การวเคราะหระบบการจดการความปลอดภยดานอาชญากรรมในพนททองเทยวเชงวฒนธรรม

เทศบาลเมองนาน จงหวดนาน ANALYSIS OF SECURITY MANAGEMENT

SYSTEM ON CRIME IN CULTURAL TOURISM AREAS OF NAN MUNICIPALITY, NAN

PROVINCEธนพฒน ภคชยวศษฏ*กรรณกา กกดเรอ**

บทคดยอการวจยเรอง การวเคราะหระบบการจดการความปลอดภยดาน“

อาชญากรรมในพนททองเทยวเชงวฒนธรรม เทศบาลเมองนาน จงหวดนาน มวตถประสงคเพอ ” 1) ศกษาสภาพและปญหาดานอาชญากรรมในพนททองเทยวเชงวฒนธรรม เทศบาลเมองนาน จงหวดนาน 2) ศกษาระบบการจดการความปลอดภยดานอาชญากรรมในพนททองเทยวเชงวฒนธรรม เทศบาลเมองนาน จงหวดนาน และ 3) นำาเสนอระบบการจดการความปลอดภยดานอาชญากรรมในพนททองเทยวเชงวฒนธรรม เทศบาลเมองนาน จงหวดนาน ใชระเบยบวธวจยเชงคณภาพ (Qualitative methodology) โดยการสมภาษณเชงลก (In-depth Interview) ผใหขอมลสำาคญ (Key Informants) ประกอบดวย 1) หนวยงานทมบทบาทสำาคญในพนททองเทยวเชงวฒนธรรมและมหนาทในการดแลและจดการความปลอดภย ไดแก ตำารวจทองเทยว ตำารวจภธร นายกเทศมนตรเทศบาลเมองนาน สภาวฒนธรรมจงหวดนาน องคการบรหารการพฒนาพนทพเศษ จำานวนทงหมด 13 คน และ 2) นกทองเทยวทงชาวไทยและชาวตางชาต จำานวนทงหมด 10 คน รวมทงสน 23 คน วเคราะหขอมลโดยใชการวเคราะหเนอหา (Content analysis) และการ

ตความ (Interpretation) ตรวจสอบความนาเชอถอของขอมลโดยตรวจสอบสามเสา (Triangulation technique)

ผลการวจย พบวา1. สภาพพนททองเทยวเชงวฒนธรรม เทศบาลเมองนาน จงหวด

นาน ยงคงรกษาอตลกษณความเปนวฒนธรรมดงเดม พงพาอาศยกนแบบเครอญาต เออเฟ อเผอแผ รกสงบ มความสามคค เปนจดแขงในดานบรบทชมชนทวฒนธรรมชมชนสามารถพงพาตนเองไดในทกมต

สำาหรบปญหาดานอาชญากรรม พบปญหาหรอคดเลกๆเทานน แบงปญหาในพนทเปน 3 ดาน คอ 1) ดานสภาพแวดลอม พบพนทจดเสยง จดลอแหลม ไฟฟาไมสองสวางในบางจด และไมพบปายสญลกษณเตอนภย 2) ดานบคคล พบการมวสมของกลมวยรน ประชากรแฝงทอาจไมเขาใจในวฒนธรรมดงเดมของชาวนาน และการกระทำาผดกฎหมายของบางรานคาชมชน ทแอบขายเครองดมแอลกอฮอลนอกเวลากฎหมายกำาหนดและจำาหนายใหแกเยาวชน และ 3) ดานนโยบาย พบขาดการบรณาการการทำางานรวมกนระหวางหนวยงาน ขาดแคลนบคลากรและงบประมาณ และความไมตอเนองดานนโยบายจากการโยกยายของผบรหาร

2. ระบบการจดการความปลอดภยดานอาชญากรรมในพนททองเทยวเชงวฒนธรรม เทศบาลเมองนาน จงหวดนาน แบงเปน 3 ดาน คอ 1) ดานการบงคบใชกฎหมาย ในพนทแทบไมนำากฎหมายเขามาบงคบใช สวนใหญชมชนดแลกนเอง มระบบสายตรวจทเนนปรากฏกายดวยการแตงเครองแบบ ใชรถทมสญลกษณของตำารวจ มระบบการรบแจงเหต ทไดรบรางวลการนตความสามารถ 2) ดานสภาพแวดลอม มการปรบสภาพแวดลอมโดยการออกแบบทางกายภาพใหสามารถมองเหนไดทกจดมมเมอง มการตดตงกลอง CCTV เกอบสมบรณ พบเพยงปญหาไฟสองสวางในบางจด และ 3) ดานชมชน เปนชมชนเขมแขง ประชาชนมสวนรวม

และมจตสำานก แตการประชาสมพนธเกยวกบการจดการความปลอดภยดานอาชญากรรม ยงไมมากเทาทควร

3) การนำาเสนอระบบการจดการความปลอดภยดานอาชญากรรมในพนททองเทยวเชงวฒนธรรม เทศบาลเมองนาน จงหวดนาน 3 ดานคอ 1) ดานการบงคบใชกฎหมาย ควรเพมสายตรวจเพมความถและเพมชวงเวลาออกตรวจ ในจดลอแหลม จดเสยง ไดแก บรเวณบอบำาบดนำาเสย บรเวณใตเชงสะพานพฒนาภาคเหนอ สวนสาธารณะ เปนตน 2) ดานการปองกนอาชญากรรมจากสภาพแวดลอม ควรเพมแสงสวางในจดลอแหลม จดเสยง หรอบรเวณทแสงสวางยงไมเพยงพอ ตดตงปายสญลกษณเตอนภย และกวดขนรานคาชมชน และ 3) ดานชมชน สรางสงคมเขมแขง และบรณาการความรวมมอระหวางหนวยงาน* นกศกษาหลกสตรปรญญามหาบณฑต สาขาการจดการความปลอดภย คณะตำารวจศาสตร โรงเรยนนายรอยตำารวจ** อาจารยทปรกษาหลก คณะตำารวจศาสตร โรงเรยนนายรอยตำารวจ

AbstractThe purposes of the research “Analysis of Security

Management System on Crime in Cultural Tourism Areas of Nan Municipality, Nan Province” were 1) to study crime condition and problems, 2) to study the existing security management system on crime, and 3) to purpose effective security management system on crime in cultural tourism areas of Nan municipality, Nan province.

The research employed the qualitative method using in-depth interview. Key informants were 13 government officers playing important rules in safety and security control and management from tourism police, provincial police, Mayor of Nan municipality, Council of cultural affairs, and 10 Thai and foreign

tourists, total of 23 people. The data was analyzed with content analysis and interpretation and triangulation technique was used to examine the reliability.

The research findings were as follows:1)The condition of cultural tourism of Nan

municipality, Nan Province retained their traditional cultural identity, relative-like, generosity, pacifist and harmony society were their strength in community context. Trivial problems on crime were found and could be divided into 3 aspects; 1) environmental aspect, lack of lighting and warning signs in risk- prone and precarious areas, 2) personal aspects, teenager mingling and selling alcohol off permitting time were found. And 3) policy aspect, lack of inter-agency cooperation, manpower, budget and policy continuity due to management transferred or changed were the problems.

2)The existing security management system on crime were divided into 3

aspects; 1) law enforcement aspect, the laws were rarely enforced, instead, the community regulations were practice, uniform patrolling system and awarding police notification system were implemented. 2) Environmental aspect, environment via physical design for effective visibility were improved, surveillance cameras were installed in most of the areas with only minor lighting problems. And 3) community aspect, strong and participating communities, hence, lack of publicity on security management on crime were found.

3)The effective security management system on crime in Nan municipality,

Nan province was proposed in these 3 aspects; 1) law enforcement aspect, the frequency and length of

patrolling time in risk-prone and precarious areas such as water waste treatment facility, under “Pattana Pak Neau” Bridge and public parks should be increased. 2) Crime prevention through environment aspect, lighting in risk-prone and precarious areas, warning signs and controlling community shop in selling alcohol should be increased. And 3) community aspect, society should be strengthened and inter-agency cooperation should be improved. *Student, Security management Faculty of Police Science, Royal Police Cadet Academy**Lecturer, Faculty of Police Science, Royal Police Cadet Academy

บทนำาการทองเทยวมบทบาทสำาคญตอการพฒนาเศรษฐกจของหลาย

ประเทศทวโลก เปนปจจยขบเคลอนหนงทจะทำาใหเกดการพฒนาประเทศอยางมนคงและมงคง ประเทศไทยเหนถงความสำาคญของการทองเทยว มจดทำาแผนพฒนาการทองเทยวแหงชาตขน ซงปจจบนเปนฉบบท 2 (พ.ศ.2560-2564) โดยมวสยทศนการทองเทยวไทย พ.ศ. 2575 วสยทศน (20 ป) วา ประเทศไทยเปนแหลงทองเทยวคณภาพชนนำาของ“โลกทเตบโตอยางมดลยภาพบนพนฐานความเปนไทย เพอสงเสรมการพฒนาเศรษฐกจ สงคม และกระจายรายไดสประชาชนทกภาคสวนอยางยงยน ” (คณะกรรมการนโยบายการทองเทยวแหงชาต, 2560) ซงนาน ถอเปนจงหวดหนง ทมการสงเสรมดานการทองเทยว เนองดวยมแหลงทองเทยวทสำาคญ ทงแหลงทองเทยวทางธรรมชาต และแหลงทองเทยวเชงศลปวฒนธรรม (กรมสงเสรมอตสาหกรรม, 2551) ดวยเหตผลจากการสงเสรมและพฒนาการทองเทยวภายในจงหวดนาน ทำาใหสถตจำานวนนกทองเทยวเพมขนอยางรวดเรว จากสถตในป พ.ศ. 2552 จำานวนนกทองเทยว 185,987 คน และ ในป พ.ศ. 2558 จำานวนนกทองเทยว 585,082 คน (กรมการทองเทยว, 2558) นอกจากสถตจำานวนนกทอง

เทยวทเพมขนแลว สถตการจบกมในคดอาญาในพนทจงหวดนานมการเพมขนเชนเดยวกน โดยสถตการจบกมในคดอาญาในพนทจงหวดนาน จบกมได 1,141 ราย ในป พ.ศ.2548 และมการเพมมากขนอยางตอเนอง โดยในป พ.ศ. 2558 จบกมได 2,596 ราย (สำานกงานสถตแหงชาต, 2558) จากขอมลสถตดงกลาว สะทอนใหเหนถงปญหาดานอาชญากรรมในพนทจงหวดนาน ซง World Economic Forum ไดชวา องคประกอบของขดความสามารถในการแขงขนดานทประเทศไทยมคะแนนนอยทสดและอยในลำาดบท 132 จาก 141 ประเทศทวโลก คอดานความปลอดภยในชวตและทรพยสน และ George (2011) ไดกลาววา ปจจยทสงผลกระทบตอปรมาณนกทองเทยวทจะเดนทางไปทองเทยวในแหลงตางๆ แหลงทองเทยวใดทมปญหาอาชญากรรม หรอความไมปลอดภยเกดขนบอยครง ยอมสงผลกระทบทางลบตอการตดสนใจเดนทางทองเทยว

ดงนน ในฐานะทผวจยเปน ชนเมองนานโดยกำาเนด และมปณธาน“ ”มงมนใหจงหวดนานเปนแหลงทองเทยวเชงวฒนธรรมแหลงหนง ทมการเตบโตอยางยงยน มภาพลกษณทด และเปนทเชอมนของนกทองเทยว จงสนใจศกษาวเคราะหระบบการจดการความปลอดภยดานอาชญากรรมในพนททองเทยวเชงวฒนธรรม เทศบาลเมองนาน จงหวดนาน เพอใหทราบถงสภาพและปญหาดานอาชญากรรมในพนท รวมถงเสนอแนะแนวทางการจดการดานความปลอดภย เพอเปนแนวทางในการพฒนาการจดการความปลอดภยในพนทเชงวฒนธรรมตอไป

วตถประสงคของการวจย 1. เพอศกษาสภาพและปญหาดานอาชญากรรมในพนททองเทยวเชง

วฒนธรรม เทศบาลเมองนาน จงหวดนาน 2. เพอศกษาระบบการจดการความปลอดภยดานอาชญากรรมใน

พนททองเทยวเชงวฒนธรรม เทศบาลเมองนาน จงหวดนาน 3. เพอนำาเสนอระบบการจดการความปลอดภยดานอาชญากรรมใน

พนททองเทยวเชงวฒนธรรม เทศบาลเมองนาน จงหวดนาน

ขอบเขตของการวจย1. ขอบเขตเนอหา ศกษาสภาพและปญหาการเกดอาชญากรรมในพนท ระบบการ

จดการความปลอดภยดานอาชญากรรมของหนวยงานทเกยวของ และความคดเหนของนกทองเทยวชาวไทยและชาวตางชาต รวมถงกฎหมาย มาตรการ นโยบายและแผนการจดการความปลอดภยดานอาชญากรรม ทกำาหนดจากหนวยงานทมหนาทดแลดานความปลอดภย

2. ขอบเขตพนท พนททองเทยวเชงวฒนธรรม เทศบาลเมองนาน จงหวดนาน

3. ขอบเขตดานประชากร ประชากรในการศกษาครงนแบงเปนสองกลม คอ

3.1 หนวยงานทมบทบาทสำาคญในพนททองเทยวเชงวฒนธรรมและมหนาทในการดแลและจดการดานความปลอดภย ไดแก ตำารวจทองเทยว ตำารวจภธร นายกเทศมนตรเทศบาลเมองนาน สภาวฒนธรรมจงหวดนาน องคการบรหารการพฒนาพนทพเศษ (อพท.)

3.2 นกทองเทยวทงชาวไทยและชาวตางชาต เพอสอบถามเกยวกบระบบการจดการความปลอดภยดานอาชญากรรมในพนททองเทยวเชงวฒนธรรม เทศบาลเมองนาน จงหวดนาน

4. ขอบเขตดานระยะเวลา ผวจยใชเวลาดำาเนนงานวจยตงแต มกราคม-ตลาคม ป พ.ศ.

2561เครองมอทใชในการวจย

ผวจยศกษาแนวคด ทฤษฎ เอกสาร และงานวจยทเกยวของไดเครองมอทใชในการวจย 2 ชด คอ

1. แบบสมภาษณกงมโครงสราง กลมผใหขอมลสำาคญเกยวกบการจดการดานความปลอดภยซงไดแก ตำารวจทองเทยว ตำารวจภธร นายก

เทศมนตรเทศบาลเมองนาน สภาวฒนธรรมจงหวดนาน องคการบรหารการพฒนาพนทพเศษ (อพท.)

2. แบบสมภาษณกงมโครงสรางนกทองเทยวชาวไทยและตางชาต

ขนตอนวธดำาเนนการวจย 1. ศกษาแนวคดทฤษฎและรวบรวมเกบขอมลจากแหลงตางๆท

เกยวของ ไดแก เอกสารงานวจยวรรณกรรม ผลงานทเกยวของทงในและตางประเทศทสอดคลองกบแนวคด ทฤษฎ และประเดนทศกษา

2. สรางเครองมอ ประกอบดวยแบบสมภาษณกงมโครงสราง เพอใชสมภาษณแบบเจาะลก (In-depth interview) ผใหขอมลสำาคญ

3. หาคณภาพเครองมอโดยผทรงคณวฒเพอตรวจสอบความถกตอง เทยงตรง ความชดเจนครอบคลมเนอหา

4. นดหมายสมภาษณผใหขอมลสำาคญ เกบรวบรวมขอมลจากการสมภาษณ โดยการวเคราะหขอมลโดยวเคราะหพรรณนา จากการวเคราะหเนอหาและตความขอมล ตรวจสอบความนาเชอถอของขอมล โดยใชการตรวจสอบขอมลแบบสามเสา

5. สรางขอสรปและจดทำารายงานผลการศกษา

การทบทวนวรรณกรรมดวยความโดดเดนดานเอกลกษณเปนเขตเฉพาะดานวฒนธรรม ใน

เขตพนทเทศบาลเมองนาน สรางชอเสยงในดานการทองเทยวใหแกเมองนาน จำานวนนกทองเทยวทเขามาเยอนในเขตพนทเชงวฒนธรรมเพมขนอยางกาวกระโดด และอยางมนยสำาคญ การหลงไหลของนกทองเทยวอาจนำามาซงปญหาตางๆ โดยเฉพาะปญหาดานอาชญากรรม ผวจยจงสนใจวเคราะหระบบการจดการความปลอดภยดานอาชญากรรมในพนททองเทยวเชงวฒนธรรม เทศบาลเมองนาน จงหวดนาน ซงเปนแหลงมรดกแหงวฒนธรรม โดยผวจยวเคราะหใน 4 องคประกอบ คอ

1. ปจจยนำาเขา ประกอบดวยขอมลจากผใชพนท และหนวยงานทเกยวของ เกยวกบสภาพและปญหาดานอาชญากรรมในพนท จากหนวยงานดานความปลอดภย

2. กระบวนการ ประกอบดวย นโยบาย และแผนการจดการความปลอดภยดานอาชญากรรม

3. ปจจยผลลพธ ประกอบดวย ระบบการจดการความปลอดภยดานอาชญากรรม ทไดจากการวเคราะห สงเคราะห แนวคดทฤษฎ และจากการสมภาษณ

4. ขอมลยอนกลบ ประกอบดวย ขอมลระบบการจดการความปลอดภยดานอาชญากรรมทเปนปจจยผลลพธ ทนำาเสนอหนวยงานดานความปลอดภยทเกยวของและผใชพนท

ในการวเคราะหระบบจดการความปลอดภยดานอาชญากรรมครงน อยบนพนฐานของทฤษฎทสำาคญ ดงน

1)ทฤษฎสามเหลยมอาชญากรรม (Crime triangle theory) ซงประกอบไปดวย ดานตางๆ 3 ดาน

คอดานผกระทำาผด ดานเหยอ และดานโอกาส เมอเหตการณครบทง 3 ดานดงกลาว จะทำาใหอาชญากรรมนนเกดขน จงตองพยายามตดองคประกอบดานใดดานหนงไมใหสมบรณ เพอยบยงอาชญากรรม

2)ทฤษฎการบงคบใชกฎหมาย (Law enforcement theory) หลกการ คอ การใชเจาหนาทตำารวจใน

เครองแบบ ออกตรวจทองท มการจดสายตรวจ เนนการปรากฏตวของเจาหนาทตำารวจ เพอลดชองโอกาสในการกระทำาผด มงการเพมประสทธภาพเครองมอเครองใช พฒนาเทคโนโลยใหมๆ ในการตรวจทองท และหากมเหตอาชญากรรมเกดขน ตองรบสบสวนจบกมใหไดอยางรวดเรว

3)ทฤษฎการตำารวจชมชน (Community policing) หลกการนเชอวา ตำารวจกบประชาชนทำางาน

รวมกนโดยใชความรเรมสรางสรรค ยอมสามารถแกไขปญหาตางๆ ทเกยวของกบอาชญากรรม ความรสกหวาดกลวภยอาชญากรรมได หลก

การการทำางานของตำารวจ สงเสรมสนบสนน แกตนเหตเพอลดปญหาอาชญากรรม โดยเทคนคการแกตนเหตปญหา ดวย ความรวมมอระหวางตำารวจและชมชน

4)ทฤษฎปองกนอาชญากรรมจากสภาพแวดลอม (Theory of crime prevention through

environmental design, CPTED) หลกการในการปองกนอาชญากรรมคอ การจดการกบสภาพแวดลอมไมใหเออตอการเกดอาชญากรรมสภาพแวดลอม

กรอบงานวจย

ผลการวจยแบงเปน 3 ตอน ดงน

ตอนท 1 ผลการวเคราะห สภาพและปญหาดานอาชญากรรม 1) สภาพทวไปของพนททองเทยวเชงวฒนธรรม เทศบาลเมองนาน

จงหวดนาน เปนเมองขนาดเลก มประวตศาสตรยาวนานกวา 700 ป ประกอบดวยวดวาอาราม ศลปวตถ และโบราณสถานจำานวนมาก

2) ปญหาดานอาชญากรรมในพนททองเทยวเชงวฒนธรรม เทศบาลเมองนาน จงหวดนาน แทบไมพบปญหาดานอาชญากรรม โดยสภาพแวดลอมทโปรง โลง สามารถมองเหนทะลถงกน ไฟฟาสองสวางทพบ

ปญหาในบางจด ซงแสงไฟไมสวางเทาทควร ระยะวสยในการมองเหนตำา รวมถงการขาดปายหรอสญลกษณเตอนภยดานอาชญากรรม ในสวนของดานบคคลนน โดยธรรมชาตของคนในชมชนนานนน มความเอออาทรและพงพาอาศยซงกนและกน ดแลเอาใจใสระหวางกนในชมชน จงทำาใหดานบคคลเปนปจจยในการกออาชญากรรมนอยมาก และดานนโยบาย พบปญหาการขาดการบรณาการการทำางานรวมกนระหวางหนวยงาน รวมถงปญหาการโยกยายผบรหาร กอใหเกดการดำาเนนนโยบายทไมตอเนอง

ตอนท 2 ระบบการจดการความปลอดภยดานอาชญากรรมผลการวเคราะหบนพนฐานทฤษฎสามเหลยมอาชญากรรมทประกอบ

ดวย 3 ดาน คอดานผกระทำาผด ดานเหยอ และดานโอกาสซงเปนปจจยในการกออาชญากรรม แบงออกเปน 3 ดานดงน

1. ดานการบงคบใชกฎหมาย คนพบวาแทบไมจำาเปนตองนำากฎหมายมาบงคบใชในพนท

เนองจากการดแลกนเองในชมชน มการปองกนและปองปราม ไกลเกลย ประนประนอมกนเองในชมชน เรยกวาชมชนเขมแขง ในสวนของเจาหนาทตำารวจ บงคบใชกฎหมายในเรองกำาหนดเวลาเปด ปดสถานประกอบการใหอยในเวลาทกฎหมายกำาหนด เพอลดโอกาสในการเกดอาชญากรรม มระบบสายตรวจทรดกม ระยะเวลาการออกตรวจทชดเจน รวมถงมการแตงเครองแบบในการออกตรวจพนท และในประเดนรบแจงเหต พบวามการรบแจงเหตหมายเลข 191 ทมมาตรฐานและมความยอดเยยมในระบบรบแจงเหต โดยระบบรบแจงเหตจะแสดงสถานทเกดเหตเมอมผโทรศพทแจงเหตในทนท จงสามารถสงเจาหนาททประจำาอยตามตยามบรเวณใกลเคยงทสด เขาสจดเกดเหตภายในระยะเวลา 3-5 นาท ซงถอวารวดเรวและประสบผลสำาเรจมาก รวมถงการมลามอาสาทอาศยอยในพนทเมองนาน คอยรบโอนสายแจงเหต เมอผประสบเหตเปนชาวตางชาต

2. ดานสภาพแวดลอม ในแนวคดยคใหม สภาพแวดลอมมสวนสำาคญอยางยงในการลดปญหา

อาชญากรรม สภาพแวดลอมเปนอกประเดนหนงทจะชวยปองกนและลดการเกดเหตอาชญากรรม โดยแบงเปน 3 ประเดน คอ 1) การปรบสภาพแวดลอม มการปรบสภาพแวดลอมทสามารถมองเหนทะลไดทกจด กำาแพงเตย การตดแตงตนไมทเปนพมสวยงามแตลดการบดบง ไมรกทบ บานเรอนมความสะอาด ไมรกหรกตา 2) ดานการตดตงกลอง CCTV ถอเปนสงจำาเปนในการเกบหลกฐานเมอเกดเหตอาชญากรรม รวมถงเปนการขมขผจะกระทำาความผดไปในตวใหไมกลากอเหต พบวามการสนบสนนงบประมาณจากหลายภาคสวน รวมถงเอกชน ไดใหความรวมมอตดตงและหนกลองออกสพนทสาธารณะ พบวามการตดตงกลอง CCTV เกอบ 100% ในพนท และ 3) ดานไฟฟาสองสวาง ซงหากไฟฟาสองสวางไมเพยงพอ ยอมเออตอการเกดอาชญากรรมไดงาย พบปญหาจากการปรบทศนยภาพโดยการนำาเสาไฟฟาลงดน จงขาดเสาไฟฟาเพอเกาะกงไฟ ทำาใหในบางจดตองอาศยบานเรอนหรออาคารพาณชยเปนทตดตงกงไฟ และในบางจดแสงไฟสลวเกนไป อาจเปนเพราะการใชไฟหลอดสเหลองนวล ทำาใหวสยทศนในการมองเหนตำา

3) ดานชมชน ประกอบดวย 1) ดานชมชนเขมแขง ดวยพนทชมชนนาน ประชาชนในชมชนมจตสำานก

มคณธรรมเปนตวเชอมใหครอบครว ชมชนและสงคม มความเหนยวแนนในการทจะรกษาซงวฒนธรรมทเปนรากเหงา ดแลและปกครองกนเองโดยใชหลกพงพาอาศยซงกนและกน สรางเกราะปองกนภยในลกษณะใชกฎหมายชมชน ปองกนและปองปรามกนเองในหมเครอญาต 2) ดานการประชาสมพนธ พบวามการประชาสมพนธเพยงเลกนอย และสวนใหญไมไดประสมพนธเกยวกบการจดการความปลอดภยดานอาชญากรรม เนนทางดานภาพลกษณการทองเทยวเปนหลก และประเดนท 3) ดานการมสวนรวม มการอาศยความรวมมอกบทกฝายระหวางหนวยงานรฐและชมชน ดงประชาชนเขามาเปนจตอาสา สรางชมชนใหเขมแขง จดอบรมใหความร รบฟงปญหาจากชมชน อกทงประชาชนเปนหเปนตาใหกบหนวยงานราชการ ทำาใหสามารถลดปญหาอาชญากรรมไดอยางมนยสำาคญ

ตอนท 3 นำาเสนอระบบการจดการดานความปลอดภยในพนททองเทยวเชงวฒนธรรม เทศบาลเมองนาน จงหวดนาน

1. ดานการบงคบใชกฎหมาย พบจดลอแหลมในบางจด 1) เสนอใหเพมสายตรวจในบรเวณบอ

บำาบดนำาเสย บรเวณใตเชงสะพานพฒนาภาคเหนอ รวมถงเพมความถในการตรวจตราเพอกดดนไมใหเกดการมวสม และรวมตวกนของกลมวยรน และ 2) เพมชวงเวลาในการออกตรวจพนทสวนสาธารณะในบรเวณใกลรง

2. ดานการปองกนอาชญากรรมจากสภาพแวดลอม ควรเพมประเดนการบรหารจดการ คอ 1)

เพมแสงสวางในจดลอแหลม หรอบรเวณทแสงสวางยงไมเพยงพอ เชนบรเวณหนาสถานตำารวจภธรนาน บรเวณถนนสมนเทวราช บรเวณตรอกซอยแคบ บรเวณรมแมนำาฝงพนทเขตเทศบาล รวมถงศกษากรณการใชสของหลอดไฟเพอสองสวางและไมกระทบวสยทศนของพนททองเทยวเชงวฒนธรรม 2) ตดตงปายสญลกษณเตอนภย 3) กวดขนรานคาชมชน งดจำาหนายเครองดมแอลกอฮอลนอกเวลาทกฎหมายกำาหนด

3. ดานชมชน เพอใหการปองกนเหตอาชญากรรมเปนไปอยางยงยน ควรบรณาการประสาน

ความรวมมอเพอปองกนภย ดงน 1) ขยายความรวมมอจากชมชนเขมแขง เปนการสรางสงคมเขมแขงขน ขยายความรวมมอจากทกภาคสวน ประสานความรวมมอจากภาคประชาชน หลอหลอมเปนสงคมเดยวกน และ 2) บรณาการความรวมมอระหวางหนวยงานทรบผดชอบดานการทองเทยว ใหเกดประสทธภาพและประสทธผลในการดำาเนนงาน กอประโยชนสงสดแกภาคประชาชน

การอภปรายผล1. ดานการบงคบใชกฎหมาย พบปญหาดานอาชญากรรมนอยมาก จาก

การทมระบบสายตรวจทเขมแขงและระบบการรบแจงเหตทชดเจน มประสทธภาพ ซงในการปฏบตงานของเจาหนาทตำารวจดานสายตรวจนน มการจดสายตรวจตลอด 24

ชวโมง โดยใชรถยนตและรถจกรยานยนตสายตรวจทมสญลกษณของตำารวจ เจาหนาททปฏบตงานสวมเครองแบบในการปรากฏกายเพอสรางความเกรงกลวตอผทจะกอเหตอาชญากรรม สวนระบบการรบแจงเหตโดยเลขหมาย 191 ซงศนยสามารถตรวจสอบพนทตนทางการแจงเหต โดยอาศยการแสดง Location ผานเทคโนโลย Google map ทำาใหทราบพนททเกดเหตอยางรวดเรว และจะมการประสานไปยงสายตรวจหรอปอมยามทใกลจดเกดเหตทสดเพอสงเจาหนาทเขาถงจดเกดเหตภายในเวลาไมเกน 5 นาท เปนไปตามทฤษฎการบงคบใชกฎหมาย สวนปญหาการมวสมของกลมวยรน/ประชากรแฝง และปญหาการขาดแคลนงบประมาณและบคลากร ซงปญหาการมวสมของกลมวยรน/ประชากรแฝงในพนททองเทยวเชงวฒนธรรม เทศบาลเมองนาน จงหวดนาน สวนหนงเปนกลมวยรนตามหอพกหรอกลมวยรนทมปญหาครอบครว อาจนำามาซงปญหายาเสพตดหรอปญหาอาชญากรรมไดขอคนพบปญหาน สอดคลองกบ สขมา อรณจต และ วฒพล มนเหมาะ (2559) ศกษาปจจยการเกดอาชญากรรมทางเพศรวมถงแนวทางการปองกนอาชญากรรมทางเพศตามทฤษฎสามเหลยมอาชญากรรมพบวา ปจจยการเกดอาชญากรรมทางเพศประการหนงคอ ปจจยดานผกระทำาผด/คนราย ทมาจากครอบครวทมปญหาหรอแตกแยก ผวจยจงนำาเสนอใหเพมสายตรวจในพนทจดลอแหลมซงเปนแหลงมวสมดงกลาว

สวนประเดนการขาดแคลนบคลากรและงบประมาณ จากขอคนพบ กำาลงพลทไมตรงตาม

จำานวนจรง เนองจากหลายสาเหต รวมถงงบประมาณทมอยอยางจำากด ทำาใหทำาใหการปฏบตไมเตมประสทธภาพ แมพบปญหาดงกลาวน แตการเกดอาชญากรรมยงถอวานอยมาก แสดงถงระบบการบรหารจดการทด และความสามารถของเจาหนาททปฏบตงาน สอดคลองกบการศกษาของ ภทรวฒ อครภทร และ วนทนย จนทรเอยม (2557) พบวา การปฏบตงานของตำารวจสายตรวจในการปองกนอาชญากรรมมคณภาพมาก โดยปจจยการบรหารจดการสถานตำารวจ ปจจยสมรรถนะบคคล และปจจยแรงกดดน

ภายนอกสถานตำารวจ มความสมพนธเชงบวกตอผลการปฏบตงานสายตรวจ  ซงปจจยสมรรถนะบคคลดานความเขาใจในงานสายตรวจและเขาใจในพนทรบผดชอบ มความสำาคญตอการปฏบตงานสายตรวจมากทสด

2. ดานสภาพแวดลอม พบวามการปรบสภาพแวดลอมโดยออกแบบทางกายภาพใหสามารถ

มองเหนไดทกจด รว กำาแพงทเตยสามารถมองเหนทะลถงกนไดในระยะไกล การตดแตงตนไมและสงกอสรางในลกษณะทสวยงามแตไมรกหรกตา โลงเตยน เปนไปตามแนวคดทฤษฎการปองกนอาชญากรรมจากสภาพแวดลอม นอกจากนการเพมประสทธภาพเครองมอเครองใชทางดานเทคโนโลยใหมๆ การตดตงกลอง CCTV ทครอบคลมทกพนทในเขตพนททองเทยวเชงวฒนธรรม กอใหเกดการเกรงกลวทจะกอเหต เปนการลดชองโอกาสทจะกอเหตอาชญากรรมตามแนวคดทฤษฎสามเหลยมอาชญากรรม ในประเดนดานสภาพแวดลอม ผวจยคนพบปญหาพนทจดเสยง จดลอแหลมและไฟฟาสองสวาง ซงพนทจดลอแหลม ในพนทบรเวณใตเชงสะพานพฒนาภาคเหนอ ยงพบแหลงมวสมดมสราของกลมวยรนในยามวกาล นำามาซงปญหาอาชญากรรม สอดคลองกบการศกษาวจยของ มณฑล เยยมไพศาล และ มานส ศรวณช (2553) ทศกษาความหนาแนนเชงพนทอาชญากรรม กรณศกษา เขตพระนคร กรงเทพมหานคร พบวา รปแบบการกระจายตวเชงพนทของคดอาชญากรรมทจำาแนกตามประเภทของลกษณะความผดมรปแบบการกอเหตแตกตางกนไป ขนอยกบสภาพแวดลอมของการกอเหต โดยพบวา คดยาเสพตด คดลกทรพยและคดฆาคนตายมกพบมากในบรเวณทเปนพนทสาธารณะและบรเวณจดอบสายตาในเวลากลางคน ผวจยจงนำาเสนอระบบการจดการความปลอดภยในพนทองเทยวเชงวฒนธรรม เทศบาลเมองนาน จงหวดนาน ดานสภาพแวดลอม โดยการเพมไฟสองสวางในจดลอแหลมหรอบรเวณทแสงสวางไมเพยงพอ และใชโคมไฟถนนหลอดไดโอดเปลงแสง ซงใหสมรรถนะแสงสวางทดกวาในทกสภาพถนน รวมถงใชการใชพลงงานทเปนมตรตอสงแวดลอมโดยการตดตงแผงโซลาเซลลพลงงานแสงอาทตย ซงแมจะเสยคาใชจายมากแตโดย

รวมจะประหยดคาใชจายในระยะยาว รวมถงตดตงปายสญลกษณเตอนภยในเขตพนททองเทยวเพอเปนการเตอนและปองปรามใหนกทองเทยวไดระมดระวงตว

3) ดานชมชน พบวา ชมชนนานเปนชมชนเขมแขง มวฒนธรรมพงพาอาศยเกอกลกน มความเหนยว

แนนในการรกษาไวซงวฒนธรรมอนเกาแก ประชาชนมจตสำานกในการดแล เกอกลซงกนและกน รวมมอรวมใจกนสรางการมสวนรวมใหเกดขนในชมชน และสรางความรวมมอกบเจาหนาในกจกรรมตางๆ เปนไปตามแนวคดทฤษฎการตำารวจชมชน ผวจย ไดนำาเสนอขยายความรวมมอของชมชน หนวยงานทกภาคสวนชมชน สรางสงคมเขมแขง จดกจกรรมอบรมใหความรอยางตอเนอง ประมวลผล และเปนขอมลยอนกลบสชมชน

ขอเสนอแนะจากการวจยขอเสนอแนะเชงนโยบาย

1. หนวยงานตำารวจจดทำาแผนการจดการความปลอดภยดานอาชญากรรมแบบบรณาการ โดยประสานความรวมกบภาคเอกชน องคกรตางๆ รวมทงภาคประชาชน ในการวเคราะหปญหาดานอาชญากรรม พนทจดเสยง สภาพแวดลอม แหลงมวสมรวมทงประชากรแฝง

2. องคกรสวนทองถนสรางสงคมตนแบบ โดยการศกษาวเคราะหและนำาจดแขงของแตละชมชนและอตลกษณของนานสรางภาคเครอขายเปนสงคมตนแบบนาน

3. ผบรหารองคกรและหนวยงานของรฐ จดทำานโยบายเสนอของบประมาณในการจดการความปลอดภยดานอาชญากรรมในภาพรวมของพนทเมองนาน เพอใหสามารถบรหารจดการและพฒนาไดทงระบบและบรณาการทำางานรวมกน เพอลดความซำาซอนในการปฏบตงาน

4. สรางวสยทศนของผบรหารเมองนานใหเปนไปในทศทางเดยวกน เพอลดชองวางในการบรหารจดการและสรางความตระหนกและจตสำานกในการจดการความปลอดภยดานอาชญากรรม

ขอเสนอแนะในการทำาวจยครงตอไป1. ควรศกษาเชงลกถงการมสวนได สวนเสย และการไดรบ

ผลกระทบจากแผนงานการจดการความปลอดภยดานอาชญากรรมในพนททองเทยวเชงวฒนธรรม จงหวดนาน เพอเปนการสรางจตสำานกทดในชมชนและสงคมตอการปองกนอาชญากรรมในพนททองเทยว

2. ควรศกษาพฤตกรรมการมวสมของกลมวยรนในพนททองเทยวเชงวฒนธรรม จงหวดนาน เพอหาแนวทางปองกนและปองปรามปญหาอาชญากรรม

3. ควรศกษาแนวทางการบรณาการการทำางานรวมกนระหวางหนวยงานของรฐฯ ทเกยวของกบการพฒนาพนททองเทยวเชงวฒนธรรม จงหวดนาน

เอกสารอางองกรมการทองเทยว. (2558). [Online]. สรปสถานการณทองเทยวภายในประเทศ จงหวดนาน พ.ศ.2552–

2558. เขาถงไดจาก : http://www.newdot2.samartmultimedia.com/home/ listcontent/11/221/276/. (1 พฤษภาคม 2560).

กรมสงเสรมอตสาหกรรม. (2551). [Online]. ยทธศาสตรและการพฒนาในชวง 3 ป พ.ศ.2551–2553.

เขาถงไดจาก : http://www.thawangpha.go.th/newcenter/newcenter320140527150051.doc.

(1 พฤษภาคม 2560).คณะกรรมการนโยบายการทองเทยวแหงชาต. (2560). แผนพฒนาการทองเทยวแหงชาต ฉบบท 2 พ.ศ.

2560–2564. กระทรวงการทองเทยวและกฬา.

ภทรวฒ อครภทร และ วนทนย จนทรเอยม. (2557). “การวเคราะหคณภาพการปฏบตงานของตำารวจสาย

ตรวจในการปองกนอาชญากรรมในพนทรบผดชอบของตำารวจภธรภาค 5”. ปรชญาดษฎบณฑต.

มหาวทยาลยฟาอสเทรน.ประชย เปยมสมบรณ. (2531). อาชญากรรมพนฐานกบกระบวนการยตธรรม ปญหาและอปสรรคและแนวทาง

ควบคม. กรงเทพฯ : หางหนสวนจำากดการพมพพระนคร.มณฑล เยยมไพศาล และ มานส ศรวณช. (2553). ความหนาแนนเชงพนทอาชญากรรม กรณศกษาเขต

พระนคร กรงเทพมหานคร ศกษาตามแบบเคอรเนล. วทยานพนธปรญญามหาบณฑต.

มหาวทยาลยธรรมศาสตร.สำานกงานสถตแหงชาต. (2558). [Online]. สถตการรบแจงและจบกมกลมคดอกฉกรรจและสะเทอนขวญ

จำาแนก ตามประเภทคดทรบแจง จงหวดนาน พ.ศ. 2549–2558. เขาถงไดจาก http://www.

service.nso.go.th/nso/web/statseries/statseries23.html. (22 สงหาคม 2560).สขมา อรณจต และ วฒพล มนเหมาะ. (2559). “ปจจยการเกดอาชญากรรมทางเพศและแนวทางการปองกน

อาชญากรรมทางเพศตามทฤษฎสามเหลยมอาชญากรรม”. วารสารวชาการอาชญาวทยาและนตวทยาศาสตร โรงเรยนนายรอยตำารวจ. 2(1) : หนา 23-34.

George, R. (October 2011). Tourists’ perceptions of safety and security while visiting Cape

Town. Tourism Management, 24, pp. 575-585.