Нагальні виклики фінасування освіти в Україні

Ян ГерчинськийІнститут Досліджень Освіти, Варшава

Київ, 5 лютого 2015 року

• Складна фінансова ситуація• Брак якісних даних щодо фінансування освітньої

системи на всіх рівнях• фінансових• статистичних• Щодо вчителів та інших співробітників

• Недостатність сильних аналітичних можливостей на центральному рівні

• Реформа децентралізації влади

Контекст реформи освіти в Україні

• Прийняття стратегії децентралізації• Передача значних повноважень демократично

обраному місцевому самоврядуванню • Планування значного укрупнення громад і районів

• Зміни до Бюджетного Кодексу України • Серйозна реформа системи місцевих публічних

фінансів • Нові фінансові інструменти: механізми

вирівнювання, субвенції на освіту та медицину

Як почався процес?

• Реформа освіти має бути синхронізована з реформою децентралізації влади

• Включаючи:• Новий рамковий закон про освіту,• Фінансування освіти,• Моніторинг використання ресурсів, включно з

фінансовими• Потреба узгодженості управлінських та

фінансових повноважень

Що це означає для сектору освіти?

A. Розробити реформу освіти з урахуванням реформи децентралізації влади • Означення ролі усіх стейкхолдерів • Планування реформи

B. Розробка формул фінансуванняC. Убезпечення робити шкільної мережі під

час реформи D. Управління процесом “навчання” в секторі

Основні виклики для Міністерства

• Реформа освіти має бути гармонізована з процесом децентралізації

• Багато галузевих проблем лишаються не вирішеними:• Ступінь автономії шкіл, • Відбір директорів шкіл, • Визначення шкільних бюджетів, • Встановлення рівня оплати праці • Раціоналізація шкільної мережі

• Планування реформ є дуже чутливим питанням , до цього треба підходити дуже ретельно

A. Розробка реформи

• Концепцію Розвитку освіти 2015-2025 необхідно доопрацювати з урахуванням децентралізації:• Включити Стратегію децентралізації освіти• Прив'язати до графіку децентралізації

• Стратегія децентралізації освіти має бути включена до нового рамкового закону про освіту

Що треба зробити?

• З 2016 року МОН буде відповідати за розробку формул розподілу освітньої субвенції органам місцевого самоврядування

• Наразі МОН не має досвіду моніторингу розподілу коштів

• Розробка такої формули буде надзвичайно важким завданням в умовах жорстких фінансових обмежень

B. Розробка формул фінасування

• МОН має створити відділ, що буде займатись аналізом даних, аналізувати існуючі моделі та розробить формулу фінансування

• Важливо: • Отримати від Казначейства деталізовані дані щодо витрат• Зібрати статистичні дані • Поєднати дані та зробити симуляцію різних варіантів

алокації коштів • Проекти формул треба погодити з усіма

стейкхолдерами

Що треба зробити?

• Децентралізацію необхідно впроваджувати поступово

• Зміни у системі фінансування треба вводити поетапно

• МОН має здійснювати моніторинг використання коштів

• МОН має розробити систему алокації фінансів відповідно до місцевих потреб

C. Забезпечення роботи шкіл

• Формули алокації коштів мають містити “буфери” для попередження радикального зменшення або збільшення фінансування

• МОН має встановити якісні процедури моніторингу на національному та регіональному рівнях

• Моніторинг має бути незалежним від МОНу • Розподіл резервних коштів має здійснюватись за

погодженням зі стейкхолдерами

Що треба зробити?

• Децентралізація буде “навчанням” для усіх зацікавлених сторін: МОН, ОМС, шкіл, директорів та вчителів

• Постійний діалог з соціальними партнерами вкрай необхідний для мінімізації та швидкого виправлення помилок

• МОН має надавати інформацію, рекомендації та підтримку в процесі реформи

D. Управління процесом “навчання”

• МОН має створити платформу для діалогу з метою усвідомлення занепокоєння стейкхолдерів:• ОМС• Профспілок• Професійних асоціацій

• МОН має продукувати методичні рекомендації та матеріали

• Необхідно створити інформаційно-довідковий центр, службу підтримки - “Help desk”

Що треба зробити?