงถงคว�มสมพนธกบประเทศเพอนบ�น และขอตกลงรวมต�งๆ ระหว�งประเทศตนแรงง�นอกดวย และตวจงหวดนครศรธรรมร�ชเองเองกมแรงง�นต�งด�วเปนจำ�นวนม�ก และเพมม�กขนเรอยๆ ในปจจบน กลมผใชแรงง�นจงหวดนครศรธรรมร�ช ใหคว�มสนใจนอยกบก�รไปทำ�ง�นต�งประเทศ  ขณะทแรงง�นต�งด�วขออนญ�ตเข�ทำ�ง�นในพนทกว� 6 พนคน ขณะทเจ�หน�ทแรงง�นจงหวดนครศรธรรมร�ช เปดเผยว� สถ�นก�รณด�นแรงง�นในจงหวดนครศรธรรมร�ช ในชวงไตรม�ส 3 ป 2554 ระหว�งเดอน (กรกฎ�คม-กนย�ยน) จ�กจำ�นวนประช�กรทงสน 1,748,740 คน มผอยในกำ�ลงแรงง�น รวม 1 ล�น 4 หมน 6 พนกว�คน แยกเปนผมง�นทำ� 1 ล�น 3 หมน 9 พนกว�คน มผว�งง�น 5 พน 8 รอยกว�คน และมผทำ�ง�นรอต�มฤดก�ล 1 พนกว�คน โดยเปนผมง�นทำ�ในภ�คเกษตรกรรม กว� 5 แสนคน คดเปนรอยละ 50.74 สวนทเหลอเปนก�รทำ�ง�นนอกภ�คเกษตรกรรม และเปนผปฏบตง�นทมฝมอในภ�คก�รเกษตร และก�รประมงม�กทสด ในสวนผว�งง�นทมอยจำ�นวน 5 พน 8 รอยกว�คนนน ท�งสำ�นกง�น

Page 85: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

85

จดห�ง�นจงหวด ไดมก�รแจงตำ�แหนงง�นว�ง สวนใหญเปนตำ�แหนง ระดบปรญญ�ตร และไดมก�รบรรจง�นใหกบผทไดลงทะเบยนสมครง�นไดสวนหนงแลว แรงง�นจงหวดนครศรธรรมร�ช เปดเผยอกว� ในสวนของแรงง�นต�งด�วในจงหวดนครศรธรรมร�ช ทไดมก�รอนญ�ตใหทำ�ง�นเปนก�รชวคร�ว เพอทดแทนก�รข�ดแคลนแรงง�นในจงหวด ซงสวนใหญมสญช�ตพม� ล�ว และกมพช� ขอมล ณ 30 กนย�ยน 2554 มจำ�นวน 6,177 คน สวนก�รไปทำ�ง�นในต�งประเทศของแรงง�นจงหวดนครศรธรรมร�ช พบว�มนอยในไตรม�สน มเพยง 29 คนเท�นน ตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ชเดมตงอยทว�ก�รอำ�เภอป�กพนง จงหวดนครศรธรรมร�ช เรยกว� ด�นตรวจคนเข�เมองอำ�เภอป�กพนง ตอม�ไดม พ.ร.ก. แบงสวนร�ชก�รกรมตำ�รวจ กระทรวงมห�ดไทย (ฉบบท 22) พ.ศ.2536 ใหยกเลกกองตรวจคนเข�เมอง และใหจดตงสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง ซงมผลบงคบใชในวนท 23 มกร�คม 2537 ด�นตรวจคนเข�เมองอำ�เภอป�กพนง จงไดถกยกเลก และไดรบก�รตงใหมเปน ด�นตรวจคนเข�เมองนครศรธรรมร�ช สงกด

สำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง เมอประม�ณป 2537 ตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ไดย�ยททำ�ก�รด�นฯ ม�ตงอยเลขท 37 ถนนนครศรฯ ป�กพนง ตำ�บลในเมอง อำ�เภอเมอง จงหวด–

นครศรธรรมร�ชตอม�ไดย�ย ตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ไดย�ยม�ตงอยเลขท 1/1-2 ซอยหอไตร 4 ถนนพฒน�ก�รคขว�ง ตำ�บลในเมอง อำ�เภอเมอง จงหวดนครศรธรรมร�ช และเมอวนท 23 มถน�ยน 2548 ไดมก�รปรบเปลยนโครงสร�ง จ�ก ตม.3 ม�เปนศนยตรวจคนเข�เมองภ�คใต ซง ด�นตรวจคนเข�เมองนครศรธรรมร�ช ไดสงกด ศนยตรวจคน

Page 86: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

86

เข�เมองภ�คใต ปจจบน ตรวจคนเข�เมองนครศรธรรมร�ช ไดมก�รปรบโครงสร�งใหมของสำ�นกง�นตำ�รวจแหงช�ต อ�งถงพระร�ชกฤษฏก�แบงสวนร�ชก�รสำ�นกง�นตำ�รวจแหงช�ต พ.ศ. 2552 เลม 126 ตอนท 65 ก วนท 6 กนย�ยน 2552 โดยใหใชบงคบ

ตงแตวนถดจ�กวนประก�ศในร�ชกจจ�นเบกษ�เปนตนไป อกทงสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ไดมคำ�สงจ�กสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองใหญ แตงตงคณะทำ�ง�นจดทำ�แผนปฏบตร�ชก�ร ๔ ป และแผนปฏบตร�ชก�รประจำ�ป สำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง เพอจดทำ�แผนปฏบตร�ชก�ร ๔ ป พ.ศ.๒๕๕๒ ๒๕๕๕ –

ใหมคว�ม สอดคลองกบคำ�แถลงนโยบ�ยของคณะรฐบ�ล แผนก�รบรห�รร�ชก�รแผนดน พ.ศ.๒๕๕๒ ๒๕๕๔ และแผนปฏบตร�ชก�ร –

๔ ปสำ�นกง�นตำ�รวจแหงช�ต สำ�หรบใชเปนกรอบแนวท�งในก�รปฏบตของ สำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง ตลอดจนก�รตดต�มประเมนผลก�รปฏบตร�ชก�ร ซงจ�กกฎกระทรวงแบงสวนร�ชก�รเปนกองบงคบก�รหรอสวนร�ชก�รอย�งอนในสำ�นกง�นตำ�รวจแหงช�ต พ.ศ.๒๕๕๒ และระเบยบสำ�นกง�นตำ�รวจแหงช�ต ว�ดวยก�รกำ�หนดอำ�น�จหน�ทของสวนร�ชก�รสำ�นกง�นตำ�รวจแหงช�ต พ.ศ.๒๕๕๒ ทำ�ให โครงสร�งของสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองเปลยนไป กอปรกบสภ�พเศรษฐกจ สงคม ก�รเมอง มก�รเปลยนแปลงตลอดเวล� โดยเฉพ�ะก�รเปลยนแปลงผบรห�รของรฐบ�ล ยอมสงผลตอก�รกำ�หนดนโยบ�ยก�รบรห�รร�ชก�รแผนดน ซงหนวยง�นร�ชก�รจำ�เปนตองปรบแผนก�ร ปฏบตร�ชก�รใหสอดคลองกบนโยบ�ยรฐบ�ล

Page 87: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

87

ดงนน เพอใหก�รดำ�เนนง�นของ สำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช บรรลเป�หม�ยในก�รบรห�รร�ชก�ร และเกดประโยชนสขตอประช�ชนและประเทศช�ต คณะทำ�ง�นดงกล�วจงไดนำ�ผลก�รวเคร�ะหสภ�พแวดลอมของสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ทไดจ�กก�รศกษ�ขอมลจ�กก�รบรห�รง�น บคล�กรในองคก�ร วสดอปกรณ เครองมอ เครองใชในก�รปฏบตง�น และงบประม�ณทไดรบก�รจดสรรของหนวยง�น เพอนำ�ไปสก�รกำ�หนดแผนปฏบตร�ชก�รของสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง โดยผลก�รวเคร�ะห มดงน

นโยบายและวสยทศนสำานกงานตรวจคนเขาเมอง 2556ตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ยดถอหลกนโยบ�ยและ

วสยทศนของสำ�นกง�นใหญตรวจคนเข�เมองเปนแนวท�งในก�รปฏบต ซงในป 2556 น คอ ยทธศ�สตร 6 (THE SIX ) เปนยทธศ�สตรซงเปนยทธศ�สตรใหมทเกดขนจ�กผบญช�ก�รตำ�รวจแหงช�ต พลตำ�รวจเอก อดลย แสงสงแกว เพอใหมก�รพฒน� เจรญเตบโต รองรบกบสถ�นก�รณทเปลยนแปลงไปในปจจบน และเพอรองรบประช�คมอ�เซยนทกำ�ลงจะเกดขนในอน�คตนโยบายเนนหลกของสำานกงานตรวจคนเขาเมอง ประจำาปงบประมาณ 2556

หลก 6 ประการ ( THE SIX )1.ด�นก�รรกษ�คว�มมนคงภ�ยในร�ชอ�ณ�จกร2.ด�นก�รปร�บปร�มอ�ชญ�กรรม3.ด�นก�รบรก�รคนเข�เมอง4.ด�นก�รอำ�นวยก�รยตธรรม5.ด�นก�รบรห�ร6.ด�นก�รรองรบประช�คมอ�เซยน

1.มนคงคอเปาหมาย

Page 88: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

88

1.1 พทกษสถ�บน1.2 สกดกนคนไมด1.3 ควบคมคนเข�เมอง1.4 ผลกดนสงกลบ

1.5 ศนยควบคมสงก�ร1.6 จดระเบยบแรงง�นต�งงงด�ว

2.ปราบภยและผองพาล2.1 ปร�บปร�มอ�ชญ�กรรมข�มช�ต

2.2 สร�งเครอข�ยภ�คสงคม2.3 ประช�สมพนธเชงรก

3.บรการคนเขาเมอง3.1 รองรบก�รขย�ยตวของสน�มบน3.2 พฒน�คณภ�พก�รใหบรก�ร3.3 E-Service

4.ลอเลองความยตธรรม4.1 ดำ�รงตนในคว�มยตธรรม4.2 ปฏรปกฎหม�ย

5.คณธรรมนำาหนา5.1 ระบบคณธรรม5.2 หลกธรรม�ภบ�ล5.3 องคกรแหงก�รเรยนร5.4 โปรงใส

6.พฒนาสอาเซยน6.1 ด�นก�ยภ�พ

6.2 ด�นกำ�ลงพล6.3 ด�นครภณฑและวสด

Page 89: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

89

นโยบายดานบทบาทหนาทงานหลกของตรวจคนเขาเมองจงหวดนครศรธรรมราช

ภารกจ และหนาท 1. ง�นอำ�นวยก�ร 1.1 ง�นธรก�ร 1.2 ง�นสถต 1.3 ง�นทะเบยนพล 1.4 ง�นก�รเงนงบประม�ณ

1.5 ง�นพสด ครภณฑ 2. ง�นบรก�รคนเข�เมอง 2.1 ง�นขออยตอประเภทต�งๆ

2.2 ง�น RE-ENTRY PERMIT 2.3 ง�นตรวจลงเวล� NON-QUATA

2.4 ง�นรบแจงอยเกน 90 วน 3.ง�นตรวจบคคลและย�นพ�หนะ 3.1 ง�นตรวจพ�หนะท�งนำ� (ตรวจเรอ)

4. ง�นตรวจคว�มมนคง (สบสวนปร�บปร�มและสงกลบบคคลต�งด�ว)

4.1 ง�นสบสวนปร�บปร�มต�ม พ.ร.บ. คนเข�เมอง 4.2 ง�นสบสวนกรณขออยตอ 4.3 ง�นตรวจสอบทพกอ�ศย

Page 90: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

90

4.4 ง�นควบคมคนตองห�ม 4.5 ง�นสงกลบคนต�งด�ว

ผลการวเคราะหสภาพแวดลอม ( SWOT ANALYSIS )โครงสร�งของสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองเปลยนไป กอปรกบ

สภ�พเศรษฐกจ สงคม ก�รเมอง มก�รเปลยนแปลงตลอดเวล� โดยเฉพ�ะก�รเปลยนแปลงผบรห�รของรฐบ�ล ยอมสงผลตอก�รกำ�หนดนโยบ�ยก�รบรห�รร�ชก�รแผนดน ซงหนวยง�นร�ชก�รจำ�เปนตองปรบแผนก�รปฏบตร�ชก�รใหสอดคลองกบนโยบ�ยรฐบ�ล

ดงนน เพอใหก�รดำ�เนนง�นของ สำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช บรรลเป�หม�ยในก�รบรห�รร�ชก�ร และเกดประโยชนสขตอประช�ชนและประเทศช�ต คณะทำ�ง�นดงกล�วจงไดนำ�ผลก�รวเคร�ะหสภ�พแวดลอมของสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง ทไดจ�กก�รศกษ�ขอมลจ�กก�รบรห�รง�น บคล�กรในองคก�ร วสดอปกรณ เครองมอ เครองใชในก�รปฏบตง�น และงบประม�ณทไดรบก�รจดสรรของหนวยง�น เพอนำ�ไปสก�รกำ�หนดแผนปฏบตร�ชก�รของสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง โดยผลก�รวเคร�ะหสภ�พแวดลอม มดงน

1.จดแขง1. มยทธศ�สตรในก�รบรห�รร�ชก�รอย�งตอเนองและเปน

ระบบ2. บคล�กรในสงกดเปนผทมคว�มร คว�มส�ม�รถเพยงพอใน

ก�รปฏบตง�นต�มหน�ท เนองจ�กมก�รกำ�หนดเกณฑคว�มรพนฐ�นเฉพ�ะตำ�แหนง คอ ก�รผ�นก�รทดสอบภ�ษ�องกฤษ

3. เปนองคกรทมระเบยบ วนย มก�รปลกฝงคณธรรม จรยธรรม และอดมคต

Page 91: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

91

4. ผบรห�รระดบสงมวสยทศนกว�งไกล รเท�ทนตอก�รเปลยนแปลงของสงคม

2.จดออน1. บคล�กรบ�งสวนยงไมส�ม�รถใชคอมพวเตอรสำ�หรบ

ปฏบตง�น และยงสอบไมผ�นเกณฑก�รวดผลด�นภ�ษ�องกฤษ2. ก�รหมนเวยนบคล�กรภ�ยในหนวยง�นบ�งตำ�แหนงยงไม

สอดคลองกบภ�รกจ3. มอตร�กำ�ลงจำ�กดและก�รจดโครงสร�งยงไมเหม�ะสมกบ

ง�น

3.วกฤตการณ1. ระบบก�รบรห�รง�นภ�ครฐแนวใหมมผลกระทบตอก�ร

บรห�รง�นขององคกรทตองปรบตวใหทนตอก�รเปลยนแปลง2. ก�รเปลยนแปลงผนำ�ท�งก�รเมองมผลกระทบตอก�ร

บรห�รง�นตำ�รวจ และก�รปฏบตง�นของบคล�กร3. นโยบ�ยของรฐมจำ�นวนม�ก และบ�งนโยบ�ยมคว�มย�ก

ลำ�บ�กในก�รปฏบต

4.โอกาส1. มอำ�น�จหน�ทเปนเจ�พนกง�นต�มบทบญญตของ

พ.ร.บ.คนเข�เมอง พ.ศ.๒๕๒๒2. นโยบ�ยรฐในด�นสงเสรมก�รทองเทยว ก�รลงทน และก�ร

บรห�รจดก�รแรงง�นข�มช�ต เปดโอก�สใหองคกรมโอก�สพฒน�ระบบง�น เครองมอเครองใช และขอรบก�รสนบสนนงบประม�ณ

3. ก�รถอปฏบตต�มพระร�ชกฤษฎก�บรห�รจดก�รบ�นเมองทด เปดโอก�สใหองคกรมก�รถ�ยทอดแนวคดในก�รทำ�ง�น และมก�รปรบตวอย�งตอเนอง เพอใหสอดคลอง และเหม�ะสมกบคว�มตองก�รของประช�ชน

Page 92: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

92

การนำานโยบายของ สตม.มาสการปฏบต (3S)

1. S = SERVICE ดานบรการ

2. S = SECURITY ดานความมนคง

3. S = STANDARD ดานมาตรฐาน

ดานการบรการ (SERVICE)

ตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ไดบรห�รร�ชก�ร เพอใหเกดประโยชนสงสดแกผม�ใชบรก�ร และประช�ชน ดงนน เพอใหเกดผลลพธในก�รสร�งคว�มประทบใจแกผม�ใชบรก�ร จงมงเนนก�รสร�งภ�พลกษณทด ปลกจตสำ�นกใหเจ�หน�ท มคว�มเตมใจในก�รใหบรก�ร (SERVICE MAID) โดยใหเจ�หน�ทผปฏบตง�นมภ�พลกษณทด แตงก�ยสะอ�ด ยมแยมแจมใส พดจ�ไพเร�ะ และพรอมทจะรบฟงปญห�จ�กผม�ใชบรก�ร ขณะปฏบตหน�ท และเพอไมใหเกดก�รเบอหน�ยขณะรอรบก�รบรก�ร ตม.จว.นครศรธรรมร�ช จงไดจดสงอำ�นวยคว�มสะดวกต�ง ๆ เพอดงดดคว�มสนใจและคล�ยเครยด เชน มโทรทศน สงพมพ เครองดม ช� ก�แฟ ไวใหบรก�รแกผม�ตดตอร�ชก�รฟร ขณะนงรอรบบรก�ร มก�รเปดบรก�รตลอดเวล�ร�ชก�รโดยไมหยดพกกล�งวน มก�รจดสถ�นททำ�ง�นใหเปนระเบยบ สะอ�ด สะดวกในก�รปฏบตง�น เพอสงเสรมสขอน�มย คณภ�พทด ตลอดจนก�รสร�งขวญและกำ�ลงใจแกเจ�หน�ท

ดานความมนคง (SECURITY)

ตม.จว.นครศรธรรมร�ช ไดมงพฒน�ง�นตรวจคนเข�เมองใหมศกยภ�พ และขดคว�มส�ม�รถในก�รปองกนและปร�บปร�ม และ

Page 93: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

93

ก�รประช�สมพนธ โดยก�รนำ�เอ�เทคโนโลยทเหม�ะสมม�ประยกตใชในก�รปฏบตง�น เชน ก�รตรวจสอบบญชบคคลตองห�มกใชแผน Offline จ�ก สข.ตม.สตม.ทกครง

มก�รสบสวนห�ข�ว ตดต�มพฤตก�รณบคคลตองสงสย หรอผทมพฤตก�รณเข�ข�ยกระทำ�ผดกฎหม�ยว�ดวยคนเข�เมอง หรอ ประพฤตตนในลกษณะเปนอ�ชญ�กรรมข�มช�ต หรอค�มนษย ห�กพบกจะดำ�เนนก�รไปต�มอำ�น�จหน�ท

ก�รออกตรวจพนทกบหนวยง�นข�งเคยงในจงหวดนครศรธรรมร�ช เพอปองกนก�รกระทำ�ผดกฎหม�ยในพนท เชน โรงแรมม�นรด แหลงมวสมของเดกและเย�วชน เปนตน

ดานมาตรฐาน (STANDARD)

เพอใหก�รบรห�รจดก�รองคกร มคว�มเปนม�ตรฐ�นเปนทยอมรบ อนจะนำ�องคกรไปสคว�มเปนเลศ ตม.จว.นครศรธรรมร�ช จงไดดำ�เนนก�รเตรยมคว�มพรอมในเรองสำ�คญ ดงน

1. การเตรยมความพรอมของบคลากร

มก�รชแจง สอส�รใหเกดคว�มเข�ใจในทศท�งและเป�หม�ยเดยวกน ปลกจตสำ�นกใหมใจในก�รใหบรก�ร โดยระลกเสมอว� อย�กใหเข�ปฏบตกบเร�อย�งไร จงปฏบตกบเข�อย�งนน มก�รพฒน�บคลกภ�พทด ของเจ�หน�ทผปฏบตง�น เชน ก�รแตงก�ยสภ�พ สะอ�ด พดจ�ไพเร�ะ มใบหน�ยมแยมแจมใส เพอสร�งคว�มประทบใจแกผม�ใชบรก�ร ขณะปฏบตหน�ท

2. การเตรยมความพรอมขององคกร

- มก�รจดองคกรใหสะอ�ดน�อย มสขอน�มยทด โดยก�รจดระเบยบ ทำ�คว�มสะอ�ดสงของ เครองมอเครองใช ใหเหม�ะสม

Page 94: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

94

- มก�รกวดขนอบรมด�มคว�มประพฤต และระเบยบวนยข�ร�ชก�รตำ�รวจ ตม.จว.นครศรธรรมร�ช ทกระดบ โดยก�รปฏบตต�มหลกก�รบรห�รกจก�รบ�นเมองทด และหลกธรรมม�ภบ�ล รวมทงก�รกำ�จดก�รทจรต ประพฤตมชอบใหหมดสนไป จ�กองคกร

ผลการดำาเนนงานทผานมา

การเตรยมความพรอมของบคลากร

- ก�รทดสอบสมรรถภ�พร�งก�ย ตม.จว.นครศรธรรมร�ช มก�รทดสอบสมรรถภ�พร�งก�ยของเจ�หน�ทประจำ�

- ก�รสงเสรมใหข�ร�ชก�รตำ�รวจศกษ�อบรมหลกสตรต�ง ๆ รวมกบหนวยง�นต�ง ๆ ของจงหวดนครศรธรรมร�ช

- ก�รปรบปรงอ�ค�รสถ�นททำ�ก�รบ�นพกและภมทศน โดยก�รปลกตนไมใหเกดคว�มรมรน สวยง�ม เพอลดภ�วะโลกรอน

การอภปรายผลความคดเหนเกยวกบบทบาทหนาท นโยบาย การขบเคลอนยทธศาสตร ตรวจคนเขาเมองจงหวดนครศรธรรมราช

1. หน�ทหลกของตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช แบงเปน 3 ฝ�ยดวยกน คอ ฝ�ยง�นอำ�นวยก�ร บรก�รคนเข�เมอง และฝ�ยสบสวนปร�บปร�ม 1.1) งานอำานวยการ ไดแก ง�นสถต ง�นธรก�รก�รเงนและงบประม�ณ, ง�นทะเบยนพล และง�นพสด 1.2) งานบรการคนเขาเมอง ในสวนนตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช รบผดชอบหน�ท อนไดแก 1.2.1) ง�นขออยตอประเภทต�งๆ เชน กรณขออยตอในชวตบนปล�ย, กรณส�ม –

Page 95: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

95

ภรรย�ไทย, กรณแรงง�นต�งด�ว และอนๆ 1.2.2) ง�น RE-ENTRY PERMIT คอก�รขอกลบบ�นในกรณต�งๆ และขอกลบเข�ร�ชอ�ณ�จกรใหม 1.2.3) ง�นตรวจลงเวล� NON-QUOTA คอ ก�รตรวจลงตร�พนกง�นเจ�หน�ทกรณถอวซ�อนญ�ตใหอยในร�ชอ�ณ�จกรไดไมเกน 1 ป 1.2.4) ง�นรบแจงอยเกน 90 วน คอ ก�รร�ยง�นตวกรณทตองม�ร�ยง�นตวทก 3 เดอน หรอ 90 วน ห�กอยเกนจะมโทษโดนปรบ 1.3) งานตรวจความมนคง หรอ งานสบสวนปราบปราม มหน�ทดงน 1.3.1)ง�นสบสวนกรณขออยตอ 1.3.2) ง�นตรวจสอบทพกอ�ศย 1.3.3) ง�นควบคมคนตองห�ม 1.3.4) ง�นสงกลบคนต�งด�ว กรณลกลอบเข�เมอง และกรณก�รกระทำ�คว�มผดอนๆทมโทษต�มกฎหม�ย

2. ปจจยทเปนตวกำ�หนดบทบ�ท ในก�รปฏบตหน�ทของตรวจคนเข�เมอง คอยทธศ�สตร หรอนโยบ�ยก�รทำ�ง�นต�งๆของผบญช�ก�รจ�กสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองใหญ ซงยทธศ�สตร นโยบ�ยต�งๆ จะมก�รเปลยนแปลงเปนพลวตรอยตลอดเวล� ต�มสถ�นก�รณบ�นเมองทเปลยนแปลงไปในปจจบน และรวมถงอน�คตดวย

ยทธศ�สตรก�รขบเคลอน รวมถงนโยบ�ยของสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองปจจบนประจำ�ปพ.ศ. 2556 คอ ยทธศ�สตร หลก 6 ประก�ร หรอ THE SIX ซงเปนยทธศ�สตรใหมจ�กผบญช�ก�รตำ�รวจแหงช�ต พลตำ�รวจเอก อดลย แสงสงแกว คอ 1.ด�นก�รรกษ�คว�มมนคงภ�ยในร�ชอ�ณ�จกร 2.ด�นก�รปร�บปร�มอ�ชญ�กรรม 3.ด�นก�รบรก�รคนเข�เมอง 4.ด�นก�รอำ�นวยก�รยตธรรม 5.ด�นก�รบรห�ร 6.ด�นก�รรองรบประช�คมอ�เซยน

Page 96: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

96

เนนก�รพฒน�ปรบเปลยนใหทนสมยเพอรองรบประช�คมอ�เซยนทกำ�ลงจะเกดขนในอน�คต ทเหนไดชดตอนนคอ มก�รสงเสรด�นภ�ษ�องกฤษม�กยงขน โดยตำ�รวจตรวจคนเข�เมองทกระดบชน จะตองเข�ทดสอบคว�มรท�งด�นภ�ษ�องกฤษทกน�ย ไมมกรณยกเวนใดๆทงสน สำ�หรบยทธศ�สตรดงกล�วท�งตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ชเองคดว�ยทธศ�สตร นโยบ�ยดงกล�วส�ม�รถทำ�ใหเกดขนจรงได เนองจ�กเจ�หน�ทเองมศกยภ�พพอทจะรบมอกบยทธศ�สตรนได โดยท�งส�รวตรตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ตอบรบตอยทธศ�สตรดงกล�วโดยมโครงก�รเรยนเสรมทกษะท�งด�นภ�ษ�องกฤษใหแกเจ�หน�ทตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช หลงเลกง�นเพอเปนก�รพฒน�ศกยภ�พของ

ปจจบนก�รปฏบตง�นด�นก�รใหบรก�รของเจ�หน�ท ทมตอประช�ชนนนยดหลกก�รใหบรก�รทด เปนมตร เข�ถงประช�ชน และใหประช�ชนเข�ถงโดยง�ย โดยยดหลกธรรม�ภบ�ล หลกคณธรรม จรยธรรมตำ�รวจ ในก�รดำ�เนนง�น ปฏบตง�นต�งๆ ควบคกนไปในก�รขบเคลอนยทธศ�สตรอย�งเปนรปธรรม ห�กผใดมขอสงสย หรอขอสอบถ�มจะส�ม�รถสอบถ�มกบเจ�หน�ทไดโดยตรง และจะมแผนผบเกยวกบก�รดำ�เนนก�รกรณต�งๆ ทเกยวของกบง�นบรก�รคนเข�เมอง ไวบรก�รเพอตอบคำ�ถ�มและขอสงสยของประช�ชนไวอยแลว และท�งตรวจคนเข�เมองนครศรธรรมร�ชมโครงก�รหล�ยโครงก�รในก�รใหบรก�รแกประช�ชน อ�ทเชน โครงก�รเยยมทพกอ�ศยคสมรสกรณส�ม- ภรรย�ไทย และ ตม.สญจร คอออกตรวจใหคว�มรแกประช�ชน ตอบปญห�ขอสงสยต�งๆ เปนตน และมผลก�ร

Page 97: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

97

ตอบรบทดจ�กประช�ชน เหนไดจ�กประช�ชนทม�ตดตอง�นมคว�มรคว�มเข�ใจในก�รทำ�ง�นของเจ�หน�ทม�กขน ก�รค�ดก�รณบทบ�ทหน�ทของตรวจคนเข�เมองภ�ยในภ�คหน�หลงจ�กเปดประช�คมอ�เซยนนน มคว�มเหนว�น�จะมก�รหลงไหลของแรงง�นจ�กประเทศเพอนบ�นโดยรอบ เข�ม�ภ�ยในประเทศดงนนเจ�หน�ททกฝ�ยคงตองทำ�ง�นหนก และควรมก�รพฒน�ศกยภ�พของตนเองอยตลอดเวล� เพอรองรบตอสถ�นก�รณก�รเปลยนแปลงทกำ�ลงจะเกด ท�งด�นตรวจคนเข�เมองนครศรธรรมร�ชเองไดมก�รว�งแผนเตรยมคว�มพรอมอยแลวบ�งบ�งสวน เนนท�งด�นภ�ษ� และก�รสอส�รกบช�วต�งช�ต เพอใหเกดคว�มเข�ใจตรงกน และจดประชมเดอนละสองครง เพอตดต�มผลก�รปฏบตง�น และระดมคว�มคดด�นต�งๆในก�รพฒน�องคกรและหนวยง�น เพอเตรยมคว�มพรอมตอไปภ�ยหน�

เมอกล�วถงปญห�และอปสรรคในก�รทำ�ง�นของตรวจคนเข�เมองนครศรธรรมร�ช หลกๆ คอ ปญห�ด�นกำ�ลงพล เจ�หน�ทภ�ยในสำ�นกง�นมนอย ไมเพยงพอตอก�รใหบรก�รแกประช�ชน เนองจ�กปจจบนสถ�นก�รณแรงง�นในจงหวดนครศรธรรมร�ชมจำ�นวนเพมม�กขนทกป และมแนวโนมว�จะเพมขนเรอย สถ�นภ�พท�งด�นกำ�ลงพลจงไมพอทจะรองรบตอแรงง�นจำ�นวนม�ก

ขอเสนอแนะ

ห�กพจ�รณ�จะเหนไดว�ตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ชมก�รแบงแยกหน�ทอย�งชดเจนในก�รปฏบตง�น มหลกก�รในก�รทำ�ง�นต�มนโยบ�ย ยทธศ�สตรก�รของสำ�นกง�น

Page 98: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

98

ตรวจคนเข�เมองอย�งเครงครด และถกตอง อกทงมศกยภ�พม�กพอในก�รรองรบยทธศ�สตรแบบใหมทเกดขนในปน เพร�ะถอไดว�ตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ชมคว�มพรอมพอสมควร มก�รบรห�รง�นทด ส�ม�รถนำ�หลกก�รนโยบ�ยของสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง ม�ปรบใชในด�นก�รทำ�ง�นในแตละด�นไดอย�งด มก�รพฒน�บคล�กรใหตอบรบกบยทธศ�สตรแนวใหม โดยมงเนนเนนก�รพฒน�ปรบเปลยนใหทนสมยเพอรองรบประช�คมอ�เซยนทกำ�ลงจะเกดขนในอน�คต ทเหนไดชดตอนนคอ มก�รสงเสรด�นภ�ษ�องกฤษม�กยงขน โดยตำ�รวจตรวจคนเข�เมองทกระดบชน จะตองเข�ทดสอบคว�มรท�งด�นภ�ษ�องกฤษทกน�ย ไมมกรณยกเวนใดๆทงสน สำ�หรบยทธศ�สตรดงกล�วท�งตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ชเองคดว�ยทธศ�สตร นโยบ�ยดงกล�วส�ม�รถทำ�ใหเกดขนจรงได เนองจ�กเจ�หน�ทเองมศกยภ�พพอทจะรบมอกบยทธศ�สตรนได โดยท�งส�รวตรตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ตอบรบตอยทธศ�สตรดงกล�วโดยมโครงก�รเรยนเสรมทกษะท�งด�นภ�ษ�องกฤษใหแกเจ�หน�ทตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช หลงเลกง�นเพอเปนก�รพฒน�ศกยภ�พของตวเจ�พนกง�นใหมคว�มพรอม และศกยภ�พในตวเองเพมม�กขน

ดงนนขอเสนอแนะทไดจ�กก�รวจยครงน จ�กผลก�รวจยเรอง บทบ�ทหน�ทตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช พบว�

1.กลมผใหสมภ�ษณเชงลกใหคว�มเหนว� ตวยทธศ�สตร และนโยบ�ย วสยทศนเปนตวกำ�หนดบทบ�ทหน�ทของตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ว�ตองเปนไปในทศท�งไหน อย�งไร เพอ

Page 99: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

99

ตอบรบกบสถ�นก�รณในปจจบน ว�บทบ�ทหน�ทควรมก�รปรบปรง เปลยนแปลงระบบโครงสร�งก�รทำ�ง�นหรอไม ควรพฒน�ไปในแนวท�งไหนจงจะดทสด ดงนนตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ชควรใหคว�มสำ�คญกบตวยทธศ�สตร และนโยบ�ยต�งๆ ของสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง ควบคไปกบก�รปฏบตง�นอย�งเครงครด

2.ควรมก�รใหคว�มสำ�คญในด�นจดออนและอปสรรคในก�รดำ�เนนง�นของตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช เพอห�แนวท�งแกไขโดยก�รว�งแผนแกปญห� เพอก�รปฏบตง�นทร�บรนไรอปสรรค

3.ควรอ�ศยคว�มรวมมอและก�รเข�ม�มสวนรวมผมสวนเกยวของ จ�กทกภ�คทกสวนเข�ม�ระดมสมอง เพอห�ท�งเลอกทเหม�ะสมทสดนำ�ม�ปฏบตก�ร จงจะเกดประสทธภ�พสงสดในก�รว�งแผนก�รทำ�ง�นรวมกนของหนวยง�นทเกยวของกบง�นด�นคนเข�เมองสคว�มยงยนและเปนส�กล

4.จ�กก�รสำ�รวจภ�ยในสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ด�นอปกรณเครองมอในก�รทำ�ง�น อปกรณคอมพวเตอร มก�รชำ�รด เก� และเสอมสมรรถภ�พ ทำ�ใหเกดคว�มล�ช� ควรจดห�อปกรณใหมโดยเรวเพอเพมประสทธภ�พในก�รทำ�ง�น และสะดวกในก�รปฏบตง�น

5.ควรน�ผลก�รวจยทไดไปประยกตใชจรงในก�รว�งแผนก�รขบเคลอนยทธศ�สตร และนโยบ�ยต�งๆ เพอใหเกดผลประโยชนสงสดแกผทมสวนเกยวของทกภ�คสวน

Page 100: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

100

ขอเสนอแนะในการวจยครงตอไป

1.ควรมก�รศกษ� เจ�ะลกในสวนของหนวยง�นทเกยวของทงหมดในเรองง�นด�นบรก�รคนเข�เมอง เพอจะไดมมมองหล�กหล�ยมมมอง หล�กหล�ยคว�มคดเหนจ�กหนวยง�นต�ง ม�ประกอบเปนขอมลในวจย เพอเพมคว�มรใหลก น�เชอถอ และมประสทธภ�พม�กยงขน

2.ควรมก�รศกษ�ตดต�มผลก�รขบเคลอนยทธศ�สตรตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ว�ไดรบผลตอบรบจ�กประช�ชนม�กนอยเพยงใด มปญห� อปสรรคใดบ�ง เพอพฒน�ศกยภ�พของตรวจคนเข�เมองใหดยงขน

3.ควรมก�รศกษ�มก�รประช�สมพนธใหม�กขนโดยศกษ�ถงแหลงในก�รรบรข�วส�รทเกยวของ กบง�นด�นตรวจคนเข�เมองเพมขน เนองจ�กจงหวดนครศรธรรมร�ช มจำ�นวนสถตบคคลเข�เมอง ในด�นต�งๆ ทงแรงง�น นกทองเทยว จำ�นวนม�กขนทกป แตยงข�ดก�รประช�สมพนธทชดเจนและไดม�ตรฐ�นส�กลในก�รสร�งก�รรบรแกนกทองเทยวและบคคลทวไป

Page 101: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

101

บทท 6

รายงานการปฏบตงาน

บทนำา

ความเปนมาและความสำาคญของการฝกงาน

สหกจศกษ�(Co-operative Education) คอ ระบบก�รศกษ�ทเนนก�รปฏบตง�นในหนวยง�น ซงเรยกว� สถ�นประกอบก�รหรอองคกรผใชบณฑต อย�งเปนระบบกอนสำ�เรจก�รศกษ� โดยทนกศกษ�จะตองปฏบตง�นจรง ณ สถ�นประกอบก�รหรอองคกรผใชบณฑตทใหคว�มรวมมอแบบเตมเวล� จำ�นวน 16 สปด�ห (เรยนรก�รปฏบตง�นจรง จำ�นวน 4 เดอนเตม : 1 ภ�คก�รศกษ�) ทงนนกศกษ�จะไมอยใน สถ�นะของนกศกษ�ฝกง�น แตว�นกศกษ�จะเปนเสมอนเจ�หน�ทหรอพนกง�นปฏบตง�นชวคร�วในสถ�นประกอบก�รหรอองคกรผใชบณฑต และนกศกษ�สหกจศกษ�อ�จจะไดรบเงนเดอน ค�จ�งสวสดก�รหรอค�ตอบแทนอนต�มคว�มเหม�ะสมจ�กสถ�นประกอบก�รหรอองคกรผใชบณฑต

ก�รจดก�รเรยนก�รสอนแบบสหกจศกษ�จงเปนระบบก�รศกษ�ทเนนก�รปฏบตง�นจรงในสถ�นประกอบก�รหรอองคกรผใชบณฑต(Work Based Learning) อย�งชดเจนเปนระบบ หรอก�รจดก�รศกษ�เชงบรณ�ก�รกบก�รทำ�ง�น(Work Integrated Learning :WIL) นกศกษ�ทเรยนสหกจศกษ�ทกคนจะตองแจงคว�มประสงคเรยนและกรอกใบสมครทส�ข�วช�หรอภ�ควช�ของตนเอง

ขณะเดยวกนนกศกษ�จะตองผ�นก�รสอบสมภ�ษณ และก�รคดเลอกจ�กสถ�นประกอบก�รหรอองคกรผใชบณฑตทมคว�มประสงครบนกศกษ�เข�ไปปฏบตง�น หลงจ�กนนมห�วทย�ลยพ�ยพ

Page 102: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

102

จะจดสงนกศกษ�เข�ไปปฏบตง�นจรงต�มภ�รกจทไดรบมอบหม�ยจ�กสถ�นประกอบก�รหรอองคกรผใชบณฑตนน ๆอย�งชดเจน โดยนกศกษ�ส�ม�รถเรยนรประสบก�รณจ�กก�รปฏบตง�นจรง อนจะเปนก�รฝกก�รประยกตใชแนวคด ทฤษฎ และเตมเตมระหว�งคว�มร ทไดรบจ�กก�รเรยน ก�รสอนในหองเรยนทมห�วทย�ลยและก�รนำ�ไปใชในชวตจรง ซงจะชวยเสรมสร�งทกษะและประสบก�รณทดใหแกนกศกษ�สหกจศกษ� และเพอใหไดบณฑตทมคณภ�พต�มทตล�ดแรงง�นตองก�รในทสด

วตถประสงคการปฏบตงาน1.เพอใหนกศกษ�ไดเพมทกษะ สร�งเสรมประสบก�รณ และ

พฒน�วช�ชพต�มสภ�พคว�มเปนจรงในสถ�นประกอบก�ร

2. เพอใหนกศกษ�ไดทร�บถงปญห�ต�งๆ ทเกดขนขณะปฏบตง�น และส�ม�รถใชสตปญญ�แกปญห�ไดอย�งมเหตผล

3. เพอใหนกศกษ�มคว�มรบผดชอบตอหน�ทมระเบยบวนย และทำ�ง�นรวมกนไดอย�งมประสทธภ�พ

4. เพอให นกศกษ�มเจตคตทดตอก�รทำ�ง�น และมคว�มภมใจในวช�ชพเพอเปนแนวท�งในก�รประกอบอ�ชพตอไปภ�ยหลงจ�กสำ�เรจก�รศกษ�

5. เพอสร�งสมพนธภ�พทดระหว�งมห�วทย�ลยกบสถ�นประกอบก�ร และหนวยง�นรฐบ�ล

ตรวจคนเขาเมองจงหวดนครศรธรรมราช

ประวตความเปนมา

Page 103: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

103

ตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ชเดมตงอยทว�ก�รอำ�เภอป�กพนง จงหวดนครศรธรรมร�ช เรยกว� ด�นตรวจคนเข�เมองอำ�เภอป�กพนง ตอม�ไดม พ.ร.ก. แบงสวนร�ชก�รกรมตำ�รวจ กระทรวงมห�ดไทย (ฉบบท 22)

พ.ศ.2536 ใหยกเลกกองตรวจคนเข�เมอง และใหจดตงสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง ซงมผลบงคบใชในวนท 23 มกร�คม 2537 ด�นตรวจคนเข�เมองอำ�เภอป�กพนง จงไดถกยกเลก และไดรบก�รตงใหมเปน ด�นตรวจคนเข�เมองนครศรธรรมร�ช สงกดสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง

เมอประม�ณป 2537 ตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ไดย�ยททำ�ก�รด�นฯ ม�ตงอยเลขท 37 ถนนนครศรฯ ป�กพนง ตำ�บลในเมอง อำ�เภอเมอง จงหวดนครศรธรรมร�ช–

ตอม�ไดย�ย ตรวจคนเข�เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ไดย�ยม�ตงอยเลขท 1/1-2 ซอยหอไตร 4 ถนนพฒน�ก�รคขว�ง ตำ�บลในเมอง อำ�เภอเมอง จงหวดนครศรธรรมร�ช และเมอวนท 23 มถน�ยน 2548 ไดมก�รปรบเปลยนโครงสร�ง จ�ก ตม.3 ม�เปนศนยตรวจคนเข�เมองภ�คใต ซง ด�นตรวจคนเข�เมองนครศรธรรมร�ช ไดสงกด ศนยตรวจคนเข�เมองภ�คใต

ปจจบน ตรวจคนเข�เมองนครศรธรรมร�ช ไดมก�รปรบโครงสร�งใหมของสำ�นกง�นตำ�รวจแหงช�ต อ�งถงพระร�ชกฤษฏก�แบงสวนร�ชก�รสำ�นกง�นตำ�รวจแหงช�ต พ.ศ. 2552 เลม 126 ตอนท 65 ก วนท 6 กนย�ยน 2552 โดยใหใชบงคบตงแตวนถดจ�กวนประก�ศในร�ชกจจ�นเบกษ�เปนตนไป

Page 104: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

104

พนทรบผดชอบ

ทศเหนอ ตดตอ จงหวดสร�ษฎรธ�น และอ�วบ�นดอน

ทศใต ตดตอ จงหวดตรง จงหวดพทลง และจงหวดสงขล�

ทศตะวนออก ตดตอ อ�วไทย ซงมฝงทะเลย�ว 225 กโลเมตร

ทศตะวนตก ตดตอ จงหวดสร�ษฎรธ�น และจงหวดกระบ

ตรวจคนเขาเมองนครศรธรรมราช มพนทรบผดชอบ 23 อำาเภอ มดงตอไปน

1. อำ�เภอเมองนครศรธรรมร�ช 13. อำ�เภอฉว�ง

2. อำ�เภอล�นสก� 14. อำ�เภอเชยรใหญ

3. อำ�เภอพปน 15. อำ�เภอท�ศ�ล�

4. อำ�เภอชะอวด 16. อำ�เภอน�บอน

5. อำ�เภอทงสง 17. อำ�เภอป�กพนง

6. อำ�เภอทงใหญ 18. อำ�เภอสชล

7. อำ�เภอรอนพบลย 19. อำ�เภอหวไทร

8. อำ�เภอขนอม 20. อำ�เภอถำ�พรรณร�

Page 105: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

105

9. อำ�เภอบ�งขน 21. อำ�เภอเฉลมพระเกยรต

10. อำ�เภอจฬ�ภรณ 22. อำ�เภอนบพตำ�

11. อำ�เภอพระพรหม 23. อำ�เภอช�งกล�ง

12. อำ�เภอพรหมคร

วสยทศน(Vision)

สำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง เปนหนวยง�นหลกทมกระบวนก�รและวธก�รในก�รควบคมคนต�งด�วทเดนท�งผ�นเข� ออกร�ช–

อ�ณ�จกร หรอพำ�นกอยในร�ชอ�ณ�จกร ปร�บปร�มและผลกดนสงกลบคนต�งด�วกรณลกลอบเข�เมองโดยผดกฎหม�ยไดอย�งมประสทธภ�พ

ยทธศาสตร

- คว�มมนคงของช�ต คอ เป�หม�ยสงสด

- บรก�รดวยใจ

- ก�วสม�ตรฐ�นส�กล

พนธกจ (Mission)

- เปนฝ�ยอำ�นวยก�รในก�รกำ�หนดยทธศ�สตรใหสำ�นกง�นตำ�รวจแหงช�ตในก�รว�งแผน ควบคม ตรวจสอบ ใหคำ�แนะนำ� และเสนอแนะก�รปฏบตง�นต�มอำ�น�จหน�ทของสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองและหนวยง�นในสงกด

Page 106: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

106

- ควบคม ตรวจสอบ แนะนำ�หนวยง�นในสงกดใหเปนไปต�มนโยบ�ยของคณะกรรมก�รนโยบ�ยตำ�รวจแหงช�ตและสำ�นกง�นตำ�รวจแหงช�ต ดำ�เนนก�รเกยวกบก�รจดระบบง�นและก�รบรห�รง�นบคคล ก�รเงนและบญช ก�รงบประม�ณ ก�รพสด อ�ค�รสถ�นทและทรพยสนอนของสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมอง

- ก�รปฏบตง�นต�มกระบวนกฎหม�ย วธพจ�รณ�คว�มอ�ญ� กฎหม�ยว�ดวยคนเข�เมอง กฎหม�ยว�ดวยก�รทะเบยนคนต�งด�ว กฎหม�ยว�ดวยก�รปองกนและปร�บปร�มก�รค�มนษย และกฎหม�ยอนอนเกยวกบคว�มผดท�งอ�ญ�

- ปฏบตง�นรวมกน หรอสนบสนนก�รปฏบตง�นของหนวยง�นอนทเกยวของหรอทไดรบมอบหม�ย

Page 107: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

107

วสยทศน และพนธกจของสำานกงานตรวจคนเขาเมองป พ.ศ.2556

Page 108: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

108

ภารกจ และหนาทหลกของหนวยงาน

1.งานอำานวยการ

- ง�นธรก�ร

- ง�นสถต

- ง�นทะเบยนพล

- ง�นก�รเงนงบประม�ณ

- ง�นพสด ครภณฑ

2. งานบรการคนเขาเมอง

- ง�นขออยตอประเภทต�งๆ

- ง�น RE-ENTRY PERMIT

- ง�นตรวจลงเวล� NON-QUATA

- ง�นรบแจงอยเกน 90 วน

3.งานตรวจบคคลและยานพาหนะ

- ง�นตรวจพ�หนะท�งนำ� (ตรวจเรอ)

4. งานตรวจความมนคง (สบสวนปราบปรามและสงกลบบคคลตางดาว)

- ง�นสบสวนปร�บปร�มต�ม พ.ร.บ. คนเข�เมอง ง�นปองกนปร�บปร�มและง�นสบสวนจบกมผกระทำ�ผด ต�ม พ.ร.บ. คนเข�เมอง พ.ศ. 2552 พ.ร.บ.ก�รทำ�ง�นของคนต�ง พ.ศ.

Page 109: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

109

2521 และ พ.ร.บ. ม�ตร�ก�รปร�บปร�มก�รค�หญงและเดก พ.ศ. 2540 รวมทงคว�มผดอนใดทเกยวเนองหรอสบเนองม�จ�กคว�มผดต�ม พ.ร.บ. ม�ตร�ก�รปร�บปร�มก�รค�หญงและเดก พ.ศ. 2540 ภ�ยในเขตพนทรบผดชอบ

- ง�นสบสวนกรณขออยตอ

- ง�นตรวจสอบทพกอ�ศย

- ง�นควบคมคนตองห�ม

- ง�นสงกลบคนต�งด�ว

รปแบบการจดการองคกรและการบรหารงาน

งาน งานตรวจ งานตรว

ง�นสถต ง�นขออยตอประเภทต�งๆ ง�นตรวจย�นพ�หนะท�งนำ� ง�นสบสวนกรณขออยตอ

-ง�นทะเบยนพล - ง�น RE-ENTRY PERMIT (ตรวจเรอ) ง�นตรวจสอบทพกอ�ศย

-ง�นก�รเงนงบประม�ณ - ง�นตรวจลงเวล� NON-QUATA ง�นควบคมคนตองห�ม

งานอำานวยการ

บรการคนเขาเมอง

บคคลและยานพาหนะ

งานตรวจความมนคง

(สบสวนปราบปรามและสงกลบ

โครงสรางการทำางาน

ของตรวจคนเขาเมองจงหวดนครศรธรรมราช

Page 110: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

110

ง�นพสด ครภณฑ ง�นรบแจงอยเกน 90 วน ง�นสงกลบคนต�งด�ว

รายละเอยดในการปฏบตงาน

ตำาแหนงและลกษณะงานทไดรบมอบหมายใหรบผดชอบ

งานหลก

- ง�นเรองขออยตอ, NON L-A, Re-Entry Permit, ร�ยง�นตว 90 วน

- เตรยมเอกส�รในก�รจดเกบค�ธรรมเนยม

- จดเกบเอกส�รลงแฟมขอมล

- รบเรองก�รยนขอทำ� VISA

งานรอง

- บนทกสถตยอดขออยตอ NON L-A, 90 Day ในแตละเดอนลงในระบบคอมพวเตอร

Page 111: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

111

พนกงานทปรกษา

ร.ต.ต.จรญ ลกษณะสว�งวทย ตำ�แหนง รอง สว.ตม.จว.นครศรธรรมร�ช

Page 112: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

112

แบบฟอรมการแจงขออยตอเกน 90 วน

FORM FOR ALIEN TO NOTIFY OF STAYING LONGER THAN 90 DAYS

Page 113: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

113

ตวอยางการเขยนแบบฟอรม

Page 114: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

114

คำาขอการแจงหลกฐานการแจงออกไปนอกราชอาณาจกรเพอกลบเขามาอก

APPLICATION FOR ENDORSEMENT RE-ENTRY OF PERMIT

Page 115: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

115

บนทกสถตรายงานตว 90 วน ในแตละเดอน

Page 116: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

116

บนทกสถตขออยตอ NON L-A ในแตละเดอน

Page 117: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

117

Page 118: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

118

สรปผลการปฏบตงาน

สงทคาดหวงจากการฝกงาน- ไดฝกตนเองเรองคว�มรบผดชอบตอหน�ทตอง�นทไดรบ

มอบหม�ย

- ไดฝกตวเองใหเปนคนทมระเบยบวนยม�กขน เชนก�รเข�ม�ทำ�ง�นใหตรงตอเวล�

- ไดประสบก�รณจ�กก�รฝกง�นจรง

- ไดเรยนรก�รทำ�ง�นรวมกบผอน

- ไดเรยนรก�รปฏบตตวในขณะฝกง�น

- ไดเรยนรสงใหม ๆ จ�กก�รฝกง�น

ประโยชนทไดรบจากการปฏบตงาน

� ประโยชนตอตนเอง

1.ไดฝกฝนทกษะก�รใชภ�ษ�องกฤษ

2.ไดเรยนรระบบ ขนตอนในก�รปฏบตง�นในสวนของระบบง�นร�ชก�ร

3.ไดเรยนรในก�รปรบตวทจะทำ�ง�นรวมกบผอน

4.ไดรบก�รพฒน�ตนเอง ในก�รทำ�ง�นรวมกบผอน ฝกคว�มรบผดชอบในก�รจดก�ร คว�มตรงตอเวล� และมคว�มมนใจในตนเองม�กยงขน  

Page 119: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

119

5.ไดมโอก�สเรยนรและไดรบประสบก�รณชวตก�รทำ�ง�นทแทจรง

6.ไดเตรยมคว�มพรอมกอนทจะเรยนจบออกไปทำ�ง�น

7.ไดรจกก�รปรบตวใหเข�กบสภ�พแวดลอมภ�ยนอกสถ�นศกษ�

8.ไดรบประสบก�รณจ�กก�รปฏบตง�นม�ประยกตใชในก�รทำ�ง�นตอไปในอน�คต

9.ส�ม�รถนำ�คว�มรทไดไปประยกตใชไดอย�งมหลกก�ร

ประโยชนของหนวยงาน / สถานประกอบการทจะไดรบ

1. เกดคว�มรวมมอท�งวช�ก�รและสร�งคว�มสมพนธทดกบสถ�บนก�รศกษ�

2. เปนก�รประช�สมพนธและสร�งภ�พพจนทดขององคกรในด�นก�รสงเสรมสนบสนนก�รศกษ�และชวยพฒน�บณฑตของช�ต

3. มนกศกษ�ทมคว�มพรอมท�งด�นวช�ก�รในระดบหนงชวยปฏบตง�น เปนระยะเวล�น�น 4 เดอน

4. พนกง�นประจำ� มผชวยในก�รปฏบตง�น ทำ�ใหมเวล�ม�กขนทจะปฏบตหน�ทอนทสำ�คญกว�

5. มโอก�สคดเลอกนกศกษ�เพอเปนพนกง�นประจำ�ในอน�คต โดยไมจำ�เปนตองมก�รทดลองง�น

6. ลดอตร�ก�รเปลยนง�นและลดตนทนก�รฝกอบรมพนกง�นใหม

จดเดน จดดอย โอกาส และอปสรรค (Swot Analysis)ในการปฏบตงาน

Page 120: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

120

ในก�รฝกง�นครงนข�พเจ�ไดเข�รบก�รฝกง�นท ตรวจคนเข�“เมองจงหวดนครศรธรรมร�ช ภ�ยในสำ�นกง�นตรวจคนเข�เมองจงหวด”นครศรธรรมร�ช ไดแบงออกเปนฝ�ยมทงหมด 3 ฝ�ย หลกดวยกน คอ 1. ง�นอำ�นวยก�ร 2.ฝ�ยง�นบรก�รคนเข�เมอง 3.ด�นคว�มมนคง ( สบสวนปร�บปร�ม ) ข�พเจ�ไดเข�รบก�รฝกง�น 2 ฝ�ยดวยกนคอ ฝ�ยอำ�นวยก�ร และฝ�ยง�นบรก�รคนเข�เมอง สวนฝ�ยง�นด�นคว�มมนคงนนถอเปนง�นลบ ข�พเจ�จงไมมโอก�สในก�รฝกง�นในฝ�ยนน แตถงอย�งไรกต�มข�พเจ�ไดรบโอก�สในก�รฝกง�นถงสองฝ�ยดวยกนถอเปนโอก�สทดอย�งยงในก�รฝกง�นครงน ทำ�ใหข�พเจ�ไดประสบก�รณในก�รทำ�ง�นจรง ทำ�ใหเร�รจกก�รปรบสภ�พในก�รทำ�ง�นเพอใหเข�กบสงแวดลอมและผคนในสถ�นฝกง�น ทำ�ใหข�พเจ�ไดพฒน�บคลกภ�พในก�รทำ�ง�นฝกใหข�พเจ�เปนคนรจกคดว�งแผนกอนก�รปฏบตง�นจรง

ปญหาอปสรรคในการปฏบตงานปญหาอปสรรคทพบ มดงน

1. ข�ดคว�มพรอมในก�รทำ�ง�น2. ไมชำ�น�ญในง�นททำ�3. เครองใชสำ�นกง�นมคว�มเก�ทำ�ใหเกดง�นล�ช�กบง�นทได

รบมอบหม�ย4. ใชเครองมอสำ�นกง�นไมเปน5. ไมเข�ใจง�นทไดรบมอบหม�ย6. ก�รสอส�รภ�ษ�องกฤษ7. ประสบก�รณในก�รทำ�ง�น

ขอเสนอแนะในการนำาวชาความรจากการฝกงานไปประกอบอาชพจ�กก�รฝกง�นในครงนทำ�ใหข�พเจ�ส�ม�รถเตรยมตวสำ�หรบก�รทำ�ง�นจรงในอน�คตได

Page 121: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

121

ขอเสนอแนะในการฝกงานครงตอไป

ในก�รฝกง�นครงตอไป เร�ควรเลอกสถ�นทฝกง�นทมคว�มแตกต�งจ�กหนวยง�นเดม เพอเร�จะไดมก�รพฒน�ขดคว�มส�ม�รถใหเพมม�กขนและจะไดเรยนรสงใหม ๆ จ�กสถ�นฝกง�นเพอจะไดนำ�ม�บรณ�ก�รใชในชวตประจำ�วนใหเกดประโยชนสงสด

ปญหาและขอเสนอแนะ

ในก�รปฏบตง�นต�งๆกอนทจะประสบคว�มสำ�เรจยอมตองมปญห� และอปสรรคเกดขนเปนเรองธรรมด�ในก�รทำ�ง�น กรณของก�รฝกง�นกเชนเดยวกนยอมมทงปญห� และอปสรรคเกดขน อยทจะมวธก�รใดในก�รแกปญห�อปสรรคนนใหคลคล�ย ผ�นไปไดดวยด ก�รฝกง�นจงถอเปนโอก�สทดตอก�รห�ประสบก�รณกอนทจะเข�ทำ�ง�นจรงไดเปนอย�งด

สถานประกอบการ

ปญห�

1. เครองใชสำ�นกง�นมคว�มเก�ทำ�ใหเกดง�นล�ช�กบง�นทไดรบมอบหม�ย

ขอเสนอแนะ1. สถ�นประกอบก�รควรจดห� จดซออปกรณใหม ในกรณท

อปกรณเก� หรอเสยห�ยใชก�รไมได เพอประสทธผลในก�รทำ�ง�น

มหาวทยาลย

ปญห�

Page 122: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

122

1. ก�รสอส�รภ�ษ�องกฤษ 2. ประสบก�รณในก�รทำ�ง�น

ขอเสนอแนะ

1. ควรมก�รเตรยมคว�มพรอมกอนออกไปปฏบตง�นสหกจศกษ�

2. ควรพฒน�ทกษะในด�นต�งๆใหมประสทธภ�พ

3. ควรใหขอมลคว�มชดเจนของร�ยละเอยดขอมลต�งๆทเกยวกบก�รปฏบตสหกจศกษ�ใหม�กยงขน

4. ควรมก�รบงคบใหนกศกษ�ไดเรยนรและใชภ�ษ�องกฤษใหม�กกว�ทเปนอย โดยเฉพ�ะส�ข�คว�มสมพนธระหว�งประเทศทมโอก�สตองใชภ�ษ�องกฤษในก�รประกอบง�นในก�รไปปฏบตสหกจศกษ� และก�รปฏบตง�นในอน�คต

5. ควรเพมบคล�กรทดแลเรองสหกจศกษ�เพอใหก�รตดตอในทกภ�คสวนมประสทธภ�พ และรวดเรวม�กยงขน

นกศกษา

ปญห�

1. ปญห�ก�รสอส�รภ�ษ�องกฤษ2. ข�ดคว�มชำ�น�ญด�นคอมพวเตอร3. ปญห�ด�นสขภ�พ

ขอเสนอแนะ

Page 123: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

123

1. ควรศกษ�ภ�ษ�องกฤษเพมเตมเพอคว�มชำ�น�ญก�รตดตอสอส�รกบช�วต�งช�ต

2. ศกษ�คว�มรท�งด�นคอมพวเตอรเพมเพอง�ยในก�รปฏบตง�น

3. ควรมก�รเตรยมคว�มพรอมใหกบตวเองใหม�กกว�นเพอไมใหเปนปญห�ในก�รฝกง�น

Page 124: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

124

บรรณานกรม

หนงสอ

กรองแกว อยสข.พฤตกรรมองคก�ร กรงเทพฯ : คณะพ�ณชยศ�สตรและก�รบญช จฬ�ลงกรณ มห�วทย�ลย

, 2539.

ดำ�รง วฒน�. คมอก�รจดทำ�แผนยทธศ�สตรสำ�หรบหนวยง�นภ�ครฐ, 2546

บญเกยรต ชวะตระกลกจ. ก�รจดก�รเชงยทธศ�สตร ส�หรบ ECO . กรงเทพฯ: สขม และบตร, 2547

ประธ�น วฒนว�ณชย. คว�มรเบองตนเกยวกบอ�ชญ�วทย�. กรงเทพฯ : บรษทโฟรพรนตง จำ�กด , 2546.

พรสวรรค วฒน�งกร (บรรณ�ธก�ร) ปญห�อ�ชญ�กรรมข�มช�ตและนโยบ�ยคว�มมนคง

มมมองไทย ยโรป และน�น�ช�ต, กรงเทพฯ: จฬ�ลงกรณมห�วทย�ลย,2544,

Page 125: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

125

พทย� ส�ยห. กลไกของสงคม , กรงเทพฯ : จฬ�ลงกรณมห�วทย�ลย, 2544

วระรตน กจเลศไพโรจน. ก�รตล�ดธรกจบรก�ร : Service Marketing. กรงเทพฯ : ซเอดยเคชน, 2548.

สทธศกด พฤกษปตกล. คมอก�รพฒน�ระบบก�รบรห�รมงผลสมฤทธ, 2546

เสรน ปณณะหต�นนท. ก�รกระทำ�ผดในสงคม : สงคมวทย�อ�ชญ�กรรม และพฤตกรรมเบยงเบน . กรงเทพฯ : โรงพมพบรษทเดอะบสซเนสเพรส, 2523

อรญ สวรรณบปผ�. หลกอ�ชญ�วทย�. กรงเทพฯ : ไทยวฒน�พ�ณช, 2518

เอนก สวรรณบณฑต. จตวทย�บรก�ร = Service psychology . กรงเทพฯ : เพรส แอนด ดไซน, 2548.

เอกสารอนๆ

พ.ต.ท. มงคล บญชม. “ขวญและกำ�ลงใจในก�รปฏบตหน�ทของข�ร�ชก�รตำ�รวจภธรจงหวดสงขล� ”

Page 126: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

126

, 2547

Page 127: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

127

ภาคผนวก

Page 128: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

128

Page 129: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

129

Page 130: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

130

Page 131: intra.polsci.pn.psu.ac.thintra.polsci.pn.psu.ac.th/.../17-12-2013_15-11-04_2-6.docx · Web viewในการศ กษาว จ ยตามโครงการศ กษากระบวนการเข

131