"Нові тарифи ЖКГ: нова якість чи нові побори?"

20 травня 2015 року виконавчий комітет Чернігівської міської ради на своєму засіданні прийняв ряд рішень, відповідно до котрих Об’єднанню житлово-будівельних кооперативів м. Чернігова, приватному підприємству «Техкомсервіс», а також комунальним підприємствам «Деснянське», «Новозаводське», «ЖЕК-10», «ЖЕК-13» були встановленні нові побудинкові тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і вартість окремих послуг, включених до їх складу. Окремим рішенням виконавчого комітету також було затверджено Перелік і періодичність виконання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і встановлені найвищі (граничні) послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для застосування при обчисленні пільг та субсидій для мешканців житлових будинків, у яких створені об’єднання співвласників багатоквартирних будинків (житлово-будівельні кооперативи), зокрема вони складатимуть:

для одноповерхових будинків – 2,307 грн/ м кв. (з урахуванням ПДВ); для багатоповерхових будинків до 16 поверхів включно:- без ліфтів – 2,70 грн/ м кв. (з урахуванням ПДВ),- з ліфтами – 2,95 грн/ м кв. (з урахуванням ПДВ); для багатоповерхових будинків з 17 поверхів і вище:- без ліфтів – 2,76 грн/ м кв. (з урахуванням ПДВ),- з ліфтами – 3,13 грн/ м кв. (з урахуванням ПДВ).

Окрім того, ще одним своїм рішенням виконавчий комітет встановив і затвердив для КП «АТП-2528» нові тарифи на послуги з вивезення та знешкодження твердих побутових відходів, вивезення та прийом рідких побутових відходів, котрі у порівнянні зі старими, поки діючими тарифами, значно виростуть для населення у 2-4 рази, у той час коли тарифи для бюджетних організацій і установ та комерційних підприємств виростуть лише на 20 – 55 відсотків, що можна побачити з нижченаведеної таблиці:

Найменування послуг

Новий затверджений тариф з урахуванням ПДВ, грн./м³, (старий діючий тариф; відсоток зростання)

Населення Бюджет Інші споживачі

Вивезення твердих побутових відходів

25,55

( 13,10 ; +95% )

29,13

(24,24 ; +20%)

38,07

(31,68 ; +20%)Знешкодження

твердих побутових відходів

18,72

(4,02 ; +366%)

20,96

(17,93 ; +17%)

26,20

(20,87 ; +25,5%)Вивезення рідких

побутових відходів55,11

( 26,16 ; +111%)

60,62

(43,20 ; +39%)

74,39

( 48,00 ; +54% )Прийом рідких

побутових відходів6,74

( 1,68 ; +299%)

7,42

( 5,88 ; +26%)

9,10

( 6,60 ; +38% )

Визначено, що усі прийняті вищеперелічені рішення набудуть чинності 15 червня цього року, а це означає, що вже в липні мешканці багатоквартирних будинків отримають платіжні квитанції від обслуговуючих їх будинок організацій з новими підвищеними, подекуди у 2-2,5 рази, сумами квартирної плати, а в договори мешканців приватного сектору міста, які укладені з КП «АТП-2528» будуть внесені відповідні зміни з урахуванням нових затверджених тарифів.

Що стосується змін тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, то необхідність їх підвищення обслуговуючі багатоквартирні житлові будинки організації обґрунтовували тим, що існуючі тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які діють в місті з 01.04.2012 року затверджені по групам будинків, а не по кожному будинку окремо, як того вимагає Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а також тим, що вартість деяких складових тарифу, таких як вивезення та знешкодження побутових відходів, технічне обслуговування та диспетчеризація ліфтів, дератизація та дезінсекція взагалі не змінювалася з 2008 року, в той час, як витрати на матеріальні, енергетичні, трудові ресурси зросли в декілька разів. Зокрема, обслуговуючі організації зазначали, що по зрівнянню з 2008 роком вартість паливно-матеріальних ресурсів зросла в 3 рази, тарифи на електроенергію – в 4 рази. Рівень мінімальної зарплати, закладеної в діючих тарифах на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, становить 960 грн, що в 1,5 рази нижче рівня мінімальної зарплати, що буде діяти з 01.05.2016 року – 1450 грн, а в діючих тарифах на вивезення та знешкодження побутових відходів, технічне обслуговування та диспетчеризацію ліфтів мінімальна зарплата складає 588 грн, що відповідно в 2,5 рази менше запланованої в 2016 році мінімальної зарплати.

Окрім цього, в обґрунтування необхідності підвищення тарифів зазначалось, що перелік послуг за діючим тарифом не включає в себе роботи з поточного ремонту житлового фонду, виконання яких, починаючи з 2012 року, здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету. А також важливими підставами для перегляду тарифів називались зміни, які відбулись з 2012 року в чинному законодавстві, зокрема наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.12.2013 р. № 603 введені нові норми часу та матеріально-технічних ресурсів, норм обслуговування для робітників при утриманні будинків, споруд і прибудинкових територій; Постановою КМУ від 17.07.2015 року №515 внесені суттєві зміни до Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а також змінами, внесеними до Податкового кодексу України зменшена ставка єдиного соціального внеску до 22% і в той же час збільшені ставки земельного податку.

За словами ініціаторів затвердження нових тарифів, їх розрахунки були виконані з дотриманням вимог Порядку формування тарифів, затвердженого Постановою КМУ від 01.06.2011 року №869 з врахуванням змін, які були внесені Постановою КМУ від 17.07.2015 року №515. Тарифи визначені окремо за кожним будинком залежно від запланованого обсягу, періодичності робіт та технічних характеристик будинку.

В розрахунках нових тарифів враховано мінімальну заробітну плату у розмірі 1450 грн., єдиний соціальний внесок в розмірі 22%, вартість електроенергії на рівні – 0,99 грн./кВт, планову рентабельність 5 % ( для ОЖБК м. Чернігова – 1% ), податок на додану вартість в розмірі 20 %. Вартість послуг підрядних організацій закладена на рівні: вивезення та

знешкодження побутових відходів – 44,27 грн. з ПДВ/м3; вартість технічного обслуговування базового ліфта 187,37 грн. з ПДВ/ліфт (ПрАТ «ОТІС») та 190,90 грн з ПДВ/ліфт (ПКВП «Полісся-ліфтсервіс»).

При формуванні проектів тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій до складу тарифу була повернута послуга з поточного ремонту конструктивних елементів житлових будинків.

Отже, відповідно до затвердженого виконавчим комітетом переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, новий тариф квартирної плати у м. Чернігові може складатися з 16 послуг для мешканців житлових будинків з ліфтами і з 13 послуг для мешканців житлових будинків без ліфтів.

В затвердженому чернігівським міськвиконкомом Переліку, відсутня лише одна послуга, яка передбачена Постановою КМУ №869, а саме: «поливання дворів, клумб і газонів».

Варто зазначити, що за офіційними даними Мінрегіонбуду України станом на 01.12.2015р., серед 22 обласних центрів України (за виключенням тимчасово окупованих територій і міст, які знаходяться в зоні проведення АТО), Чернігів займав 16 місце за показником середнього розміру квартирної плати (найвищий показник був у Києва – 2,8 грн., найнижчий в Полтаві – 0,8 грн.), а відшкодування затвердженими в 2012 році тарифами фактичної собівартості відповідних послуг у м. Чернігові було на рівні 89,7%,

але Чернігів у цьому випадку не був виключенням, адже лише в семи обласних центрах середні тарифи покривали фактичну собівартість послуг.

ТАРИФИ З УТРИМАННЯ

БУДИНКІВ (станом на

01.12.2015р.)

Дата введення тарифів

6-9 поверхів

(з ліфтом)

5 поверхів( без ліфта)

1-2 х поверхові впорядковані

1–2 х поверховібез зручностей

ПОЛТАВА 01.03.2008 0,835-1,075 0,584-0,742 0,195-0,691 0,078-0,131ІВАНО-ФРАНКІВСЬК 01.01.2012 1,3 1,02 0,98 0,95

ХЕРСОН 24.01.2012 1,36 1,1 1,01 0,38ЛЬВІВ 05.08.2015 2,38 1,82 0 0

ЧЕРКАСИ 01.04.2011 1,66-2,308 2,072-2,166 0,282-2,132 0,282-2,132ЗАПОРІЖЖЯ 01.10.2010 1,75 1,43 1,89 0,85КИРОВОГРАД 06.07.2015 2,008 1,786 1,180 0

ОДЕСА 01.10.2008 2,13 1,87 0,53 0КИЇВ 01.02.2011 3,18 2,9 2,91 0

МИКОЛАЇВ 05.06.2015 2,05 1,50 1,41 0,86ТЕРНОПІЛЬ* 15.04.2015 2,45 2,03 1,63 0

ВІННИЦЯ 01.06.2012 2,07 2,3 1,91 1,88ДНІПРОПЕТРОВСЬК 01.08.2011 1,54 1,73 1,87 1,91

ЖИТОМИР* 01.10.2013 2,11 2,07 1,10 0,62ЛУЦЬК 01.07.2013 1,2010-2,8838 0,4312-2,7312 0,0202-1,2198 0,0364-0,5123РІВНЕ 01.07.2015 2,47 2,12 1,99 2,81

СУМИ* 26.06.2014 1,49 1,445 1,22 0,8525УЖГОРОД 01.02.2009 1,0777-1,2463 1,22 0,54 0,42

ХАРКІВ 01.01.2012 0,981-2,574 1,047-1,547 0,079-0,936 0,04-0,875ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ 01.06.2013 1,33 1,12 0,83 0

ЧЕРНІВЦІ 01.04.2010 0,853-1,926 0,865-1,932 0,268-0,833 0,268-0,833ЧЕРНІГІВ** 01.04.2012 1,473 1,227 0,39 0,704

*міста, де оприлюднені повідомлення і проекти рішень міськвиконкому про підвищення тарифів;**міста, де прийнято рішення про підвищення тарифів, але які не набрали чинності.

ПОЛТАВА

ІВАНО-ФРАНКІВСЬК

ЖИТОМИР

ЧЕРКАСИ

КІРОВОГРАД

ТЕРНОПІЛЬ

ЛУЦЬКРІВНЕ

СУМИ

УЖГОРОД

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ

ЧЕРНІГІВ

0

50

100

150

200

250

156

123

156

183

138146

165

122

97 95

112 117

64 63

164179

148

200

166

200

123

96103 105

41.151.2

100 97.8 100 100 100 100 100 10092 89.7

Фактична середня собівартість (без ПДВ), коп./м2 Середньозважений затверджений тариф без ПДВ, коп./м2 Рівень відшкодування затвердженими тарифами фактичної собівартості, %

Попри роздратування населення стрімким подорожчанням газу, електрики, опалення, гарячої та холодної води, враховуючи вищенаведені дані, а також беручи до уваги набуття чинності з 01.01.2016 року змін до Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», відповідно до яких встановлення тарифів на комунальні послуги, нижчих за розмір економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, не допускається, питання підвищення тарифів з утримання будинків, було б лише питанням часу. Скориговані тарифи у Львові, до підвищення тарифів готується Тернопіль, Житомир, де на офіційних веб-сайтах міських рад розміщені відповідні оголошення і проекти рішень, а от в Сумах рішення про підвищення тарифів на послуги з утримання будинків, які виносились на розгляд виконавчого комітету 16 березня 2016 року не знайшли підтримки і не набрали необхідної кількості голосів.

Під час засідання виконавчого комітету Чернігівської міської ради в адрес керівників житлово – експлуатаційних організацій часто лунало запитання «Чи є запропоновані тарифи економічно обґрунтованими?», адже варто зазначити, що чинне законодавство не містить визначення формули розрахунку "економічно обґрунтованого тарифу", а у відповідному Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій лише зазначено, що тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (далі - тариф на послуги) є сукупною (загальною) вартістю надання таких послуг, розрахованою на основі економічно обґрунтованих планованих (нормативних) витрат з урахуванням планового прибутку та податку на додану вартість або єдиного податку. А те, що житлово – експлуатаційні організації зможуть "економічно обґрунтувати" будь-яку потрібну їм цифру, не викликає сумнівів. Комунальні та приватні житлові організації м. Чернігова розраховують квартплату відповідно до вищезгаданого Порядку формування тарифів на послуги з утримання

будинків, споруд та прибудинкових територій, який затверджений постановою Кабміну №869 від 1 червня 2011р.. У підсумкову суму, яку громадяни бачать в своїх платіжках, включені нормативні витрати (всього 16 позицій, починаючи від прибирання прибудинкової території і закінчуючи знищенням пацюків), а також прибуток, що складає в середньому 10% від тарифу. На жаль, такий широкий набір послуг дає можливість цим організаціям маніпулювати вартістю робіт на свій розсуд, а також використовувати найпопулярніші «схеми» отримання прихованого прибутку - невиконання закладених в квартплаті робіт. Проконтролювати пересічному мешканцю факт і якість надання таких послуг, як обслуговування димовентиляційних каналів, дератизація та дезінсекція, прибирання підвалів та горищ практично неможливо, хоча плата за ці послуги нараховується справно. Так само, завдяки неможливості відстеження виконання робіт доволі часто житлово – експлуатаційні організації «економлять» на обслуговування внутрішньобудинкових інженерних мереж, хоча такі роботи складають п'яту частину квартплати. Тим більше важко здійснюваною є завдання довести факт невиконання робіт і зажадати перерахунку, адже, як показує практика співробітники ЖЕКів завжди готові продемонструвати акти виконаних робіт, акти списання матеріалів, звіти майстрів та інші документи, які підтверджують на папері факти виконання робіт. І з огляду на це є позитивною практика м. Івано - Франківськ де плата за такі послуги, як: Поточний ремонт внутрішньобудинкових системи холодного водопостачання, гарячого водопостачання, водовідведення, теплопостачання та зливової каналізації; Поточний ремонт конструктивних елементів, технічних пристроїв будинку та елементів зовнішнього благоустрою; Прибирання підвалів, технічних поверхів та покрівлі; Експлуатація номерних знаків на будинках; Капітальний ремонт будинку нараховується і включається до тарифу виключно за фактом її надання.

Також слід зазначити, що однією з найбільш витратних статей, включеної до складу тарифу є прибирання прибудинкової території, в тому числі вивезення снігу взимку і полив клумб і газонів влітку (плата за "сезонні" роботи нараховується цілорічно), і вона може досягати половини квартплати. Парадокс в тому, що більшість чернігівських багатоквартирних будинків, за словами начальника УЖКГ Я.Куца юридично висять в повітрі без належно оформлених технічних паспортів на будинки і без відповідних документів на прибудинкову територію. Тому площа, за прибирання якої повинні платити мешканці, встановлює міськвиконком "на прохання" ЖЕКів. І тут найбільший простір для маніпуляцій, якщо дому приписують значно більшу територію, ніж є насправді. До неї, наприклад, можуть включити внутрішньо квартальні дороги і сквери, які повинні обслуговуватися за рахунок місцевого бюджету. І хоча сума такої переплати може бути не такою значною по одному будинку, але по мікрорайону може мати помітний ефект. Скажімо, якщо до 100-квартирного будинку, де мешканці щомісяця сплачують за прибирання прибудинкової території по 1,5 грн. за квадратний метр, приписати всього 5 кв. м зайвої землі, то ЖЕК буде отримувати з нізвідки 750 грн. в місяць.

Але попри наявність в Постанові КМУ №869 вимоги щодо забезпечення прозорості визначення вартості усіх послуг і формування тарифу, з подібних ґешефтів і складаються неформальні «доходи» комунальників. За підрахунками деяких експертів, якщо з нинішніх тарифів викреслити вартість послуг, які де-факто не надаються, а також

прибрати приписки площ прибудинкових територій, то квартплату можна знизити як мінімум на третину. Втім, такого ефекту може досягти тільки дуже наполегливе об'єднання співвласників або якщо місцева влада, підвищивши тарифи для населення знайде політичну волю для викоренення усіх цих «старих схем» і буде вимагати від житлово – експлуатаційних організації повної прозорості, підзвітності і відповідальності за обсяги і за якість надаваємих послуг.

Таких шляхом пішла місцева влада м. Рівне, де на персональній сторінці кожної житлово – експлуатаційної організації міста, які знаходяться на офіційному веб-сайті Рівненської міської ради розміщена вичерпна інформація, яка дозволяє кожному жителю міста ознайомитися з планами - графіками проведення ЖЕКом різноманітних робіт, зі схемами прибудинкових територій, які закріплені за кожним житловим будинком, а також з іншими відомостями і інформацією про заплановані житлово – обслуговуючими організаціями роботи, а також з результатами їх виконання, що с свою чергу сприяє налагодженню діалогу між владою та громадою, та викликає у останньої довіру до першої.

Але нажаль у загальній масі, як українців, так і мешканців м. Чернігова чекають інші перспективи. Адже відповідно до Закону "Про особливості здійснення права власності в багатоквартирному будинку", до 1 липня 2016 р мешканці повинні будуть визначитися, як управляти своїм будинком. Варіантів всього два. Перший - створювати ОСББ і самостійно укладати договори з компаніями, що надають житлово-комунальні послуги. Другий - вибрати управителя, який буде замовляти і укладати договори на обслуговування будинку з приватними ЖЕКами. Якщо власники квартир не створять ОСББ і не виберуть собі управителя самостійно, то за них це зробить виконавчий комітет Чернігівської міської ради. Відповідний проект рішення Чернігівської міської ради «Про затвердження Порядку проведення конкурсу щодо призначення управителя багатоквартирного будинку у місті Чернігові» вже розміщений в розділі «Регуляторна політика», попри те, що наразі проходить регуляторна процедура щодо Наказу Мінрегіонбуду (котрий має вищу юридичну силу за рішення міської ради) з того ж самого питання.

Швидше за все, саме так і станеться, і в більшості випадків чернігівські багатоповерхівки будуть закріплені за комунальними підприємствами «Деснянське», «Новозаводське», «ЖЕК -13», «ЖЕК-10», які "реорганізують" в керуючі компанії. Адже про такий намір, щодо створення на базі КП «Деснянське» керуючої компанії, яка обов’язково буде брати участь в конкурсі на визначення управителя для багатоквартирних будинків, чернігівський міський голова заявляв ще в березні цього року. Але для мешканців багатоквартирних будинків така зміна вивіски обернеться додатковими витратами, адже доведеться вносити додаткову плату за послуги управителів. Крім того, відповідно до ст. 7 згаданого закону, до обов'язків власників квартир належить не тільки утримання та поточний ремонт будинку, а й проведення його капітального ремонту. Це означає, що в затверджений тариф можуть додати ще одну складову - внески на майбутні капремонти. Якщо це буде коштувати 1-2 грн. за квадратний метр, то сума квартплати зросте ще від декількох десятків гривень до сотні-другої.

Багато експертів в галузі ЖКГ впевнені, що завищених сум в платіжках можна було б уникнути, якщо після 1 липня 2016р. відразу не застосовувати вільні тарифи на послуги з управління будинками, а ввести на них держрегулювання. Наприклад, держава може встановити граничний тариф на прибирання прибудинкової території в Україні - 3 грн. / кв.м., в свою чергу переможцем конкурсу на право надавати такі послуги повинна бути фірма, яка запропонує найнижчий тариф, але в будь-якому випадку він не може бути більше 3 грн. І така конкуренція повинна бути по всій країні: десь тариф буде 2 грн. за квадрат, десь 2,5 грн., але ніде не має бути - більше встановленого державою розміру.

Ну а поки на ринку ЖКП не з'явиться дійсна і якісна конкуренція, про відсутність якої красномовно свідчить ситуація з ринком житлово – комунальних послуг в Чернігові, квартплата, так і залишиться набором так званих «хотелок» комунальних ЖЕКів, які невдовзі перетворяться на керуючи компанії, але які за відсутності контролю, як з боку громади, так і з боку Чернігівської міської ради, і відповідальності за свою діяльність і надалі будуть використовувати старі методи роботи, а отже надавати або неповні або неякісні послуги, або не надавати їх взагалі. І якщо чернігівці після підвищення тарифів побачать позитивні зміни, як щодо якості надання послуг, так і в питанні відкритості і прозорості роботи житлово – експлуатаційних організацій і міської влади, то скоріш за все претензії і питання щодо обґрунтованості затверджених тарифів відпадуть самі собою.