Реформирование системы защиты детей на уровне территориальной общины
Галина Постолюк
Директор регионального офиса по странам Восточной Европы и Центральной Азии
www.hopeandhomes.org
Деинституциализация на уровне административно- территориальной
единицы (район)
ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ - обеспечить право ребенка на воспитание в семье путем развития сети превентивных и поддерживающих услуг на уровне территориальной общины, направленных на сохранение семьи, профилактику изъятия детей из семьи, поддержку семейных форм воспитания
ДИЗакрытие интерната
Создание комплекса семейно-ориентированных услуг поддержки детей и семей на местном уровне
Этапы реформирования
Организационный этап
Анализ учреждений, ресурсов и потребностей территории
Дизайн услуг
Закрытие учреждений, внедрение услуг и дето-центрированного подхода в систему работы всех структур
1
2
3
4
2Анализ учреждений, ресурсов и потребностей территории
Состояние и динамика социально-демографических процессов, численность фактических и потенциальных получателей услуг
Оценка ресурсов
• Анализ потенциала существующих услуг: целевые группы, пропускная возможность, кадры
Исследование потребностей
• Индивидуальное стандартизированное интервью с семьями (охвачены все села)
• Проведение фокус групп с представителями 8 – 12 целевых групп
• Групповая дискуссия open space со специалистами /образование, медицина, социальная сфера, местное самоуправление, финансово-экономический сектор
Анализ учреждений
• Индивидуальная оценка потребностей/состояния ребенка, потенциала его семьи и окружения, разработка гипотез
• Анализ прироста (вход/выход)
• Оценка потенциала персонала
• Анализ материальных ресурсов: помещение, материальная база, финансирование
2Анализ учреждений, ресурсов и потребностей территории
Что дает анализ?
Информацию для разработки перечня услуг,
необходимых в данном районе
Доказательную базу для
лоббирования принятия
решений на уровне района
Информацию для районных
программ социально-
экономического развития
Поддержку и включенность
представителей разных
организаций, местного
населения
1. Перечень, содержание услуг2. Объем и пропускная возможность каждой услуги3. Технические характеристики помещений, проекты4. Квалификационные требования, количество персонала5. Финансовые расчеты содержания услуг 6. Разработка уставных документов, нормативов 7. Разработка и утверждение плана внедрения услуг
3Дизайн услуг
Что нужно просчитать
Услуги круглосуточного пребывания Дневные услуги и услуги, предоставляемые по месту жительства
Отделение срочного
устройства
Отделение матери и ребенка
Социальное общежитие
Малый групповой
домик
Дизайн услуг
Базовый пакет услуг
Мобильная команда
Служба поддержки семьи
Служба раннего
вмешательства
3
4 Закрытие учреждений и внедрение услуг
Подготовка к закрытию детского дома
• Выезды в семьи детей, поиск родственников, информация о которых отсутствует
• Проведение тренингов для детей, развитие социальных навыком
• Проведение совещаний, тренингов, встреч с персоналом
• Подготовка детей к перемещению
• Приобретение и обустройство Малого группового домика,
• Подготовка нормативов, регистрация
• Поиск и обучение персонала
Внедрение услуг
• Разработка положений, бюджета, штата
• Разработка порядков, содержаний каждой услуги
• Принятия решений органами власти о создании новых услуг, регистрация
• Ремонт/строительство помещений для размещения услуг
• Поиск и обучение персонала
• Постоянная поддержка созданных услуг
• Мониторинг и оценка
Внедрение дето-центрованного
подхода в систему работы всех структур• Обучение, усиление
потенциала госслужащих• Разработка и внедрение
механизмов взаимодействия действующих структур на всех этапах работы с ребенком в ситуации риска
• Утверждение порядка подготовки и принятия решений комиссией по защите прав детей, участие детей
• Внедрение новых услуг в систему социальной защиты: направление, междисциплинарный подход, поддержка в сообществах
• Обучение социальных работников, педагогов, медицинских работников
Кейс
Днепропетровский район Днепропетровской области (2012 – 2014)
• 88 тыс. населения, 14 тыс. детей • комплексное внедрение ДИ на уровне района, реформирование системы
защиты детей и социальной поддержки семей
КЕЙС ННС
Кейс Результаты анализа Днепропетровского района и районного детского дома КЕЙС ННС
Оценка ресурсов
• Существующие практики и процедуры выявления детей, помощь, устройство, принятие решений
• Информация как улучшить существующий ресурс (органы опеки в сообществах, социальные работники в сообществах, школы, разные комиссии
Исследование потребностей
• Стают сиротами ежегодно в среднем 22 детей
• Изымаются в течение года до 25 детей
• 9 детей в областном доме ребенка по заявлению мам
• Больше 470 семей на учете как семьи в сложных жизненных обстоятельствах
Анализ учреждений
• Оценка потребностей. Рекомендации к индивидуальным планам
• Анализ прироста (вход/выход)
• Оценка потенциала персонала
• Анализ материальных ресурсов: помещение, материальная база, финансирование
КЕЙС ННСЦентр «Хорошо дома»: 546 получателей услуг (63 в стационарных отделениях, 483 в дневных услугах)• Отделение срочного устройства: 40 детей (13 устроены в СФВ, 17 вернулись в биологические семьи)• Отделение матери и ребенка – 9 мам, 14 детей (8 мам и 12 детей выбыли и продолжают жить со своими детьми)• Служба раннего вмешательства – 30 детей, 29 семей• Служба поддержки семьи – 248 детей, 176 семей
Малый групповой домик «Мой дом»: из 21 детей, 3 – усыновлены, 1 – в приёмную семью, 9 – выпускников, 8 – проживают. Из специнтерната забрали 3 детей.
Результаты работы услуг, созданных в Днепропетровском районе (2015 год)
Детский дом «Семья»(данные за 2013 год)
Центр «Хорошо дома»(данные за 2015 год)
Годовой бюджет 2 618 тыс. грн. 2 325 тыс. грн.
Количество получателей услуг 42 ребенка 500 особ
(в день 108 особ)
Расходы на 1 особу в год / в месяц
62,3 тыс. грн /5, 1 тыс. грн 4, 7 тыс. грн.. / 387 грн.
Штат 50 единиц 39 единиц
КЕЙС ННС Сравнение финансирование учреждения и услуг
• Все услуги работают стабильно, на государственном уровне приняты модели, сформирована доказательная база
• В районах с момента начала работы услуг ни один ребенок не был направлен в интернатное учреждение
• Финансовые затраты в 10 раз меньше чем затраты на одного ребенка в интернате• Выявление детей, участие местных органов власти в судьбе ребенка значительно возросло.
Пришло понимание, что можно справляться с проблемами на месте, в сообществах
КЕЙС ННС Результаты для системы защиты детей
До
• Робота с семьями только в ситуации основного риска
• Ответственные структуры работают некоординированно и без актуальных данных
• Единственное решение – изъятие ребенка и размещение его в институцию, а интерес и потребности ребенка не учитываются должным образом
• Ребенок может перемещаться с одной институции в другую 3 – 4 раза
• Недостаточная поддержка семей, превентивных услуг и работы по реинеграции
Після
• Создание механизмов межведомственного взаимодействия по выявлению и быстрому реагированию на потребности детей
• Создание комплекса услуг на основе оценки потребностей жителей района
• Лучший интерес ребенка учитывается при рассмотрении его ситуации и принятии решений
• Закрытие институций в пилотных районах
• Разработка стандартов созданных социальных услуг
Изменения в системе защиты детейКЕЙС ННС
Cистема защиты детей на уровне районаКЕЙС ННС
Районная администрация (орган опеки и
попечительства)
Утверждение решений о
судьбе детей
Образование (школы, сады)
Медицина (больницы, ФАПы)
Органы социальной защиты (ЦССДМ, ФСР
Сельський совет (орган опеки и
попечительства)
Семьи Семьи Семьи
Служба по делам детей Координирование
всех вопросом по защите детей
Выявление, изъятие (не устраивает, не
принимает решение)
Комиссия по делам детей
Центр социальной поддержки детей и
семейВыполнение
заказа ССД (услуг для детей/семей)