Відкритий світ (2011'6)

Інформаційний вісник Міжнародного фонду “Відродження”

ВІДКРИТИЙ СВІТЧервень 2011 www.irf.ua

Готовність забезпечити проведен-ня наступних парламентських

виборів в Україні відповідно до стан-дартів ОБСЄ буде тестом на демо-кратичність української влади. Про це заявив 14 червня в Києві виконав-чий директор міжнародної правоза-хисної організації “Freedom House” Девід Кремер, представляючи звіт “Б’ючи на сполох. На захист демо-кратії в Україні”. Презентація від-булася у приміщенні Міжнародного фонду “Відродження”.

За словами експертів, викликає занепокоєння вплив влади на елек-торальне середовище такими мето-дами, які завдають шкоди політичним перспективам незалежних та опози-ційних сил і які допоможуть сконцен-трувати владу в руках керівної партії й у Києві, й у регіонах.

У звіті, підготовка якого була під-тримана Міжнародним фондом “Від-родження”, висловлено занепокоєн-ня щодо парламентських виборів, які призначено на листопад 2012 року. Представники “Freedom House” ключове питання вбачають у тому, якою саме буде виборча система. “Freedom House” закликає україн-ську владу співпрацювати з Венеці-

анською комісією при підготовці змін до виборчого законодавства.

Експерти також застерігають українську владу від спроб обмеж-ити свободу діяльності громадських організацій. Один із авторів звіту, ви-конавчий віце-президент Атлантичної Ради Деймон Вілсон підкреслив, що для того щоб відповідати міжнарод-ним демократичним стандартам, Україна має створити сприятливе законодавче поле для роботи неуря-дових організацій (НУО). При цьому він висловився проти намірів влади

обмежити іноземне фінансу-вання НУО, підкресливши, що ухвалення подібної норми по-ставить Україну поза межі від демократичного світу. За сло-вами Вілсона, вільна діяльність НУО є запорукою демократи-зації суспільства.

Євген Бистрицький, вико-навчий директор Міжнарод-ного фонду “Відродження”, зазначив: “Підтримуючи дослі-

дження групи незалежних експертів під егідою “Freedom House”, ми мали на меті отримати неупереджену оцін-ку стану і динаміки демократії в Укра-їні. Значну увагу дослідники зверну-ли на те, які можливості та позитивні шляхи існують для відвернення не-гативного сценарію розвитку подій. Ми плануємо і надалі підтримувати проведення подібних оцінок у май-бутньому – із залученням як зарубіж-них, так і вітчизняних експертів, ор-ганізацією постійного громадського контролю”.

Вперше опублікований україн-ською мовою повний текст звіту “Freedom House” (неофіційний пере-клад) розміщено на офіційному сайті Міжнародного фонду “Відродження” (www.irf.ua). •

Міжнародний фонд “Відродження”, Станіслав Лячинський, (044) 486 24 74, [email protected]

“Freedom House”: Наступні вибори стануть головним тестом

на демократичність української влади

2

АНТИКРИЗОВА ГУМАНІТАРНА ПРОГРАМА

Громадським організаціям слід при-діляти більше уваги маркетингу,

щоб збільшувати ефективність своєї діяльності. Про це заявили учасники конференції “Зростаючи в ефектив-ності: маркетинг для неприбуткових організацій”, яка відбулася 3 червня у Львові. Захід організував Інститут лідерства й управління Українського католицького університету (УКУ). Спі-

ворганізатором і модератором конференції був директор проектів Антикризової гуманітарної програми

Міжнародного фонду “Відродження” Руслан Краплич.

Участь у заході взяли понад 100 представників громадського сектору України.

Волонтер Корпусу Миру США Тері Метисон заявив: “Якщо ви керуєте не-прибутковою організацією, то якнай-більше людей повинні мати доступ до ваших послуг. Недосить доброї ідеї – треба, щоб люди знали про неї й уміли користуватися нею. Для цього непри-бутковим організаціям слід займатися маркетингом”.

Керівник проектів розвитку Львів-ської бізнес-школи УКУ Антон Ара-петян виголосив доповідь “Соціальні мережі як інструмент соціального маркетингу”. Він розповів, як соціаль-ні мережі можна використовувати для вирішення соціальних проблем і впли-ву на громадську думку.

Анна Гулевська-Черниш (Україн-ський форум благодійників), Яків Рога-лін (Донецький благодійний фонд “До-брота”) і Остап Процик (ТРК “Люкс”, Львів) розповіли про формування бренду організації, а також напрацю-вали пропозиції щодо “просування”

непопулярних ідей. На конференції було представлено

результати соціологічного досліджен-ня про використання маркетингу не-прибутковими організаціями в Укра-їні. Дослідження проводили Інститут лідерства й управління УКУ спільно з кафедрою аналітичної економії та між-народної економіки Львівського на-ціонального університету імені Івана Франка. Результати дослідження буде опубліковано найближчим часом.

Підбиваючи підсумки конференції, Руслан Краплич сказав: “Дискусії не залишили сумніву, що використовувати інструменти маркетингу вкрай необхід-но не лише бізнесу. Громадські органі-зації мають особливу відповідальність перед громадою та донорами – бути ефективними у кожній своїй дії. А саме соціальний маркетинг допомагає якісно підвищити ефективність діяльності не-прибуткової організації”. •

Інститут лідерства й управ-ління Українського като-лицького університету, (032) 240 99 44

ГРОМАДСЬКИМ ОРГАНІЗАЦІЯМ РАДЯТЬ РОЗВИВАТИ МАРКЕТИНГ

Інститут соціокультурного менедж-менту (ІСКМ) створив Інтернет-ресурс “Історії успіху діяльності НДО в соціокультурній сфері”. Портал за-пущено в межах проекту “Підтрим-ка процесу розвитку осередків гро-мадської активності на базі закладів культури” за підтримки Антикризової гуманітарної програми Міжнародного фонду “Відродження”.

За задумом ініціаторів, сайт має стати дискусійним майданчиком для обговорення теми перетворення за-кладів культури на осередки громад-ської активності, успішних практик діяльності закладів культури тощо. На сайті заплановано розмістити іс-торії успіху (т. зв. кейси) діяльності НУО та закладів культури в соціо-культурній сфері.

ІСКМ розробляє рекомендації зі створення кейсів і планує зібрати іс-торії успіху по всій Україні. На ньому є такі розділи: Новини, Історії успіху, Статті, Бібліотека, Відео, Довідник НДО, закладів культури, донорів (у розробці).

Сайт відкритий для співпраці. Усі зацікавлені можуть узяти участь у його розвитку. •

Інститут соціокультурного менеджменту, (0522) 271 095

ГРОМАДСЬКИМ ОРГАНІЗАЦІЯМ пРОпОНуюТЬ ДІлИТИСЯ ІСТОРІЯМИ уСпІху

Червень 2011 • Інформаційний вісник Міжнародного фонду “Відродження”

3

“ В Е Р Х О В Е Н С Т В О П РА В А ”

Інформаційно-правовий центр “Наше право” видав посібник для

активістів громадських організацій “Як отримати публічну інформацію?” Видання підготовано за підтримки програми “Верховенство права” Між-народного фонду “Відродження”.

Посібник містить практичні ре-комендації стосовно отримання публічної інформації, викладені у формі запитань і відповідей, зраз-ки запитів, заяв, скарг і адміні-стративних позовів.

Як відзначила програмна дирек-торка центру, авторка-упорядниця посібника Оксана Ващук, видання має на меті популяризувати мож-

ливості реалізації права на інформацію, передбаче-ні в законі “Про доступ до публічної інформації” для широкої громадськості, у стислій та зрозумілій формі описати особливості підго-товки та надсилання запи-тів на інформацію, а також оскарження неправомірних відмов у наданні інформа-ції. •

ІПЦ “Наше право”, (032) 236 70 49, [email protected]

Прокуратура Сімферополя за дорученням прокуратури Ав-

тономної республіки Крим розпо-чала перевірку даних, що свідчать про сумнівний характер закупі-вель товарів за бюджетні кошти, здійснених Головним управлін-ням санаторно-курортних закла-дів в АР Крим Державного управ-ління справами (ДУС). Ці дані було оприлюднено в матеріалах журналістського розслідування “Як пиляють гроші на кримських держдачах Януковича”, яке було опубліковано в межах проекту “Видатки державних і місцевих органів влади: як і навіщо при-ховувати?”. Проект здійснює Не-залежна асоціація журналістів

за підтримки програми “Верховенство права” Міжнародного фонду “Відродження” та про-екту SCOOP Данської асоціації журналістів-розслідувачів.

“Цікаво, що пере-вірку доручено про-водити прокуратурі Сімферополя, а не прокурату-рі Ялти, хоча юридична адре-са Головного управління санаторно-курортних закладів в Автономній республіці Крим – місто Ялта й усі об’єкти, яки-ми воно управляє, перебува-ють на території міста Ялти. Хоча, можливо, вищезгадані

міські прокуратури будуть ді-яти у співпраці”, – зазначив голова правління Незалежної асоціації журналістів, один із авторів розслідування Іван Красіков. •

Незалежна асоціація журналістів, Іван Красіков, (044) 230 49 63, [email protected]

Для громадських активістів видано посібник із отримання публічної інформації

Журналістське розслідування спричинило перевірку Державного управління справами


4

“ П О С И Л Е Н Н Я В П Л И В У Г Р О М А Д Я Н С Ь К О Г О С У С П І Л Ь С Т В А ”


Наприкінці травня – на початку червня в Києві, Львові, Одесі та Луганську від-

булися регіональні круглі столи, присвяче-ні обговоренню пропозицій щодо змін до законодавства у сфері діяльності органів самоорганізації населення (ОСН). Заходи організувала Всеукраїнська громадська організація “Асоціація сприяння самоорга-нізації населення” в межах проекту “Регла-ментація діяльності органів самоорганізації населення в Україні” за підтримки програми “Посилення впливу громадянського суспіль-ства” Міжнародного фонду “Відродження”.

У дискусіях узяли участь загалом близь-ко 100 учасників майже з усіх регіонів України – представників громадських ор-ганізацій, ОСН, органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, науковців.

Керівник проекту Андрій Крупник і ди-ректор програми “Посилення впливу гро-мадянського суспільства” Олексій Орлов-ський поінформували, що в 25 чинних законів і кодексів запропоновано внести зміни для закріплення правового статусу ОСН як повноправних суб’єктів усіх про-цесів соціально-економічного та культур-

ного розвитку. Зокрема, учасники круглих столів висловлювали пропозиції щодо змін і доповнень до Конституції, Бюджетного, Цивільного, Господарського, Земельно-го кодексів, Кодексу про адміністративні правопорушення, до низки законів (“Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про місцеві державні адміністрації”, “Про ста-тус депутатів місцевих рад”, “Про благо-устрій населених пунктів”, “Про житлово-комунальні послуги”, “Про прокуратуру”, “Про міліцію”, “Про інформацію” тощо).

На круглих столах було розглянуто такі актуальні питання діяльності ОСН, як делегу-вання радами додаткових повноважень цим

органам, ресурсне забезпечення виконан-ня ОСНами власних і делегованих повнова-жень, розподіл повноважень між міськими радами та районними в містах радами сто-совно роботи з ОСН, включення представ-ників ОСН до складу колегіальних органів, які створюють місцеві ради та їхні виконавчі органи, створення асоціацій ОСН, поетапна трансформація ОСН в ОСББ тощо.

На завершення проекту Асоціація сприян-ня самоорганізації населення підготує комп-лексний проект закону “Про внесення змін до деяких законів України щодо регламентації питань самоорганізації населення”. Його буде піддано фаховій і громадській експертизі на Всеукраїнській конференції з питань самоор-ганізації, яка відбудеться в Кіровограді 9-10 липня, а потім передано до Верховної Ради. Також буде організовано кампанію громад-ської підтримки документу. •

ВГО “Асоціація сприяння самоорганізації населення”, (048) 738 68 30

Комітет підтримки студентського само-врядування, Асоціація молодих рефор-

маторів, Центр громадської адвокатури та Станіславська правозахисна група провели дослідження стосовно фінансування мо-лодіжних програм і розробили відповідні рекомендації для місцевих органів влади. Їх підготовано в межах проекту “Підвищення прозорості та залучення НУО до бюджетної політики щодо фінансування програм для ді-тей і молоді із державного та місцевих бю-джетів” за підтримки програми “Посилення впливу громадянського суспільства” Міжна-родного фонду “Відродження”.

Аналіз інформування про молодіжні про-грами через веб-сайти обладміністрацій і об-ласних центрів засвідчив, що:• як структурні підрозділи у справах моло-

ді обладміністрацій, так і органи місце-вого самоврядування не повною мірою оприлюднюють інформацію про свою діяльність на веб-сайтах;

• комунікація з організаціями та цільовими групами програм через електронну по-шту є недостатньою;

• 80% місцевих рад не оприлюднили тек-стів цільових програм для дітей і молоді. На сайтах 12 обладміністрацій неможливо визначити обсяг бюджетного фінансуван-ня заходів і програм для молоді та дітей;

• із веб-сайтів тільки п’ятьох ОДА можна дізнатися про можливість узяти участь у програмах фінансування для НУО. Із 5 веб-сайтів місцевих рад було зрозуміло, що органи влади фінансують програми та заходи організацій для дітей та молоді;

• 6 обладміністрацій розмістили тексти від-

повідних положень, порядків, інших актів, що визначають умови конкурсу та фінан-сування програм НУО для дітей і молоді з бюджетів. Також це зробили 5 місцевих рад обласних центрів;

• 60% структурних підрозділів не оприлюд-нювали за 2010-2011 роки оголошень про конкурс програм НУО для дітей та молоді та про можливості фінансування цих програм із бюджетів ОДА;

• 75% місцевих рад обласних центрів не розміщували оголошень про конкурси програм НУО для дітей і молоді із місь-кого бюджету;

• лише 5 ОДА в оголошеннях розмістили повний перелік і вимоги до документа-ції, яку організаціям потрібно подати для участі в конкурсі на фінансування програм (заходів) для дітей і молоді з бюджетів;

• 3 підрозділи у справах молоді опри-люднили інформацію про переможців конкурсу, в тому числі з сумами фінан-сування проектів, 2 – частково надали інформацію (перелік організацій, пере-лік проектів); 5 місцевих рад оприлюд-нили повну інформацію про переможців конкурсу, 3 опублікували неповну ін-формацію;

• 12 ОДА частково інформують про те, коли який захід відбувається чи буде відбувається, половина місцевих рад публікують інформацію про те, що пев-ні організації чи структурні підрозділи спільно з НУО реалізують програми за бюджетні кошти;

• частково прозвітували про реалізацію програм і витрати з бюджету 3 струк-турні підрозділи у справах молоді ОДА та 3 аналогічні підрозділи місцевих рад. Закон “Про молодіжні та дитячі громад-

ські організації” зобов’язує органи виконав-чої влади й органи місцевого самовряду-вання фінансово підтримувати молодіжні та дитячі організації, в тому числі передбачати відповідні видатки при затвердженні місце-вих бюджетів. •

Комітет підтримки студентського самоврядування, (032) 252 75 80, (032) 293 23 97, [email protected]

ГРОМАДСЬКІСТЬ пРОпОНуЄ уЗАКОНИТИ ОСН

Місцева влада неналежно інформує громадськість про молодіжні та дитячі програми

Програма “Посилення впливу громадянського суспільства” Міжнародного фонду “Відро-

дження” оголошує конкурс “Громадський моніто-ринг проведення реформ на державному та місце-вому рівнях” і конкурс “Розвиток мережі центрів надання адміністративних послуг”.

Мета конкурсу “ГРОМАДСЬКИЙ МОНІТОРИНГ ПРОВЕДЕННЯ РЕФОРМ НА ДЕРЖАВНОМУ ТА МІСЦЕ-ВОМУ РІВНЯХ” – сприяти залученню представників громадськості до моніторингу проведення реформ на державному та місцевому рівнях. Останній термін подання проектів – 25 липня 2011 року.

Мета конкурсу “РОЗВИТОК МЕРЕЖІ ЦЕНТРІВ НА-ДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ” – сприяти ство-ренню нових і покращувати діяльність наявних ЦНАП при місцевих органах виконавчої влади й органах місцевого самоврядування. Останній термін подання проектів на конкурс – 27 липня 2011 року.

“Посилення впливу громадянського суспільства”Олексій Орловський, директор програми, [email protected]Олександра Горячева, менеджер програми, [email protected]Діана Зубко, менеджер програми, [email protected]Ольга Луцишина, асистент програми, [email protected]Телефон: (044) 461 95 00Факс: (044) 486 01 66

програма “пОСИлЕННЯ ВплИВу

ГРОМАДЯНСЬКОГО СуСпІлЬСТВА”

КОНКУРСИ

Україна досягла прогресу у вико-нанні Плану дій із візової лібера-

лізації (ПДВЛ), особливо протягом травня – першої половини червня, одначе за півроку можна було до-сягти більш відчутного результату. Про це заявили експерти ГО “Євро-па без бар’єрів” на брифінгу “Під-сумки перших півроку виконання Плану дій із візової лібералізації: громадська оцінка”, який відбувся 15 червня в Києві. Захід пройшов за підтримки Європейської програми Міжнародного фонду “Відроджен-ня”.

За словами фахівців, результати перших півроку виконання ПДВЛ засвідчують висхідну динаміку, але загалом спонукають до обережних оцінок.

Виконання ПДВЛ в перші півро-ку вони розділили на два етапи: 1) до ухвалення Національного плану (НП) з виконання ПДВЛ (22 квітня); 2) після його ухвалення.

Експерти відзначили, що на пер-шому етапі зусилля було спрямова-но переважно на погодження тек-сту НП, а виконання пунктів самого ПДВЛ було надто повільним і фраг-ментарним. На другому етапі, осо-бливо у травні – на початку червня, з’явилися ознаки прискорення про-цесу виконання законодавчої фази ПДВЛ: низку принципово важливих законопроектів Кабінет Міністрів подав до Верховної Ради, а дея-кі, подані раніше, було розглянуто парламентом.

Зокрема, упродовж трьох остан-ніх тижнів:

• законопроект “Про докумен-ти, що посвідчують особу та підтверджують громадян-ство України” №8507-1 від 03.06.2011 внесено на роз-гляд (на думку експертів, за-конопроект є значним кроком

уперед, але потребує доопра-цювання);

• законопроект “Про право-вий статус іноземців і осіб без громадянства” №8570 від 26.05.2011 внесено на роз-гляд;

• законопроект “Про біженців та осіб, які потребують додат-кового або тимчасового за-хисту” №7252 від 14.10.2010 прийнято Верховною Радою в першому читанні (02.06.2011);

• другий додатковий протокол до Європейської конвенції про взаємну допомогу у криміналь-них справах ратифіковано 2 червня 2011 року законом №0207;

• указом Президента України №622/2011 від 30 травня 2011 року схвалено Концепцію дер-жавної міграційної політики.

Серед раніше ухвалених норма-тивних актів експерти відзначили:

• План заходів щодо реалізації Концепції інтегрованого управ-ління кордонами, затверджено розпорядженням Кабінету Мі-ністрів України від 5 січня 2011 р. №2-р;

• закон “Про засади запобі-гання і протидії корупції” від 07.04.2011 №3206-VI підписа-но Президентом України.

Фахівці нагадали, що указами Президента внормовано діяль-ність Державної служби з захисту персональних даних і Державної міграційної служби, однак процес створення вказаних служб ще не завершено.

Експерти підкреслили, що ста-ном на червень системи захисту персональних даних в Україні не створено, хоча відповідний закон набув чинності 1 січня. Вони заува-жують, що це стримує укладання

угоди з Євро-юстом та опе-раційної угоди з Європолом.

За словами фахівців, Украї-ні бракує цілісного бачення щодо ухвалення комплексного антиди-скримінаційного законодавства та закону щодо електронного реєстру громадян.

Науковий директор Інституту євроатлантичного співробітництва Олександр Сушко зауважив, що перешкодою до вчасного завер-шення першого етапу Плану дій мо-жуть стати вузьковідомчі інтереси, бюрократизм і чинники, пов’язані з інституційною спроможністю но-востворених органів. “Якщо уряд буде відволікатися або здійснюва-ти роботу не за всіма напрямами, тоді цей процес може розтягнутися і тоді ми можемо передбачати кон-сервативний сценарій із виконання першого етапу до середини 2012 року”, – сказав він.

Отримавши ПДВЛ, Україна здо-була перелік умов, за яких Євро-союз скасує візовий режим для громадян України. Вище керівни-цтво України неодноразово наголо-шувало на тому, що це є одним із ключових пріоритетів у стосунках із ЄС. Нині Україна виконує першу, законодавчо-планувальну фазу ПДВЛ, однак громадська оцінка стосується усього комплексу дій, зокрема, інституційного розвитку й імплементації раніше ухвалених норм. Наприкінці червня Євроко-місія має оприлюднити перший звіт щодо виконання Україною ПДВЛ. •

“Європа без бар’єрів”, Оксана Гирич, (044) 238 68 43

5

Є В Р О П Е Й С Ь К А П Р О Г РА М А

ФАхІВЦІ ВІДЗНАЧИлИ пРОГРЕС уКРАЇНИ НА ШлЯху ВІЗОВОЇ лІБЕРАлІЗАЦІЇ З ЄВРОСОюЗОМ


Є В Р О П Е Й С Ь К А П Р О Г РА М А

6 Червень 2011 • Інформаційний вісник Міжнародного фонду “Відродження”

Євросоюз не є панацеєю для внутріш-ніх проблем України, але пропонує

важелі впливу громадян на ситуацію у країні. Про це заявили учасники круглих столів “Україна та ЄС: від партнерства до асоціації”, які відбувалися з 30 трав-ня до 3 червня в Луганську, Запоріжжі, Сімферополі, Миколаєві й Одесі. Заходи організували Європейська програма та програма “Схід-Схід: партнерство без кордонів” Міжнародного фонду “Від-родження”. Партнерами були Агентство стійкого розвитку Луганського регіону та Східноукраїнський національний універ-ситет імені Владіміра Даля, Запорізький благодійний фонд “Єдність за майбутнє” та Запорізький національний універси-тет, Інститут громадянського суспільства Сімферополя та Кримська універсальна наукова бібліотека імені Івана Франка, Фонд розвитку міста Миколаєва та Чор-номорський державний університет імені Петра Могили, Центр міжнародних дослі-джень Одеського національного універ-ситету імені Іллі Мечнікова.

Участь у круглих столах брали:• Сюзан Стюарт, дослідниця фон-

ду “Наука та політика” (“Stiftung Wissenschaft und Politik”) (Німеччи-на);

• Ґжеґож Ґромадскі, незалежний екс-перт (Польща);

• Олександр Сушко, науковий співро-бітник Інституту євроатлантичного співробітництва (Україна);

• Микола Рябчук, есеїст і політолог (Україна);

• Ірина Солоненко, директор Європей-ської програми Міжнародного фонду “Відродження” (Україна).

До обговорення долучилися понад 200 людей – представники університетів, гро-мадських організацій, ЗМІ, студенти, до-слідники, підприємці.

Важливим тлом для дискусій стала ви-сока ймовірність того, що до кінця року Україна та ЄС можуть оголосити про за-вершення переговорів щодо Угоди про асоціацію (складовою якої буде створення зони вільної торгівлі), яка означатиме по-чаток якісно нового періоду у взаєминах між Україною та ЄС, а також оприлюднення Євросоюзом наприкінці травня оновленого бачення Європейської політики сусідства, у межах якої Україна та ЄС співпрацюють із 2005 року.

Одним із лейтмотивів усіх заходів стало зосередження уваги на внутрішніх пере-твореннях в Україні як основному чиннику європейської інтеграції України. За словами експертів, сьогодні європейська інтеграція для багатьох активних громадян – це вну-трішні реформи, а не питання зовнішньої політики, як було раніше.

На думку Миколи Рябчука, чи не най-більшою проблемою України й ознакою, яка відрізняє її від європейських країн, є відсутність “гри за правилами”, або вер-ховенства права. За його словами, така ситуація створює середовище непевності для самих політиків, для громадян, а також для зовнішніх інвесторів, що не сприяє ре-формам. Микола Рябчук відзначив, що про-блемою України (на відміну від, наприклад, Болгарії та Румунії, які мали ті самі системні

проблеми, що й Україна) є амбівалентність політиків і суспільства щодо цивіліза-ційного вибору на користь Європи. Він підкреслив, що за умов відсутності напря-му руху про однозначний вибір на користь проєвро-пейських реформ говорити важко.

Ішлося також про на-сичений порядок денний самого ЄС – як внутрішній (криза зони євро), так і зовнішній (т. зв. арабська весна), що створює тло для відносин з Україною. Так, на думку Сюзан Стюарт, події на півночі Африки змусили ЄС приділити більше уваги демократизації, що чітко видно з нещодавно оприлюдненої нової стратегії Європейської політики су-сідства “Нова відповідь на зміни у країнах-сусідах”.

Також, за словами експерта, насиче-ність і багатоплановість політики ЄС щодо України (наприклад, Порядок денний асо-ціації між Україною та ЄС містить широкий спектр пріоритетів, починаючи від консти-туційної реформи і завершуючи питаннями транспорту, охорони здоров’я тощо) свід-чить про стратегічний і далекоглядний під-хід ЄС до України, який передбачає великі зміни, але повільно й маленькими кроками. Вона зауважила, що такий підхід часто не знаходить розуміння в Україні, де перева-жає короткострокове мислення та праг-нення отримати швидкі результати.

Ішлося також про те, що за часи неза-лежності України ЄС пережив масштабні трансформації шляхом розширення до 27 країн-членів і поглиблення внутрішньої інте-грації. Експерти відзначили, що завдяки цій трансформації політика ЄС щодо східних сусідів теж змінюється.

Як зазначив Ґжеґож Ґромадскі, саме приєднання до ЄС країн Центрально-Східної Європи посилило присутність таких країн, як Україна, на порядку денному ЄС. До “друзів” України в ЄС, на думку польського експер-та, також належать Польща, країни Скан-динавії та Великобританія – ті, які традицій-но підтримують розширення ЄС. За його словами, невипадково ініціативу “Східного партнерства” запропонували саме Швеція та Польща. На думку експерта, Україна для ЄС уже “не просто сусід, а щось посередині між сусідом і членом сім’ї”.

Значну увагу було приділено інстру-ментам, які ЄС пропонує для здійснення реформ в Україні. Ішлося передусім про зобов’язання, які Україна бере перед ЄС і які може використати громадянське сус-пільство для адвокації реформ. На думку експертів, насамперед таким інструмен-том буде Угода про асоціацію, яка за умов її належного виконання допоможе транс-формувати Україну в європейську країну, починаючи від судової системи й завер-шуючи технічними стандартами. Як зазна-чив Олександр Сушко, ця угода стане “не лише угодою між Україною та ЄС, а, по суті, контрактом між державою Україна та її гро-мадянами”. Він також нагадав, що План дій щодо лібералізації візового режиму, який Україні було надано наприкінці минулого

року, також містить низку зобов’язань, ви-конання яких вимагає моніторингу з боку громадських організацій.

При цьому йшлося також і про перешко-ди для євроінтеграції, які існують в Україні. Учасники обговорень відзначали відсут-ність політичної волі до здійснення реформ як на центральному, так і на регіональному рівнях. Зокрема, за словами учасників об-говорення в Луганську, у Луганській облад-міністрації було ліквідовано департамент європейської інтеграції, а місцева влада виявляє мало інтересу до теми й майже не підтримує ініціатив місцевих громадських організацій.

За словами учасників із Запоріжжя, у місті екологічні стандарти є дуже низькими, що є проблемою для жителів індустріаль-ного міста, при цьому регіональна влада не вважає це проблемою, про що свідчить проект стратегії розвитку регіону, яка не передбачає заходів для покращення си-туації.

У Криму кримськотатарську спільноту турбує відсутність політики як Києва так і влади АРК, яка б відповідала європей-ським стандартам захисту прав національ-них меншин. Також ішлося про обмеження свободи слова в автономії та про активну співпрацю з НАТО як українського, так і російського Чорноморських флотів (спіль-ні військові навчання) на тлі замовчування теми співпраці між Україною та НАТО на офіційному рівні.

Учасники обговорень не оминули й пи-тань можливого членства України в ЄС. Чи готовий буде ЄС прийняти Україну навіть за умови здійснення реформ? Чи варто Україні прагнути вступу до ЄС? На думку Ірини Солоненко, такі дискусії мають право на існування, але вони відвертають увагу від основного – від можливостей для ре-форм, європеїзації України й інтеграції на рівні суспільств, які ЄС пропонує Україні вже сьогодні, тоді як Україна не поспішає їх використовувати. Ідеться, зокрема, про приєднання до спільного авіаційного про-стору з ЄС, що у перспективі приведе на український ринок дешеві авіалінії, чи про приєднання до різноманітних програм ЄС – науково-дослідних, культурних, освітніх тощо, що збільшить інтегрованість різних професійних спільнот України до європей-ських. •

Європейська програма, Ірина Солоненко, [email protected], (044) 461 95 00

Експерти переконані, що ЄС дасть можливість громадянам україни

впливати на ситуацію в державі

“ С Х І Д - С Х І Д : П А Р Т Н Е Р С Т В О Б Е З К О РД О Н І В ”

7

Права біженців в Україні досі ігнорують і порушують. Про

це заявили представники Україн-ської ради з питань біженців на прес-конференції, яка відбулася 20 червня в Києві. Захід організу-вав Благодійний фонд “Рокада” в межах проекту “Від взаємодії до партнерства: нарощування потен-ціалу Української ради з питань біженців” за підтримки програми “Схід-Схід: партнерство без кор-донів” Міжнародного фонду “Від-родження”.

Директор БФ “Рокада” Наталія Гуржій розповіла, що, за даними Управління Верховного комісара у справах біженців ООН, кількість визнаних біженців, які мешкають в Україні, станом на 1 січня 2011 року становила 2522 особи, при цьому 2844 особи є шукачами статусу бі-женця.

Вона наголосила, що державна політика щодо захисту прав біженців дотепер була вкрай несистемною. За словами експерта, постійне ре-формування структур, які регулюють питання надання притулку, триває вже 7 років, що призвело до відсут-ності чіткого плану дій для виконання Україною міжнародних зобов‘язань, втрати професійних кадрів і немож-ливості реалізовувати допомогу бі-женцям у потрібному обсязі.

Юрист ГО “Південноукраїнський центр молодих юристів” (Одеса) Лейла Жданова підкреслила, що основною причиною порушень прав біженців із боку представників дер-жавних органів є те, що службовці не розуміють, хто такі біженці, і при-

рівнюють їх до звичайних іноземців, нелегальних економічних мігрантів або навіть злочинців.

За її словами, заяву особи про надання статусу біженця в Україні можуть розглядати і 3, і 5, і 7 років і весь цей час вона перебуває в неви-значеному стані, що значно обмежує реалізацію її прав та свобод.

Експерт Данської ради з питань біженців Діна Гуд наголосила, що відносно нещодавно Україна зіткну-лася з категорією дітей-біженців. За її словами, трохи більше 5 років тому з’явилися перші неповнолітні, які спробували потрапити в більш без-печне місце без супроводу когось із дорослих. Вона підкреслила, що, підписавши та ратифікувавши між-народні конвенції, які стосуються захисту права на притулок, а також прав дітей, Україна створює законо-

давчу базу для роботи з такою кате-горією дітей. Одначе при цьому, за словами Діни Гуд, на практиці реалі-зувати права, прописані в законах, переважній більшості підлітків без супроводу дорослих не вдається.

Експерти нагадали, що 2 червня було ухвалено в першому читанні проект нового закону “Про біженців та осіб, які потребують додаткового та тимчасового захисту”. За їхніми словами, незважаючи на те, що за-конопроект містить низку недоліків, у ньому є ряд прогресивних новацій, зокрема передбачено такі форми захисту, як додатковий і тимчасовий захист.

•

БФ “Рокада”, Наталія Гуржій, (044) 501 56 96

пРАВОЗАхИСНИКИ НЕВДОВОлЕНІ СИТуАЦІЄю З пРАВАМИ БІЖЕНЦІВ

В уКРАЇНІ


О С В І Т Н Я П Р О Г РА М А


У системі вищої освіти корупції сприяють такі чин-ники, як державне замовлення, відсутність селек-

ції при вступі, відсутність зовнішнього оцінювання, суб’єктивність оцінювання знань і застаріла методологія навчання. Про це заявили учасники експертного опиту-вання, проведеного Фондом “Демократичні ініціативи” імені Ілька Кучеріва за підтримки Освітньої програми Міжнародного фонду “Відродження”.

Наслідком цього, на думку експертів, є низький стартовий освітній рівень студентства, можливість маніпулювати оцінка-ми, гарантування отримання диплому кожному студенту неза-лежно від якості підготовки.

Рівень громадянської протидії корупції названо низьким че-рез:

• відсутність належного громадського контролю за вступ-ною кампанією й екзаменаційними сесіями;

• пасивність студентського самоврядування в питаннях ви-корінення корупції;

• брак цехової солідарності серед викладачів у протидії зловживанням.

Для викорінення корупції на рівні інституту вищої освіти про-понують:

• підвищити платню викладачам із одночасним підвищен-ням вимог щодо належного виконання функціональних обов’язків;

• фінансувати кожен окремий рік навчання залежно від успішності студента;

• запровадити в Україні “західні” стандарти організації на-вчального процесу;

• посилити відповідальність викладачів за отримання хаба-ра;

• розмежувати академічну та прикладну освіту або при-наймні нормативно визначити міру їх поєднання згідно з

Європейською ква-ліфікаційною рамкою; • формувати у студентів академічні цінності та почуття ака-

демічної гідності.Експерти, які представляють професорсько-викладацький

склад, також пропонують:• запровадити зовнішнє оцінювання з основних предметів

на визначених етапах навчання; • запровадити технології виявлення плагіату;• об’єктивно оцінювати результати студентської праці на

основі єдиних критеріїв і незалежності суб’єктів оціню-вання;

• запровадити знеособлені форми перевірки й екзамену-вання;

• жорстко дотримуватися правил оцінювання; • виключати з вишу в разі невиконання студентом плану

навчання.Експерти, які представляють студентство, додатково акцен-

тували необхідність:• зацікавити студента предметом і фахом, пояснити покли-

кання професії; • підсилити академічну автономію вишів, створити мож-

ливість вільного вибору (в розумних межах) студентом траєкторії навчання;

• запроваджувати нові форми активізації студента у здо-бутті знань;

• переносити в навчальному процесі акцент на прикладні знання, що сприятиме доланню поширеного серед сту-дентства стереотипу про те, що “у виші вчиш одне, а потім на роботі вчиш нове”;

• підвищити рівень викладання. •

Фонд “Демократичні ініціативи” імені Ілька Кучеріва, (044) 581 33 17, [email protected]

Східноукраїнський фонд соціальних досліджень (Хар-ків) представив результати соціологічного дослі-

дження “Викладання історії в школі: на шляху до толе-рантності”. Опитування проведено за підтримки Освітньої програми Міжнародного фонду “Відродження”.

Як показало дослідження, вчителі історії визнають велике значення викладання історії для формування толерантності у школярів. При цьому вони відзначають, що виховання толе-рантності не є першочерговим завданням історичної дисци-пліни.

Переважна більшість учителів позитивно ставиться до іс-нування різних поглядів на історичні події. Одначе вони від-

значають чимало чинників, які перешкоджають толерантному викладанню (недостатня кількість годин історії, некоректна система контролю знань).

Водночас, як показують результати дослідження, батьки порівняно зі школярами та вчителями є в цілому менш толе-рантними. Це, зокрема, видно у ставленні до того, щоб дітям на уроках викладали різні погляди на історичні події. •

Східноукраїнський фонд соціальних досліджень, (0572) 45 75 55, [email protected]

КОРупЦІЙНІ ЧИННИКИ В ОСВІТІ – ДЕРЖЗАМОВлЕННЯ ТА МЕТОДОлОГІЯ НАВЧАННЯ Й ОЦІНюВАННЯ

учителі готові викладати школярам різні погляди на історичні події

“ З А С О Б И М А С О В О Ї І Н Ф О Р М А Ц І Ї ”

9

З 28 травня до 2 червня в смт Сімеїз (АР Крим) відбувалася перша сесія

Третьої Школи професійної журналіс-тики “Нова Україна”. Діяльність Школи підтримує Лабораторія законодавчих ініціатив за сприяння програми “Засо-би масової інформації” Міжнародного фонду “Відродження”.

Для участі було відібрано 20 журналістів із різних регіонів України.

Доцент кафедри політології Національ-ного університету “Києво-Могилянська академія” (НаУКМА) Наталія Амельченко прочитала лекцію “Сучасні ідеології: ви-клики глобалізації”. Вона стосувалася виникнення та розвитку модерних ідео-логій – консерватизму, лібералізму та со-ціалізму. Лектор розповіла учасникам про трансформацію модерних ідеологій у добу глобалізації, зазначивши, що “чистих” іде-ологій наразі не існує, і підкресливши, що лібералізм переміг геокультурно, позаяк усі сучасні ідеології підтримують ідею ринкової економіки.

Декан факультету правничих наук На-УКМА Андрій Мелешевич виступив із лек-цією “Українські партії: ненадійні партнери демократії”. Він розповів про основні віхи в розвитку партійної системи України. Екс-перт висвітлив слабкі та сильні сторони конституційної реформи, зазначивши, що конституційна реформа 2004 року сприяла децентралізації влади, зміцненню ролі по-літичних партій у політичній системі Украї-ни. Також було сказано про важливу роль “помаранчевої революції”, яка, за словами лектора, сприяла утвердженню та легіти-мації прозорих і справедливих виборів як винятокового механізму формування орга-нів державної влади. Підсумовуючи, Андрій Мелешевич зазначив, що створені у 2004-2005 роках нормативно-правові заса-ди розвитку

національної систе-ми політичних партій наразі перебувають під загрозою згортання.

Конституційний експерт Харківської правозахисної групи, доцент Національ-ної юридичної академії імені Ярослава Му-дрого Всеволод Речицький розповів про філософію свободи слова, що є, на його

думку, постполітичним і постправовим фе-номеном. Основною темою, висвітленою під час лекції, була символічна реальність, її формування та функції.

Генеральний директор Української асо-ціації видавців періодичної преси Олексія Погорєлов виступив із лекцією “Трансфор-мації сучасної журналістики: що? коли? чому? та хто відповідальний? Дискусія за-цікавлених сторін із метою знаходження векторів для професійного розвитку”. Лек-тор зосередив увагу на важливості зна-ходження своєї цільової аудиторії, власної спеціалізації й унікальності для ЗМІ.

Президент Фонду якісної політики Ми-хайло Мінаков провів семінар із тематики соціального капіталу. Він складався з лек-ційної та практичної частин. Під час підго-товки до лекції журналісти ознайомилися із працями П’єра Бурдьє, Робрета Патнема та Френсиса Фукуями. Під час практичної

частини учасники відтворити уявні переговори між фрак-ціями у Верховній Раді Укра-їни.

Юрист, медіа-експерт Алі Сафаров провів тренінг стосовно прав та обов’язків журналістів. Особливу ува-гу було приділено аналізу нового закону “Про доступ до публічної інформації” й ознайомленню учасників із практичними “кейсами” застосування цього за-кону.

Голова ГО “Комітет з моніторингу свободи слова в Криму” Во-лодимир Притула зосередився на особли-востях кримської політики, поділився своїм баченням становища національних меншин на кримському півострові.

Ректор Кримського університету куль-тури, мистецтв і туризму Олег Габріелян виступив із лекцією “Національні питання: особливості кримської політики”. Він на-

голосив на необхідності прийняти багато-національність України як факт і будувати суспільні відносини з урахуванням інтер-есів національних громад.

Консультант із Інтернет-комунікацій, ав-тор проекту Watcher.com.ua Максим Сава-невський провів тренінг, присвячений но-вітнім медіа. Лектор розповів про сучасні формати контенту в Інтернеті, зокрема ви-користання відео, подкастів, інфографіки, веб-конференцій, розміщення коментарів тощо.

Виконавчий директор Центру близькос-хідних досліджень Ігор Семиволос розповів учасникам про нещодавні події в Північній Африці та виклики й наслідки для світу та України. Лектор торкнувся зародження арабського націоналізму, “жасмінової” ре-волюції в Тунісі, революцій у Єгипті та Лівії. Серед основних причин революцій лектор назвав масове зубожіння населення, пере-криття соціальних ліфтів, корупцію, поси-лення відчуття соціальної несправедливості та появу нових соціальних груп і соціальних антерпренерів.

Програма Школи передбачає прове-дення трьох сесій у різних містах України протягом року. Наступні сесії відбудуться в Києві (14-18 вересня) та Львові (27-30 жовтня).

9-11 грудня відбудеться Конференція випускників, основною метою якої є під-тримка мережі журналістів – випускників Школи. •

Школа професійної журна-лістики “Нова Україна”Наталія Матвієнко, [email protected] Марія Коваль, [email protected] Галина Тищенко, [email protected] (044) 531 37 68

уЧАСНИКИ ШКОлИ пРОФЕСІЙНОЇ ЖуРНАлІСТИКИ В КРИМу ДІЗНАлИСЯ пРО ІДЕОлОГІЇ,

СОЦІАлЬНИЙ КАпІТАл І НОВІТНІ МЕДІА


НА ХАРКІВЩИНІ ВІДБУДУТЬСЯ СЕМІНАРИ З ПРАЦЕВЛАШТУВАННЯ НЕПОВНОСПРАВНИХ Харківське відділення Всеукраїнської громадської

організації інвалідів “Союз організацій інвалідів Укра-їни” – товариство інвалідів Київського району органі-зовує цикл семінарів-тренінгів, присвячених працев-лаштуванню неповносправних. Заходи відбудуться за підтримки Антикризової гуманітарної програми Між-народного фонду “Відродження”.

Графік семінарів-тренінгів: 20-22 липня – місто Барвінкове, з 10:00 до 18:00;3-5 серпня – місто Лозова, з 10:00 до 18:00.Мета заходів:• ознайомити учасників із діяльністю Харківської

громадської агенції сприяння працевлаштуван-ню інвалідів та її умовами праці;

• поінформувати про ринок праці інвалідів у Хар-ківській області та в Україні;

• ознайомити з використанням інноваційних комп’ютерних технологій на ринку праці;

• покращити матеріально-технічну базу громад-ських організацій Харківської області;

• визначити роль громадських організацій інвалі-дів, місцевих органів влади та самоврядування в ефективному сприянні Громадській агенції спри-яння працевлаштуванню інвалідів у Харківській області;

• висвітлити процедуру підготовки лідерів громад-ських організацій інвалідів та створення мережі Громадських агенцій сприяння працевлаштуван-ню інвалідів у Харківській області.

До участі в семінарах-тренінгах запрошують:• молодих людей із обмеженими можливостями

здоров’я та їхніх батьків;• представників місцевих органів влади та само-

врядування;• представників навчальних закладів;• представників державних і недержавних служб

та установ, що надають соціальні послуги молоді з обмеженими можливостями здоров’я;

• керівників громадських організацій Харківської області.

Харківське відділення ВГОІ “Союз організацій інвалідів України”, (057) 700 49 94, [email protected]

Анонси подій липня, які відбудуться за підтримки

Міжнародного фонду “Відродження”

“ Р О М А У К РА Ї Н И ”

Закарпатський обласний благодійний фонд “Ром-ське довге життя” провів благодійну акцію для

найбідніших сімей ромської громади, яким було роз-дано харчові та гігієнічні пакети. Акцію підтримали програма “Рома України” й Антикризова гуманітарна програма Міжнародного фонду “Відродження”.

Передусім отримали допомогу сім’ї, діти з яких навчаються в дошкільному навчальному закладі “Рома”, що вже декілька років діє при ЗОБФ “Ром-ське довге життя”. Пенсіонерам і інвалідам пакети з харчуванням і гігієнічними засобами доставили без-посередньо додому. •

ЗОБФ “Ромське довге життя”, (03122) 3 61 56, 050 569 48 84, [email protected]

ЗАКАРпАТСЬКИМ РОМАМ РОЗДАНО хАРЧОВІ ТА ГІГІЄНІЧНІ пАКЕТИ


Documents

Відкритий світ (2011'6)