1

Финансовые аспекты

реформы местного самоуправления

Карчевская С.А.

Начальник отдела муниципальных образований

Департамента межбюджетных

отношений Министерства финансов

Российской Федерации

Количество муниципальных образований

2006 годМуниципальные образования

2005год всего в т.ч. вновь

образованных

Изменения+/-

Городскиеокруга

1601 522 18 -1079

Муниципальныерайоны

900 1802 238 902

Городскиепоселения

443 1756 1295 1313

Сельскиепоселения

8789 19892 10720 11103

Внутригородскиерайоны

- 236 - 236

Всего 11733 24208 12251 12475

3

Количество смет вновь образованных поселений

3215

1322 13502422

485 698 623

10115

1865557

15759

34 259 219

3708

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

Центр

альн

ый

Север

о-За

падный

Южный

Приволжск

ий

Уральс

кий

Сибирск

ий

Дальн

евос

точный

Всего

Количество вновь образованных муниципальных образований

Количество смет вновь образованных муниципальных образований

58 % 42 % 1 % 31 % 7 % 37 % 35 % 36 %

Структура собственных доходов местных бюджетов в 2006 году (без учета субвенций из РФК)

39,4%

57,2%

3,4%

Межбюджетные трансферты

Налоговые и неналоговые доходы

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

Структура налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в 2006 году

2,0%

53,6%

10,1%

11,8%20,2%

1,5%0,8%

Налог на прибыль организаций Налог на доходы физических лицНалоги на совокупный доход Имущественные налогиДругие налоги и сборы Гос. пошлины и сборыНеналоговые доходы

Структура налоговых доходов местных бюджетов в 2006 году

12,0%1,2%

Земельный налог

Налога на имущество физических лиц

Структура межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ в местные бюджеты в 2006 году

28,8%

53,5%

11,4%0,2% 6,2%

Дотации Фонд компенсаций Субсидии ФАИП Прочие трансферты

Дотации из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам в 2006 году

88,8%

7,6% 3,6%

Дотации на выравнивание бюджетной обеспечнностиДотации на сбалансированность бюджетовПрочие дотации

9

Взаимоотношения бюджета субъектов РФ и местных бюджетов по выравниванию бюджетной обеспеченности

Бюджет субъектаРоссийской Федерации

Бюджет субъектаРоссийской Федерации

Бюджет субъектаРоссийской Федерации

ГО МР П ГО МР

П

ГО МР

П

1 вариант 2 вариант

3 вариант

отрицательный трансферт

отрицательный трансферт

10

Региональный фонд финансовой поддержки поселенийв переходный период 2006-2008 гг. (ФЗ №198-ФЗ)

• Размер дотаций для городских округов: в расчете на одного жителя (подушевой трансферт)

• Размер дотаций для городских и сельских поселений: 1) в расчете на одного жителя (полностью или частично) 2) исходя из уровня бюджетной обеспеченности (полностью или частично) 3) сочетание 1 и 2 варианта Замена дотаций налогами:

не только НДФЛ, но и любые другие федеральные и региональные налоги по согласованию с ОМСУ поселений сроком на 1 год• Источник:

изменение механизма изъятия «сверхдоходов» у городских и сельских поселений путем снижения с 2-х кратного до 1,3 верхней границы, сверх которой применяется механизм отрицательного трансферта

Субвенции на осуществление переданных государственных полномочий в 2006 году

6,3%

93,7%

Полномочия РФ Полномочия субъектов РФ

Субсидии местным бюджетам в 2006 году

1,4%3,9%

94,7%

Фонд реформирования муниципальных финансовФонд муниципального развитияФонд софинансирования социальных расходов

13

Субвенции из бюджетов поселений

Органы местного самоуправления

муниципального района

Бюджет муниципального района

Органы местного самоуправления

поселенийБюджеты поселений

Дел

егир

овани

е п

олн

омоч

ий

п

оселен

иям

и

Гл

авы п

оселен

ий

и деп

утаты

пр

едстав.орг.

Субвен

ци

и н

а п

ередаваем

ые

пол

ном

очи

я

Субвен

ци

и н

а р

ешен

ие воп

росов

ММ

Х

•Передача части полномочий поселений на районный уровеньУсловие: соглашение между ОМС поселений и МР на определенный срок (ч.4, ст.15 ФЗ 131-ФЗ)Механизм: определяется соглашением

•Решение вопросов межмуниципального характера Условие: формирование представительного ОМС МР на основе делегирования представителей поселений (п.1, ч.4, ст.35 ФЗ 131-ФЗ)Механизм: определяется решением представительного ОМС МР по единому нормативу и в расчете на одного жителя

Динамика расходов местных бюджетов в 2005-2006 годах (без учета субвенций РФК)

832,5

887,2

800

810

820

830

840

850

860

870

880

890

900

2005 2006

млрд. руб

2006

2005

6,0%

20,0%

36,0%

5,0%

15,0%

9,0%

9,0%

Управление ЖКХ Образование Культура Здравоохранение и спорт Социальная политика Прочие расходы

Структура расходов местных бюджетов в 2005-2006 годах

9,8%

15,1%

38,7%

4,2%

13,5%

9,2%

9,5%

16

Сбалансированность местных бюджетов в 2006 году

(кол-во бюджетов)

96 5 119 41 18 3 19301

910

242 231

1512

226562 401

4084

1212

312

1112

2757

241946

3

6583

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

Центр

альн

ый

Север

о-За

падный

Южный

Приволжск

ий

Уральс

кий

Сибирск

ий

Дальн

евос

точный

Всего

Профицитные Дефицитные Сбалансированные

17

Сбалансированность местных бюджетов в 2006 году

( в %)

4,3 0,98,2

1 3,7 0,24,5 2,8

41 43,3

15,8

35

46,6

37,2

94,8

37,2

54,7 55,8

76

64

49,7

62,6

0,7

60

0102030405060708090

100

Центр

альн

ый

Север

о-За

падный

Южный

Приволжск

ий

Уральс

кий

Сибирск

ий

Дальн

евос

точный

Всего

Профицитные Дефицитные Сбалансированные

18

Местные бюджеты, в которых финансовая помощь из региональных бюджетов составляет более 50 % от

общего объема доходов

4346

35

49 49

55

64

0

10

20

30

40

50

60

70

(удельный вес в общем количестве, в %)