Проблемы лесоуправления и пути их решения

Заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства,

д. с.-х. н. М.Д. Гиряев

Государственное управление Бизнес

Федеральный уровень

Федеральный уровень

Региональный уровень

Региональный уровень АрендаторыАрендаторы

Лесной кодекс РФ и подзаконные акты

Государственная инвентаризация лесов

Планирование и доведение субвенций

Утверждение инвестиционных проектов освоения лесов

Контроль за исполнением переданных полномочий

Наука и образование

Подзаконные акты

Лесные планы субъектов Российской Федерации

Лесохозяйственные регламенты лесничеств

Использование лесов и ведение лесного хозяйства

Реализация инвестиционных проектов

Государственный лесной контроль и пожарный надзор

Проекты освоения лесов

Лесные декларации

Осуществление использования лесови мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов

2

Система управления лесами и зоны ответственности

Региональный уровень

Органы исполнительной власти субъектов РФ в

области лесных отношений

Органы исполнительной власти субъектов РФ в

области лесных отношений

Лесничества (1 464) и лесопарки (2)

Лесничества (1 464) и лесопарки (2)

Общая численность работников лесничеств – 40 тыс. чел.

Участковые лесничества (7 348)

Участковые лесничества (7 348)

3

Организационная структура управления лесами России

Характеристика арендных отношений по заготовке древесины

4

Площадь аренды – 120 млн. гаУстановленный ежегодный объем заготовки – 185 млн. м3

Заготовлено древесины арендаторами в 2009 г. – 75 млн. м3

До 50 тыс. м3

От 50 до 100 тыс. м3

От 100 до 200 тыс. м3

Более 200 тыс. м3

Эффективность использования лесов в 2009 г.

5

Экономически доступные и рентабельные древостои вовлечены в лесопользование

Ставка платы за использование лесов крайне мала

Установленный ежегодный объем заготовки древесины – 310 млн. м3

Арендаторами – 185 млн. м3 (ставка арендной платы 1 м3 – 52 руб.)

По приоритетным инвестиционным проектам – 65 млн. м3 (ставка платы 1 м3 – 17 руб.)

По договорам купли-продажи – 60 млн. м3

(ставка платы 1 м3 – 61 руб.)

183 184206

165

134

0

50

100

150

200

250

2005 2006 2007 2008 2009

Фактическая заготовка древесины

6

млн.м3

Объем ежегодных преференций лесопромышленным компаниям по инвестиционным проектам - 1,7 млрд. руб.

Млрд. руб.

Реализация приоритетных инвестиционных проектов

7

(прогноз)

8

Экспорт необработанных лесоматериалов

млн.м3

Фактически заготовлено

Заготовка и переработка древесины в Северо-Западном федеральном округе, млн. м3

Переработано

2007 г. 2009 г.

85%

21%

72%

72%

47%

51%

127%

50%

81%

66%

92%

88%

9

% перера-ботки

% перера-ботки

Организация использования лесов

10

ПРОБЛЕМЫ

Низкая плата за лесные ресурсы Отсутствие свободных доступных лесных ресурсов Рост незаконных рубок Взаимная ответственность субъектов РФ и арендаторов

за гибель лесов от пожаров

ПУТИ РЕШЕНИЯ

Перейти на систему арендной платы по фактическому объему заготовки древесины

Сформировать механизм одностороннего изъятия лесных участков у арендаторов в случае невыполнения ими договорных обязательств

Усилить ответственность за незаконным оборотом древесины

Внесение соответствующих

изменений в Лесной кодекс

Проект поправок в Лесной кодекс РФ

В 2008 годусубвенции - 2,7 млрд. руб.средства арендаторов - 1,1 млрд. руб.

Прогноз средства арендаторов - 2,5

млрд. руб.

11

Осуществление лесовосстановления арендаторами за счет средств

федерального бюджета (ст. 62)

Осуществление лесовосстановления арендаторами за счет средств

федерального бюджета (ст. 62)

Итоги пожароопасного сезона 2009 года

12

0,2%0,1%

0,1%0,3%4,2%

16,6%

80,4%16%

5% 1%

15%

24%

25%

14%

23 228шт.

3 075тыс. га

Число пожаров Пройденная огнем площадь

Центральный ФО

Северо-Западный ФО

Южный ФО

Приволжский ФО

Уральский ФО

Сибирский ФО

Дальневосточный ФО

Показатель 2009 г. Изменения по сравнению с 2008 г.

Количество лесных пожаров, ед. 23 228 в 1,1 раза

Площадь, пройденная огнем, тыс. га 3 075 в 1,3 раза

% пожаров, ликвидированных в день обнаружения 65% на 13%

Анализ пройденной огнем лесной площади в 2009 г.

13

94% от всей площади лесных пожаров приходится на 8 субъектов РФ:

Забайкальский крайпройдено огнем 196 тыс.га6,4 % от площади пожаров

Республика Саха (Якутия)пройдено огнем 685 тыс.га22,3 % от площади пожаров

Республика Бурятияпройдено огнем 242 тыс.га7,9 % от площади пожаров

Амурская областьпройдено огнем 319 тыс.га10,4 % от площади пожаров

Хабаровский крайпройдено огнем 638 тыс.га20,7 % от площади пожаров

Еврейская АОпройдено огнем 99 тыс.га3,2 % от площади пожаров

Магаданская областьпройдено огнем 630 тыс.га20,5 % от площади пожаров

Приморский крайпройдено огнем 97 тыс.га3,2 % от площади пожаров

Основные проблемы по профилактике и тушению лесных пожаров в субъектах РФ

14

1. Слабая организация работы авиационного блока

2. Недостаточное взаимодействие органов лесного хозяйства и органов местного самоуправления

3. Слабое использование субъектами РФ информационной системы дистанционного (космического) мониторинга

4. Отсутствие маневрирования ресурсами пожаротушения между субъектами РФ

5. Вопросы финансирования охраны лесов от пожаров

Проект поправок в Лесной кодекс РФ

15

Создание авиационных лесопожарных центров (ст. 55, 81)

Создание авиационных лесопожарных центров (ст. 55, 81)

2013 г. 2014 г. 2015 г.

Центральный

Северо-Западный

Уральский Сибирский

Дальневосточный

821,3 857,4 827,0 838,4

214,4 266,5370,4 330,0

0100200300400500600700800900

1 000

2006 2007 2008 2009

Выполнение лесовосстановительных работ, тыс.га

16

Лесовосстановление – всего

В т.ч. арендаторами

Основная цель создания: Обеспечение воспроизводства

лесов семенами и посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами

Основная задача: Повышение

эффективности лесного семеноводства за счет концентрации работ и их технического переоснащения

Основные функции: Заготовка, переработка,

хранение лесосеменного сырья Производство семян и

посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами

Лесные селекционно-семеноводческие центры

17

7,19,4 9,8

11,8 12,1

3,8

4,7 5,0

6,74,4

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

2005 2006 2007 2008 2009

Доходы от использования лесов

18

Млрд. руб.

Федеральный бюджет

Бюджет субъекта

10,9

14,1 14,8

18,516,5

Динамика финансирования лесного хозяйства в субъектах РФ, млрд. руб.

19

Федеральный бюджет

Бюджет субъекта РФ

Средства арендаторов

Структурная система лесоучетных работ

Базовые источники информации о лесах

Дополнительные источники информации о лесах

Страна, субъект

Государственная инвентаризация

лесовЛесоустройство

Мониторинг пожарной

опасности в лесах

Лесопатоло-гический

мониторинг

Радиацион-ный

мониторинг

Мониторинг использова-ния лесов и

земель лесного фонда

лесничество

20

Прогноз и оценка негативных воздействий на леса

Оценка эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

Обеспечение органов управления информацией о состоянии и динамике лесов

Цели Инструментарии Уровень востребованности

Мониторинг пожарной опасности в лесах

Мониторинг использования лесов

Лесопатологический мониторинг

Радиационное обследование лесов

Отчеты об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов

Натурное обследование участков

Измерение на постоянных пробных площадях

Российская Федерация

Субъект РФ

Пер

спекти

вное д

ол

госр

очное п

лани

ровани

е

Цели государственной инвентаризации лесов

21

Определение

исходной

информации

для

оперативного

лесного

планирования

Цели Инструментарии Уровень востребованности

Создание таксационной повыдельной базы данных

Создание картографической основы ведения хозяйства

Лесничество

Лесной участок

Цели лесоустройства

22

Проект поправок в Лесной кодекс РФ

Лесничество – объект лесоустройства

Информация лесоустройства – норма лесопользования, лесохозяйственный регламент лесничества

Норма лесопользования – утверждается федеральным органом за счет федерального бюджета

23

Сумма ежегодных затрат - 1 млрд. руб.