Аналітичний звіт

Відновлення телемовлення на окупованій території: нагальний стан та виклики

Березень, 2016

Аналітичний звіт підготовлено громадською організацією “Донецький інститут

інформації” в межах “Ініціативи з розвитку аналітичних центрів Україні”, яку виконує

Міжнародний фонд “Відродження” (МВФ) у партнерстві з Фондом розвитку аналітичних

центрів (TTF) за фінансової підтримки Посольства Швеції в Україні (SIDA). Думки

та позиції викладені в цьому звіті є позицією автора та необов’язково відображають

позицію уряду Швеції, Міжнародного фонду “Відродження” (МВФ) та Фонду розвитку

аналітичних центрів (TTF).

Експертна група: Віталій Сизов

Олексій Мацука

Редактор: Віталій Сизов

Аналітичний звіт доступний для завантаження за посиланням dii.dn.ua/news/

© 2016, SIDA та «Донецький інститут інформації»

3

Зміст

Вступ 4

Мовлення в окупації. Аналогове та цифрове телебачення 6

Мовлення в окупації. Кабельне телебачення 8

Мовлення в окупації. Інтернет мовлення 8

Мовлення на звільненій території 10

Що робить Україна? 12

Що робити? 14

Інфографіка «Телеканали угруповання ОРДО» 16

4

Вступ

Російська агресія на Донбасі поставила перед Україною багато викликів

у царинах, якими держава ще ніколи не займалась та в яких не мала

досвіду. Одним з них є інформаційна агресія, об`єктом якої стало насе-

лення України, а особливо Донбасу.

За різними оцінками населення окупованої частини Донецької області ста-

новить від 2 до 2,3 мільйона осіб1. Як свідчать результати соціологічного

дослідження, яке проводила компанія ГФК Юкрейн для UCBI / USAID у

листопаді-грудні 2015 року, 88% мешканців області дивляться телеба-

чення. На другому місці за популярністю у мешканців Донецької області

інтернет - ним користуються 51%2.

Окупація деяких районів Донецької області впливає на медіасферу. На

окупованих територіях силами підконтрольних бойовикам медіа подається

спотворена інформація. Відбувається тиск на журналістів аж до фізичного

їх випровадження з даної території. Робота багатьох українських сайтів

заблокована.

Мовлення ж телеканалів, підконтрольних організації “ДНР”, ведеться

і на підконтрольній українській владі території. Кількість населення цих

районів, що має доступ до таких каналів, важко визначити, проте, якщо

брати до уваги населення окремих міст, де ці канали мовлять, таких як

Торецьк (приблизно 30 тисяч населення), чи Красноармійськ (приблизно

70 тисяч населення), то мова йде щонайменш про сотні тисяч громадян

України.

88% мешканців області дивляться телебачення. На другому місці за популярністю у мешканців Донецької області інтернет - ним користуються 51%

1 Новости Донбасса. «Русский мир» поставил «ДНР» на колени: закрытая статистика оккупантов // http://novosti.dn.ua/details/254714/2 Інститут Масової інформації. 60% мешканців Донецької області дивляться місцеве ТБ, але місцеві новини не відображають позицію громадян// http://imi.org.ua/news/52586-60-meshkantsiv-donetskoji-oblasti-divlyatsya-mistseve-tb-ale-mistsevi-novini-ne-vidobrajayut-pozitsiyu-gromadyan-doslidjennya.html

5

Проблемним є те, що на другому році російської агресії відновлення мов-

лення українських телеканалів на окупованій території так і не відбулося.

Основною причиною такої ситуації є недостатнє бюджетне фінансування

для відновлення мовлення через створення нової матеріально-технічної

бази Донецької обласної державної телерадіокомпанії.

Відновлення мовлення -це крок політичний.Для приватних телеканалів на

окупованій території немає ринку реклами, тому за їх рахунок мовлення

не поновиш, окремі громадянські ініціативи не мають для цього потрібних

ресурсів. Отже ,відновлення українського мовлення в окупації - це преро-

гатива саме держави.

Проте існує ймовірність, що навіть відновлення мовлення не спричи-

нить повернення мешканців окупованих районів Донецької області до

українського інформаційного простору. Це може бути пов`язано з тим,

що само по собі відновлення мовлення не дає гарантії, що мешканці оку-

пованих районів будуть мати технічні можливості дивитися українські

телеканали,або будуть мати бажання це роботи з огляду на майже повну

відсутність спеціалізованого контенту, адресованого саме для них, який

би був цікавий мешканцям окупованих територій.

В даному питанні потрібен комплексний підхід. Наразі, саме інтернет є до-

ступним та не ресурсовитратним інструментом для інформаційної роботи

на цих територіях. Саме на поширенні контенту за допомогою інтернету

та соціальних мереж повинні зосередитись органи державної влади,

українські засоби масової інформації та державні установи.

Вступ

Проблемним є те, що на другому році російської агресії відновлення мовлення українських телеканалів на окупованій

території так і не відбулося

6

Мовлення в окупації. Аналогове та цифрове телебачення

Особливістю засобів масової інформації в окупованих районах Донецької

області є їх пряма залежність від місцевої адміністрації. Закон “Про за-

соби масової інформації”, прийнятий так званою “Народною радою”

організації “Донецька народна республіка” декларує відсутність цензури

і неприпустимість її введення. Однак буквально наступна стаття даного

документу зветься більш ніж красномовно “Неприпустимість зловживання

свободою масової інформації”. За так зване “зловживання свободою сло-

ва” передбачена відповідальність, в тому числі і кримінальна. Діяльність

ЗМІ можуть припинити в рамках “протидії екстремістській діяльності”3.

Відповідно до згаданого закону “засновниками телеканалів, радіоканалів,

юридичних осіб, які здійснюють мовлення є Народна Рада Донецької

Народної Республіки, республіканські органи виконавчої влади”. На даний

момент всі місцеві телеканали, які працюють на окупованій території кон-

тролюються органами окупаційної влади. Також в цьому “законі” вказано,

що інші фізичні та юридичні особи теоретично можуть стати засновниками

ЗМІ лише з січня 2017 року.

Інформацію про те, що фактично всі телеканали на окупованій території є

абсолютно підконтрольними окупаційним органам влади підтверджує і так

званий “міністр інформації” організації “ДНР” Олена Нікітіна. 29 січня 2015

року під час звіту про виконану за 2015 рік роботу вона вказала, що на

території, контрольованій організацією “ДНР” діють 8 телеканалів, з них 6

засновані самим “міністерством інформації”4. (Інфографіка на сторінці 16).

3 Закон Донецкой Народной Республики “О средствах массовой информации” // Официальный сайт “Народного со-вета “Донецкой народной республики” http://dnrsovet.su/zakon_doneckoj_narodnoj_respubliki_o_sredstvah_massovoj_informacii/4 В своей работе государственные СМИ руководствуются понятиями свободы, совести, справедливости и равенства — «и. о. министра информации «ДНР» Елена Никитина // “ДНР” - официальный сайт http://dnr-online.ru/v-svoej-rabote-gosudarstvennye-smi-rukovodstvuyutsya-ponyatiyami-svobody-sovesti-spravedlivosti-i-ravenstva-i-o-ministra-informacii-dnr-elena-nikitina

На даний момент всі місцеві телеканали, які працюють на окупованій території контролюються органами окупаційної влади

7

Мовлення в окупації. Аналогове та цифрове телебачення

На сайті так званої Ради міністрів “ДНР” вказана інформація про 7

телеканалів, які працюють на окупованій території5.

На окупованій території вибудовується аналогічна російській система

управління ЗМІ, у якій всі основні телеканали безпосередньо, або че-

рез державні компанії контролюються з єдиного центру6. Формально всі

місцеві телеканали підпорядковані “міністерству інформації” в реальності

вони контролюються різними внутрішніми угрупуваннями та фактично є

їх приватною власністю, але контент вони подають у межах встановлених

окупаційною владою.

Ці канали мають солідну матеріальну базу за рахунок захоплення основ-

них фондів українських регіональних телеканалів (студії, техніка, офіси).

Основні телеканали окупаційної влади — це “Перший республіканський”,

“ЮНІОН”, “Новоросія”, “Оплот”. Вони мають пристойну матеріальну базу

та з технічної точки зору готують контент високої якості, зокрема для

регіональних мовників. В ефірах цих телеканалів присутні ток-шоу та

передачі, які заявляються як аналітичні. В ефірах цих телепрограм лояльні

до окупаційної влади експерти роз`яснюють сутність подій на окупованій

території у вигідному для окупаційної владі ракурсі. Також ведеться про-

паганда проти української влади.

5 Официальный сайт «ДНР» «CМИ «ДНР» http://dnr-online.ru/smi/#16 Кто владеет СМИ в России: ведущие холдинги // BBC Русская служба

В ефірах цих телепрограм лояльні до окупаційної влади експерти роз`яснюють сутність подій на окупованій території у вигідному

для окупаційної владі ракурсі

8

Мовлення в окупації. Кабельне телебачення

За даними Головного управління статистики у Донецькій області, кількість

абонентів кабельного телебачення на території Донецької області, як

підконтрольній, так і не підконтрольній українській владі на 1 жовтня 2014

року становить 173.7 тисяч7.

Однією із перших вимог окупаційної влади до операторів кабельного теле-

бачення в Донецьку та інших підвладних “ДНР” містах , було вимкнення

українських телеканалів, які висвітлювали події у політичній сфері.

Мовлення в окупації. Інтернет мовлення

Редакції багатьох сайтів окупованих міст Донецької області були

вимушені переїхати на підконтрольну українській владі територію

через неможливість працювати та прямі загрози для життя їх

співробітників. Попри це саме вони стали для багатьох мешканців

окупованих територій єдиним джерелом альтернативної інформації

навіть про те, що відбувається в їх містах. Зокрема таким сайтом є

www.gorlovka.ua, який активно читають навіть представники угрупувань

бойовиків. Більшість редакцій цих сайтів залишилось без фінансової

підтримки. У мирні часи ринок реклами у невеликих містах області

був не таким великим, що ж говорити про воєнний час. Локальна

зосередженість цих ЗМІ, або відсутність досвіду часто не дозволяє їм от-

римати гранти від міжнародних донорів, тому вони вимушені закриватись.

За умов тотальної цензури в окупації виявилось, що ЗМІ, редакції яких

7 За 9 месяцев 2014 года в Донецкой области оказано услуг почты и связи на 2.4 миллиарда гривен // http://www.donetskstat.gov.ua/pres/presreliz.php?dn=1114&number=6

Редакції багатьох сайтів окупованих міст Донецької області були вимушені переїхати на підконтрольну українській владі територію через неможливість працювати

9

Мовлення в окупації. Інтернет мовлення

вимушені були переїхати, дають більше актуальної інформації про життя

в окупованих містах, ніж ті, що там залишилися. Люди втомились читати

про нескінченні успіхи “молодих республік”, тим паче, коли вони не бачать

цих успіхів у реальному житті.

Дані соцопитувань показують, що на окупованій території і поза її межами

серед соцмереж популярністю користується російські мережі Vk.com та

Odnoklassniki. Популярний серед активної частини громадян України та

журналістів Facеbook значно поступається цим мережам.

Зазвичай багато з українських ЗМІ нехтують цими мережами, вважаючи,

що більшість їх користувачів не є їх цільовою групою. Проте саме охо-

плення користувачів російських соцмереж є стратегічно важливим для

зменшення рівня дезінформації на окупованих українських територіях

На окупованій території з`явився інформаційний вакуум характерний 21

століттю. Звісно, що деякі мешканці окупованих районів мають доступ до

українських телеканалів завдяки доступу до обладнання (антени, супут-

ник тощо), але з упевненістю можна констатувати, що на загал ситуація

з українським мовленням на окупованій території та навіть у сірій зоні є

критичною.

Дані соцопитувань показують, що на окупованій території і поза її межами серед соцмереж популярністю користується російські

мережі Vk.com та Odnoklassniki.

10

Мовлення на звільненій території

Після захоплення найвищої телевежі Донецької області у Петровсько-

му районі Донецька (висотою 360.5 метрів)8 представники окупаційної

влади мають можливість транслювати свої телеканали вглиб території

підконтрольній українській владі. У Красноармійську, що знаходиться на

відстані 60 кілометрів від Донецка, телеканал “Оплот” можна побачити в

HD якості. “Перший республіканський” в поганій якості можна побачити в

деяких районах Слов`янська, який розташовано на відстані більше 100

кілометрів від Донецька.

Традиційно офіси обласних телеканалів були розміщені в Донецьку, тому

всі вони були захоплені та перетворились на пропагандистські рупори

окупаційної влади.

Єдиним обласним телеканалом, який не підпав під контроль окупаційної

влади ,став телеканал “Донбас”, що, відповідно до відкритої інформації,

належить українському мільярдеру Ринату Ахметову9. Приналежність до

потужної медіа-групи, у якої є значні ресурси, дозволила йому зберегти мов-

лення у довоєнному об`ємі. Телеканал багато часу приділяє висвітленню

життя людей у зоні конфлікту, їх проблемам та висвітленню діяльності

гуманітарного фонду “Допоможем” Рината Ахметова. Аналітичного про-

дукту, на основі якого мешканці області могли би сформувати свою

світоглядну позицію по актуальним питанням громадського та політичного

життя, немає.

Донецька Обласна Державна телерадіокомпанія (зараз Донецька

регіональна дирекція Національної телекомпанії України) була захопле-

8 Ефірне телебачення і радіомовлення в Україні http://ukrtvr.org/efir-po-naselenikh-punktakh/27/3739 Медіа група Україна http://mgukraine.com/assets/tv/

Після захоплення найвищої телевежі Донецької області пред-ставники окупаційної влади мають можливість транслювати свої телеканали вглиб території підконтрольній українській владі

11

Мовлення на звільненій території

на, та на її базі був побудований так званий “Перший республіканський

телеканал”. Донецька ОДТРК, як юридична особа, була перереєстрована

у місті Краматорську, яке стало тимчасовим адміністративним центром

території Донецької області, який підконтрольний українській владі. Усі

виробничі потужності мовника залишилися в окупованому Донецьку. У

Краматорську обласну телерадіокомпанію фактично будують наново.

Від початку відновлення своєї роботи компанія навіть не мала власно-

го продукту для мовлення через брак найпростіших засобів виробництва

(відеокамер).

Зараз обласна телерадіокомпанія веде мовлення під логотипом “ДоТебе”

та знаходиться в процесі відновлення. Обласний мовник не має власних

студій ні в Краматорську, ні в Києві. Питання заповнення ефіру мовника

частково вирішується за допомогою партнерів, таких як ГО “Громадське

ТБ Донбасу” та “Радіо Свобода”, які виступають як продакшн-студії для

обласної державної ТБ компанії.

Інших телеканалів, які б позиціювали себе як обласні, в регіоні немає.

Окремі телекомпанії працюють у великих містах Донецької області, та-

ких як Красноармійськ та Слов`янськ, але у своїй роботі вони переважно

висвітлюють локальні проблеми та події, майже не виготовляючи влас-

ного аналітичного продукту. Декілька телеканалів є і в Маріуполі, але

більшість з них підконтрольні бізнесу Ріната Ахметова10. і частково вико-

нують функції прес-служби та рекламних агентств для його бізнесу.

У Краматорську ОДТРК фактично будують наново. Від початку відновлення роботи компанія навіть не мала власного продукту

для мовлення через брак найпростіших засобів виробництва

10 Сколько стоит пропаганда в донецких медиа. Газеты http://pravda.dn.ua/details/216093/

12

Що робить Україна?

Технічні вимоги для організації мовлення на окупованій території не

відповідають наявним ресурсам, структура менеджменту не гнучка,

мотивація серед комерційних каналів щодо організації мовлення на

окуповані території невисока через те, що цей ринок не є вигідним з точки

зору комерційної реклами. Тому залишаються лише потужності держави

та окремих громадських медіа.

10 березня 2015 року була створено Комісію з питань забезпечен-

ня стабільного функціонування системи національного телебачення і

радіомовлення11, яка діє при Міністерстві інформаційної політики України.

До складу цієї комісії входять представники Національної ради з питань

телебачення і радіомовлення, Держкомтелерадіо, Національної комісії,

що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку і інформатизації

(НКРЗІ), Мінфіну, СБУ та концерну РРТ , але повноважень цього органу, не

достатньо для ефективної роботи з відновлення мовлення, та координації

різних, самостійних установ. Комісія не має власного бюджету та ресурсів

і може лише давати вказівки, які сприймаються як побажання.

У концерні РРТ доповідають, що станом на лютий 2016 року на виконан-

ня рішення рішення цієї комісії з питань відновлення українського мов-

лення у Донецькій області встановлено 12 нових аналогових телевізійних

передавачів; встановлено 1 цифровий передавач потужністю 1 кВт;

збільшено (в 10 раз) потужність 3 передавачів; відновлено мовлення про-

грам Донецької обласної телерадіокомпанії.

Ці заходи дозволили розширити мережу обласного телебачення практично

11 Рішення КМУ від 10 березня 2015 року протоколу №30 http://mip.gov.ua/documents/13.html

10 березня 2015 року була створено Комісію з питань забезпе-чення стабільного функціонування системи національного теле-бачення і радіомовлення

13

Що робить Україна?

по всій підконтрольній території області, а також “забезпечити мешканців

Волноваського, Мар`їнського, Старобешівського районів , південної ча-

стини міста Донецьк та околиць якісним, багатопрограмним телевізійним

мовленням українських телеканалів”.

З інформації чиновників можна зробити висновок, що українське циф-

рове та аналогове мовлення поки що охоплює далеко не всю окупова-

ну територію. Такі висновки підтверджуються як звітами Міністерства

інформаційної політики України12, так і волонтерами “Донецького інституту

інформації”, що знаходяться на окупованій території

Можна констатувати наявність малого обсягу матеріальних і організаційних

ресурсів на вирішення глобальної задачі. Деякі ресурси для організації

мовлення має Держкомтелерадіо, Служба безпеки України, Міністерство

оборони, проте всі ці відомства не мають досвіду роботи у якості мовни-

ка та кожна окремо взята з них установа з одного боку не має власного

ресурсу для самостійних дій в царині відновлення мовлення, а з іншого

- немає органу, який би мав повноваження координувати дії таких різних

установ та давати їм прямі та обов`язкові для виконання накази.

12 МІП//Звіт щодо відновлення мовлення в зоні АТО лютий 2016 року http://mip.gov.ua/files/Presentation/MIP_vidnovlennya_movlennya_ljutiy2016.pdf

З інформації чиновників можна зробити висновок, що українське цифрове та аналогове мовлення поки що охоплює далеко не всю

окуповану територію

14

Що робити?

Повноцінне відновлення аналогового та цифрового мовлення на окупованій

території можливе лише за умов будівництва телевізійної вежі аналогічної

за своїми технічними можливостями тій, що була захоплена в Донецьку.

Спеціалісти РРТ вважають, що за оптимального фінансування та проекту-

ванн на будівництво такого об`єкту потрібен щонайменше рік. Проте навіть

відновлення аналогового та цифрового мовлення на всю окуповану територію

не є панацеєю. Значна кількість мешканців окупованої території отримують

телесигнал за допомогою кабельних операторів або супутникового мовлення.

Отже, Комісії з питань забезпечення стабільного функціонування систе-

ми національного телебачення і радіомовлення треба зосередитися на

найперспективніших і недорогих напрямах, головний з яких — робота в інтернеті

та особливо в російських соціальних мережах Vkontakte та Odnoklassniki, що не

потребує значних капітальних вкладень. Саме ці мережі є найпопулярнішими

як в Україні ,так, зокрема, і в Донецькій області13. Всупереч тому, що багато

українських сайтів заблоковані на окупованій території ,зробити їх доступними

допомагає безкоштовне програмне забезпечення. Також неможливо забло-

кувати сторінки видань у соцмережах. Інформаційний простір в соціальних

мережах не перекритий кордонами та цензурою, тут неможливо заблокува-

ти частину сектору. Необхідно розробити грантову програму для підтримки

редакцій міських інтернет-видань, які виїхали з окупованої території. Щоправ-

да, при реалізації такої програми існують ризики, які потрібно враховувати:ці

сайти спробують використовувати як рупори пропаганди, що неприпустимо.

Особливу увагу слід приділити стимулюванню отримання грантів локальними

редакціями на основі дотримання високих журналістських стандартів та якості

контенту.

Повноцінне відновлення аналогового та цифрового мовлен-ня на окупованій території можливе лише за умов будівництва телевізійної вежі

13 Дослідження медіа-ситуації на сході і півдні України: Донецька область http://imi.org.ua/analytics/52631-doslidjennya-media-situatsiji-na-shodi-i-pivdni-ukrajini-donetska-oblast.html

15

Що робити?

Альтернативою підконтрольним організації “ДНР” телеканалам може стати роз-

повсюдження інформації через інтернет-канали. Так, необхідна концентрація

уваги на створенні зручних мобільних версій сайтів державних органів, які

працюють з категорією громадян, що залишаються на окупованих територіях

(надають їм послуги). Через мобільний трафік блокування сайтів неможливе

без санкції оператора.

Необхідне розширення кількості якісної аналітичної продукції в ефірі Донецької

регіональної дирекції Національної телекомпанії України в стилі “роз`яснення”

через залучення спікерів, які знаються на місцевій проблематиці.

На сьогодні можна констатувати, що через відсутність реальних повнова-

жень та фінансових ресурсів, Комісія з питань забезпечення стабільного

функціонування системи національного телебачення і радіомовлення так

і не стала ефективним інструментом відновлення мовлення на окупованій

території. Від узгодження до фінансування деяких проектів може прой-

ти півроку, що для воєнного часу неприпустимо. Орган, на який покладена

відповідальність за відновлення мовлення, в першу чергу, повинен мати

інструменти та ресурси для цього відновлення. Члени комісії повинні узго-

дити спільне бачення щодо органа, який би міг взяти на себе всю повноту

відповідальності за відновлення мовлення в окупованих районах та внести

свої рекомендації щодо розширення його повноважень. Усунути суперечності

у зв`язку з фактичним дублюванням функцій МІПу14, Держкомтелерадіо15 та

іншими держорганами в окупованих районах. Визначити орган відповідальний

за відновлення мовлення на окупованій території, встановити строки та

наділити його відповідним матеріальними ресурсами та повноваженнями.

14 ПОЛОЖЕННЯ про Міністерство інформаційної політики України http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2-2015-%D0%BF15 ПОЛОЖЕННЯ про Державний комітет телебачення і радіомовлення України http://comin.kmu.gov.ua/control/publish/article/main?art_id=114348&cat_id=32820

Необхідна концентрація уваги на створенні зручних мобільних версій сайтів державних органів, які працюють з категорією

громадян, що залишаються на окупованих територіях

16

Інфографіка «Телеканали угруповання ОРДО»

«Донецький інститут інформації» - це громадська

організація, аналітичний центр з виробництва контен-

ту (новини, аналітика, відео і тексти), члени якої базу-

ються в Києві, Маріуполі та Слов’янську Контент «ДІІ»

поширюється за допомогою телебачення, радіо, газет

та інтернету, охоплює 3 млн. споживачів інформації

щодня. «ДІІ» надає точні дані про ситуацію на Донбасі

російською та англійською мовами. «ДІІ» працює

більш ніж з 20 журналістами, фрілансерами, волон-

терами. Проекти організації фінансуються за рахунок

міжнародних донорів (фонди, посольства, організації)

і за рахунок жителів Донбасу (через збір коштів на

банківський рахунок організації.

Наша мета - через збір і поширення новин в різних

форматах і виробництво аналітичних доповідей

поліпшити життя мешканців Донбасу. Контент «ДІІ»

присвячений виключно наступним темами: демократія

в регіоні, питання свободи слова, громадянського

суспільства, захисту прав людини і меншин, в тому

числі ЛГБТ спільноти. Глава організації - Олексій Ма-

цука. Незалежний контроль за організацією здійснює

Наглядова рада.

+38 (067) 463 31 11

office@dii.dn.ua

www.dii.dn.ua