ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LẬP THẠCH

Số: /BC-UBND

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Lập Thạch, ngày tháng 6 năm 2020

BÁO CÁO

Kết quả thi hành pháp luật về thực hiện dân chủ ở cơ sở

Thực hiện Văn bản số 3406/UBND-TH3 ngày 11/5/2020 của UBND tỉnh

Vĩnh Phúc về việc báo cáo kết quả thi hành pháp luật về thực hiện dân chủ ở cơ

sở. UBND huyện Lập Thạch báo cáo kết quả như sau:

I. KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH

Lập Thạch là huyện miền núi phía Tây Bắc của tỉnh Vĩnh Phúc, phía bắc

giáp huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, phía đông giáp huyện Tam Đảo và

huyện Tam Dương, phía nam giáp huyện Vĩnh Tường, phía tây giáp huyện Sông

Lô cùng tỉnh và thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ, với diện tích tự nhiên là

17.310,22 ha, dân số trên 14 vạn người. Huyện có 20 đơn vị hành chính (02 thị

trấn và 18 xã), tổng số thôn, tổ dân phố hiện nay là 189 (173 thôn, 16 tổ dân

phố).

Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, sự điều hành của chính quyền các

cấp, sự phối kết hợp chặt chẽ của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị xã hội,

cộng đồng doanh nghiệp và nhân dân các dân tộc trên địa bàn tiếp tục phát huy

tinh thần đoàn kết khắc phục nỗ lực phấn đấu thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh

tế- xã hội. Tình hình kinh tế - xã hội của huyện cơ bản ổn định, các chính sách

an sinh xã hội, chăm lo đời sống vật chất tinh thần của nhân dân được quan tâm.

Các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa - xă hội, thể dục - thể thao, khoa học, công

nghệ được duy trì và phát triển, việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở luôn

được củng cố và tăng cường; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ

vững, nhân dân các dân tộc trên địa bàn huyện tin tưởng và chấp hành tốt chủ

trương, đường lối chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước.

II. TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN

1. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện

Hàng năm, cấp ủy, chính quyền huyện đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo,

như: Kế hoạch thực hiện chủ đề năm; kế hoạch triển khai năm dân vận chính

quyền; kế hoạch thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở theo Pháp lệnh số 34/2007/PL-

UBTVQH11 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày

09/01/2015và Nghị định 149/2018/NĐ-CP ngày 07/11/2018 của Chính phủ. Ban

Chỉ đạo Quy chế dân chủ ở cơ sở đã tổ chức Hội nghị tổng kết việc thực hiện

2

QCDC ở cơ sở, triển khai nhiệm vụ năm sau và biểu dương khen thưởng các tập

thể có thành tích xuất sắc trong việc triển khai thực hiện các loại hình QCDC ở cơ

sở; chỉ đạo các cấp uỷ đảng, chính quyền, các cơ quan, đơn vị tiếp tục Quán triệt,

triển khai Chỉ thị số 05-CT/TU ngày 27/4/2016 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về

“Thực hiện Kết luận số 120-KL/TW của Bộ Chính trị về tiếp tục đẩy mạnh, nâng

cao chất lượng, hiệu quả việc xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở”.

Thực hiện Quyết định số 99-QĐ/TW ngày 03/10/2017 của Ban Bí thư

ban hành Hướng dẫn khung để các cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc Trung

ương tiếp tục phát huy vai trò của nhân dân trong đấu tranh, ngăn chặn, đẩy

lùi sự suy thoái “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ; Ban Thường

vụ Huyện ủy đã ban hành nhiều văn bản triển khai quán triệt thực hiện

nghiêm túc các quan điểm, chủ trương của Đảng về phát huy vai trò của

nhân dân trong đấu tranh, ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái “tự diễn biến”,

“tự chuyển hóa” trong nội bộ gắn với Chỉ thị số 05-CT/TW của Bộ Chính

trị về “Đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí

Minh”. Trong đó, trọng tâm là tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng, đổi

mới phương thức, nâng cao năng lực lãnh đạo, chỉ đạo; nâng cao vai trò,

trách nhiệm và tính tiền phong, gương mẫu của cán bộ, đảng viên, người

đứng đầu cấp uỷ, chính quyền các cấp.

Để nâng cao hiệu quả việc triển khai thực hiện các loại hình quy chế dân chủ

ở cơ sở và phát huy vai trò của các đồng chí thành viên Ban Chỉ đạo QCDC ở cơ

sở, Ban Thường vụ Huyện ủy đã ban hành Quyết định kiện toàn thành viên Ban

Chỉ đạo thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở huyện Lập Thạch, đồng thời chỉ đạo

Ban Chỉ đạo QCDC đã kịp thời rà soát, sửa đổi, bổ sung Quy chế hoạt động, phân

công nhiệm vụ cụ thể cho các thành viên Ban Chỉ đạo; Ban hành các Chương trình,

kế hoạch giám sát công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Pháp lệnh 34/2007/PL-

UBTVQH 11 ngày 20/4/2007 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về thực hiện dân

chủ ở xã, phường, thị trấn" đối với các xã, thị trấn trên địa bàn huyện.

2. Công tác tuyên truyền, phổ biến

Hàng năm huyện tập trung tuyên truyền và quán triệt những quan điểm của

Đảng, Nhà nước về dân chủ và thực hiện QCDC ở cơ sở cho cán bộ, đảng viên

và nhân dân bằng nhiều hình thức như: tổ chức các hội nghị cho cán bộ chủ chốt

cấp huyện và cấp cơ sở; trên hệ thống loa truyền thanh, tuyên truyền lưu động,

pano, khẩu hiệu, xây dựng chuyên trang, chuyên mục tuyên truyền, phản ánh kết

quả triển khai thực hiện quy chế dân chủ, kịp thời biểu dương những tập thể, cá

nhân có nhiều thành tích trong triển khai thực hiện quy chế dân chủ. ... Nội dung

tập trung vào quán triệt các văn bản của Trung ương, của tỉnh về thực hiện quy

chế dân chủ ở cơ sở: Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH 11, Nghị định

3

04/2005/NĐ-CP và Nghị định 149/2018/NĐ-CP; Kết luận số 120-KL/TW của

Bộ Chính trị về tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao chất lượng, hiệu quả việc xây dựng

và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở lồng ghép với việc tuyên truyền Nghị

quyết Trung ương 4 (khoá XII), quán triệt thực hiện Quyết định số 54- QĐ/TU

ngày 03/02/2016 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Vĩnh phúc về Quy định trách

nhiệm của cấp ủy, tổ chức Đảng, chính quyền; cán bộ, đảng viên, công chức,

viên chức tiếp thu ý kiến góp ý của Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã

hội và nhân dân tham gia xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền; Quyết định số

55- QĐ/TU ngày 03/02/2016 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về Quy chế đối thoại

trực tiếp giữa người đứng đầu cấp ủy đảng, chính quyền các cấp với nhân dân

trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày

20/4/2007 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về thực hiện QCDC ở xã, phường,

thị trấn; Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09/01/2015 của Chính phủ về thực

hiện dân chủ trong hoạt động cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp

công lập; Nghị định số 60/2013/NĐ-CP ngày 19/6/2013 của Chính phủ quy định

chi tiết khoản 3, Điều 63 của Bộ Luật lao động về thực hiện Quy chế dân chủ ở

cơ sở tại nơi làm việc; Lãnh đạo thực hiện QCDC ở cơ sở gắn với việc triển khai

thực hiện các Nghị quyết, Chỉ thị, Kết luận của Trung ương, của Tỉnh ủy và của

Ban chấp hành Đảng bộ huyện như: Nghị quyết Hội nghị Trung ương (Khóa XI,

XII) của Đảng; Nghị quyết số 25-NQ/TW, ngày 03/6/2013 của Ban Chấp hành

Trung ương Đảng khóa XI về “Tăng cường và đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối

với công tác dân vận trong tình hình mới”; Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh

Vĩnh Phúc lần thứ XVI, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXI nhiệm

kỳ 2015-2020; Kết luận số 01-KL/HU ngày 02/11/2015 của Ban Chấp hành

Đảng bộ huyện về nâng cao hiệu quả công tác dân vận giai đoạn 2015-2020 ;

triển khai thực hiện các Chỉ số PAPI, CPI, dịch vụ công trực tuyến mức độ 3,4,

phổ biến giáo dục pháp luật, hoà giải ở cơ sở, tiếp cận pháp luật; xây dựng và

thực hiện hương ước, quy ước... Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo chính quyền,

MTTQ và các đoàn thể từ huyện đến cơ sở công khai các chủ trương, chính sách

của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Chỉ đạo việc thực hiện dân chủ trong thực

hiện Quy chế làm việc của cấp ủy, sinh hoạt Đảng bộ, Chi bộ; trong công tác

quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng; đề bạt, bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý theo

phân cấp quản lý cán bộ; đánh giá, phân loại tổ chức Đảng và cán bộ, đảng

viên. Chỉ đạo mở rộng các hình thức dân chủ trực tiếp với nhân dân, phát huy

vai trò trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy trong thực hiện nhiệm vụ được

giao.

Qua công tác thông tin, tuyên truyền, đã góp phần nâng cao nhận thức,

trách nhiệm của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, tạo ra bầu không khí dân

chủ trong xã hội, thực hiện tốt quyền làm chủ của nhân dân, củng cố lòng tin của

4

nhân dân đối với Đảng, chính quyền, góp phần tạo động lực thúc đẩy việc thực

hiện nhiệm vụ kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng ở địa phương.

III. KẾT QUẢ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN

1. Kết quả thi hành Pháp lệnh 34

Việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở được các cấp uỷ, chính quyền

quan tâm chỉ đạo, thực hiện, gắn thực hiện QCDC với thực hiện Nghị quyết, kế

hoạch công tác tháng, năm, gắn với chương trình xây dựng nông thôn mới, xây

dựng đô thị văn minh... với phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm

tra“, qua đó đã tạo được sự chuyển biến tích cực và sự đồng thuận của quần

chúng nhân dân trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế-xã hội.

- Việc thực hiện các nội dung cụ thể của PL34:

(1) Những nội dung công khai để nhân dân biết (theo Điều 5 của Pháp

lệnh) đã được UBND các xã, thị trấn thực hiện tốt: niêm yết công khai các thủ

tục hành chính, các khoản phí, lệ phí, các chế độ, chính sách của nhà nước, quỹ

đóng góp của nhân nhân, danh sách xét duyệt các hộ nghèo, hộ cận nghèo, bình

xét gia đình văn hoá, khu dân cư văn hoá; kế hoạch thực hiện xây dựng thôn

nông thôn mới; các nguồn vốn nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, các

chính sách hỗ trợ, vay vốn phát triển sản xuất, giảm nghèo, cấp thẻ bảo hiểm y

tế, các dự án đền bù giải phóng mặt bằng… các chương trình phát triển kinh tế

qua hình thức niêm yết tại trụ sở UBND, nhà văn hóa các thôn, tổ dân phố và

thông báo qua họp thôn, qua hệ thống truyền thanh của thôn, tổ dân phố. Tại trụ

sở Ủy ban nhân dân huyện đã niêm yết công khai kế hoạch tuyển dụng đối với

công chức, viên chức và trên các phương tiện thông tin đại chúng, cổng thông

tin điện tử của huyện... Tại Trung tâm hành chính công duy trì niêm yết công

khai số điện thoại đường dây nóng về giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh

vực đất đai.

(2) Những nội dung nhân dân bàn và quyết định trực tiếp, gồm: Các

khoản đóng góp xây dựng đường làng, ngõ xóm, cống thoát nước. Vận động

nhân dân hiến đất, kiến trúc, hoa màu làm đường nội thôn, …Nhiều nội dung

được nhân dân bàn bạc công khai, thảo luận dân chủ, kết hợp với thuyết phục

vận động để đi đến thống nhất và thực hiện có hiệu quả.

(3) Những nội dung nhân dân được bàn, biểu quyết để cấp có thẩm quyền

quyết định được thực hiện qua các cuộc họp thôn, tổ dân phố hoặc qua hòm thư

góp ý, các cuộc họp khu dân cư, các buổi tiếp xúc cử tri, như: sửa đổi, bổ sung

quy ước, hương ước. Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng, tổ

hoà giải ở các xã, thị trấn và khu dân cư đã kịp thời tham gia, phối hợp với chính

quyền giải quyết những tranh chấp, mâu thuẫn phát sinh ngay từ cơ sở; tích cực

5

đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí; giám sát xây dựng các công trình

phúc lợi công cộng của địa phương và đảm bảo giữ gìn an ninh trật tự tại địa bàn

dân cư. Việc triển khai rà soát, bổ sung xây dựng và thực hiện hương ước, quy ước

ở khu dân cư gắn với thực hiện cuộc vận động toàn dân đoàn kết xây dựng nông

thôn mới và chủ đề năm của tỉnh về thực hiện nếp sống văn hoá văn minh được

đảng bộ các xã, thị trấn quan tâm lãnh đạo thực hiện đạt kết quả. Dân chủ trong

thực hiện chính sách an sinh xã hội đã được thực hiện nghiêm túc, các chính

sách xã hội đã được công khai minh bạch.

(4) Những nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước khi cơ quan có thẩm

quyền quyết định theo Điều 19 của Pháp lệnh 34 được thực hiện thông qua các

hình thức tổ chức họp dân tại các thôn, khu phố, sinh hoạt của các tổ chức đoàn

thể để đoàn viên, hội viên và nhân dân tham gia đóng góp ý kiến vào các chủ

trương, kế hoạch của chính quyền địa phương như: Dự thảo quy hoạch, kế hoạch

phát triển kinh tế- xã hội hàng năm, phương án quy hoạch đối với các các dự án

phát triển sản xuất, chuyển đổi cơ cấu kinh tế; quy hoạch xây dựng và phát triển

đô thị, việc huy động các khoản đóng góp của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ

tầng do xã, thị trấn quản lý và sử dụng, kế hoạch thực hiện các chương trình mục

tiêu quốc gia, giải quyết việc làm cho người lao động…Nhờ đó, các nghị quyết

của HĐND, quyết định của UBND đều thể hiện được tính sát thực, hợp lòng dân

và được nhân dân đồng tình ủng hộ.

(5) Những nội dung nhân dân tham gia giám sát gồm: Việc thực hiện kế

hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán, quyết toán ngân sách, các dự án công trình

đầu tư, nhiệm vụ quyền hạn của CBCC, các quy định của pháp luật về thủ tục hành

chính, giải quyết các công việc liên quan đến người dân, các đóng góp của nhân dân

để thực hiện công trình phúc lợi, dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất…

- Công tác phối hợp với Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã

hội trong thực hiện Pháp lệnh 34:

Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội đã phối hợp tổ chức đa

dạng các hoạt động trên nhiều lĩnh vực, thường xuyên lắng nghe, nắm bắt tâm

tư, nguyện vọng của nhân dân về tình hình thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở,

kịp thời phản ánh, kiến nghị với cấp uỷ Đảng, chính quyền nghiên cứu, giải

quyết, đáp ứng nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân; tích cực, chủ động tham

gia vào việc chỉ đạo, hướng dẫn, phối hợp xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở.

Công tác giám sát, phản biện xã hội không ngừng được đổi mới, nâng cao chất

lượng với những phương pháp, hình thức nắm bắt dư luận đa dạng như: gặp gỡ,

tiếp xúc trực tiếp với các tầng lớp nhân dân, qua sinh hoạt đảng, đoàn thể, tại các tổ

dân, khu phố, qua các cuộc tiếp xúc cử tri tại các cấp, qua hoạt động tiếp dân tại các

cơ quan đơn vị. MTTQ, các tổ chức chính trị - xã hội đã chủ động thực hiện hoạt

6

động giám sát, phản biện xã hội những vấn đề liên quan đến quyền, lợi ích hợp

pháp, chính đáng của đoàn viên, hội viên và nhân dân. Thông qua công tác giám

sát, phản biện xã hội của MTTQ, các tổ chức chính trị - xã hội đã tăng hiệu quả

thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, đồng thời thể hiện rõ trách nhiệm của cấp ủy,

chính quyền các cấp trong việc tiếp thu ý kiến đóng góp của MTTQ, các tổ chức

chính trị - xã hội, của nhân dân, phát huy dân chủ trong mọi tầng lớp nhân dân.

Tăng cường vai trò lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, thủ trưởng cơ quan, đơn vị.

2. Kết quả thi hành Nghị định số 04

- Dân chủ trong nội bộ cơ quan, đơn vị

+ Trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, đơn vị: Người đứng đầu cấp ủy, tổ

chức, cơ quan, đơn vị từ huyện đến cơ sở đã phát huy vai trò của mình, nghiêm

túc triển khai Quy định 101-QĐ/TW, Quy định 04-QĐ/TU, nghiêm túc xây dựng

cam kết tu dưỡng, phấn đấu, rèn luyện theo tinh thần Chỉ thị 05-CT/TW. Tích cực

nghiên cứu các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước, học tập bồi

dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn và có tinh thần trách nhiệm cao trên lĩnh

vực được phân công phụ trách. Chủ động điều hành hoạt động của cơ quan, đơn

vị theo nguyên tắc tập trung dân chủ; duy trì chế độ giao ban hàng tháng, quý;

thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc chấp hành Quy chế dân chủ, đi đôi với việc

lắng nghe, tôn trọng ý kiến, không có hành vi mang tính trù dập và luôn tạo điều

kiện để cán bộ, công chức, thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.

+ Việc tổ chức hội nghị CBCCVC hàng năm: 100% công đoàn cơ sở phối

hợp với thủ trưởng cơ quan, đơn vị tổ chức tốt Hội nghị cán bộ công chức đầu

năm đảm bảo đúng quy trình, dân chủ, công khai. Tại hội nghị, cán bộ công

chức, viên chức, người lao động được tham gia đóng góp, bổ sung Quy chế

làm việc, Quy chế tự chủ ngân sách và chi tiêu nội bộ…

+ Những việc phải công khai để CB,CC,VC biết: Đối với cán bộ, công

chức, viên chức các cơ quan thực hiện nghiêm Luật cán bộ, công chức, nội quy,

quy chế của cơ quan, chấp hành tốt sự phân công của lãnh đạo cơ quan, nêu cao

tinh thần trách nhiệm, thể hiện tinh thần dân chủ, công tâm trong công việc, dám

làm, dám chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước lãnh đạo cơ quan về việc thực

hiện nhiệm vụ, công vụ được giao.

+ Những việc CBCCVC tham gia ý kiến: Nhằm nâng cao trách nhiệm

của Thủ trưởng cơ quan, đơn vị và phát huy quyền dân chủ trong hoạt động

của cơ quan, hàng tháng Ủy ban nhân dân huyện và các cơ quan đều tổ chức

hội nghị giao ban, nhằm mục đích đánh giá thực hiện công việc thời gian qua,

lắng nghe đóng góp của cán bộ, công chức, để định ra những công việc chủ yếu

phải giải quyết trong thời gian tới. CBCCVC tham gia góp ý kiến vào việc xây

dựng các chương trình, kế hoạch, báo cáo kết quả công tác, việc sửa đổi, bổ

7

sung các nội quy, quy chế của cơ quan khi có yêu cầu và thường xuyên giám sát

các mặt hoạt động của cơ quan để kịp thời báo cáo lãnh đạo xử lý các vấn đề có

phát sinh cho phù hợp thực tế, phù hợp với các quy định mới của pháp luật. Thủ

trưởng các cơ quan đã tạo điều kiện để cán bộ, công chức tham gia đóng góp ý

kiến trực tiếp hoặc gián tiếp vào các chủ trương, giải pháp thực hiện nghị quyết

của Đảng, pháp luật của Nhà nước theo chức năng nhiệm vụ của cơ quan, những

việc cán bộ, công chức giám sát, kiểm tra. Các cơ quan, đơn vị đều xây dựng

quy chế hoạt động.

+ Việc kiểm tra, giám sát: Ban Thanh tra nhân dân thực hiện tốt chức

năng giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật, việc giải quyết khiếu nại, tố

cáo, kiến nghị, phản ánh, việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở của cơ

quan, tổ chức, cá nhân, góp phần phát huy dân chủ, đấu tranh phòng, chống

tham nhũng, tiêu cực, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan,

tổ chức, đơn vị theo nguyên tắc khách quan, công khai, minh bạch, dân chủ và

kịp thời; làm việc theo chế độ tập thể và quyết định theo đa số.

- Dân chủ trong giải quyết công việc với công dân, cơ quan, đơn vị, tổ

chức liên quan:

Nội dung dân chủ trong quan hệ và giải quyết công việc với công dân, tổ

chức có liên quan tại Nghị định 04/2015/NĐ-CP được xác định và quy định rõ

hơn, cụ thể hơn so với nội dung này tại Nghị định 71/1998/NĐ-CP. Nội dung

dân chủ trong quan hệ và giải quyết công việc với công dân, tổ chức bao gồm:

Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị và của cán bộ, công chức, viên

chức trong quan hệ và giải quyết công việc với công dân, cơ quan, tổ chức có

liên quan; quan hệ giữa người đứng đầu cơ quan, đơn vị với cơ quan cấp trên và

với cơ quan cấp dưới.

Theo đó, người đứng đầu cơ quan, đơn vị có trách nhiệm tổ chức và kiểm

tra việc niêm yết công khai tại trụ sở làm việc và đăng tải trên trang thông tin

điện tử của cơ quan, đơn vị để công dân, cơ quan, tổ chức biết các nội dung: Bộ

phận chịu trách nhiệm giải quyết công việc có liên quan; thủ tục hành chính giải

quyết công việc; mẫu đơn từ, hồ sơ cho từng loại công việc; phí, lệ phí theo quy

định; thời gian giải quyết từng loại công việc. Người đứng đầu cơ quan, đơn vị

phải kịp thời có những biện pháp xử lý thích hợp theo quy định của pháp luật

đối với cán bộ, công chức, viên chức không hoàn thành nhiệm vụ, thiếu tinh

thần trách nhiệm, sách nhiễu, gây phiền hà, tham nhũng trong việc giải quyết

công việc của công dân, tổ chức.

Cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm giải quyết theo thẩm quyền

các yêu cầu của công dân, tổ chức. Những việc không thuộc thẩm quyền giải

quyết thì cán bộ, công chức, viên chức phải có trách nhiệm thông báo để công

8

dân, tổ chức biết và hướng dẫn công dân, tổ chức đến nơi có thẩm quyền giải

quyết. Cán bộ công chức, viên chức không được quan liêu, hách dịch, cửa

quyền, tham nhũng, gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu trong giải quyết công

việc của công dân, tổ chức.

Thực hiện dân chủ trong hoạt động cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị

sự nghiệp công lập sẽ phát huy quyền làm chủ của cán bộ, công chức, viên chức

và nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu, trách nhiệm của cán bộ, công chức,

viên chức; đồng thời góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có

đủ phẩm chất và năng lực, làm việc hiệu quả, đáp ứng yêu cầu giải quyết công

việc của công dân, tổ chức; đồng thời phòng ngừa, ngăn chặn và chống các hành

vi tham nhũng, lãng phí, quan liêu, phiền hà, sách nhiễu nhân dân.

- Công tác phối hợp với MTTQ Việt Nam và các tổ chức chính trị xã hội

trong việc thực hiện Nghị định 04:

Các tổ chức chính trị - xã hội đã thực hiện tốt vai trò trong giám sát, phản

biện xã hội, góp ý xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền theo Quyết định số 217-

QĐ/TW và Quyết định số 218-QĐ/TW ngày 12/12/2013 của Bộ Chính trị; Quy

định số 124-QĐ/TW, ngày 02/02/2018 của Ban Bí thư (khóa XII) về giám sát của

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân đối với

việc tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống của người đứng đầu, cán bộ chủ chốt

và cán bộ, đảng viên. Vận động nhân dân tích cực tham gia hưởng ứng các cuộc

vận động, phong trào thi đua do địa phương phát động đem lại hiệu quả như

phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, “Đền ơn đáp

nghĩa”, “Ngày vì người nghèo”. Chủ động phối hợp cùng chính quyền giải quyết

các vụ việc xảy ra ngay tại cơ sở; tăng cường các hoạt động giám sát, tích cực

phát động quần chúng đấu tranh phòng chống tội phạm, góp phần ổn định an

ninh trật tự.

Thực hiện tốt QCDC trong hoạt động của cơ quan đã tạo nên không khí

dân chủ, cởi mở, tăng cường đoàn kết nội bộ và nâng cao vai trò làm chủ, phát

huy tinh thần trách nhiệm, tuân thủ pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức

trong thực thi nhiệm vụ. Đồng thời tích cực rèn luyện phẩm chất đạo đức, kỹ

năng và nghiệp vụ trong giải quyết công việc, ngăn chặn và đấu tranh phòng

ngừa hiệu quả với các biểu hiện tiêu cực, quan liêu, tham nhũng, lãng phí... góp

phần hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị, xây dựng cơ quan trong sạch vững

mạnh. Nhiều mô hình, cách làm hay trong thực hiện tốt Nghị định số

04/2015/NĐ-CP như: CLB “Phụ nữ làm kinh tế giỏi”, “Hũ gạo tiết kiệm” của

Hội phụ nữ; mô hình “Nông dân sản xuất, kinh doanh giỏi” của Hội nông dân;

“Đoàn viên, hội viên phát triển kinh doanh giỏi” của Huyện đoàn; “Cựu chiến

binh thi đua làm kinh tế giỏi” của Hội Cựu chiến binh, mô hình “Đường hoa phụ

9

nữ” của Hội LHPN huyện, mô hình “Bảo vệ môi trường ứng phó với biến đổi

khí hậu” của MTTQ huyện, mô hình “Hai tốt” của Phòng GD&ĐT; phong trào

“Thực hiện tốt 12 điều y đức, 10 điều dược đức” của ngành y tế…

3. Kết quả thi hành Nghị định 149

- Nội dung người sử dụng lao động phải công khai: Để đảm bảo dân chủ

trong hoạt động của doanh nghiệp, hầu hết các đơn vị đều thực hiện nghiêm các

nội dung theo quy định tại điều 4 của Nghị định 149, trong đó người sử dụng lao

động đã công khai những nội dung: Tình hình thực hiện nhiệm vụ, sản xuất, kinh

doanh; Nội quy, quy chế và các văn bản quy định khác của doanh nghiệp liên

quan đến nghĩa vụ, quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động...; Đến nay,

100% các doanh nghiệp có công đoàn cơ sở trên địa bàn huyện đã xây dựng và

thực hiện thỏa ước lao động tập thể; các nội dung về quy chế đối thoại, nội quy

doanh nghiệp; về công khai tài chính và quản lý, sử dụng tài sản công; quy định

công khai kế hoạch sản xuất, kinh doanh; quy định nâng bậc lương đối với cán

bộ, công nhân viên hàng năm; công khai chế độ chính sách nhà nước và hướng

dẫn thực hiện đối với người lao động; quy định tiếp công dân và giải quyết

khiếu nại, tố cáo; quy định kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất; quy ước

nếp sống văn hoá. Nhiều tổ chức công đoàn đã phối hợp tốt với hội đồng quản

trị, ban giám đốc tổ chức nghiêm túc đại hội công nhân, viên chức, hội nghị

người lao động

- Nội dung người lao động được tham gia ý kiến: Thông qua các cuộc họp

định kỳ hàng tháng qua hòm thư góp ý của Công ty, các ý kiến của người lao động

cũng được đại diện các phòng ban, đội sản xuất báo cáo Ban Giám đốc giải quyết

kịp thời.

- Nội dung người lao động được quyết định: Người lao động được giao

kết, thỏa thuận sửa đổi, bổ sung, chấm dứt hợp đồng lao động theo quy định của

pháp luật. Tự nguyện gia nhập hoặc không gia nhập tổ chức đại diện tập thể lao

động tại cơ sở; biểu quyết nội dung Nghị quyết Hội nghị người lao động.

- Nội dung người lao động được kiểm tra, giám sát: Người lao động

được kiểm tra, giám sát, được nghe báo cáo việc thực hiện nội quy lao động, các

quy chế và các văn bản quy định khác của doanh nghiệp liên quan đến quyền và

lợi ích hợp pháp của người lao động. Việc sử dụng quỹ khen thưởng, quỹ phúc

lợi, các quỹ do người lao động đóng góp. Việc trích nộp kinh phí công đoàn,

đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp của người sử dụng

lao động. Việc thực hiện thi đua, khen thưởng, kỷ luật, giải quyết khiếu nại, tố

cáo liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động. Việc thực hiện

Nghị quyết Hội nghị người lao động.

10

- Việc đối thoại tại nơi làm việc: Thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở nhiều

doanh nghiệp trên địa bàn huyện đã xây dựng và duy trì được quy chế đối thoại

định kỳ tại nơi làm việc theo tinh thần Nghị định 149/2018/NĐ-CP của Chính

phủ. Thông qua đối thoại đã có 09/13 doanh nghiệp ký thỏa ước lao động tập thể

đạt 69,2%, nhiều thỏa thuận cao hơn Luật Lao động và có lợi cho người lao

động góp phần xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định và tiến bộ trong

doanh nghiệp.

Việc thực hiện QCDC tại nơi làm việc đã tác động tích cực đến hiệu quả

sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp; ổn định đời sống, việc làm, tăng thu

nhập cho người lao động; tạo động lực thúc đẩy việc thực hiện tốt các phong

trào thi đua sản xuất - kinh doanh và các hoạt động xã hội của doanh nghiệp,

ngăn ngừa được các biểu hiện tranh chấp lao động, đình công hay biểu tình.

Điển hình như: Công ty gạch Á Mỹ, Công ty TNHH giày Lợi Tín, công ty

TNHH FWKK..., xây dựng được mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến bộ

trong doanh nghiệp, góp phần không nhỏ trong việc thực hiện nhiệm vụ chính

trị, phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

IV. ĐÁNH GIÁ CUNG

1. Kết quả đạt được

Trong những năm qua, các cấp ủy đảng, chính quyền, các ban, ngành từ

huyện tới cơ sở đã tích cực triển khai và thực hiện QCDC ở cơ sở theo Pháp

lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Nghị định

số 04/2015/NĐ-CP ngày 09/01/2015; Nghị định 149/2018/NĐ-CP của Chính

phủ; Chỉ thị số 05-CT/TU ngày 27/4/2016 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về

“Thực hiện Kết luận số 120-KL/TW của Bộ Chính trị về tiếp tục đẩy mạnh, nâng

cao chất lượng, hiệu quả việc xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở”;

gắn việc triển khai thực hiện QCDC ở cơ sở với việc phát huy dân chủ trong

thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 (khoá XII) về xây dựng và chỉnh đốn đảng,

Chỉ thị 05 của Bộ Chính trị và chủ đề năm của tỉnh “Nâng cao chất lượng và

hiệu quả dịch vụ”.

Qua thực hiện QCDC cơ sở đã làm chuyển biến phong cách làm việc của

cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ chính quyền cơ sở theo hướng gần dân, sát

dân, tôn trọng và có trách nhiệm với nhân dân; chất lượng đội ngũ cán bộ cơ sở

được nâng lên. Mối quan hệ giữa chính quyền với Mặt trận Tổ quốc, các đoàn

thể ngày càng chặt chẽ và có hiệu quả hơn. Ban thanh tra nhân dân, Ban giám

sát đầu tư cộng đồng, tổ hòa giải cơ sở đã phát huy hiệu quả rõ nét tại địa bàn

dân cư.

Việc thực hiện QCDC tại nơi làm việc cũng được các cấp, các ngành,

doanh nghiệp quan tâm, chính quyền tích cực gặp gỡ đối thoại tháo gỡ những

11

khó khăn cho doanh nghiệp; việc thực hiện QCDC của các Doanh nghiệp đã

hướng vào các nội dung cụ thể, thiết thực, nhất là việc tổ chức đối thoại trực tiếp

giữa người lao động và người sử dụng lao động, việc thực hiện công khai, minh

bạch các chế độ, chính sách có liên quan đến người lao động.

Hiệu lực, hiệu quả, chất lượng hoạt động của bộ máy chính quyền các

cấp, các cơ quan nhà nước có chuyển biến tốt hơn. HĐND huyện và các xã, thị

trấn tích cực đổi mới, nâng cao chất lượng các kỳ họp, ban hành các nghị quyết,

tăng cường hoạt động giám sát, tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, chất vấn và trả lời

chất vấn theo hướng mở rộng dân chủ. Sự phối hợp HĐND, UBND với Mặt trận

Tổ quốc và đoàn thể các cấp ngày càng chặt chẽ, có hiệu quả. UBND các cấp

tích cực đổi mới trong chỉ đạo điều hành, nâng cao vai trò và hiệu lực trong quản

lý nhà nước, tổ chức thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Việc thực

hiện QCDC ở cơ sở gắn với công tác cải cách hành chính đã nâng cao nhận thức

trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức phục vụ nhân dân ngày càng tốt hơn.

Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân tiếp tục đổi mới nội dung,

phương thức hoạt động theo hướng sâu sát cơ sở, khắc phục tình trạng hành

chính hóa, hình thức; các hình thức tập hợp quần chúng theo nghề nghiệp, theo

nhu cầu đời sống và sinh hoạt văn hóa được mở rộng; nhiều hoạt động xã hội do

các đoàn thể chính trị làm nòng cốt tổ chức có hiệu quả, tạo sự đồng thuận trong

các tầng lớp nhân dân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc

phòng, an ninh ở địa phương.

Thành viên của Ban chỉ đạo xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở các cấp

đã phát huy vai trò, trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ gắn với chỉ đạo xây

dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở.

2. Hạn chế

- Công tác tuyên truyền, phổ biến các văn bản liên quan về xây dựng và

thực hiện QCDC ở một số cơ sở chưa thường xuyên, chất lượng chưa cao; nhất

là việc tuyên truyền, phổ biến Nghị định số 149/2018/NĐ-CP của Chính phủ về

thực hiện dân chủ tại nơi làm việc.

- Công tác kiểm tra, giám sát của một số địa phương, cơ quan, đơn vị trong

việc xây dựng và thực hiện QCDC chưa thường xuyên.

- Việc phát huy vai trò, trách nhiệm của nhân dân tham gia bàn và quyết định

các vấn đề của địa phương, giám sát, góp ý xây dựng Đảng, chính quyền còn hạn chế.

- Việc thực hiện QCDC trong công tác giải phóng mặt bằng, đền bù, công

khai minh bạch về thu, chi tài chính... một số nơi thực hiện chưa tốt; hoạt động

của ban thanh tra nhân dân, ban giám sát đầu tư cộng đồng một số địa phương

12

còn lúng túng về nội dung và phương thức hoạt động. Việc tổ chức thực hiện

Nghị định 04/2015/NĐ-CP của Chính phủ ở một số đơn vị triển khai còn chậm.

- Nhiều doanh nghiệp chưa quan tâm đến việc xây dựng quy chế dân chủ

cơ sở theo quy định tại Nghị định số 149/2018/NĐ-CP của Chính phủ; một số

doanh nghiệp có triển khai thực hiện nhưng còn mang tính chất đối phó, hình

thức, chưa thấy được lợi ích thiết thực do thực hiện quy chế dân chủ cơ sở tại

nơi làm việc mang lại. Một số quy định của pháp luật lao động về đối thoại tại

nơi làm việc và quy chế dân chủ cơ sở chưa thật sự phù hợp với tình hình thực tế

ở doanh nghiệp.

- Ban chỉ đạo thực hiện QCDC một số địa phương, phòng, ban của huyện

chưa thực hiện nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với Ban chỉ đạo huyện, gây

khó khăn cho việc chỉ đạo và tổng hợp báo cáo Ban chỉ đạo tỉnh.

3. Những khó khăn, vướng mắc

Hiện nay, trong thực hiện Quy chế dân chủ chưa có các chế tài, quy định cụ thể

về khen thưởng, kỷ luật các tập thể, cá nhân. Việc xem xét khen thưởng, kỷ luật mới

dừng lại ở việc vận dụng trên cơ sở các văn bản khác như: Luật thi đua, khen thưởng,

luật CB,CC,VC; các nghị định liên quan đến xử lý kỷ luật CBCC,VC...

4. Nguyên nhân của những khó khăn, hạn chế

- Trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo của một số cấp ủy đảng, chính quyền, của

thủ trưởng cơ quan, đơn vị chưa cao, chưa gắn thực hiện QCDC với thực hiện

nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị, thiếu kiểm tra, đôn đốc trong quá trình

thực hiện QCDC ở cơ sở.

- Nhận thức của chủ doanh nghiệp, người sử dụng lao động về ý nghĩa, tầm

quan trọng của dân chủ và phát huy dân chủ ở cơ sở còn hạn chế; hoạt động của

công đoàn trong doanh nghiệp còn khó khăn nên việc phối hợp triển khai thực

hiện Nghị định 149/2018/NĐ-CP của Chính phủ còn lúng túng, có nơi còn hình

thức.

- Một số cấp ủy cơ sở còn thiếu quan tâm chỉ đạo thực hiện QCDC; Ban chỉ

đạo thực hiện QCDC ở một số nơi chưa làm tốt chức năng tham mưu cấp ủy,

chính quyền trong lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện, nhất là tổ chức thực

hiện Nghị định 04/2015/NĐ-CP của Chính phủ.

- Quy định chế tài của các văn bản pháp luật có liên quan trực tiếp đến

thực thi quy chế dân chủ chưa đủ mạnh, thiếu đồng bộ dẫn đến hiệu lực thực thi

quy chế dân chủ chưa cao.

13

- Đội ngũ cán bộ ở một số địa phương, do thường xuyên thay đổi, chưa

được bồi dưỡng nghiệp vụ kịp thời nên quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ

được giao còn hạn chế; một bộ phận cán bộ hạn chế về năng lực công tác.

Trên đây là Báo cáo kết quả thi hành pháp luật về thực hiện dân chủ ở cơ

sở của Ủy ban nhân dân huyện Lập Thạch./.

Nơi nhận:

- Sở Nội vụ ;

- CT, các PCT UBND huyện;

- Phòng Nội vụ;

- Lưu: VT, NV.

TM. UỶ BAN NHÂN DÂN

KT.CHỦ TỊCH

PHÓ CHỦ TỊCH

Nguyễn Anh Tuấn