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MECANISMOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO
DE LA CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN GUATEMALA
CAMPUS CENTRAL
GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, MAYO DE 2013
SINDY MASSIEL PEREZ GARCIA
CARNET13281-07
TESIS DE GRADO
LICENCIATURA EN RELACIONES INTERNACIONALES
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
TRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE
MECANISMOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO
DE LA CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN GUATEMALA
EL TÍTULO Y GRADO ACADÉMICO DE LICENCIADA EN RELACIONES INTERNACIONALES
PREVIO A CONFERÍRSELE
GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, MAYO DE 2013
CAMPUS CENTRAL
SINDY MASSIEL PEREZ GARCIA
POR
TESIS DE GRADO
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
LICENCIATURA EN RELACIONES INTERNACIONALES
DR. CARLOS RAFAEL CABARRÚS PELLECER, S. J.
DRA. MARTA LUCRECIA MÉNDEZ GONZÁLEZ DE PENEDO
DR. EDUARDO VALDÉS BARRÍA, S. J.
LIC. ARIEL RIVERA IRÍAS
LIC. FABIOLA DE LA LUZ PADILLA BELTRANENA DE LORENZANA
SECRETARIA GENERAL:
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO:
VICERRECTOR DE INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA:
VICERRECTOR DE INVESTIGACIÓN Y PROYECCIÓN:
P. ROLANDO ENRIQUE ALVARADO LÓPEZ, S. J.
VICERRECTORA ACADÉMICA:
RECTOR:
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
DECANO: DR. VICTOR MANUEL GALVEZ BORRELL
VICEDECANO: MGTR. LUIS ANDRES PADILLA VASSAUX
SECRETARIA: MGTR. LOURDES CLAUDETTE BALCONI VILLASEÑOR
DIRECTORA DE CARRERA: LIC. GUISELA ELIZABETH MARTINEZ CHANG DE NEUTZE
REVISOR QUE PRACTICÓ LA EVALUACIÓN
NOMBRE DEL ASESOR DE TRABAJO DE GRADUACIÓN
MGTR. LUIS ANDRES PADILLA VASSAUX
LIC. GUISELA ELIZABETH MARTINEZ CHANG DE NEUTZE
Agradecimientos
A mi Dios:
Mi creador, mi Señor, mi protector, mi sostén todo lo que soy y espero ser lo debo solo a él, sea mi vida y éste triunfo una ofrenda de
gratitud y amor por todo lo que representa para mí; todo
A mis Padres: Seres que Dios utilizó para que viniera a éste mundo y me apoyaran hasta llegar a éste momento que nos une y perfecciona como
familia.
A mis Hermanos: Hombres que me aman y me han apoyado en todo y para todo, gracias Erick David y Estuardo Enrique.
A mis Tíos y Tías: Hombres y mujeres de dios que con su ejemplo y apoyo me han fortalecido y enseñado a caminar, por el camino de la vida.
A mis Primos y Primas: Recuerden que somos uno, una familia, uno solo como nos han enseñado gracias por ser parte de mí, les amo con todo el corazón.
A mis Sobrinitos: Sírvales éste triunfo como un ejemplo pata que sean grandes en la vida, los amo y son muy especiales para mi.
A mis Amigos: Por cada momento que compartimos juntos en esta etapa de la vida e inspirarme, Cindy García Sara del Cid, Anna Julieta,
Marcela Morales, Sara Soto y Alejandra Gallardo.
ÍNDICE GENERAL
Resumen Ejecutivo
Introducción
Capítulo I. Marco Metodológico ................................................................................................ 11
1.1 Planteamiento del Problema ................................................................................................ 11
1.2 Justificación ....................................................................................................................... 13
1.3 Objetivos ........................................................................................................................... 17
Capítulo II. Marco Teórico ........................................................................................................ 18
2.1 La Cooperación Internacional ............................................................................................ 18
2.2 Conceptos de Cooperación Internacional ........................................................................... 19
2.3 Tipos de Cooperación ....................................................................................................... 20
2.4 Importancia de la Cooperación Internacional .................................................................... 22
2.5 Descripción de Actividades ................................................................................................ 28
Capítulo III. Marco Conceptual ............................................................................................... 29
3.1 Contexto Social ................................................................................................................. 38
3.2 Contexto Institucional ........................................................................................................ 40
Capítulo IV. El Canje de Deuda Por Naturaleza un Mecanismo Implementado para el
financiamiento de proyectos de conservación en Guatemala. .................................................. 41
4.1 El Canje de Deuda por Naturaleza .................................................................................... 42
4.2 El Canje de Deuda por Naturaleza Estados Unidos y Guatemala ...................................... 46
4.3 Actores Nacionales e Internacionales Claves del Canje de Deuda ........................... 52
4.4 Análisis del Canje de Deuda a la luz de las Relaciones Internacionales .................. 56
Capítulo V. Cooperación Internacional y Ayuda Oficial al Desarrollo brindan apoyo
vinculado a temas y áreas de interés para FUNDAECO..................................................... 57
Capítulo VI. Propuestas de financiamiento ......................................................................... 59
Capítulo VII. Análisis y Discusión del Caso ............................................................................. 72
Capítulo VIII. Conclusiones ..................................................................................................... 76
Capítulo IX. Bibliografía ......................................................................................................... 78
RESUMEN EJECUTIVO
Guatemala ha sido privilegiada por la comunidad internacional a través de recursos externos que
ayudan al fortalecimiento de diversos temas políticos, sociales y económicos. Los gobiernos, las
organizaciones no gubernamentales, las instituciones bilaterales de asistencia y organismos del
Sistema de Naciones Unidas, están interesados en un desarrollo sostenido, y por ello la
problemática general del financiamiento del medio ambiente y sus recursos naturales.
En los últimos años se han ido elaborando documentos y propuestas que pretenden renovar
y mejorar la cooperación internacional para el desarrollo. De hecho, la integración de variables
ambientales y la internalización del concepto de desarrollo sostenible son, sin duda, uno de los
principales motores de cambio en la actuación de estos organismos en beneficio a la conservación
del medio ambiente. (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo , 2009)
Como consecuencia actualmente la política internacional reconoce la dependencia existente entre
los países en vías de desarrollo y las grandes potencias mundiales. Los países en los últimos
tiempos han girado en torno a la tendencia de la globalización económica, social, política y cultural,
proceso por el cual los países promueven cambios en sus formas de organización y se integran en
bloques económicos regionales donde la visión es convertirse en fuerzas económicas y políticas.
Este proyecto de tesis permitió elaborar una propuesta sobre fuentes de financiamiento
provenientes del Canje de Deuda por Naturaleza, Ayuda Oficial al Desarrollo en materia de medio
ambiente para atender las actividades de conservación y desarrollo que prioriza la Fundación para el
Ecodesarrollo y Conservación (FUNDAECO) en Guatemala. Para esta investigación se tomaron en
cuenta los temas que la Fundación para el Ecodesarrollo y conservación ha priorizado como, las
zonas costeras y marinas ya que éstas proporcionan bienes y servicios ambientales tales como:
alimentos, agua, materias primas y regulan los procesos ecológicos como el clima que contribuyen a
tener un ambiente saludable; estas áreas también constituyen un recurso importante para el turismo
y la recreación. Su importancia socio-ambiental y económica no ha sido reconocida en su totalidad
y sus servicios naturales no han sido valorados apropiadamente. Por tal motivo, muchos de esos
valores no se incluyen en la toma de decisiones, provocando el deterioro de una importante fuente
de riqueza para el país (MARN, 2009).
1
INTRODUCCIÓN
El deterioro del medio ambiente evidenciado por el agotamiento de los recursos tales como aire,
agua y suelos, la destrucción de los ecosistemas y la extinción de la fauna silvestre, ha requerido
la necesidad de incrementar la inversión económica destinada a la administración de los recursos
naturales, situación que se ha enfatizado desde los inicios de los años noventa.
En Guatemala el deterioro del medio ambiente y la perturbación de los ecosistemas están
directamente vinculados a la reducción del agua disponible para uso humano, la destrucción de
los bosques y el deterioro de los suelos. Por lo que para esta investigación se toma en cuenta los
estudios que se han realizado en las 297 áreas protegidas, destinadas a la conservación y uso
sostenible de los recursos naturales; (Molina, 2010) sin embargo, éstas no cuentan con el
financiamiento necesario que asegure el mantenimiento de los procesos ecológicos que allí
suceden, repercutiendo en los medios de vida de poblaciones que dependen directamente de los
recursos que brinda el medio ambiente.
Para garantizar la sostenibilidad de la biodiversidad y los recursos naturales en Guatemala, se
definió una política nacional en materia de conservación de la biodiversidad y del apropiado
manejo de las áreas legalmente protegidas, creando el Consejo Nacional de Áreas protegidas con
el Decreto 4-89 (CONAP), y dicha política de conservación promueve el aprovechamiento y uso
racional de flora y fauna silvestre, fundamentalmente por medio de la promoción, dirección y
coordinación del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP). (Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales , 2009)
Dentro de esa política nacional CONAP administra de manera directa aproximadamente el
71.50% de los espacios naturales protegidos, el resto ha sido dado en co-administración,
arrendamiento u otorgado en concesión a la Universidad San Carlos de Guatemala,
organizaciones no gubernamentales nacionales e instituciones gubernamentales. Dentro de esas
instituciones se encuentra FUNDAECO (Fundación para el Ecodesarrollo y la Conservación),
institución que busca implementar mecanismos de financiamiento para la conservación del medio
ambiente con el apoyo técnico y financiero de la cooperación internacional.
2
Por otra parte, está investigación toma en cuenta el proceso de reflexión que incremento el
impacto de la cooperación internacional en los países en desarrollo, por lo que a partir del 2000
en la Declaración del Milenio se fijaron los ocho Objetivos del Milenio que deberán ser
alcanzados por la comunidad internacional en el 2015. Esta Declaración fue apoyada por tres
procesos de diálogo internacional, declaraciones y compromisos aceptados por muchos países del
mundo. Guatemala ha sido privilegiada por la comunidad internacional a través de recursos
externos que ayudan al fortalecimiento de diversos temas políticos, sociales y económicos, por lo
que crea un interés al desarrollo sostenible por parte de gobiernos, organizaciones no
gubernamentales, las instituciones bilaterales de asistencia y organismos del Sistema de Naciones
Unidas.
En esta investigación también contempla la firma de la Declaración de Paris en el 2005, en donde
las naciones “declararon su decisión de emprender acciones de largo alcance para modificar la
forma de brindar y gestionar la Ayuda Oficial al Desarrollo” (III Foro de Alto Nivel, 2005), con
el fin de reducir la pobreza y la desigualdad y agilizar el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, con los cuales el país tiene un gran compromiso (MARN, 2009).
Producto de la Declaración de París, se instituyeron mesas sectoriales durante las reuniones de
Antigua I y II. En Guatemala, la Mesa Sectorial de Ambiente y Agua fue creada durante la
reunión de Antigua II, consolidando una instancia de diálogo de alto nivel entre el gobierno,
representado por todas las instituciones que tienen capacidades sobre el sector y acompañado por
el Ministerio de Relaciones Exteriores (MINEX), Ministerio de Finanzas (MINFIN) y la
Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), Asociación
Nacional Autónoma de Municipalidades (ANAM), países y agencias de cooperación. La Mesa
Sectorial tuvo el propósito de aplicar los principios de la Declaración de París para contribuir a
que el gobierno desarrollara una fuerte apropiación orientada a resultados de desarrollo en el
tema de medio ambiente, recursos naturales y biodiversidad. Todo ello con el objeto de aumentar
la eficacia de la ayuda y el logro de resultados de desarrollo.
3
Por otra parte, esta investigación aborda el convenio de Canje de Deuda por naturaleza entre
Estados Unidos y Guatemala en el año 2006, específicamente dirigida a los bosques tropicales del
país. El Canje de Deuda tuvo como fin que las organizaciones públicas y privadas protejan la
diversidad biológica única en el mundo, conservando los medios de subsistencia de la población
y permitiendo la continuidad de los ecosistemas, especies y genes.
A través del desarrollo de esta investigación se identificaron como fortalecer los mecanismos de
cooperación internacional existentes la cual puede ser abordado por FUNDAECO para el
financiamiento y administración efectiva de las áreas protegidas que se encuentran bajo su cargo.
Esta investigación incluye consideraciones que el medio ambiente debe tomar en cuenta para
identificando fuentes de financiamiento proponiendo como el fortalecimiento los mecanismo
financieros como Ayuda Oficial al Desarrollo y Canje de Deuda por Naturaleza que puedan
contribuir al esfuerzo que en Guatemala se realiza para para atender las actividades de
conservación y desarrollo que realiza FUNDAECO en el país.
4
CAPITULO 1
MARCO METODOLÓGICO
1.1. Planteamiento del Problema
El planeta Tierra sufre hoy en día los efectos ambientales ocasionados por la primera revolución
industrial, al mismo tiempo el incremento de natalidad de los países ha ocasionado que se
urbanicen las aéreas boscosas, acelerando los daños al medio ambiente. Ante tal situación la
humanidad ha tomado conciencia de la degradación ambiental implementando algunas acciones
de conservación y uso sostenible de los recursos naturales y la diversidad biológica. (Dogsé,
1992) Sin embargo, el crecimiento acelerado de la industrialización continúa provocando daño a
los servicios que prestan los ecosistemas del planeta tierra y en algunas ocasiones, su
desaparición. Si persiste el aumento de las ganancias económicas a escala global en detrimento de
los recursos naturales, no habrá oportunidad de incremento en ingresos económicos ni garantía a
recursos para las generaciones futuras.
En los últimos años se han ido elaborando documentos y propuestas que pretenden redirigir y
reformular la cooperación internacional para el desarrollo. De hecho, la integración de variables
ambientales y la internalización del concepto de desarrollo sostenible son, sin duda, uno de los
principales motores de cambio en la actuación de estos organismos en beneficio a la conservación
del medio ambiente. (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo , 2009 )
Como consecuencia actualmente la política internacional reconoce la dependencia existente entre
los países en vías de desarrollo y las grandes potencias mundiales. Los países en los últimos
tiempos han girado en torno a la tendencia de la globalización económica, social, política y
cultural, proceso por el cual los países promueven cambios en sus formas de organización y se
integran en bloques económicos regionales donde la visión es convertirse en fuerzas económicas
y políticas.
5
El crecimiento demográfico descontrolado, sobre todo en los países menos desarrollados, y los
métodos de producción en función de la ganancia, que han considerado incorregiblemente los
impactos ecológicos como externalidades del proceso productivo, han provocado además un
acelerado y preocupante deterioro ambiental que, en el caso de nuestros países, se asocian a los
tradicionales problemas relacionados con la pobreza y reducen el nivel material y la calidad
general de vida de la población. (Flores, 1995).
Por otra parte, el deterioro ambiental y la explotación irracional de recursos naturales no
renovables están comprometiendo la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades. En este sentido parecería que el proceso civilizatorio caracterizado por la
globalización no resulta sustentable, y ello exige revisar tanto prácticas y formas de organización
política como métodos y técnicas de producción. (Zenoff, 1973)
Juntamente con los problemas del deterioro de la tierra, el tema del endeudamiento externo ha
sido objeto de especial atención en las discusiones que sostienen los políticos, sociólogos y
economistas. En Guatemala, la deuda externa representa un alto costo de oportunidad, debido a
que una parte de los recursos son sustraídos del sistema económico nacional, limitando así la
capacidad de inversión de infraestructura, servicios sociales y medio ambiente. (Flores, 1995)
El financiamiento para la conservación del medio ambiente se ha enfatizado desde los años 90
hasta el 2000, pero a partir de la crisis económica del 2009, la cooperación internacional en
algunos casos retiró y disminuyó su apoyo a los proyectos financieros que dispone para la
conservación del medio ambiente. (Dogsé, 1992) Los limitados recursos financieros en
Guatemala no han permitido desarrollar una administración eficiente de áreas protegidas ya que a
pesar de que el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) contó en el 2008 con Q154
millones del presupuesto nacional para distribuir en 297 áreas, por lo que se le hace imposible
cubrir las necesidades prioritarias para la conservación de las áreas protegidas. A causa del poco
financiamiento que se suministra para la conservación del medio ambiente, surge la necesidad de
6
buscar de financiamiento con cooperantes internacionales que permitan la gestión eficiente de
dichas áreas protegidas. (Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales , 2009)
Sin embargo el canje de deuda por naturaleza y la ayuda oficial al desarrollo son mecanismos de
financiamiento de la cooperación internacional que podrán fortalecer y contribuir a atender esta
problemática. En este sentido, la presente investigación analiza de qué manera a partir de las
relaciones internacionales se pueden incrementar las fuentes de financiamiento para la
conservación del medio ambiente en Guatemala, en base a la investigación de estudios realizados
con relación al tema investigado.
Finalmente se cuestiona cómo fortalecer las propuestas de financiamiento con los cooperantes
internacionales, a través de vínculos hacia los países en desarrollo, qué mecanismos rigen el
nuevo orden mundial para la conservación del medio ambiente, qué trasfondo tienen los canjes de
deuda para países en vías de desarrollo, las ventajas que contraen los mecanismos de
financiamiento para las organizaciones que trabajan en beneficio a la protección de los recursos
naturales, así como los factores primordiales que toma en cuenta la cooperación internacional.
1.2. Justificación
Para el crecimiento nacional de cada país las relaciones internacionales juegan un papel
importante. Ya que no solo se trata de quien tenga más población, sino quien es más eficiente,
competitivo en el desarrollo y como se relaciona con los demás países. La prosperidad de las
naciones y su seguridad económica y social, depende mucho del "estado" de vida de las
poblaciones vecinas. El vigor de convivencia es sumamente necesario y se requiere de una nueva
forma de pensar y de actuar que logre integrar armónicamente las diferencias para transferir
generosamente y sin egoísmos el conocimiento y la cultura de la prosperidad, que deben ser
patrimonio de toda la humanidad para construir el bienestar. (Álvarez, 2008)
La cooperación internacional ha desempeñado un papel importante para los países en vías de
desarrollo, gracias al apoyo que brindan a través de Ayuda Oficial para el Desarrollo y
7
Cooperación Internacional, para impulsar políticas que benefician a los sectores sociales y
ambientales, contrarrestando las causas y problemáticas en torno al tema ambiental. (Osés,
Gómez López , Aperador , & Hernández Parra , 2006) Es decir, que para que los Estados
cooperen en el desarrollo de la promoción de un sistema económico internacional favorable y
abierto que llevará al crecimiento económico y desarrollo sostenible de todos los países a fin de
abordar de mejor forma los problemas de la degradación ambiental, es importante aprovechar el
apoyo que ha brindado la cooperación internacional. (ONU, 1992)
Para este estudio, el mecanismo de cooperación para el fomento de un sistema económico
internacional es a través del financiamiento dado por las grandes corporaciones, organizaciones
públicas y privadas de países hegemónicos tales como: Estados Unidos, Holanda, China, Japón,
Alemania, Francia, India, y Reino de los Países Bajos. Estos son ejemplos de Estados que
proporcionan donaciones, cooperación o ayuda oficial al desarrollo y a los que se les debe una
gran cantidad de dinero, que han prestado con el objetivo de atender problemas específicos de
algunos países. (AMYCOS, 2005)
Guatemala es un territorio que tradicionalmente ha sido conocido por su riqueza y diversidad
forestal, por lo que el enfoque de manejo de los recursos naturales del territorio guatemalteco ha
sido terrestre. La distribución del presupuesto de la nación refleja las decisiones de Gobierno y el
modelo de desarrollo que se desea conducir en el país, se requiere entonces de acciones dirigidas
al mejoramiento de la calidad ambiental y recuperación de la base de los recursos naturales. Estas
acciones es posible llevarlas a cabo disponiendo de recursos financieros públicos y privados
destinados a la protección del medio ambiente, prevención de daños y mantenimiento equilibrado
con la naturaleza, tan importante para sustentar las políticas de desarrollo sostenible. (Instituto de
Incidencia Ambiental , 2008)
En el caso de temas ambientales, es necesario tomar en cuenta que el Decreto Legislativo 4-89
crea el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP) que es administrado por el Consejo
Nacional de Áreas Protegidas (CONAP), quien puede delegar la administración de las áreas a
organizaciones de la sociedad civil (Congreso de la república, Decreto 4-89) . Además, el
8
Decreto 5-95 que corresponde a la ratificación del Convenio de Diversidad Biológica, del cual
Guatemala es un país signatario, identifica a la conservación de la diversidad biológica
(ecosistemas, especies y genes), como una de las medidas importantes para la conservación de los
recursos naturales de Guatemala (Congreso de la Republica, 1995). En el año 2008 el Sistema
Guatemalteco de Áreas Protegidas estaba integrado por 250 áreas y a la vez contando con un
presupuesto limitado para el ejercicio de la conservación y uso sostenible de los recursos
naturales de Guatemala. (Molina, 2012)
Dentro de las organizaciones de la sociedad civil que pueden administrar áreas protegidas en
Guatemala, en cumplimiento del Decreto Legislativo 4-89 que da vida al Sistema Guatemalteco
de Áreas Protegidas, se encuentra FUNDAECO, quien participa en la ejecución de proyectos,
incluyendo aquellos productos del Canje de Deuda por Naturaleza suscrito con Estados Unidos el
2006. Este Canje de Deuda por Naturaleza también cuenta con la participación de organizaciones
no gubernamentales estadounidenses (Conservation International y The Nature Conservancy),
destinando los fondos para preservar los bosques tropicales de Guatemala.
Este proyecto de tesis permitió elaborar una propuesta sobre fuentes de financiamiento
provenientes del Canje de Deuda por Naturaleza, Ayuda Oficial al Desarrollo y Cooperación
Internacional Descentralizada en materia de medio ambiente para atender las actividades de
conservación y desarrollo que prioriza FUNDAECO en Guatemala. Entre estos temas,
FUNDAECO ha priorizado las zonas costeras y marinas ya que éstas proporcionan bienes y
servicios ambientales tales como: alimentos, agua, materias primas y regulan los procesos
ecológicos como el clima que contribuyen a tener un ambiente saludable; estas áreas también
constituyen un recurso importante para el turismo y la recreación. Su importancia socio-
ambiental y económica no ha sido reconocida en su totalidad y sus servicios naturales no han sido
valorados apropiadamente. Por tal motivo, muchos de esos valores no se incluyen en la toma de
decisiones, provocando el deterioro de una importante fuente de riqueza para el país (MARN,
2009).
9
Sin lugar a duda, los sectores marino-costero son los que menos representación reciben, a pesar
de los compromisos del Decreto 5-95 acerca de la representación de las áreas protegidas como
una de las medidas importantes para la conservación de los recursos, por lo tanto es necesario un
nuevo mecanismo de financiamiento para esta zona. De hecho una de las organizaciones que está
en busca del fortalecimiento de las zonas marino-costeras es FUNDAECO que impulsa el
proyecto “Proteger nuestras costas y nuestros mares para integrar la conservación a nivel
regional”. Asimismo FUNDAECO ha logrado la ejecución de importantes investigaciones
biológicas las cuales se realizaron en una región con escasa presencia del Estado.
Conociendo el potencial ambiental que tiene Guatemala y la buena relación con las potencias
mundiales en cuanto a la cooperación internacional descentralizada y ayuda oficial al desarrollo
finalmente se puede incrementar las asignaciones presupuestarias para el sector ambiental la cual
se han mantenido estáticas a lo largo de los últimos años mientras que en forma paralela se ha
incrementado el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado, provocando una
considerable reducción real y no competitiva en el presupuesto ambiental. (Instituto de Incidencia
Ambiental , 2008) Ello permitiría reducir gran parte de los daños ambientales y deterioro de los
recursos naturales en el país.
10
1.3. Objetivos
1.3.1 Objetivo General
Analizar el canje de deuda por naturaleza, ayuda oficial al desarrollo en materia de medio
ambiente para identificar y fortalecer las posibles fuentes de financiamiento para la conservación
de los recursos naturales del país.
1.3.2 Objetivos específicos
1) Analizar el canje de deuda por naturaleza suscrito con Estados Unidos en el 2006,
identificando los aspectos ventajas y desventajas que se han derivado de la ejecución del mismo.
2) Identificar qué organismos de Cooperación Internacional y Ayuda Oficial al Desarrollo
brindan apoyo vinculado a temas y áreas de interés para FUNDAECO.
3) Elaborar una propuesta basada en las Relaciones Internacionales y el contexto
guatemalteco que identifique el mejoramiento de fuentes de financiamiento existentes
provenientes de mecanismos de cooperación internacional, ayuda oficial al desarrollo y canje de
deuda por naturaleza para atender las actividades de conservación y desarrollo que realiza
FUNDAECO en el país.
11
CAPITULO II
MARCO TEORICO
2.1. La Cooperación Internacional
2.1.1 Surgimiento de la Cooperación Internacional
La cooperación internacional es una de las maneras en las que las relaciones de los actores
externos con la sociedad y el Estado (guatemalteco) toman forma. Tomando una intención de
asistencia, de ayuda al Estado y/o a la sociedad que es objeto de la acción. (Arévalo De León,
Bernardo 2002,)1.
Desde de la Declaración de la Conferencia de San Francisco, se deriva, la cooperación
Internacional, la cual fue auspiciada por la Organización de las Naciones Unidas (ONU), para
promover el progreso social y mejorar los estándares de vida, exhortando a los Estados para
emplear los recursos internacionales. (Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperación IUDC-
UCM,) a partir de esta exhortación se diseña un programa de asistencia económica para
reconstruir a los países europeos que habían quedado devastados por la II Guerra Mundial, de
1948 a 1952. Este plan contribuyó a que Europa Occidental experimentara una rápida
recuperación económica, política y social, lo que generó mayor credibilidad en la cooperación,
demostrando que podía ser un instrumento útil para fomentar el desarrollo en cualquier lugar del
mundo.
Según Esther Barbé los primeros pasos de la cooperación internacional están vinculados a la
política exterior de Estados Unidos de Norteamérica y a la reconstrucción de sus aliados en el
marco de la incipiente Guerra Fría con el Plan Marshall. Fue así, al finalizar de la II Guerra
Mundial y la creación de la ONU, los diferentes organismos que la integran realizan un papel
muy importante dentro de la gama internacional de cooperación; puesto que los Estados no se dan
abasto para poder solventar los problemas ocasionados, principalmente por las guerras, un
1Esto según el sociólogo Bernardo Arévalo De León, en la Conferencia sobre Política Exterior y Cooperación
Internacional en la Construcción de la Paz.
12
ejemplo tan importante de la cooperación internacional después de la II Guerra Mundial fue el de
los organismos internacionales, se unen para dar apoyo al desarrollo de los más afectados, esto a
través de donaciones económicas, técnicas, entre otros.
En los años cincuenta se crearon algunas organizaciones o asociaciones como el Fondo Especial
para el Desarrollo Económico, que más adelante es el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), con el fin de apoyar a los países en vías de desarrollo, buscando además, la
igualdad y cooperación. Sin embargo, en los años 70-80 empieza la “obsesión por el mercado
libre” la cual las agencias donantes empezaron a centrarse en el crecimiento más que en la
distribución, la cual vino a afectar la cooperación internacional, ya que el neoliberalismo
económico consideraba que la intervención económica, la administración e incluso en muchas
áreas, la cooperación, eran innecesarias e inútiles, debido a que se asumía que los mercados
tomaban mejor las decisiones que los Estados o las instituciones internacionales, y que la
iniciativa privada era mucho más necesaria para el éxito que la acción colectiva, (Maldonado,
2009).
Luego en los años ochenta, la política macroeconómica deflacionaria provocó una recesión de
proporciones globales, caída de precios de los bienes de consumo y aumento de la deuda del
tercer mundo, por lo que como consecuencia disminuyó la inversión exterior directa y el volumen
de ayuda había disminuido para los países menos desarrollados, a lo que se le llamó la Década
Perdida. (Maldonado, 2009).
La cooperación Internacional, tomo más auge después de la Guerra Fría, fue así como se
comenzó a hablar acerca de los problemas que generaron la economía del mercado libre, la
desigualdad, inseguridad y la degradación medioambiental, produjo que se llevaran acabo
Conferencias Mundiales aceptando como base asuntos internacionales tales como los Derechos
Humanos; ante tal problemática que genero tal economía empezaron a surgir donantes a fin de
centrar la ayuda países más pobres del mundo, en el Sudeste Asiático y África Subsahariana, la
ayuda se empieza a distribuir a través de medios privados como Organizaciones No
Gubernamentales.
13
2.2 Conceptos de la Cooperación Internacional
Desde que se firmó la Carta de las Naciones Unidas el 26 de junio de 1945, las cincuenta
naciones fundadoras, reconocieron a la cooperación internacional como un principio y práctica
fundamental para la solución de los problemas de carácter económico, social, cultural, educativo
y humanitario, y para estimular el respeto de los derechos humanos y las libertades
fundamentales (artículos 55-60 de la Carta). A partir de esto, han existido diferentes conceptos
sobre lo que es cooperación internacional, sin embargo, en la actualidad, se coincide con el
concepto de ayuda.
La Dirección de Cooperación Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores de
Guatemala, la define como: El conjunto de acciones a través de las cuales se intenta coordinar
políticas o aunar esfuerzos para alcanzar objetivos comunes en el plano internacional. Y la
Secretaria General de Planificación- SEGEPLAN, la define como: “Apoyo que fuentes
cooperantes externas, otorgan al país, para ejecutar parcial o totalmente programas y proyectos de
desarrollo económico y social. (Maldonado, 2002).
El término cooperación internacional hace referencia, principal y tradicionalmente, a una relación
entre Estados u organizaciones, que se caracteriza por la existencia de intereses comunes, entre
quienes la conforman. (Buchelli, 2008)
Para Michael Edwards, la cooperación significa crear oportunidades para que los demás se
desarrollen, más que darles cosas directamente, con lo que se está de acuerdo, ya que el hecho de
dar ayuda es para que los demás se beneficien, no solo materialmente, sino que puedan obtener
conocimientos para poder salir adelante y desarrollarse en la sociedad.
14
2.3 Tipos de Cooperación
Esther Barbé menciona en su libro Relaciones Internacionales (1995, P.215), que la cooperación
admite múltiples formas y se da en diversos niveles del Sistema Internacional y distingue la
cooperación internacional en dos tipos:
A. Bilateral: la establecida entre dos Estados.
B. Multilateral: habitualmente en el marco de una organización internacional.
Además, menciona también los diferentes niveles de cooperación que existen:
A. Nivel interestatal: ya sea Bilateral o Multilateral.
B. Nivel gubernamental-subestatal: cooperación transfronteriza entre Gobiernos
regionales.
C. Nivel transnacional: abarca a todas las Organizaciones No Gubernamentales-
ONG que participan en proyectos de cooperación.
D. Nivel supraestatal: todas las relaciones de cooperación enmarcadas en una
Organización Internacional, como las campañas de Alfabetización de la UNESCO,
o campañas de vacunación de la Organización Mundial de la Salud- OMS.
Sin embargo, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala menciona diferentes clases y
niveles en que se da la cooperación internacional, además de las que menciona Barbé, entre ellas:
A. Cooperación económica: abarca los principales planes, programas y proyectos de
desarrollo económico y social mediante el apoyo sostenido proveniente de fuentes
gubernamentales y no gubernamentales.
B. Cooperación técnica: identifica la asistencia proporcionada para programas y
proyectos de desarrollo, por medio de capacitación, formación profesional,
expertos y donaciones de equipo.
15
C. Cooperación financiera: los países con alta capacidad económica brindan a otros,
por medio de recursos monetarios que se concretan en corrientes de crédito o en
líneas de préstamo para determinados objetivos.
Los niveles en que se da o se recibe la cooperación según el Ministerio de Relaciones Exteriores
de Guatemala son: (Claudia Maldonado, 2009)
A. Cooperación vertical: es la que brindan los países desarrollados a los países en
vías de desarrollo, lo que sirve de fundamento al concepto de Cooperación Norte-
Sur que sustenta las relaciones económicas entre el mundo desarrollado y el
mundo en desarrollo.
B. Cooperación horizontal: es la que se proporcionan los países que tiene
equivalentes niveles de desarrollo.
C. Cooperación bilateral: es la que se lleva a cabo entre dos países y sobre la base
de acuerdo o convenios suscritos entre ambos.
D. Cooperación multilateral: es la que proviene de las organizaciones o
instituciones internacionales, particularmente la de Naciones Unidas y sus
organismos especializados (UNESCO, FAO, OIT, entre otras) y en la actualidad
se habla de la Cooperación Triangular, que es una modalidad de la cooperación
multilateral, que consiste en la asociación de una fuente tradicional (bilateral o
multilateral) y un país en desarrollo medio, otorgante de cooperación horizontal,
para concurrir conjuntamente con acciones a favor de una tercera nación en
desarrollo (beneficiario).
2.4 Importancia de la Cooperación Internacional
16
La cooperación internacional se ha convertido, en algunos casos, en un campo de batalla para la
política de las superpotencias y el lucro comercial, sin embargo, la cooperación internacional
puede funcionar teniendo algunas características como: la reciprocidad, deseo de dar y recibir,
aceptación voluntaria de límites y un esfuerzo de todas las partes, más que de una; no significa
“intervención”, lo que muchas veces ha caracterizado los intentos de ayuda a nivel internacional
(Claudia Maldonado, 2009).
Por lo tanto, el papel de las fuentes cooperantes extranjeras, como son los organismos
internacionales y organizaciones no gubernamentales-ONGs es importante, ya que uno de sus
principales objetivos desde su creación,
La cooperación ha sido un elemento importante para llevar a cabo las relaciones internacionales,
ya que se observa la tendencia de los países a unificar esfuerzos para el beneficio mutuo,
buscando solución a diversos problemas de la sociedad, que se consideran temas globales como
lo es la pobreza extrema, protección medioambiental, atención a grupos vulnerables (niñez,
mujeres,) y otros.
Reconociendo que la Cooperación Internacional juega un papel importante dentro de las
relaciones internacionales para el beneficio de los Estados para esta investigación se analizan los
convenios, protocolos, y cumbres importantes referidos a la conservación del medio ambiente lo
cual influye actualmente para el beneficio de los países en desarrollo y sobre todo con alto
impacto en el medio ambiente.
1. Conferencia de Estocolmo: Fue la primera conferencia internacional sobre el medio
ambiente que logró reunir a más de cien naciones, con el fin de debatir cuestiones de
preocupación común, para el pensamiento moderno sobre medio ambiente y desarrollo.
Esto debido a que desde 1960 los países industrializados tomaron la iniciativa de
convocar dicha conferencia para incorporar la temática ambiental en política y en gestión
pública. Esta conferencia tuvo como resultado la creación de una agencia ambiental en la
17
ONU denominada, Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
(Relaciones Internacionales, 2009)
2. Convenio de Viena: Este convenio marco el inicio de muchos otros para el beneficio de
la conservación del medio ambiente. Este convenio enfatiza medidas apropiadas para
proteger la salud humana, y el medio ambiente contra los efectos adversos resultantes. El
principal cometido del convenio era para la cooperación entre los países. El Convenio de
Viena sentó un importante precedente porque por primera vez las naciones convinieron
en principio hacer frente a un problema ambiental mundial. (Relaciones Internacionales,
2009)
3. Protocolo de Montreal: Estados Unidos y otros 23 países firmaron el Protocolo de
Montreal, por el cual las partes se comprometieron a reducir el uso de los CFC
(clorofluorocarbonos, sustancia química que destruye la capa de ozono). Así también se
estableció un mecanismo financiero para cumplir con las obligaciones de los países en
desarrollo, creándose un fondo que reciba aportes sólo de los países desarrollados.
(Relaciones Internacionales, 2009)
4. Comisión Brundtland – Desarrollo Sostenible: La idea de desarrollo sostenible fue
planteada primero por la Unión Internacional sobre Conservación de la Naturaleza
(UICN), en 1980, cuando se dio a conocer la Estrategia Mundial de Conservación, la cual
puntualizó la sustentabilidad en términos ecológicos, pero con muy poco énfasis en el
desarrollo económico. Esta estrategia contempló tres prioridades:
El mantenimiento de los procesos ecológicos
El uso sostenible de los recursos
El mantenimiento de la diversidad genética.
Posteriormente en la ONU estableció la Comisión Mundial sobre le Medio Ambiente y
el Desarrollo, liderada por la Sra. Brundtland, quien fuera Primer Ministro Ambiental en
18
Suecia. El grupo de trabajo, conocido como Comisión Brundtland, inició diversos
estudios, debates y audiencias públicas en los cinco continentes durante casi tres años,
los cuales culminaron en abril de 1987, con la publicación del documento llamado
“Reporte Brundtland”. (Brundtland, 2003). En este documento se advertía que la
humanidad debía cambiar las modalidades de vida y de interacción comercial, si no
deseaba el advenimiento de una era con niveles de sufrimiento humano y degradación
ecológica inaceptables. Se definió así el concepto de Desarrollo Sostenible que dice: “el
desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del presente, sin
comprometer la capacidad para que las futuras generaciones puedan satisfacer sus
propias necesidades”. (Brundtland, 2003).
5. Cumbre de la Tierra: En Rio de Janeiro, se concretó la idea de sustentabilidad y se
expusieron las razones para explicar el concepto de desarrollo sostenible. La Cumbre de
la Tierra ha sido la reunión de dirigentes mundiales más importante. La Cumbre de la
Tierra en Rio marcó un hito al producir acuerdos que trataban integralmente los temas
ambientales globales al incorporar el desarrollo sostenible como meta principal. A
principios de la década de 1990, los cinco acuerdos de la cumbre configuraban la
respuesta política más universal y articulada para establecer un régimen internacional de
cooperación, cuyo objetivo era alcanzar la plena incorporación de la dimensión ambiental
al desarrollo. Los cinco acuerdos fueron:
a) La Declaración de Rio sobre Medio Ambiente y el Desarrollo: La declaración de
Rio es un conjunto de 27 principios universalmente aplicables para ayudar a guiar la
acción internacional basándose en la responsabilidad medioambiental y económica.
Constituyó la piedra angular del concepto de desarrollo sostenible, en la que por
primera vez se introdujeron principios aceptados por todos los participantes que
servirán para construir nuevas relaciones entre naciones y propiciarán un equilibrio
económico, social y ambiental entre países desarrollados y países en desarrollo.
19
b) La Agenda 21: Es un programa de acciones para invertir en el desarrollo sostenible
en el siglo XXI. Sus recomendaciones iban desde nuevos métodos educativos hasta
nuevas formas para preservar los recursos naturales, pasando por nuevos caminos
para participar en el diseño de una economía sostenible. Esta agenda sentó las bases
para desarrollar una política ambiental global y mundial de forma estructurada,
programada y cuyo desarrollo fuera iniciado y promovido por las entidades locales o
regionales.
c) La Declaración sobre principios relativos a los bosques: Tiene como objetivo de
establecer alianza mundiales nuevas y equitativas mediante la creación de nuevos
niveles de cooperación entre los Estados, los sectores claves de las sociedades y las
personas, procurando alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los
intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo
mundial, Reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra, nuestro
hogar. 2
d) El Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático: Es un acuerdo
legalmente vinculante, firmado por 154 gobiernos en la Cumbre de Rio, cuyo objeto
principal es la estabilización de los Gases Efecto Invernadero en la atmósfera. Se
reconoció internacionalmente el hecho de que la protección del medio ambiente y la
administración de los recursos naturales debían integrarse en las cuestiones
socioeconómicas de pobreza y subdesarrollo.
e) El Convenio sobre Diversidad Biológica: formo conciencia de que la conservación
y la utilización sostenible de la diversidad biológica tienen importancia crítica para
satisfacer las necesidades alimentarias, de salud, y de otra naturaleza de la población
mundial. Este convenio tiene como objetivo la conservación de la diversidad
2Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, Estocolmo, 5 a 16 de junio de 1972
(publicación de las Naciones Unidos, No. de venta: S.73.II.A.14 y corrección), cap. 1.
20
Biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y
equitativa. (Convenio sobre la diversidad biológica, 1992).
6. Objetivos del Milenio: Desde de la declaración del milenio en el 2000 la cooperación
internacional jugó un papel importante en el desarrollo de los objetivos del milenio a fin
de mejorar las vidas de cientos de millones de personas de todo el mundo. Los objetivos
representan las necesidades humanas, y los derechos básicos de todos los individuos del
planeta deberían disfrutar: “ausencia de hambre y pobreza extrema; educación de buena
calidad, empleo productivo y decente, buena salud y vivienda; el derecho de las mujeres
a dar a luz sin correr peligro de muerte; y un mundo en el que la sostenibilidad del medio
ambiente sea una prioridad, y en el que tanto mujeres como hombres vivan” (Objetivos
de desarrollo del milenio, 2010)
7. Declaración de París: Lo que se acordó en esta declaración de París fue sobre los
compromisos que se realizaron en Roma de 2003 de alinear y armonizar el suministro de
la ayuda al desarrollo para incrementar el impacto en la reducción de la pobreza y la
desigualdad, y agilizar el cumplimiento de los Objeticos de Desarrollo del Milenio. El
Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala firmo la Declaración de París y se
adhirió al movimiento internacional para aumentar el desarrollo de la efectividad e la
ayuda internacional. El gobierno de Guatemala a través del MINEX, MINFIN, y
SEGEPLAN, están impulsando la implementación de los cinco principios de la
Declaración de París: Apropiación, alineamiento, armonización, gestión orientada a
resultados y mutua responsabilidad.
8. Declaraciones de Antigua I : Se llevó a cabo entre el gobierno de Guatemala y el grupo
de donantes denominado G-13, este acuerdo establece iniciativas para avanzar en la
eficacia de la Ayuda Oficial al Desarrollo sustentados, en la Declaración de París,
21
declarando en la conformación de las mesas sectoriales: Educación, salud, justicia, y
seguridad.
9. Declaraciones de Antigua II: En esta declaración se priorizan dos nuevas mesas
sectoriales: sector de medio ambiente y agua y sector desarrollo rural. Para ello participo
la organización nacional como el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
2.5 Descripción de Actividades
El análisis del canje de deuda por naturaleza, y ayuda oficial al desarrollo en materia de medio
ambiente para identificar posibles fuentes de financiamiento para la conservación de los recursos
naturales del país se desarrolló en dos fases: la primera consistió en aplicar la investigación
teórica y descriptiva, mientras que la segunda se enfocó en el análisis de la información obtenida.
La primera fase se desarrolló durante los meses de Agosto a Octubre 2011 en las oficinas de la
Fundación para el Ecodesarrollo y la Conservación, mientras que la segunda fase se desarrolló de
Noviembre 2011 a 2012.
El primer aspecto del desarrollo de la investigación teórica y descriptiva abarcó la identificación
de criterios que permitirán en un futuro mejorar la suscripción de un canje de deuda por
naturaleza para la conservación de regiones prioritarias del país basado en el análisis del canje
vigente. Para ello, se recopiló toda la información disponible sobre los proyectos que fueron
financiados desde la firma del canje de deuda por naturaleza del 2006; esta información fue
limitada debido a las políticas institucionales y cronograma de la Fundación. Debido a esta
limitación se encontró la información proyectos publicados en internet así como textos
proporcionados por parte de FUNDAECO, para así elaborar la propuesta de criterios que se
deben considerar en un siguiente canje. Seguidamente se elaboró una lista de países con los que
Guatemala posee relación diplomática y puede vincular procesos de negociación hacia el sector
ambiental.
22
Posteriormente se identificaron criterios de financiamiento que son destinados a la conservación
y desarrollo sostenible, basados en el Canje de Deuda por Naturaleza, Ayuda Oficial al
Desarrollo y Cooperación Internacional Descentralizada. Estos mecanismos pueden ser incluidos
en la estrategia de financiamiento institucional, por lo que se elaboró una propuesta para
FUNDAECO. En esta misma línea se investigó sobre la Ayuda Oficial al Desarrollo en materia
de medio ambiente en Guatemala, seguidamente se realizó un análisis escrito sobre la ayuda
oficial al desarrollo en materia de medio ambiente que ha brindado la cooperación internacional a
Guatemala a través de organizaciones no gubernamentales y gubernamentales en cuanto al tema
de la conservación al medio ambiente. Seguidamente, se investigaron las líneas estratégicas y
regiones prioritarias que trabaja FUNDAECO, complementando dicha información con los
organismos de cooperación internacional presentes en Guatemala y sus líneas de interés. Se
esquematizó una listado de países que brindan Ayuda Oficial al Desarrollo a Guatemala, los
temas que abordan, las regiones que atienden y las dependencias del Estado que son
beneficiarias.
Se elaboró un cuadro informativo de posibles fuentes de financiamiento provenientes de la
cooperación internacional, ayuda oficial al desarrollo y canje de deuda por naturaleza para las
actividades de conservación y desarrollo que realiza FUNDAECO en el país, produciendo una
base de datos por tipo de ayuda Cooperación Internacional (CI), Ayuda Oficial al Desarrollo
(AOD), Canje de Deuda por Naturaleza (CDN), áreas prioritarias, temas prioritarios y montos de
ayuda. También se elaboró un listado de posibles fuentes de financiamiento provenientes de
Ayuda Oficial al Desarrollo, Cooperación Internacional y Canje de Deuda por Naturaleza para
cada región, tema de interés de FUNDAECO, definiendo criterios de priorización de las posibles
fuentes de financiamiento, incluyendo si la institución ha trabajado con ellos con anterioridad.
Las fuentes de financiamiento para FUNDAECO fueron también priorizadas con base en su plan
estratégico de trabajo para las áreas protegidas que tiene bajo su administración a través de
planteamientos de proyectos a corto plazo.
Para realizar la propuesta sobre nuevas fuentes de financiamiento para la conservación del medio
ambiente de Guatemala se desarrolló un análisis de toda la información generada y obtenida, a fin
23
de producir un informe para FUNDAECO acerca de los nuevos mecanismos de financiamiento
para la conservación y desarrollo sostenible que puede utilizar la organización y ser incluidos en
la estrategia de financiamiento institucional.
24
CAPITULO III
MARCO CONCEPTUAL
El sistema internacional es el conjunto de las interacciones entre los Estados. La teoría de los
sistemas en el campo de las Relaciones Internacionales han operado a nivel del propio sistema
Internacional, pero considerando al Estado como el principal y único actor de las relaciones
internacionales.3
La forma en que ha operado el campo de las Relaciones Internacionales es a través de la
Cooperación Internacional se define como las “acciones que los Estados realizan para ayudar a
otros estados en un área determinada”. Es una acción de dos o más gobiernos u organismos
(bilaterales o multilaterales) que se asocian para contribuir a la solución de uno o más problemas.
(Aguilar, G. 2004)
Las acciones que realizan los países para contribuir a la solución de los problemas en todos los
gobiernos, van tomadas de la mano con los intereses de la cooperación internacional dentro de los
objetivos del milenio (ODM) y la Declaración de París. Estos objetivos del milenio surgieron por
los compromisos y metas establecidas en las cumbres mundiales de los años noventa tomando
como respuesta a los principales desafíos de desarrollo y a la voz de la sociedad civil.
Con meta al 2015, los ODM son un conjunto de objetivos acordados que se pueden cumplir si
todos los actores hacen su parte. Los países pobres se han comprometido a gobernar mejor e
invertir en sus poblaciones con salud y educación. Los países ricos se han comprometido a
apoyarlos a través de la asistencia, alivio de la deuda y a través de un sistema comercial más
justo, (PNUD, 2010).
Del conjunto de los objetivos del milenio, para esta investigación se utilizará el objetivo siete
que busca garantizar la sostenibilidad del medio ambiente (ODM7) a fin de darle una respuesta la
3 Alejandra Medrano. (2008). Notas de clase de Relaciones internacionales I.
25
necesidad humana que se presentan sin destruir el medio ambiente, atendiéndolo a largo plazo.
En cuanto a esto, América Latina y el Caribe tienen un papel notable en el mundo: la región
presta importantes servicios ecosistémicos globales como el mantenimiento de la biodiversidad y
el almacenamiento de carbono, lo que debe tenerse en cuenta en las negociaciones relativas al
cambio climático. La biodiversidad provee servicios ecosistémicos como la regulación de la
contaminación atmosférica, la regulación de los ciclos hidrológicos y climatológicos, la
regeneración de la fertilidad de los suelos, la descomposición de residuos, la absorción de
contaminantes y la polinización de cultivos. La biodiversidad brinda además recursos de valor
económico directo, como la madera, los productos no maderables, las bases de la medicina
tradicional y moderna y el germoplasma así como recursos de valor cultural, escénico y turístico.
De este modo, los beneficios de asegurar la sostenibilidad ambiental en América Latina y el
Caribe transcienden al bienestar de los habitantes de la región y tienen relevancia global,
(CEPAL, 2009).
En cuanto al establecimiento de parámetros para la cooperación internacional la Declaración de
París realizada el 2 de Marzo de 2005, se reunieron Ministros de países desarrollados y en
desarrollo, Directivos de instituciones de desarrollo multilaterales y bilaterales, para acordar
acciones de largo alcance y supervisar las formas de suministrar y gestionar la ayuda, hacia el
futuro, juntamente con la ONU enmarcados en la Declaración del Milenio y los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM).
El reconocer la necesidad de aumentar el volumen de la ayuda y de otros recursos del desarrollo
se pretende incrementar al mismo tiempo la eficacia de la ayuda al desarrollo, ya que la eficacia
depende en gran medida de la capacidad del gobierno para implementar sus política y gestionar
los recursos públicos a través de sus propios sistemas e instituciones, (3ro. Foro de Alto nivel,
2008).
Según la Declaratoria de París en el 2005, los países en vías desarrollo, se comprometieron a
fortalecer sus sistemas así como respaldar el esfuerzo que realizan los países socios reforzando
26
sus gobiernos y mejorando la eficacia del desarrollo. Esto será más importante si las existentes y
nuevas iniciativas bilaterales y multilaterales conducen a ampliar todavía más la ayuda.
Por otro lado en la Declaración de Río sobre el medio ambiente y el desarrollo antes de su
reforma en el 2005 aportaba la ayuda en conservación directamente a organizaciones de la
sociedad civil que buscaban hacer acciones de conservación. Actualmente tiene como objetivo
principal de alcanzar el desarrollo sostenible, reconociendo el derecho de los seres humanos a una
vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza. Esta declaración contempla acciones
que se deberían adoptar en el ámbito social, económico, cultural, científico, institucional, legal y
político. También distingue una serie de mecanismos que buscan a los interesados tener acceso a
la información; a los procesos de toma de decisiones y a los procedimientos judiciales y
administrativos pertinentes
Esta declaración pretende establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creación
de nuevos niveles de cooperación entre los Estados y los sectores claves de las sociedades y las
personas, a través de acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de todos y se
proteja la integridad del sistema ambiental y desarrollo mundial.
Sin embargo en la investigación, estudio y aplicación de la cooperación internacional se pretende
tomar en cuenta los temas ambientales tanto globales como regionales y nacionales. Según la
coordinadora del libro “cooperación ambiental” Francine Jácome, se aborda el tema de una forma
analítica. La metodología que se utilizó para dicho estudio, estuvo guiado por tres elementos que
permitieron organizar la información y analizar sobre cada una de las temáticas comenzando así
por un estudio sobre los antecedentes teóricos sobre el tema de la cooperación ambiental en el
caribe de Latinoamérica, así también, se elaboró un diagnóstico de la región, para culminar con
una visión prospectiva y una serie de recomendaciones en cada caso, (Jácome, 1996).
27
Además Ragster en 1996 analiza el Estado actual así como las ventajas y desventajas de las
políticas de conservación ambiental en el ámbito de diferentes esquemas de cooperación. Analiza
básicamente acciones emprendidas por los actores gubernamentales e intergubernamentales que
son los que adelantan dichas políticas de conservación, (Jácome, 1996).
En relación con lo anterior, se observa que se han realizado pocos estudios sobre la cooperación
internacional en cuestiones ambientales, así también han existido acciones que lleva a cabo la
cooperación Internacional. Conociendo ya el contexto mundial sobre las afecciones que ha
provocado la gran industria al medio ambiente hay una forma de remediar esas afecciones,
ofreciendo una oportunidad a los países tercermundistas tal ha sido el caso de los canjes de deuda
por naturaleza.
Los Canjes de Deuda por Naturaleza tienen la modalidad de comprometer al gobierno deudor de
financiar con la moneda nacional programas ambientales internos, tal fue el ejemplo: de la Mesa
Sectorial de Ambiente y Agua ya que diversos acuerdos internacionales, especialmente los
Objetivos de Desarrollo del Milenio del año 2000, la Declaración de París sobre la Eficacia de la
Ayuda al Desarrollo (2005) y la Agenda de Accra para la Acción (2008), se establecieron
compromisos para aumentar la apropiación nacional de las políticas, planes e intervenciones
dirigidas a reducir la pobreza y la desigualdad y a incrementar el desarrollo sostenible. De
acuerdo con estos compromisos, de los cuales Guatemala es signatario, los gobiernos orientarán
su gestión al logro de resultados de desarrollo y los países y agencias de cooperación alinearán su
ayuda con las políticas, planes, instituciones, sistemas y procedimientos de los países receptores
de esta ayuda.
El gobierno de Guatemala, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de
Finanzas y la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia han impulsado la
implementación de los cinco principios de la Declaración de París: apropiación, alineamiento,
armonización, gestión orientada a resultados y mutua responsabilidad. Con estos cinco principios
se planteó en el 2008 a través de la elaboración de la Declaración Antigua I entre el gobierno de
28
Guatemala y el grupo de donantes denominado G-13, emitida en la Antigua, Guatemala, dentro
del marco de la declaración de París. Esta Declaración establece acuerdos e iniciativas para
avanzar en la eficacia de la ayuda oficial al desarrollo sustentados en la Declaración de París,
declarando la conformación de las mesas sectoriales de educación, salud, justicia y seguridad.
La Declaración Antigua II se llevó a cabo en el 2008 donde participo Guatemala y el G-13 donde
se priorizan dos nuevas mesas sectoriales: sector de medio ambiente y agua y sector de desarrollo
rural. De esta manera, la decisión de definir el Sector Ambiente y Agua como una prioridad, es
liderada por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y la Secretaría Técnica del Gabinete
de Agua, con el apoyo del Consejo de Cooperación Internacional (CCI).
En tal sentido, el proceso requiere la formulación de un Plan sectorial multianual como
instrumento de apoyo a la Mesa sectorial en sus esfuerzos de aplicar los principios de la
Declaración de París. Cabe destacar que para el caso del Sector Ambiente y Agua, el Plan
constituye no sólo una condición indispensable para la aplicación adecuada del principio de
Alineación de la Cooperación a las prioridades nacionales, sino el principal instrumento de la
Apropiación para la gestión pública ambiental, a nivel nacional, (Documentos de la mesa
sectorial de ambiente y agua. Consultado el 2 de mayo de 2011).
Otra modalidad sobre el Canje de Deuda, se entiende por una deuda externa por algún tipo de
capital como tierras, empresas o industria. En vez de cumplir con el servicio de su deuda, el
deudor transfiere la propiedad de capitales nacionales al acreedor. (Dogsé, & Von Drose, 1990).
Tomando un gran auge para algunos de los países tercermundistas el canje de deuda se define
por: “un conjunto de mecanismos destinados a facilitar las inversiones en conservación”, (Dogsé,
& Von Drose, 1990). El comienzo del canje de deuda está ligado al endeudamiento del Tercer
Mundo en la que se establecen convenios entre país hegemónico y tercermundista, destinando
los fondos para financiar programas ambientales.
29
En la investigación de Dogsé y Van Drose, explican el canje de deuda por naturaleza y luego
realizan una evaluación más detallada de los convenios del canje suscritos en relación a las
reservas de la biósfera primordialmente en base a tres ejemplos de América Latina (Bolivia,
Costa Rica y Ecuador). Así mismo analizan factores políticos, económicos e institucionales así
como los cambios que ejercen influencia sobre el potencial de las actividades basadas en canjes
de deuda por naturaleza que operan diferentes regiones del mundo (América Latina, Europa
Central y Oriental, y África).
Finalmente, ambos autores presentan una propuesta para la creación de un fondo internacional
para el canje deuda por proyectos de administración de las reservas de la biósfera. Debido a su
importancia para la conservación de las actividades humanas, la premisa es que en el futuro las
reservas de la biósfera podrán captar más capital mediante canjes. Sin embargo, el fondo deberá
estar abierto no solo a los capitales destinados a los proyectos de conservación más tradicionales,
sino también a los fondos aplicados a otras inversiones asociadas con las reservas. Una vez
recibida la aprobación y el respaldo de los gobiernos deudores, las comunidades locales
implicadas y los grupos de interés, estos programas podrán incluir transferencias de tecnologías
ambientalmente aceptables, producción sostenida de energía, producción y comercialización de
productos naturales y servicios ambientales, capacitación y formación ambiental, mejora de
infraestructura y desarrollo del turismo. (Dogsé, & Von Drose, 1990).
Debido a que la mayoría de los países en vías de desarrollo están endeudados con países como
por ejemplo Estados Unidos, el pago de la deuda irá dependiendo del mecanismo que utiliza
según José Elosegui, es por ello que en los últimos años los acuerdos del canje fueron alcanzados
por EE. UU. Dicho país ya firmó con naciones como Bangladesh, Belice, El Salvador, Filipinas,
Panamá, Perú, Ecuador, Bolivia, Colombia, Paraguay y Guatemala. El rasgo fundamental de
estos acuerdos es que el gobierno de Estados Unidos otorga a un país deudor ya sea una cantidad
(por ejemplo, diez millones de dólares), monto que le descontará además de su deuda externa,
(Elosegui, 2006).
30
Otro ejemplo acerca del canje de deuda es el caso de Ecuador, desde 1995 posee 14 áreas
protegidas que cubren más del 11% del territorio nacional. En programa de canje de deuda por
naturaleza fue organizada por la Fundación Natura, la organización conservacionista más
importante de Ecuador. La junta monetaria autorizó a la Fundación Natura canjear hasta US$10.0
millones de deuda por bonos de estabilización monetaria. Con este canje no sólo se benefició la
diversidad biológica ecuatoriana sino también a los grupos indígenas, que mantienen sus formas
tradicionales de vida al administrar las zonas protegidas.
La Fundación Natura canalizó los recursos a las instituciones ejecutoras como la Estación de
Charles Darwin, algunas universidades ecuatorianas, el museo de ciencias naturales y otras
organizaciones, (Flores, 1995).
El canje de deuda por naturaleza del Ecuador representó menos de 2% de los US$ 5,600.0
millones que el país le adeudaba a la banca comercial, de tal manera que aunque no es
representativa desde el punto de vista de reducción de deuda, si es muy importante para el área
ambiental porque permitió financiar una serie de proyectos fundamentales relegados, debido a
limitaciones presupuestarias del Estado, (Flores, 1995).
Grandes ONG conservacionistas también otorgan fondos al Estado deudor. Las estadounidenses
“The Nature Conservancy (TNC), Conservation International (CN) y World Wildlife Fund,
(WWF)” consideradas como grandes transnacionales de la conservación, figuran en varios de
estos acuerdos. El país “beneficiario” se compromete a utilizar durante determinado tiempo el
dinero que recibe en la implementación de proyectos de conservación de sus bosques tropicales,
dirigidos por Ong’s locales que deben ser reconocidas por Estados Unidos.
En Guatemala los acuerdos son posibles bajo las disposiciones de la Ley de Conservación de
Bosques Tropicales (TFCA, por sus siglas en inglés), promulgada en Estados Unidos en 1998.
La conservación de Bosques Tropicales regula la utilización de fondos presupuestales por parte
del gobierno estadounidense para financiar proyectos de conservación en diversas partes del
mundo.
31
Según la Embajada estadounidense en Colombia, la TFCA fue creada para “proporcionar una
oportunidad, a los países en vías de desarrollo que califiquen, de reducir su deuda con Estados
Unidos, al tiempo que generan financiación para actividades que ayuden a conservar sus
importantes áreas de bosques tropicales”. Por otra parte, la USAID también está involucrada en
la firma de estos acuerdos.
No cabe duda que los canjes de deuda por Naturaleza ofrecen importantes beneficios y uno de
ellos fue el caso de Guatemala, cuya aportación benefició el financiamiento de proyectos de
conservación realizadas por instituciones del Estado y Ong’s locales, tomando en cuenta para
este trabajo a la institución FUNDAECO (Fundación para el Ecodesarrollo y la Conservación)
que desde 1993 ha sido miembro de la Unión Mundial para la Naturaleza (UCIN), y es miembro
Fundador de la Asociación Nacional de Organizaciones Ambientalistas (ASOREMA) y de la
Alianza Trinacional para la conservación del Golfo de Honduras (TRIGOH).
Tomando en cuenta que el Canje de Deuda por Naturales ofrece muchas ventajas positivas, a
través de la cooperación internacional, surge la necesidad de un nuevo mecanismo de
financiamiento para los proyectos de conservación ambiental, a fin de impulsar el fortalecimiento
de las capacidades financieras, institucionales y técnicas para la implementación del Plan de
reconstrucción con transformación en Guatemala.
El gobierno de Guatemala pretende respaldar la alineación y armonización de las donaciones
existentes y nuevas, así como de los préstamos de apoyo presupuestario en negociación,
conforme a los cuatro ejes estratégicos del Plan de Reconstrucción con Transformación.
Guatemala invoca la Carta de Naciones Unidas de Derechos y Deberes Económicos de los
Estados que establece: “Las políticas ambientales de todos los Estados deben promover y no
32
afectar adversamente el actual y el futuro potencial de desarrollo de los países en desarrollo
(…)”. 4
La estructura de la conservación del medio ambiente en Guatemala se describe en el Decreto 4-
89, la cual creó el sistema guatemalteco de áreas protegidas que es administrado por el CONAP.
CONAP es el responsable de definir la política nacional en materia de conservación de la
biodiversidad y del apropiado manejo de las áreas legalmente protegidas en Guatemala, a través
de la administración del aprovechamiento y uso racional de flora y fauna silvestre,
fundamentalmente por medio de la promoción, dirección y coordinación del Sistema
Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP).
Dentro de esa Política Nacional en materia de conservación CONAP, administra de manera
directa, aproximadamente el 71.50% del territorio nacional, el resto ha sido dado en co-
administración o en delegación de la ejecución administrativa o bien en arrendamiento u otorgado
en concesión a la Universidad San Carlos de Guatemala, Ong’s nacionales, e instituciones
gubernamentales. Dentro de esas instituciones se encuentra FUNDAECO, en la que se le
concede la administración de Cerro San Gil en 1996 en el decreto 12-96, otro ejemplo es a la
organización Defensores de la Naturaleza se les confirió la sierra de las minas a través del
Decreto N° 49-90, en 1990.
A partir de la creación del SIGAP, el número de áreas protegidas ha ido en aumento
aproximadamente 250 áreas Protegidas, (SIGAP, 2009). Pese al crecimiento mostrado en número
y extensión del SIGAP, solamente 38 áreas cuentan con un plan de manejo, de las cuales 28
corresponden a reservas privadas. Con estas cifras, puede afirmarse que las áreas protegidas, no
cuentan con instrumentos de planificación para su manejo y administración (CONAP, 2006). El
CONAP tiene bajo su administración el 37% de las Áreas Protegidas y el resto es co-
administrado por otras entidades del Estado, Ong’s y propietarios privados, en el caso de
Reservas Naturales Privadas.
44
Artículo 30 Resolución del 12 de diciembre de 1974 Naciones Unidas.
33
3.1. Contexto Social
Los recursos del Planeta Tierra son abundantes y durante largo tiempo se creyó que eran
excesivos, pero a partir de la década de los años setenta la humanidad se percata que dichos
recursos son finitos y de que es preciso reducir su consumo. Desde entonces, la preocupación por
el medio ambiente ha ido en aumento y se han creado asociaciones y organismos dedicados a su
estudio y protección, así como se han firmado algunos tratados y protocolos entre diversos países
con el fin de proteger las especies amenazadas y limitar la emisión de productos nocivos.
La preocupación por el deterioro de los recursos naturales ha permitido que los ciudadanos
interesados puedan participar, sabiendo que el Estado deberá tener acceso adecuado a la
información sobre el medio ambiente que dispongan las autoridades públicas así también
fomentar la sensibilización y la participación constante de la población proporcionando accesos
efectivos a los procedimientos judiciales y administrativos entre la reparación de daños y recursos
adecuados.
No obstante, no se ha logrado detener ni el proceso de agotamiento y malversación de los
recursos terrestres ni la contaminación del medio ambiente. (Ecología, 1994)
Incluso desde 1984, muchos gobiernos han empezado a tomar en serio la amenaza del
calentamiento global. Con el propósito de evitar la catástrofe económica ligada al aumento de las
temperaturas globales más de una docena de países han fijado el objetivo de reducir las emisiones
de carbono durante la próxima década. Esta docena de países ha evolucionado debido a los
infinitos modelos de desarrollo que se han creado, sobre todo desde los años 50 y 60 con el fin
de aumentar la inversión y el enriquecimiento económico a través de los recursos naturales
(tierra, minerales, combustibles y calidad del medio ambiente).
34
Viendo que los recursos son finitos, en todo el mundo, el orden internacional pretende tomar en
cuenta como primer plano la conservación y preservación de los recursos naturales, es por ello
que en el libro State of de World posee un carácter integrador e interdisciplinario que lo convierte
en ideal para políticos que se preocupan por los diversos enfoques de los temas ambientales,
(Brown, 1993). Planteando, cómo las superpotencias requieren de convenios sobre la reducción
de gases nocivos, y la necesidad de implementar como mecanismo de solución a la conservación
y prevención del medio ambiente, a través de la cooperación Internacional.
3.2. Contexto Institucional
FUNDAECO es una organización no gubernamental, que ha luchado por conservar en Guatemala
los últimos bosques del Caribe entre las fronteras de Belice, y Honduras desde 1990. Dicha
institución ha desplegado un esfuerzo integral para la conservación de la naturaleza, que ha
incluido las estrategias: de diseño y declaratoria de áreas protegidas por el organismo legislativo.
FUNDAECO es una de las organizaciones que tiene a su cargo reservas ambientales por lo que se
busca implementar mecanismo de financiamiento para la conservación del medio ambiente a
través de la cooperación internacional, enmarcados en ODM7.
Esta institución busca “fomentar y construir procesos sostenibles de ordenamiento territorial que
maximicen simultáneamente los objetivos de conservación de la naturaleza, bienestar y
empoderamiento de las comunidades locales, ingresos económicos y recuperación ambiental”.
(FUNDAECO, 2011).
FUNDAECO pretende alcanzar su misión a través del establecimiento y manejo de áreas
naturales protegidas diseñadas para lograr un desarrollo territorial, producción sostenible y de
servicios ambientales en los que se ejecutan procesos de conservación de tierras, protección de la
35
biodiversidad, empoderamiento, participación y desarrollo integral comunitario, fortaleciendo del
servicio ambiental municipal y del agua, desarrollo de MIPYMES verdes, asociaciones y
productores campesinos. En apoyo a estas actuaciones ejecutan procesos complementarios de:
cabildeo e incidencia en políticas y leyes, fomento de una ciudadanía ambiental y una cultura
ecológica, recaudación de fondos, sostenibilidad financiera y autofinanciamiento respuesta a
desastres y emergencias en un contexto de cambio climático.
A través de la incidencia que posee FUNDAECO en la vida política del país y en la ciudadanía
ambiental, para recolectar fondos económicos esta investigación se basará en: mecanismos de
cooperación internacional para el financiamiento de la conservación del medio ambiente en
Guatemala, con énfasis en el canje de deuda por naturaleza.
A pesar que efectos del hombre sobre el medio ambiente, actualmente son preocupantes. El
crecimiento económico lamentablemente se ha convertido en un sinónimo de destrucción de la
naturaleza. (Ecología, 1994) no solo en Guatemala sino mundialmente.
El mundo hoy por hoy quiere enmendar los errores del hombre a través de proyectos,
instituciones y organismos internacionales, como cooperantes para el cuidado de la conservación
de la fauna y la flora, dando paso al fortalecimiento de la cooperación internacional.
36
CAPITULO IV
EL CANJE DE DEUDA POR NATURALEZA, UN MECANISMO IMPLEMENTADO
PARA EL FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS DE CONSERVACIÓN EN
GUATEMALA
El futuro del planea tierra es cada vez más alarmante debido a que se diagnostica destrucciones y
esto ha provoca la degradación de los recursos naturales, por tal razón las naciones de todo el
mundo, andan en búsqueda de mecanismos para detener esta ola de destrucción de los recursos
naturales, por eso en la Relaciones Internacionales la cooperación internacional es un elemento
importante para llevar a acabo relaciones bilaterales en el beneficio de la dinámica de los países.
(Becerra, 2010)
En las relaciones Internacionales, la cooperación internacional es un elemento importante
para la política exterior de cualquier país con el propósito de promover el desarrollo económico y
social de los países. Es por ello que este capítulo pretende catalogar el Canje de Deuda por
naturaleza como un mecanismo para el financiamiento de proyectos de conservación en
Guatemala. Este canje de deuda por naturaleza se clasifica como una cooperación bilateral dentro
de las relaciones internacionales la cual se efectúa entre gobiernos ya sea directamente o a través
de una agencia gubernamental por medio de acuerdo o convenio suscritos entre ambos. Algunos
países desarrollados otorgan esta cooperación por medio de agencias específicas como la AOD,
los Ministerios de Cooperación Externa y otros por los Ministerios de Relaciones Exteriores.
(1996, Carranza)
Esta primera sección de análisis de resultados describe y analiza el canje de deuda por Naturaleza
suscrito por Guatemala con Estados Unidos en el 2006. También identifica los actores internos y
externos involucrados en el proceso de suscripción de canje, así también identificando aspectos
positivos y negativos que se han derivado de la ejecución del mismo.
37
4.1. El Canje de Deuda por Naturaleza
El “Canje de Deuda por Naturaleza” se entiende por la modalidad de comprometer a un gobierno
deudor de financiar con la moneda nacional programas ambientales internos. (Claudia, 1995)
Bolivia es el primer país que suscribió un convenio de canje de deuda por naturaleza. En el mes
de julio de 1987, el gobierno de Bolivia celebró el convenio con Conservation International (CI),
CI es una ONG sin fines de lucro con sede en Washington, D.C., luego de ocho meses de
negociaciones. El convenio establece que:
1. Bolivia estará facultada para cancelar deuda por un valor de US$650.000 a
cambio de la creación de un fondo en moneda nacional de US$250.000. Al
producir este fondo, será administrado por la Academia Nacional de Ciencias
de Bolivia y por el Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuario, será
utilizado para cubrir los costos de administración y protección de la Reserva
de la Biosfera del Beni.
2. Por otra parte, el gobierno de Bolivia se comprometió a otorgar el mayor
grado de protección legal a la Reserva de la Biosfera del Beni y convino en
establecer tres zonas de amortiguación en las adyacencias de la reserva: el
Bosque de Producción Sostenida dechimane (670.000 hectáreas), la Zona de
Protección de la Cuenca de Cordebeni (225.000 ha) y el Parque Regional de
Yacumi (130.000 ha). 3. CI también respaldará la implementación del
programa a través de asistencia científica, técnica o administrativa. (Moye,
2002)
38
La implementación del convenio de canje de deuda por naturaleza fue lenta, debido a las
restricciones financieras y políticas internas de Bolivia y, en alguna medida, a la ausencia de las
instituciones administrativas necesarias, tales como ONG ambientales.
Otro ejemplo de Canje de Deuda por Naturaleza fue el caso de Costa Rica con la Reserva de la
Biosfera La Amistad, este canje fue el más ambicioso, debido a que se canjeo más de $79
millones en deuda por cerca de US$42 millones en bonos a favor de una amplia gama de
actividades de conservación y desarrollo en la Reserva de la Biosfera La Amistad y otras cinco
regiones del país. Este proceso de Canje de Costa Rica surgió en 1987, la cual el Banco Central
aprobó el primer intercambio de deuda por naturaleza por un total de US$5,4 millones en deuda
comercial. A cambio de los vales de deuda Costa Rica emitió bonos de estabilización en moneda
nacional (colones). El precio de rescate ascendió a un 75% del valor nominal de la deuda y los
bonos generaron una tasa de interés promedio del 25%, con vencimientos de hasta seis años: 25%
del valor de bono puede ser cobrado en efectivo a partir del cuarto año siguiente a la operación en
tanto el capital remanente.
En el mes de febrero de 1988 se llegó al tope de US$ 5,4 millones, fijado por el Banco Central, e
incluyó la participación activa de un gran número de ONG y fundaciones internacionales Estas
organizaciones donaron US$900.000 directamente a la Fundación de Parques Nacionales de
Costa Rica, (ONG) a la cual, conjuntamente con la Fundación Neotropica y el Ministerio de
Industria, Energía y Minas de Costa Rica, sele ha adjudicado el cometido de administrar el
Fondo. Más tarde, la Fundación de Parques Nacionales compró la deuda a un precio de cerca de
16 centavos por dólar. Este convenio de Costa Rica no solo financio proyectos de la Reserva de
la Biosfera La Amistad sino también actividades y programas en otros parques y reservas
nacionales.
39
En el caso del Canje de Deuda en Ecuador de las Reservas de la Biosfera de Galápagos y
Yasuni anteceden del convenio Fundación Natura, la organización no gubernamental de
conservación más grande de Ecuador, negoció directamente con el gobierno del país un programa
de canje de deuda por naturaleza que se suscribió en octubre de 1987. El convenio establece que
Fundación Natura está facultada para rescatar deuda comercial por un monto de hasta USS 10
millones, a un 100% de su valor nominal, a cambio de bonos de estabilización monetaria no
negociables en moneda nacional (sucres).
A los efectos de financiar el programa, en diciembre de 1987 Fundación Natura suscribió un
convenio de cooperación de deuda por naturaleza con el World Wildlife Fund (WWF-US) de los
Estados Unidos. La Fundación y WWF-US ha trabajado conjuntamente durante un largo tiempo
y éste estuvo interesado en brindar respaldo financiero adicional permanente a la Fundación
Natura, siendo esta la primera parte del programa de canje de deuda la cual culminó en marzo de
1988, cuando WWF-US dispuso la compra de un millón de dólares en deuda comercial (pagando
35 centavos por dólar) a cambio de bonos de estabilización monetaria. Los bonos fueron entonces
entregados a Fundación Natura, quien también está facultada para recibir todos los pagos de
capital e intereses correspondientes a los bonos. Los intereses se pagan en forma semestral y el
capital se amortiza en un plazo de ocho años.
El segundo canje de deuda culminó el programa, en abril de 1989 por The Nature Conservancy
(quien en marzo de 1989 otorgó un convenio de canje de deuda por naturaleza con la Fundación
Natura y la Junta Monetaria del Gobierno de Ecuador) y por WWF-US. Nature Conservancy
adquirió US. $3,6 millones a través de American Express Bank, incluyendo US. $400.000 en
representación de los Jardines Botánicos de Missouri. El World Wildlife Fund de los Estados
Unidos adquirió US$5,4 millones a través de Bankers Trust y de Morgan Guaranty Trust. El
precio de la deuda ecuatoriana en el mercado secundario había descendido a 12 centavos por
dólar. La deuda fue canjeada por bonos de estabilización monetaria a ocho años. Fundación
Natura recibe el pago de intereses cada seis meses desde febrero de 1990 (ala misma tasa
aplicada en los primeros bonos).
40
Los ingresos generados por los bonos actualmente respaldan varios proyectos de conservación,
tales como el desarrollo de planes de administración, educación ambiental, creación de un Centro
de Datos sobre Conservación que realiza inventarios de las comunidades de fauna y flora
amenazadas por la extinción y diversos programas sobre especies en peligro, en varias áreas
protegidas, incluyendo las Reservas de la Biosfera de Galápagos y Yasuni.
Por todo lo mencionado con anterioridad, el caso de Guatemala y Estados Unidos se firmaron los
convenios del Canje de Deuda por Naturaleza con dos importantes socios, Conservation
International y The Nature Conservancy, la cual el principal propósito fue el de reducir la deuda
que Guatemala tiene con Estados Unidos por la cantidad de US$24 millones, la cual permitió
que los fondos sirvan para preservar los bosques tropicales de Guatemala. (TNC, 2011)
La firma de estos convenios representa un paso histórico en la conservación de los bosques
tropicales de Guatemala, uno de los países con mayor diversidad biológica en el mundo. Con este
convenio, ambos países ratifican su compromiso a largo plazo hacia la conservación de estos
recursos naturales y culturales, así como sus intenciones de continuar su cooperación para
beneficio de los ciudadanos de ambos países y del mundo.
Estos convenios son una realidad gracias a las contribuciones realizadas por el Gobierno de los
Estados Unidos, bajo la Ley de Conservación de Bosques Tropicales (TFCA, por sus siglas en
inglés) de 1998 y el aporte de $2 millones por parte de las ONGs estadounidenses, Conservación
Internacional (CI) y The Nature Conservancy (TNC). El canje de deuda con Guatemala es el más
grande otorgado por el gobiernos de los Estados Unidos hasta la fecha. (USAID , 2006)
4.2. El Canje de Deuda por Naturaleza entre Estados Unidos y Guatemala
El Canje de Deuda por Naturaleza implica la condonación de la deuda externa de un país en
desarrollo a cambio de financiamiento en moneda local para la conservación de la naturaleza y
protección del medio ambiente en ese país. Es decir, que al momento de llevar a cabo el canje de
deuda, normalmente una ONG Internacional apoyada con financiamiento de una agencia de
asistencia bilateral, a través de una organización de conservación puede negociar con el gobierno
41
del país deudor para la condonación de la deuda a cambio del pago en moneda local o bonos. El
pago en moneda local es utilizado para ejecutar las actividades ambientales aprobadas. (Moye,
2002)
Desde 1987 momento en que se realizó el primer canje de deuda por naturaleza, se han
beneficiado a más de 30 países en programas de reducción de la deuda bilateral. ONGs
internacionales de conservación como Conservation International, The Nature Conservancy y
The World Wildlife Fund, estas instituciones fueran las pioneras de las negociaciones de Canjes
de Deuda por naturaleza con acreedores comerciales y gobiernos deudores.
Sin embargo el Canje de Deuda por naturaleza que se suscribió en Guatemala en el 2006,
con Gobierno de Estados Unidos y de Guatemala se firmó el acuerdo bilateral (Moye, 2002) de
“Canje de Deuda por Naturaleza”. Dicho acuerdo se caracterizó por el soporte de dos socios
importes de ONGs estadounidenses tales como: Conservación Internacional (CI) y The Nature
Conservancy (TNC). (The Nature conservancy , 2011)Las ONGs aportaron US$2 millones
adicionales para reducir la deuda que Guatemala tiene con los Estados Unidos por la cantidad
total de US$24 millones. Este Canje de Deuda es el segundo más grande otorgado por el gobierno
de los Estados Unidos hasta la fecha. (USAID , 2006)
Cuadro No. 1
Proceso de Canje de Deuda por Naturaleza
Fuente: Elaboración Propia
GUATEMALA ESTADOS
UNIDOS
CONSERVANCY
INTERNATIONAL
THE NATURE
CONSERVANCY
US$22
MILLONES
US$2
MILLONES
Convenio
Canje de Deuda por
Naturaleza $24
millones
42
Con la firma del Canje de Deuda por Naturaleza, Guatemala se comprometió a aumentar
sus esfuerzos para la conservación y restauración de los bosques tropicales del país, este
compromiso consistió en la implementación de cuatro proyectos ambientales de distintas
organizaciones que fueron los primeros en ser financiados, la cual se desarrollaron en las áreas
geográficas prioritarias de la siguiente manera: Defensores de la Naturaleza en la Reserva de la
Biósfera Maya y Motagua-Polochic; Fundaeco en Huehuetenango y en la región Caribe de
Guatemala; Helvetas en parques de Quetzaltenango y Totonicapán; y Vivamos Mejor en la
cadena volcánica del Altiplano. Las cuatro áreas geográficas prioritarias (ver cuadro No.2) del
Fondo son: 1. La Reserva de la Biósfera Maya, 2. La Cadena Volcánica del Altiplano Central y
Occidental, 3. El Sistema Motagua-Polochic y la Costa del Caribe, 4. La región de los
Cuchumatanes. (Ramírez, 2008)
Cuadro No. 2
Mapa de Áreas Protegidas de Guatemala
Fuente: FCA regiones geográficas
43
Este canje de deuda por Naturaleza en Guatemala dio producto la suscripción de tres
convenios importantes que también han reducido una mínima parte de la deuda externa de
Guatemala:
A. Convenio de Canje de Deuda
El Convenio de Canje de Deuda por Naturaleza, también conocido como Debt Swap Agreement,
fue suscrito entre el Gobierno de Estados Unidos y el Gobierno de Guatemala la cual reconocen
el papel que ha desempeñado por “Conservation International Foundation” y “The Nature
Conservancy” en la protección de las selvas tropicales de nuestro país y el éxito de las
organizaciones no gubernamentales en conservar para administrar tierras de selva tropical en
Guatemala, el fomento de las metas de la Ley de 1998 de los Estados Unidos para la
Conservación de Selvas Tropicales, Ley Pública No. 105-214, y sus enmiendas, y la Ley de
Operaciones Internacionales, el Financiamiento a la Exportación y de Asignaciones
Presupuestarias para Programas Relacionados para el año fiscal 2004 de los Estados Unidos,
según lo contenido en la Ley Pública No. 108-99. (Fondo para la Conservación de Bosques
Tropicales , 2007)
B. Convenio de Conservación de Bosques
El Convenio de Conservación de Bosques, conocido como el Forest Conservation Agreement,
fue suscrito entre el Gobierno de Guatemala y organizaciones no gubernamentales
internacionales, tales como The Nature Conservancy (TNC) y Conservation International (CI)
acuerdan facilitar la conservación, protección, restauración y el uso sostenible de las selvas
tropicales en Guatemala a fin de facilitar dicha reducción de deuda, entre Estados Unidos y
Guatemala, y las ONGs han acordado comprometerse en un canje de deuda por naturaleza bajo la
Ley de 1998 de los Estados Unidos para la Conservación de Selva Tropical, Ley Pública No.105-
214, y sus enmiendas.
Este convenio entre Guatemala y Estados Unidos se compromete a financiar actividades elegibles
de conservación de selva tropical en el país, sujeto a las condiciones de este Convenio y todos los
44
demás Documentos de Transacción. Juntamente con las ONGs han acordado celebrar un
Convenio Contractual de Cofinanciamiento de Canje en virtud del cual las ONGs contribuirán
con un total de dos millones tres dólares de los Estados Unidos de América (US$2,000,003.00)
para la reducción de deuda externa de Guatemala por remplazo de Obligaciones Pendientes de
Pago con las nuevas obligaciones, y a cambio del compromiso de Estados Unidos y las ONGs
bajo el convenio de canje de deuda y el convenio contractual de cofinanciamiento de canje,
Guatemala ha acordado, entre otras cosas, efectuar pagos para la conservación, protección,
restauración y el uso sostenible de selvas tropicales en Guatemala. (Fondo para la Conservación
de Bosques Tropicales , 2007)
C. Convenio de Co-financiamiento del Canje
El Convenio de co-financiamiento del Canje fue suscrito entre el Gobierno de Estados Unidos y
organizaciones no-gubernamentales internacionales, incluyendo The Nature Conservancy (TNC)
y Cooperación Internacional (CI). Dicho convenio asegura que los recursos liberados de la deuda
se utilicen para la conservación de selvas tropicales, reconociendo además el papel desempeñado
por Conservation International Foundation y The Nature Conservancy en la protección de las
selvas tropicales en Guatemala, y el éxito de las organizaciones no gubernamentales en de dicho
país para la conservación. Este Convenio estipulo la relación a un canje de deuda por naturaleza,
para prepagar y cancelar cierta deuda adeudada por el Gobierno de la República de Guatemala al
Gobierno de los Estados Unidos de América. (Fondo para la Conservación de Bosques Tropicales
, 2007)
En referencia a la clasificación anterior de los convenios entre el Gobierno de Estados
Unidos a Guatemala condono una deuda de $24 millones de dólares. Esta cantidad se está
utilizando para financiar la conservación de la selva de Guatemala durante más de 15 años y
protegerá el hábitat esencial para la biodiversidad más abundante del planeta. No está por más
decir, que los canjes de deuda por naturaleza son un mecanismo innovador que permite sostener
45
los esfuerzos de conservación a largo plazo en países con ricas selvas tropicales. En el marco de
la Ley de Conservación de Selvas Tropicales de 1988, los países comprendidos en dicha ley
acuerdan utilizar sus pagos para financiar la conservación de sus selvas tropicales.
De los anteriores planteamientos del Canje de deuda por naturaleza y los convenios
suscritos entre Guatemala y Estados Unidos, da como producto, la creación del Fondo para la
Conservación de bosques Tropicales (FCA), la cual es un mecanismo financiero que en alianza
con cooperantes, entidades y comunidades, fortalece las agendas de conservación y desarrollo
sostenible a través de proyectos de alto impacto.
Este fondo se ejecutó por medio de un Fideicomiso la cual constituyo el manejo de dos cuentas:
La Cuenta de Servicio de Deuda, que recibe los pagos del gobierno guatemalteco de acuerdo al
programa de pagos establecido en el Convenio de Canje de Deuda; y la cuenta de Fondo
Patrimonial, formada por un fondo fijo a descontar de cada pago, el cual es inamovible.
En el año 2007 la FCA comienza a brindar financiamiento a través de convocatorias anuales,
priorizando cuatro áreas geográficas del país incluyendo: 1) la Reserva de la Biosfera Maya; 2) la
Cadena Volcánica del Altiplano Central y Occidental; 3) el Sistema Motagua-Polochic y la Costa
del Caribe; y, 4) la región de los Cuchumatanes Estas convocatorias han beneficiado
directamente a cuatro instituciones: Fundación Defensores de la Naturaleza (FDN), Helvetas,
Fundación para el Ecodesarrollo y la Conservación (FUNDAECO), y la Asociación Vivamos
Mejor. Los proyectos presentados por dichas organizaciones fueron los primeros en obtener
financiamiento por el Fondo y se han desarrollado en áreas geográficas prioritarias incluyendo: la
Reserva de la Biósfera Maya y Motagua-Polochic (FDN); Huehuetenango y en la región Caribe
de Guatemala (FUNDAECO); Parques municipales de Quetzaltenango y Totonicapán (Helvetas);
y la cadena volcánica del Altiplano (Vivamos Mejor).
Es importante señalar que el FCA es la encargada de recibir las propuesta en relación a la
conservación de bosques tropicales la cual estas son revisadas y evaluadas por un comité de
46
técnicos, quienes definen el grupo de propuestas finalistas, la cual el Comité de Supervisión del
Fondo selecciona. Este Comité de Supervisión está conformado por representantes del Gobierno
delos Estados Unidos de América (USAID/Guatemala); del Gobierno de la República de
Guatemala (CONAP); de las ONGs internacionales que contribuyen al fondo (Conservation
International y The Nature Conservancy); y de un representante de la Sociedad Civil
guatemalteca, actualmente es de la Asociación de Reservas Naturales Privadas de Guatemala
(ARNPG). (Fondo para la Conservación de Bosques Tropicales , 2007)
4.3. Actores nacionales e internacionales claves del canje de deuda
En el plan internacional los escenarios políticos permiten analizar los actores institucionales que
juegan dentro de cada escenario, por lo que en esta investigación se plantean varios actores tanto
internacionales que son los que se refieren a las relaciones internacionales en este caso es el
Gobierno de Estados Unidos y actores nacionales que participan dentro del Gobierno en este
caso es el de Guatemala.
A. Gobierno de Guatemala
El Gobierno de Guatemala ha tenido una débil política Exterior y un elemento ha sido el
reflejo de la deuda externa que posee con varios países. Fue por ello que para este canje de deuda
las instituciones nacionales jugaron un papel importante en esta relación bilateral con Estados
Unidos.
Las instituciones que participaron por parte de Guatemala fueron el Ministerio de Finanzas y
el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. De este ultimo el Ministro Luis Ferraté, “se
refirió a la importancia de conservar los recursos naturales y las fuentes de oxígeno de nuestro
país, así como crear conciencia en la población para evitar invasiones en áreas protegidas. Dichos
proyectos, cuya deuda será distribuida en un lapso de 15 años, estarán encaminados además a
monitorear posibles actividades de narcotráfico. Ello como parte de la estrategia gubernamental
de combate al crimen organizado.” (USAID, 2006).
47
Con el propósito de revertir esos daños, el Gobierno de la República, que preside el licenciado
Oscar Berger Perdomo, inicio el más ambicioso Plan de Reforestación jamás realizado en
Guatemala, y con la finalidad de darle continuidad a dicho programa y contar con los fondos
necesarios para evitar que la destrucción siga adelante, proteger nuestros recursos naturales, la
fauna y flora en peligro de extinción, la cual solicitó al Gobierno de Estados Unidos la
condonación de parte de la deuda contraída con dicha nación.
Entre sus políticas, El Gobierno norteamericano cuenta, desde 1998, con una Ley de
Conservación de Bosques Tropicales, que lo faculta a condonar deudas a países amigos, a cambio
de invertir lo condonado en la protección del medioambiente.
Guatemala, ha resultado elegible, gracias a la incondicional amistad con Estados Unidos, y a
cumplir con los requisitos exigidos para la condonación de deuda, a saber: Tener un gobierno
electo democráticamente, cooperar en la lucha internacional contra el narcotráfico y el
terrorismo, lucha contra las violaciones a los derechos humanos y un conveniente programa de
reformas y modernización económica. (Cooperación Internacional y filantropía, 2010)
B. The Nature Conservancy (TNC)5
Uno de los actores externos que participaron en la gestión del canje de deuda por naturaleza, fue
The Nature Conservancy (TNC) fundada en 1951 en los Estados Unidos, siendo una organización
sin fines de lucro y exenta de impuestos. La institución se gobierna por un consejo directivo
internacional voluntario que designa las responsabilidades diarias de la organización a un
presidente elegido por el mismo consejo.
Para lograr las metas de conservación, TNC trabaja con una amplia variedad de socios alrededor
del mundo, incluyendo comunidades indígenas, productores rurales, otras organizaciones no
gubernamentales, gobiernos nacionales, corporaciones privadas y agencias multilaterales. TNC se
5 The Nature conservancy . (2011). The Nature Conservancy . Recuperado el 25 de agosto de 2011,
dehttp://español.tnc.org/dondetrabajamos/guatemala.com
48
financia mayormente a través de donaciones privadas, pero también se beneficia de fondos
públicos y multilaterales. El 85% de todos los fondos donados financian los programas de
conservación directamente.
En 2006, The Nature Conservancy facilitó uno de los canjes de deuda por naturaleza más grandes
de la historia y logró una victoria significativa para la conservación de las selvas tropicales
de Guatemala. También ha trabajado para la conservación de la Selva Maya tropical más grande
de las Américas que queda fuera de la amazónica y se extiende hasta la península de Yucatán de
México, el norte de Guatemala y Belice. En Guatemala, su enfoque es la Sierra del Lacandón.
TNC trabaja en conjunto con su socio local, defensores de la naturaleza, han estado trabajando
para proteger la reserva de la biosfera de la sierra de las minas y el matorral espinoso del Valle de
Motagua. Y finalmente elabora con socios locales que trabajan de forma conjunta para proteger
la región de volcanes de Sierra Madre, un área de renombre a nivel local e internacional por su
belleza y reconocido como una de las regiones más diversas tanto biológica como culturalmente
de Guatemala.
C. Conservation International
Conservación Internacional se ha centrado en la preservación de áreas naturales en 1987
Washington, DC un pequeño grupo de pioneros solitarios redefinieron la conservación. En lugar
de mantener lugares intactos como reliquias del pasado, prevé la conservación como un modelo
de trabajo del futuro: un futuro en el que vivían en armonía con la naturaleza.
Conservación internacional cuenta con el apoyo de varios actores claves. Durante más de veinte
años, han habilitado comunidades en selvas y desiertos para hacer parte de la conservación de sus
medios de subsistencia. Desde las primeras asociaciones con Patagonia y Starbucks a una
relación innovadora con Wal-Mart, han trabajado con empresas grandes y pequeñas para hacer
parte de la conservación de su modelo de negocios. Los gobiernos de Costa Rica a China han
trabajado con CI para hacer que la conservación sea un componente esencial de sus políticas
nacionales. A lo largo de este proceso, cada estrategia, cada acción se ha guiado por la ciencia
innovadora. (Conservation International , 2010)
49
La participación que ha tenido CI en nuestro país es sido el instrumento de logros en la
creación del Grupo Promotor (GP) para los pueblos indígenas y conservación: un grupo de
trabajo que comprende CI y otros 10 socios incluyendo grupos indígenas, organizaciones de
conservación, instituciones académicas y organismos gubernamentales.
Los principales objetivos del GP incluyen la conformación de políticas nacionales para
incluir las necesidades de los pueblos indígenas; ayudar a los pueblos indígenas a participar en
discusiones de política nacional y mundial; creación de nuevos marcos de gobernanza de áreas
protegidas y la participación de los pueblos indígenas en la gestión de ellos; y la promoción de
los conocimientos tradicionales indígenas a través de la producción de materiales de educación
ambiental en tres idiomas indígenas.
Hasta la fecha, el GP ha ayudado a garantizar la participación de los indígenas en la conservación
de Guatemala los procesos de planificación. Esfuerzos GP facilitan la participación de
representantes indígenas en el desarrollo como primera estrategia de nación guatemalteca sobre
territorios comunales, marcando un alejamiento significativo de pasadas prácticas excluyentes
contra la población indígena del país. Participación indígena es vital en tales procesos porque
estas comunidades a menudo son los comisarios de la importante biodiversidad y aportar
perspectivas únicas a la tabla de planificación. Los miembros GP trabaja con socios indígenas
para diseñar modelos de gestión de la comunidad y, durante la próxima etapa del diálogo,
presentarlos a Consejo del Guatemala nacional de áreas protegidas para su aprobación y la
incorporación en el sistema guatemalteco de área protegida.
D. World Wildlife Fund (WWF)
World Wildlife Fund for Nature (WWF) es parte de los actores externos que participaron
indirectamente en el canje de deuda por naturaleza, esta institución comenzó a existir el 29 de
abril de 1961, cuando un pequeño grupo de personas apasionadas y comprometidas firmaron una
declaración que llegó a ser conocido como el Manifiesto de Morges.
50
WWF tiene como misión detener la degradación ambiental del planeta, y construir un
futuro en el cual los humanos convivan en armonía con la naturaleza. Juntamente con la
Fundación para la Conservación de los Recursos Naturales y Ambiente en Guatemala (FCG), la
cual son socios de WWF, así mismo trabajar en conjunto con distintos gobiernos y
organizaciones no gubernamentales, con el propósito de crear alianzas con distintas empresas
para dar impulso a las políticas ambientales en el sector corporativo a nivel regional. (World
Wildlife Fund for Nature , 2011)
Por lo tanto, cada uno de estos actores que participaron en la gestión del canje de deuda por
naturaleza son instituciones internacionales que buscan garantizar la conservación del medio
ambiente en Guatemala, sabiendo que gran parte de del territorio guatemalteco posee bosques, y
garantiza un hogar para especies en peligro de extinción. Las instituciones TNC y WWF, buscan
incrementar el beneficio de la conservación del medio ambiente en Guatemala. Actualmente
ejecutando proyectos en instituciones ambientales tal fue FUNDAECO lugar donde se recabo la
información para la realización de esta investigación.
Se muestra un organigrama del proceso de canje de deuda por naturaleza realizado en Guatemala
y los participantes.
51
Cuadro No. 3
Organigrama del Proceso de Canje de Deuda por Naturaleza
4.4 Análisis del Canje de Deuda a la luz de las Relaciones Internacionales
Por los antecedentes ya planteados acerca del proceso del canje de Deuda por Naturaleza,
es un mecanismo innovador para sostener a largo plazo los esfuerzos de conservación en países
de gran riqueza natural como el de nuestra Guatemala.
Los beneficios del proceso del Canje de Deuda por Naturaleza son globales, es decir, que
no solo benefician a una parte sino también a todo lo que esté ligado favor de la conservación del
medio ambiente, empezando por los bosques que son los pulmones del planeta y están siendo
severamente amenazados en áreas desprotegidas. Buscar mecanismos de conservación en
Guatemala ayudará a que las presentes y futuras generaciones alrededor del mundo cuenten con
aire y agua más limpios.
Los fondos del canje de deuda, son trasladados a través de la FCA la cual contribuirá a
conservar los bosques de Guatemala, teniendo ya este ente que maneja la distribución de los
Actores Internacionales Actores Nacionales
Fuente: Elaboración propia
52
fondos para los diferentes proyectos para la conservación del medio ambiente se puede fortalecer,
para así evitar la corrupción y realizar un manejo efectivo y transparente. Hay que recordar que
estas áreas son el hogar de cientos de especies de aves que migran entre los Estados Unidos y
Guatemala, así como muchas especies en amenaza la cual forman parte del capital natural de este
país. (FCA, 2010 )
Cuadro No. 4
Aspectos positivos y negativos en torno al proceso de Canje de Deuda por Naturaleza
realizado entre Guatemala y Estados Unidos.
Fuente: Elaboración propia
53
Reconociendo que Guatemala es un país megadiverso6, lamentablemente cuenta con la más baja
inversión pública de la región en el tema de áreas protegidas, los recursos disponibles en el FCA,
como mecanismo de financiamiento, significa una gran oportunidad en la cobertura de los vacíos
financieros y de representatividad ecológica, del SIGAP.
CAPITULO V
COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y AYUDA OFICIAL AL
DESARROLLO BRINDAN APOYO VINCULADO A TEMAS Y ÁREAS DE
INTERÉS PARA FUNDAECO.
En el siguiente capítulo se describe el apoyo que ha brindado los organismos de cooperación
internacional y la ayuda oficial al desarrollo la cual está vinculada con los temas y áreas de
interés para FUNDAECO.
La cooperación internacional, ha permitido que los países en vías de desarrollo puedan
establecer relaciones diplomáticas con países desarrollados, para optimizar el nivel económico y
de gobernabilidad. La cooperación internacional es “entendida como la integración creativa entre
los Estados, la promoción del diálogo y el acercamiento para resolver problemas comunes a partir
del entendimiento y no del enfrentamiento”. (1998, PNUD)
El acercamiento que realizan los países para resolver los problemas comunes sobre todo
para los países en vías de desarrollo ha funcionado a través de la cooperación internacional
tomando en cuenta temas como de Gobernabilidad, Salud, Educación, Pobreza, Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente.
6 Megadiverso: se refiere a lo que se conoce por biodiversidad o diversidad biológica a la inmensa variedad de seres
vivos y ecosistemas presentes en nuestro planeta, el término megadiversidad se usa para significar a los territorios
donde hay mayor riqueza biológica. (Encarta, 2009)
54
La cooperación internacional ha jugado un papel importante para la realización de
proyectos sobre todo en temas de desarrollo sostenible y medio ambiente, en los países en vías de
desarrollo a través del financiamiento. A pesar que existen necesidades que van surgiendo en los
países en desarrollo la mayoría va enfocada a la pobreza, desnutrición, inseguridad, social y entre
una de las necesidades que no siempre se toma en cuenta es el medio ambiente, reconociendo
que también es uno de los ejes fundamentales del país.
Desde 1969, a partir del Informe Pearson surge la recomendación de que los países ricos destinen
el 0,7% de su riqueza nacional al desarrollo de los países atrasados estableciendo la idea de la
corresponsabilidad entre todos los países. Desde esa fecha la Ayuda Oficial al Desarrollo son
recursos (ya sean económicos, materiales, técnicos o humanos), destinados a fomentar el
desarrollo en el planeta y que cumplen, de forma unánime.
La Ayuda Oficial al Desarrollo se entiende aquella transferencia de recursos de origen
público, incluyendo agencias oficiales, gobiernos regionales y locales y agencias ejecutivas,
entregada directamente, o a través de las instituciones multilaterales, en favor de los países en
desarrollo, siempre que se cumplan dos condiciones: la primera que tengan por objetivo principal
la promoción del desarrollo económico y el bienestar de los países receptores. Esto no excluye
que puedan existir otros objetivos secundarios, pero no se admite la ayuda militar. El segundo
que se otorguen en términos financieros de una confesionalidad mínima del 35%, del 50% para
los “países menos adelantados” (PMA) (AMYCOS, 2005).
Existen dos tipos de Ayuda Oficial al Desarrollo (Osés, Martínez-Gómez López,
Aperador, & Hernández Parra, 2006):
■ La AOD multilateral, que se canaliza a través de las instituciones financieras
internacionales (IFI), las organizaciones internacionales no financieras (agencias especializadas y
“Programas” y “Fondos” de Naciones Unidas) y los “fondos multilaterales” como el Fondo
Europeo de Desarrollo (FED).
55
■ La ayuda bilateral, que se compone de la cooperación reembolsable -los préstamos
concesionales- y la no reembolsable -donaciones.
Cuadro No.5
Composición de la Ayuda Oficial al Desarrollo
Fuente: El actual Plan Director de la Cooperación Española destaca también a las Cortes Generales como un
actor importante de Cooperación Internacional para el Desarrollo.(2006, Coordinadora de ONG para el Desarrollo)
Teniendo el conocimiento acerca de la asistencia oficial para el desarrollo, el flujo de los
recursos proporcionados por las fuentes bilaterales y multilaterales tiene como objetivo de
promover el desarrollo económico y el bienestar del país receptor.
Para poder recibir esta AOD, existe un comité de ayuda al desarrollo (CAD) la cual es el
encargado de reunir a los donantes de AOD del mundo, los países donantes, de AOD miembros
del CAD son: Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Dinamarca, España, Estados
56
Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Japón, Luxemburgo, Noruega, Suiza, Nueva
Zelanda, Portugal, Países Bajos, Reino Unido, Suecia.
Cada uno de los países miembros han proporcionado AOD hacia Guatemala, en temas de
pobreza, desarrollo, gobernabilidad, educación y salud, en cuanto al tema del medio ambiente no
todos los países miembros concentran su ayuda hacia ese sector, los países que aportan de la
AOD hacia Guatemala, son: Estados Unidos, España, Países Bajos, Francia, Canadá y Reino
Unido. (Cooperación internacional y filantropía: actores, mapeos de comportamientos y
estadísticas, 2010)
Conociendo la coyuntura acerca de la AOD, 7 de los países miembros del CAD 13 países
no contribuyen para Guatemala, sobre todo para el sector ambiental por lo que el gobierno de
Guatemala debe trabajar conjuntamente con las instituciones en ambientalistas para obtener esa
AOD y alcanzar los Objetivos del Milenio, y optimizar los recursos naturales del país.
Las líneas estratégicas de Fundaeco, van en función al acreditamiento de fondos, para la
elaboración de proyectos en beneficio a la conservación del medio ambiente, desarrollo
sostenible y salud.
Según los informes presentados por FUNDAECO, basado en las líneas estratégicas como
la de promover el diseño y establecimiento del manejo de ÁREAS PROTEGIDAS, concebidas
como instrumentos de ordenamiento y manejo territorial para la conservación de la naturaleza y
el desarrollo sustentable.
Así también FUNDAECO utiliza cuatro Ejes Estratégicos de Trabajo, los cuales abordan
de forma integral los retos del manejo territorial:
- Conservación de Tierras y Protección de la Biodiversidad
- Empoderamiento y participación social, Desarrollo Comunitario Sostenible y
Legalización de tierras comunales
57
- Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Municipal; y
- Desarrollo productivo y microempresarial sostenible y compatible con la conservación
de la biodiversidad.
Ahora bien, teniendo la idea del proceso de funcionamiento de la cooperación
internacional y de la AOD, son mecanismo de financiamiento para el sector7 ambiental de
Guatemala, sobre todo la AOD que trabaja de manera directa e indirecta
Cuadro No. 6
Ayuda Oficial al Desarrollo por Sectores
PAIS DE AYUDA OFICIAL
AL DESARROLLO
SECTORES QUE RECIBEN EL APORTE DE AOD
ALEMANIA Educación, gobierno y sociedad civil, comunicaciones, energía,
construcción y comercio.
AUSTRIA Agricultura, construcción, comercio.
AUSTRALIA Población, gobierno y sociedad civil, agricultura y comercio.
BELGICA Educación y salud
CANADA Población, agricultura, comercio, turismo, medio ambiente y gastos
administrativos.
DINAMARCA Población, gobierno y sociedad civil
ESPAÑA Educación, salud, suministros de agua potable y salubridad, gobierno y
sociedad civil, agricultura, industria, comercio, medio ambiente y
asistencia de programas.
ESTADOS UNIDOS Educación, salud, suministros de agua potable y salubridad,
comunicación, energía, agricultura y medio ambiente.
FINLANDIA Salud, población, gobierno y sociedad civil, transporte, comunicación,
energía, turismo, medio ambiente, multisectorial y asistencia de
programas.
GRECIA Población, suministros de agua potable y salubridad, construcción,
multisectorial y asistencia de programas.
IRLANDA Educación, salud, población, gobierno y sociedad civil, comercio, medio
ambiente, multisectorial, asistencia de programas, acciones vinculadas a
la deuda.
ITALIA Gobierno y sociedad civil, agricultura, industria, minería, construcción,
comercio y turismo.
JAPON Gobierno y sociedad civil, transporte, comercio y asistencia de
7 Ver cuadro No. 6 de la AOD por Sectores de apoyo para Guatemala.
58
programas
LUXEMBURGO Salud, población, gobierno y sociedad civil y multisectorial.
NORUEGA Educación.
NUEVA ZELANADA Educación, gobierno y sociedad civil.
PAISES BAJOS Población, gobierno y sociedad civil, medio ambiente. Multisectorial y
asistencia de programas.
PORTUGAL Educación, salud, medio ambiente, y asistencia de programas
REINO UNIDO Educación, suministro de agua potable y medio ambiente.
SUECIA Salud, población, medio ambiente, multisectorial y asistencia de
programas.
SUIZA Gobierno y sociedad civil, construcción, medio ambiente, asistencia a
programas y ayuda a emergencias.
Fuente: Elaboración propia
Una de las posibles fuentes de financiamiento es a través de los países que pertenecen a la AOD y
a través de las instituciones que puede la fundación abocarse directamente aportando una
cooperación descentralizada.
Cuadro No. 7
Ayuda Oficial al Desarrollo para pedir financiamiento a Guatemala
Ayuda
multilateral
Ayuda Oficial al Desarrollo Ministerios de
Relaciones Exteriores
Organizaciones no
Lucrativas
Cooperaciones
Economicas
Reembolsable No reembolsable
Alemania X X X X X
Australia X X X X
Austria X X X X
Bélgica X X X
Canadá X X X
Dinamarca X X
España X X
Estados Unidos X X X
Finlandia X X
Francia X X X X
Grecia X X
Irlanda X X
Italia X X X X
Japón X X X X
Luxemburgo X X X
Nueva zelanda X X X X
Países bajos X X X X
Portugal X X X X X
Reino Unido X X
Suecia X X X
Suiza X X X X
Ayuda Bilateral Centros de solicitud de AOD
59
Fuente: Elaboración propia
CAPITULO VI
6.1 Propuestas de financiamiento
La conservación de la biodiversidad de Guatemala y sus recursos naturales constituyen las
grandes fortalezas para el país. El medio ambiente provee al sistema económico de materias
primas e insumos, los cuales hacen posible la producción y el consumo; es decir, que los recursos
y bienes ambientales son el ingrediente para el motor de la economía doméstica, empresas,
industria, comercio, y banca. Por eso el uso y manejo sostenible de los recursos naturales y
ecosistemas, resulta estratégico y prioritario para el desarrollo económico y social.
Lamentablemente la mala distribución del presupuesto de la nación ha reflejado las
decisiones de Gobierno y el modelo de desarrollo que se desea conducir en el país. Se requiere de
acciones dirigidas al mejoramiento de la calidad ambiental y recuperación de la base de recursos
naturales, Estas acciones son posibles llevarlas a cabo disponiendo de los recursos financieros
públicos y privados destinados a la protección ambiental, prevención de daños, y mantenimiento
del equilibrio con la naturaleza, tan importantes para sustentar las políticas de desarrollo
sostenible. (2008, Instituto de Incidencia Ambiental)
60
Guatemala ha desarrollado esfuerzos de conservación del patrimonio natural y
conservación del medio ambiente, desde diferentes puntos de vista. Sin embargo, la necesidad de
incorporar el tema ambiental dentro de las agendas del gobierno, debe ser a través de una política
estatal y una demanda de la sociedad. Esto ayudaría a responder mejor a los retos y amenazas que
afectan el país, tales como las tormentas tropicales o la adaptación al cambio climático. La
versión en prevenir y mitigar desastres naturales es mucho menor que los gastos de reconstruir el
país cada cinco años. (2010, CONAP)
Las asignaciones presupuestarias públicas para el sector ambiental se han mantenido
estáticas a lo largo de los últimos años mientras que en forma paralela se ha incrementado el
presupuesto general de ingresos y gastos del Estado, provocando entonces una reducción real y
no competitiva en el presupuesto ambiental. Por otro lado, la degradación ambiental y pérdida de
los recursos ambientales. (Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, 2009)
Las propuestas que se han planteado en el gobierno se sintetizan en dos grandes ejes:
1.- Los mecanismos para la sostenibilidad económica.
2.- La activación de nuevos motores del desarrollo económico nacional, con
prioridad en el área rural en función de los usos productivos del ambiente y la reducción de la
pobreza. (Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, 2009)
Para la realización de los dos ejes se ha propuesto cuatro motores para el desarrollo de
Guatemala: turismo, forestería, manufactura, y call center.
Invertir en el ambiente es un buen negocio para el Estado, sociedad y empresas.
Debido a que el financiamiento nacional para estas áreas de la conservación del medio
ambiente en Guatemala se limita a un involucramiento nacional como por ejemplo del sector
privado y público, a través de pagos de servicios ambientales, recaudación de impuestos,
reformas de leyes ambientales, reforzamiento de las instituciones públicas y privadas
ambientalistas, etc. (Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, 2009)
61
En lo que se refiere al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) es la
institución pública encargada de formular y ejecutar las políticas relativas a cumplir y hacer que
se cumpla el régimen concerniente a la conservación, protección, sostenibilidad y mejoramiento
del ambiente y los recursos naturales en el país y el derecho humano a un ambiente
ecológicamente equilibrado, debiendo prevenir la contaminación del ambiente disminuir el
deterioro ambiental y la pérdida del patrimonio natural. Las estrategias del MARN van ligadas al
desarrollo de los programas de reducción de la pobreza y desarrollo rural; las condiciones
actuales ambientales del campo y la ciudad que influyen directamente en el éxito de tales
programas de desarrollo son el incremento de la vulnerabilidad ambiental, pérdida de
infraestructura, modelos productivos rurales en crisis e incompatibles con el ambiente,
declinación de la exportación de los productos agrícolas tradicionales y no tradicionales, de la
agricultura e industria. (Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, 2009)
Por lo que la búsqueda de financiamiento para estos esfuerzos de la conservación del medio
ambiente, es muy urgente, así que, si pensamos en la factibilidad de un nuevo canje de deuda por
naturaleza bilateral es posible, ya que es cuando el gobierno acreedor cancela la deuda que debe
el gobierno deudor a cambio de que el deudor fije un fondo específico en moneda local para
invertir en obras de conservación del medio ambiente. A pesar de que algunas ONG u otras
organizaciones se pueden beneficiar del canje y jugar un papel en el establecimiento del fondo
ambiental, el acuerdo principal de canje se hace entre el gobierno acreedor y el gobierno deudor.
(2005, Radoslav D. Barzev).
62
Cuadro No.8
Esquema del proceso del canje de deuda por naturaleza bilateral
FUENTE: Debt for Environment Swaps, 1998.8
En el Cuadro No.8 Huber, Richard, Jack, y Ronaldo, Plantean el proceso del canje de
deuda por naturaleza realizado en Guatemala, identificándolo como un proceso horizontal y no
vertical.
La Ayuda Oficial al Desarrollo es otro mecanismo de financiamiento que ha permitido el
desarrollo en países tercermundistas, y Guatemala ha sido beneficiada en recibir esa ayuda para
programas y proyectos en sectores como educación, salud y seguridad, abriendo paso al sector
ambiental siempre y cuando se realicen las gestiones correspondientes, tomando en cuenta que la
AOD puede ser bilateral y multilateral, rembolsable y no rembolsable.
8 Huber, Richard, Jack Ruitenbeek y Ronaldo Seroa da Motta (1998), “Market Based Instruments for Environmental
Policy Making in Latin America and the Caribbean”, World Bank Discusión Paper, Nº 381, Washington, D.C.,
Banco Mundial.
63
Es importante señalar que de los 22 países que perteneces a la AOD aportan un mínimo o
máximo del 0.7% de su PIB. Guatemala ha sido galardonada de recibir esa ayuda por parte de
España y Estados unidos, es por ello que existe la posibilidad que esta ayuda sea implementada
en el futuro del país sobre todo para el sector ambiental la cual esta muy desligada en la agenda
de gobierno y tomar en cuenta que es un elemento importante para tratarlo a nivel nacional como
internacional, si Guatemala fortaleciera esa gestión en cuanto a la cooperación internacional y la
AOD obtendría resultados positivos a largo y corto plazo para los proyectos en beneficio a la
conservación y medio ambiente de Guatemala. (AMYCOS, 2005)
Las instituciones como FUNDAECO9, CONAP, SIGAP, Ministerio de Relaciones
Exteriores, el Ministerio de Ambientes y Recursos Naturales poseen una influencia importante en
cuanto a las gestiones internacionales como nacionales, por lo que si dejaran a un lado sus
diferencias políticas y se centran en puntos específicos en beneficio tanto a las instituciones como
al medio ambiente de Guatemala a través de convenios, con cooperantes internacionales
descentralizados y AOD. Las instituciones tanto privadas como públicas de Guatemala se podrían
enfocar más en la AOD contribuyendo al cumplimiento de la declaratoria de París y la
Declaración de Río.
9 Ver cuadro No. 9 Fuentes de financiamiento de cooperación internacional y ayuda oficial al desarrollo según las
actividades que realiza FUNDAECO.
64
CONSERVACIÓN AL
MEDIO AMBIENTE
CONSERVACION A
LA
BIODIVERSIDAD
DESARROLLO
SOSTENIBLE
DESARROLLO
ECONOMICO
SALUD ECOTURISMO POBREZA
COOPERACION INTERNACIONAL INSTITUTE FOR BIRD POPULATION X
BID X
FCA X X X X X
WLT X X X X
FHF RAMSAR X
FONACON X X
PPFA X
CI X X
EMBAJADA DE HOLANDA X X X
MAR FUND X X
USFWS X X
PNB PARIBAS X
AGEXPORT X X
AMSA X
NEBF X X
MULTICYT X X
UE X X
UICN X X
TRIGOH X X
RARE X
INGUAT X X X X
SENACYT X
INAB X
AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO Y CANJE
DE DEUDA (Z) ALEMANIA Z
AUSTRALIA X
AUSTRIA
BELGICA X
CANADA X X
DINAMARCA
ESPAÑA X X X
ESTADOS UNIDOS X /Z X X X
FINLANDIA X X
FRANCIA X X X X
GRECIA X X
IRLANDA X X
ITALIA X X
JAPON X X X
LUXEMBURGO X X X
NORUEGA X
NUEVA ZELANDA X
PAISES BAJOS X /Z X
PORTUGAL X X X
REINO UNIDO X/Z
SUIZA X
SUECIA X X
Es factible continuar pensando que la recaudación para la conservación, provenga de los países estadounidenses como
también de las Europas, ya que la mayoría de los países que pertenecen a la AOD provienen del continente europeo y existen
cooperantes internacionales que financian proyectos a países en desarrollo.
Cuadro No.9
Fuentes de financiamiento de cooperación internacional y ayuda oficial al desarrollo según las actividades que realiza
FUNDAECO en el país
65
Fuente: Elaboración propia
Cuadro No.10
Tipo de ayuda: Cooperación Internacional, Ayuda Oficial al Desarrollo, Canje de Deuda por Naturaleza, áreas
prioritarias, temas prioritarios, montos de ayuda.
Fuente: Elaboración propia
Fuente: Elaboración Propia
MONTOSSOCIAL Y
ADMINISTRATIVA
ECONOMICA PRODUCCIO
N
MULTISECTORIAL ASISTENCIA DE
PROGRAMAS
ACCIONES
VINCULADAS A
LA DEUDA
AYUDA DE
EMERGENCIA
GASTOS
ADMINISTRATIVOS
EDUCACIÓN SALUD POBREZA GOBERNABILIDAD
Y/O PRODUCCION
DESARROLL
O
SOSTENIBLE
DESARROLL
O
ECONOMICO
DESARROLL
O RURAL
AYUDA
ALIMENTARIA
MEDIO
AMBIENTE
DERECHOS
HUMANOS
DATOS EN
PORCENTAJE
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO Y
CANJE DE DEUDA
ALEMANIA 0,28%
AUSTRALIA 0,25 %
AUSTRIA 0,24%
BELGICA 0,41%
CANADA 0,26%
DINAMARCA 0,84%
ESPAÑA 0,25%
ESTADOS UNIDOS 0,16%
FINLANDIA 0,35%
FRANCIA 0,42%
GRECIA 0,23%
IRLANDA 0,39%
ITALIA 0,15%
JAPON 0,19%
LUXEMBURGO 0,85%
NORUEGA 0,87%
NUEVA ZELANDA 0,23%
PAISES BAJOS 0,74%
PORTUGAL 0,63%
REINO UNIDO 0,36%
SUECIA 0,77%
SUIZA 0,37%
Areas prioritatias
Temas prioritarios
AREAS PRIORITARIAS TEMAS PRIORITARIOS
BASE DE DATOS POR TIPO DE AYUDA
66
CAPITULO VII
ANALISIS Y DISCUSIÓN DEL CASO
La cooperación internacional tiene un gran significado para las relaciones internacionales
partiendo de los procesos políticos y económicos de la posguerra, fue así como tomo auge
después de la II Guerra Mundial. Como resultado a dichos procesos, el sistema de
cooperación internacional a sus inicios da prioridad a los intereses geoestratégicos, en
donde la ayuda era determinada por áreas de influencia, hacia el país beneficiario con el fin
de crearlo como aliado estratégico. Tal estrategia obtuvo, para la cooperación internacional
una lógica dentro del paradigma realista extendiéndose a las agencias multilaterales, fue así
después del conflicto bipolar que se reconoció el principio de la cooperación basada a
través de Estados-nación entendida así como cooperación bilateral.
Entendiendo Estado-nación como elemento principal de la cooperación internacional, en
palabras del profesor Keith Griffin: “La ayuda internacional fue un producto de la Guerra
Fría (…) si la confrontación entre potencias difícilmente podría hablarse de la existencia de
programas de asistencia internacional”.
Por tal razón la Cooperación Internacional se consolida en un contexto de Guerra fría,
constituyéndose como un instrumento que reproduce relaciones desiguales entre los países
desarrollados y subdesarrollados. La cual ponen en práctica dentro de las relaciones
internacionales, la dinámica vertical y unidireccional para la transferencia de recursos a los
países desarrollados, que espontáneamente habían alcanzado el desarrollo, hacia otros que
no lo habían logrado. (Buchelli, 2008)
Ahora bien, entiendo que la cooperación internacional juega un papel importante dentro de
las relaciones internaciones, es válido aplicar la visión de Hobbes en cuanto al
planteamiento del “Estado de naturaleza es el reino de la igualdad, la cual destruye a partir
del momento en que se inicia la competencia interindividual y la creación de la sociedad
67
llamada así el Contrato social, el precio a pagar por el desarrollo de la cultura y la
civilización, es pues la perdida de la libertad y de la igualdad.
Actualmente para la cooperación internacional el elemento que utiliza para el beneficio
consolidado entre países, es a través de convenios, tratados o alianzas internacionales, a lo
que Hobbes llama “contrato social” que es el precio que se paga a fin de cuidar la
subsistencia y seguridad, esta modalidad de contrato social, actúa de manera anárquica.
Si bien, la cooperación internacional se observa hasta cierto punto, un proceso de
apropiación estratégica que tiene la intención de acaparar cierto tipo de elementos geo-
estratégicos. Esta modalidad la aplican países hegemónicos, hacia los países en desarrollo;
si la cooperación es utilizada para el mejoramiento y crecimiento económico de los países
hasta cierto punto esto se le denomina actualmente como neoliberalismo.
El neoliberalismo domina las “políticas de la economía global” 10
y actualmente es utilizada
por los gobiernos de muchos países sobre todo en las corporaciones transnacionales,
multilaterales. Debido a que a finales del 1930 se presentaron varias ideas del gran
economista John Keynes, proponiendo que el Estado debería de tomar el papel activo en el
manejo de la economía del país, imponiendo reglas y supervisar el mercado para dirigir la
economía a fin de regular la economía del mercado.
Si bien Keynes propuso que el Estado bebe manejar la economía del país, surgiendo así otra
idea pero a través de Friedman la cual propone que el “Estado no interviniera casi nada en
la economía nacional”, es decir, que el control de la economía estuviera en manos del
capital privado y ya no en manos del Estado. Con el objetivo de permitir a las
corporaciones e inversionistas operar libremente para maximizar sus ganancias en cualquier
parte del mundo, para promover políticas de comercio libre, desregulación, privatización de
empresas públicas y baja inflación. (Andrés Bello, 2008).
10
El Neoliberalismo es uno de los nombres que se usa para describir una ideología económica. También se
puede llamar capitalismo corporativo, globalización corporativa, globalización, y hasta la economía suicida.
(Susan George, 2004)
68
Dicho objetivo que permitió a las corporaciones e inversionista a operar libremente, en
cualquier parte del mundo, esto permite que las naciones puedan cooperar, porque de ser así
es positivo para la obtención de sus intereses y objetivos.
La cooperación internacional ha efectuado en los países en desarrollo un beneficio, a pesar
de la apropiación del poder por parte de los países que ejecutan diferentes formas de
cooperación. Esto ha permitido sufragar y mantener el desarrollo de proyectos que de
alguna forma mantienen las necesidades que se presentan a lo largo de las diferentes
complejidades que se van presentando e imponiendo por parte del Estado.
FUNDAECO desde sus inicios ha asumido el reto de beneficiar al país obteniendo el apoyo
de la cooperación internacional, con el propósito de emprender nuevas iniciativas en las
áreas protegidas la cual fueron co-administrativas por CONAP.
Las iniciativas emprendidas por FUNDAECO son diseñadas estratégicamente a fin de
conservar el medio ambiente en Guatemala, y parte fronteriza con Honduras y Belice. Cabe
destacar que FUDAECO fue uno de los beneficiados en la agestión del Canje de Deuda por
Naturaleza logrando la ejecución de importantes investigaciones biológicas a pesar la falta
de apoyo del Gobierno guatemalteco.
Desde 1996 de los Acuerdo de Paz Firme y Duradera en Guatemala permitió abrir las
puertas a la ayuda internacional ya que años atrás se recibía cooperación pero a menor
escala. Uno de los resultados de este acuerdo ha permitido que organizaciones como
FUNDAECO permita llevar a cabo programas de salud, educación, y protección de las
áreas protegidas a través de la implementación de proyectos financiados por entidades no
gubernamentales del extranjero, embajadas de países amigos, y organizaciones ambientales,
este tipo de proyectos tienen el objetivo de crear un desarrollo comunitario para las áreas
más pobres del país.
Si el canje de deuda por naturaleza ha permitido que las organizaciones ambientalistas
guatemaltecas conserven el medio ambiente a través de un fondo, más bien conocido por la
69
FCA, entidad que gestiona la distribución financiera para la realización de los proyectos
que van a beneficio a la conservación del medio ambiente. Ahora bien, si a través de los
canjes de deuda por naturaleza benefician a los proyectos tanto como de FUNDAECO
como de otras entidades ambientalistas cuanto más se lograría si el gobierno guatemalteco
colaborará con la AOD, cuanto más áreas protegidas y especies se conservarían. Si se
aprobaran más proyectos para que las organizaciones socias, y varias de ellas
coadministradoras del SIGAP, se promueva el fortalecimiento de alianzas estratégicas
sectoriales e institucionales, el mejoramiento de las condiciones socioeconómicas de las
familias y el fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones e instituciones
locales, con el propósito de promover el desarrollo de la cooperación descentralizada.
(Jorge Galindo, 2010)
La cooperación internacional observandola desde el punto de vista del realismo, señalando
el poder y la seguridad estatal como lo más importante, manteniendo el poder
maximizando la subsistencia y la seguridad a como dé lugar a través del costo-beneficio.
Ese costo-beneficio ha contribuido en una mínima parte a FUNDAECO debido a que con lo
que recibe por CONAP no es suficiente, para la eficacia de las áreas protegidas que tiene
bajo su administración. Si esa administración mejorara a través de un canje de deuda por
naturaleza, proveniente de un país que quiera condonar una deuda, esto conllevaría un
costo-beneficio, permitiendo así al país que se le debe dirigir el financiamiento a programas
sustentables pro-organizaciones que trabajan en el crecimiento económico del país y la
conservación del medio ambiente.
La cooperación internacional y la AOD pueden manejarse desde las entidades
gubernamentales y no gubernamentales, ya que el gobierno sería el catalizador de estos
mecanismos de financiamiento para la protección de la conservación del medio ambiente en
Guatemala. Esta investigación provee los elementos que FUNDAECO podría tomar en
cuenta para mejorar la relación con sus cooperantes y tomar en cuenta como ser
beneficiados por la AOD.
70
VIII. CONCLUSIONES
1. A través de la presente investigación, se identificó que la cooperación ha sido un elemento
importante para llevar a cabo las relaciones internacionales, ya que se observa la tendencia
real de los países que permite unificar esfuerzos para el beneficio mutuo, buscando solución
a diversos problemas de la sociedad, que se consideran temas globales como lo es la
pobreza extrema, protección medioambiental, atención a grupos vulnerables la cooperación
internacional ha sido.
2. La Cooperación Internacional no es la única solución a los problemas existentes en el país,
es una ayuda o apoyo a los gobiernos para que éstos puedan buscar soluciones a sus
diferentes problemas sociales o económicos. Es necesario que exista un fortalecimiento
institucional, tanto a nivel gubernamental, como en las diferentes organizaciones e
instituciones que velan por los derechos de la niñez y adolescencia en Guatemala.
3. A causa de los países industrializados Entre tantos Convenios, Protocolos, Conferencias y
Cumbres, para que las negociaciones sobre cambio climático sean efectivas, tienen que a
ver una mediación entre los Estados. Lógicamente los más perjudicados son los no
desarrollados o en vías de desarrollo, pero los que históricamente perjudicaron más fueron y
son los países industrializados.
4. La economía juega un papel esencial en las discusiones, es el porqué de ellas, en vez de ser
el medio ambiente el punto focal de las reuniones. Preservar la economía de cada país es
más importante que preservar el medio ambiente mundial, y es por ello que resulta tan
difícil llegar al consenso o ratificación de distintos acuerdos.
5. La información financiera relacionada con el manejo y administración de Áreas Protegidas
se encuentra muy dispersa y los directores técnicos de las áreas desconocen el costo
financiero del manejo de sus áreas por carecer de un sistema de información financiera
sistematizado. El contar con una herramienta de gestión financiera que determine los costos
reales de las áreas protegidas puede ser una fortaleza que le permite al CONAP una mejor y
71
más eficiente recaudación de fondos con los cooperantes internacionales, y a distribuir los
recursos financieros de forma más equitativa.
6. Las instituciones como FUNDAECO, CONAP, SIGAP, Ministerio de Relaciones
Exteriores, el Ministerio de Ambientes y Recursos Naturales poseen una influencia
importante en cuanto a las gestiones internacionales como nacionales, por lo que si dejaran
a un lado sus diferencias políticas y se centran en puntos específicos en beneficio tanto a las
instituciones como al medio ambiente de Guatemala a través de convenios, con cooperantes
internacionales descentralizados y AOD. Las instituciones tanto privadas como públicas de
Guatemala se podrían enfocar más en la AOD contribuyendo al cumplimiento de la
declaratoria de París y la Declaración de Río.
7. Hay que tomar en cuenta que la política exterior de Guatemala debe dar una
importancia al medio ambiente y fomentar las relaciones con el continente europeo
y con las instituciones ambientalistas la cual podrían ejercer una mejora en la
eficacia de la administración de los recursos financieros para el medio ambiente. No
hay que olvidar que la afluencia que tiene Estados Unidos con el Gobierno de
Guatemala no podrá desligarse de las relaciones internacionales ya que ha
beneficiado en varios sectores del país por lo que sería mejor fomentar las
relaciones ya existentes y encontrar una estrategia política bilateral para establecer y
estrechar las relaciones con instituciones públicas y privadas, y fomentarlas para
otros países que no exista esta relación bilateral.
72
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