isc.wcdn.co.ilisc.wcdn.co.il/w9/v/news/files/1424185355_8650.docx · Web viewבשנים 2011 ו-2012 היה סך הוצאות בית ראש הממשלה על מזון ואירוח

הוצאות מעונות ראשהממשלה

הוצאות מעונות ראש הממשלהשם הדוח:דוח ביקורת מיוחדמסגרת הפרסום:

2015התשע"ה-שנת פרסום:



3

הוצאות מעונות ראש הממשלה

תקציר

רקע כללי

המעון הרשמי של ראש ממשלת ישראל )להלן - המעון הרשמי( מצוי ברחוב בלפור בירושלים. מעון זה מנוהל על ידי משרד ראש הממשלה- "החלטת שכר שרים בהתאם להחלטת ועדת הכספים של הכנסת

" )להלן - החלטת שכר השרים(. המעון1982וסגני שרים, התשמ"ב- הרשמי משמש גם מקום עבודה עבור ראש הממשלה, ומתקיימות בותפקידים בעלי של ואירוח עבודה פגישות לרבות רבות, פעילויות

מהארץ ומחו"ל. לראש הממשלה המכהן מר בנימין נתניהו שני מעונות פרטיים - האחד בקיסריה והשני ברחוב עזה בירושלים. המעון הפרטי בקיסריה )להלן - המעון הפרטי( משמש גם הוא מפעם לפעם לישיבות עבודה של ראש הממשלה. בהחלטת שכר השרים נקבע כי הוצאות מעון פרטי מחוץ

לירושלים ימומנו גם הן מאוצר המדינה. מימון הוצאות המעונות נעשה בכפוף להוראות שנקבעו בנוהל פנימי של המשרד )להלן - הנוהל או נוהל משרד רה"ם(. לפי נוהל זה מממנת המדינה במעון הפרטי הוצאות הנדרשות בעיקר לשימוש במעון לצורכי מילוי תפקידו של ראש הממשלה וכדי לשמור על הקיים. עבור המעון

ברחוב עזה מממנת המדינה את הוצאות האבטחה בלבד.

פעולות הביקורת

יולי עד דצמבר בדק משרד מבקר המדינה היבטים2013בחודשים .2013-2009שונים הנוגעים להוצאות מעונות ראש הממשלה בשנים

הבדיקה עסקה בהוצאות הממומנות מתקציב מעונות ראש הממשלה,נבדקו לא שוטפת. ותחזוקה גינון ניקיון, ואירוח, מזון הוצאות כגון הוצאות הכרוכות בהפעלת המעונות ומושתות על התקציב הכללי שלאישים אירוח הוצאות שכר, הוצאות כגון הממשלה, ראש משרד - והוצאות אבטחה. הבדיקה נעשתה במשרד ראש הממשלה )להלן משרד רה"ם(. בדיקות השלמה נעשו במשרד האוצר ובלשכת היועץ



דוח ביקורת4

המשפטי לממשלה.

הליקויים העיקריים

קביעת תקציב מעונות ראש הממשלה לא2012-2009מהביקורת עולה, כי בקביעת תקציב המעונות לשנים

ביצע משרד רה"ם הליך סדור של ניתוח צרכים וקביעת אומדנים שללשנת התקציב גיבוש במסגרת הנדרשות. נעשה2013ההוצאות

לראשונה במשרד רה"ם הליך ניתוח צרכים כזה.

הוצאות כלכלת ראש הממשלה, משפחתו ואורחיו במעוןהרשמי

ו-2011בשנים היה סך הוצאות בית ראש הממשלה על מזון2012 - ההוצאות2009ואירוח רשמי יותר מכפליים מסך הוצאות אלה בשנת

-2011 ש"ח בשנת 490,000 ל-2009 ש"ח בשנת 211,000גדלו מ-חלה ירידה2013. בשנת 2012 ש"ח בשנת 458,000אך הן ירדו ל-

ש"ח, בדומה לסכומן226,000ניכרת בהוצאות אלה, והן הסתכמו ב-.2009בשנת

כאשר אין מעסיקים במעון הרשמי מבשל או מבשלת, אפשר לפי הנוהל להזמין למעון מזון מבושל מוכן, מקבלנים ונותני שירותים שמשרד רה"ם

ועד מרץ 2009התקשר אתם. ממרץ לא הועסקה מבשלת2013 במעון הרשמי )אם כי מי שהועסקה כמנקה נתנה גם שרותי בישול(.

היו ההוצאות על הזמנת ארוחות2013 ו-2012, 2011, 2010בשנים כ- כדלקמן: הרשמי ש"ח, 70,000למעון ש"ח, 92,000 158,000

ש"ח, בהתאמה. נמצא כי האפשרות להזמנת ארוחות64,000ש"ח ו-באופן מומשה ולאורחיו משפחתו לבני הממשלה, לראש פרטיות שגרתי, גם כאשר הייתה מי ששימשה מבשלת במעון, למרות הסכום הגבוה של הוצאות אלו, שהקופה הציבורית נושאת בהן. זאת, בניגוד

לעקרונות היסוד של חיסכון ומידתיות.

הוצאות ניקיוןועד שנת 2009משנת גדלו הוצאות הניקיון במעון הרשמי פי2012

פי2012 לשנת 2010, והוצאות הניקיון במעון הפרטי גדלו משנת 1.81.4.



5הוצאות מעונות ראש הממשלה

ו-2011, 2010הוצאות הניקיון של המעון הפרטי בשנים היו2012 ש"ח, 85,000 ש"ח ו-87,000 ש"ח בהתאמה, כלומר כ-122,000

ש"ח לחודש בממוצע תלת-שנתי. זאת אף על פי שמר נתניהו8,166במעון ואילו הרשמי, במעון השנה ימות במרבית שוהים ומשפחתו

הפרטי הם שוהים בעיקר בסופי השבוע.

מימון היטל בשל צריכת מים עודפת במעון הפרטי ועדה הכוללת את היועצת המשפטית של משרד רה"ם )להלן - היועצת המשפטית(, סמנכ"ל בכיר למינהל ולמשאבי אנוש וחשב המשרד )להלן - ועדת השלושה( החליטה שאין לממן את היטל הבצורת )היטל על צריכת מים עודפת( המוטל על צריכת המים במעון הפרטי, אך היא שינתה את החלטתה על פי הנחיית ראש הממשלה. בעקבות החלטה זו

הוועדה החזיר משרד רה"ם לראש הממשלה בשנת את2012של במעון העודפת המים צריכת בשל ששילם הבצורת היטל תשלומי

הפרטי.

הוצאות ביגוד והוצאות לצורך הופעה ייצוגית החלטת שכר השרים קובעת כי ראש ממשלה זכאי למימון הוצאות ביגודרכישת הוצאות היתר בין )הכוללות ייצוגית הופעה לצורך והוצאות בגדים, איפור ועיצוב שיער; להלן גם - הוצאות דמי ייצוג(, שלו ושל בת זוגו. הוצאות דמי ייצוג כלולות בתקציב הוצאות מעונות רה"ם. נמצא כי

יוני 2009מיוני ועד האיפור2011 הוצאות רה"ם את מימן משרד ועיצוב השיער משני מקורות תקציב נפרדים: הוצאות האיפור ועיצוב השיער של ראש הממשלה מומנו מתקציב התפעול של המשרד, ואלה

של רעייתו - מתקציב דמי הייצוג. קבע המשנה דאז ליועץ המשפטי לממשלה בחוות דעתו כי2011ביוני

הוצאות האיפור והתספורת של ראש הממשלה הן בגדר הוצאות נלוות להופעה הייצוגית כמשמעות המונח שקבעה ועדת הכספים בהחלטת שכר השרים, ועל כן יש לממנן מדמי הייצוג בלבד. לאחר מתן חוותהיועץ בנושא. חדשה משפטית בחינה לקיים המשרד ביקש הדעת

את חוות דעתה של2012המשפטי לממשלה אימץ בהחלטתו מיולי היועצת המשפטית לפיה ניתן לממן את ההוצאות הללו משני מקורות

תקציב, כאמור. הדרך שנוקט משרד רה"ם באישור היועץ המשפטי לממשלה - מימוןאת מאפשרת - נפרדים תקציב מקורות משני אחד פעילות תחום הגדלת תקציב דמי הייצוג שלא על דעת ועדת הכספים, ומכאן שבפועל הביאה לשינוי סעיף תקציבי בדרך של פרשנות משפטית של החלטת

ועדת הכספים, והיה נכון לו נמנע ממנה המשרד.




שקיפות, בקרה וביקורת פנימיתבו ובמגורים הרשמי המעון של בהחזקתו הכרוכות ההוצאות כל מתוקצבות על ידי המדינה בתקציב משרד רה"ם. כך גם הוצאות רבות של המעון הפרטי. עם זאת, משרד רה"ם נמנע מלפרסם את סכום

2014התקציב המוקצה למעונות ואת השימושים הנעשים בו עד לשנת (.2013)בדוח המתייחס לשנת

ובתחילת שנת 2012במהלך שנת הוגשו למשרד רה"ם, לפי2013 )להלן - חוק חופש המידע(, בקשות1998חוק חופש המידע, התשנ"ח-

שונות לקבלת מידע בנוגע להוצאות מעונות ראש הממשלה. בקשה נוספת שהוגשה לפי חוק חופש המידע הבשילה לידי עתירה שהגישה

. בקשות אלה הגבירו את המודעות במשרד1התנועה לחופש המידעראש מעונות להוצאות הנוגע בכל בשקיפות לנהוג לצורך רה"ם על דוח בעניינים אלה. היו בתקשורת פרסומים הממשלה. במקביל

פורסם באופן יזום2013תקציב משרד ראש הממשלה וביצועו לשנת .2014באתר האינטרנט של המשרד רק בראשית שנת

עד 2009בשנים לתפעולו השוטף של2012 הגורם שהיה אחראי עבור רכש והזמנות הסכמים בחתימתו שאישר הוא הרשמי המעון המעון. במצב דברים זה לא התאפשר פיקוח נאות על תהליך רכישת המזון ומוצרי הצריכה במעון. כמו כן, דוחות מעקב על הוצאות מעונות ראש הממשלה הוגשו ללשכת ראש הממשלה ולתקציבן המשרד אחת

החלה2013לשנה, ולא כחלק מפיקוח ובקרה שוטפים. רק בשנת חשבות המשרד לערוך דיווחים חודשיים.

בדיקת הוצאות מעונות רה"ם לא נכללה בתכניות העבודה של יחידתהביקורת הפנימית של המשרד.

קיזוז חוב של ראש הממשלה משרד רה"ם נקט במקרה מסוים הסדר לקיזוז חוב של רה"ם שנוצר בשל חריגה מתקרת הוצאות שנקבעה )לגבי ארוחות ראש הממשלה)קניית המדינה לממנה מאוצר הוצאה שאין ובשל עבודתו( במקום מצרכים אישיים(. זאת, במקום להסדיר את חובו של ראש הממשלה על ידי השלמת ההליך שבו החל אגף הכספים, כאשר ביקש שרה"ם ישלם את הסכומים החורגים, כפי שאכן נעשה בפעמים אחרות שבהן נמצאו

חריגות כאלה.

התנועה לחופש המידע נ' משרד ראש 23378-05-13 עת"מ )ירושלים( 1.הממשלה




התקשרות לביצוע עבודות חשמל במעון הפרטיועדת השלושה שלא להתקשר עם החשמלאי שעבד למרות הנחיית נעשתה א'(, חשמלאי - )להלן נתניהו משפחת עם פרטי באופן התקשרות שאפשרה את העסקתו לשם ביצוע עבודות חשמל במעוןלפיו ההתקשרות הרשמית הייתה עם קבלן הפרטי תוך מצג מטעה אחר, אך בפועל חשמלאי א' ביצע את העבודות מטעמו כקבלן משנה.

תשלום הוצאות ראש הממשלה על ידי עובדי המשרדמצרכים רכישות עבור הפרטי מכיסם שילמו רה"ם במשרד עובדים כללים רה"ם במשרד נמצאו לא ביתו. לבני או הממשלה לראש המסדירים את אופן טיפולה של החשבות במקרים כאלו, ולעתים לא קיבלו אותם עובדים החזר מקופה קטנה, כך שהם ספגו את עלות

ההוצאות הפרטיות של ראש הממשלה או של מי מבני ביתו.

המצב הפיזי של המעון הרשמי דוח זה אינו עוסק במצב הפיזי של המעון הרשמי של ראש הממשלה.כי במהלך עבודת לציין לנכון זאת משרד מבקר המדינה מוצא עם הביקורת, ניתן היה להתרשם ממצבו הפיזי הירוד של המבנה )הכולל,הלכה שנצפתה כפי גשמים, מי וחדירת רבה רטיבות השאר, בין למעשה(. בתנאיו הנוכחיים, ספק אם המבנה מתאים לשמש מעון ייצוגיחדש מתחם הקמת פרויקט של תכנונו ישראל. ממשלת ראש של הכולל את משרד רה"ם ואת מעונו הרשמי הסתיים, אך טרם התקבלה החלטה בעניין מימושו, ומכל מקום יידרשו יותר מחמש שנים להשלמת

הפרויקט.




ההמלצות העיקריות

יש לקבוע את תקציב מעונות ראש הממשלה בהליך מסודר, בהתבסס על ניתוח צרכים ואומדן הוצאות ועל תחשיבים מסודרים, כפי שנעשה

לשנת התקציב קביעת לקראת את2013לראשונה לגבש ויש , התקציב בדיונים בהשתתפות כל הנוגעים בדבר.

הצעה הכנסת של הכספים ועדת לפני יביא רה"ם משרד כי ראוי ולהוצאות להוצאות הכלכלה במעון הרשמי לקביעת תקרה למנגנון הכרוכות בשימוש במעון הפרטי - בהלימה לתכלית העולה מהחלטת

ועדת הכספים בדבר מימון הוצאות המעונות.של הכספים ועדת לב תשומת את להפנות מבקש המדינה מבקר הכנסת לממצאי דוח זה ולהמלצותיו. מוצע כי הוועדה תיתן דעתה על היקף ההוצאות הכרוכות בשימוש במעון הפרטי - הנוספות בכל שנהאת תשקול הוועדה כי מוצע עוד הרשמי. המעון עבור להוצאות האפשרות להקצות תקציב נפרד, כולל ומוגבל בסכום למעונות פרטייםמפורט צרכים ניתוח על יושתת אשר בישראל, ממשלה ראשי של שתיעשה בו הבחנה ברורה בין הוצאות פרטיות לבין הוצאות ציבוריות,

העולה בקנה אחד עם אמות מידה ציבוריות ראויות. על משרד רה"ם להמשיך ולפעול על מנת לחסוך בכספי ציבור בכלבעיקר החל למגמה שבה בהתאם והאירוח, המזון להוצאות הנוגע

.2013בשנת נוכח ההיקף הגדול של עלויות הניקיון, מן הראוי שמשרד רה"ם יבחןלהימנע מנת על ויפעל סבירותן ואת אלה הוצאות של היקפן את

מהוצאות מיותרות מקופת המדינה. על משרד רה"ם לפעול לתקצוב הוצאות דמי הייצוג בהתאם להחלטת ועדת הכספים של הכנסת. אם הסכום אינו מספק את צרכיו של ראש הממשלה, הדרך לשינוי התקציב בסעיף זה היא פנייה לוועדת הכספים,

כפי שנקבע בחוק.מנגנון שימנע מצבים שבהם ליצור על אגף הכספים במשרד רה"ם

עובדים משלמים מכספם הפרטי עבור ראש הממשלה. על משרד רה"ם לפעול על פי כללים ברורים של שקיפות ולפרסם את היקף התקציב של מעונות ראש הממשלה ואת השימושים הנעשים בו,

. הפעולה לפי כללים אלו, לצד2013כפי שנעשה החל בתקציב שנת מיסוד הבקרה שהחל בו משרד רה"ם, יאפשרו ביקורת ציבורית ויחזקו את יכולתם של שומרי הסף להפעיל שיקול דעת מהותי בכל הקשור

להוצאות מעונות רה"ם. לדעת משרד מבקר המדינה, לאור היותו של המבנה מעונו הייצוגי שלתנאי הממשלה לראש לאפשר הצורך ונוכח ישראל ממשלת ראש עבודה הולמים ותנאי מגורים נאותים לו ולמשפחתו, וכן בהתחשב בלוח




הזמנים המתוכנן להשלמת הקמת המתחם החדש האמור - על משרד רה"ם לדון ולהחליט מהי הדרך הראויה לטיפול במצב הפיזי הירוד של

המעון הרשמי של ראש הממשלה.

סיכום

על הוצאות מעונות ראש הממשלה חולשות "נורמות-על" שעניינןויעילות חיסכון סבירות, מידתיות, ראויה, ציבורית התנהלות בשימוש של נבחרי ציבור בכספי הציבור. זאת, בין שלגבי הוצאה מסוימת נקבע הסדר מפורש ובין שהיא נעשית על בסיס הסדר כללי, ואף בהיעדר הסדר. לגבי הוצאות אלה יש לפעול בשקיפות

וברגישות ציבורית שיבטיחו את אמון הציבור בנבחריו.במעון ואורחיו הכלכלה של ראש הממשלה, משפחתו הוצאות

ובמידה פחותה גם בשנת2011 ו-2010הרשמי, במיוחד בשנים מידתיות,2012 היסוד של עלו בקנה אחד עם עקרונות לא ,

סבירות, חיסכון ויעילות. משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הירידה בהוצאות המעונות

. עם זאת, ניתן היה לצפות מנבחר ציבור, בכיר ככל2013בשנת שיהא, לגלות יתר רגישות ציבורית ולהקפיד לפעול במהלך כל שנות כהונתו לפי עקרונות היסוד של התנהלות ציבורית ראויה,

וכך גם לשמש דוגמה ומופת לחיסכון בכספי ציבור.שבין ההבחנה את לחדד חשוב המדינה, מבקר משרד לדעת ההוצאות הפרטיות לבין ההוצאות הציבוריות בהקשר זה. בכללהכנסת תשקול הקצאת תקציב שוועדת הכספים של מוצע זה נפרד, כולל ומוגבל בסכום למעונות פרטיים של ראשי ממשלה בישראל, אשר יתאים לצורכי ראש ממשלה ויעלה בקנה אחד עם

אמות מידה ציבוריות ראויות. מכלול הממצאים המתוארים בדוח זה מובא לפתחם של הכנסת ושל היועץ המשפטי לממשלה, לשם בחינה מחודשת של הכלליםהדרכים של וכן הממשלה, ראש למעונות הנוגעים והנורמות

הראויות לעגן אותם בחקיקה ובנהלים.

♦




מבוא המעון הרשמי של ראש ממשלת ישראל מצוי ברחוב בלפור בירושלים. מעון זה מנוהל על ידי משרד ראש הממשלה בהתאם להחלטת ועדת הכספים

". המעון1982של הכנסת - "החלטת שכר שרים וסגני שרים, התשמ"ב-בו ומתקיימות הממשלה, ראש עבור עבודה מקום גם משמש הרשמי פעילויות רבות, לרבות פגישות עבודה ואירוח של בעלי תפקידים מהארץ

ומחו"ל.- האחד לראש הממשלה המכהן מר בנימין נתניהו שני מעונות פרטיים בקיסריה והשני ברחוב עזה בירושלים. המעון הפרטי בקיסריה משמש גםבהחלטת שכר עבודה של ראש הממשלה. לישיבות לפעם הוא מפעם השרים נקבע כי הוצאות מעון פרטי מחוץ לירושלים ימומנו גם הן מאוצר המדינה. עבור המעון ברחוב עזה מממנת המדינה את הוצאות האבטחה

בלבד.נפרדת תקציבית מסגרת שנה בכל נקבעת התקציב יסודות חוק לפי למעונות ראש הממשלה. מימון הוצאות המעונות נעשה בכפוף להוראות

שנקבעו בנוהל פנימי של המשרד.

פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה היבטים שונים2013בחודשים יולי עד דצמבר

הבדיקה עסקה2013-2009בהוצאות מעונות ראש הממשלה בשנים . בהוצאות הממומנות מתקציב המעונות, כגון הוצאות מזון ואירוח, ניקיון,המעונות בהפעלת הכרוכות הוצאות נבדקו לא שוטפת. ותחזוקה גינון ומושתות על התקציב הכללי של משרד רה"ם, כגון הוצאות שכר, הוצאות אירוח אישים והוצאות אבטחה. הבדיקה נעשתה במשרד ראש הממשלה,המשפטי היועץ ובלשכת האוצר במשרד ובירורים השלמות נעשו וכן

לממשלה. מבקר המדינה עסק בעבר בסוגיות שעניינן הבחנה בין הוצאות פרטיות להוצאות ציבוריות של נבחרי ציבור, בדוח שעסק בהוצאות דירת השרד של

. בדוח זה כתב מבקר המדינה כי היעדר אמות מידה ברורות0יו"ר הכנסתלמימון להביא עלול ציבוריות להוצאות פרטיות הוצאות בין להבחנה הפרטי בין עירוב בהן. יישא המסים ראוי שמשלם אם הוצאות שספק לציבורי יוצר אפוא מצב בלתי רצוי ועלול לפגום חלילה במעמד הציבוריושל המוסדות שהם מייצגים. גם בדוח שלפנינו הרם של נבחרי הציבור עולה סוגיית ההבחנה בין הוצאות פרטיות להוצאות ציבוריות, ובדעת משרד מבקר המדינה להמשיך ולעסוק בסוגיה זו ולבדוק הוצאות דומות של נושאי

משרה נוספים.

המדינה, 0 שנתי מבקר )ב60דוח מינהל2010 בענייני תלונה "בירור ,) .1341-1336הכנסת", עמ'




המסגרת הנורמטיביתהשרים וסגני השרים של "משכורתם כי קובע הממשלה יסוד: חוק או בחוק, ייקבעו כהונתם... בתקופת להם שישולמו אחרים ותשלומים

בהחלטה של הכנסת או של ועדה מוועדותיה שהכנסת הסמיכה לכך".שרים, וסגני שרים שכר ב"החלטת קבעה הכנסת של הכספים ועדת

מעון1982התשמ"ב- הממשלה ראש לרשות תעמיד "המדינה כי ," בירושלים; מעונו של ראש ממשלה בירושלים ומחוצה לה ינוהל על חשבון אוצר המדינה". כמו כן קבעה ועדת הכספים כי ראש הממשלה יהיה זכאיהנובע אירוח הוצאות - ובהן המדינה, מאוצר נוספות הוצאות למימון ממילוי תפקידו ומתקיים מחוץ למעון הרשמי, והוצאות ביגוד והוצאות נלוות

לצורך הופעה ייצוגית שלו ושל בת זוגו. החלטת שכר השרים היא כללית ותמציתית מטבעה, ולכן הכין משרד רה"ם

טיוטת נוהל להשתתפות בהוצאות ראש ממשלה מכהן2001עוד בשנת והעביר אותה ליועץ המשפטי לממשלה לקבלת התייחסותו. המשנה ליועץגורמים עם דיונים קיים מזוז מני עו"ד דאז )ייעוץ( לממשלה המשפטי

שונים הנוגעים0מקצועיים נהלים לבין הנוהל טיוטת בין השוואה ערך , למימון הוצאות נשיא המדינה, העיר הערותיו ואלה שולבו בנוהל.

השלים משרד רה"ם את הכנתו של "נוהל השתתפות2001בסוף שנת מכהן" ממשלה ראש והתיקונים0בהוצאות ההערות הטמעת לאחר ,

שנדרשו על פי הנחיותיו של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה דאז. יצוין, כי עיקרו של הנוהל בהיבטים התפעוליים של מעונות ראש הממשלה, ובנוסף

הוא מצמצם את השתתפות המדינה בהוצאות המעון הפרטי. בנוגע למעון הרשמי נקבע בנוהל, בין היתר, כי שירותיו יינתנו "על ידי צוותידי אוצר ימומנו על וכי הוצאות ההחזקה ועובדיו", בית ראש הממשלה המדינה. אשר למעון הפרטי נקבע, בין היתר, כי אוצר המדינה ישתתף

. לגבי הוצאות הכרוכות בשימוש במעון0בהוצאותיו בכפוף לתנאים מסוימים לצורכי התפקיד נקבע, בין היתר, כי אוצר המדינה יישא בהוצאות השימושהוצאות ישולמו לא וכי וגינון, חשמל מים, ניקיון, הוצאות כגון בדירה, הקשורות לנכס עצמו )מסי ארנונה, אגרות, היטלים( והוצאות על פעולות שיש בהן השבחה של הנכס. כמו כן נקבע כי אוצר המדינה ישתתף במימוןמיועדים לשמירה על הקיים. הנוהל ורק אם הם ותיקונים אך שיפוצים יישום הוראות הנוהל, יתעורר ספק בדבר קובע גם כי בכל מקרה שבו

תכונס ועדה שחבריה הם חברי ועדת השלושה.

היועצת המשפטית של הכנסת, סגן בכיר לחשב הכללי, היועץ המשפטי של0משרד רה"ם, חשבת משרד רה"ם ואחרים.

עודכן הנוהל.2009 במרץ 0 ואלו הם: המעון משמש בפועל למגוריו של ראש הממשלה בעת שהוא אינו0

אינו יום בשבוע; ראש הממשלה שוהה במעון הרשמי, ובדרך כלל לפחות מאחסן את תכולת מעונו הפרטי על חשבון אוצר המדינה; אוצר המדינה

משתתף בהחזקת מעון פרטי אחד בלבד של רה"ם מחוץ לירושלים.




נקבע נוהל פרטני שעניינו "ביצוע עבודות במעון הפרטי של2009בשנת - נוהל ביצוע עבודות במעון הפרטי(. בנוהל זה ראש הממשלה" )להלן נקבע כי כל אימת שיתעורר ספק בנוגע לביצוע העבודות האמורות, תתכנס

ועדת השלושה ותיתן את הנחייתה בנושא.שהם השנתיים, התקציב בחוקי קבוע הממשלה ראש מעונות תקציב המסגרת הנורמטיבית המחייבת לקביעת מגבלת התקציב, בסעיף תקציבי נפרד; מימוש התקציב נעשה, בין היתר, בהתאם לחוק חובת המכרזים,

, והתקנות שהותקנו על פיו.1992התשנ"ב-בהתאם גם לבחון יש הממשלה ראש מעונות הוצאות נושא את ל"נורמות-על" שעניינן התנהלות ציבורית ראויה - מידתיות, סבירות, חיסכון ויעילות בשימוש של נבחרי ציבור בכספי הציבור, מתוך שקיפות ורגישות

ציבורית למראית פני הדברים ולצורך להבטיח את אמון הציבור. ומנובמבר בתשובותיו של משרד רה"ם למשרד מבקר המדינה מאפריל

, נטען כי הגורם המוסמך על פי דין לקבוע את הוצאות המעונות הוא2014 הרשות המחוקקת בלבד, וכי לשום גורם זולת הכנסת וועדת הכספים שלה אין סמכות להגביל את סכומי ההוצאות של המעונות; הרשות המחוקקת מצאה לנכון שלא לקבוע מגבלות על הוצאות המעונות בנושאים שונים, וכן מצאה לנכון שלא לעשות הבחנה בין הוצאות פרטיות להוצאות ציבוריות

בכל הנוגע למעונות ראש הממשלה. מבקר המדינה כבר הביע בדוחות קודמים את עמדתו המפורשת בדבר הוצאותיהם של נבחרי ציבור. בין היתר עמד מבקר המדינה על כך שמחזיקחובתו נגזרת ומכאן הציבור, עבור בנאמנות זאת עושה ציבור בכספי ללא כספים הוצאת וכי ראוותניות, ומהוצאות מיותר מבזבוז להימנע

. 0תשומת לב נאותה מצביעה על חוסר רגישות ציבורית בהוצאת הוצאות מהסוג האמור מתבקש אפוא לפעול לפי עקרונות שלויעילות, בין אם לגבי ההוצאה נקבע הסדר מפורש ובין אם היא חיסכון בהתאם התנהלות הסדר. בהיעדר ואף כללי, הסדר בסיס על נעשית ל"נורמות-העל" האמורות תמנע בזבוז כספי ציבור ותסייע בהגברת אמון

הציבור בנבחריו.

נתונים כלליים על הוצאות מעונות ראש הממשלה להלן לוח ותרשימים שבהם מוצג פירוט הוצאות המעון הרשמי והמעונות

הפרטיים:

(,2009 )משלחת מערכת הביטחון לסלון האווירי בפריז מבקר המדינה, 0)קבלת פנים במשרד הביטחון לרגל יום העצמאות; 5עמ' (, עמ'2010

דין וחשבון על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות; 3עד 1.1.11בכנסת השמונה עשרה לתקופה 31.12.11( (, עמ'2012

9.




1לוח )באלפי ש"ח, על2013 עד 20090הוצאות מעונות ראש הממשלה,

(0בסיס מצטבר200

9201

0201

1201

2201

3****211266490458226הוצאות מזון ואירוח רשמי *

532776הוצאות ניקיון1,14

394586613315910014978הוצאות גינון

368367138280202הוצאות תחזוקה52491379936רכש רהיטים וכלי בית

522732816627786הוצאות תפעול4251485351הוצאות דמי ייצוג

הוצאות המעון הפרטי241249165-בקיסריה**

הוצאות המעון הפרטי ברחוב-14--עזה***

סה"כ הוצאות1,860

2,400

3,114

2,8642,410

ואירוח רשמי", הרי שבפועל,* אף על פי שסעיף זה נקרא "הוצאות מזון לדברי חשב משרד רה"ם, אלה "הקטגוריות העיקריות הנכללות בסעיף זה: ארוחות מוכנות )ממסעדות/בתי מלון(, מזון ממרכולים, שתיה )כולל שתיהיין(, רכישות מקופה קטנה )בעיקר מוצרי מזון שלא תמיד קלה ובקבוקי נמצאים במרכול או ארוחות מזדמנות כגון: פיצה, או במידה ונדרשו מצרכים

כאמור בדחיפות(, קפה, לחם, גלידות". לא הייתה ברישומי חשבות משרד רה"ם הפרדה בין הוצאות2011עד לשנת **

המעון הרשמי לבין הוצאות המעונות הפרטיים, ולכן סך כל ההוצאות לשנים מתייחס לשלושת המעונות.2010-2009

ההוצאות בגין הבית הפרטי ברחוב עזה הן הוצאות חשמל של ביתן המאבטח***והמעלית, כפי שנדרש על ידי גורמי האבטחה המוסמכים.

.2014בהתאם לנתונים שמסר משרד רה"ם בתשובתו מאפריל ****

.2009 ראש הממשלה מר בנימין נתניהו מכהן בתפקידו החל ממרץ 0חשבות משרד רה"ם ציינה בדוח ההוצאות של בית ראש הממשלה בנוגע0

כי "הוצאות על בסיס מצטבר - קירוב המבוסס לדיווח על בסיס מצטבר, בעיקר על נטרול תשלומי ינואר בשנה הנוכחית ובתוספת תשלומי ינואר בשנה

העוקבת".







קביעת תקציב מעונות ראש הממשלה בהתאם לחוק התקציב השנתי נקבעת בכל שנה מסגרת נפרדת לתקציבהאוצר משרד ידי על נקבע המעונות תקציב הממשלה. ראש מעונות

בשיתוף משרד רה"ם, ומאושר על ידי הכנסת כחלק מתקציב המדינה. להלן פירוט תקציב מעונות ראש הממשלה על שינוייו - התקציב המקורישינויי תקציב שנעשו במהלך שנת בשל בניכוי של סכומים או בתוספת

:2013-2009הכספים ובשל העברת עודפים מחויבים - בשנים 2לוח

)באלפי ש"ח(2013-2009תקציב מעונות ראש הממשלה, 200

9*2010201120122013

2,0002,20התקציב המקורי0

2,200

2,500

5216501,75שינויים במהלך שנת הכספים0

-

1,1231,30העברת עודפים מחויבים1

1,489

1,715

3,0203,6444,15סה"כ התקציב על שינוייו1

5,439

4,215

.2009אין נתונים על השינויים בתקציב לשנת *

גדל תקציב מעונות רה"ם על שינוייו,2012 עד 2010יוצא אפוא שבשנים .2012 היה קטן מזה של שנת 2013ואילו תקציב זה לשנת

בפגישות שקיים צוות הביקורת עם ראשת אגף תקציבים ופרויקטים במשרד רה"ם ועם בעלי התפקידים באגף התקציבים במשרד האוצר האחראים

נקבע התקציב בהתבסס על2012למשרד רה"ם התברר, כי עד שנת ניתוח של מסודר הליך שבוצע בלא הקודמת, לשנה שאושר התקציב צרכים ואומדן עלויות. לתקציב זה נוספו במהלך שנת הכספים סכומים בגיןידי אגף התקציבים במשרד ושינויים, שאושרו כולם על עודפים מחויבים

האוצר ועל ידי ועדת הכספים של הכנסת.התקיימה2013בביקורת נמצא כי בעת קביעת מסגרת התקציב לשנת

התייעצות של חשב המשרד עם הסמנכ"ל הבכיר למבצעים ונכסים, ובה נעשה ניתוח צרכים לצורך קביעת המסגרת. בפגישה של צוות הביקורת עם חשב משרד רה"ם הוא ציין כי ראש הממשלה ביקש ממנו לסייע בבקרה

ובפיקוח על הכנת הצעת התקציב במטרה לצמצמו.

2012-2009מהביקורת עולה כי משרד רה"ם לא ביצע בשנים ההוצאות אומדנים של וקביעת צרכים ניתוח של סדור הליך הנדרשות להפעלת מעונות ראש הממשלה לצורך קביעת הצעת




התקציב. אילו התקיים הליך כזה, ייתכן שאפשר היה למנוע ולו חלק מהבקשות לשינויים בתקציב במהלך שנת הכספים, וכן ניתןההוצאות להיקף התקציב היקף את בהדרגה להתאים היה

בפועל.

ומנובמבר מאפריל ממרץ, המדינה למשרד מבקר 2014בתשובותיהם , כי לפי המידע שקיבלציינו באי כוחו של ראש הממשלה ומשרד רה"ם

ראש הממשלה, לא בוצעו ניתוח צרכים וקביעת אומדנים גם במשך שניםנעשה לראשונה2013, ובגיבוש תקציב המדינה לשנת 2009קודם שנת

ניתוח צרכים סדור.

לדעת משרד מבקר המדינה, על תקציב להיקבע בהליך מוסדר,ניתוח צרכים ואומדן הוצאות ועל בסיס תחשיבים המבוסס על

בדבר.0מסודרים הנוגעים כל בדיונים בהשתתפות לגבשו ויש , -2012הדרך שבה נקבע תקציב מעונות ראש הממשלה בשנים

ניהול כספים, חיסכון2009 אינה עולה בקנה אחד עם כללי ויעילות ועלולה להביא לבזבוז כספי ציבור. יתר על כן, קביעת תקציב שלא בהליך כאמור עלולה לפגוע ביכולת לקיים הליכי

בקרה ופיקוח ראויים.

היעדר הגדרת סכומי הוצאה מרביים בנושאים מסוימיםתורמת בזבוז, מונעת תקרות( - )להלן מרביים הוצאה סכומי קביעת נחיצותן למידת ומחייבת את מתן הדעת מינהל תקין לקיומם של סדרי וסבירותן של הוצאות הממומנות מן הקופה הציבורית. על תקרה להיקבע

לאחר ניתוח הצרכים ולהיגזר מהם. ועדת הכספים של הכנסת קבעה בהחלטת שכר השרים תקרות לחלק

וכל חריגה מתקרה שנקבעה מחייבת0מהוצאות מעונות ראש ממשלה , אישור של ועדת הכספים.

להלן סוגי הוצאות שוועדת הכספים של הכנסת לא קבעה לגביהן תקרות:ר.1 מכ מ ל ת ו י ו נ ח ב י מ ש ר ה ן ו ע מ ל ם י צר ו מ ת ש י כ ר

: ן ו ז נקבע כי מימון הוצאות כלכלת ראש הממשלה, רעייתו וילדיומ הסמוכים על שולחנו יכלול מימון רכישת מוצרים בחנויות לממכר מזון,

ללא הגבלת סכום.2.: ת ל ש ב מ ו א ל ש מב דר ע י ה ב ת ו ח ו ר א ת נ מ הנוהלהז

קובע שכאשר אין מעסיקים מבשל או מבשלת במעון הרשמי, אפשר להזמין לראש הממשלה ובני משפחתו מזון מוכן. לא נקבעה תקרה

מבקר המדינה, 0 )ב51דוח שנתי (, "נסיעות לחו"ל בתפקיד", עמ'2001 178.

למשל בנושאי ביגוד, הופעה ייצוגית והוצאות הכלכלה מחוץ למעון הרשמי.0




בדבר מספר הארוחות שניתן להזמין ביום או בחודש. נקבעו רק תקרה.0 איש20לסכום הארוחה לאדם ותקרה למספר האנשים - עד

3.: י ט ר הפ ן ו ע מ ב ש מו י ש ב ת ו כ ו ר הכ ת ו א צ לגבי המעוןהו הפרטי לא נקבעה תקרה להוצאות השימוש - הוצאות ניקיון, גינון וכד'.ותיקונים שיפוצים במימון להשתתפות תקרה נקבעה לא כן, כמו

לשמירה על הקיים.

בלתי להוצאה אפשרות מתן המדינה, מבקר משרד לדעת מוגבלת אינו עולה בקנה אחד עם מינהל תקין. הסדר כזה אף פוגם בעקרונות של יעילות וחיסכון ועלול להוביל לבזבוז כספי

ציבור.

שנת בסוף הציעה רה"ם משרד במכתב2008היועצת המשפטית של שיועד לחשב המשרד דאז, מנגנון לקביעת תקרות להוצאה על הזמנת ארוחות למעון הרשמי, ובו ייקבע סכום רבעוני כולל לכל אדם המתגורר

, אולם מנגנון כזה לא נקבע.0, ועוד סכום לאירוח כללי0במעון

לפני יביא כי משרד רה"ם לדעת משרד מבקר המדינה ראוי תקרה לקביעת למנגנון הצעה הכנסת של הכספים ועדת ולהוצאות הכרוכות בשימוש להוצאות הכלכלה במעון הרשמי במעון הפרטי - בהלימה לתכלית העולה מהחלטת ועדת הכספיםלהוצאות תקרות בקביעת המעונות. הוצאות מימון בדבר ויש לתת את הדעת ניתוח צרכים, יש להתבסס על האמורות ונראות. קביעת תקרות שמושתתות על ניתוח לשיקולי חיסכון צרכים עולה בקנה אחד עם סדרי המינהל התקין, ויש בה כדי

להגביר את אמון הציבור בנבחריו.

להלן יובאו ממצאי הביקורת בנוגע לסוגי הוצאות שונים של מעונות ראשהממשלה בתקופת כהונתו של ראש הממשלה המכהן מר בנימין נתניהו.

הוצאות כלכלת ראש הממשלה, משפחתו ואורחיו במעוןהרשמי

רקע נורמטיביאוצר השתתפות בדבר שונות הוראות נקבעו השרים שכר בהחלטת המדינה בהוצאותיו של ראש הממשלה. בנוהל משרד רה"ם נקבעו הוראות ליישומן של הוראות אלה, ובכלל זה כי הוצאות כלכלת ראש הממשלה,

איש נדרשת הנחיה מוקדמת של היועצת20 להזמנת ארוחות עבור יותר מ-0המשפטית של המשרד.

ש"ח.11,000 במכתבה הציעה היועצת המשפטית תקרה של 0 ש"ח.12,000 במכתבה הציעה היועצת המשפטית תקרה של 0




המדינה אוצר ידי על ימומנו בירושלים הרשמי במעון ואורחיו משפחתו כדלקמן: מימון הוצאות כלכלת מעון ראש הממשלה, עבור ראש הממשלה,")א(

בת/בן זוגו וילדיו הסמוכים על שולחנו, יכלול: רכישת המוצרים בחנויות לממכר מזון, ללא הגבלת סכום,( 1)

שימומנו רכישות ו/או חנויות עם התקשרויות באמצעות הגורמים ידי על שיאושרו כפי קטנה', 'קופה באמצעות

המוסמכים במשרד ראש הממשלה.בית( 2) עובדי - באמצעות והגשתו בישול המזון במעון שירותי

ראש הממשלה.יהיה)א( ( 3) ניתן כאשר לא מועסקת במעון הרשמי מבשל/ת,

פי הצורך מזון מבושל מוכן למעון הרשמי, להזמין על ו/או שירותים ונותני קבלנים עם התקשרויות במסגרת רכישות שימומנו באמצעות 'קופה קטנה', כפי שיאושרו

על ידי הגורמים המוסמכים במשרד ראש הממשלה. ,[0] ש"ח221עלות ארוחה כאמור לא תעלה על סך של )ב(

בתוספת מע"ם, לאדם.....

מימון הוצאות כלכלת אורחים של ראש הממשלה, ואורחים של)ב( עם בקשר שלא הרשמי, במעון לביקור המגיעים זוגו, בת/בן תפקידו של ראש הממשלה... ובלבד שאין מדובר באירוע חברתי ו/או משפחתי רב משתתפים. בכל מקרה של אירוע רב משתתפים

איש( תתבקש הנחיה מוקדמת של היועץ המשפטי של20)מעל המשרד בדבר השתתפות המדינה בהוצאות או בחלקן, בשים לב

לאופי האירוע ולהיקפו.....אופי)ד( בעלי ואירועים פגישות באירוח תשא... לא המדינה

מפלגתי... ". לגבי הוצאות הכלכלה במעון הפרטי קובע נוהל משרד רה"ם כדלקמן: "אוצר המדינה ישתתף בהוצאות הכלכלה בפועל במעון הפרטי... בשיעור

ש"ח בחודש... באם יתקיימו במעון הפרטי אירועים מיוחדים1,925של עד רשמיים ישולמו מלוא ההוצאות בגינם בנפרד".

בנוגע לכלכלת ראש הממשלה מחוץ למעון הרשמי ולמעון הפרטי קובע נוהל משרד רה"ם כדלקמן: "כאשר ראש הממשלה נמצא במשרד רה"ם או במקום אחר, במסגרת תפקידו, ניתן לממן את ארוחותיו, על ידי אוצרהסכום על יעלה לא הארוחות של הכספי שההיקף ובלבד המדינה,

.0המשולם לשרים בגין דמי כלכלה"

, והוא מעודכן2012 סכום זה משקף את מדד המחירים לצרכן של דצמבר 0אחת לשנה בינואר על ידי חשב המשרד.

ש"ח לחודש.1,330 הסכום הוא כ-0




שהגישה היועצת המשפטית של משרד רה"ם2.9.09בחוות דעת מיום למנכ"ל המשרד דאז נקבע, כי אין לממן מאוצר המדינה את ארוחותיו של

ראש ממשלה מחוץ למעונו הרשמי, למעט ארוחות ממזנון משרד רה"ם.כלכלת ראש הוצאות לעניין רה"ם הנהלים שנקבעו במשרד ביצוע על הממשלה ומשפחתו, חלים כאמור עקרונות היסוד של מידתיות, סבירות,

חיסכון ויעילות בשימוש של נבחרי ציבור בכספי הציבור.

לפי נוהל משרד רה"ם אפשר, כאמור, לממן מאוצר המדינה אתהמבקרים הממשלה ראש של אורחיו של כלכלתם הוצאות

הרשמי הממשלהבמעון ראש של תפקידו עם בקשר .שלא היעדר הבחנה בהקשר זה בין הוצאות פרטיות לציבוריות מחזק

את הצורך בקביעת תקרות להוצאות הכלכלה במעון הרשמי.

הוצאות מזון ואירוח רשמי לדברי חשב המשרד הקטגוריות העיקריות הנכללות בסעיף "הוצאות מזוןמוכנות "ארוחות אלה: הן כלכלה( הוצאות - גם )להלן ואירוח רשמי" )ממסעדות/בתי מלון(, מזון ממרכולים, שתיה )כולל שתיה קלה ובקבוקי יין(, רכישות מקופה קטנה )בעיקר מוצרי מזון שלא תמיד נמצאים במרכולכאמור מצרכים ונדרשו במידה או פיצה, כגון: מזדמנות ארוחות או

בדחיפות(, קפה, לחם, גלידות".

היה2012 ו-2011 עולה, כי בשנים 1מהנתונים שהובאו בלוח יותר רשמי ואירוח מזון על ראש הממשלה בית הוצאות סך

- ההוצאות גדלו מ-2009מכפליים מסך הוצאות אלה בשנת ש"ח בשנת 211,000 והגיעו ל-2009 ש"ח בשנת490,000

ירדו 2011 אך ,בשנת 458,000ל- ש"ח בשנת 2012 כאמור, חלה2013.

והן הסתכמו ב- ניכרת בהוצאות המזון ש"ח,226,000ירידה .2009בדומה להוצאות בשנת

חשב המשרד ציין בפני צוות הביקורת, כי ייתכן שהעלייה בהוצאות המזוןלמעונו פעילות של ראש הממשלה ממשרדו היתר מהסטת בין נגרמה חשב של מכתבו לפי לכלכלה: בזכאות ההבדלים נוכח זאת, הרשמי.

המשרד מדצמבר המשפטית של ליועצת "כאשר ראש2011המשרד , הממשלה שוהה במעונו הרשמי הוא זכאי לכלכלה ללא הגבלת סכום בגין רכישת מוצרי מזון הנרכשים במרכולים. לחלופין ניתן להזמין עבורו ארוחה

ש"ח לארוחה )במצב בו לא מועסקת במעון213ממסעדה בסכום של עד במשרדו, הממשלה ראש שוהה כאשר זאת, לעומת מבשלת(. הרשמי

ש"ח לחודש - כלומר לשווי של1,330מוגבלת ההוצאה כאמור לסכום של ש"ח לארוחה בכל יום עבודה )בהנחה כי מוזמנת ארוחה אחת ביום.60כ-

בהתאם 2הזמנת המגבלה את תביא ליום ארוחות ש"ח בלבד(... הבדל זה בזכאות לכלכלה, עלול להביא לשיקולים30ל-

הממשלה... ראש עבור ארוחות להזמנת הנוגע בכל ענייניים שאינם




תמריצים כלכליים אלו ודומים להם, גוברים במיוחד כאשר מכסת קצובת ש"ח לחודש )1,330הכלכלה להזמנת ארוחות ישירות למשרד בהיקף של

ש"ח בחישוב שנתי( - מוצתה".15,960פנתה היועצת המשפטית של משרד רה"ם במכתב ליועץ2012בינואר

חשב של דלעיל במכתבו האמור את פירטה ובו לממשלה, המשפטי המשרד וביקשה את הנחייתו בדבר האפשרות לשנות את הנוהל. מתשובת

עולה כי לא התקבלה2014משרד רה"ם למשרד מבקר המדינה מאפריל החלטה שתוביל לשינוי הנוהל בהקשר זה.

לדעת משרד מבקר המדינה, הותרת ֶהסדר שיש בו, על פי פניות החשב והיועצת המשפטית, תמריץ כלכלי להסטת פעילות ראשמשרד על בעייתית. היא הרשמי, למעונו ממשרדו הממשלה לפעול הצורך ובמידת זו סוגיה אפוא לבחון הממשלה ראש

לשנות את הכללים בעניין זה.

הזמנת ארוחות למעון הרשמי הנוהל לפי כאמור אפשר מבשלת, הרשמי במעון מועסקת אין כאשר להזמין למעון מזון מבושל מוכן, מקבלנים ונותני שירותים שמשרד רה"ם התקשר אתם. במצב כזה לכאורה אין הגבלה על מספר הארוחות שניתן

ש"ח )לא כולל221להזמין ביום, אלא רק על סכום הארוחה לאדם - איש, בהם גם20מע"ם( - ועל מספר האנשים שעבורם יוזמנו הארוחות -

אורחיהם של ראש הממשלה ושל רעייתו המבקרים במעון הרשמי שלאבקשר עם תפקידו של ראש הממשלה.

להלן פירוט הוצאות המעון הרשמי עבור ארוחות שהוזמנו ממסעדות עבור-2013ראש הממשלה, בת זוגו, ילדיו הסמוכים על שולחנו ואורחיו בשנים

2010: 3לוח

)בש"ח,2013-2010הוצאות המעון הרשמי עבור ארוחות מוזמנות, (0על בסיס מזומן2010201120122013

למעון ארוחות הזמנת על הוצאות הרשמי

70,851

92,781

158,844

64,000

היות שהנתונים שמסר משרד רה"ם בדבר הזמנת ארוחות למעון הרשמי היו 0 על בסיס מזומן בלבד, הושוו נתונים אלה ליתר ההוצאות על בסיס מזומן )ולא

, שהובאו על בסיס מצטבר(. בתשובתו של משרד1לנתונים המופיעים בלוח נכתב בין השאר כי ההוצאות2014רה"ם למשרד מבקר המדינה מנובמבר

היו נמוכות עוד יותר2013בפועל על הזמנת ארוחות למעון הרשמי בשנת והסתכמו

יתרת16,000ב- קודמת. משנה מתשלומים נבעה ההוצאה ויתרת ש"ח, זו )בסך ש"ח( מגדילה אפוא בסכום זה בדיוק את היקף48,000הוצאה

.2012ההוצאות בגין שנת




ו-2011 עולה, כי בכל אחת מהשנים 3מלוח חל גידול2012 בשנת הרשמי. למעון ארוחות הזמנת עבור בהוצאות ניכר

, שברובה הועסקה מבשלת במעון הרשמי )ראו להלן(,2013 חלה ירידה ניכרת בהוצאות אלה. יצוין כי הוצאות אלה נעשו

נוסף על ההוצאות עבור רכישת מצרכים.

פנה חשב משרד רה"ם לסמנכ"ל בכיר למבצעים ונכסים2013ביוני .1 4וציין כי "לאור האמור בנוהל, ולאור העובדה שמשפחת נתניהו מונה

עובד/ת מטבח מועסק/ת לא בהם במקרים כי לצפות ניתן נפשות, ()א( לנוהל( במעון הרשמי,3()4.א)1)כלומר מבשל/ת בהתאם לסעיף

עלויות הזמנת מזון מבושל )ארוחות מוכנות( עלולות להגיע לסכומיםבמעון לביקור אורחים מגיעים בהם במקרים כי יצוין עוד ניכרים.

הרשמי, עלולות להתווסף עלויות נוספות משמעותיות בגינם".יותר גדולות אף מוכן למעון מזון כי ההוצאות על הזמנת לציין, יש

ש"ח לאדם(. חשב המשרד ציין את משמעות221מעלות ההזמנה )עד : "בנוסף לעלות הישירה2013העלויות הנוספות במכתבו האמור מיוני

בהזמנת הכרוכות עקיפות ו/או נלוות עלויות קיימות בגין הארוחות, הארוחות כגון: עלות נהג ורכב לצורך שינוע הארוחות ..., ליווי... כל ההליך - משלב הכנת הארוחה על ידי הטבחים ועד להגעת הארוחה

למעון הרשמי". החשב הוסיף וציין כי "לאור האמור לעיל, נראה כי העסקת עובד/ת מטבח כאמור במעון הרשמי )כאלטרנטיבה להזמנת ארוחות מוכנות( הינה כלכלית, מייתרת עלויות עקיפות שונות, ומפחיתה באופן משמעותילמעון מוכן ומזון ארוחות הזמנת בהליך הטמון הוודאות חוסר את

הרשמי, הכרוך בפוטנציאל עלויות גבוה".וביקש2013ביולי שירות המדינה לנציב רה"ם משרד מנכ"ל פנה

להוסיף משרת עובד מטבח במעון הרשמי. משרה כזו הוספה לתקן.2013המשרד באוגוסט

משיחות שקיים צוות הביקורת עם מי ששימשו אבות הבית בתקופת.2במעון הניקיון מעובדות אחת כי עולה ראש הממשלה, של כהונתו

. בהתאם2011 ועד אוקטובר 2009הרשמי שימשה גם מבשלת ממרץ ממרץ כי עולה רה"ם ממשרד שהתקבלו מועסקת2013לנתונים

.0מבשלת במעון הרשמי

יוצא אפוא שגם כאשר המנקה שימשה בפועל מבשלת במעון הרשמי הוזמנו ארוחות למעון. מהלוח שלעיל עולה שבשנת

בסך 2010 ארוחות הוזמנו כ-70,851 שהם ש"ח, 27% מי שהייתה פי על אף זו, בשנה המזון הוצאות מכלל רה"ם משרד של זו התנהלות במעון. מבשלת ששימשה

.2013 משרת מבשלת נוספה כאמור לתקן באוגוסט 0




מי הייתה כאשר זה בהיקף ארוחות רכישת שאפשרה ששימשה כמבשלת במעון הרשמי, אינה תקינה.

בתשובותיו של משרד רה"ם למשרד מבקר המדינה מאפריל ומנובמבר צוין, כי אכן עובדת משק הבית גם בישלה ארוחות קלות לדיירי2014

נעשה הדבר אולם הניקיון השוטפות שלה. על מטלות נוסף הבית, דרך בשום בכך היה ולא הבית, במשק השוטפת מעבודתה כחלק מועסקת כאשר שנעשה כפי מלאות, ארוחת של לבישולן תחליף מבשלת מקצועית במשרה מלאה. כמו כן צוין כי ממועד העסקתה של

המבשלת באופן מלא אין מוזמנות ארוחות מספקים חיצוניים.

היה2012-2010משרד מבקר המדינה מעיר כי גם בשנים אפשר להעסיק מבשלת במשרה מלאה ולחסוך בכספי ציבור

.2013כפי שנעשה בשנת

ביצוע הנהלים שנקבעו כפוף לנורמות-על של מידתיות, סבירות, חיסכון ויעילות בשימוש נבחרי ציבור בכספי הציבור. לפיכך, אףראש לבית ארוחות להזמין מאפשר רה"ם משרד שנוהל הממשלה כאשר אין מועסקת במעון מבשלת, ראוי היה שראש הממשלה ושומרי הסף במשרדו יפעלו למימוש זכות זו באופן

סביר, חסכוני ויעיל. לדעת משרד מבקר המדינה, על משרד רה"ם להמשיך לפעולולהבטיח העסקה קבועה של בהתאם להמלצת חשב המשרד

. נתוני2013מבשלת במעון הרשמי, כפי שנעשה החל במרץ בשנת וצמצום2013ההוצאה מבשלת העסקת כי מוכיחים

הזמנות ארוחות בתקופה זו, בד בבד עם התנהלות על פי אמות מידה של חיסכון, יש בהם כדי להפחית בשיעור ניכר את הוצאות

הכלכלה במעון.

הוצאות על רכישת מצרכים להלן פירוט הוצאות הכלכלה של המעון הרשמי ללא ההוצאות על הזמנת

(:0ארוחות )להלן - הוצאות על רכישת מצרכים

סעיף זה כולל רכישת מזון ממרכולים, שתייה קלה, קפה, יין, לחם, גלידה,0ומוצרים שנדרשו נמצאים במרכולים, ארוחות מזדמנות שאינם מזון מוצרי

בדחיפות.




4לוח )בש"ח, על2013-2010הוצאות על רכישת מצרכים במעון הרשמי,

בסיס מזומן(2010201120122013

רכישת על הוצאות מצרכים

196,149

367,219

321,156

182,000

לחודש ההוצאה סך בממוצע

16,34630,60226,76315,167

עולה, כי הוצאות המעון הרשמי על רכישת4מהנתונים בלוח בשנים 2011מצרכים

היו גבוהות בשיעור ניכר מהוצאותיו בתחום זה בשנת2012ו- ירידה קלה בהוצאות אלה, ובשנת2012. בשנת 2010 חלה - ירידה ניכרת.2013

,2013בפגישה של צוות הביקורת עם מי שהיה אב הבית במרבית שנת הוא הסביר כי תקציב בית ראש הממשלה לרכישת מצרכים צומצם בשנת

בשיעור ניכר, וכי יש הקפדה רבה על צמצום ברכישת המצרכים.2013 בו לרכישת זו, התקציב היומי שהוא התבקש לעמוד - בתקופה לדבריו

ש"ח.550מצרכים לבית ראש הממשלה היה

בשנת כי עולה צרכים2013מהנתונים ניתוח נעשה שבה , לקביעת התקציב, ירדו הוצאות רכישת המצרכים במידה ניכרת. זאת, על אף שעבודת המבשלת במעון הרשמי בתקופה זו חייבה דווקא רכישת מצרכים רבים יותר ביחס לתקופה בה לא הייתההממשלה, ראש כלכלת הוצאות כלל מזו, יתרה מבשלת. במעון ארוחות( והזמנת מצרכים )רכישת ואורחיו משפחתו

ניכרת מההוצאות על2013הרשמי בשנת היו קטנות במידה ו-2011מצרכים בלבד בשנים . דבר זה מלמד שוב, כי2012

בשנים גם ציבור בכספי ולחסוך אחרת לפעול היה ניתן הקודמות.

, כי על פי לשונה2014משרד רה"ם טען בתשובותיו מאפריל ומנובמבר המפורשת של החלטת שכר שרים, שנקבעה על ידי ועדת הכספים, הוצאותאינן מוגבלות בהוראה ספציפית, אך חוק התקציב השנתי ניהול המעון קובע את שיעורן, וכי בתקופתו של אף ראש ממשלה אחר לא נעשה ניתוח

צרכים וקביעת אומדנים כאמור.

לדעת משרד מבקר המדינה, היות שבנוהל לא נקבעה תקרהשכר כך שהחלטת לנוכח ובמיוחד מצרכים, רכישת להוצאות ההוצאות אישור שבהליך הרי ותמציתית, כללית היא השרים מתבקש דווקא יתר שיקול דעת בנוגע לצורך בהוצאות ובנוגע




להיקפן הראוי, כדי שהאישור יעלה בקנה אחד עם כללי מינהלתקין.

שנעשה2013בשנת לאחר הכלכלה, הוצאות כאמור פחתו לראשונה הליך סדור של ניתוח צרכים וקביעת אומדנים.

בנוגע להוצאות נבחרי0משרד מבקר המדינה כבר העיר בעבר ציבור, כי הוצאת כספים ללא תשומת לב נאותה מצביעה עלנוכח המדינה, מבקר משרד לדעת ציבורית. רגישות חוסר

, ניתן לקבוע שהוצאות2013ההפחתה הניכרת בהוצאות בשנת הכלכלה של ראש הממשלה, משפחתו ואורחיו במעון הרשמי,

,2012 ובמידה פחותה גם בשנת 2011 ו-2010במיוחד בשנים לא עלו בקנה אחד עם עקרונות היסוד של מידתיות, סבירות, חיסכון ויעילות. על משרד רה"ם להמשיך ולפעול על מנת לחסוך

.2013בכספי ציבור כפי שנעשה בשנת

הוצאות ניקיון , בין היתר, לרכישת מוצרי0משרד רה"ם התקשר בהסכם עם חברת ניקיון

ניקיון וביצוע עבודות הניקיון במעונות ראש הממשלה. להלן פירוט הוצאות:2013 עד 2009הניקיון בשנים

(,2009 )משלחת מערכת הביטחון לסלון האווירי בפריזמבקר המדינה, 0.14עמ'

כי התקשרותו עם חברת הניקיון2014 משרד רה"ם ציין בתשובתו מאפריל 0נעשתה בהתאם לחוק חובת המכרזים ותקנותיו.




5לוח )באלפי2013-2009הוצאות הניקיון במעונות ראש הממשלה,

ש"ח, על בסיס מצטבר(2009

2010

2011

2012

2013

53הוצאות הניקיון במעון הרשמי2*

691

1,143

945866

858712248הוצאות הניקיון במעון הפרטי בקיסריהסה"כ הוצאות הניקיון לשנה במעון הרשמי והפרטי

532

776

1,230

1,067

914

הוצאות הניקיון החודשיות הממוצעות במעון הרשמי והפרטי

44651028976

אי-אפשר להציג* במשרד רה"ם בעבר נהוגה עקב שיטת הרישום שהייתה זו2009נתונים על הוצאות הניקיון בבית הפרטי לשנת , וההוצאות לשנה

עבור שני המעונות מוצגות יחד בסכום אחד.

עולה, כי משנת 5מלוח ועד שנת 2009 גדלו הוצאות2011 פי הרשמי במעון בשנת 2.1הניקיון הוצאות2012. פחתו

,17% בשיעור של כ-2011הניקיון במעון הרשמי לעומת שנת היו2012אולם גם כך הוצאות הניקיון במעון הרשמי בשנת

לעומת שנת 1.8גבוהות פי חלה ירידה2013; בשנת 2009 בהיקף הוצאות הניקיון במעון הרשמי לעומת8%נוספת של כ-

גדלו הוצאות הניקיון2012 עד שנת 2010. משנת 2012שנת פחתו הוצאות הניקיון במעון2013. בשנת 1.4במעון הפרטי פי

.2012 לעומת שנת 60%הפרטי בכ-בשנים המעונות שני ניקיון על הממוצעת החודשית ההוצאה

ש"ח. לדעת משרד מבקר המדינה75,200 הייתה 2013-2009 הוצאה זו גבוהה מאוד. היקף ההוצאה מחדד את הצורך בהליך

סדור של ניתוח צרכים מפורט כמתחייב מסדרי מינהל תקין. 2012 ו-2011, 2010הוצאות הניקיון של המעון הפרטי בשנים

ש"ח, 85,000היו ש"ח ו-87,000 ש"ח בהתאמה,122,000 ש"ח לחודש בממוצע תלת-שנתי. זאת אף על8,166כלומר כ-

במעון ימות השנה ומשפחתו שוהים במרבית נתניהו פי שמר .0הרשמי, ואילו במעון הפרטי הם שוהים בעיקר בסופי השבוע

במידה מופרזות אלה הוצאות המדינה, מבקר משרד לדעת ניכרת ואינן עומדות ביחס הולם למשך השהייה במעון הפרטי.

לסך2013הירידה בהיקף הוצאות הניקיון במעון הפרטי בשנת ש"ח בממוצע לחודש, ממחישה4,000 ש"ח, דהיינו, כ-48,000

גם היא את היקף הוצאות הניקיון החריג במעון הפרטי בשנים.2012 עד 2010

כפי שנמסר לצוות הביקורת בשיחות עם אבות הבית במעון הרשמי.0




ברי כי המעון הרשמי ובמידה מסוימת גם המעון הפרטי משמשיםוכי יש להבטיח את רמת לצורכי עבודתו של ראש הממשלה, משרד לדעת זאת, עם מכך. המתחייבים והניקיון התחזוקה מבקר המדינה מן הראוי לבחון את הסבירות של היקף הוצאותמקופת מיותרות מהוצאות להימנע מנת על ולפעול הניקיון

המדינה.

עלות המימון של הוצאות המעון הפרטי על פי החלטת שכר השרים בעניין החזקת מעון נוסף לראש הממשלה

השימוש במעון הפרטי, ואיןמחוץ לירושלים, אוצר המדינה יישא בהוצאות.0נפקא מינה מה גודל הבית, השטחים שסביבו, מקומו וכיוצא באלה

בשנים הסתכמו הפרטי המעון הוצאות כי עולה, רה"ם משרד מנתוני ו-2012, 2011, 2010 2013

ש"ח, 330,000ב- ש"ח, 241,000 ו-249,000 ש"ח ש"ח165,000 .0בהתאמה

ועדת הכספים של לב מבקר המדינה מבקש להפנות תשומת תיתן הוועדה כי מוצע והמלצותיו. זה דוח לממצאי הכנסת - במעון הפרטי בשימוש הכרוכות ההוצאות היקף על דעתה הנוספות בכל שנה להוצאות עבור המעון הרשמי. עוד מוצע כיכולל נפרד, תקציב להקצות האפשרות את תשקול הוועדה בישראל, ראשי ממשלה פרטיים של למעונות בסכום ומוגבל צרכים ניתוח על יושתת ממשלה, ראש לצורכי יתאים אשר לבין פרטיות הוצאות בין ברורה הבחנה בו שתיעשה מפורט הוצאות ציבוריות, ויעלה בקנה אחד עם אמות מידה ציבוריות

ראויות.

מימון היטל בשל צריכת מים עודפת במעון הפרטי חוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים

ו-2009 , הטיל על מי שצרך מים בכמות גדולה2009(, התשס"ט-2010 מזו הקבועה בחוק, היטל על צריכת מים עודפת )להלן גם - היטל בצורת

עד נקבע בהוראת שעה שתוקפה ההיטל בצורת(. .31.12.10או מס

בהתאם לנוהל, אוצר המדינה משתתף רק במימון הוצאות המעון הפרטי0 שמחוץ לירושלים. אשר לבית הפרטי ברחוב עזה - ההשתתפות היא רק בגיןגורמי ידי על שנדרש כפי והמעלית, המאבטח ביתן של הוצאות החשמל

האבטחה המוסמכים.עקב היעדר הפרדה בפירוט ההוצאות של המעונות לא ניתן להציג נתונים0

.2009אלה לשנת




מטרת ההיטל הייתה להפחית את צריכת המים בשל המחסור במים שנוצרעקב הבצורת שפקדה את ישראל בשנים שקדמו לקביעת ההיטל.

בשנים חויב הממשלה ו-2009ראש בסך2010 בצורת מס בתשלום ש"ח בהתאמה, ושילם סכומים אלה.4,160 ש"ח ו-1,322

באוגוסט השלושה ועדת כי2012בדיון למינהל הבכיר הסמנכ"ל ציין "רה"מ מבקש במפורש שלא ישולם על ידי המשרד מרכיב 'מס הבצורת',

בוועדה הוחלט שמשרדמסיבות מובנותזאת " )ההדגשה אינה במקור(. רה"ם לא ישלם את מס הבצורת.

הוחלט "לשלם את 'מס2012בדיון נוסף של ועדת השלושה באוגוסט הבצורת' על פי הנחיית ראש הממשלה כי על המשרד לשלם את חשבון המים כולל מס בצורת". הוועדה החליטה שמשרד רה"ם ישלם את מסהמים של היחסי החלק בקיזוז הממשלה, ראש על שהוטל הבצורת

הנדרשים למילוי הברכה.

מהאמור עולה, כי אף על פי שוועדת השלושה החליטה תחילה שאין לממן את היטל הבצורת על צריכת המים במעון הפרטי, היא שינתה את החלטתה, עקב שינוי הנחיית ראש הממשלה

בנושא. החזיר משרד רה"ם לראש הממשלה את2012הועלה כי בשנת

תשלומי מס הבצורת ששילם בשל צריכת המים העודפת במעוןהפרטי.

ובתשובות משרד רה"ם2014בתשובת בא כוחו של ראש הממשלה ממרץ ומנובמבר נטען כי ראש הממשלה לא הנחה את ועדת2014מאפריל

את לקבל סוברנית הוועדה עמדתו; את לה הבהיר אלא השלושה החלטותיה, והיא רשאית לקבלן לאחר ששמעה עמדות שונות, ואין בכך כדי

לקבוע ששיקול דעתם נפגם.

יישא היה שראש הממשלה לדעת משרד מבקר המדינה ראוי לבדו במימון היטל הבצורת, שהוטל עליו משום שצריכת המים במעונו חרגה מהכמות הקבועה בחוק. מימון היטל זה מכספימידה אמות עם לא אחד בקנה עולה אינו המדינה אוצר ציבוריות ולא עם החשיבות של מתן דוגמה אישית. נוסף על כך, מימון זה ממחיש את הצורך להגדיר מהי "הוצאה פרטית" ומהיבדרך של בין במישרין, בין במעון הפרטי, ציבורית" "הוצאה קביעת תקרות ובין בכל דרך מתאימה, על מנת להימנע מערבובציין המדינה מבקר כאמור, לציבורי. הפרטי בין ראוי שאינו הוצאות בין להבחנה ברורות מידה אמות היעדר כי בעבר, פרטיות להוצאות ציבוריות במעון פרטי, עלולה להביא למימון

.0הוצאות שספק אם ראוי שמשלם המסים יישא בהן

מבקר המדינה, 0 מינהל2010)ב 60דוח שנתי בענייני תלונה "בירור ,) .1341-1336הכנסת", עמ'




יתר על כן, לדעת משרד מבקר המדינה, נוכח מעמדו של ראש הממשלה, היה עליו להימנע מלהבהיר את עמדתו באופן שעשוי היה להיתפס כמתן הנחיה לקבלת החלטה מסוימת - לאשר אתראש על הפרטי. המעון עבור הבצורת מס היטל תשלום הממשלה להימנע להבא מהצגת עמדה בדבר ההחלטה הראויההדעת בשיקול כהתערבות שייתפס באופן המתבקשת או המקצועי של שומרי הסף, במיוחד בעניינים הנוגעים לזכות או

לחבות כספית שלו.

מבקר משרד העיר עליהן הממשלה ראש בבית ההוצאות המדינה בדוח זה לא עלו בקנה אחד עם עקרונות היסוד שלאשר נורמות-על המהווים ויעילות, חיסכון מידתיות, סבירות, חלות על יישום נוהל משרד רה"ם. אמנם במישור המשפטי-טכנינקבעו שבהם בתחומים מהנוהל: חריגה לכאורה הייתה לא תקרות לא הייתה חריגה מתקרות אלה, ובתחומים שבהם לאגם ואולם שכזו. חריגה תיתכן לא לכאורה תקרות נקבעו בתחומים שבהם לא נקבעה תקרה נדרש לנהוג לפי עקרונות היסוד האמורים - ובהתנהלות בית ראש הממשלה הייתה חריגה

מעקרונות אלה. לדעת משרד מבקר המדינה, ניתן לצפות מנבחר ציבור, בכירגם וכך לפי העקרונות האמורים לפעול להקפיד ככל שיהא, העובדה נוכח בייחוד - ציבור בכספי לחיסכון דוגמה לשמש

.2013שהדבר הוכח כאפשרי לאור הירידה בהוצאות בשנת משרד מבקר המדינה מצא כי ההבחנה בין הוצאות שהן פרטיות

. לדעת משרד0במהותן לבין ההוצאות הציבוריות אינה חדה דייה מבקר המדינה הפרדה ברורה בין שני סוגי ההוצאות תסייע לכך שההוצאות יעלו בקנה אחד עם עקרונות היסוד האמורים. ראוי שוועדת הכספים של הכנסת בהתייעצות עם משרד רה"ם תיתן דעתה לחשיבות ההפרדה בין שני סוגי ההוצאות ותקבע אמות מידה ברורות להבחנה ביניהן בהקשר זה. ביטוי להבחנה ראויגיבוש לצורך הצרכים של המפורט הניתוח בעת גם שיינתן

תקציב ההוצאה לכל שנה.

כך למשל הוראת סעיף 0 ( לנוהל, בדבר המימון של הוצאות כלכלת4.א.)1 אורחים של ראש הממשלה ואורחים של בת או בן זוגו, הבאים לביקור במעון

.שלא בקשר עם תפקידו של ראש הממשלההרשמי,




הוצאות ביגוד והוצאות לצורך הופעה ייצוגית החלטת שכר השרים קובעת לגבי הוצאות ביגוד והוצאות לצורך הופעה ייצוגית )הכוללות בין היתר הוצאות רכישת בגדים, איפור ועיצוב שיער; להלןייצוג( כדלקמן: "ראש הממשלה זכאי להוצאות ביגוד - הוצאות דמי גם והוצאות נלוות לצורך הופעה ייצוגית שלו ושל בת/בן זוגו, לרבות הוצאות כאמור בחו"ל, כנגד קבלות שיוגשו בחתימת ראש הממשלה או בת/בן זוגו,

ש"ח לשנה53,674בסכום כולל שלא יעלה על . הוצאות דמי הייצוג"[0] כלולות בתקציב הוצאות מעונות רה"ם.

מומנו הוצאות האיפור ועיצוב השיער מדמי הייצוג, ללא2009ואכן, עד יוני מימון מסעיף תקציבי נוסף בתקציב מעונות ראש הממשלה.

לאחר תחילת כהונתו של ראש הממשלה בנימין נתניהו נדרשה היועצת המשפטית של משרד רה"ם לשאלת מימון עלויות האיפור ועיצוב השיער

שבה השתתפו בין היתר היועצת2009של ראש הממשלה. בשיחה ביוני המשפטית וחשב המשרד דאז, הוחלט כדלהלן:

ידי המשרד על ימומנו מתקציב"עלויות האיפור לראש הממשלה , איפור אשת ראש הממשלה ימומנו על חשבון דמי הייצוג0התפעול

המאושרים לראש הממשלה ורעייתו" )ההדגשה אינה במקור(.

מימן משרד רה"ם את הוצאות2011 ועד יוני 2009ואכן, מיוני האיפור ועיצוב השיער משני מקורות תקציב: הוצאות האיפור ועיצוב השיער של ראש הממשלה מומנו מתקציב התפעול של

המשרד, ואלה של רעייתו - מתקציב דמי הייצוג.

להלן פירוט תשלומי משרד רה"ם מתקציב התפעול ומתקציב דמי הייצוג-2011עבור האיפור ועיצוב השיער של ראש הממשלה ושל רעייתו בשנים

2010: 6לוח

הוצאות ביגוד והוצאות לצורך הופעה ייצוגית של ראש הממשלהורעייתו,

)בש"ח(2011-201020102011

מתקציבהוצאות האיפור של ראש הממשלה שמומנו התפעול

85,557

66,020

ראש הממשלה שמומנוהוצאות עיצוב השיער של מתקציב התפעול

8,5705,568

סה"כ הוצאות האיפור ועיצוב השיער של ראש הממשלה

94,127

71,588

הסכום מתעדכן אחת לשנה לפי מדד המחירים לצרכן.0 הוצאות תפעול כוללות, בין היתר, הוצאות בגין חשמל, מים, טלפון, תקשורת0

ולוויין, סידורי פרחים, כביסה, ציוד משרדי ופריטים מתכלים שונים.




20102011שהוצאו מתקציב התפעול

49,85הוצאות דמי הייצוג0

50,156

143,9סה"כ כולל77

121,744

מהנתונים עולה כי ההוצאה בפועל מאוצר המדינה עבור איפור ועיצוב שיער ועבור דמי ייצוג לראש הממשלה ולרעייתו, הייתה

פי ועדת2.5בממוצע בהחלטת שנקבע מהסכום בקירוב הופעה לצורך נלוות והוצאות ביגוד הוצאות בעניין הכספים

ייצוגית של ראש הממשלה ורעייתו.

היועצת המשפטית לשוב2011ביוני מן דאז ביקש חשב משרד רה"ם ולבחון את הנושא, כיוון שלדעתו פרשנותה הקודמת בנושא הייתה שגויה.

פנתה היועצת המשפטית של משרד רה"ם אל המשנה ליועץ2011ביוני המשפטי לממשלה )ייעוץ( דאז, עו"ד מלכיאל )מייק( בלס, בנוגע לשאלהלהיות אמורות ראש הממשלה של השיער ועיצוב האיפור הוצאות אם זכאי להם, או להיות משולמות הייצוג שראש הממשלה ממומנות מדמי

נוסף על דמי הייצוג.כי2011ביוני לי "נדמה ליועצת המשפטית כדלקמן: עו"ד בלס השיב

הוצאות איפור ותסרוקת/תספורת הן בגדר 'הוצאות נלוות להופעה ייצוגית'בסעיף המונח שרים,2א)6כמשמעות וסגני שרים שכר להחלטת )

הסכום1982התשמ"ב- במסגרת כלולות להיות אמורות לכאורה ולכן , הנקוב... בנסיבות אלה לא ברור לי הבסיס המשפטי לראות בהוצאות אלה

(2א)6חלק מתקציב תפעול משרד ראה"מ. ככל שהסכום הנקוב בסעיף אינו עונה לצרכים של ראש הממשלה, ראוי לפעול לתיקונו של הסכוםאת כהלכה למלא הממשלה לראש שיאפשרו לצרכים ולהתאמתו תפקידו... מימון אותו תחום פעילות משני מקורות תקציביים נפרדים - הינו

דבר שראוי להימנע ממנו בכדי לשמור על סדרי מינהל תקינים".האיפור הוצאות כי אפוא, ליועץ המשפטי לממשלה קבע דאז המשנה והתספורת של ראש הממשלה הן בגדר הוצאות נלוות להופעה הייצוגיתיש לממנן מדמי כן ועל וסגני שרים, המונח בהחלטת שרים כמשמעות

הייצוג. בהתאם להחלטה זו קבעו היועצת המשפטית וחשב המשרד דאז בפגישה

תתבצע ההתחשבנות בגין דמי הייצוג2011, כי החל בשנת 2011ביולי בהתאם להחלטת עו"ד בלס.

לאחר קביעה זו פנתה היועצת המשפטית אל היועץ המשפטי לממשלה )עם הסמנכ"ל הבכיר למינהל(, על מנת שינחה אותם בנוגע לקביעת עו"ד

, כי2011בלס. היועץ המשפטי לממשלה הנחה אותם בפגישה בנובמבר סעיף אם דעתו שיחווה כדי הכנסת של המשפטי ליועץ א)ב(6יפנו

להחלטת ועדת הכספים חל על הוצאות האיפור ועיצוב השיער. ואולם הלה




הבהיר להם כי אין בסמכותו לפרש את החלטות ועדת הכספים, וכי סמכותהפרשנות מצויה בידי היועץ המשפטי לממשלה.

2012לבקשת היועץ המשפטי לממשלה שלחה לו היועצת המשפטית ביולי את חוות דעתה בנוגע לשאלה אם הביטוי שנכלל בהחלטת שכר השרים "הוצאות ביגוד והוצאות נלוות להופעה ייצוגית, שלו ושל בת זוגו" חל על

הוצאות האיפור ועיצוב השיער של ראש הממשלה.בין ברורה אבחנה לעשות שיש מוצאת "אני ציינה: דעתה בחוות איפור/עיצוב שיער הנלווים להופעה ייצוגית בדרך כלל, לבין איפור/עיצובידי על נעשה הממשלה ראש איפור לצילום. המיועדים מיוחדים שיער עימם בהסכם/הזמנת ומתקשר מאפרים, שהמשרד שוכר את שירותיהם עבודה - וזאת, בהבדל מכל הוצאה אישית אחרת של ראש הממשלה )כגון ביגוד(". עוד צוין בחוות הדעת, כי פרוטוקול הדיון של ועדת הכספים בנושא

אינו משקף כל דיון בסוגיית האיפור. לכן נראה כי2006דמי הייצוג מיוני "דמי היצוג נועדו להוות תשלום עבור הוצאות הביגוד של ראש הממשלה,

והוצאות נלוות אחרות". נשלחה ליועצת המשפטית תשובה מאת ממונה בכירה )ייעוץ2012ביולי

וחקיקה( במשרד המשפטים, וזו לשונה:לא.1" כי לממשלה, המשפטי היועץ דעת על לעדכנך, הריני

מצאנו עילה להתערב בחוות דעתך שבסמך, בנושא פרשנות( להחלטת ועדת הכספים של הכנסת.2א)6סעיף

לוודא.2 האחריות מוטלת הממשלה ראש משרד שעל כמובן שההוצאה לצרכים שפורטו בחוות דעתך לא תחרוג מהנדרשכדי בהן שיש חלופות שישנן ככל הממשלה... ראש לצרכי ביחס לשנים עברו, ראוי בוודאי גובה ההוצאה, לצמצם את

לנקוט בהן". יוצא אפוא כי היועץ המשפטי לממשלה אימץ בהחלטתו את חוות דעתה

של היועצת המשפטית. במכתב ששלחה היועצת המשפטית לסמנכ"ל בכיר למינהל ולחשב המשרד

בנושא הוצאות האיפור ועיצוב השיער של ראש הממשלה, היא2012ביולי קבעה כי הוצאות אלה לא ימומנו מדמי הייצוג, ומשרד רה"ם יישא בהן.

הוחלט לאור מכתבה זה כי הוצאות2012בדיון ועדת השלושה באוגוסט ייזקפו לתקציב התפעול של ועיצוב השיער של ראש הממשלה האיפור

, וכל שאר הוצאותיו והוצאות רעייתו2011המשרד, כפי שהיה נהוג עד יוני לצורך הופעה ייצוגית, לרבות הוצאות האיפור ועיצוב השיער של רעייתו -יחולו למפרע מיוני ישולמו מתקציב דמי הייצוג. נקבע כי החלטות אלה

הממשלה2011 ראש בהוצאות להכיר המשרד הפסיק שבו )המועד מתקציב התפעול(.

לדעת משרד מבקר המדינה הדרך שנוקט משרד רה"ם באישורמשני אחד פעילות תחום מימון - לממשלה המשפטי היועץ מקורות תקציב נפרדים - מאפשרת את הגדלת ההוצאות על דמיועדת הכספים. הייצוג מעבר לתקציב שנקבע, שלא על דעת




בפועל נעשה אפוא שינוי של סעיף תקציבי בדרך של פרשנות משפטית של החלטת ועדת הכספים. היה נכון לו נמנע המשרד מדרך פעולה זו, ונקט את דרך המלך, שהיא הגדלת תקציב דמי

הייצוג, אם הדבר נדרש.

, וכן2014בתשובות מטעם היועץ המשפטי לממשלה מאפריל ומאוקטובר , נטען כי היועץ המשפטי2014בתשובות משרד רה"ם מאפריל ומנובמבר

לממשלה הוא הפרשן המוסמך והמחייב של הדין, כל עוד בית המשפט לאצוין בתשובת היועץ המשפטי לממשלה מאוקטובר כן קבע אחרת. כמו

כי אין בכך כדי לגרוע מין העובדה, כי אם הסכום שנקבע בהחלטת2014ייצוגית של ראש נלוות להופעה והוצאות ביגוד ועדת הכספים להוצאות לצורכי הנדרשות המיוחדות ההוצאות מן )להבדיל ורעייתו הממשלה צילומים( אינו מספק את צרכיו העדכניים של ראש הממשלה לשם מילוי תפקידו, הדרך לשנות סעיף תקציבי זה היא פנייה לוועדת הכספים של

הכנסת, כדי שתבחן את הצורך בתיקונו.

לדעת משרד מבקר המדינה, ככל שהסכום שנקבע לדמי הייצוג אינו מספק את צרכיו של ראש הממשלה לשם מילוי תפקידו, הדרך לשנות סעיף תקציבי זה היא פנייה לוועדת הכספים שלבנושא מעמיק דיון שתקיים כדי בחוק, שנקבע כפי הכנסת, ציינה כפי שאף - זה בעניין ראוי של הצרכים ניתוח ותבצע למשרד בתשובתה )ייעוץ( לממשלה המשפטי ליועץ המשנה

לוועדת הכספים אף2014מבקר המדינה מאוקטובר . פנייה הייתה מבטיחה קיום הליך של בחינה והחלטה שהוא שקוף כלפיבנושא, ההחלטה קבלת על הכנסת של פיקוח וכן הכנסת, יותאמו התקציב בסעיפי המוצגים שהנתונים לכך ומביאה

לשימוש בפועל.

שקיפות, בקרה וביקורת פנימיתשקיפות

אמון הציבור הוא מנכסיה החשובים של הרשות השלטונית..1 חוק חופש המידע קובע כי "רשות ציבורית תפרסם דין וחשבון שנתי שיכלול מידע על אודות פעילותה ותחומי אחריותה והסבר על תפקידיה

המידע,וסמכויותיה". חופש תקנות תוקנו המידע חופש חוק מכוח )להלן - תקנות חופש המידע(, והן קובעות כדלקמן:1999התשנ"ט-

דין וחשבון שנתי של רשות ציבורית יכלול, בין השאר - . 6"...סקירת עיקרי הפעולות המתוכננות לשנה הנוכחית;(6)




תקציב הרשות הציבורית בשנה החולפת;(7) פירוט הוצאותיה של הרשות הציבורית בשנה החולפת(8)

לפי סעיפי התקציב;תקציב הרשות הציבורית לשנה הנוכחית;"(9)

בעבר העיר המדינה מבקר בכפוף0משרד נדרש שלטוני "גוף כי למגבלות מסוימות, להקפיד על שקיפות פעולותיו והחלטותיו. רעיון זה נובע מעקרונות היסוד של המשטר הדמוקרטי בדבר חובת הנאמנות

של רשויות השלטון כלפי הציבור, זכות הציבור לדעת וכללי השוויון". כאמור, כל ההוצאות הכרוכות בהחזקתו של המעון הרשמי ובמגורים בו מתוקצבות על ידי המדינה בתקציב משרד רה"ם, וכך גם הוצאות רבות

שנת עד נמנע רה"ם משרד זאת, עם הפרטי. המעון 2013של מלפרסם את סכום התקציב המוקצה למעון ואת השימושים הנעשים

בו.

לראשונה פרסם הממשלה ראש משרד כי עלה בביקורת דוח על אודות תקציב מעונות ראש הממשלה רק ביזמתו

(.2013 )דוח העוסק בשנת 2014בתחילת

הוגשו למשרד רה"ם בקשות2013 ובתחילת שנת 2012במהלך שנת בנוגע להוצאות מעונות שונות לקבלת מידע לפי חוק חופש המידע לידי הבשילה זה חוק לפי שהוגשה נוספת בקשה ראש הממשלה.

המידע לחופש התנועה שהגישה בתקשורת0עתירה היו בבד בד . פרסומים בעניינים אלה. בקשות ופרסומים אלה הגבירו את המודעות של משרד רה"ם לצורך לנהוג בשקיפות בכל הנוגע להוצאות מעונות ראש הממשלה. דוח על אודות תקציב מעונות ראש הממשלה וביצועו

פורסם, כאמור, ביזמת המשרד באתר האינטרנט שלו רק2013לשנת .2014בראשית שנת

לדעת משרד מבקר המדינה, יש להמשיך ולפרסם את תקציב בית ראש הממשלה ואת אופן השימוש בו כדבר שבשגרה, על מנת שתתאפשר ביקורת ציבורית ראויה בנושא. על פירוט ההוצאות להיעשות בהתאם לאמור בתקנות חופש המידע, בפירוט נרחב מספיק כדי שיאפשר ביקורת ציבורית ראויה

בנושא.

צוין, כי בכוונת המשרד להמשיך2014בתשובת משרד רה"ם מאפריל במתכונת וביצועו המעונות תקציב פירוט את שנה בכל ולפרסם

לדוח זה.1המוצגת בלוח

)דוח ביקורת על הטלת כופר בגין עבירות מס הכנסה מבקר המדינה, 0.12(, עמ' 2006

התנועה לחופש המידע נ' משרד ראש 23378-05-13 עת"מ )ירושלים( 0.הממשלה




ביצוע.2 "נוהל - ייחודי נוהל נקבע המעון הפרטי לגבי לעיל, כאמור ובו נקבע כי כל אימת - עבודות במעון הפרטי של ראש הממשלה" ועדת תתכנס האמורות, העבודות לביצוע בנוגע ספק שיתעורר השלושה. יוצא אפוא שחברי ועדת השלושה הם המחליטים אם לאשרבקשות של בית ראש הממשלה לביצוע עבודות ותיקונים במעון הפרטי. יש לציין שצוות הביקורת התרשם כי היועצת המשפטית וחשב המשרד פועלים כמיטב יכולתם בכדי לשמור על הליכי מינהל תקין ועל סבירותהמובנה מהקושי להתעלם אין ואולם רה"ם. בית של ההוצאות גיסא מחד רה"ם במשרד סף כשומרי פעילותם בשל בעבודתם

ולראש הממשלה עצמו מאידך גיסא.0וכפיפותם למנכ"ל המשרד כך, למשל, כאשר הוזמנו עבור המעון הרשמי רהיטים ייחודיים שאינםוקודם למערכת הזנת ההזמנה במהלך אזי במכרז חשכ"ל, נכללים

במשרד רה"ם בקשה לביצוע ההזמנה0אישורה קיבלה יחידת הבנא"םדיון בנושא אישורים בדיעבד שהתקיים בנובמבר באופן מידי. בסיכום

ובו השתתף חשב המשרד, צוין כי "עקב רגישות הנושא והרצון2012 3לכבד את בקשתו של רוה"מ, בוצעה ההזמנה מהספק )הזול מבין

הצעות מחיר( ללא הזמנה מאושרת במערכת".

עשויה השקיפות הגברת כי סבור, המדינה מבקר משרד להקטין את הבעייתיות האמורה ולסייע לשומרי הסף לפעול ביתר שאת וללא חשש כשהם עוסקים בסוגיות רגישות של אישור או דחייה של מימון הוצאות וביצוע עבודות במעונות

ראש הממשלה.

בקרה בקרה היא כלי הכרחי להבטחת שימוש מיטבי ואפקטיבי בכספי הציבור

ופעולה על פי כללי מינהל תקין.עד 2009בשנים ונכסים הגורם2012 היה הסמנכ"ל הבכיר למבצעים

והוא האחראי לתפעולו השוטף של המעון הרשמי של ראש הממשלה, שאישר בחתימתו הסכמים והזמנות רכש עבור המעון.

החל משרד רה"ם לפעול על פי נוהל שנועד להגביר את2013במאי והמעון הרשמי עבור המעון הרכש בתהליכי המובנית הפנימית הבקרה ומוצרי מזון רכישת בתהליך ובקרה תכנון מנגנוני קובע הנוהל הפרטי. צריכה למעון הרשמי, הכנת דוחות מעקב חודשיים על הוצאות בית ראשהמשרד, ולתקציבן הממשלה ראש ללשכת והגשתם לסוגיהן הממשלה

ועוד.

ובהתנהלותו0 לחשכ"לית, ומינהלית מקצועית כפוף רה"ם משרד חשב של אגף הכספים כמנהל מכוח תפקידו כפוף למנכ"ל המשרד, השוטפת המשרד. היועצת המשפטית של משרד רה"ם כפופה מקצועית ליועץ המשפטי

לממשלה, אך מינהלית היא כפופה למנכ"ל המשרד. יחידת בינוי, נכסים, אפסנאות ומשק.0




לא התקיים תהליך סדור של2012 עד 2009נמצא כי בשנים בקרה בעת ביצוע הזמנות הרכש עבור המעון הרשמי, ולכן לא התאפשר פיקוח נאות על תהליך רכישת המזון ומוצרי הצריכהכי הכנת דוחות מעקב על הוצאות מעונות במעון. עוד נמצא ולתקציבן הממשלה ראש ללשכת והגשתם הממשלה ראש המשרד נעשו רק אחת לשנה, ולא כחלק מהליכי פיקוח ובקרה

החלה חשבות המשרד לערוך דיווחים2013שוטפים. רק בשנת חודשיים.

וועדת לדעת משרד מבקר המדינה, מן הראוי כי שומרי הסף העמידה על נוסף יבדקו, שבו מהותי פיקוח יקיימו השלושה

בהוראות המחייבות, גם את סבירותן ונחיצותן של ההוצאות.

ביקורת פנימיתבתכניות נכללה לא רה"ם מעונות הוצאות בדיקת כי עלה בביקורת

העבודה של הביקורת הפנימית של המשרד.כי2014בתשובת משרד רה"ם למשרד מבקר המדינה מנובמבר צוין,

תכנית העבודה של יחידת הביקורת הפנימית של המשרד כוללת נושאים שונים ורבים, וכי היא מוגבלת מטבעה, ונוכח משאבי היחידה אינה יכולה

לכלול כל נושא שיש לבקרו.

לדעת משרד מבקר המדינה, יש מקום לשלב בתכנית הביקורת,מפעם לפעם, ביקורת בנושא הוצאות מעונות ראש הממשלה.

כללים ברורים של שקיפות, לצד מיסוד הבקרה שהחל בו משרד רה"ם, יגבירו את יכולתם של שומרי הסף להפעיל שיקול דעת מהותי בדבר סבירותן של הוצאות מעונות רה"ם ולמנוע הוצאות שאינן ראויות לדעתם מהיבטים של חיסכון ומידתיות )גם אם הןולשם כך, לשם פורמליסטית(. גישה לפי לכאורה, מותרות, הגברת אמון הציבור בנבחריו, יש להטמיע בתהליכי הבקרה גםמידתיות, על שמירה כאמור שעיקרן "נורמות-העל", את בכספי ציבור נבחרי של בשימוש ויעילות חיסכון סבירות,

הציבור.




מינהל תקין בפעילות מעונות ראש הממשלהקיזוז חוב של ראש הממשלה

פנתה סגנית מנהלת מחלקת תשלומים במשרד רה"ם לראש2012בינואר הלשכה דאז של ראש הממשלה בנושא "עדכון חוב של ראש-הממשלה מר

בנימין נתניהו" וציינה כדלהלן: "הריני לעדכן כי חובו של ראש הממשלה מר בנימין נתניהו מסתכם ב-

ש"ח לפי הפירוט הבא:6,124חריגה מתקציב מימון ארוחות ראש-הממשלה במקום עבודתו:.1

)נכון2011סך תשלום בגין ארוחות לרה"מ במקום עבודתו בשנת 21,608- להיום(

ש"ח 15,960 - [0](12 ש"ח * 1,330סך דמי הכלכלה לשנה )

ש"ח 20115,648סך חריגה ב-

ש"ח 376מצרכים אשר נרכשו לבית ראש-הממשלה הפרטי בקיסריה - .2

ש"חהפרטי.3 במישור מוצרים בחשבות[0]רכישת לקבל ניתן )פירוט

ש"ח100המשרד( 6,124ס"ה

ש"חאו בשיק6,124נודה לקבלת סכום של ניתן לשלם במזומן ש"ח.

לפקודת משרד ראש-הממשלה." התקיימה פגישה של ועדת השלושה ושל סגנית מנהלת מחלקת2012ביוני

תשלומים, ובה עודכנו הנוכחים בדבר החוב האמור של ראש הממשלה. ש"ח לחודש1,500צוין כי "תקציב כלכלת רה"מ בביתו הפרטי היה ע"ס

. התקציב עודכן2001אשר לא עודכן ]על פי מדד המחירים לצרכן[ משנת ש"ח לחודש". לבקשת הסמנכ"ל הבכיר למינהל עדכן1,925 ל-1.1.12ב-

אותו החשב כי הפרשי ההצמדה בגין תקציב הכלכלה של ראש הממשלה ש"ח. 10,482 מסתכמים ב-2011 עד 2009במעון הפרטי עבור השנים

ראש של חובו את "לקזז הציע הסמנכ"ל כי עולה הישיבה מסיכום ש"ח מסכום הפרשי5,648הממשלה בגין ארוחות במקום עבודתו ע"ס

ש"ח ואת החוב בגין מצרכים פרטיים ע"ס 10,482ההצמדה ש"ח476 לקזז מתקציב הופעה ייצוגית של רה"מ". חברי הוועדה קיבלו את הצעתו.

בהחלטת שכר השרים נקבעה כאמור תקרה להשתתפות בהוצאות הכלכלה0 של ראש הממשלה מחוץ למעון הרשמי, ונקבע שכאשר הוא נמצא במשרדו

ש"ח לחודש.1,330הוא יכול להוציא עד ( לנוהל נקבע כי הוצאות התחזוקה של המעון הרשמי לא יכללו3א)1 בסעיף 0

מוצרים לשימוש אישי.




יובהר, כי בשני המקרים, מדובר בסכומים שלא הוצאו בפועל על ידי ראש הממשלה, ולפיכך לא היה זכאי להחזר כספי בגינם. יתר על כן, משרד מבקר המדינה בדק את פירוט ההוצאות של ראש הממשלה על הזמנת

2009ארוחות בעת ששהה במעון הפרטי בקיסריה, מתחילת כהונתו בשנת , ומצא כי סך הקבלות שהוגשו לשם קבלת החזר בכל2013ועד ספטמבר

ש"ח בחודש, ולרוב1,500חודש לחשבות לאישור בעניין זה לא עלה על היו ההוצאות נמוכות בהרבה מסכום זה. לפיכך גם אילו עודכן התקציב

, לא היה ראש הממשלה זכאי2012החודשי של הוצאות אלה לפני שנת לקבל סכום כלשהו מהפרשי ההצמדה האמורים. מכאן שסכום ההפרשים

אינו שייך לראש הממשלה, ולכן לא היה מקום לקיזוז החוב מסכום זה.

משרד מבקר המדינה מעיר למשרד רה"ם, כי ביטול חוב שנוצר בשל חריגה מתקרת הוצאות שנקבעה )ארוחות ראש הממשלההמדינה מאוצר לממנה שאין הוצאה ובשל עבודתו( במקום )קניית מצרכים אישיים( באמצעות הקיזוז אינה הדרך הנכונה. יש מקום להסדיר את חובו של ראש הממשלה על ידי השלמתאת שישלם ביקש כאשר הכספים, אגף החל שבו ההליך שבהן אחרות בפעמים נעשה שאכן כפי החורגים, הסכומים

נמצאו חריגות כאלה.

התקשרות לביצוע עבודות חשמל במעון הפרטי על פי נוהל ביצוע עבודות במעון הפרטי, כאשר מתעורר ספק אם העבודה המבוקשת במעון הפרטי נכללת בהוצאות שעל המשרד לממן, נדרש אישור

מראש של ועדת השלושה.השלושה2009בשלהי לוועדת ונכסים, למבצעים בכיר סמנכ"ל פנה

50,000וביקש את אישורה להתקשרות עם חשמלאי בהסכם מסגרת בסך ש"ח, לשם ביצוע עבודות חשמל דחופות במעון הפרטי.

משאבים אגף שעובדי ציינו השלושה ועדת חברי כי נמצא, בביקורת חומריים במשרד רה"ם הם המבצעים במהלך השבוע את עבודות החשמל הנדרשות במעון הפרטי, אולם הסמנכ"ל הבכיר למבצעים ונכסים טען כי יש צורך בהתקשרות לצורך סופי שבוע, ולימי חול לאחר שעות העבודה,ראשי בתי כי לפניו שצוין אף זאת זמינים. אינם המשרד עובדי שאז הממשלה שכיהנו בעבר תוחזקו אך ורק על ידי עובדי משרד רה"ם, גם

לאחר שעות הפעילות ובסופי שבוע. ועדת השלושה אישרה התקשרות מסגרת עם חשמלאי, בכפוף בין היתרידי החשמלאי רק בסופי שבוע ואחרי יבוצעו על לכך שעבודות החשמל שעות העבודה, ורק אם מדובר בעבודה דחופה שאינה סובלת דיחוי ליוםכי ההתקשרות לא תהיה עם חשמלאי א', כן קבעה הוועדה חול. כמו החשמלאי הפרטי שמשפחת נתניהו נוהגת לעבוד אתו. יצוין, כי חשמלאי א' היה בעת ההיא חבר מרכז הליכוד, ועלתה אף טענה כי בני משפחת נתניהו

הוא אף2010נהגו לעבוד אתו בעבר. יצוין, כי בחגיגות המימונה בפסח אירח את בני משפחת נתניהו.




המשרד פנה לארבעה חשמלאים וקיבל מהם הצעות מחיר. החברה.1מאחר נפסלה, - א' חברה - ביותר הזולה ההצעה את שהציעה שהחשמלאי הפרטי שמשפחת נתניהו נוהגת לעבוד עמו - חשמלאי א' - היה מנהל עבודה בכיר בה. לכן נבחרה הצעתה של חברה ב', שהייתה

הזולה מבין שלוש ההצעות הנותרות.והוא מטעמה, המשנה קבלן הוא א' שחשמלאי הודיעה ב' חברה שיבצע את העבודות. יוצא אפוא שמי שביצע את העבודות בפועל היה

חשמלאי א'.

למרות הנחיית ועדת השלושה שלא להתקשר עם חשמלאי א', נעשתה אפוא התקשרות שאפשרה את העסקתו לשם ביצוע עבודות חשמל במעון הפרטי. זאת, תוך מצג מטעהאך אחר, קבלן עם הייתה הרשמית ההתקשרות שלפיו כקבלן מטעמו העבודות את ביצע א' חשמלאי בפועל,

משנה.

מעיון בפלט החיובים עבור העבודות שביצע העסק הזוכה עולה כי בתוך.2נובמבר עד נוצלו 2009שלושה חודשים, ספטמבר ש"ח,10,500,

כ- מסכום הזמנת המסגרת בסך 70%שהם ש"ח, שנועדה15,000 לשנה שלמה. יתר על כן, נמצא כי בשלושת החודשים האלה נרשמה

קריאת שירות כמעט בכל סוף שבוע, לרבות ביום כיפור.

לא רה"ם במשרד ומבצעים נכסים אגף והן החשבות הן קיימו מעקב אחר קצב מימוש סכום המסגרת, כדי לעמוד על

סבירותו.

בבדיקת ההתקשרות של משרד רה"ם עם חברה ב' התברר שהזמנת העבודה נעשית על ידי רעיית ראש הממשלה או מזכירותיה, "המזמינות את ]חשמלאי א'[ לביצוע עבודות בבית באופן ישיר... אין כל בקרה ביחס לצורך בעבודות המוזמנות, ואין כל בקרה לבדוק האם העבודהראש רעיית לבין א'[ ]חשמלאי בין נסגר והכל היות בפועל בוצעה

הממשלה ומזכירותיה".

המשנה שקבלן מאחר המדינה, מבקר משרד לדעת )חשמלאי א'( קיבל הוראות ישירות מרעיית ראש הממשלה וממזכירותיה בלא שדווח על כך לגורמים הרלוונטיים במשרדניתן היה לבדוק את נחיצותן ואת דחיפותן של רה"ם, לא העבודות, ולוודא שאכן מדובר בעבודות דחופות שאי-אפשראת לחסוך וכך המשרד עובדי ידי על חול ביום לבצען

ההוצאות האמורות.

- מאי2009במהלך הביקורת נמצא כי אין חשבונות לחודשים דצמבר ; עובדי יחידת הבנא"ם במשרד אינם יודעים כמה עבודות בוצעו2010




נסיונות לקבל וכי והאם עלותן חורגת מסכום המסגרת זו, בתקופה פירוט עבודות או קבלה לא צלחו.

בכמה מקרים לא בוצעה התאמה בסיסית בין חיובי הקבלן ובין הצעת המחיר הזוכה, ושולם לו סכום גבוה מזה שהציע בהצעת המחיר שהגיש, ושעל בסיסה לכאורה נבחר כמגיש ההצעה הזולה )לאחר פסילת הצעת המחיר של חברה א'

ב- למשל, כך, לעיל(. וב-26.9.09כאמור חויב28.9.09 ש"ח עבור תוספת שבת, אף שבהצעת250המשרד בסך

ש"ח.120המחיר נקבע שסכום התוספת יהיה

מיום עצמית בעקבות13.5.10בתרשומת המשפטית היועצת שרשמה ראש של דאז הלשכה ראש ועם דאז המנכ"ל עם שהתקיימה פגישה הממשלה, נכתב כי "ראוי שרה"מ ימנע ממצב שבו המשרד מתקשר עם ספק שנתן לו שירות קבוע באופן פרטי. ברור שניתן היה לפנות למציעיםאיתו, והתקשרות לכן, קודם שירות שנתן לספק דווקא ופנייה אחרים כי בגלל שירותיו שניתנו באופן פרטי, נוצרה העדפה יוצרות את החשש

לטובתו, ולא מסיבות ענייניות המשרתות את טובת העניין".

לדעת משרד מבקר המדינה, יש לחזק את מנגנוני הבקרה עלגורמים שיש כדי למנוע התקשרויות עם התקשרויות המשרד, חשש כי הם מקורבים בדרך זו או אחרת לראש הממשלה או

למשפחתו.

תשלום הוצאות ראש הממשלה על ידי עובדי המשרדיחידתיים מחזור דמי בנושא החשכ"ל יחידות0הוראות כי קובעות,

יכולות לקבל הקצאה כספית מראש לכיסוי הוצאות פנימיות ממשלתיות קטנות. הקצאה כספית זו יכולה להתקבל באמצעות קופה קטנה במזומןהיחידה, שוטפת של פעילות - קופה קטנה(, שמטרתה לאפשר )להלן

במגבלת הסכומים המפורטת בהוראה. במשרד רה"ם נקבע נוהל פנימי שעניינו "נוהל ניהול דמי מחזור יחידתיים )קופות קטנות(", ולפיו מהקופה הקטנה ישולמו הוצאות קטנות ומידיות, ואין לבצע באמצעותה תשלומים עבור רכישת טובין, למעט כיבוד קל. עוד נקבע בנוהל, כי הקופה הקטנה תתנהל לפי שיטת ההשלמה, ובה בתחילת השנה נמסרים לרשות האחראי לקופה דמי מחזור בסכום קבוע, ומסכום

זה הוא מבצע החזרי הוצאות. במשרד רה"ם הוקצו קופות קטנות לאב הבית ולסמנכ"ל בכיר למבצעים

ונכסים. כתבה סגנית מנהלת מחלקת תשלומים לאב הבית דאז, עובד2011במרץ

א', מזכר בנושא "קופה קטנה", בצמוד למסמך דרישת תשלום להשלמת.8.1.08 מיום 1.5.3 הוראת תכ"ם 0




פורטו הוצאות עבור המעון הרשמי שאינן ובו דמי מחזור ששלח אליה, ש"ח לקניית42.18מאושרות לתשלום מהקופה הקטנה. ההוצאות הן:

ש"ח עבור32 ש"ח לקניית עיתונים למעון הפרטי ו-32כדורים נגד צינון, ארוחת צהריים. לגבי אלה כתבה כי "הקבלות הנ"ל לא אושרו לתשלום.

הוחזר ל]עובד א'[".לא אושר לעובד א' החזר בגין שתי2011במסמך דרישת תשלום מיוני

ש"ח,110קבלות עבור הוצאות שהוציא עבור בית רה"ם - האחת בסך ש"ח, בגין קפה ומאפים.40בגין ארוחת צהריים ממסעדה, והשנייה בסך

כתבה עובדת באגף התשלומים לסגנית מנהלת מחלקת2011בנובמבר תשלומים במשרד רה"ם מזכר פנימי בנושא "ארוחות לרה"מ )קופה קטנהבו שלוש הוצאות שהוציא ופירטה ונכסים[", בכיר למבצעים ל]סמנכ"ל הקבלות "להחזיר את לגביהן: וכתבה ונכסים, למבצעים בכיר סמנכ"ל

הנ"ל ל... לא מאושר".הגישה סגנית מנהלת מחלקת תשלומים במשרד רה"ם2011בדצמבר

דמי להשלמת תשלום דרישת מסמך ונכסים למבצעים בכיר לסמנכ"ל מחזור, ובו מפורטות שלוש הוצאות שלא אושרו, והן: "הוצאה בגין כוס יין

ש"ח". 45 ש"ח, וארוחת ... בסך 39 ש"ח, ארוחה ב... בסך 25בסך שנכתב על גביו "שיחה2012במזכר פנימי של היועצת המשפטית מאפריל

שניתן לארוחות בנוגע הדברים האלה, נכתבו ]חשב המשרד[", ... עם להזמין לראש הממשלה:

מסלולים: לבית... כמעט ללא הגבלה2"יש ארוחות תקרה של[0] 218 = מע"מ + למשרד: 250 לארוחה. ש"ח ש"ח1,400

ואז יש לחצים על העובדים שמזמיניםבחודש... עובר את המכסה, בהפרש מעל ארוחות אותו מחייב לבית. שהזמין ש"ח..."1,400

]ההדגשה אינה במקור[.ציין חשב המשרד כי "יש בעיה, רה"מ2012בדיון ועדת השלושה במאי

אומר לעובד ב' ]אב הבית דאז[, לך תביא לי טיפות עיניים. הוא לא יכוללומר לו לא ומביא קבלה, ואין איך לשלם".

מהדוגמאות שהובאו לעיל עולה שעובדים במשרד רה"ם שילמוהממשלה. ראש של אישיות הוצאות עבור הפרטי מכיסם המשמעות של אי-תשלום החזר מהקופה הקטנה בגין הקבלות האלו היא כי עובדי המשרד סופגים את עלות ההוצאות הפרטיות

של ראש הממשלה או של בני ביתו. כאשר עובד במשרד רה"ם נאלץ לממן מכיסו הוצאה עבור ראש הממשלה, מדובר במינהל לא תקין, ואין נפקא מינה אם מדובר

בסכום גדול או קטן.

בגישה 0 מדובר כי כאמור, היא המדינה מבקר משרד עמדת פורמליסטית-טכנית, שאינה קבילה, שהרי מהותית קיימת הגבלה שמקורה

בעקרונות הסבירות, המידתיות, החיסכון והיעילות.




הביקורת העלתה כי היו מקרים אחרים שבהם לאחר שלא אושר החזרוסגנית הסכום, את החשבות לו שילמה שהוציא, הוצאה עבור לעובד ראש לשכת לראש שלחה רה"ם במשרד תשלומים מחלקת מנהלת בכל הממשלה. ראש ידי על הסכום להחזרת בקשה דאז הממשלה

המקרים הללו שילמו מר נתניהו או רעייתו את הסכום שהתבקשו להשיב.

של טיפולה את המסדירים כללים רה"ם במשרד נמצאו לא החשבות במקרים אלו. משרד מבקר המדינה מעיר, כי היעדרקיבלו לא עובדים במשרד לכך שלעתים הביא בנושא כללים ובני החזר של הסכומים ששילמו בגין הוצאות ראש הממשלה

.ביתו לדעת משרד מבקר המדינה, על אגף הכספים במשרד רה"ם ליצור מנגנון שלא יאפשר מצב שבו עובד משלם מכספו הפרטי עבור ראש הממשלה. אשר לכספים שכבר שולמו, על האגף לברר את הדבר, ואם טרם הוחזרו - להשיבם לעובדים ששילמו ולבקש את החזרם מראש הממשלה, כפי שנהג במרבית המקרים

בעבר.

צוין כי בכוונתו לקבוע נוהל שלפיו2014בתשובת משרד רה"ם מאפריל תנוהל מעין קופה קטנה מכספו של ראש הממשלה לצורך רכישות פרטיות

בסכומים פעוטים שמבצעים עבורו עובדי המשרד.

המצב הפיזי של המעון הרשמי דוח זה אינו עוסק במצב הפיזי של המעון הרשמי של ראש הממשלה. עם זאת משרד מבקר המדינה מוצא לנכון לציין כי במהלך עבודת הביקורת, ניתן היה להתרשם ממצבו הפיזי הירוד של המבנה )הכולל, בין השאר,למעשה(. בתנאיו כפי שנצפתה הלכה מי גשמים, וחדירת רטיבות רבה הנוכחיים, ספק אם המבנה מתאים לשמש מעון ייצוגי של ראש ממשלת ישראל. תכנונו של פרויקט הקמת מתחם חדש הכולל את משרד רה"ם ואת מעונו הרשמי הסתיים, אך טרם התקבלה החלטה בעניין מימושו, ומכל

מקום יידרשו יותר מחמש שנים להשלמת הפרויקט. לדעת משרד מבקר המדינה, לאור היותו של המבנה מעונו הייצוגי של ראשעבודה תנאי הממשלה לראש לאפשר הצורך ונוכח ישראל ממשלת הולמים, תנאי מגורים נאותים לו ולמשפחתו, וכן - בהתחשב בלוח הזמנים המתוכנן להשלמת הקמת המתחם החדש האמור - על משרד רה"ם לדון ולהחליט מהי הדרך הראויה לטיפול במצב הפיזי הירוד של המעון הרשמי

של ראש הממשלה.




סיכום

"נורמות-על" חולשות הממשלה ראש מעונות הוצאות על חיסכון סבירות, מידתיות, ראויה, ציבורית התנהלות שעניינן בין זאת, הציבור. בכספי ציבור נבחרי של בשימוש ויעילות שלגבי הוצאה מסוימת נקבע הסדר מפורש ובין שהיא נעשית על בסיס הסדר כללי, ואף בהיעדר הסדר. לגבי הוצאות אלה יש לפעול בשקיפות וברגישות ציבורית שיבטיחו את אמון הציבור

בנבחריו. הוצאות הכלכלה של ראש הממשלה, משפחתו ואורחיו במעון

ובמידה פחותה גם בשנת2011 ו-2010הרשמי, במיוחד בשנים , לא עלו בקנה אחד עם עקרונות היסוד של מידתיות,2012

סבירות, חיסכון ויעילות. בהוצאות הירידה את בחיוב רואה המדינה מבקר משרד

. עם זאת, ניתן היה לצפות מנבחר ציבור,2013המעונות בשנת בכיר ככל שיהא, לגלות יתר רגישות ציבורית ולהקפיד לפעולהתנהלות של היסוד עקרונות לפי כהונתו שנות כל במהלך לחיסכון בכספי ומופת דוגמה גם לשמש וכך ציבורית ראויה,

ציבור.לחדד את ההבחנה שבין לדעת משרד מבקר המדינה, חשוב ההוצאות הפרטיות לבין ההוצאות הציבוריות בהקשר זה. בכלל זה מוצע שוועדת הכספים של הכנסת תשקול הקצאת תקציב נפרד, כולל ומוגבל בסכום למעונות פרטיים של ראשי ממשלה בישראל, אשר יתאים לצורכי ראש ממשלה ויעלה בקנה אחד

עם אמות מידה ציבוריות ראויות. מכלול הממצאים המתוארים בדוח זה מובא לפתחם של הכנסת ושל היועץ המשפטי לממשלה, לשם בחינה מחודשת של הכלליםהדרכים של וכן הממשלה, ראש למעונות הנוגעים והנורמות

הראויות לעגן אותם בחקיקה ובנהלים.



Documents

isc.wcdn.co.ilisc.wcdn.co.il/w9/v/news/files/1424185355_8650.docx · Web viewבשנים 2011 ו-2012 היה סך הוצאות בית ראש הממשלה על מזון ואירוח