Концепция применения сетецентричных подходов к формированию современных механизмов функционирования

«Концепция применения сетецентричных подходов

к формированию современных механизмов

функционирования гражданского общества и иных

демократических институтов, в том числе в процессе

взаимодействия с властью»

НП «Институт экономики и законодательства» Москва 2014

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Презентация на тему:

При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 29.03.2013 №115-рп и на основании конкурса, проведенного Фондом ИСЭПИ»

Грант № Г-222 Сроки реализации проекта:

1 ноября 2013 – 31 марта 2014

http://grants.oprf.ru/grants115/winners/rec6296/




I. Описание проекта

2


1.1 Значимость и актуальность проекта

Россия как страна, с существенным запозданием входящая в информационную эпоху, остается одним из уязвимых объектов глобальных информационных манипуляций. Информационное общество с его обилием информационных потоков и огромной потребностью людей в разного рода информации создает широкие возможности, которые можно употребить во благо: для развития гражданского общества, укрепления его морали, воспитания в людях чувства патриотизма, гражданской активности, терпимости, солидарности. Но можно употребить эти возможности и во зло: для внутреннего разложения общества, активизации всех его конфликтных линий, дискредитации государственного строя, обрушения морального климата. В том и другом случае «мягкая сила» действует на людей через «тонкую настройку», манипулирование сознанием путем целенаправленной, дозированной и особым способом предоставленной информации.

3


1.2 Основные цели и задачи проекта

Основная цель проекта: развитие диалога между властью и обществом посредством широкого внедрения современных электронных технологий демократии и использования сетецентричных подходов. Основными задачами проекта являлось: • Определение основных факторов, влияющих на формирование общественной позиции по

вопросам участия общества в государственном управлении. • Анализ международного опыта использования сетецентрики и WEB 2.0 в для целей организации

процессов участия общества в принятии государственных решений и организации диалога власти с обществом.

• Анализ и типология основных общественных запросов и предложений, их анализ и систематизации.

• Разработка модели учета и интеграции основных общественных запросов и предложений при принятии государственных решений.

• Разработка моделей и методологии непосредственного участия граждан, групп граждан и их объединений, при принятии решений имеющих общественное значение, интеграции общественных предложений в принимаемые властью решения.

• Разработка единой концепции применения сетецентричных подходов к формированию современных механизмов функционирования гражданского общества и иных демократических институтов, в том числе в процессе взаимодействия с властью.

4


1.3 Основные целевые группы проекта

Целевой группой проекта является гражданское общество России, заинтересованное в активном участии в политической жизни страны посредством электронной демократии, реализованной на принципах сетецентрических подходов.

5


1.4 География проекта

Основная работа проводилась в г. Москве, однако тематика сетецентрики связана с пространством сети Интернет, пользователями которой являются граждане по всей территории страны.

6


II. Социальная значимость проекта

7


2.1 Социальная значимость проекта

Кабинетное исследование по анализу международного опыта позволило выявить, что одной из основных актуальных проблем состояния демократии является отсутствие у общества ощущения реальной сопричастности к приятию решений государством, реализации имеющихся у общества ожиданий, понимания причин и оснований принимаемых государством решений, что приводит само общество в состояние социальной напряженности. При этом, такое состояние дел является характерным не только для России. В большей степени это связано c тем, что устоявшаяся и общепринятая система демократических институтов базируется на реализации представительской модели демократии, которая предполагает реализацию мандата (совокупности предоставляемых обществом полномочий) в течение определенного срока. При этом сама модель представительской демократии не является объектом критики. В тоже время необходимо признать, в частности, отсутствие устойчивых и признаваемых обществом механизмов непосредственного участия граждан в принимаемых государством решениях, при этом следует также учитывать, что интенсивное развитие информационно – коммуникационных технологий создало альтернативное информационное поле, мало зависящее от власти и традиционных СМИ. Фактически в настоящее время формируются модели использования доступной для широких слоёв общества информации о механизмах формирования власти и о роли самого общества в этом процессе.

8


2.2 Результативность и эффективность проекта

Первый этап предполагал проведение кабинетных исследований. Результатами данной деятельности являются: 1) Отчет по результатам проведенного исследования «Анализ международного опыта по тематике проекта» с приложением источниковой базы 2) Аналитический отчет «Типология основных общественных запросов и предложений, их анализ и систематизации» с приложением описания методологии и технологии реализации проекта На втором этапе проводилась разработка концепции применения сетецентрических подходов к формированию современных механизмов функционирования гражданского общества. Результатами второго этапа стали: 1) Отчет о проведении работ по разработке модели учета и интеграции основных общественных запросов и предложений при принятии государственных решений на примере Московской области; 2) Отчет о разработке модели участия граждан, групп граждан и их объединений при принятии решений имеющих общественное значение 3) Концепция применения сетецентрических подходов к формированию современных механизмов функционирования гражданского общества 4) Подготовлена презентация проекта

9


2.3 Итоги реализации проекта

Проект позволил сформировать теоретический базис для применения сетецентрических подходов в электронной демократии. Был изучен международный опыт, а так же сформированы идеи по совершенствованию существующих российских электронных площадок взаимодействия общества и власти.

10


2.4. Тиражируемость полученного опыта и результатов проекта

Идеи и предложения, сформированные и зафиксированные в отчётах, могут быть протестированы и затем реализованы в общероссийском масштабе, так и в региональном. Результаты проекта, преддверием которых стала продолжительная аналитическая и экспертная работа, могут быть применены для реализации сетецентричных подходов к формированию современных механизмов функционирования гражданского общества и иных демократических институтов, в том числе в процессе взаимодействия с властью.

11


III. Планирование и реализация проекта

12


3.1 Календарный план проекта

Поставленные задачи были выполнены в соответствии с утвержденным календарным планом.

13

Наименование

этапов, мероприятий

Сроки начала и

окончания (мес.,год )

Ожидаемые итоги (с указанием количественных и

качественных показателей)

Анализ международного опыта

с «1» ноября по

«31» декабря

2013 г.

Аналитический отчет

Анализ и типология основных общественных

запросов и предложений, их анализ и систематизации.

с «1» ноября по

«31» декабря

2013 г.

Аналитический отчет «Типология основных общественных

запросов и предложений, их анализ и систематизации»

Разработка модели учета и интеграции основных

общественных запросов и предложений при принятии государственных решений.

с «1» января по

«31» января

2014 г.

Модель учета и интеграции основных общественных

запросов и предложений при принятии государственных решений

Разработка моделей непосредственного участия

граждан, групп граждан и их объединений, при принятии решений имеющих общественное

значение.

с «1»

февраля по

«28» февраля

2014 г.

Модель участия граждан, групп граждан и их объединений,

в принятии решений имеющих общественное значение

Разработка единой концепции применения

сетецентричных подходов к формированию современных механизмов функционирования

гражданского общества и иных демократических институтов, в том числе в процессе

взаимодействия с властью.

с «1» марта по

«31» марта 2014

г.

Концепция применения сетецентричных подходов к

формированию современных механизмов функционирования гражданского общества и иных

демократических институтов


3.2 Смета проекта

Проект был выполнен в соответствии с утвержденной сметой расходов на выполнение проекта.

14


15

3.3 Софинансирование проекта

В рамках государственной поддержки неправительственных некоммерческих организаций Некоммерческим партнерством «Институт экономики и законодательства» на территории Москвы реализуется социально значимый проект «Разработка концепции применения сетецентричных подходов к формированию современных механизмов функционирования гражданского общества и иных демократических институтов, в том числе в процессе взаимодействия с властью». При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 29.03.2013 № 115-рп и на основании конкурса, проведенного Фондом ИСЭПИ. Софинансирование проекта не предполагалось.


3.4. Что дала реализация данного социального проекта ННО

Позитивные изменения - формирование прозрачных, понятных для граждан и устойчивых механизмов делегирования властных полномочий гражданскому обществу, путем применения современных механизмов прямой демократии. В случае реализации представленных предложений, ожидается повышение уровня общественного доверия к власти.

16


VI. Основные результаты и итоги проекта

17


Что есть сетевой центризм?

Сетецентрический ресурс представляет собой постоянно развивающееся сообщество людей,

связанных между собой посредством сетевой связи .

Сети представляют собой открытые структуры, которые могут неограниченно расширяться путем

включения новых узлов, если те способны к коммуникации в рамках данной сети, то есть используют

аналогичные коммуникационные коды (например, ценности или производственные задачи).

Социальная структура, имеющая сетевую основу, характеризуется высокой динамичностью и

открыта для инноваций, не рискуя при этом потерять свою сбалансированность.

18


Преимущества

Были выявлены преимущества сети как формы организации: 1. максимально высокая адаптивность к изменяющимся условиям, быстрая реакция на изменения

за счет способности к ре-конфигурации и привлечению новых участников; 2. открытость (незамкнутость контура), т.е. потенциально неограниченное число участников

(агентов). Сеть обладает неограниченным потенциалом роста; 3. концентрация деятельности на приоритетных областях специализации, на уникальных

процессах; 4. экономия на традиционных издержках (отсутствие накладных, «административных» расходов,

расходов по социальным обязательствам); 5. низкий уровень занятости, исключение дублирования трудозатрат (отсутствие постоянной

занятости, использование срочных трудовых договоров, частичной занятости); 6. привлечение к совместной деятельности лучших партнеров, исключение некомпетентных

участников; 7. снижение трансакционных издержек на осуществление целевых видов деятельности за счет

вовлечения в сеть тех институтов, которые были частью внешней среды; 8. увеличение отдачи (синергии) от комплементарных активов участников путем обмена

уникальными знаниями при объединении в сеть; 9. повсеместность (территориальная безграничность), мобильность и гибкость, возможность

подключения к сети сколько угодно дистанционно удаленных участников и возможность быстрой смены геометрии сети.

19


Сетевые сообщества наиболее подвержены влиянию бесструктурного управления - так называемой

"мягкой силе" (soft power).

«Жесткая» сила (hard power), опирающаяся на насилие, уступила место «мягкой» власти,

основанной на убеждении людей, идеологической работе, тонком манипулировании общественным

сознанием. Жесткая сила дает возможность странам использовать метод кнута и пряника для того,

чтобы получить желаемый результат, в то время как мягкая сила привлекает людей на свою сторону

посредством идеологического или концептуального влияния. Влияние грубой силы

в информационном обществе невелико, управление через прямое подавление, насилие, теряет свою

эффективность. Командно - приказная система управления постепенно отмирает, и в этих условиях

резко возрастает сила информации, знания, слова. Государству и политикам приходится переходить

от прямого, административно-приказного управления — к косвенному, скрытому воздействию.

В то же время, сетевые сообщества могут быть подвержены третьей составляющей, «умной

силе» (smart power), которая не является ни hard power, ни soft power, а представляет

собой комбинацию обеих.

Три вида силы

20


С одной стороны располагаются социальные сети, которые являются инструментом управляемого

детерминированного хаоса, с другой – структурированные общественные сервисы,

представляющие фактор порядка, и позволяющие на условиях гласности и открытости

формализовывать как индивидуальные, так и коллективные запросы общества.

Власть должна поддерживать и развивать структурированные общественные сервисы, и в то же

время определять запросы общества, проводя мониторинг общественного настроения,

руководствуясь сетецентрическим подходом.

Модель «классических» социальных сетей может быть использована исключительно для

мониторинга общественных настроений, в тоже время модель интеграции общественных запросов

для целей реализации электронной демократии должна быть быть построена на структурированных

сервисах и не допускать «хаоса анонимности».

Порядок и Хаос в общественных запросах

Формализованные запросы через структурированные общественные сервисы

Неформализованные запросы через социальные сети

Запросы общества

21


В работе Стивена Манна «Теория хаоса и стратегическая мысль», изданной в 1992 году, прямо говорится о необходимости «усиления эксплуатации критичности» и «создании хаоса» у противника, как о инструментах обеспечения национальных интересов США. В качестве механизмов, призванных способствовать достижению этой цели, выделяются «содействие демократии и рыночным реформам» и «повышение экономических стандартов и ресурсных потребностей, вытесняющих идеологию». Согласно С. Ману, существуют следующие средства создания хаоса на той или иной территории: • содействие либеральной демократии; • поддержка рыночных реформ; • повышение жизненных стандартов у населения, прежде всего элит; • вытеснение традиционных ценностей и идеологии. Однако, для того чтобы все эти теоретические построения стали действующей политической доктриной, потребовалось развитие соответствующей технической (технологической) базы и прежде всего доступных большинству населения информационных технологий. Это и произошло в начале 2000-х годов благодаря массовому внедрению беспроводной сетевой связи 3G, распространению социальных сетей и дешевым смартфонам с поддержкой выхода в Интернет. Благодаря сетям, социум стал не просто связанным, а гиперсвязанным и взаимозависимым, «прозрачным» в полном смысле этого слова.

Сети как инструмент детерминированного хаоса

22


Социальные сети формируют «умную толпу». Интерфейс сетей позволяет провести организацию

следующих мероприятий:

1) Флэшмоб - наиболее распространенная форма мероприятия, организованная, как правило, через

современные социальные сети. Флэшмоб - заранее спланированная массовая акция, в которой

большая группа людей внезапно появляется в общественном месте, в течение нескольких минут

выполняет заранее оговоренные действия, называемые сценарием, и затем быстро расходится.

2) Вторая разновидность — криминальный карнавал, «шопинг-бунт» (shopping-riot) — организуемые

через социальные сети массовые беспорядки, сопровождающиеся грабежами, поджогами зданий и

автомобилей с целью развлечения.

3) Третья разновидность «умной толпы» — «мирный бунт», то есть организуемые через социальные

сети политические акции, ставящие своей целью делегитимацию действующей власти в глазах

населения и мирового сообщества.

Социальные сети формируют «умную толпу»

23


Единая база данных, в которую пользователи ресурса заносят фотографию и адрес нахождения дорожного дефекта, нарушающего ГОСТ, после чего сайт предлагает заполнить форму от Вашего лица и отправить жалобу в ГИБДД

Примеры структурированных общественных сервисов

Интернет-ресурс для размещения общественных инициатив граждан Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития страны, совершенствования государственного и муниципального управления.

Сервис анализирует обращение граждан, которые недавно получили государственную услугу. Сервис аккумулирует и обобщает все отзывы и ежеквартально формирует сводные оценки по каждому ведомству, его региональному или структурному подразделению.

Геоинформационный портал «Наш город» позволяет выстраивать конструктивный диалог между жителями и органами исполнительной власти города Москвы по конкретным вопросам городского хозяйства

24


Бразильский парламент представил сайт, позволяющий гражданам влиять на разработку законов, предлагать и обсуждать их: www.edemocracia.camara.gov.br/publico/.

Примеры структурированных общественных сервисов

Официальный ресурс Правительства США позволяет формировать общественные запросы в форме петиций

25

http://www.edemocracia.camara.gov.br/publico/




1. Острые актуальные запросы представляют тип общественного мнения, сформированного спонтанно, под влиянием какого-либо значимого события.

2. Стратегические запросы. К таким запросам можно отнести мнения или суждения граждан о глобальных проблемах общества, власти и страны.

3. Социально - устойчивые запросы: подобные запросы существуют в любом обществе, поскольку любое общество допускает наличие перманентных длящихся проблем, решение которых сводятся к постоянной, но не оперативной работе.

4. Мировоззренческие запросы: к числу таких запросов-опасений относятся те, которые основаны на волнениях и депрессиях. В их число входят, к примеру, страх войны или потери близких людей.

5. Невыраженные общественные запросы, которые связаны с тем, что общественное мнение не всегда может быть консолидированным. Часто оно распадается на несколько практически равных по весу групп мнений.

6. Конфликтные запросы: как правило, это реакция общества на определенный, ярко выраженный конфликт, или являющийся таковым в общественном мнении.

7. Социально мифические запросы: подобные запросы связанны с общественным мнением, «отложенным во времени», иначе говоря, значимая социальная проблема, существовавшая несколько лет назад и в значительной мере потерявшая актуальность, продолжает оставаться таковой в общественном мнении.

Семь групп общественных запросов

26


Мониторинг общественных запросов Задачей власти является предвидеть и опередить информационный повод. Для этого должен систематически проводиться анализ как формализованных, так и неформализованных общественных запросов. В случае некорректной работы властей, происходит потеря контроля ситуации, и тогда, инициативная группа, привлекая общественную поддержку через сети, обретает силу воздействия на власть. Воздействие может дойти до уровня выхода ситуации из под контроля. Власть должна перехватить инициативу, исключив продолжительный временной интервал решения возникших проблем. Ситуационный центр Задачей мониторинга, анализа общественных запросов, а так же решением задач, должен заниматься специализированный ситуационный центр.

Система 24/7/365 В современном мире общественные запросы можно опережать только в результате использования систем контроля и наблюдения, построенных на принципах «24/7/365», которые будут осуществлять анализ массива данных из основных общественных канализированных потоков в социальных сетях. Уровень развития технологий позволяет позволяет проводить мониторинг на основании данных открытых источников с использованием модели с рабочим названием «24/7/365» (24 дня – 7 дней в неделю – 365 дней в году).

Власть обязана опережать запросы общества

Иници-ативная группа

Власть

Инициативная группа

Власть

✓

X

27


Основным методом реализации проекта является формирование системы анализа больших массивов данных (big data), с помощью систем извлечения знаний (data mining). Такие системы смогут функционировать по системе 24/7/365 - 24 часа / 7 дней в неделю / 365 дней в году. При этом, под системой извлечения знаний понимается программный комплекс, решающий сложные задачи в узкой предметной области, путем анализа больших массивов данных и выявления принципиально значимых, актуальных, новых, а также проблемных и ложных данных.

Сбор данных

Пригодными для извлечения знаний, являются как официальная информация Росстата, так и следующие данные: • статьи, заметки, сводки, официальная информация, размещаемые СМИ и госорганами в сети

Интернет и комментарии к таким публикациям; • записи в социальных сетях; • оценочные метки (данные о нажатых кнопках нравится/не нравится); • поисковые запросы.

28


Задачу предварительной обработки данных, как упоминалось выше, можно разложить на 3 этапа: Консолидация – это комплекс методов и процедур, направленных на извлечение данных из различных источников, обеспечение необходимого уровня их информативности и качества, преобразование к единому формату, в котором они могут быть загружены в хранилище данных или аналитическую систему.

Трансформация – комплекс методов и алгоритмов, направленных на оптимизацию представления и форматов данных с точки зрения решаемых задач и целей анализа. Трансформация данных не ставит целью изменить информационное содержание данных. Ее задача – представить эту информацию в таком виде, чтобы она могла быть использована наиболее эффективно.

Очистка – процесс выявления и исключения различных факторов, мешающих корректному анализу данных: аномальных и фиктивных значений, пропусков, дубликатов и противоречий, шумов и т.д.

Обработка информации

Консолидация Трансформация Очистка Данные

29


Ситуационный центр Задачей мониторинга, анализа общественных запросов, а так же решением задач, должен заниматься специализированный ситуационный центр. Ситуационный центр по интеграции общественных запросов состоит из следующих структурных элементов:

• Автоматизированная Система

• Аналитическая Группа

• Экспертная Группа

Ситуационный центр

30


Аналитическая Группа является центром анализа, мониторинга и интеграции общественных запросов в рамках ситуационного центра. Занесенная информация поступает в Систему, а затем – в качестве задач для решения Экспертной Группой. Автоматизированная Система представляет собой специально разработанное программное решение (обеспечение), направленное на автоматизацию учёта и интеграцию поступающих общественных запросов. Экспертная Группа состоит из соответствующих компетентных комитетов (групп), деятельность которых направлена на разрешение запросов, поступивших в Систему.

Ситуационный центр

Аналитическая Группа СИСТЕМА Экспертная Группа

31


Примерный вариант визуального отображения анализа Системы по общественным запросам в регионах. Система учитывает количественную и качественную характеристики общественных запросов. Учитывается региональное деление, сегментация по направлению и категориальная индикация. Система настраивает индикацию общественных возмущений, наиболее «острые» вопросы общества, позволяя государству расставлять приоритеты.

Система мониторинга общественных запросов

Нейтральное состояние

Индикация зон возмущения по регионам (возможно отображение общего состояния, так и по конкретной категории):

Состояние умеренной возмущенности

Высокая степень возмущения

Критическая степень общественного возмущения

32


Примерный вариант визуального отображения анализа Системы по общественным запросам в регионах. Система учитывает количественную и качественную характеристики общественных запросов. Учитывается региональное деление, сегментация по направлению и категориальная индикация. Система настраивает индикацию общественных возмущений, наиболее «острые» вопросы общества, позволяя государству расставлять приоритеты.


Строительство

Пример распределения проблем региона по категориям в соответствии с общественными запросами:

ЖКХ

Коррупция

Товары

Транспорт

Экология

<…>

33



В то же время подобная система, которая

выполняет функции «перманентного

градусника общественных настроений»,

обязательно должна анализировать данные по

стандартным социологическим требованиям:

1. Уровень удовлетворенности жизнью

2. Оценка материального положения своей

семьи

3. Оценка перспектив материального

положения семьи

4. Оценка экономического положения России

5. Оценка политической ситуации в стране

6. Оценка перспектив развития страны

1

2

3

4

5

6

Общ.

34


Способы подачи общественных запросов:

1) Общественная Приемная Президента РФ В.В. Путина;

2) Главное Управление социальных коммуникаций правительства Московской области;

3) Главный Федеральный инспектор администрации Президента;

4) Приемная депутата от Московской области Государственной Думы;

5) Приемная членов от Московской области Совета Федерации Федерального собрания;

6) Приемные депутатов Московской областной думы;

7) Общественные приемные руководителей муниципальных образований Московской области;

8) Общественная Палата Московской области;

9) Уполномоченный по правам человека Московской области;

10) Общественные сервисы — gorod.mos.ru, РосЯма и другие;

11) Неформальные Петиции (предпочтительно необходимо учитывать российские группы во “вконтакте”, так как twitter и facebook находятся под 100% контролем иностранных юрисдикций);

12) Электронная демократия (ROI как пример).

Инструментарий модели учета

35


РОИ – интернет - ресурс для размещения общественных инициатив граждан Российской Федерации. Проект создан с целью развития и укрепления гражданского общества, защиты прав человека и гражданина, участия граждан в управлении делами государства. Общественными инициативами считаются предложения граждан России по вопросам социально-экономического развития страны, совершенствования государственного и муниципального управления. Ресурс позволяет: • Подать свою инициативу;

• Ознакомиться с размещенными инициативами;

• Проголосовать “за” или “против” размещенных инициатив;

• Получить информацию о ходе и результатах реализации общественной инициативы.

Российская Общественная Инициатива

36


V. Информационное сопровождение реализации проекта

37


V. Информационное сопровождение реализации проекта

Проект был реализован в рамках герметичных кабинетных исследований, а также в рамках экспертных встреч. В источниках массовой информации проект не освещался.

38


Необходимость продолжения проекта

Развитие (продолжение) реализации проекта необходимо, поскольку позволит протестировать разработанную концепцию в рамках муниципального или регионального образования, разработать методические рекомендации для органов власти с целью повышения прозрачности и оперативности контакта с гражданами Российской Федерации посредством современных технологий и в соответствии с инновационной моделью, выстроенной на сетецентрических подходах.

39


Благодарим за внимание.

(c) 2014 НП «Институт экономики и законодательства» http://ieiz.ru

http://ieiz.ru/

http://ieiz.ru/

Government & Nonprofit

Концепция применения сетецентричных подходов к формированию современных механизмов функционирования