62
ЗМІСТ 3 №10 (13) ЛИСТОПАД 2008 6 23 28 57 ТЕМА НОМЕРУ Тарифні війни Президент не дозволив Черновецькому піднімати тарифи в Києві . . . . . . . . .6 ПОДІЇ Влада Права мешканців гуртожитків все ще потребують захисту . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 У регіонах Черкаські ОСББ отримають кошти на капітальний ремонт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 СТРАТЕГІЯ РЕФОРМИ Діалог з владою Уряд готовий прийняти документи, які є нагальними для житловокомунальної галузі . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 Національна безпека РНБОУ зацікавилося станом мостів та інженерних мереж . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 Колегія На колегії Мінжитлокомунгоспу затверджено антикризові заходи . . . . . . . . . . . . . . .16 Гаряча лінія Люди запитують міністра . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 Конгрес Реформа ЖКГ — пріоритет соціальноекономічного розвитку України . . . .19 Виступи Щодо стану реформ житловокомунальної галузі, перспектив її системного реформування та енергоефективного розвитку . . . . . . . . . . .21 Досвід та перспективи використання фінансовоекономічних інструментів забезпечення реформи ЖКГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 ЕКОНОМІКА Тарифи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 Ціноутворення З 1 грудня 2008 року населення платитиме за газ більше . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 Хочеться до раю, та борги не пускають . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ Дискусія Ситуація на ринку теплопостачання . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 КОМУНАЛЬНА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИКА Нормативна база До уваги ліцензіатівтеплопостачальних підприємств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

Журнал "ЖКГ України", листопад 2008

  • Upload
    -

  • View
    1.497

  • Download
    9

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Журнал "ЖКГ України", листопад 2008

Citation preview

ЗМІСТ

3

№10 (13) ЛИСТОПАД 2008

6

23

28

57

ТЕМА НОМЕРУТарифні війни

Президент не дозволив Черновецькому піднімати тарифи в Києві . . . . . . . . .6

ПОДІЇВлада

Права мешканців гуртожитків все ще потребують захисту . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

У регіонах

Черкаські ОСББ отримають кошти на капітальний ремонт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

СТРАТЕГІЯ РЕФОРМИДіалог з владою

Уряд готовий прийняти документи, які є нагальними для житлово(комунальної галузі . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

Національна безпека

РНБОУ зацікавилося станом мостів та інженерних мереж . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

Колегія

На колегії Мінжитлокомунгоспу затверджено антикризові заходи . . . . . . . . . . . . . . .16

Гаряча лінія

Люди запитують міністра . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

Конгрес

Реформа ЖКГ — пріоритет соціально(економічного розвитку України . . . .19

Виступи

Щодо стану реформ житлово(комунальної галузі, перспектив її системного реформування та енергоефективного розвитку . . . . . . . . . . .21

Досвід та перспективи використання фінансово(економічних інструментів забезпечення реформи ЖКГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

ЕКОНОМІКАТарифи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

Ціноутворення

З 1 грудня 2008 року населення платитиме за газ більше . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28

Хочеться до раю, та борги не пускають . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28

ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯДискусія

Ситуація на ринку теплопостачання . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32

КОМУНАЛЬНА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИКАНормативна база

До уваги ліцензіатів(теплопостачальних підприємств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

4

ЗЗММІІССТТ

ВОДОПОСТАЧАННЯОбладнання

Анализ экономичности насосов украинского и зарубежного производства . . . . . . .36

Компания ООО "БВТ Украина" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

Шляхи реформування

Оптимизация работы очистных сооружений при неравномерной нагрузке для снижения энергопотребления . . . . . . . . . . . . . . .38

Досвід

Технологія управління водопостачанням у селі Нова Долина в умовах екологічної небезпеки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42

Історія

У 1895 році кияни платили за 100 відер питної води 18 копійок . . . . . . . . . . . . . . . . .43

КОМПАНІЇ ТА РИНКИ Ділові зустрічі

Украинские специалисты изучают польский опыт термомодернизации зданий . . . .44

Інформаційні технології

Автоматизація в ЖКГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46

ЖИТЛОВА ПОЛІТИКАІнформаційні технології

Система автоматизованого побудинкового обліку — ефективно, прозоро, доступно . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50

МІСЬКИЙ ТРАНСПОРТКонференція

Міський електротранспорт: стан і перспективи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52

ЖИТЛОВЕ ГОСПОДАРСТВОНормативна база

Нові правила з експлуатації ліфтів . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54

Гуртожитки можна приватизувати . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54

Дискусія

Пільги або адресна допомога? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57

ЮРИДИЧНИЙ ПРАКТИКУМОфіційне роз'яснення

Хто є виконавцем житлово(комунальних послуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59

Договірні відносини між ОСББ та орендарями нежитлових приміщень . . . . . . . . . . .60

ВИСТАВКИСпеціалізовані виставкові заходи на І півріччя 2009 року . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62

СКЛАД

редакційної колегії

журналу "ЖитловоLкомунальне господарство

України"

Члени редколегії

Запатріна Ірина Вікторівна

Заступник міністра з питань житлово(комунальногогосподарства України, кандидат економічних наук

Лотоцький Орест Богданович

Заступник міністра з питань житлово(комунальногогосподарства України

Мазурчак Олександр Володимирович

Заступник міністра з питань житлово(комунальногогосподарства України

Рудий Володимир Петрович

Начальник Управління водопровідно(каналізаційногогосподарства Міністерства з питань житлово(комунального господарства України

Кірюшин Володимир Миколайович

Начальник Управління житлової політики та розвиткужитлового господарства Міністерства з питань житлово(комунального господарства України, кандидатекономічних наук

Сачава Наталія Анатоліївна

Директор Асоціації "Укржитлоексплуатація"

Манцевич Юрій Миколайович

Завідувач секретаріату Комітету Верховної Ради Україниз питань будівництва, містобудування та житлово(комунального господарства

РЕДАКЦІЯ

Головний редактор

Алюшин Сергій Жановичe(mail: [email protected]

Заступник головного редактора

Федорченко Лариса Миколаївнаe(mail: [email protected]

Відповідальний секретар

Приходько Микола Вікторовичe(mail: [email protected]

Верстка

Влад Оболонськийe(mail: [email protected]

Відділ корпоративних відносин

Бачинська Наталія Миколаївнател./факс: (044) 457 16 77, 332 74 33

e(mail: [email protected]Відділ передплати

Смєхов Андрій МиколайовичТовстоліс Світлана Олександрівна

тел./факс: (044) 457 16 77Розміщення реклами

тел./факс: (044) 332 74 33, 407 62 87Віддруковано:

Типографія “Крамар”, м. Київпр(т Московський, 16, оф. 512

Передплата на журнал приймається:у редакції Видавництва “ТМА ”Трістан”

вул. Польова, 21, офіс 306, м. Київ, Україна, 03056тел./факс: (044) 457 16 77

(044) 332 74 33(044) 407 62 87

e(mail: [email protected];[email protected]

При використанні матеріалів або передруку посилання на журнал обов’язкове. За достовірність інформації у рекламних матеріалах несе відповідальністьрекламодавець

www.jkg.com.ua

Передплатний індекс

99671 у ДП “Преса”

ККООЛЛООННККАА РРЕЕДДААККТТООРРАА

5

Добігає кінця 2008 рік, він був багатимна події, нові знайомства та цікаві зустрічі. Хай як важко було працювати, але завдяки

нашим спільним зусиллям, ми долали всі перешкоди.

Вдячні Вам за розуміння і підтримку, за вчасну допомогу і активну взаємодію.

Дозвольте побажати у Новому роціміцного здоров'я, творчих натхнень,

здійснення ваших професійних планів,особистих бажань та усіх мрій та задумів.

Нехай Різдво та Новий рік принесутьВам тільки добробут, благополуччя, родиннетепло та злагоду, щирих друзів та партнерів,

шани та любові від рідних та близьких Вам людей, щасливих та яскравих подій

та усього самого найкращого!

� ����� 2009 �����!

Колектив редакції журналу

від щирого серця вітає всіх своїх

читачів та дописувачів зі святом

Нового року та прийдешніми

Різдвяними святами!

ЖИТЛОВО(КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ6

Тарифні війниТТЕЕММАА ННООММЕЕРРУУ

Підняття тарифів на комунальні послуги процедура непопулярна,дуже болюча як для населення, так і для всіх суб'єктів господарю(вання незалежно від форми власності. Особливу увагусуспільства викликають такі рішення, якщо вони приймаються встолиці. Зрозуміло, що Київ є на сьогодні фінансовим центромУкраїни. Тут зосереджено офіси багатьох фірм та компаній,банків та страхових компаній. Через Київ проходить більшістьфінансових потоків країни. Відповідно до чинного законодав(ства, саме міська влада повинна вирішувати, яким чином їй за(безпечити стале постачання житлово(комунальними послугамиспоживачів. Але рішення про 10(разове підвищення тарифів накомунальні послуги для окремої групи споживачів викликало до(сить неоднозначну реакцію, як у більшості комерційних спожи(вачів, так і на всіх щаблях влади.

За попередньою інформацією представництва Державногокомітету України з питань регуляторної політики тапідприємництва, в м.Києві диференціація тарифів на комунальніпослуги призведе до втрати 100 тис. робочих місць. Ті споживачі,які можуть собі дозволити відключитися від централізованогоопалення, відключаться від нього і навантаження на теплогене(руючі підприємства зменшаться, зменшаться надходженнякоштів, а відтак постане питання про наступне підняття тарифівдля тих споживачів (населення), які залишатимуться залежнимивід централізованого опалення. Таке рішення не сприятиме ніполіпшенню якості послуг, ні наведенню порядку у мережах,оскільки коштів на їх модернізацію все одно не буде.

Невідповідність даного рішення вимогам чинного законодав(ства змусила втрутитися у ситуацію самого Президента України,

Президент не дозволивЧерновецькому піднімати тарифи в Києві

№10 (13) ЛИСТОПАД

ТТЕЕММАА ННООММЕЕРРУУТарифні війни

7

який своїм Указом від 20 листопада 2008 року № 1058/2008 ска(сував рішення КМДА щодо підняття тарифів на комунальні послу(ги в Києві для окремих груп споживачів. Наведемо основні поло(ження цього документу.

Як зазначено в Указі, передбачений у розпорядженнях голо(ви Київської міської державної адміністрації підхід не відповідаєПорядку формування тарифів на виробництво, транспортування,постачання теплової енергії та послуги з централізованого опа(лення і постачання гарячої води, що затверджений КабінетомМіністрів України, відповідно до наданих йому статтями 14 і 31Закону України "Про житлово(комунальні послуги" повноважень,постановою від 10 липня 2006 року №955 (з наступними зміна(ми), за яким тарифи формуються для трьох категорій споживачів— населення, бюджетних установ, інших споживачів.

Розпорядженнями КМДА від 30 жовтня 2008 року тарифи нажитлово(комунальні послуги для окремих споживачів з 1 грудня2008 року збільшено у 5(10 разів. Між тим, за інформацієюНаціональної комісії з регулювання електроенергетики України таМіністерства з питань житлово(комунального господарства Ук(раїни, нині діючі у місті Києві рівні тарифів на теплопостачання,водопостачання та водовідведення для населення на 52(67відсотків відшкодовують собівартість відповідних послуг, а для ко(мерційних споживачів — на 77(214% відповідно. Таким чином,для відшкодування собівартості виробництва житлово(комуналь(них послуг та гарантування необхідного прибутку для переосна(щення житлово(комунального господарства тарифи на зазначеніпослуги в місті Києві могли б зрости у 2(3 рази. Крім того, підви(щення тарифів на житлово(комунальні послуги з 1 грудня 2008року здійснено названими розпорядженнями без попередньогооприлюднення інформації з обгрунтуванням необхідності внесен(ня змін до цін/тарифів на житлово(комунальні послуги, наданняспоживачам інформації про структуру цін/тарифів.

Отже, при виданні зазначених розпоряджень порушено низкувимог Закону України "Про житлово(комунальні послуги", зокре(ма, щодо затвердження цін/тарифів на житлово(комунальні пос(луги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробницт(во (частина третя статті 31), надання споживачам інформації проструктуру цін/тарифів (пункт 2 частини першої статті 20).

Зазначені розпорядження видано головою Київської міськоїдержавної адміністрації з перевищенням повноважень щодовстановлення цін/тарифів на житлово(комунальні послуги,оскільки названим Законом на Київську міську державнуадміністрацію покладено лише повноваження зі здійсненнявзаємодії з органами місцевого самоврядування з питань надан(ня житлово(комунальних послуг та регулювання цін/тарифів,контролю за дотриманням законодавства щодо захисту правспоживачів у сфері житлово(комунальних послуг (пункти 4 та 6статті 6), встановлення ж цін/тарифів на житлово(комунальніпослуги — віднесено до повноважень органів місцевого самов(рядування (пункт 2 статті 7).

Крім того, розпорядження голови Київської міської держав(ної адміністрації можуть призвести до погіршення умов діяль(ності окремих суб'єктів господарювання (зокрема будівельнихорганізацій, підприємств торгівлі, готельної сфери). В умовах за(гострення ситуації у фінансово(економічній сфері багатократнезбільшення витрат суб'єктів господарювання внаслідок не(обґрунтованого збільшення тарифів на житлово(комунальні пос(луги спричинить або звільнення чи зниження рівня соціального

забезпечення їх працівників, або підвищення вартості товарів тапослуг, що реалізуються цими суб'єктами господарювання, абонавіть їх закриття.

Конституцією України проголошено гарантії захисту прав усіхсуб'єктів права власності і господарювання, конкуренції упідприємницькій діяльності, прав споживачів (частина четвертастатті 13 та частини третя та четверта статті 42).

Усупереч цим конституційним приписам розпорядженнямиголови Київської міської державної адміністрації запровадженодискримінаційний підхід стосовно окремих бюджетних установта суб'єктів господарювання щодо розмірів тарифів, за якими їмнадаватимуться житлово(комунальні послуги. Без будь(яких за(конних підстав розпорядженням №1487 для окремихпідприємств тарифи на послуги з водопостачання і водовідве(дення встановлені на такому ж рівні, як і для бюджетних установ,розпорядженням №1488 для окремих споживачів тепловоїенергії — суб'єктів господарювання тарифи на централізованеопалення визначено втричі більші, ніж їх конкурентам.

Такий підхід суперечить і частині другій статті 25 Господарсь(кого кодексу України, якою органам державної влади та органаммісцевого самоврядування забороняється приймати акти абовчиняти дії, що визначають привілейоване становище суб'єктівгосподарювання тієї чи іншої форми власності, або ставлять унерівне становище окремі категорії суб'єктів господарювання чиіншим способом порушують правила конкуренції, а також приз(веде до поглиблення перехресного субсидування у сфері житло(во(комунального господарства, наслідком чого буде субсиду(вання за рахунок одних споживачів неекономічного та неефек(тивного споживання ресурсів (газу, тепла, води) іншими спожи(вачами.

Нарешті слід зазначити, що рішення голови Київської міськоїдержавної адміністрації від 30 жовтня 2008 року №№1487, 1488,1489 усупереч статті 6 Закону України "Про місцеві державніадміністрації", яка визначає актами місцевих державнихадміністрацій розпорядження голови місцевої державноїадміністрації та накази керівників управлінь, відділів та іншихструктурних підрозділів, оформлено як розпорядження Київськоїміської державної адміністрації.

ЖИТЛОВО(КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ8

Тарифні війни ТТЕЕММАА ННООММЕЕРРУУ

Бізнес

Негайних заходів щодо повернення ситуації з тарифами в правове полевжили і представники всіх підприємницьких структур. Зокрема, відбув(ся круглий стіл у Спілці промисловців та підприємців України. Представ(ники ділових та бізнес(кіл були одностайними в тому, що таке різкезростання цін на житлово(комунальні послуги зробить більшу частиникиївського бізнесу неконкурентоздатним. Учасники круглого столу вис(ловили рішучий протест проти дій міської влади, які несуть в собі озна(ки загрози для суспільства, економіки Київського регіону, розвиткупідприємництва, та, як наслідок цього, для добробуту громадян.

"Сьогодні як ніколи треба підтримувати бізнес, а не погіршуватиумови для його ведення", — вважає А.Кінах. Серед громадськихспілок та об'єднань, які підтримують позицію УСПП, — Спілка малих,середніх та приватизованих підприємств України, Асоціація видав(ників та книгорозповсюджувачів, Український кредитно(банківськийсоюз, Ліга страхових організацій, Ліга нафтопромисловців України,Асоціація українських банків, Асоціація міжнародних автомобільнихперевізників України, Спілка хіміків України та багато інших.

За даними Асоціації готельних об'єднань та готелів міст України,такий крок збільшить витрати готелів на комунальні послуги до 5мільйонів на рік і спричинить зростання цін на послуги в середньомуна 25(30%, що призведе до різкого зменшення економічних показ(ників роботи готелів та скорочення персоналу. "Останнім часом черезекономічну кризу, зменшення кількості туристів завантаження готеліві так зменшилось на 30%. За таких умов, збільшення комунальнихтарфів спровокує банкрутство низки невеликих та комунальних го(телів, порушення договорів з туристичними фірмами, зрив підготов(ки до прийому учасників Євро(2012", — вважає голова правлінняАсоціації Микола Євдокименко.

За інформацією Держкомпідприємництва, проекти розпоряд(жень КМДА не були погоджені у відповідності до встановленого по(рядку з Державним комітетом з питань регуляторної політики тапідприємництва.

Диференціація тарифів на комунальні послуги, залежно від рівняприбутковості підприємств, свідчить про факт грубого втручання ор(ганів місцевої влади у господарську діяльність суб'єктів господарю(вання, оскільки порушує принципи паритетності цін між видами гос(подарської діяльності, створення оптимального конкурентного сере(довища діяльності суб'єктів господарювання, забезпечення їхвзаємодії на умовах недопущення проявів дискримінації однихсуб'єктів іншими.

Затвердженням нових тарифів були порушені правила конкуренціїдля окремих категорій суб'єктів господарювання, що, безумовно, єпорушенням норм чинного законодавства. Враховуючи, що до висо(корентабельних підприємств, які отримують надприбутки, віднесеніюридичні особи, які представляють всю сферу обслуговування містаКиєва та своїм спектром послуг охоплюють значну частину ринку пос(луг, запровадження підвищених тарифів матиме непередбачуванінаслідки як для цієї категорії суб'єктів господарювання, так і для киян.

Дискримінаційний характер набуває рішення Київської міськоїради щодо підвищення тарифів на житлово(комунальні послуги у разізастосування різного підходу для суб'єктів підприємницької діяль(ності — фізичних осіб та юридичних осіб. Оскільки в рішенні мовайшла тільки про юридичних осіб, фізичні особи — суб'єктипідприємницької діяльності зможуть уникнути подорожчання кому(нальних послуг.

Ще одним прикладом неврегульованості прийнятого рішення,що може призвести до порушення прав суб'єктів господарювання таправил конкуренції, є неврахування взаємовідносин між суб'єктамигосподарювання на підставі договорів оренди.

Підвищення тарифів на житлово(комунальні послуги проходитьна фоні кризи як підприємств житлово(комунального господарства,так і загальної економічної кризи, яка охоплює всі сфери економічно(го життя столиці. В сучасних негативних умовах розвитку економікиУкраїни поняття "надприбутковості" підлягає нормативному та еко(номічному обґрунтуванню, що передбачає врахування всіх об'єктив(них факторів і тенденцій сучасного стану економіки країни.

Запропонований Київською міською державною адміністрацієюпідхід до ціноутворення у сфері житлово(комунального господарстває своєрідним "податком на надприбутки", що свідчить про переви(щення в даному випадку КМДА своїх повноважень, оскільки податкив Україні встановлюються виключно законами України.

Про тенденції введення таких прихованих податків в місті Києвісвідчить і поява проекту рішення Київської міської ради "Про затве(рдження Порядку утримання та експлуатації об'єктів, в якихздійснюється господарська діяльність суб'єктами господарювання".

Підвищення тарифів призведе до наступних наслідків:для експортоорієнтованих підприємств — до подорожчання

собівартості товарів при неможливості підвищення цін реалізації цихтоварів, які формуються під впливом конкурентного середовищазовнішніх ринків з огляду на світові ціни;

для юридичних осіб, що працюють на внутрішньому ринку, —до підвищення цін на товари і послуги, кінцевими споживачами якихбуде населення міста Києва.

Таким чином, підвищення КМДА тарифів на житлово(комунальніпослуги неодмінно торкнеться населення через відповідне збільшен(ня вартості товарів і послуг та завдасть удар по конкурентоспромож(ності вітчизняних товаровиробників. Такий підхід до ціноутворення накомунальні послуги викличе ланцюжкову реакцію на внутрішньомуринку товарів і послуг, що буде ще більше сприяти кризовим явищамв економіці. В результаті відбудеться зменшення прибутківпідприємств, які підлягають оподаткуванню, що призведе до неочіку(ваного зменшення податкових платежів.

Спілка промисловців та підприємців України не відкликатимесвоїх позовів із судів, щоб запобігти спробам повернутися до необг(рунтованого підвищення тарифів.

№10 (13) ЛИСТОПАД

ТТЕЕММАА ННООММЕЕРРУУТарифні війни

9

До збільшення тарифів треба підходити виваженоМінжитлокомунгосп України

Відповідно до наказу Міністерства з питань житлово(комунальногогосподарства від 19.11.2008 № 344 у термін з 20.11.2008 по28.11.2008 комісією під головуванням першого заступника Міністра зпитань житлово(комунального господарства України — начальникаДержавної житлово(комунальної інспекції Мазурчака О.В. у складіфахівців Мінжитлокомунгоспу, Житлово(комунальної інспекції,Національної комісії регулювання електроенергетики та Державноїінспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання елект(ричної і теплової енергії буде проведена позапланова перевірка АК"Київенерго" та ЗАТ "Енергогенеруюча компанія "Укр(Кан Пауер" що(до формування тарифів на теплову енергію.

Підставами для проведення перевірки стали звернення народно(го депутата України Лук'янчука Р.В. від 11.11.2008 № 83/2008 тасуб'єктів господарювання — споживачів теплової енергії про пору(шення вимог законодавства України щодо формування тарифів натеплову енергію у м.Києві.

Так розпорядженнями Київської міської державної адміністраціїзапроваджений Перелік окремих бюджетних установ та суб'єктів гос(подарювання(споживачів теплової енергії, послуг з централізованогоопалення та постачання холодної і гарячої води та водовідведення,який об'єднує певну низку органів виконавчої влади (Секретаріат Пре(зидента, Верховна Рада, Кабінет Міністрів, міністерства та інші органицентральної виконавчої влади) та окремих суб'єктів господарювання(казино, розважальні, нічні клуби, стрипбари, комерційні банківські такредитні установи, біржі, ломбарди, оператори телекомунікацій, при(ватні нотаріуси, супермаркети, торговельні центри тощо), для якихзастосовуються підвищені тарифи на вказані послуги. Одночасноіншим розпорядженням КМДА вводиться Перелік окремихпідприємств установ та організацій, до яких застосовуються зниженітарифи на послуги з централізованого постачання холодної води і во(довідведення, холодної та гарячої води, як для бюджетних ор(ганізацій.

При цьому в розпорядженнях відсутні критерії вибору згаданихспоживачів, будь(яка аргументація або обґрунтування щодо принци(пу відбору споживачів комунальних послуг для включення до зазна(

чених Переліків. Разом з тим, в умовах фінансової кризи, коли бюджетні установи,

суб'єкти господарювання гостро відчувають нестачу обігових коштів,відсутність фінансування та рефінансування з боку банківських установ,таке значне збільшення тарифів на комунальні послуги погіршує фінан(совий стан підприємств та значно збільшує споживчі витрати населен(ня. За попередніми оцінками таке збільшення тарифів призведе досуттєвого зростання цін на усі види продукції, прискорення інфляційнихпроцесів, зменшення надходжень до Державного бюджету.

Згідно зі статтею 20 Закону України "Про теплопостачання" та(риф на теплову енергію визначається як сума тарифів на виробницт(во, транспортування та постачання теплової енергії.

Тариф на виробництво теплової енергії на ТЕЦ затвердженоНКРЕ для промислових споживачів та бюджетних установ:

ЗАТ "Енергогенеруюча компанія "ДАРтеплоцентраль" —132,61 гр. за 1 Гкал (без ПДВ) (з 01.01.09 (178,28 грн. за 1 Гкал (безПДВ).

АЕК "Київенерго" — 171,49 грн. за 1 Гкал (без ПДВ).За інформацією АЕК "Київенерго" собівартість для споживачів

(крім населення) становить 243,9 грн. за 1 Гкал.Тому, особливе занепокоєння викликає той факт, що тарифи, що

затверджені для бюджетних установ та інших споживачів коливають(ся в значних діапазонах. Так, наприклад, тарифи на теплову енергіюстановлять:

для бюджетних установ — 301,25 грн./Гкал (з ПДВ);інших споживачів — 676,08 грн./Гкал (з ПДВ);окремих бюджетних установ та суб'єктів господарювання за

Переліком — 2059,40 грн./Гкал (з ПДВ).Водночас тарифи на зазначені послуги для населення залишили(

ся незмінними. Наприклад, на теплову енергію вони складають —113,57 грн./Гкал., на послуги централізованого водопостачання таводовідведення — 1,48 грн/куб.м.

Таким чином перевищення тарифів на послуги теплопостачаннядля окремих бюджетних установ та суб'єктів господарювання над та(рифами для населення становитиме до 18 разів, а на послуги цент(

На засіданні Уряду 26 листопада прийнято постанову КМУ "Про утворення Міжвідомчої ради з питань удосконалення державного реL

гулювання ринку комунальних послуг України", яка буде постійно діючим консультативноLдорадчим органом при Кабінеті Міністрів.

За словами Міністра з питань житлово(комиунального господарства Олексія Кучеренка, "створення Міжвідомчої ради обумовлено тим, що

на сьогодні відсутній державний контроль на ринку комунальних послуг. Це стосується в першу чергу питань, пов'язаних з тарифоутворенням.

Потрібно створити такий дієвий механізм, який сприятиме наведенню порядку в тарифах і стимулюватиме заходи з енергозбереження, змен(

шення втрат, залучення інвестицій, прозору систему контролю за цим процесом". Документ прийнято на виконання розпорядження Кабінету

Міністрів України від 9 липня 2008 р. №932(р "Про схвалення Концепції розвитку системи державного регулювання діяльності суб'єктів природ(

них монополій на ринку комунальних послуг".

Першочерговими завданнями, над якими працюватиме Рада, стане вироблення пропозицій щодо забезпечення захисту прав споживачів на

комунальні послуги належної якості за економічно обґрунтованими цінами і тарифами та здійснення правових, економічних, організаційних та

соціальних заходів, спрямованих на удосконалення державного контролю в цій сфері. Не менш важливим є відпрацювання пропозицій щодо

сприяння ефективному функціонуванню суб'єктів природних монополій, що надають послуги з водо(, теплопостачання і водовідведення, на ос(

нові збалансування інтересів суспільства, цих суб'єктів та споживачів послуг та сприяння розвитку конкуренції на суміжних ринках.

Міжвідомча Рада повинна буде в найкоротші терміни провести аналіз діяльності суб'єктів природних монополій, що надають послуги з цент(

ралізованого водо(, теплопостачання і водовідведення, щодо забезпечення прозорості їх фінансово(господарської звітності та контролю з пи(

тань, пов`язаних з встановленням і застосуванням тарифів на ринку комунальних послуг.

ЖИТЛОВО(КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ10

ВЛАДАННООВВИИННИИ

Права мешканців гуртожитків все ще потребують захисту

Вдосконалення законодавства щодо за(безпеченню реалізації житлових прав меш(канців гуртожитків обговорювалося під час"круглого столу" в Комітеті Верховної РадиУкраїни з питань будівництва, містобуду(вання і житлово(комунального господар(ства та регіональної політики. У заході взя(ли участь народні депутати, представникицентральних та місцевих органів виконав(чої влади, органів місцевого самовряду(вання та громадських організацій.

Заступник голови Комітету ОлександрПопов нагадав, що з 1 січня набере чин(ності Закон "Про забезпечення реалізації

житлових прав мешканців гуртожитків". Зайого словами, сфера дії цього закону по(ширюється на гуртожитки, які є об'єктамиправа державної чи комунальної влас(ності, та гуртожитки, що перебувають уповному господарському віданні чи в опе(ративному управлінні підприємств, уста(нов, організацій з управління житловимфондом незалежно від форми власності.

Однак, зазначив О.Попов, "цей законне вирішує всіх питань житлових прав меш(канців гуртожитків". Він наголосив на тому,що гострою залишається проблема ре(алізації конституційного права громадянна житло. Зокрема, через неспроможністьдержави забезпечити житлом всіх меш(канців гуртожитків. Народний депутат вва(жає, що "вирішення неврегульованих пи(тань щодо забезпечення житлових правусіх мешканців гуртожитків, у тому числітих, які проживають у колишніх відомчихгуртожитках, що перебувають у приватнійвласності, можливе через подальше вдос(коналення чинного законодавства шляхомвнесення необхідних змін та доповнень до

законів "Про забезпечення реалізації жит(лових прав мешканців гуртожитків", "Проприватизацію державного житлового фон(ду" тощо.

Розглядаючи можливі зміни до Закону"Про забезпечення реалізації житлових правмешканців гуртожитків", промовці наголо(шували: уряд має розробити низку підзакон(них нормативно(правових актів, передбаче(них цим законом; органи місцевого самов(рядування зобов'язані провести інвентари(зацію усіх гуртожитків; кошти на реалізаціюположень цього закону (а значить на забез(печення конституційних прав на житло меш(канців гуртожитків) повинні бути обов'язковопередбачені в Законі "Про Державний бюд(жет на 2009 рік" в необхідних обсягах.

Учасники “круглого столу” підтрималипропозицію про утворення міжвідомчої ро(бочої групи з питання вирішення проблеммешканців гуртожитків, яка має "грунтовнопроаналізувати ситуацію у цій сфері та роз(робити нормативно(правові акти щодовирішення всіх проблемних питань меш(канців гуртожитків".

Депутати обговорюють проблеми ОСББ

Питання законодавчого забезпеченнядіяльності об'єднань співвласників бага(токвартирних будинків обговорювалися на"круглому столі" у Комітеті ВР України зпитань будівництва, містобудування і жит(лово(комунального господарства тарегіональної політики.

У заході, організованому Комітетомспільно із Всеукраїнською громадськоюорганізацією "Спілка власників житла Ук(раїни", взяли участь народні депутати,представники міністерства з питань жит(лово(комунального господарства, місце(вих органів влади, громадських ор(ганізацій.

Голова СВЖУ, народний депутат ЮрійОдарченко наголосив на необхідності як(найшвидшого прийняття Верховною Ра(дою нової редакції Закону "Про об'єднанняспіввласників багатоквартирних будинків".Це сприятиме формуванню ефективноговласника житла. Минуло 12 років з часуприйняття базового закону, який дозволивстворювати об'єднання власників житла,але сьогодні лише у 6(8 відсотків багаток(вартирних будинків створені формальніоб'єднання.

Ю.Одарченко назвав кілька причинповільного формування об'єднань власниківжитла. Зокрема, це — недостатній рівеньусвідомлення і розуміння населенням правта обов'язків, пов'язаних із власністю.

Другою причиною, за словами народ(ного депутата, є несприятлива норматив(но(правова база для реалізації права влас(ності співвласності яка ускладнює, а деко(ли унеможливлює процес реєстраціїОСББ, передачу майна, у т.ч. прибудинко(вої території, отримання правовстановлю(ючої документації на майновий комплекс,а також залишає ряд невирішених питаньщодо подальшого управління будинком.

Прискоренню об'єднання співвлас(ників, на його думку, також перешкоджаєвідсутність досвіду, знань і навичок укерівного складу об'єднань.

Учасники "круглого столу" звернулися допрофільного парламентського комітету зпропозицією прискорити ухвалення зако(нопроекту про внесення змін до Закону "Прооб'єднання співвласників багатоквартирнихбудинків", а також нової редакції Житловогокодексу. На думку промовців, "зараз дляцього існують сприятливі можливості".

Прем'єр(міністр України Юлія Тимо(шенко доручила всім міністрам підго(тувати галузеві інфраструктурні про(екти, а Міністерству економіки — уза(гальнити їх, щоб "можна було перек(ласти їх європейськими мовами тарозпочати роботу з інвесторами".

Ю. Тимошенко також наголосила,що планує сформувати від імені урядупакет, який би об'єднав усі структурніпроекти на найближчі п'ять років. "Я бхотіла, щоб усі ми зрозуміли, що ценаша стратегія на час захисту Українивід світової фінансової кризи, в томучислі, вихід із вкрай скрутної ситуації,в якій зараз опиилася Україна".Прем'єр(міністр наполягає, щоб ко(жен проект був ретельно проаналізо(ваний, оскільки це дозволить говоритипро залучення інвесторів із значнимифінансовими ресурсами під гарантіїуряду, в тому числі на довгостроковійоснові.

Прем'єр5міністр УкраїниЮлія Тимошенко доручиламіністрам залучатиінвесторів

№10 (13) ЛИСТОПАД

ННООВВИИННИИРЕГІОНИ

11

Європейський банк реконструкції тарозвитку (ЄБРР) допоможе Львову ста(ти більш енергоефективним. Львів зап(рошено до Програми технічної допомо(ги ЄБРР, у рамках якої група міжнарод(них та українських консультантів роз(роблятиме механізми фінансуванняпроектів енергозбереження у бюджет(них будівлях міста, повідомляє прес(служба міської ради.

У рамках цієї програми буде визна(чено потенціал запровадження фінан(сування енергозбереження у бюджет(них будинках через систему енерго(сервісних контрактів, розробку методо(логії та підходів з фінансування, підго(товки енергосервісного контракту тапакету необхідних документів для отри(мання коштів.

У рамках цієї програми ЄБРРвідібрав та законтрактував групу міжна(родних та українських консультантів —фахівців у розробці механізмів фінансу(вання проектів енергозбереження убюджетних будинках.

"Міста України, маючи значний по(тенціал енергозбереження в цій сфері,можуть суттєво (до 40%) зменшити вит(рати на енергоспоживання та уникнутидодаткового навантаження на бюджетміста у наступні роки", — зазначив ме(неджер з розвитку бізнесу Європейсь(кого банку реконструкції та розвиткуСергій Маслюченко.

ЄБРР знає, як на 40% зменшитиенергоспоживання Львова

Черкаські ОСББ отримають кошти на капітальний ремонт

Цього року черкаські ОСББ вперше отрима(ють кошти на капітальний ремонт своїх бу(динків. Міська рада після трьохмісячногорозгляду затвердила Програму підтримкиоб'єднань співвласників багатоквартирнихбудинків. Тож 16 ОСББ, які подали відповіднідокументи і розрахунки, отримають 800 тис.грн. на оновлення свого житлового фонду.

За словами міського голови СергіяОдарича, фінансування цих об'єднаньвідбуватиметься на паритетних засадах.Тобто міська влада фінансує 50% від суминеобхідних капітальних ремонтів, а рештугрошей мають знайти жителі ОСББ.

На думку міського голови, лише у такийспосіб можна оновити будинки в місті. Ад(же житловий фонд Черкас дуже зас(тарілий. На його ремонт необхідно сотнімільйонів гривень, яких у міському бюджетіфактично немає. Сергій Одарич впевне(ний, що можна роками чекати на капіталь(ний ремонт, бідкаючись на неспро(можність чи непрофесійність комунальнихслужб, або взяти владу у свої руки і створи(ти нормальні умови для свого проживання.

За подібною схемою діяли у Ризі 10 роківтому. За два роки у цьому місті не залишило(ся жодного будинку, в якому б не було зроб(лено капремонту. Тому у жителів Риги значнопоменшало запитань до влади щодо станужитлового фонду. За словами заступниканачальника управління ЖКГ міськвиконкомуСвітлани Романенко, програма підтримкиОСББ дає можливість здійснити за коштиміського бюджету ремонт каналізаційних ме(реж, ліфтів, фасадів будинків з утепленнямшвів стінових панелей, модернізувати елект(ромережі загального користування, а такожустановити лічильники тепла.

Рівненська область переходитьÖ на дрова

У Рівненській області достатньо місцевихвидів палива, щоб обійтись без використан(ня газу для обігріву приміщень. Йдеться прозапаси деревини, торфу та відходів дерево(обробної промисловості. Такого висновкудійшли в облраді після практикуму з енер(гозбереження, в якому взяли участь фахівці,

що пропонують відповідне обладнання. Зок(рема, у селі Нобель школа обігрівається зарахунок спалення деревини, а деревооб(робне підприємство під Рівним опалюєтьсяза рахунок власних відходів, що дозволилозекономити підприємству за один сезон 20тисяч євро.

У Донецьку планують збудувати унікальний сміттєпереробний завод

Через два роки у місті може з'явитисяунікальне переробне підприємства, наякому можна буде утилізувати всі видивідходів, окрім будівельних.

Незважаючи на кризу, міська влада ве(де переговори зі шведськими фінансови(ми колами, які запропонували свою допо(могу в реалізації такого проекту.

За інформацією міського головип.Лук'янченка, після введення цьогопідприємства в експлуатацію, воно пере(роблятиме 500 тонн відходів на рік, а за ра(хунок цього давати місту електроенергію,опалення та гарячу воду.

За словами міського голови підготовчіроботи ведуться, однак є дуже серйозна

проблема — взяти кредит під будівництвотакого об'єкту. "Вартість будівництва за(воду — близько 250 млн євро, а окупність— 8,5 років. Сьогодні ми шукаємо такубанківську систему, яка б могла видатикредит на 15 років, тоді будівництво тако(го заводу цілком реальне", — зазначивмер.

Подібний завод працює у Швеції у ме(жах міста. Донецький проект розробляєть(ся з урахуванням шведського досвіду та набазі шведського обладнання. Крім того,також тривають перемовини зі шведськимбанком, який міг би кредитуватибудівництво такого заводу під гарантії ук(раїнського уряду.

ЖИТЛОВО(КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ12

Діалог з владоюССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММ

У своєму виступі Міністр з питань житлово(комунального господарства УкраїниОлексій Кучеренко зазначив, що проблемигалузі не виникли протягом 2008 року, цепроблеми, що накопичені протягом ос(танніх 15(ти років. Вони виникли внаслідокперекладання на житлово(комунальнегосподарство функцій соціального захистунаселення, внаслідок чого галузь стала за(ручником політичної ситуації.

– Ми вдячні профспілкам за те, що во(ни зайняли принципову деполітизованупозицію і зініціювали розгляд проблемнихпитань галузі на найвищому рівні. ПозиціяМіністерства полягала і полягає в тому, щогалузі необхідні структурні реформи. Нашебачення викладено у Стратегічному планіроботи Міністерства, який передбачаєприйняття цілої низки законодавчо(нор(мативних актів, що сприятимуть переве(денню галузі з політичної площини в еко(номічну. Спільно з органами місцевого са(моврядування, місцевою владою ми по(винні провести структурні зміни, технічнумодернізацію галузі, підвищити якість пос(луг і сформувати економічно сприятливіумови для роботи підприємств галузі, які

зобов'язані надавати якісні послуги задоступною ціною — сказав Міністр.

– Проте сьогодні ми знов знаходимосяв полоні соціального популізму, вважаючищо можна врятувати галузь виключно за(собами бюджетної підтримки. Саме це пи(тання нині є основним, з якого ми розхо(димося у поглядах з опозицією. З вересняу Верховній Раді лежить нова редакція За(гальнодержавної програми реформуванняі розвитку ЖКГ, вже майже рік — проектиЗаконів "Про ОСББ" та про внесення зміндо Закону України "Про концесії". На жаль,депутати не знайшли часу для їх розгляду іухвалення. Впевнений, якщо ми не перей(демо до прийняття стратегічних рішень, торозгляд стану підготовки галузі до опалю(вального сезону лишиться "ритуальним"заходом ще на довгі і довгі роки — наголо(шує Олексій Кучеренко.

Міністр зауважив, що бюджетнапідтримка має бути спрямована навирішення системних проблем галузі,сприяти розвитку публічно(приватногопартнерства, стимулювати залучення вгалузь інвестицій. "Наразі, в умовахфінансової кризи, суперечки про обсяги

бюджетної підтримки взагалі недоречні.Можна розподіляти лише ті кошти, які є удержави в наявності. Спрямувавши сьо(годні кошти на реалізацію енергозберіга(ючих проектів, зокрема, у житловомуфонді, ми вже завтра отримаємо суттєвезниження витрат енергетичних ресурсівпо країні, а отже — зменшимо споживан(ня природного газу, підвищимо конку(рентоспроможність вітчизняної про(дукції."

Дуже болючим є питання встановленнятарифів на житлово(комунальні послуги.Міністерство уважно спостерігає за тим,що відбувається у цій сфері в регіонах і то(му вважає, що регулювання тарифів маєздійснюватися незалежним регуляторниморганом на кшталт НКРЕ, як це передбаче(но ухваленою Урядом Концепцією розвит(ку державного регулювання на ринку ко(мунальних послуг.

В ряді регіонів місцева влада своєчас(но не реагує на збільшення тарифів на газі електроенергію, затягує з приведеннямтарифів на житлово(комунальні послуги доекономічно обґрунтованого рівня, щопризводить до накопичення боргів за газ,збільшення заборгованості із заробітноїплати.

В інших регіонах — тарифи підви(щуються в рази, що також не є прийнят(ним. По(перше, збільшення цін на енерго(носії, що відбулося останнім часом, не мо(же призвести до зростання тарифу в рази.По(друге, не можна збільшувати тарифи,при цьому не рахуючись з можливостямиспоживача — будь(яке зростання тарифумає відбуватися поступово та планово.

Застосування мораторію до тарифів нажитлово(комунальні послуги також не єпанацеєю. При "заморожуванні" тарифів,не вирішуються проблеми поліпшенняпослуг, а лише ще більше накопичуються.Тому основним завданням на сьогодні єуповільнення зростання тарифів за раху(нок зменшення обсягів енергоресурсів,

Уряд готовий прийняти документи,які є нагальними для житловоLкомунальної галузі18 листопада 2008 р. під головуванням Прем'єр$міністра України Юлії Тимошенко відбулася нарада з проблемних питань

житлово$комунального господарства.

№10 (13) ЛИСТОПАД

ССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММДіалог з владою

13

що використовуються для виробництважитлово(комунальних послуг.

Світовий досвід доводить, що в умовахфінансової кризи, держава має зосереди(тися на таких заходах:

– зменшенні непродуктивних витрат —насамперед через запровадження енер(гозбереження і, перш за все, у житлових таадміністративних будівлях;

– встановленні жорсткого контролю затарифоутворенням на ринках природнихмонополій — тарифи, з одного боку, маютьбути достатніми для нормальногофункціонування та розвитку підприємств,а з іншого — не дозволяти монополістамвключати до них нецільові витрати та вит(рати, пов'язані з надмірним споживанняменергетичних та інших ресурсів;

– сприянні залученню інвестиційнихкоштів для реалізації інфраструктуринихпроектів — підсумував Міністр з питаньжитлово(комунального господарства Ук(раїни Олексій Кучеренко.

Під час наради з пропозиціями щодовирішення проблем галузі виступили:го(лова ЦК Профспілки працівників житлово(комунального господарства, місцевої про(мисловості та побутового обслуговуваннянаселення України О.Романюк, президентАсоціації міст України і громад І.Куліченко,

народний депутат України В.Баранов, ди(ректор КА "Броваритепломережа", віце(президент асоціації "Укртеплокомуненер(го" О.Коршак, міський голова ХарковаВ.Добкін, міський голова Славутича В.Удо(виченко, керівник групи радників Прем'єр(міністра В.Гайдук.

Мер м.Славутича Влодимир Удовичен(ко закликав мерів об'єднати зусилля, бо "вбудь(якому випадку винуватою буде вла(да. Спочатку зметуть нас, а потім і уряд".

Мер Харкова Михайло Добкін запропону(вав створити в бюджеті країни стабілі(заційний фонд для енергопостачальників,який би гарантував 1(2 млрд. гривень, якіможна використати в разі нестабільної кур(сової політики, або різкій непередбачуванійзміні цін на паливо. "В разі, коли в серединіопалювального сезону піднімається ціна нагаз, або електроенергію, органи місцевогосамоврядування не спроможні в терміново(му порядку відреагувати і змінити тарифи,тому виникає заборгованість, яка ставить підзагрозу стабільне проходження опалюваль(ного сезону і заганяє підприємства галузі вборгові ями", — підкреслив він.

Від імені асоціації підприємств тепло(комуненерго із пропозиціями виступилавіце(президент цієї асоціації, директор КП"Броваритеплоенергомережа" Оксана

Коршак. Вона наголосила, що на сьогодніосновною проблемою, що заважаєстабільній роботі підприємств теплопоста(чання і потребує вирішення на державно(му рівні, є непослідовність системи розра(хунків як з енергопостачальнимипідприємствами, так і зі споживачами."По(перше, досі не врегульовано ситу(ацію, яка виникла з боргами з різниці в та(рифах за 2006 рік, коли ціни на газ зміни(лися в середині опалювального сезону, —зазначила О.Коршак. — Її не допомоглавирішити навіть 440 постанова, штрафи іпені, які підприємства отримали не з своєївини і які не можуь бути перекладені на та(рифи для споживачів, не дають можли(вості укласти контракти з НАК Нафтогазомна поточний опалювальний сезон. По(дру(ге, існують так звані "касові розриви" утеплопостачальних підприємств, пов'язанііз тим, що населення починає сплачуватиза отриману послугу лише через місяць(півтора, а за газ треба платити зразу".

Для врегулювання цих та інших питань,було вирішено створити Робочу групу підспівголовуванням керівника групи рад(ників прем'єр(міністра Віталія Гайдука таМіністра з питань ЖКГ Олексія Кучеренка.До речі, її перше засідання відбулось 28листопада і було присвячено обговоренню

умов Типового договору між теплокомуне(нерго та НАК Нафтогазом на отриманнягазу. Зокрема, дійшли згоди, що з текстудоговорів виключатиметься поняття"лімітів", тобто передбачається мож(ливість додаткових угод або на зменшенняабо збільшення замовлених обсягів пали(ва. Ще одним пунктом договору передба(чатиметься, що граничний термін повноїоплати спожитого газу відтерміновуєтьсяна 20 числа місяця, наступного за звітним.Не було досягнуто згоди щодо умов накла(дення штрафних санкцій на підприємстватеплокомуненерго, оскільки заступник го(лови правління НАК Нафтогазу ВолодимирТриколіч зауважив, що "умови договоруповинні бути транспарентними для всіхучасників процесу, а це означає, що якщоросійський постачальник накладаєштрафні санкції за несвоєчасні розрахункина НАК Нафтогаз, то, відповідно, такі жсанкції застосовуються до теплопоста(чальних підприємств".

Також були обговорені питання підви(щення заробітної плати працівникам га(лузі, створення умов для поліпшенняінвестиційного клімату та залучення інвес(торів, запровадження енергозбереження,збереження системи громадського елект(ротранспорту, удосконалення законодав(чо(нормативної бази, запровадженнямісцевого податку на нерухомість та впо(рядкування системи надання пільг з опла(ти житлово(комунальних послуг.

Зокрема, народний депутат УкраїниВалерій Баранов, який має 10(річнийдосвід управління містом, зауважив, щоможна довго говорити про різні проблеми,

успіхи, прорахунки, але "система ЖКГ пра(цює сьогодні поза законами економіки,оскільки жодне підприємство не може пра(цювати збитково". Він зазначив, що досі вжодному уряді не знайшлося людини, якаб взяла на себе відповідальність за рефор(му в ЖКГ, "адже це означає покласти своюголову на плаху". "На сьогодні всі лишеобіцяють фінансування, а як доходить досправи, то — немає коштів. Але без фінан(сування провести реформу неможливо. Якпровести капітальний ремонт будинку, пе(редати його в управління ОСББ, якщо не(має грошей?

Треба йти таким шляхом: держава даєкопійчину, місцева рада дає копійчину ігромадяни вкладають свою копійчину.Провели ремонт, передали будинок, пере(дали землю і потім кожен має свою зонувідповідальності. Не повинна державафінансувати приватну власність, а багато(поверхові будинки — це вже давно приват(на власність. Потрібно прийняти необхіднізакони, незважаючи на те, які політичніуподобання хто має, адже каналізація —безпартйна".

Народний депутат також зупинився напроблемі непідготовленості місцевих ор(ганів влади до реальної розробки інвес(тиційних проектів, які б дозволили залучи(ти в галузь інвестиційні кошти і потроху їїреанімувати. "У передових мерів такі прог(рами є, а у більшості — немає.

У мене конкретна пропозиція, яку мивже обговорили та узгодили з Міністром зпитань ЖКГ. Є програма ООН "Хабітат". Миготові разом з Міністерством та цією прог(рамою за 90 днів підготувати 350 місцевих

іноваційних проектів і 1000 проектів длякомунальних підприємств. Мінімальнапрограма дозволить залучити до 10мільйонів доларів інвестиційних коштів.Потрібно лише цих людей навчити і впро(вадити такі програми. Для цього державінеобхідно витрати 2 мільйони гривень наорганізацію навчального процесу, а залу(чити ми можемо 3 мільярди".

За результатами обговорення булоприйнято рішення про створення робочоїгрупи з представників органів місцевогосамоврядування, під керівництвом В.Гай(дука та О.Кучеренка. Група має розробитиі внести свої пропозиції щодо того, які за(конодавчі та нормативні документи негай(но потрібні для того, щоб кардинальнозмінити ситуацію в галузі.

Прем'єр(міністр України Юлія Тимо(шенко підсумовуючи результати майже 4(годинної наради зазначила, що жоднерішення щодо тарифів неможливо ухвали(ти без участі міських голів та міських рад."Тому зберіть один пакет документів дляУряду, другий пакет для Верховної Ради, ами докладемо усіх зусиль, щоб ці докумен(ти були прийняті. Будь(яка реформа маєпочинатися з доброї волі Уряду, а у нас во(на є, і з праці керівників органів місцевогосамоврядування. Цю реформу ніхто за васне зробить", — наголосила вона.

Що стосується питань бюджетногофінансування, то в умовах світової фінан(сової кризи сподіватися на те, що в бюд(жеті будуть вільні кошти, щоб їх спрямову(вати в галузь, марно. Є конкретні пробле(ми, наприклад касові розриви, в розрахун(ках комунальних підприємств з енергопос(тачальниками, які можна закрити шляхомкороткострокового кредитування. Цюпроблему можна вирішити шляхомрефінансування наших комерційних банківНацбанком, за умови підтримки ними ре(ального сектору економіки, зокремапідприємств ЖКГ.

"Я хочу дати таку пораду: не потрібноробити 100 законів, а потрібно зробитиодин — про створення сприятливого інвес(тиційного клімату в Україні, яким внестизміни та доповнення до 100 законів. Алепотрібна ваша ініціатива, ваша підтримка,ваша співпраця з депутатським корпусом,оскільки в парламенті сьогодні немає по(тужного лобі ані з питань житлово(кому(нальної галузі, ані з питань місцевого са(моврядування" — наголосила Прем'єр(міністр.

ЖИТЛОВО(КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ14

Діалог з владоюССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММ

№10 (13) ЛИСТОПАД

ССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММНаціональна безпека

15

Передував цьому засіданню розгляд зазна(ченого питання у Мінжитлокомунгоспі, девідбулось засідання робочої підгрупи за нап(рямом "Технічний стан об'єктів житлово(ко(мунального господарства". Робочою рупоюбули підготовлені інформаційно(аналітичніматеріали щодо технічного стану об'єктівжитлово(комунального господарства тадіяльності органів виконавчої влади із дотри(мання у безпечному стані конструкцій, спо(руд, обладнання та інженерних мереж. Зок(рема, матеріали були зібрані за такими нап(рямами: "Стан конструкцій, споруд та облад(нання Об'єднаної енергетичної системи Ук(раїни"; "Стан магістральних трубопроводів";"Стан конструкцій, споруд, обладнання єди(ної транспортної системи України (крім тру(бопровідного транспорту)"; "Технічний станоб'єктів житлово(комунального господар(ства"; "Технічний стан об'єктів будівництва";"Стан конструкцій, споруд та обладнання во(догосподарських та меліоративних систем";"Стан очисних споруд, об'єктів поводження звідходами та сховищ небезпечних речовин ібоєприпасів". У своїй доповіді заступник Міністра СергійЗімін підкреслив, що сьогодні велике зане(покоєння викликає технічний стан об'єктівжитлово(комунального господарства, якийнесе потенційну загрозу забезпеченню

життєдіяльності країни. Так, лише у водо(провідно(каналізаційному господарстві Ук(раїни зношеність мереж сягає в середньо(му 61% (у Харківській, Рівненській областяхта АР Крим — 75%), невідкладної рекон(струкції потребує чверть всіх очисних спо(руд. Серед заходів, які можуть сприяти ви(веденню з кризи підприємств житлово(ко(мунального господарства та оновленнюїхньої матеріальної бази, є відповідна прог(рамна державна підтримка та передачапідприємств у концесію. Та, передусім,розв'язання зазначених проблем станеможливим за відповідних законодавчих таінституціональних змін, запровадження но(вих підходів до визначення безпечного ста(ну споруд та мереж.

У роботі засідання взяли участь 10членів підгрупи — представників держав(них установ, зокрема, РНБО, СекретаріатуКабміну, Мінфіну, Мінпромполітики,Мінрегіонбуду, Держпромнагляду, які нада(ли свої пропозиції щодо вдосконаленнявідповідного нормативно(правового за(безпечення та здійснення державних за(ходів з підтримки безпечного стануконструкцій, споруд, обладнання та інже(нерних мереж протягом 2009 року, вдоско(налення системи фінансового забезпечен(ня реалізації цих заходів.

Серед пропозицій члени підгрупипідтримали наступні: рекомендувати прий(няти постанову Кабінету Міністрів України"Про утворення Національної комісії регу(лювання ринку комунальних послуг Ук(раїни"; забезпечити погодження та прий(няття розробленого Мінжитлокомунгоспомпроекту змін та доповнень до "Правил обс(тежень, оцінки технічного стану та паспор(тизації зовнішніх мереж і споруд водопоста(чання та каналізації", метою якого є забез(печення контролю за своєчасним виведен(ням з експлуатації водопровідно(ка(налізаційних мереж і споруд, що перебува(ють в аварійному або незадовільномутехнічному стані, та здійснення заходів що(до їх ремонту та реконструкції; з метоювпровадження Національної системиексплуатації мостів, належної системати(зації та аналізу інформації щодо їх стану,розробки рекомендацій з безпечної експлу(атації транспортних споруд, створити Дер(жавну інспекцію мостів; розробити та впро(вадити єдину методику інформаційно(аналітичного забезпечення веденняРеєстру аварійно(небезпечних об'єктів ви(робничої і невиробничої сфери тощо.

Під час засідання РНБОУ було відміче(но, що проблеми у зазначеній сфері носятьсистемний характер та вимагають вдоско(налення системи контролю в означенійсфері й економічного механізму оновленняосновних фондів.

У процесі моніторингу реалізації орга(нами виконавчої влади основних напрямівдержавної політики з питань національноїбезпеки у науково(технологічній сферіРНБОУ виявлені негативні тенденції щодоненалежного забезпечення рівня безпекиексплуатації та значної зношеності основ(них фондів базових галузей економіки тасистем життєзабезпечення.

Під час обговорення членами робочоїгрупи були висловлені пропозиції щодошляхів вирішення проблем, пов'язаних іздотриманням безпечного стануконструкцій, споруд, обладнання та інже(нерних мереж, які будуть враховані при до(опрацюванні відповідних матеріалів.

РНБОУ зацікавилося станоммостів та інженерних мереж7 листопада 2008 року в Апараті РНБО України відбулося засідання робочої групи з підготовки питання щодо розгляду на

засіданні Ради національної безпеки і оборони України питання "Про діяльність органів виконавчої влади з дотримання у

безпечному стані конструкцій, споруд, обладнання та інженерних мереж", опрацювання якого здійснюється департаментом

стратегічних розробок апарату РНБОУ.

ЖИТЛОВО(КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ16

КолегіяССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММ

Про початок опалювального сезону 200852009 роківРозглянувши питання "Про початок опалю(вального сезону 2008(2009 років", колегіявідзначає, що заходи з підготовки об'єктівжитлово(комунального господарства досвоєчасного початку та сталого проход(ження опалювального сезону 2008(2009років були виконані несвоєчасно та не вповному обсязі у Дніпропетровській(м.Нікополь), Ужгородській (м.Ужгород),Івано(Франківській (м.Калуш), Львівській(м.Борислав), Одеській (м.Білгород(Дністровський), Черкаській (м.Золотоно(ша) областях.

Основною причиною затримок початкуопалювального сезону в регіонах стала за(боргованість підприємств теплокомуне(нерго перед НАК "Нафтогазом" за спожитеу 2008 році паливо.

Колегія вирішила рекомендувати Радіміністрів АР Крим, обласним, Київській таСевастопольській міським дер(жадміністраціям разом із органами місце(вого самоврядування вжити заходів щодо:погашення підприємствами, ор(ганізаціями та установами у повному об(сязі заборгованості за спожитий природ(ний газ, електричну, теплову енергію, водута послуги водовідведення, а також забез(печення щомісячної оплати поточного спо(живання енергоносіїв; фінансування у пов(

ному обсязі видатків бюджетних установ таорганізацій на оплату житлово(комуналь(них послуг; своєчасного перегляду та(рифів на теплову енергію відповідно дографіка помісячного підвищення ціни нагаз та приведення тарифів на житлово(ко(мунальні послуги до рівня економічнообґрунтованих витрат на їх виробництво (зурахуванням інвестиційної складової); ак(тивізації роботи серед населення щодо не(обхідності своєчасної та повної оплатиспожитих житлово(комунальних послуг.

Управлінню теплоенергетики було до(ручено опрацювати з Мінфіном та Держ(казначейством питання щодо можливостінадання органам місцевого самовряду(вання та підприємствам теплоенергетикикредитів з метою покриття касового роз(риву, який виникає у зв'язку із неузгод(женістю термінів оплати населенням заспожиті послуги з теплопостачання татермінів оплати за спожитий природнийгаз підприємствами теплоенергетики.

Про освоєння коштівДержбюджету за галузевимибюджетними програмами та субвенціямиЗаконом України "Про Державний бюджетУкраїни на 2008 рік та про внесення змін додеяких законодавчих актів України" забюджетними програмами та субвенціями

на 2008 рік, головним розпорядником заякими визначено Мінжитлокомунгосп, пе(редбачено для фінансування кошти обся(гом 3754,0 млн. грн. (у тому числі за за(гальним фондом — 404,0 млн. грн., заспеціальним — 3350,0 млн. гривень). Розг(лянувши питання освоєння коштів Дер(жавного бюджету за бюджетними програ(мами та субвенціями у 2008 році колегіяМінжитлокомунгоспу зазначає, що станомна 10.11.2008 року за бюджетними прог(рамами та субвенціями при плані на 11місяців 2279,5 млн. грн. профінансовано —1956,1 млн. гривень (85,8 %).

Рівень використання коштів за бюд(жетною програмою "Загальнодержавнапрограма реформування житлово(кому(нального господарства, в т.ч. на здешев(лення кредитів для виконання цієї програ(ми" становить 57,7 %.

Найкраще освоїли кошти Волинська,Дніпропетровська, Київська, Кіровог(радська, Львівська, Харківська, Черкаськаобласті — 100 %.

Найгірший стан справ у Донецькій(14,2 %), Одеській (13,8 %), Полтавській(11,4 %), Закарпатській (5,1 %) областях,місті Києві (0 %).

Недостатнє фінансування Загально(державної програми реформування жит(лово(комунального господарства заспеціальним фондом призвело до немож(

На колегії Мінжитлокомунгоспузатверджено антикризові заходи

14 листопада у Мінжитлокомунгоспі

відбулось засідання позачергової

розширеної колегії, де було

розглянуто питання: про початок

опалювального сезону 2008$09 років,

про освоєння коштів Держбюджету за

галузевими бюджетними програмами

та субвенціями, про заходи з

подолання впливу світової економічної

кризи на роботу житлово$

комунального господарства країни.

№10 (13) ЛИСТОПАД

ССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММКолегія

17

ливості реалізації в повному обсязі зав(дань, передбачених Програмою.

Рівень використання коштів субвенціїіз загального фонду державного бюджетумісцевим бюджетам на придбання вагонівдля комунального електротранспорту(трамваїв і тролейбусів) станом на05.11.2008 становить 47,1%. Фінансуван(ня із спеціального фонду за субвенцією назазначені цілі не здійснювалось, що не да(ло змоги придбати у запланованій кіль(кості вагони для комунального електрот(ранспорту.

Рівень використання коштів за бюд(жетною програмою "Ліквідація наслідківпідтоплення територій в містах і селищахУкраїни" станом на 05.11.2008 становить42,3%.

Найкраще освоїли кошти за зазначе(ною програмою м. Севастополь (99,8 %),Чернівецька (93,7%), Житомирська(85,8%), Волинська (81,1%), Кіровог(радська (79,8%) області. Рівень викорис(тання коштів менше 10% зафіксовано уДонецькій, Закарпатській та Сумській об(ластях.

Зі спеціального фонду державногобюджету місцевим бюджетам на заходи зенергозбереження, у тому числі оснащен(ня інженерних вводів багатоквартирнихжитлових будинків засобами обліку спожи(вання води і теплової енергії, ремонт і ре(конструкцію теплових мереж та котелень,будівництво газопроводів і газифікацію на(селених пунктів перераховано 419160,5тис. грн., що складає 89,5 % від передба(ченого розписом.

Найкраще освоїли кошти Полтавська,Рівненська, Харківська та Черкаська об(ласті — 100 %. Найгірший стан справ уВінницькій (26,1 %) та Донецькій (28,7 %)областях.

Колегія вирішила, що необхідно розг(лянути можливість перерозподілу невико(ристаних бюджетних асигнувань завідповідними бюджетними програмами.

Про заходи з подолання впливу світової економічноїкризи на роботу житлово5комунального господарствакраїни Системними причинами кризового станупідприємств житлово(комунального гос(подарства України є: залежність галузі відцінової політики в паливно(енергетичномукомплексі (енергетична складова у тепло(постачанні складає близько 70%, у водо(

постачанні — близько 40%); зростаннясобівартості послуг за рахунок непродук(тивних витрат і втрат (втрати води — 30(40%, втрати тепла — до 50%), недостатнійконтроль з боку місцевих органів влади заефективністю використання підприєм(ствами матеріальних, фінансових і трудо(вих ресурсів; надмірна політизація проце(су тарифного регулювання в житлово(ко(мунальній сфері.

Розглянувши питання "Про заходи зподолання впливу світової економічноїкризи на роботу житлово(комунальногогосподарства країни" колегія Мінжитлоко(муноспу відзначає, що в умовах фінансовоїкризи, перш за все, слід створити умовидля розвитку економіки за рахунок пож(вавлення внутрішнього ринку.

На думку Міністра з питань ЖКГ Ук(раїни Олексія Кучеренка, для подоланнякризи Україна насамперед має спрямува(ти кошти на зменшення споживання енер(горесурсів в житлово(комунальному гос(подарстві, запровадивши енергозбере(ження у житлових та адміністративнихбудівлях і на житлово(комунальнихпідприємствах. Крім того, в умовах кризинадзвичайно важливим є встановленняекономічно обґрунтованих тарифів на рин(ках природних монополій, які, з одного бо(ку, мають бути достатніми для нормально(го функціонування та розвиткупідприємств, а з іншого, не дозволятипідприємствам(монополістам включати втариф нецільові витрати. Для цього не(обхідно запровадити систему державногорегулювання діяльності суб'єктів природ(них монополій у сфері тепло(, водопоста(чання, водовідведення з метою забезпе(чення проведення економічно обґрунтова(ної тарифної політики у сфері надання жит(лово(комунальних послуг, удосконаленняліцензійних умов та системи контролю заїх додержанням, захисту прав споживачів.

В умовах фінансової кризи фактичноприпиняються інвестиції у будівництво,металургію та інші галузі, продукція якихабо не знаходить збуту в умовах кризи, абосуттєво зменшується попит на неї. Житло(во(комунальне господарство до таких га(лузей не належить. Вода і тепло, електрое(нергія та газ будуть необхідні населеннюзавжди, незважаючи на будь(які кризи, втому числі і фінансові. Тому ця сфера зали(шається привабливою для інвестицій.

Для реалізації цього завдання, окрімстворення регулятора на ринку житлово(комунальних послуг та удосконалення та(

рифної політики, необхідним є: удоскона(лення системи бюджетної підтримки — пе(рехід від безповоротного фінансування достимулювання публічно(приватного парт(нерства, в тому числі шляхом здешевлен(ня кредитів; визнання державним пріори(тетом енергозбереження та спрямуваннякоштів державного бюджету на реалізаціюенергозберігаючих проектів; сприяннярозвитку публічно(приватного партнер(ства в галузі шляхом удосконалення формі механізмів такого партнерства; залученнякоштів міжнародних фінансових ор(ганізацій та розбудову механізмів ефек(тивного використання коштів (досвідспівпраці зі Світовим банком, ЄБРР таМБРР).

З метою подолання впливу світовоїекономічної кризи на роботу житлово(ко(мунального господарства КолегіяМінжитлокомунгоспу вирішила підготува(ти відповідні пропозиції для розглядуКабінетом Міністрів України, зокрема,щодо законопроектів, які потребуютьневідкладного розгляду Верховною Ра(дою України (серед них "Про внесеннязмін до Закону України "Про концесії","Про внесення змін до Закону України"Про об'єднання співвласників багаток(вартирних будинків"); прискорити опра(цювання із зацікавленими центральнимиорганами виконавчої влади та подання доКабінету Міністрів України проекту ЗаконуУкраїни "Про енергоефективністьбудівель"; постанови Кабінету МіністрівУкраїни "Про утворення Національноїкомісії регулювання ринку комунальнихпослуг України", розпорядження КабінетуМіністрів України "Про затвердження пла(ну заходів щодо реалізації довгостроковоїтарифної політики на ринку природнихмонополій в комунальному господарстві",тощо.

Крім того, в умовах фінансової кризи

невідкладними завданнями мають стаL

ти питання проведення реформи

міжбюджетних відносин та ухвалення

закону про податок на нерухомість, щодасть змогу органам місцевого самовря(дування отримати необхідні кошти дляпідтримки будівництва житла, створеннянових робочих місць для населення, якевтратить роботу внаслідок кризи, шляхомзалучення їх до участі у реалізації інфраст(руктурних проектів, якими є модернізаціясистем тепло(, водопостачання та во(довідведення, а також будівництво авто(мобільних доріг.

На брифінгу для журналістів, який відбувся перед початком робо(ти телефонної лінії, Міністр з питань ЖКГ України Олексій Куче(ренко озвучив найболючіші проблеми, які наразі вирішує Мінжит(локомунгосп.

Зокрема, журналістів цікавив стан входження в опалювальнийсезон різних регіонів України та найбільш проблемні міста.

Цього року, за інформацією, яку надавали регіони, все начеб(то було нормально. Проблеми почались разом з початком опалю(вального періоду. З'ясувалося, що декілька регіонів маютьсерйозні проблеми із виділенням обсягів газу, необхідних для по(чатку роботи котелень. Вимоги НАК "Нафтогазу" щодо своєчасноїсплати спожитого палива живими грошима виявилися цього рокубільш принциповими, а підхід більш жорстким.

Коментуючи стан оплати за спожитий газ у регіонах, ОлексійКучеренко зазначив, що Уряд готовий — і це передбачено у бюд(жеті — максимально допомогти територіям і підприємствам, щобпогасити усі борги, які утворилися через невідповідність тарифів,адже треба вирішувати головне питання — дати в оселі людей теп(ло. На погашення заборгованості з різниці в тарифах за газпідприємствам ЖКГ Кабмін виділив 2 млрд. грн. Нині в Україні пра(цюють 1,2 тисячі підприємств теплокомуненерго. Найгірший станз розрахунками за спожитий газ, за його словами, у Харківській,Закарпатській, Херсонській, Львівській областях та АР Крим.

Міністерство проводить щоденний моніторинг ситуації,щоб максимально оперативно втручатися та допомагатирозв'язувати на місцях проблеми входження в опалювальнийсезон. Як приклад, Олексій Кучеренко навів ситуацію у НікополіДніпропетровської області. Протягом останніх місяцівкерівництво області запевняло, що проблем з підготовкою доопалювального сезону немає й ситуація контролюється. Намомент початку сезону з'ясувалося, що в Нікополі колапс: незрозуміло, кому належить котельня, і півміста залишається безтепла. Лише втручання заступника Міністра дало змогу влад(нати ситуацію протягом двох днів.

Разом з тим, НАК "Нафтогаз" вимагає повного розрахунку заспожитий газ від регіонів, і наголошує, що опалювальний сезонможе бути перерваний у тих регіонах, які не розрахуютьсясвоєчасно.

Не обійшли увагою журналісти і питання щодо рішення сто(личної влади про значне підвищення тарифів на житлово(кому(нальні послуги лише для комерційних підприємств. Олексій Куче(ренко відповів, що переконаний у тому, що такі заходи рано чипізно призведуть до негативних наслідків, до заборгованостейперед підприємствами теплозабезпечення, виплати за якимиврешті(решт ляжуть на плечі населення.

В останні кілька років такий досвід роботи вже мав місце уКриму. Там це призвело до подорожчання санаторно(курортнихпутівок, послуг всієї сфери обслуговування й переходупідприємств на альтернативні схеми опалення. Подібне можеповторитися й у столиці.

Під час двогодинної роботи "гарячої" телефонної лініїКабміну, Олексій Кучеренко та його Перший заступник — на(

чальник Державної житлово(комунальної інспекції ОлександрМазурчак відповіли на запитання двадцяти трьох громадян —мешканців дванадцяти регіонів України. Телефонували зХарківської, Волинської, Луганської, Київської, Львівської,Дніпропетровської, Полтавської, Запорізької, Івано(Франківсь(кої, Миколаївської областей, Києва та АР Крим. На запити, щопотребують втручання Мінжитлокомунгоспу, буде наданоофіційні відповіді. Мешканці столиці скаржилися на погану робо(ту житлово(комунальних служб Святошинського району,відсутність реагування місцевої влади на несанкціоновану пар(ковку на зелених зонах, відсутність допомоги з боку комуналь(них служб малозабезпеченому ветерану праці у ремонті житла,просили допомогти у розв'язанні проблеми розселення меш(канців комунальної квартири. Із Дніпропетровська телефонува(ли з проханням проконсультувати щодо можливості поверненнякоштів, внесених у незавершене будівництво квартири, із За(поріжжя запитували, чи передбачені субвенції для встановленнялічильників у будинках, де організовані ОСББ.

Декілька тривожних дзвінків надійшло з Харкова. Люди скар(жилися на відсутність опалення у квартирах, Потребувала втру(чання Мінжитлокомунгоспу і ситуація з опаленням в м.ІрпеніКиївської області. Скаржилися на підготовку до опалювальногосезону та незрозуміле підвищення тарифів на житлово(кому(нальні послуги мешканці Запорізької та Полтавської областей.

Якість послуг з теплопостачання так само як і в попередніроки турбує мешанців Криму, Дніпропетровської, Волинськоїобластей. Вони запитували у Міністра, чи правомірною євідмова органів місцевого самоврядування у дозволі облаш(тування поквартирного індивідуального опалення. Ця проб(лема залишається актуальною, адже діє минулорічна забо(рона Мініжитлокомунгоспу на встановлення індивідуальногоопалення в окремих квартирах багатоквартирних будинків.Міністр з питань ЖКГ України Олексій Кучеренко підтвердив,що протягом опалювального сезону заборонено відключати(ся від централізованого опалення, відповідно до чинного за(конодавства, і запевнив громадян, що Міністерство працю(ватиме над лібералізацією підходів до питання встановленняіндивідуального опалення.

ЖИТЛОВО(КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ18

Гаряча лініяССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММ

Люди запитують міністраПроблеми опалення — головні, з якими зверталися громадяни

до Олексія Кучеренка та Олександра Мазурчака на "гарячу" телефонну лінію Кабміну 7 листопада

№10 (13) ЛИСТОПАД

ССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММКонгрес

19

Учасники Конгресу відзначили, що протя(гом року Мінжитлокомунгоспом здійсненозначну роботу щодо підвищення ефектив(ності здійснення структурних реформ вжитлово(комунальному господарстві з ме(тою створення нової економічної моделіексплуатації та розвитку житлового фонду,забезпечення його надійного і високо(якісного обслуговування з урахуваннямінтересів споживачів.

Кабінетом Міністрів України визначеніпріоритетні напрями розвитку житлово(ко(мунального господарства у 2008 році, се(ред яких формування державної житловоїполітики, орієнтованої на потреби людинита її можливості. За дорученням КабінетуМіністрів України Міністерством з питаньжитлово(комунального господарства роз(роблено та запропоновано на розглядсуспільства Пакет проектів нормативно(

правових актів з реформування житлово(комунального господарства, ухваленняяких забезпечить реалізацію структурнихреформ галузі.

Урядом схвалено і спрямовано до Вер(ховної Ради України нову редакцію Загаль(нодержавної програми реформування тарозвитку житлово(комунального господар(ства на 2008(2012 роки, основними завдан(нями якої є формування нової житловоїполітики; розроблення стандартів якості на(дання послуг та забезпечення контролю за їхдодержанням; створення конкурентного се(редовища на ринку обслуговування житла;оптимізація ресурсоспоживання у житлово(му фонді; удосконалення державного регу(лювання діяльності природних монополій.

Розроблені та проходять опрацюванняпроекти Законів України "Про основні заса(ди державної житлової політики", "Про

12$13 листопада у Києві в рамках VI Міжнародної спеціалізованої виставки "Ко$

мунТех — 2008" за ініціативи й сприяння Міністерства з питань житлово$кому$

нального господарства України відбувся V Міжнародний конгрес "Інституційні та

технічні аспекти реформування житлово$комунального господарства — 2008". На

конгресі було заслухано і обговорено понад 30 актуальних доповідей представ$

ників державних органів виконавчої влади, наукових установ, керівників

підприємств житлово$комунального комплексу, міжнародних та громадських ор$

ганізацій щодо стратегічних напрямів реформування житлово$комунального гос$

подарства, ролі публічно$приватного партнерства у цьому процесі.

Реформа ЖКГ — пріоритетсоціальноLекономічного розвиткуУкраїни

ЖИТЛОВО(КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ20

КонгресССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММ

енергетичну ефективність будівель", "Прожитловий фонд соціального призначення",нова редакція Закону України "Про житло(во(комунальні послуги", проекти законівпро внесення змін до Законів України "Протеплопостачання" та "Про ліцензування ок(ремих видів господарської діяльності"та ря(ду інших законодавчих актів. РатифікованоВерховною Радою України підписану Уря(дом Угоду із Світовим банком про наданняпідприємствам водопостачання та во(довідведення позики на 20 років з 5(річнимпільговим періодом, яка буде використову(ватися на заходи з енергозбереження.

Проте й досі знаходяться на розглядіВерховної Ради України такі важливі длягалузі документи, як Житловий кодекс Ук(раїни, нова редакція Закону України "Прооб'єднання співвласників багатоквартир(ного будинку" та інші законодавчі акти,спрямовані на прискорення реформуван(ня ЖКГ. Зволікання з їх прийняттямпов'язане з посиленням політичного про(тистояння в країні, що знижує ефек(тивність роботи органів законодавчої тавиконавчої влади.

З метою вирішення нагальних проблему житлово(комунальному господарстві те(риторіальних громад країни, учасникиКонгресу ухвалили Резолюцію, у якій, зок(рема, звертаються з низкою пропозицій доПрезидента України, Верховної Ради Ук(раїни, Кабінету Міністрів України:

визнати реформування та подаль(ший розвиток житлово(комунального гос(

подарства пріоритетом соціально(еко(номічного розвитку України;

прискорити створення Національноїкомісії регулювання комунальних послуг;

прискорити розгляд та прийняттяВерховною Радою України першочерговихзаконодавчих актів, які стосуються всіхсфер реформування ЖКГ;

спрямувати кошти державногобюджету на стимулювання енергозбере(ження у житлових та адміністративнихбудівлях та розвиток комунальної інфраст(руктури (систем тепло(, водопостачаннята водовідведення) на базі застосуванняенергоефективних технологій;

забезпечити поступовий перехідвід надання беззворотньої бюджетної

підтримки до використання бюджетноїпідтримки галузі як елементу розвиткупублічно(приватного партнерства у сферіжитлово(комунального господарства;

ідсилити роль профільних міністерству визначенні напрямів та принципів викорис(тання бюджетних коштів, визнати та підтри(мати необхідність підсилення ролі органівмісцевої виконавчої влади та органів місце(вого самоврядування у використанні бюд(жетних коштів на підтримку галузі за встанов(леними державою критеріями.

Стати активними учасниками перетво(рень у суспільстві, спрямованих на реформу(вання й розвиток вітчизняної житлово(кому(нальної галузі, учасники Конгресу закликалиоргани місцевої виконавчої влади та місцево(

№10 (13) ЛИСТОПАД

ССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММВиступи

21

Завдяки зусиллям Міністерства з питаньжитлово(комунального господарства таМіжнародного виставкового центру вКиїві відбулися Міжнародний конгресс"Інституційні та технічні аспекти реформу(вання житлово(комунального господар(ства" та Міжнародна спеціалізована вис(тавка "КомунТех(2008". На виставці булипредставлені досягнення світового рівнядля вирішення численних проблем галузі.Новітні системи тепло(водопостачання,обліку та автоматизації як вітчизняні, так ізакордонні не викликали сумніву щодо їхефективності. І все було б гаразд, якбистан житлово(комунальної галузі не бувтаким, яким він зараз є — його характери(зують як кризовий на всіх рівнях.

Було цікаво взяти участь у роботі конг(ресу і безпосередньо поспілкуватись зпредставниками Міністерства, громадсь(кості, науковцями, фахівцями, почути,який вихід з взаємопов'язаного органі(заційно(фінансово(технічного кола проб(лемних питань вони пропонують.

Вражає обсяг роботи, проведеноїМіністерством зі створення нормативно(методичної бази для реформування га(лузі, з 112 дуже важливих документів.Більшість з них зараз знаходяться на розг(ляді у Верховній Раді та Кабінеті Міністрів.Наразі практично неможливо вести сис(темні реформи в галузі — корумпованістьвлади та фінансова криза загрожуютьзвести нанівець всі плани щодо реформу(вання галузі. Разом з тим, складнопередбачити, чи діятимуть ці документи,якщо їх буде прийнято — до цього не го(тові на місцях, відсутні кадри вищогорівня, так звані кризисні топ(менеджери.

Держслужбовці, на жаль, не є у настоп(менеджерами, як того вимагає час тадосвід успішних країн з розвиненою рин(ковою економікою. Але ж реформи не(обхідні.

Принципи проведення усіх галузевихреформ зводяться до обов'язкового залу(чення інстанцій, які перебувають позасферою самої галузі — сама себе галузь(система) не може реформувати. Тому насьогодні реформування житлово(кому(нальної сфери може бути проведене тіль(ки із залученням мешканців (у форміасоціацій і об'єднань); ринкових структур;власне структур житлово(комунальногогосподарства, що здатні підлаштуватисядо вимог ринку.

Потрібні нові підходи до організаціїпозитивних, некорумпованих сил, ініціа(тиви у створенні структур, що самоор(ганізуються. Ситуація ускладнена тим, щов Україні про концепцію стійкого розвитку,яку прийняли за основу свого розвиткумайже всі країни світу, ведуться тількирозмови. Відсутня ця концепція і для жит(лово(комунальної галузі. А вона передба(чає, що сталий розвиток можливо матилише за умов урахування економічних,екологічних та соціальних аспектів. Длярозбудови системної роботи в галузі вумовах, що склалися, на думку генераль(ного директора економічної клініки "Ук(раїнський менеджмент інтелект" ОлегаМозенкова, необхідно створити антикри(зову групу для пошуку рішень методом"мозкового штурму". На мій погляд, цядумка заслуговує на увагу, але для того,щоб ситуація в дуже небезпечній соціаль(но(вибуховій житлово(комунальній галузі

не вийшла з(під контролю, а рішення булиприйнятні, необхідно дати рекомендаціїщодо передачі на регіональний та місце(вий рівні відповідних важелів управління,особливо, у сфері інноваційного, енерго(ефективного розвитку.

У кожному регіоні є свої особливості,свої сильні сторони, є ініціативні розумнілюди, які чекають від владних структур,щоб ті задіяли механізми, що спри(ятимуть об'єднанню та координації зу(силь для вирішення відповідних проблем.

У виступі начальника управління зпитань європейської інтеграції Черкась(кої міської ради Павла Карася, на конк(ретних прикладах впровадження енер(гоефективних проектів показано, якможна успішно реалізувати складнітехнічні проекти. Головне — щоб не за(важали.

Управління житлово(комунальногогосподарства Дніпропетровської облдер(жадміністрації залучило до обговоренняпроблем реформування галузі науковців,громадськість, фахівців з тим, щобвизначити головні чинники, які заважаютьреформуванню, та концептуальноокреслити шляхи подолання кризи1.

Можливо, настав час, коли треба прий(мати сміливі рішення щодо створення

Щодо стану реформ житловоLкомунальної галузі, перспектив її системного реформування та енергоефективного розвитку

Новіков М.М., Науковий керівник віртуального ділового центру, головнийспециалист відділу реформування та енергозбереженняУправління житловоLкомунального господарстваДніпропетровської обласної державної адміністрації, кандидаттехнічних наук

ЖИТЛОВО(КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ22

ВиступиССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММ

Структурна схема кластера

структур, альтернативних діючим, для про(ведення ринкових реформ. Розуміючи це,заступники голови облдержадміністраціїВербицький Г.П., Сергєєв В.В., начальникуправління житлово(комунального госпо(дарства Таслицький О.А. підтримали ідеюстворення на обласному рівні інноваційно(інформаційного ділового центру. На жаль,як у нас дуже часто буває, без фінансовоїпідтримки.

Нині діловий центр є віртуальним — віндіє за допомогою БФ "Науково(техно(логічний парк" і зосередив свої дії на ре(алізації рішення про створення іннова(ційної мегаструктури нового типу (Еко(енерго(кластер Київ(Дніпропетровськ(Се(вастополь)2 для організації співробітницт(ва у розробленні та впровадженні техно(

логій та обладнання енергетики май(бутнього3.

На малюнку наведено структурнусхему основних діючих в кластері ор(ганізацій, які пов'язані між собою договір(ними зобов'язаннями, що на виході гаран(товано забезпечать прибуток усім учасни(кам.

Напрям нашої діяльності відповідаєінноваційним напрямам розвитку України,кінцевою метою проекту є об'єднання всіхздорових сил для створення єдиногоінформаційного простору комунальної га(лузі України на основі використання Інтер(нет—ресурсів, сучасних інформаційнихтехнологій та високошвидкісних каналівзв'язку. Це забезпечить інтерактивнийдоступ і централізоване поширення акту(

альної та достовірної інформації, що сто(сується комунальної техніки, устаткування,новітніх технологій, які використовуються ужитлово(комунальній галузі.

Безумовно, ми підтримуємо, і з часомприєднаємося до проекту створенняінформаційного банку даних "Комунальнатехніка, устаткування та новітні технології вжитлово(комунальному господарстві",який було проанонсовано на конгресі.

Вартість інноваційних рішень складнопереоцінити, збитки від їх неприйняття табажання залишитись у системі старогомислення просто неприпустимі.

Україна потребує ідей і дій,

які об'єднують, а не роз'єднують!

1. Концепція виведення ЖКГ з кризового стану та розвитку в умовах ринкових відносин: журнал “Житлово(комунальне господарство України” № 6 (9) 2008, с.26,27

2. У Дніпропетровській області буде створено інноваційну мегаструктуру нового типу: журнал “Житлово(комунальнегосподарство України” № 4 (7) 2008, с.8

3. Принципы организации, задачи и перспективы развития кластера "Эко(энерго" – Севастополь: Сборникматериалов ХІІІ международной научно(практической конференции "Проблемы и перспективы инновационногоразвития экономики", г. Севастополь, 2008г. , с.317(320.

http://jkgobor.com.uaАдрес для отзывов и контактов: [email protected]

АДМІНІСТРАЦІЯ,

ПІДПРИЄМСТВА

НДІ,

УНІВЕРСИТЕТИ

БАНКИ,

КРЕДИТНІ СПІЛКИ

РЕКЛАМНЕ БЮРО,

АУДИТ

ПРЕКТНИЙ ІНСТИТУТ,

КОНСТРУКТОРСЬКЕ БЮРО

СТРАХОВІ

КОМПАНІЇ

ПІДПРИЄМСТВАLВИРОБНИКИ

ОБЛАДНАННЯ

МОНТАЖНОLСЕРВІСНІ

ПІДПРИЄМ

ПІДПРИЄМСТВА

ЗАМОВНИКИ

Потоки Інформаційні Матеріальні Фінансові

№10 (13) ЛИСТОПАД

ССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММВиступи

23

Досвід та перспектививикористання фінансовоLекономічних інструментівзабезпечення реформи ЖКГСегодня практически все, в том числе, испециалисты экономики говорят, что мыимеем "глубокий кризис".

Но очень мало можно услышать о том,каковы причины и какова "глубина" этогокризиса. А тем более — для отрасли: жи(лищно(коммунального хозяйства Украины.

Если сделать попытку быть максималь(но открытым при обсуждении проблемжилищно(коммунального комплекса, тонадо прямо сказать, что до начала всемир(ного финансового кризиса, мы уже имеликризис управленческий, кризис кадровогообеспечения отрасли, кризис энергосбе(регающих технологий, кризис тарифнойполитики и как следствие — кризис имид(жа отрасли!

Эти кризисы и другие имеют главнуюпричину — кризис в наших умах!

Имея в Украине большой научно(про(мышленный потенциал, страна преврати(лась, в результате вышеперечисленныхкризисов, из страны производителя встрану потребителя.

Планомерное, а в некоторых процессахпродуманное уничтожение национальногопроизводителя привело к тому, что гривнане обеспечена товаром, а уровень тениза(ции экономики Украины по разным анали(тическим оценкам составляет — 50(60%.

За короткое время невозможно поде(литься и подробно осветить большие исложные проблемы. Поэтому только сос(редоточусь на главном.

Специалисты Экономической Клиники"Украинский Менеджмент Интеллект"предлагают главные пути, мероприятия и

технологии разрешения проблемных воп(росов, которые должны привести к выра(ботке совершенно новых, нестандартныхподходов изменений законодательных инормативно(правовых документов сцелью продолжения реформ жилищно(коммунального комплекса и достижениярезультатов этих реформ.

Для того, чтобы победить кризис, надоусвоить истину: законы экономики действу(ют, как и законы природы, независимо от то(го — признаем мы их или нет.

Надо твердо понимать, что бюджет Ук(раины формируется из бюджетов предприя(

тий, а поэтому государство просто обязанобережно относится к национальному произ(водителю и всячески ему помогать.

А поэтому, отвечая на вопрос ( Каковыпричины неэффективной экономическойполитики? ( надо четко назвать минимумдве, но главные причины.

Причина первая: несовершенная нало(говая система по следующим показателям:

1. Большая налоговая нагрузка нафонд заработной платы (в 5(10 раз выше,чем в высокоразвитых странах).

2. Облагается налогами не потребле(ние, а производство.

НДС и налог на прибыль предпри(ятий по своей экономической сущностиявляются "удавкой" для субъектов хо(зяйствования.

3. НДС изымает оборотные средствау производителей.

4. Налог на прибыль, который душитпроизводство из(за сложной и запутан(ной регламентации определения составазатрат на производство.

Мозенков О.В., генеральний директор Економічної Клініки "УкраїнськийМенеджмент Інтелект", канд. економ. наук

До начала всемирного финансового кризиса, мы уже имели

кризис управленческий, кризис кадрового обеспечения

отрасли, кризис энергосберегающих технологий, кризис

тарифной политики и как следствие – кризис имиджа

отрасли! Эти кризисы и другие имеют главную причину –

КРИЗИС В НАШИХ УМАХ!

ЖИТЛОВО(КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ24

ВиступиССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММ

В ЖКХ данный налог не увязываетсяс особенностями этой отрасли (а именно,с ярко выраженной сезонностью произво(дства — отопительный сезон и межсе(зонье — являются налогопроблемными,прежде всего, для предприятий теплоэ(нергетики). Так, при существующем нало(гообложении предприятия отрасли отдаютв бюджет существенную прибыль по ито(гам 9 месяцев, а по итогам года получаютубытки, а вернуть из бюджета практическиничего никогда нельзя, да и предприятиячувствуют себя заложниками такой нало(говой политики.

Причина вторая: невиданно высокийуровень коррупции.

По оценкам аналитиков, эффективныйспособ борьбы с такой коррупцией оченьпрост — не дать возможности использо(вать полученные коррупционным способомфинансы.

С этой целью разработать, принять ивнедрить в жизнь закон Украины, согласнокоторому, оплата товаров и услуг стои(мостью свыше норматива, определенногоданным законом, осуществлялась бы лишьчерез персональные банковские счетаграждан;

Также необходимо отметить, что в от(расли жилищно(коммунального хозяйства— нет "Экономического штаба", которыйдолжен четко разрабатывать и грамотновнедрять в жизнь экономическую политику.

В подтверждение данного факта приво(жу следующие обоснования:

1. Для ЖЭКов практически нет норма(тивных документов, определяющих работуданных предприятий не только в кризисныхусловиях, а и в обычных условиях, преждевсего, для реализации следующих моделей:

Модель создания рынка управленияжильем.

Модель создания рынка предостав(ления коммунальных услуг ЖЕКами.

2. Многие решения, принимаемые в от(расли, базируются на догадках, а не на чет(ком опыте (а тем более прогнозе), которыйне обобщается, а тем более, не переноситсяв виде изменений в существующие и незакладывается в разработку новых норма(тивно(правовых документов.

3. Начав процесс реформирования, вотрасли отсутствует попытка реально изу(чить экономическую политику, опыт эконо(мики (прежде всего ошибки) тех отраслейнашей экономики, где реформы началисьна 10(12 лет раньше (например, в электро(энергетике).

Много говорится о нехватке финансовсредств для переоснащения предприятийтеплоэнергетики, водопроводно(канализа(ционного хозяйства, но при этом, не сделанупор на государственную поддержку меха(низмов формирования доходов данныхпредприятий.

Эта поддержка, прежде всего, заключа(ется в четком обосновании методик,инструкций для расчетов действительно“экономически” обоснованных тарифов, не(обходимых для реформирования и развитияотрасли.

Так, например описав во многих доку(ментах целесообразность и необходимостьработы предприятий теплокоммунэнерго подвухставочному тарифу, в Министерстве нетаналитических материалов, которые быанализировали причины, мешающиенекоторым регионам (а это 14 регионов, тоесть, практически половина) уйти отсезонных и единых тарифов.

Несмотря на то, что двухставочный та(риф достаточно эффективен для теплоэнер(гетики и перспективен, по оценке специа(листов, его четкое и эффективное внедре(ние без изменения налогового законода(тельства, как было сказано выше, невоз(можно.

Также, необходимо отметить, что разра(ботчики Постановления КМУ от 10.07.2007 г.№ 955, в котором много недостатков, разра(батывая Постановление КМУ от 24.10.2007 г.№ 1267 могли бы эти недостатки убрать, ес(ли бы имели аналитику опыта работы предп(риятий ЖКХ .

Поэтому механизм корректировки тари(фов, который должен был помочь предприя(тиям жить, на самом деле оказался недеес(пособным, так как в этом случае такженеобходимо принимать регуляторный акт,который затягивает принятие нового тарифаи никакого экономического эффекта не дает.

Говоря об экономике теплоэнергетиков,а также предприятий водопроводно(канали(зационного хозяйства, ЖЕКов, необходимоотметить, что имеется мало разработанныхдокументов по нормам расхода, преждевсего, энергоресурсов: различных видовтоплива, электроэнергии и воды, которыедолжны использоваться для ведения эф(фективной экономики вышеуказанныхпредприятий.

А поэтому, найти эффективную Методо(логию формирования тарифов предприяти(ям сложно.

Говоря о механизмах субвенций и субси(дий, необходимо обратить внимание, что в

условиях кризиса эти механизмы будут ми(нимизированы, вплоть до нуля, то есть от(расль ЖКХ, как никогда станет заложникомотношений с потребителями услуг жилищ(но(коммунального комплекса.

Учитывая роль частно(публичногопартнерствав развитии и реформированиижилищно(коммунального хозяйства рольчастно(публичного партнерства в розвитиии реформировании жилищно(коммунально(го хозяйства необходимо решить несколькопроблем на законодательном и нормативно(правовом направлениях.

Первая проблема: необходимо в от(расли определить на законодательномуровне собственника. Сейчас это — органыместного самоуправления, а поэтому появ(ляется вопрос: будет ли инвестор иметь де(ло с собственником в лице органа местногосамоуправления?

Вторая проблема: инвестор(бизнес(мен (предприниматель), приходя в отрасльЖКХ, должен четко видеть на законодатель(ном уровне защиту его прав в сферетарифообразования, чтобы он мог планиро(вать свою экономику (в этом отношении мыуже имеем негативный опыт, которыйнеобходимо проанализировать, изучить ипонять причину).

Третья проблема: это сети. При норма(тивных потерях в 13% ( фактические потерисоставляют до 30(50%.

Завершая выступление, предлагаю:1. В так называемой антикризисной

Программе Украины (по мнению многихспециалистов, такой цельной Программынет) разработать реальный Модуль антик(ризисных мероприятий в жилищно(комму(нальном хозяйстве страны.

2. Необходимо создать стабилизаци(онный фонд для отрасли ЖКХ за счет час(ти финансовых средств, которые будут по(лучены Украиной из Международного ва(лютного фонда. Отрасль должна знать, чтона специальном счете находится опреде(ленная сума средств, которая может бытьиспользованы только в качестве субвен(ций и возможно субсидий, чтобы не дать впериод отопительного сезона, преждевсего, газовщикам и электроэнергетикам,останавливать производственный про(цесс отрасли.

3. Несмотря на кризис продолжить ре(формирование ЖКХ, но при этом центрприоритетов перенести на реформирова(ние экономической мысли и экономичес(кой практики. Надо развивать экономичес(кое мышление с целью внедрения совре(

№10 (13) ЛИСТОПАД

ССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММВиступи

25

менных финансово(экономических инстру(ментов, а не только заниматься внедрени(ем современных энергосберегающих тех(нологий, на которые прежде всего нужныфинансы.

Учитывая сегодняшнюю ситуацию иближайшую перспективу, необходимо гото(вится к повальным неплатежам, как населе(ния, так и предприятий, а поэтому поднятиестоимости услуг ЖКХ с целью улучшенияэтой ситуации, является ошибочным и эко(номически необоснованным управленчес(ким решением.

4. Необходимо поднимать имиджотрасли, прежде всего, начиная с централь(ного аппарата профильного Министерства.

На сайте Министерства необходиморазмещать практические и научно(обосно(

ванные материалы, а не домыслы и глупос(ти некоторых частных институций, подрыва(ющих даже имидж сайта Министерства.Размещение на сайте Министерства, такназываемых, "Рекомендацій щодо структу(ри управління і штатів для підприємств во(допровідно(каналізаційного господарства",вынудило руководителей многих предприя(тий в многочисленных письмах в адрес Ми(нистерства обосновывать и проиводить со(ответствующие расчеты, доказывая то, чторазработчики данного документа должныбыли бы знать, хотя бы с учетом начальнойшколы.

Указанные Рекомендации не учитываютни протяженность сетей, ни особенностисистем водообеспечения и водоотведения вразличных регионах, ни особенностей тех(

нологического цикла подачи и очистки водыи многих других количественных показате(лей, которые являютсяосновополагающими и обуславливаютспецифику работы каждого предприятиянев соответствии с местными условиями.

5. Необходимо собрать светлые умы Ук(раины (не по принципу занимаемой долж(ности, а по принципу практических резуль(татов от интеллекта, который известен впроизводственных, научных и учебных кол(лективах), объединив их в рабочие группыквалифицированных специалистов, практи(ков и ученых, которые специализируются вразработке управленческих решений и но(вых технологий с целью проведения“мозгового штурма” для создания Антикри(зисной программы.

ЖИТЛОВО(КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ26

ТарифиЕЕККООННООММІІККАА

Інформація про тарифи на послуги водопостачання станом на 1 листопада 2008 року

№з/п

Обласний центр

Фактична собівартість (без ПДВ), грн/м.куб

Затверджені тарифи з ПДВ, грн. Рівень відшкодуваннязатвердженими тарифамирозрахункової собівартостідля населення

длякомерційнихспоживачів,

грн./м3.населення

комерційніспоживачі

на 1 мкуб води

на 1особу вмісяць

затвердженанорма споживанLня (холодна+гаLряча вода), м3.

режимводопоста

чання,год./добу

датавведення

тарифу

длянаселення

длякомерційнихспоживачів

1 Сімферополь2 Вінниця3 Луцьк4 Дніпропетровськ5 Донецьк 6 Житомир7 Ужгород 8 Запоріжжя 9 Івано(Франківськ10 Біла Церква11 Кіровоград 12 Луганськ13 Львів 14 Миколаїв15 Одеса16 Полтава17 Рівне18 Суми 19 Тернопіль20 Харків21 Херсон22 Хмельницький23 Черкаси 24 Чернівці25 Чернігів26 Київ27 Севастополь

Інформація про тарифи на послуги водовідведення станом на 1 листопада 2008 року

№з/п

Обласний центр

Фактична собівартість (без ПДВ), грн/м.куб

Затверджені тарифи з ПДВ, грн. Рівень відшкодування затвердженимитарифами розрахункової собівартостідля населення для коL

мерційнихспоживачів,

грн./м3.населення

комерційніспоживачі

на 1 м3

стоківна 1 особу

в місяць дата введення

тарифу для населеннядля комерційних

споживачів

1 Сімферополь2 Вінниця3 Луцьк4 Дніпропетровськ5 Донецьк 6 Житомир7 Ужгород 8 Запоріжжя 9 Івано(Франківськ

10 Біла Церква11 Кіровоград 12 Луганськ13 Львів 14 Миколаїв15 Одеса16 Полтава17 Рівне18 Суми 19 Тернопіль20 Харків21 Херсон22 Хмельницький23 Черкаси 24 Чернівці25 Чернігів26 Київ27 Севастополь

2,28

1,24

1,369

1,68

1,68

1,81

2,76

1,86

1,76

1,27

2,88

3,533

1,85

1,792

1,62

2,92

1,65

1,783

1,28

1,89

1,85

1,6

1,37

3,05

1,455

1,14

2,47

2,28

1,24

1,369

1,68

1,68

1,59

2,76

1,86

1,76

1,27

2,88

3,533

1,85

1,792

1,62

2,92

1,65

1,783

1,28

1,89

1,85

1,6

1,37

2,97

1,455

1,10

2,47

2,43

1,14

1,8

1,85

2,10

1,79

2,98

2,556

1,72

2,04

2,87

3,9

2,58

1,50

1,27

2,38

1,9

1,97

1,37

1,65

2,22

2,02

1,09

3,23

1,11

0,94

2,02

29,57

10,26

9,86

16,87

17,22

11,1

17,88

31,30

16,34

18,6

24,97

22,62

29,93

13,50

11,71

34,77

11,2

18,02

6,66

15,02

17,98

8,38

9,8

17,44

10,13

5,17

17,55

12,17

9

9,13

9,12

8,2

6,2

6

12,25

9,5

9,1

8,7

5,8

11,6

9,00

10,65

9,0

9,1

9,13

8,36

11,1

8,10

4,15

9

5,4

9,13

5,5

9,39

24

24

24

24

24

24

12

24

24

24

24

24

12

18

24

24

24

24

24

24

12

24

24

24

24

24

24

01.03.2008

22.05.2008

20.05.2008

01.08.2008

01.06.2008

01.10.2008

01.06.2008

01.07.2008

01.06.2008

01.10.2008

01.04.2008

01.06.2008

01.07.2008

01.06.2008

14.02.2008

03.06.2008

08.08.2008

01.09.2008

01.01.2008

15.10.2006

01.10.2008

01.08.2008

01.01.2008

01.08.2008

05.03.2008

01.12.2006

16.10.2007

5,17

3,6

2,46

4,22

5,0

2,56

5,91

2,95

2,50

3,09

5,23

5,27

3,58

3,82

5,8

11,96

5,49

4,99

1,73

5,00

4,37

3,03

2,41

6,68

4,92

2,82

3,61

88,8%

76,6%

109,6%

91,8%

104,2%

82,4%

90,0%

114,5%

81,4%

133,9%

83,0%

92,0%

116,2%

69,8%

65,3%

67,9%

96,0%

92,1%

88,9%

72,8%

100,0%

105,2%

66,3%

88,2%

63,6%

68,7%

68,2%

189,0%

241,9%

149,8%

209,3%

248,0%

134,2%

178,4%

132,3%

118,4%

202,8%

151,3%

124,2%

161,3%

177,6%

298,4%

341,3%

277,3%

233,2%

112,3%

220,5%

196,8%

157,8%

146,6%

187,6%

281,8%

213,6%

121,8%

0,62

1,11

1,21

1,17

1,21

1,88

1,47

1,17

1,01

1,75

2,08

2,417

0,77

1,384

1,43

2,66

2,0

1,569

1,489

0,93

1,91

1,455

1,67

1,24

1,153

0,89

1,394

0,62

1,11

1,21

1,17

1,21

1,84

1,47

1,17

1,01

1,75

2,08

2,417

0,77

1,384

1,43

2,66

2,0

1,569

1,489

0,93

1,91

1,455

1,340

1,24

1,153

0,86

1,394

0,66

0,84

1,56

1,08

1,08

2,30

1,86

1,69

1,16

2,88

1,79

2,76

1,14

1,23

0,96

1,43

1,54

1,67

1,63

0,45

2,31

1,84

0,96

1,37

0,84

0,54

0,98

8,0

7,56

14,24

9,85

8,86

13,30

11,16

20,1

11,02

26,20

15,05

16,01

13,22

10,89

8,33

34,77

12,61

15,28

13,63

5,00

18,711

7,69

8,613

7,40

7,66

2,97

10,97

01.03.2008

22.05.2008

20.05.2008

01.08.2008

01.06.2008

01.10.2008

01.06.2008

01.07.2008

01.06.2008

01.10.2008

01.04.2008

01.06.2008

01.07.2008

01.06.2008

14.02.2008

03.06.2008

08.08.2008

01.09.2008

01.01.2008

15.10.2006

01.10.2008

01.09.2008

01.01.2008

01.08.2008

05.03.2008

01.12.2006

24.10.2007

1,27

3,42

2,22

2,31

4,50

2,75

2,85

1,99

1,49

3,54

3,38

7,15

1,38

2,53

4,48

6,54

6,38

4,33

2,11

2,92

3,35

2,77

1,95

2,87

2,72

1,68

2,35

88,7%

63,1%

107,4%

76,9%

74,4%

102,0%

105,4%

120,5%

95,7%

137,1%

71,7%

95,2%

123,4%

74,1%

55,9%

44,8%

64,2%

88,7%

91,2%

40,3%

100,8%

105,4%

47,8%

92,1%

60,7%

52,3%

58,6%

170,7%

256,8%

152,9%

164,5%

309,9%

124,5%

161,6%

141,9%

122,9%

168,6%

135,4%

246,4%

149,4%

152,3%

261,1%

204,9%

265,8%

230,0%

118,1%

261,6%

146,2%

158,6%

121,5%

192,9%

196,6%

138,6%

140,5%

№10 (13) ЛИСТОПАД

ЕЕККООННООММІІККААТарифи

27

Інформація про тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій станом на 1 листопада 2008 року

№з/п

Обласний центр

Фактичнасередня

собівартість(без ПДВ)

Затверджені тарифи з ПДВ, грн./ м2

СередньозважеLний затверджеLний тариф безПДВ, грн./м2

Рівень відшкодуванLня затвердженими

тарифами розрахунLкової собівартості

7L9Lти поверLхові будинки

з ліфтом

5Lти поверховібудинки благоусLтроєні без ліфта

Частково блаLгоустроєні

будинки

НеблагоусLтроєні буL

динки

датавведеннятарифів

1 Сімферополь2 Вінниця3 Луцьк4 Дніпропетровськ5 Донецьк 6 Житомир7 Ужгород 8 Запоріжжя 9 Івано(Франківськ10 Біла Церква11 Кіровоград 12 Луганськ13 Львів 14 Миколаїв15 Одеса16 Полтава17 Рівне18 Суми 19 Тернопіль20 Харків21 Херсон22 Хмельницький23 Черкаси 24 Чернівці25 Чернігів26 Київ27 Севастополь

Інформація про тарифи на послуги теплопостачання станом на 1 листопада 2008 року

№з/п

Обласнийцентр

Фактичнасобівартість (без ПДВ),

грн/Гкал

Затверджені тарифи з ПДВ, грн.Рівень відшкодування

затвердженимитарифами

розрахунковоїсобівартості

для населення

та

ри

ф н

а т

еп

ло

ву

ен

ер

гію

дл

як

ом

ер

цій

ни

хс

по

жи

ва

чів

,гр

н./

Гка

л

На

се

ле

нн

я

Ко

ме

рц

ійн

іс

по

жи

ва

чі

та

ри

ф н

ат

еп

ло

ву

ен

ер

гію

,гр

н./

Гка

л

тариф на опалення ,грн./м кв. площі

тариф на гарячеводопостачання, грн.

да

та

вв

ед

ен

ня

та

ри

фу

вид тарифу(сезонний,

двоставковий,єдиний)

розміртарифу

видтарифу

(підігрів,ГВП)

на 1 м3

води

на 1особу

вмісяць

длянаселення

длякомерційнихспоживачів

1 Сімферополь2 Вінниця3 Луцьк4 Дніпропетровськ5 Донецьк 6 Житомир7 Ужгород 8 Запоріжжя 9 Івано(Франківськ10 Бровари11 Кіровоград 12 Луганськ13 Львів 14 Миколаїв15 Одеса16 Полтава17 Рівне18 Суми 19 Тернопіль20 Харків21 Херсон22 Хмельницький23 Черкаси 24 Чернівці25 Чернігів26 Київ27 Севастополь

204,24235,73192,52190,20219,30192,19300,47154,31217,58169,68248,88204,33197,88188,60195,51198,12217,03193,33156,11167,81211,32167,60157,48183,10198,72179,80255,52

298,86235,73247,29280,20219,30263,93419,72232,47296,63241,51326,69357,89257,70219,17307,75225,90217,03238,50206,10246,89292,85233,20217,68264,12310,30222,81311,54

205,63245,94211,02171,0

231,14134,60250,93

157,249237,53231,05255,69209,0

234,67184,08179,12208,61245,26173,26180,90189,29263,56165,10198,33180,57178,24113,5783,40

єдинийсезонний2(ставкєдинийсезон

2(ставксезон

2(ставк2(ставк2(ставк.

сезонний2(ставк2(ставк.2(ставк.

сезоннийєдинийсезон.2(ставк2(ставк.2(ставк.

сезон2(ставк.єдиний

сезоннийєдинийєдиний2(ставк.

2,126,25

1,76/3,284,286,06

1,01/3,615,91

0,678/3,6561,57 / 126,90

0,94/5,076,35

1,18/3,021,16/143,21

073/3,344,002,535,79

4,01/0,891,02/2,8530,69/4,16

5,950,70/3,12

2,1464,252,211,60

0,9/2,36

підігрівГВПГВП

підігрівГВПГВП

підігрівпідігрів підігрівпідігрів

ГВПГВП

підігрів підігрів

ГВПпідігрівпідігрівпідігрів

ГВПпідігрівпідігрівпідігрівпідігрів

(підігрів

ГВПГВП

10,7613,0711,828,44

10,8712,1112,148,31718,9313,0713,6113,1516,0710,3810,3910,1410,509,779,248,72

17,508,288,03

(8,066,844,56

43,7441,1743,1526,91

(36,8

38,2437,5662,4747,7149,71

4250,6235,6034,0532,3533,6030,5327,5826,1657,7525,3725,29

(28,2123,6514,45

01.11.200817.10.200801.08.200801.03.200801.10.200801.11.200801.11.200715.10.200801.10.200801.10.200815.10.200801.07.200803.09.200829.12.200701.01.200701.08.200801.11.200817.10.200819.03.200815.10.200601.11.200801.11.200601.08.200801.01.200723.08.200601.12.200616.07.2006

616,3276,92369,79374,65412,0

350,45496,74

309,384436,92408,26476,88360,0

364,93323,54306,78399,48425,40420,0

311,04405,74394,30258,32382,76368,36365,66205,94337,60

83,9%86,9%91,3%74,9%87,8%58,4%69,6%84,9%91,0%

113,5%85,6%85,2%98,8%81,3%76,3%87,7%94,2%74,7%96,6%94,0%

106,0%82,1%

104,9%82,2%74,7%52,6%27,2%

171,8%97,9%

124,6%111,4%156,6%110,7%98,6%

110,9%122,7%140,9%121,6%83,8%

118,0%123,0%83,1%

147,4%163,3%146,8%171,9%137,0%112,2%92,3%

146,5%116,2%98,2%77,0%90,3%

1,05

0,76

0,79

0,79

1,10

0,89

0,64

0,96

0,82

1,27

0,59

1,11

0,83

0,97

0,93

0,69

0,72

0,685

1,02

1,01

0,72

0,605

1,01

0,678

0,709

1,96

0,78

0,60

1,31(0,77

0,84(0,91

1,17

1,38

0,89

0,66

1,61

0,83

1,6

1,038

1,550

0,95

1,028(1,465

0,62

0,018(1,895

0,94

0,99

1,5

0,98(0,76

1,7

0,75

1,55

0,8

1,206

1,10(1,05

0,74(0,76

0,50

0,76(0,53

0,73

1,12

1,23

0,80

0,62

1,38

0,66

1,31

0,85

1,100

0,86

1,02

0,47

0,575(0,618

0,7

0,82

1,22

0,77(0,54

1,3

0,57

1,74

0,46

0,97

0,86

0,58

0,40

0,49(0,32

0,07(0,61

1,09

0,81

0,18(0,74

1,89

1,09; 0,40

0,88

0,56

0,84

0,44

0,387(0,465

0,64

0,49

1,22

0,15

0,30

1,91

0,37(0,41

0,595

0,76

0,42

0,25

0,24(0,11

1,22

0,58

0,07(0,52

0,25

0,85

0,42;0,22

0,71

0,37

0,46

0,28

0,09(0,33

0,5

0,98

0,20

0

0,30

1,91

0,32

0,595

0,68

0,54(0,62

01.04.2005

01.05.2008

01.01.2006

01.01.2008

01.12.2006

01.04.2007

01.07.2007

01.09.2008

01.09.2008

01.01.2008

01.07.2008

14.05.2008

19.03.2008

01.09.2008

01.09.2007

01.03.2008

01.12.2007

01.06.2007

07.05.2008

01.01.2007

16.09.2008

01.03.2007

01.11.2007

01.03.2008

01.10.2008

01.12.2006

27.09.2006

0,36

0,58

0,65

0,98

0,88

0,70

0,60

0,63

0,6

0,84

0,75

1,07

0,80

1,014

0,60

0,58

0,67

0,69

1,12

0,90

0,86

0,55

1,00

0,39

0,67

0,83

0,48

34,3%

76,3%

82,2%

124,1%

80,0%

78,7%

93,8%

65,6%

73,2%

66,1%

127,1%

96,4%

96,0%

104,4%

64,5%

84,1%

93,1%

100,7%

109,8%

89,1%

119,4%

90,9%

99,0%

57,5%

94,4%

42,1%

61,5%

Відповідно до Указів Президента України від 14.03.95 N 213 "Прозаходи щодо забезпечення діяльності Національної комісії з пи(тань регулювання електроенергетики України" та від 03.10.2008 N905 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони Українивід 26 вересня 2008 року "Про хід виконання рішення Радинаціональної безпеки і оборони України від 1 лютого 2008 року"Про заходи щодо стабілізації фінансового стану Національноїакціонерної компанії "Нафтогаз України" та ситуації на ринку при(родного газу", постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96N 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої владита виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (та(рифів)" Національна комісія регулювання електроенергетики Ук(раїни своєю постановою від 25.10.2008 N 1239 затвердила новіроздрібні ціни на природний газ, що використовується для потребнаселення:

За умови, що обсяг споживання природного газу

не перевищує 2500 куб.м на рік:

за наявності газових лічильників . . . . . . .48,36 коп. за 1 м3 з ПДВ;за відсутності газових лічильників . . . . . .53,16 коп. за 1 м3 з ПДВ;За умови, що обсяг споживання природного газу

не перевищує 6000 куб.м на рік:

за наявності газових лічильників . . . . . . .73,20 коп. за 1 м3 з ПДВ;за відсутності газових лічильників . . . . . .80,52 коп. за 1 м3 з ПДВ;

За умови, що обсяг споживання природного газу

не перевищує 12000 куб.м на рік:

за наявності газових лічильників . . . . . . .149,88 коп. за 1 м3 з ПДВ;за відсутності газових лічильників . . . . . .164,82 коп. за 1 м3 з ПДВ;За умови, що обсяг споживання природного газу

перевищує 12000 куб.м на рік:

за наявності газових лічильників . . . . . . .179,04 коп. за 1 м3 з ПДВ;за відсутності газових лічильників . . . . . .196,86 коп. за 1 м3 з ПДВ;Для потреб населення смт Солотвине Закарпатської області, якеспоживає природний газ безпосередньо із Солотвинського родови(ща, Роздрібні ціни на природний газ, затверджені згідно з пунктом 1цієї постанови, застосовуються з урахуванням коефіцієнта 0,8.

Постанова НКРЕ від 07.08.2008 N 934 "Про затвердженL

ня Роздрібних цін на природний газ, що використовується

для потреб населення", втратила чинність.

Нагадуємо, що диференційовані тарифи з березня 2007 рокуєдині для всіх побутових споживачів — Національна комісія з пи(тань регулювання електроенергетики своєю постановою № 297від 7 березня 2007 р. (зареєстрована Міністерством юстиції 13 бе(резня) скасувала з 1 березня 2007 р. спеціальну ціну на газ длямешканців квартир у багатоквартирних будинках, що від'єдналисявід централізованого теплопостачання та встановили собііндивідуальне опалення.

ЖИТЛОВО(КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ28

ЦіноутворенняЕЕККООННООММІІККАА

З 1 грудня 2008 рокунаселення платитимеза газ більше

Про затвердження Роздрібних цін на природний газ, що використовується для потреб населення

Хочеться до раю, та борги не пускаютьЗаборгованість населення України з оплати житлово(комуналь(них послуг у жовтні 2008 року порівняно з вереснем збільшиласьна 1,2% і на початок листопада становила 7 млрд. 218,9 млн.грн.Такі дані наводить Держкомстат України.

Середній термін заборгованості населення за спожиті послугистановить 4,6 місяці. Збільшилась заборгованість у 19 регіонах Ук(раїни.

Середні нарахування за житлово(комунальні послуги на одноговласника особистого рахунку у жовтні 2008 року порівняно звідповідним періодом минулого року зменшились на 2,2% і з урахуван(

ням електроенергії (з розрахунку 100 кВт/год) становили 185,8 грн.У жовтні 2008 року мали борг за три місяці та більше за послу(

ги: централізованого опалення — 29,2% власників особистих ра(хунків, за вивезення твердих побутових відходів — 28,7%, утри(мання будинків та прибудинкових територій — 25,8%, централізо(ване постачання холодної та гаряої води — 23,7%, водовідведен(ня — 22,3%, газопостачання — 20,8%.

Ще страшніші суми боргів за газ та електроенергію упідприємств теплопостачання, водопостачання та водовідведення.З початку листопада борг теплокомуненерго перед НАК "Нафтога(

зом України" за газ, спожитий у 2008 р., зріс на 416 млн гривень істаном на 1.11.08 склав 982 млн гривень.

Початок цьогорічного опалювального сезону пов'язаний зневрегульованістю взаємовідносин між підприємствами теплоко(муненерго та НАК "Нафтогаз України", зокрема у частинірозрахунків за спожиті енергоресурси. Для того, щоб укластиконтракт з НАК Нафтогазом, треба було не лише погаситизаборгованість за попередній опалювальний сезон, а й сплачуватипоточне споживання "живими" коштами подекадно. Так званий "ка(совий розрив" між днем оплати газу та надходженням платежів відспоживачів послуги з централізованого опалення становить від 1,5до 2 місяців. У цей період підприємства змушені вишукувати коштина оплату блакитного палива самотужки. У нинішній економічній си(туації, коли банки відмовляються давати кредити, а споживачі щене почали платити за надані послуги, ситуація стала вкрай непе(редбачуваною. Причина криється в тому, що роками не змінювали(ся схеми розрахунків між теплокомуненерго та газопостачальника(ми, періодично борги гасилися за рахунок держбюджету або до(тацій із міського бюджету, що врешті призвело до знівелюванняплатіжної дисципліни суб'єктів господарювання. Борги йдуть позамкненому колу. Населення та бюджетні організації не платятьтеплокомуненерго, теплокомуненерго не платить газовикам, газо(вики не можуть розрахуватися із Росією, терміново починаєтьсяпошук винних.

Ми хочемо запропонувати відповіді на ті питання, які най(частіше виникають у всіх учасників цього процесу, щоб було зро(зуміло, хто і за що повинен відповідати і скільки і кому платити.

Чи може Україна задовольнити свої потреби газом власноL

го видобутку?

Наразі, на жаль, ні. За 2005 рік в Україні було видобуто близько20 млрд кубометрів газу, тоді як його споживання перевищило 75млрд кубометрів. Власний видобуток повністю задовольняє лишепотреби українських побутових споживачів (населення). Бюджетніустанови, підприємства комунальної теплоенергетики (теплокому(ненерго) та промислові підприємства споживають імпортний газ.

На підставі яких документів побутові споживачі отримують

виключно український газ?

Відповідно до чинного Порядку забезпечення споживачів при(родним газом, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 27грудня 2001 р. №1729 та зміненим урядовою постановою від 2 бе(резня 2006 р. №244, на потреби населення спрямовується газ, ви(добутий підприємствами НАК "Нафтогаз України" та НАК "НадраУкраїни", ВАТ "Укрнафта" та господарських товариств, частка дер(жави або державних компаній в яких перевищує 50%. ДАТ "Чорно(морнафтогаз" зобов'язане спрмовувати на потреби населення газвласного видобутку, за винятком газу, видобутого з родовищ Чор(ного та Азовського морів понад базовий рівень 2005 року.

Яким чином визначатимуть диференційований тариф на

газ для кожного помешкання?

Відповідно до п. 10 Правил надання населенню послуг з газопос(тачання, затверджених постановою Кабінету Міністрів від 9 грудня1999 року № 2246 та змінених постановою уряду від 8 грудня 2006року № 1697, з 1 січня 2007 року диференційовані ціни на газ засто(совуються залежно від обсягу фактичного використання газу за по(передній рік. Обсяг використаного газу визначається за фактичними

показами лічильника, а у разі відсутності газоміра — за нормативамиспоживання. Якщо у абонента за однією поштовою адресою знахо(диться кілька споживачів, обсяг газу для визначення тарифу визна(чається за сумою показників лічильників усіх споживачів.

Змінені Правила також зобов'язують газопостачальніпідприємства щороку робити перерахунок оплати вартості вико(ристаного природного газу залежно від обсягу його фактичного ви(користання у попередньому році та від роздрібних цін, що діяли употочному році окремо для кожного споживача.

На якій підставі були запроваджені диференційовані ціни

на газ для населення?

Диференціація ціни на газ для населення була передбаченапостановою Кабінету Міністрів України № 1420 від 11 жовтня 2006року, яка уповноважила НКРЕ встановлювати диференційовані цінина газ для населення залежно від мети його використання та об(сягів споживання.

8 грудня 2006 року уряд України своєю постановою № 1697 зат(вердив Тимчасовий порядок встановлення роздрібних цін на природ(ний газ для населення, відповідно до якого з 1 січня 2007 року тарифина газ для пересічних громадян диференціюються залежно від обсягуспоживання та від наявності лічильників природного газу. У разівідсутності лічильників, вартість кубометра газу збільшується на 10%.

№10 (13) ЛИСТОПАД

ЕЕККООННООММІІККААЦіноутворення

29

ЖИТЛОВО(КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ30

ЦіноутворенняЕЕККООННООММІІККАА

Як визначається тариф на газ для мешканців, що мають

автономне опалення у багатоквартирних будинках?

До березня 2007 року споживачі газу, які від'єдналися від сис(теми централізованого опалення в багатоквартирних будинках, бу(ли виділені в окрему групу із спеціальним тарифом на газ у розмірі68,6 коп. за кубометр при наявності лічильника та 75,4 коп. за кубо(метр при відсутності газомірів, який застосовувався протягом рокунезалежно від обсягів споживання. Таке рішення було ухвалено навиконання вимоги четвертого абзацу п.4 постанови КабінетуМіністрів України № 1420 від 11 жовтня 2006 року встановити єди(ний рівень ціни на газ для підприємств комунальної теплоенергети(ки та населення, що використовує газ на опалення в багатоквар(тирних будинках.

Запровадження цієї норми викликало численні обурення спо(живачів, які вважали такий "тарифний поділ" побутових споживачівнесправедливим. 7 березня 2007 р. Національна комісія з питаньрегулювання електроенергетики врахувала думку громадян Ук(раїни та визнала пункт 5 Роздрібних цін на природний газ, що вико(ристовується для потреб населення, затверджених постановоюНКРЕ № 1672 від 19 грудня 2006 р. таким, що втратив чинність з 1березня 2007 р.

Оскільки постанова зареєстрована Міністерством юстиції Ук(раїни, це означає, що для всіх побутових споживачів, в тому числі ітих, що мають індивідуальне опалення, діють диференційовані та(рифи залежно від обсягів річного споживання за попередній рік.

Що таке "цільова надбавка" до ціни на природний газ?

Відповідно до чинного законодавства, з липня 2005 р. з усіх, безвинятку, вітчизняних споживачів газу додатково стягується збір урозмірі 2% вартості газу як товару, тобто без урахування податків татранспортних послуг. Постанова Кабінету Міністрів № 1401 від 19грудня 2007 року встановлює, що з 1 січня 2008 року ставка збору в2% збережена лише для населення та підприємств комунальноїтеплоенергетики. Для бюджетних установ, а також для промисло(вих підприємств та інших споживачів(юридичних осіб ставку цільо(вої надбавки до тарифу на газ з 1 січня було збільшено удвічі — з 2%до 4% вартості газу без урахування податків та вартості транспорту(вання. З 1 квітня 2008 року, відповідно до постанови КабінетуМіністрів від 27 лютого 2008 року № 111, ставки цільової надбавкина природний газ знову збільшено. Зокрема, ставка цільової над(бавки на газ для населення збільшилася з 2% до 4%, на газ для бюд(жетних установ та промислових підприємств — з 4% до 8%.

Цільову надбавку до тарифу на газ збирають підприємства, щопродають газ кінцевим споживачам, та зараховують до спеціально(го фонду держбюджету. Отримані від цільової надбавки кошти ви(користовуються на газифікацію населених пунктів України.

Чому настільки різко зросла вартість газу для комунальL

них теплопостачальних підприємств?

До 1 січня 2006 року теплопостачальні підприємства Українимали змогу отримувати газ за пільговою ціною в 210 грн. за 1000кубометрів (без урахування податків та вартості транспортування)завдяки тому, що їм постачали газ, який НАК "Нафтогаз України"отримувала від Росії як плату за транзит газу до Європи з розрахун(ку 50 доларів за 1000 кубометрів. Після зміни умов постачання газув Україну з січня 2006 року увесь газ, що імпортується в Україну,коштував 95 доларів за 1000 кубометрів, а оплата за нього перед(бачалася лише "живими" коштами. Відповідно, дотувати комуналь(

ну теплоенергетику так, як це робилося досі, стало неможливо.Наступна ціна в 686 грн. за 1000 кубометрів також є пільговою,оскільки в ній, на відміну від тарифу для промисловості, вже врахо(вано всі податки та плату за доставку газу.

Щодо тарифів на газ для непобутових споживачів, то на 2008рік вони встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 29квітня 2006 року № 605, до якої постійно вносяться зміни. Згідноз цим документом, гранична ціна на газ для всіх непобутових спо(живачів (підприємства, підприємці та бюджетні установи), крімпідприємств комунальної теплоенергетики, з 1 січня 2008 року є934,7 грн. за 1000 кубометрів. Ця ціна не враховує ПДВ,

цільову надбавку, транспортні витрати та видатки на реL

алізацію, тобто остаточна вартість газу для юридичних осіб будезначно вищою.

Пільгова ціна для підприємств комунальної теплоенергетики,що надають послуги населенню, до 1 червня 2008 року

становила 686 грн. за 1000 кубометрів. З 1 червня ця ціна зросL

тає щомісяця відповідно до затверджених значень (таб. 1).

Ця ціна є остаточною і вже враховує податок на доданувартість, цільову надбавку до тарифу за природний газ та тарифина підземне зберігання, транспортування, розподіл і постачання.

Що в цій ситуації варто робити теплопостачальникам, крім

підвищення тарифів на тепло?

Насамперед — радикально знизити споживання газу. За дани(ми аналізу, проведеного фахівцями ДП "Газ(тепло" НАК "НафтогазУкраїни", загальні непродуктивні втрати газу при виробництві теплав цілому по Україні складають 7,9 млрд кубометрів. Найбільшими євтрати на магістральних теплових мережах — 2,8 млрд кубометрів.Ще 2,3 млрд кубометрів втрат припадає на застаріле обладнання вприватних будинках, 1,9 млрд кубометрів — на зношене обладнан(ня котелень, 0,9 млрд кубометрів — на будинкові тепломережі. Цеозначає, що навіть при ціні на газ у 686 грн. за 1000 кубометрів ко(мунальні теплогосподарства України витрачають "на вітер" 5 млрд419 млн 400 тисяч гривень!

Хто повинен дбати про модернізацію теплопостачальних

компаній?

Про модернізацію теплопостачальних підприємств повиннідбати їхні власники. Переважна більшість підприємств теплоенер(гетики належить територіальним громадам міст. Органи місцевогосамоврядування через свої виконавчі структури визначають тари(фи на послуги підпорядкованих їм комунальних теплопостачальнихпідприємств та вирішують питання бюджетних дотацій або ж позикдля них,а також визначають напрями використання коштів.

з 1 червня 2008 р.

з 1 липня 2008 р.

з 1 серпня 2008 р.

з 1 вересня 2008 р.

з 1 жовтня 2008 р.

з 1 листопада 2008 р.

з 1 грудня 2008 р.

710,01 грн.

734,86 грн.

760,58 грн.

787,20 грн.

814,75 грн.

843,27 грн.

872,78 грн.

Таб. 1.

За яких умов підприємство комунальної теплоенергетики

може розпочати опалювальний сезон?

Відповідно до п.13 чинного нині Порядку забезпечення спожи(вачів України природним газом (затверджений постановою Кабіне(ту Міністрів України № 1729 від 27 грудня 2001 р., змінений поста(новою КМУ № 244 від 2 березня 2006 р.), постачання природногогазу всім категоріям споживачів здійснюється тільки за умов 100(відсоткової оплати грошима. Вимогою ДК "Газ України" для підпи(сання договорів на поставку газу в опалювальний період та отри(мання лімітів газу є 100(відсоткове погашення теплопостачальноюорганізацією боргу за спожитий у попередньому сезоні газ.

Що таке "ліміти", або "планові ресурси" природного газу?

Ліміти, або планові обсяги поставки газу — це обсяги "блакит(ного палива", які підприємство замовляє для споживання протягомпевного періоду часу. Зазвичай ліміти затверджуються щодекадно.Всі споживачі (крім населення, ліміти для якого розраховуються ок(ремо) повинні завчасно домовитися про виділення достатніхобсягів газу із власниками ресурсів — ДК "Газ України" або іншимипостачальниками.

Чи можна отримати ліміти газу в ДК "Укртрансгаз" або в її

підрозділах, що постачають газ до міст України?

Ні, не можна. Дочірня компанія "Укртрансгаз" НАК "НафтогазУкраїни" та її структурні підрозділи займаються лише транспорту(ванням газу, обслуговуванням магістральних газопроводів тапідземним зберіганням газу. Вони готові протранспортувати спо(живачеві потрібні йому обсяги газу при наявності договору з влас(ником ресурсів газу, але не мають власних ресурсів газу.

Чи може підприємство споживати газ без встановленого

ліміту?

Споживання газу юридичними особами без виділеного ліміту єнеприпустимим. Згідно з Порядком забезпечення споживачів при(родним газом, газотранспортні та газопостачальні організації зо(бов'язані негайно обмежити або припинити подачу газу таким спо(живачам шляхом шляхом часткового чи повного перекриття вхідноїзасувної арматури з її опломбуванням або механічного (зварного)від'єднання газопроводу, про що посадовою особою уповноваже(ного підприємства складається акт за встановленою Мінпаливе(нерго формою. У разі самовільного відновлення газопостачання,його припинення здійснюється шляхом механічного (зварного)від'єднання газопроводу. При цьому копія акта подається довідповідного органу внутрішніх справ.

Що відбувається, якщо підприємство, яке не має лімітів,

споживає газ?

При безлімітному споживанні газу спрацьовують закони фізи(ки — у газорозподільних мережах знижується тиск, оскільки не(добросовісний платник споживає газ, який замовили та оплатилиінші. Газотранспортні ж організації, в свою чергу, не можуть пода(ти на місто більше газу, ніж замовлено — вони змушені обмежува(ти поставки визначеними обсягами, аби виконати поставки спо(живачам, які завчасно подбали про обсяги. Якщо кожнепідприємство подбає про забезпечення себе обсягом палива,відповідно до своїх потреб, проблеми з тиском газу не виникати(муть — в Україні є можливість забезпечити "блакитним паливом"усіх сумлінних платників.

Хто несе відповідальність за зниження тиску та проблеми

з подачею газу споживачам, що повністю розраховуються за

газ?

Абзац 6 пункту 12 чинного нині Порядку забезпечення спожи(вачів України природним газом (затверджений постановою Кабіне(ту Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1729, змінений поста(новою КМУ від 2 березня 2006 р. № 244) говорить, щовідповідальність за наслідки дій з обмеження чи припинення подачігазу несе сторона, яка не виконала умов укладених договорів. Тоб(то у випадку зниження тиску відповідальність несе підприємство,яке споживає газ без встановленого ліміту. У свою чергу, газотра(нспортні та газопостачальні підприємства, уповноважені органи зпитань ефективного використання енергоносіїв несутьвідповідальність за невиконання доручень власників ресурсів газущодо обмеження або відключення споживачів(боржниківвідповідно до укладених угод (пункт 14 Порядку).

Яким чином відбувається відключення від газопостачання

несумлінних платниківLюридичних осіб?

Процедура відключення неплатників від газу визначена Поряд(ком пооб'єктового припинення (обмеження) подачі газу спожива(чам, за винятком населення, затвердженим постановою КабінетуМіністрів України від 8 грудня 2006 року № 1687 зі змінами, внесе(ними згідно з Постановою КМУ від 21.05.2008 № 480.

1. Цей Порядок визначає процедуру припинення (обмеження)газопостачання підприємствам — споживачам природного газу(далі — споживач) у разі порушення ними строку розрахунків заспожитий природний газ або за надані послуги з його транспорту(вання, відмови від зменшення обсягу газоспоживання та переходуна роботу з використанням резервних видів палива згідно зграфіками, затвердженими Радою міністрів Автономної РеспублікиКрим, обласними, Київською та Севастопольською міськими дер(жадміністраціями, на період різких похолодань, а також відборуприродного газу за відсутності у споживачів планового обсягу пос(тавки природного газу на поточний місяць, який виділяється поста(чальником згідно з договором на постачання споживачу природно(го газу.

Згідно з цим документом, газопостачальник повідомляє неп(латника про відключення не менш ніж за три доби (для підприємствметалургійної та хімічної промисловості строк попередження ста(новить 5 днів), а також інформує про відключення місцевий органвиконавчої влади. За цей час несумлінний споживач повинен доб(ровільно припинити або обмежити споживання. Якщо цього незроблено, споживач відключається від газу примусово. Примусовевідключення може здійснюватися за участю працівників органіввнутрішніх справ (міліції).

№10 (13) ЛИСТОПАД

ЕЕККООННООММІІККАА Ціноутворення

31

Ситуація, узагальнена для всіхнаселених пунктів та містУкраїни Комунальні підприємства, які надають пос(луги із централізованого теплозабезпечен(ня та гарячого водопостачання не можутьнадавати якісні послуги через те, що:

Після затвердження постанови, якадозволила відключатись від централізова(ного опалення, почалось безсистемневідключення квартир від централізованихсистем теплозабезпечення та гарячого во(допостачання.

Внутрішньобудинкові системи тазовнішні мережі теплозабезпечення та га(рячого водопостачання населених пунктівзношені до 80(90% та потребують негайноїзаміни в повному обсязі.

Котельні та теплові пункти в біль(шості не відповідають вимогам з енергоз(береження та енергозаощадження.

Немає фахівців, які можуть надатипервинну інформацію про існуючій станоб'єктів окремо та систем теплозабезпе(чення загалом.

Відсутність на управлінському рівніпоняття про енергетичний аудит та енер(гетичну ефективність в цілому.

Внутрішньобудинкові системи теп(лозабезпечення розбалансовані та невідповідають чинним нормативам.

Система гарячого водопостачання вбудинках та у місті або розбалансованачастково, або відсутня повністю і заміненасистемами індивідуального нагріву.

Не створені при муніципалітетахкеруючі компанії, яки готові прийняти насебе обов'язок із сервісного обслугову(вання газових або електричних індивіду(альних та модульних систем теплопоста(чання, які встановлюються у житловому

фонді та на об'єктах соціально(побутовоїсфери.

Немає чіткого розмежування "зони, аточніше крапки відповідальності" між поста(чальником комунальних послуг та експлуату(ючими організаціями щодо розподілу мережі точок їхнього розмежування.

Ситуація в комунальному господарстві:

Не проводяться капітальні ремонтижитлового фонду в цілому.

Системи водо, тепло та електро(постачання давно застаріли, здебільшогоприйшли в непридатність і не відповідаютьтим вимогам, які сьогодні необхідні длянормального забезпечення мешканців ко(мунальними послугами належної якості.

Здійснюється несанкціоноване за(хоплення приміщень технічного призна(чення, самозабудова, несанкціонована за(будова та перепланування.

Не проведена інвентаризаціявнутрішньобудинкових мереж на пред(мет відповідності чинним будівельнимнормам.

Крім цього, у зв'язку з тим, що всіквартири приватизовані і є приватноювласністю, населення абсолютно не бажаєбрати участь в реконструкції самих бу(динків, наївно вважаючи, що це входить доскладу квартплати.

Грошей, які виділяються місцевимибюджетами, вистачає лише на проведенняавральних робіт з усунення аварійних ситу(ацій.

Єдиним доступним джерелом длярозв'язання цієї проблеми лишається дер(жавний бюджет, або потрібно шукатифінансування через різні міжнародніструктури та фонди (що досить складно,враховуючи чинне законодавство).

ЖИТЛОВО(КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ32

ДискусіяЕЕННЕЕРРГГООЗЗББЕЕРРЕЕЖЖЕЕННННЯЯ

Ситуація на ринкутеплопостачання

Тезиси щодо перспектив розвітку галузі

Балюк Ю.В., заступник генерального директора ТОВ "КомпаніяLСпецтехнологія"

З чого треба починатиреформуваннятеплокомуненерго: Розпочинати необхідно з проведення умісті загального аудиту систем теплопос(тачання.

Адже перш, ніж щось реформувати, пе(ревлаштовувати або модернізувати, спо(чатку потрібно знати, де саме, на підставіяких вихідних даних, технічних параметріві, що важливо, в якому обсязі необхіднопроводити ті або інші поліпшення об'єктів,мереж тощо.

Інформація необхідна для аналізу ситуації в місті:

Загальна схема теплопостачанняміста (характеристика основного дже(рела теплової енергії, характеристикатехнологічного обладнання, характе(ристика котелень в населеному пунктіта їх кількість, характеристика системтеплопостачання, колодязів, засувок,загальна довжина систем, характерис(

тика теплопунктів в будинках, системата схема вводу води в котельні).

Кількість абонентів та суб'єктів гос(подарської діяльності, які обслуговуютьсятеплокомуненерго, а саме:

( населення (багатоквартирні житловібудинки, приватний сектор), їх кількість тапроцентне відношення в загальномуобсязі споживання тепла та в номінальниходиницях кв.м./куб.м.;

( суб'єкти господарської діяльності (ко(мерційні, об'єкти соціального та адміністра(тивного призначення, державні підпри(ємства, комунального майна, промисловіпідприємства (вказати основних споживачівпослуг, підготувати схему поквартальногорозміщення об'єктів загалом по місту).

Також зазначається кількість абонентівта суб'єктів господарської діяльності, якіне обслуговуються теплокомуненерго(зазначити приблизний дохід, що плану(ється від приєднання таких абонентів).

Об'єкти, які розташовані в кінцевихточках системи теплозабезпечення, а та(

кож вказати об'єкти, які були приєднані досистеми тепло забезпечення в останні 10років.

Вартість одної Гкал, встановленадля різних суб'єктів.

Основні проблеми та втрати помісту.

Діючі тарифи по місту, аналіз збит(ковості підприємства теплопостачання.

Специфіка міста щодо проектуван(ня та виконання робіт.

Технічна характеристика стану водив місті (висновки лабораторії).

Технічна характеристика техно(логічного обладнання теплокомуненерго.

Рівень витрат на придбання елект(ричної енергії пооб'єктно та загальний потеплокомуненерго протягом місяця —року.

Інвентарні справи на об'єкти, які пе(ребувають на балансі теплокомуненерго,перелік об'єктів, які знаходяться поза ба(лансом, та об'єктів, належність і вартістьяких не визначена.

№10 (13) ЛИСТОПАД

ЕЕННЕЕРРГГООЗЗББЕЕРРЕЕЖЖЕЕННННЯЯДискусія

33

Наявність технічної та проектної до(кументації на об'єкти та мережі, які пере(бувають на балансі теплокомуненерго.

Наявність паспортів на об'єкти кому(нальної сфери та державні об'єкти.

Наявність дозволів на приєднання доіснуючих мереж теплопостачання.

Проекти на виконання вищезазначе(них робіт.

Рівень та динаміку платежів по групамспоживання по місту в цілому за місяць —рік.

Вказати кількість вузлів обліку: в ко(тельнях, в будинках.

Графік та обсяги постачання гарячоїводи по місту в цілому, ціни за підігрів 1куб.м. води для різних груп споживачів.

Схема ГВП по місту в цілому та їїтехнічний стан.

Динаміка капіталовкладень на рекон(струкцію, заміну та ремонтні роботи по теп(локомуненерго в цілому за рік, обсяги таджерела фінансування.

Кількість планових та авральних ре(монтів по місту помісячно та протягом року.

Технічний стан внутрішньобудинковихсистем теплозабезпечення та запірної арма(тури, теплопунктів в цілому по об'єктам (актиобстеження будинків).

Кількість індивідуальних систем теп(лозабезпечення квартир окремо в кожномубудинку.

Кількість окремих котелень наоб'єктах в цілому по місту.

Штатний розклад теплокомуненергота наявність техніки та обладнання для вико(нання робіт. Наявність персоналу для вико(нання робіт та виготовлення допоміжногообладнання.

Конкретизація окремихнапрямів:Наявність документів, які необхідні для підго(товки проектно(кошторисної документації:

Мапи 1:500, 1:2000, аерофотозйомка(коли проводилось уточнення топо(геоде(зичної основи).

Геологія та геодезія в цілому по місту( карти та висновки.

Паспорта та технічна документація натехнічні та технологічні об'єкти.

Межі території під кожним об'єктом,який належить теплокомуненерго.

Технічна характеристика кабелів тасилового обладнання від якого підключеніоб'єкти, які належать теплокомуненерго.

Однолінійні схеми ТП та їх нумерація(ТП до яких приєднане обладнання теплоко(муненерго).

Встановлені ліміти для кожногооб'єкта теплокомуненерго та підприємства вцілому, фактичне споживання щомісячно тана протязі року.

Динаміка затрат на використанняелектричної енергії відносно до тепловоїенергії щомісячно та за рік.

Взаємовідносини між теплокомуне(нерго, МЄМ та обленерго.

Наявність власної генерації та обсягивласної електричної енергії, яка виробляєть(ся щомісячно та протягом року.

Що це дає: На підставі правильно наданих даних і неза(лежних промірів та експертиз, буде розроб(лено узагальнюючий паспорт кожногооб'єкта, який буде складатися з:

Технічної характеристики. Статистичних даних. Енергетичного аудита. Рекомендацій для виходу з існуючої

ситуації в кожному населеному пункті ок(ремо.

Економічних розрахунків ефектив(ності використання матеріалів та техно(логічного обладнання та методики досягнен(ня цілей.

Короткий бізнес(план. Як результат — проектно(кошторис(

на документація з експертизами та узгод(женням.

Чим такий документ зручнийдля Міністерства та для міста:

Міністерство, маючи повну картинутеплозабезпечення в населеному пункті, мо(же ухвалювати рішення щодо виділенніфінансування.

Муніципалітет матиме чітку картинустану теплопостачання в місті, грунтуючисьна якій є можливість прийняти відповідне уп(равлінське рішення щодо подальшого роз(витку схеми теплозабезпечення населеногопункту та скласти відповідний середньостро(ковий план фінансування заходів.

Результат: зменшення проблем у сферінадання послуг з теплозабезпечення та га(рячого водопостачання, покращення якостіпослуг, що будуть отримувати споживачі,зменшення споживання енергоресурсів.

Питання, які необхіднорозглянути або опрацюватидодатково на рівні

Міністерства: Наказ 147 Мінбуду від 26.04.2006 р.

("Про затвердження Методичних реко(мендацій з розроблення енерго — та еко(логоефективних схем теплопостачаннянаселених пунктів України" проведеннягідравлічного розрахунку теплових мережта графічної частини схеми теплопоста(чання) повинен бути погоджений з Мін'юс(том, розроблена чітка методика та поря(док дій при складанні схем теплозабезпе(чення, вимоги щодо масштабу карт, техно(логічних розрахунків (обсяги споживанняпалива (газ, вугілля, електрика, інше), об(сяги постачання послуг (тепло, гаряча во(да), гідравлічні розрахунки, норми затратта втрат, тощо). Фактично такий документмає бути частиною загального енергоау(диту.

Для формування та визначення по(рядку проведення робіт з енергоаудиту, ви(мог до складу такого документа, джерелйого оплати, обов'язково має бути розроб(лений та затверджений ДСТУ "Енергоаудитжитлово(комунального господарства, жит(лових та бюджетних будівель" (на сьогднірозроблення такого документу не перед(бачено планами Міністерства).

Необхідно опрацювати механізм,який зобов'язуватиме муніципалітети про(водити енергоаудит об'єктів ЖКГ (це можебути державна програма, вимоги домуніципалітетів, вимоги до підприємствпри затверджені або погоджені тарифів, асаме його інвестиційної складової).

Пов'язати такі поняття як "схематеплозабезпечення населеного пункту"або "перспективний план розвитку систе(ми теплозабезпечення населеного пункту"з поняттями енергозбереження, впровад(ження новітніх технологій. При цьому ма(ють бути враховані не тільки технічні, але йу обов'язковому порядку економічні показ(ники, вирахувана економія ресурсів як у на(туральному, так і у грошовому виразі, а та(кож розрахований термін окупності того чиіншого шляху розвитку.

Підняти на рівні Кабміну від іменіМіністерства ЖКГ питання щодо зміни наз(ви субвенції "Реконструкція та ремонт сис(тем теплопостачання" на більш розширенепоняття "Модернізація систем теплопоста(чання населених пунктів" для можливостібільш гнучко використовувати кошти дер(жавного бюджету на реальні програми, а нена "латання дірок" в існуючих енерговит(ратних та застарілих системах. Це дозво(лить значно скоротити час між поданням

ЖИТЛОВО(КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ34

ДискусіяЕЕННЕЕРРГГООЗЗББЕЕРРЕЕЖЖЕЕННННЯЯ

№10 (13) ЛИСТОПАД

ККООММУУННААЛЛЬЬННАА ТТЕЕППЛЛООЕЕННЕЕРРГГЕЕТТИИККААНормативна база

35

Постановою КМУ від 1 жовтня 2008 р. N 879 МінжитлокоL

муносп визначено органом ліцензування для підприємств, якізаймаються виробництвом теплової енергії (крім певних видівгосподарської діяльності у сфері теплопостачання, якщо тепловаенергія виробляється на теплоелектроцентралях, когене(раційних установках та установках з використанням нетра(диційних або поновлюваних джерел енергії), транспортуваннямтеплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими)тепловими мережами та постачанням теплової енергії".

До переліку документів, які додаються до заяви про видачуліцензії для окремого виду господарської діяльності додані:

"засвідчені в установленому порядку: копії свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта господа(

рювання та установчих документів, копія довідки про внесення до Єдиного державного

реєстру підприємств та організацій, перелік приладів обліку та місця їх встановлення за підписом керівника суб'єкта господарювання технічна

характеристика мереж, споруд та інших об'єктів, їх схеми; відо(мості про потужність, річні обсяги видобування, виробництва татранспортування,

баланс підприємства на останню звітну дату за підписомкерівника суб'єкта господарювання, скріпленим печаткою";

До уваги ліцензіатівLтеплопостачальних підприємств

Пункт 72 викладено в новій редакції:

Виробництво теплової енергії (крім певних видів господарської діяльності у сфері теплопостачання, якщо теплова енергія виробляєтьсяна теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії),транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії:

L виробництво теплової енергії

(крім певних видів господарсьL

кої діяльності у сфері теплопосL

тачання, якщо теплова енергія

виробляється на теплоелектроL

централях, когенераційних усL

тановках та установках з викоL

ристанням нетрадиційних або

поновлюваних джерел енергії)

L засвідчені в установленому порядку копії свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта господарюваннята установчих документів копія довідки про внесення до Єдиного державного реєстру підприємств таорганізацій засвідчена в установленому порядку копія документа, що підтверджує право власностісуб'єкта господарської діяльності або оренди ним виробничих об'єктів, де провадиться відповідний видгосподарської діяльності за підписом заявника — суб'єкта господарської діяльності відомості про на(явність та стан технологічного обладнання і технічної бази для його обслуговування;

L баланс підприємства на останню звітну дату за підписом керівника суб'єкта господарювання, скріпле(ним печаткою;

L засвідчені в установленому порядку копії документів, що підтверджують рівень освіти і кваліфікації, не(обхідний для провадження відповідного виду господарської діяльності;

L транспортування теплової енергії

магістральними та місцевиL

ми(розподільчими) тепловими

мережами

L засвідчені в установленому порядку копії свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта господарюваннята установчих документів;

L копія довідки про внесення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій; L копії документів, що підтверджують наявність у суб'єкта господарювання матеріально(технічної бази,

необхідної для провадження відповідного виду господарської діяльності, і засвідчені підписом керівникасуб'єкта господарювання за підписом керівника суб'єкта господарювання перелік трубопроводів, щоперебувають у користуванні заявника, їх технічна характеристика та річні обсяги транспортуваннятеплової енергії;

L схема трубопроводів, нанесена на географічну карту місцевості перелік приладів обліку та місця їхвстановлення копія затвердженої місцевим органом виконавчої влади схеми теплопостачання;

L баланс підприємства на останню звітну дату за підписом керівника суб'єкта господарювання,скріпленим печаткою;

L засвідчені в установленому порядку копії актів і схем розмежування ділянок обслуговування міжсуб'єктами господарювання, трубопроводи яких з'єднані між собою;

L за підписом керівника суб'єкта господарювання відомості про технічний стан трубопроводів та спорудна них (на підставі експлуатаційної документації на такі об'єкти);

L за підписом керівника суб'єкта господарювання відомості про наявність проектної і виконавчоїдокументації на трубопроводи та споруди на них, які використовуються для провадження відповідноговиду господарської діяльності;

L засвідчені в установленому порядку копії документів, що підтверджують рівень освіти і кваліфікації,необхідний для провадження відповідного виду господарської діяльності;

L постачання теплової енергії L свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта господарювання та установчих документів; L копія довідки про внесення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій; L перелік приладів обліку та місця їх встановлення; L відомості за підписом керівника суб'єкта господарювання щодо обсягів постачання теплової енергії; L баланс підприємства на останню звітну дату за підписом керівника суб'єкта господарювання,

скріпленим печаткою".

Про внесення змін до переліків органів ліцензування та документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для

окремого виду господарської діяльності

В эпоху энергетических кризисов и опти(мизации экономики производств, абсо(лютно логичным выглядит желание потре(бителей насосной продукции насосы с ми(нимальным потреблением электроэнер(гии (экономичные), соответствующие при(нятым стандартам качества и по опти(мальным ценам. Зачастую, потребителисталкиваются с рекламной компаниейторгующих организаций, в которойдекларируемые характеристики несколькоотличаються от реальных. В связи с этим,мы предлагаем рассмотреть теорию рас(чета экономичности насосов, основаннуюна законах, общепринятых как в отечест(

венном, так и в зарубежном производстве.В теории процессов, происходящих

при перекачивании жидкостей, в частнос(ти — центробежными насосами, осново(полагающими технико(экономическимипараметрами являются характеристики —подача (м3/ч) и напор (м вод. ст.). Эти жепараметры, в совокупности с коэффици(ентом полезного действия (КПД) насоса(который характеризует его экономич(ность и зависит, прежде всего, от уровнятехнологии и требований регламентирую(щих документов (ГОСТ, РТМ), устанавли(вающих отклонения контролируемых па(раметров при стендовых испытаниях на(

сосов), являются базовыми в расчете пот(ребляемой насосным агрегатом мощнос(ти (заметьте — потребляемой, а не указан(ной в паспорте на двигатель к агрегату,поскольку в разных странах, при подборедвигателя к насосу, допускается различ(ный расчетный запас по мощности).

Насос абсолютно любого производ(ства фактически имеет следующую мощ(ность потребления:

Таким образом, при одинаковых пара(метрах насосов отечественного и импорт(ного производства (подача и напор) мощ(ность потребляемой электроэнергии приэксплуатации насосного оборудования за(висит исключительно от КПД, к сравни(тельному анализу которого и сводитсяизучение экономичности агрегата.

Найболее популярными насосами дляперекачки чистых жидкостей в Украине ос(таются насосы двустороннего входа типаД. На примере продукции заводов ОАО"Сахгидромаш" (Украина) и ТМ "Wilo" (Гер(мания) сравним технико(экономическиепоказатели насосов с одинаковыми харак(теристиками.

Из таблиц, заполненных на основанииинформации, размещенной в каталогахвышеуказанных производителей, иподтвержденных проведенными испыта(ниями, очевидна незначительная разницав значениях КПД, которая в пересчете напотребляемую мощность колеблется в туили иную сторону в пределах 5%. Этотпоказатель абсолютно предсказуем, учи(тывая принципиальную аналогию вконструкции насосов. Поэтому, утвержде(ние о кардинальном различии потребляе(мой мощности насосами отечественного иимпортного производства, попросту бе(зосновательно, а, скорее, безграмотно.

ЖИТЛОВО(КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ36

ОбладнанняВВООДДООППООССТТААЧЧААННННЯЯ

Анализ экономичности насосовукраинского и зарубежногопроизводства

Владимирский Э.С., ведущий конструктор ОАО "Сахгидромаш"

Марка насоса “Сахгидромаш”

Основные параметры

Под

ача,

м

3 /ч.

Нап

ор,

м в

од.с

т.

Мощ

ност

ьна

соса

, кВт

КПД

,% Основание

определения параметров

Д200(90

Д315(71

Д320(50

Д630(90

Д1250(63

Д1600(90

200

315

320

630

1250

1600

90

71

50

90

63

90

63,7

73,8

58,1

198,0

249,4

461,4

77

83

75

78

86

85

Технические условия, Каталогнасосов завода "Сахгидромаш",

стр.7

Технические условия

Марка насоса “Wilo”

Основные параметры

Под

ача,

м

3 /ч.

Нап

ор,

м в

од.с

т.

Мощ

ност

ьна

соса

, кВт

КПД

,% Основание

определения параметров

Wilo(ASP 100HB

Wilo(ASP 125D

Wilo(ASP 125C

Wilo(ASP 200D

Wilo(ASP 300C

Wilo(ASP 300D

200

315

320

630

1250

1600

90

71

50

90

63

90

66,3

76,6

59,7

186,1

246,5

472,5

74

80

73

83

87

83

Каталог Wilo, стр.107

Каталог Wilo, стр.108

Каталог Wilo, стр.108

Каталог Wilo, стр111.

Каталог Wilo, стр.115

Каталог Wilo, стр115.

Аналогичное доказывает и сравнение, кпримеру, насоса итальянского производ(ства фирмы Calpeda EN733 стандарт мар(ка 50/200 (60 м3/ч, 52,5 м) КПД 60,4% (ис(точник — каталог Calpeda, стр. 44) с насо(сом производства "Сахгидромаш" НД100(80(200 (60 м3/ч, 52,5 м) КПД 63% (источник— каталог ОАО "Сахгидромаш", стр. 10).Абсолютно идентична картина относи(тельно насосов фирмы Grundfos.

Вывод однозначен — насосная про(дукция украинского производства ничутьне уступает (а иногда и незначительнопревосходит) зарубежным аналогам, ни потехнико(экономическим показателям, нипо энергозатратности. А для фактическогоснижения энергозатрат, при эксплуатациинасосного оборудования для водоснабже(ния и водоотведения, предприятиям необ(ходимы скорее:

переход на частотное регулирова(ние подачи насосов, которое бы отслежи(вало во времени изменяющуюся потреб(ность в водоснабжении;

реконструкция насосных станций сзаменой насосов на более экономичные вчасти их производительности;

своевременное и технически гра(мотное обслуживание насосных агрегатов.

В решении возникающих проблем мырекомендуем обращаться в конструкторс(кие бюро заводов(изготовителей и проект(ные организации, которые основываютсвои заключения не на рекламных компа(ниях, а на сухом и конкретном языке фор(мул и теорий. А теория насосостроения, замногие годы ее существования, давно оп(ределилась в оптимальном построенииконструкций насосов, которые отличаютсялишь в исполнении (консольные, двусто(роннего входа и т.п.) и в течение продолжи(тельного времени претерпевают оченьнезначительные доработки.

В любом случае, выбор за потребите(лем, поскольку на экономически развитомрынке никто не отменял конкуренцию, прикоторой оптимум находится в диапазоне— "ЦЕНА — КАЧЕСТВО".

№10 (13) ЛИСТОПАД

ВВООДДООППООССТТААЧЧААННННЯЯОбладнання

37

Насос типаД

Насос типа Wilo

КПД насосатипа Д

КПД насосатипа Wilo Вывод

Д200(90

Д315(71

Д320(50

Д630(90

Д1250(63

Д1600(90

Wilo(ASP 100HB

Wilo(ASP 125D

Wilo(ASP 125C

Wilo(ASP 200D

Wilo(ASP 300C

Wilo(ASP 300D

77

83

75

78

86

85

74

80

73

83

87

83

КПД насоса Д превышаетКПД Wilo на 3%

КПД насоса Д превышаетКПД Wilo на 3%

КПД насоса Д превышаетКПД Wilo на 2%

КПД насоса Wilo превышаетКПД насоса Д на 5%

КПД насоса Wilo превышаетКПД насоса Д на 1%

КПД насоса Д превышаетКПД Wilo на 2%

Сравнительная таблица КПД насосов

Спільним наказом Мінжитлокомунгоспута Держкомпідприємництва від4.11.2008 № 327 затверджено Зміни доЛіцензійних умов провадження госпо(дарської діяльності з централізованоговодопостачання та водовідведення.

Ці зміни передбачають, що суб'єктигосподарювання мусять обов'язкововести бухгалтерський облік господарсь(кої діяльності з централізованого водо(постачання та водовідведення окремовід обліків та звітів з інших видів діяль(ності та надсилати органу ліцензування,за запитом, фінансову (бухгалтерську)звітність за результатами господарськоїдіяльності з централізованого водопос(тачання та водовідведення.

Здійснювати господарську діяль(ність з централізованого водопостачан(ня та водовідведення за тарифами,встановленими відповідно до Порядкуформування тарифів на послуги з цент(ралізованого водопостачання та во(довідведення, затвердженого постано(вою Кабінету Міністрів України від12.07.2006 N 959.

Пункт 3.1 розділу 3 доповнено нови(ми абзацами, які закріплюють обов'яз(ковість забезпечити відповідність пос(луги з водопостачання вимогам докількісних та якісних характеристик, щовідповідають параметрам, визначенимдержавними стандартами та здійсню(вати централізоване водопостачання іззастосуванням приладів обліку.

Також підприємства, які претенду(ють на отримання ліцензії, повинні матисвідоцтво про атестацію лабораторії,яка проводить лабораторно(виробни(чий контроль: на відповідність якостіпитної води державному стандартуГОСТ 2874(82 "Вода питьевая. Гигиени(ческие требования и контроль за каче(ством" та показників вмісту забрудню(вальних речовин у зворотніх водах,відповідно до Правил уповноваження таатестації у державній метрологічнійсистемі, затверджених наказом Держ(споживстандарту України від29.03.2005 № 71, зареєстрованихМін'юстом 13.04.2005 за № 392/10672,або договір на проведення аналогічнихробіт з атестованими лабораторіямиінших організацій.

До уваги!Для суб'єктів підприємницької

діяльності, що надають послуги з

централізованого водопостачання

та водовідведення внесено Зміни

до Ліцензійних умов провадження

господарської діяльності.

Экологическая безопасность акваторииЧерного моря в районе Южного берегаКрыма во многом зависит от надежностиэксплуатации и эффективности работысистем водоотведения в целом и очист(ных сооружений в частности. Эти системыи сооружения расположены в основноммежду крупными городами и малыми на(селенными пунктами. К основным осо(бенностям рассматриваемых систем во(доотведения следует отнести дефицитсвободных территорий для размещениякомплексов очистных сооружений. Это

обусловливает необходимость изысканияи применения интенсивных методовочистки сточных вод и обработки (обезво(живания) образующихся в процессеочистки осадков. В частности, для биоло(гической очистки сточных вод на комплек(се канализационных очистных сооруже(ний города Алушты применены аэротенкис глубинной аэрацией, а для обезвожива(ния осадков — центрифуги, которые, посравнению с иловыми площадками, поз(воляют интенсифицировать процесс внесколько раз.

Города курортной зоны Южного берегаКрыма характеризуются сравнительно не(большими расходами хозяйственно(быто(вых сточных вод. В этих условиях большоезначение приобретает правильное опре(деление режима поступления сточных водв течение суток, месяцев и сезонов года.Неравномерность поступления сточныхвод с большими колебаниями приводит кпеременному режиму работы сетей водо(отведения и сооружений на них, а такжевлияет на эффективность работы соору(жений по очистке этих вод. Так, при

ЖИТЛОВО(КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ38

Шляхи реформуванняВВООДДООППООССТТААЧЧААННННЯЯ

Оптимизация работы очистныхсооружений при неравномернойнагрузке для сниженияэнергопотребления

Атаманчук В.М.,к.т.н., директор КРП "ППВКХ г. Алушты", АРКШтонда Ю.И., инженер КРП "ППВКХ г. Алушты", АРК

эксплуатации сетей водоотведения тру(бопроводы работают в переменном гид(равлическом режиме, что в отдельных слу(чаях снижает скорость движения жидкостидо недопустимо малых значений (нижеминимально допустимой) и наоборот, тру(бопроводы могут работать в перегружен(ном режиме. Аналогично эта неравномер(ность отражается на работе очистных со(оружений. При минимальном расходесточных вод сооружения простаивают, апри максимальном (в периоды пиковыхнагрузок) — эффективность сооруженийснижается. При этом происходит, в част(ности, вынос взвешенных веществ из отс(тойников в аэротенки, что может привестик нарушению процесса биохимическойочистки сточных вод.

Сказанное в полной мере относится кусловиям работы комплекса очистных со(

оружений г. Алушты, где наблюдается чрез(вычайно неравномерное поступление сточ(ных вод как в течение суток, так и в течениемесяцев, особенно в зависимости от сезо(нов года и режима водоснабжения. Напри(мер, в г. Алуште количество сточных вод ко(леблется от 15000м3 /сутки в межсезонье(ноябрь — март) до 45000м3/сутки в периодкурортного сезона (апрель — октябрь).

Резкие колебания поступления кана(лизационных стоков негативно влияют накачество очистки стоков на КОС "Алушта".Для решения этого вопроса были рас(смотрены варианты повышения эффек(тивности работы сетей и сооружений во(доотведения г. Алушты.

Основными элементами для решенияданного вопроса являются канализацион(ная насосная станция №2 и главные само(течные коллектора №5 d1000 и №11 d800.

Канализационная насосная станция №2была оборудована восьмью насосными аг(регатами ФГ 540/95(2 мощностью 250 кВтв двух машинных залах и двумя механи(ческими граблями МГ(10 в приемном от(делении.

В 2003(2006 годах были проведены ре(монтные работы на КНС(2 по уменьшениюпотерь напора и увеличению пропускнойспособности напорных коллекторов засчет демонтажа диафрагмовых расходо(меров, заменены чугунные задвижки и об(ратные клапана d600 на высоконапорныестальные с фланцевым соединением.Произведено разделение работающих ма(шинных отделений путем закрытия сталь(ной задвижки d600 в машинном зале №1.Это исключило потери напора при совме(стной работе насосных агрегатов в разныхмашинных залах. Изменен график работынасосных агрегатов и подводящих само(течных коллекторов для создания буфер(ного запаса в сетях на случай отключенияэлектроэнергии до 1 часа. Это способ(ствовало увеличению производительнос(ти насосных агрегатов и КНС(2.

Произведенные работы по реконструк(ции сетей и сооружений КНС(2 при срав(нении до начала выполнения работ в 2003году и после проведения работ по рекон(струкции в 2006 году показывают, что на(сосный агрегат в среднем перекачивает вчас более 136 м3, (за основу для расчетовбыло взято количество стоков за 2006 год иработа насосного агрегата за 2003 год).

№10 (13) ЛИСТОПАД

ВВООДДООППООССТТААЧЧААННННЯЯШляхи реформування

39

№п/п Го

д

Коли

чест

вопо

треб

ленн

ойэл

ектр

оэне

р(ги

и, т

ыс.

кВт/

час

Мощ

ност

ьна

соса

, кВ

т/ча

с

Коли

чест

вом

ашин

о(ча

сов

за го

д n3

:n4

Коли

чест

вопе

река

чи(

ваем

ых

сток

овна

КО

С"А

луш

та" з

а го

д,ты

с. м

3

Сре

дняя

прои

звод

и(те

льно

сть

насо

сног

оаг

рега

та n

6:n5

3 /час

1

2

3

4

5

2002

2003

2004

2005

2006

3886

3662

4014

3580

3076

250

250

250

250

250

15544

14648

16056

14320

12303

7305,050

6464,030

7216,346

6805,460

7071,088

470

441

449

475

575

Таблица 1. Определение средней производительности насоса за год на КНСL2

Для определения коэффициентов не(равномерности были проведены конт(рольные замеры работы КНС(2 по часово(му притоку и перекачке стоков на КОС"Алушта" 7 августа 2004 года. Поступле(ние стоков по часам и работа насосных аг(регатов показаны на графике 1.

Исходя из пределов поступления сто(ков и расходов сточных вод в 2004 году ко(эффициент неравномерности составляет:

Kчас=1,38 Kсут=1,48 Kобщ=2,04Проведение работы по улучшению эф(

фективности работы КНС(2 в 2004(2006годах позволило более равномерно пода(вать стоки на КОС "Алушта", что дало воз(можность улучшить качество очистки сто(ков в пределах ПДК.

Коэффициент неравномерности сог(ласно графикам работы сооружений сос(тавил:

в 2006 году:Kчас=1,43 Kсут=1,58 Kобщ=2,26в 2007 году:Kчас=1,35 Kсут=1,79 Kобщ=2,42Повышение эффективности работы

КНС(2 позволило обеспечить подачу сточ(ной воды на канализационные очистные со(оружения "Алушта" более равномерно, т.е.уменьшить коэффициент часовой неравно(мерности Kчас с 4 в 1997 году до 1,35 в 2007году, что позволило более качественно иэффективно производить очистку стоков.

Количество потребленной электро(энергии как в цифровом, так и в процент(

ном отношении на объектах цеха водоот(ведения в период с 2004 по2007 годах по(казаны в таблице 2.

Таким образом, по результатам выпол(ненных работ видно, что удельный вес пот(ребления электроэнергии в цехе водоот(ведения от общего потребления ППВКХ г.Алушты уменьшился с 78,55% до 66,55%,т.е. на 12%. Количество потребленияэлектроэнергии объектами водоотведе(ния уменьшилось в натуральных показате(лях и составляет:

Э = 6767000 x 0,12 = 812040 кВт.

ВЫВОДЫ1. Расмотрены особенности систем

водоотведения городов и населенныхпунктов курортной зоны Южного берегаКрыма .

2. Даны основные характеристики не(равномерности поступления сточных води большие колебания сезонной произво(дительности на КОС "Алушта".

3. Проведенные работы на канализа(ционной насосной станции №2 по внедре(нию научно обоснованной технологичес(кой схемы позволили уменьшить коэффи(циенты неравномерности поступлениясточных вод на КОС "Алушта" и снизитьпотребление электроэнергии в цехе водо(отведения КРП "ППВКХ г. Алушты" в пери(од с 2004 по 2007 год .

ЖИТЛОВО(КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ40

Шляхи реформуванняВВООДДООППООССТТААЧЧААННННЯЯ

График 1. Почасовой график поступления стоков и работы насосных агрегатов КНСL2

№ п/п

Год

Кол(вопотребленной

за годэлектроэнергииППВКХ, тыс. кВт

Кол(вопотребленной загод электроэнер(

гии КНС(2

Кол(вопотребленной загод электроэнер(

гии КНС(1

Общеепотребление цехаводоотведения за

год

тыс. кВт % тыс. кВт % тыс. кВт %

Таблица 2. Потребленная электроэнергия КРП "ППВКХ г. Алушты" и объектов цеха водоотведения в период с 2004 по2007 годах

1

2

3

4

2004

2005

2006

2007

6644

6400

5929

6767

4014

3580

3076

3451

60,42

55,94

51,88

51,00

121,9

124,3

122,0

110,1

1,83

1,94

2,06

1,63

5219,9

4785,3

4104,0

4503,1

78,55

74,77

69,75

66,55

№10 (13) ЛИСТОПАД

ВВООДДООППООССТТААЧЧААННННЯЯОбладнання

41

BWT Бытовые технологии Налет, ржавчина и другие загрязнения,уничтожают водопроводы, бытовую техникуи нагревательные устройства. ПоэтомуBWT предлагает идеальные системы защи(ты бытовой техники, арматуры и сетей.

Высокая концентрация железа и мар(ганца в воде приводит к изменению цвета имутности, и, следовательно, ухудшает ор(ганолептические свойства воды. Кроме то(го, на различных устройствах появляетсяржавый налет. Избежать этого поможетпредлагаемая BWT серия устройств обез(железивания и деманганации воды.

BWT Промышленные технологииBWT разрабатывает и создает специали(зированные системы водоподготовки длямногих отраслей промышленности, про(изводственных предприятий, больниц иадминистративных зданий. BWT предлага(ет как готовые системы устройств, так ииндивидуально разработанные системы

водоподготовки, в том числе для фарма(цевтической, микроэлектронной, спирто(вой, пищевой, бумажной и машинострои(тельной промышленности. BWT разраба(тывает специализированные проекты, та(кие как очистка стоков коммунальных сва(лок и очистительных сооружений.

BWT Бассейновые технологииBWT оказывает комплексные услуги в сфе(ре проектировки и производства готовых кустановке систем водоподготовки водыдля муниципальных, гостиничных и част(ных бассейнов, а также ванн с гидромас(сажем.

BWT поставляет системы фильтрацииводы и дозировки химикатов, установкиозонирования, контрольно(измерительныекомплексы, крыши для бассейнов, хими(ческие препараты для ухода для ухода забассейнами, циркуляционные насосы сис(темы осушения воздуха, а также спортив(ное оборудование для бассейнов.

BWT ФонтаныBWT устанавливает фонтаны в торговыхцентрах, офисах и парках. BWT обеспечива(ет комплексную технологию очистки воды идозировки специальных средств, а так жепоставляет сопла фонтанов и техническиеустройства такие как насосы, инверторы,клапаны управления и автоматическиесистемы работы.

BWT Проектная инженерияBWT проектирует системы подготовкипитьевой, бассейновой и промышленнойводы для различных областей, основыва(ясь на действующих требованиях евро(пейских стандартов. В процессе проекти(рования BWT учитывает самые современ(ные технологии подготовки питьевой воды,воды для бассейнов, а также для всех от(раслей промышленности.

BWT — ведущий концерн в сфере

технологии водоподготовки.

КОМПАНИЯ ООО "БВТ УКРАИНА"создана в марте 2007, входит в состав международного концерна BWT AG (Австрия), признанного лидера в сфере

водоподготовки, занимающего 68% европейского рынка с объемом продаж более 500 млн евро в год.

ЖИТЛОВО(КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ42

ДосвідВВООДДООППООССТТААЧЧААННННЯЯ

Без водиÖІсторія знає немало прикладів, коли людейгнали з обжитих віками місць не війни чиякісь інші глобальні катаклізми, а одна, зда(валося б, проста причина — брак води. НашаНова Долина — молода, їй трохи більше 50років. Близькість до Одеси, зручне транспо(ртне сполучення відкривають гарні перспек(тиви розвитку. Єдиною проблемою була нес(тача води, влітку село взагалі задихалося. Аколи у 2001 році за борги селу було відклю(чено подачу дністровської води — основногоджерела питної води в нашому степовомуПричорномор'ї — здавалось, що можна пос(тавити крапку на всіх планах.

Сільській раді спільно з територіальноюгромадою довелося терміново шукати вихідіз ситуації. І він був знайдений. Це споруд(ження артезіанських свердловин та вико(ристання підземних водних джерел. За ко(роткий термін сільрадою було відновленороботу однієї водонапірної башти, на другукошти зібрали самі селяни. У 2004 році булопобудовано третю артезіанську свердлови(ну, а в 2006(му — четверту. Одночасно вела(ся заміна водогонів з використанням пере(дових технологій їх прокладання та сучаснихматеріалів.

Звідки взялись гроші2005(го року Новодолинська сільська радавзяла участь у Всеукраїнському конкурсіпроектів та програм розвитку місцевого са(моврядування. Наш проект "Технологія уп(равління водопостачанням в умовах еко(логічної катастрофи" увійшов до числа пе(реможців, а отримані з Держбюджету 49,5тис. грн. були спрямовані на вирішенняпроблеми забезпечення населенняякісною питною водою.

Застосований нами метод водопоста(чання села не новий. Але він дав нам мож(ливість протягом короткого часу знятисоціальну напругу в селі. Водночас було

вирішено й цілий ряд технологічних проблем,найбільш суттєвими з яких є створеннямобільного управління системою водопоста(чання та удосконалення обліку розподіленнята витрат води. Підвищилася й загальна куль(тура водокористування населення.

Та найголовніше: село отримало якіснупитну воду, яка за своїми показниками на(багато краща за дністровську. Це позитив(но позначилося на загальній санітарно(епідеміологічній ситуації в селі, покращенніздоров'я його жителів.

Проведена в Новій Долині робота є скла(довою частиною загальнорайонної програмиводозабезпечення Овідіопольського районудо 2010 року. Відповідно до неї, райдер(жадміністрацією спільно з районною, селищ(ними та сільськими радами розроблено тапроводиться цілий комплекс заходів, спря(мованих на забезпечення населення якісноюпитною водою в достатній кількості. На ре(алізацію програми щороку з районного бюд(жету виділяється в середньому більше 1 млн.100 тис. грн. Лише протягом останніх трьохроків було побудовано 10 та відремонтовано7 артезіанських свердловин (на буріння, об(лаштування та капремонт артезіанськихсвердловин з районного бюджету сільським,селищним радам надано 901,7 тис. грн.),проведено капремонт 36 км водогонів та ву(личних водопровідних мереж на суму майже2,2 млн. грн. На ці ж цілі з сільських, селищнихбюджетів та за рахунок інших джерел спря(мовано майже 5 млн грн..

Від води доÖ сміттяЯкість питної води у нашому селі значноюмірою залежить і від вирішення ще однієїдавньої і надзвичайно болючої проблеми.Справа в тому, що поряд із Новою Долиноюрозташоване сміттєзвалище міста Одеси,яке експлуатується зі значними порушення(ми Закону України "Про відходи". І значначастина захворювань у селі на туберкульоз,

рак, астму, інші легеневі та серцево(судиннізахворювання пов'язана саме з діяльністюполігону твердих побутових відходів.

З 2005 року Овідіопольською райдер(жадміністрацією здійснено всебічне вив(чення цього питання з метою впроваджен(ня проекту комплексної переробки твердихпобутових відходів, що звозяться на ви(щезгаданий полігон. Було розглянуто кіль(ка пропозицій та обрана технологія, якавідповідає сучасним екологічним вимогамта широко застосовується у країнахЗахідної Європи.

Біодинамічна технологія з комплексноїпереробки відходів передбачає переробкуТПВ з ефективністю 95(99% з отриманням6(ти видів вторинної сировини, будівельно(го наповнювача, органо(мінеральних доб(рив та високоефективного органічногодобрива (біогумус). Біодинамічна техно(логія пройшла державну експертизу вМіністерстві охорони здоров'я України,Міністерстві охорони навколишнього при(родного середовища України та отримала"Європейський знак якості" в Оксфордсь(кому університеті (Кембрідж, Великобри(танія). Запропонована технологія передба(чає впровадження обладнання суто ук(раїнського виробництва.

На даний момент виділена земельнаділянка для будівництва та триває завер(шальний етап комплексної державної екс(пертизи проекту біодинамічного інно(ваційного сміттєсортувального комплексупотужністю 256 тис. т/рік.

Я б дуже хотіла, щоб ініціатива нашоїрайонної влади знайшла підтримку і допо(могу з боку відповідних міністерств тавідомств. Адже в Польщі кожна гміна маєсвій сміттєпереробний завод, а в нас на всюобласть — жодного.

Щоб наші діточки жили в чистій місце(вості, пили добру воду і росли гарними гро(мадянами своєї держави.

Технологія управлінняводопостачанням у селі Нова Долина в умовах екологічної небезпеки

Параманчук М.В.,голова сільради с. Нова Долина Овідіопольського районуОдеської області

У 1895 році кияни платили за 100 відер водопровідної води (1,23кубічних метра) 18 копійок. За ці гроші можна було купити фунт м'ясаабо сиру. Але водопровідної води на всіх не вистачало.

До середини XIX століття водопостачання Києва залишалося де(централізованим. Населення міста в основному користувалося во(дою з Дніпра і колодязів. Колодязі були неглибокими, а тому вода вних була невисокої якості. На цю обставину неодноразово зверталиувагу міська дума, санітарні лікарі та вчені того часу.

Ось що писала газета "Киевлянин" 15 жовтня 1864 року про во(допостачання Печерська — одного з найупорядкованіших районівКиєва :

"...в верхних частях города для потребностей населения не име(ется достаточного количества колодцев, они при средней глубине12(18 саженей дают воду дурного вкуса. Вода доставляется изДнепра по 40(60 копеек за бочку".

Найбільше страждали від нестачі води жителі верхньої частиниміста, особливо бідні, які не могли платити солідні суми за привознуводу.

1 березня 1872 року у Києві було завершено будівництво першоїчерги водогону довжиною 24 кілометра. Він пролягав у Дворцовій таСтарокиївській частинах міста. Через два(три роки централізованеводопостачання поширилось на Поділ і Печерськ.

Цікаво відзначити, що тариф на воду для абонентів, які отриму(вали її з водогону, становив 22,5 копійки за 100 відер. При цьомуміська влада зобов'язала концесіонерів понизити тариф через де(сять років на 5 відсотків. Цей знижений тариф — 21,38 копійки за100 відер ( повинен був залишатися незмінним протягом 50 років,тобто до закінчення терміну концесії.

Варто відзначити й таку деталь. Під загрозою судового пе(реслідування абонентам, яким вода була підведена до садиби абобагатоповерхового будинку, заборонялося її перепродавати.

Проте, значна частина киян, як і раніше, користувалася послуга(ми водовозів. Але останні брали її вже не з Дніпра та інших поверх(невих джерел, а з водорозбірних колонок.

За одну 20(25(відерну бочку водовозу доводилося віддавати 5копійок, за 25(30 — 6, за 30(35 — 7, за 35(40 — 8, за 40(45 — 9, а за45(50(відерну — 10 копійок.

У 1890 році, плата за воду була знижена до 18 копійок за 100відер (1 відро у той час — 12,3 літри).

У 1895 році, коли міською владою було укладено новий договір зКиївським товариством водопостачання, тариф на воду зазнав змін.Акціонерів зобов'язували знизити плату за 100 відер води протягомперших трьох років — до 15 копійок, у наступні 6 років — до 14, а щечерез три роки — до 13 копійок. А з 1907 року кияни сплачували 12копійок за 100 відер води.

На початку XX століття за 16(30 копійок можна було купити фунтм'яса, за 5 копійок — фунт білого хліба, за 65 копійок — фунт верш(

кового масла, за 28 копійок — фунт сала. Взуття коштувало на тойчас у Києві 4(6 карбованців за пару, демісезонне пальто — 60 карбо(ванців. А місячна заробітна плата машиніста насосної станції стано(вила 110(260 рублів.

Документи того часу свідчать про те, що вода у київському во(догоні була низької якості. Нерідко до неї потрапляли п'явки, дрібнариба.

Наприкінці XIX — початку XX ст. у Києві сформувалася системаводопостачання з використанням дніпровської води і артезіанськихсвердловин. При цьому одна частина міста отримувала виключноартезіанську воду, інша — дніпровську, третя — змішану. З рокамикия ни все менше споживали дніпровську воду. У 1908 році з усіхсвердловин, що знаходилися у різних частинах міста щодоби пода(валося 19,3 тисячі кубічних метрів води.

Артезіанські свердловини допомогли київській владі швидковпоратися з епідемією холери, що спалахнула влітку 1908 року. Во(дозабір з Дніпра було припинено, оскільки в його водах було вияв(лено холерний ембріон.

№10 (13) ЛИСТОПАД

ВВООДДООППООССТТААЧЧААННННЯЯІсторія

43

У 1895 році кияниплатили за 100 відер питної води 18 копійок

Постоянный рост стоимости энергоносителей, особенно газа, ста(вит перед нашей страной ряд сложных задач в сфере повышенияэнергоэффективности всех отраслей производства и прежде все(

го жилищно(коммунального хозяйства, где потребляется наиболь(шее количество энергетических ресурсов. Сегодня от решенияэтих задач зависит энергетическая безопасность государства.

Если сравнить удельные показатели расхода энергоресурсовна единицу продукции в Украине и в промышленно развитыхстранах, то не сложно выявить огромные резервы экономии. Этополностью относится и к жилищной сфере, где расходы энергиина отопление почти в два раза превышают аналогичные показа(тели большинства европейских стран. Наиболее рациональныйвыход из такой ситуации заключается в повсеместной термомо(дернизации существующих зданий. По этому пути идет большин(ство стран, неизбежен он и для Украины.

Наиболее показателен в этом направлении опыт соседнейс нами Польши. После принятия в 1998 году Закона "О подде(ржке термомодернизации строений" здесь практически за 10лет удалось сократить почти на 30% количество тепловойэнергии, идущей на отопление зданий, и это с учетом допол(нительного подключения к тепловым источникам вновь пост(роенных зданий.

ЖИТЛОВО(КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ44

ККООММППААННІІЇЇ ТТАА РРИИННККИИ Ділові зустрічі

Украинские специалисты изучают польский опыттермомодернизации зданий

В октябре 2008 года по инициативе компании "Данфосс"группа руководящих работников Министерства региональногоразвития и строительства Украины, а также Национального аген(тства Украины по вопросам обеспечения эффективного исполь(зования энергетических ресурсов ознакомилась с польским опы(том термомодернизации зданий. Первыми украинских гостей ра(душно встретили представители предприятия Данфосс в г. Гро(деск Мазовецкий. Они ознакомили их с общей политикой компа(нии, особенностями работы на рынке Польши, провели экскур(сию по предприятию. Здесь же украинские специалисты встреча(лись с коллегами из Министерства инфраструктуры Польши, ко(торое занимается вопросами государственного регулирования встроительстве и жилищно(коммунальном хозяйстве, националь(ных агентств энергосбережения (их в Польше два), финансовыхучреждений. Посетили теплоснабжающие предприятия и жилищ(ные кооперативы Варшавы и Познани, где ознакомились с конк(ретными результатами термомодернизации, достигнутыми эти(ми организациями.

Представителей украинской стороны больше всего интере(совали вопросы организации процесса термомодернизации вконкретных условиях. Польские коллеги поделились организа(ционными аспектами этой работы, детально изложили труднос(ти и проблемы, которые им приходилось преодолевать. Главноезаключалось в том, что интересы государства и населения внаправлении энергосбережения полностью совпадали. Болеетого государство разработало эффективный финансово(кре(дитный механизм термомодернизации, предусматривающийльготное кредитование и термомодернизационные премии. Какпоказала практика, этот механизм оказался результативным ивыдержал проверку временем. В этой связи уместно привестипример из опыта термомодернизации самого крупного в Поль(ше жилищного кооператива "Osiedle Mlodych" в Познани. Ко(оператив объединяет 290 жилых домов (31 тыс. квартир). В хо(де термомодернизации утеплили наружные стены и чердачныеперекрытия, заменили окна, организовали поквартирный учет ирегулирование тепла, модернизировали системы отопления игорячего водоснабжения. В результате, несмотря на то, что запоследние 10 лет цены на тепло в Польше выросли на 36,5 % ,члены кооператива платят за отопление сегодня на 12 % мень(ше, чем в 1997 году.

В настоящее время Министерством по вопросам жилищно(коммунального хозяйства Украины подготовлен проект Закона отермомодернизации зданий, в котором, учитывая опыт наших со(седей, предусмотрены похожие финансово(кредитные механиз(мы процесса термомодернизации. Хотелось бы надеяться, чтоони будут такими же эффективными, как и в Польше. Это важно,как для страны, так и для каждого ее жителя.

В процессе ознакомительной поездки наши польские коллегисделали все возможное, чтобы накопленный ими опыт термомо(дернизации зданий стал достоянием украинских специалистов.Много интересной информации получено по различным направ(лениям термомодернизационной работы, которую проводилипольские специалисты на протяжении последних 10 лет: подго(товке соответствующих кадров, организации поквартирного уче(та и регулирования, модернизации теплового хозяйства и в пер(вую очередь — тепловых сетей. Все это станет хорошим подс(порьем в предстоящей работе по термомодернизации зданий вУкраине.

№10 (13) ЛИСТОПАД

Ділові зустрічі

Що таке "ЖКГ"?Щоб виключити непорозуміння при аналізіінформаційних систем для ЖКГ, ми повинніконкретизувати визначення терміна ЖКГ,що буде використовуватися в даному ог(ляді.

Насамперед, визначимося із предмет(ною областю: що ж відноситься до ЖКГ?Розшифровка "Житлово(комунальна га(лузь" недостатньо конкретний.

Щоб визначитися з терміном, зверне(мося до структури прикладної області(мал. 1). У центрі завдання перебуває ро(бота з населенням за всіма видами послуг,пов'язаних із житлом. Всі підприємства,організації, служби, які працюють безпосе(

редньо з населенням, входять у першийрівень розглянутого завдання. Це рівеньнаших інтересів у цьому огляді.

Наступний рівень — це установи, якіпрацюють не з населенням, а зпідприємствами першого рівня. Інфор(маційні системи цих установ можуть місти(ти модулі, призначені для роботи зпідприємствами першого рівня.

Зрозуміло, на підприємствах ЖКГ ви(користовуються інформаційні системи нетільки для роботи з населенням. Бухгал(терський, управлінський, податковий облікїм так само властиві, як і всім іншимпідприємствам. Але ці завдання практичнонічим не відрізняються від аналогічних зав(

дань на інших типах підприємств. Не буде(мо їм приділяти увагу в цьому огляді.

Таким чином, під ЖКГ у даному ма(теріалі маємо на увазі всі підприємства,установи, служби, які працюють із насе(ленням безпосередньо за всіма видамипослуг, пов'язаним з житлом. А із усьогорозмаїття інформаційних систем, що вико(ристовуються для ЖКГ, розглянемо ті, якіпризначені для роботи з населенням.

Інтереси учасників ЖКХНаселення

В центрі уваги житлово(комунальногокомплексу перебуває населення. Для йогообслуговування й призначені підприємстваЖКГ.

Перелік послуг і їхня вартість для насе(лення визначається місцевою владою. Та(кож населення не може вплинути на суминадаваних пільг і субсидій. Людиотримують лише те, що їм нараховується,не більше. Менше можна, якщо не зможутьоформити необхідні документи у встанов(лений законом термін.

Від населення обов'язково вимагають(ся дві речі: оплата за отримані послуги йнадання довідок, пов'язаних з пільгами накомунальні платежі, у різні інстанції. Такожпотрібно брати до уваги спірні питання,пов'язані з розглядом сум виставлених ра(хунків, отриманих пільг, субсидій. Якщо зкількістю грошей, необхідною для оплатипослуг, люди врешті погоджуються, то не(можливість зробити всі платежі в одномумісці, отримання необхідних довідок врізних інстанціях, відстоювання черг за до(кументами (щоб спочатку їх одержати, іпотім здати), потребує чимало часу інервів.

Тому найголовнішим подарунком, щоможе отримати населення від використан(ня інформаційних систем в сфері ЖКГ, єекономія часу й зниження негативнихемоцій, пов'язаних з бюрократичнимипроцедурами.

ЖИТЛОВО(КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ46

Інформаційні технологіїККООММППААННІІЇЇ ТТАА РРИИННККИИ

Автоматизація в ЖКГОгляд учасників і їхніх сегментів діяльності

Ідеєю цього огляду є побудова "узагальненої системи рішень для автоматизації ЖКГ", що містить різні функціональні

можливості, методи рішень, архітектуру "ідеальної системи". Така інформація може істотно допомогти відповідальним

фахівцям у виборі конкретного програмного рішення, зорієнтуватися в предметній області й оцінити повноту

функціональних можливостей, що їх надають різні системи автоматизації.

№10 (13) ЛИСТОПАД

ККООММППААННІІЇЇ ТТАА РРИИННККИИІнформаційні технології

47

Постачальники послуг

Це категорія підприємств і організацій, якіє виробниками послуг для населення:

служби водоканалів, тепломереж,электро( і газопостачальні підприємства,

житлово(експлуатаційні підпри(ємства (ЖЕКи),

товариства співвласників та коопе(ративи,

оператори зв'язку, бюро технічної інвентаризації.

Існує також група бюджетних установ,які не є постачальниками побутових пос(луг, але з якими населення пов'язанефінансовими відносинами. Цим установамнаселення платить внески, податки, штра(фи тощо. До них, наприклад, належать: ДАІта виконавча служба. Особливість послуг,які надають ці підприємства, така, щовартість і обсяг послуг практично не зале(жать від самого підприємства, тому що во(ни регламентуються чинним законодав(ством.

Крім того, у сфері ЖКГ існує природнамонополія з надання послуг — у мешканцівміста практично немає можливості виборупостачальника послуг, а в постачальниківпослуг, у свою чергу, відсутня необхідністьборотьби з конкурентами за клієнтів: до(сить того, щоб якість і обсяг послуг були ненижчі за нормативні. Як не дивно, але ниніпостачальникам навіть не потрібно прагну(ти до зниження собівартості надаванихпослуг. Це випливає з методики форму(вання тарифів: вони розраховуються наоснові планових витрат підприємств, і як(що фактичні витрати виявляться менше, торізниця поточного року повинна перерахо(вуватися в бюджет, а тарифи на наступнийрік будуть знижені у зв'язку зі зниженнямфактичних витрат.

Єдине, що цікавить постачальників увідносинах з населенням — це якнайшвидше та надійніше одержати оплатуза надані послуги. Цього можна досягтиабо примусовим методом, або створенняммаксимально зручних умов для мешканцівпри здійсненні взаєморозрахунків. Приму(сові методи доступні не дуже багатьомпостачальникам. Це електрики, теле(фоністи, а також ті, хто оплату за послугибере наперед. Для інших постачальниківзалишається тільки другий шлях. Він поля(гає в тому, щоб мінімізувати витрати часу йвиключити негативні емоції в населенняпри здійсненні взаєморозрахунків, з одно(го боку, і надати інформацію про станвзаєморозрахунків службам збуту і

юристам постачальника — з іншої. Першачастина виключає рішення платника"відкласти оплату на потім", а друга — на(дає дані для нагадувань і для підготовкицивілізованих вимог, тобто підготовки по(зовних вимог до суду.

Однак повернемося до нашої теми.Інформаційні системи для постачальниківпослуг повинні вирішувати завдання, що пе(ребувають у сфері їхніх життєвих інтересів.

Банки

Під терміном "Банки" тут маємо на увазі всіустанови, що виконують прийом платежіввід населення. Пошта, Ощадбанк такожвідносяться сюди. Для деяких банківприйом платежів від населення — це прос(то обов'язок, який вони повинні виконува(ти за умовами ліцензії. Але для інших, нап(риклад, для пошти, цей вид діяльності єодним з найбільш рентабельних. Тому, дляних природним є прагнення залучити досебе якомога більше клієнтів, пропуститичерез себе якнайбільше грошей. Припливклієнтів прямо залежить від зручностейприйому платежів у цьому банку. Народ непіде туди, де доводиться стояти в черзі.Люди будуть платити там, де, крім прийо(му грошей їм покажуть, скільки, кому, і защо вони винні, приймуть показання при(ладів обліку, нададуть "лист" від поста(чальника послуг.

Тому в сфері створення зручностей длянаселення при здійсненні платежів інтере(си банків збігаються з інтересами поста(чальників послуг. Це є істотним аргумен(том до того, щоб у банків і постачальників

послуг використовувалося програмне за(безпечення, яке сприятиме зручному про(ходженню платежів ланцюгом "клієнт —банк — постачальник послуг".

ЖЕКи

У системі ЖКГ житлово(експлуатаційні ор(ганізації виступають і як постачальникипослуг, і як установи прийому запитів насе(лення. Як постачальники послуг, вони ви(користовують інформаційні системи таксамо як і інші постачальники. Розглянемоїх саме як установи з прийому запитів на(селення.

ЖЕК має виступати замовником послугвід імені населення. Він має найопера(тивнішу інформацію про склад родин меш(канців. Ці дані потрібні практично всім пос(тачальникам послуг, вартість і обсяг якихзалежить від кількості проживаючих. І вониготові за неї платити. Навіть організаціяпостачальниками послуг власного прийо(му населення з метою отримання свіжоїінформації не забезпечує своєчасність їїнадходження, особливо, коли ця інфор(мація призводить до збільшення вартостіотриманих послуг.

РозрахунковоLкасовий центр

Це фірма, що береться за організаціюінформаційних потоків між всіма учасника(ми ЖКГ і бере за цю роботу відсоток від оп(лачених грошей.

Теоретично, без РКЦ можна й обійтися.Але на практиці налагодження взаємо(зв'язків між учасниками, узгодженняінформації, підстраховування тих поста(

чальників, у яких не встановлені автомати(зовані системи, без РКЦ не обходиться. Цяфірма є посередником між банками й пос(тачальниками послуг у передачі інформаціїяк в одну, так і в іншу сторону. Вона підтри(мує загальну базу даних абонентів.

Іноді ця фірма бере на себе зв'язок збюджетними установами (пільги, субсидії).Але, на наш погляд, цим повинні займатисясамі постачальники послуг, тому що цевідповідальна робота, а при виявленнібудь(яких порушень, штрафи накладають(ся не на РКЦ, а на постачальника послуг.

РКЦ зазвичай є окремим самостійнимпідприємством. Але так, як організуватироботу в масштабах міста без підтримки

місцевої влади практично неможливо, і то(му що це місце насичене конфіденційноюінформацією, то найчастіше така фірма ку(рується представниками місцевої влади.

Для прийняття розрахунків у населенняв автоматичному режимі є система. Вонафункціонує в межах розрахункових або роз(рахунково(касових центрів різної прина(лежності, які не залежать від географічногомісця розташування, і можуть бути, як місь(кого, обласного, так і регіонального масш(табу. Організація роботи такогопідприємства будується на підставі цілей їїучасників. Це можуть бути власники самогоцентра, муніципальна влада, ті, хто інвесту(вав проект та інші. Оскільки переоцінити

значення розрахункового центру важко, то(му для його нормальної роботи необхідноскрупульозно підходити до вибору надійно(го технологічного рішення, попередньо зва(живши всі "за" і "проти".

Установи влади

З огляду на монопольний характер послуг,надаваних підприємствами ЖКГ, на захистіінтересів населення може стояти тількимісцева влада. Відстеження цін, кількості іякості послуг, що надаються, проблем увзаєминах населення й постачальниківпослуг — це святий обов'язок муніципаль(ної влади і її улюблена робота.

Для виконання такої роботи у вико(навчій владі повинна бути достатня інфор(мація. При цьому інформація повинна над(ходити не від постачальників послуг (ужевідфільтрована), а безпосередньо із сис(теми ЖКГ. Забезпечити такою інфор(мацією органи влади може тільки серйоз(на інформаційна система, що працює вЖКГ, як у єдиному комплексі.

Що дає автоматизація ЖКГпостачальникам послуг?Безсумнівну вигоду. Насамперед, цепідвищення рівня оплати для постачаль(ників послуг. Зменшується основна забор(гованість населення, що є основною проб(лемою для постачальників послуг. Витра(тивши на інформаційну систему декількатисяч, можна зменшити заборгованість намільйони (ніяким збільшенням штату служ(би збуту й контролю таких результатів недосягти). Не затребувані борги через дея(кий час стають безнадійними і пропадаютьчерез строк позовної давності.

Другий фактор складно перерахуватина гроші — це зручності для населення приздійсненні платежів. Цей фактор поліпшуєзагальну соціальну обстановку в місті,поліпшує ставлення населення до вико(навчої влади, впливає на її підтримку.

Третій фактор — підвищення ефектив(ності використання бюджетних коштів,призначених для виплати пільг та субсидійу сфері комунальних платежів. У Москві,до речі, вже розглядають можливість част(кового використання для цього єдиної ав(томатизованої системи платежів, що запопередніми розрахунками забезпечитьекономію тридцяти мільйонів доларів нарік, оскільки мінімізує переплату соціаль(них виплат.

Четвертий фактор той, про який ми ніко(ли не забуваємо, коли збираємося впровад(

ЖИТЛОВО(КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ48

Інформаційні технологіїККООММППААННІІЇЇ ТТАА РРИИННККИИ

жувати інформаційну систему — автомати(зація праці задіяних служб підприємств,учасників ЖКГ. Це не тільки персоніфікуєоблік пільговиків і збільшить продуктивністьпраці інспекторів, але й надасть можливістьодержання оперативної, повноцінної й дос(товірної звітної інформації.

Ця стаття — це лише введення в оглядінформаційних систем, які можуть забез(печувати роботу житлово(комунальногокомплексу. У наступних випусках ми пла(нуємо розглядати характеристики прог(рамного забезпечення, яке використо(вується для ЖКГ (функціональні можли(вості, системна основа, процес впровад(ження) а також фінансові й організаційністорони їхнього створення, впровадженняй експлуатації.

АСУ ТП для ЖКГКрім нагальних заходів з реорганізаціїпідприємств галузі, створення законодав(чої бази й коригування тарифної політики вреформуванні ЖКГ виділяється ще одинпріоритетний напрям — впровадження су(часних технологій.

Думка про те, що комунальний комп(лекс може приносити дохід, здобуває усебільше прихильників, як в особі державнихструктур, так і серед приватних керуючихкомпаній.

Досягнення максимальної ефектив(ності в роботі ЖКГ — одне з основних зав(дань всіх зацікавлених сторін. Щодо цьогочи не найпроблемнішим сектором еко(номіки завжди були енергоресурси — їхнійграмотний розподіл, розумне споживаннята точний облік. Негосподарське відно(шення до газу, тепла, води й електрики, щотак часто піддається критиці, призводитьдо прямих збитків. Такі приклади добревідомі — це робота на повну потужністьопалювальних систем у теплу пору рокуабо освітлення сходових площадок,під'їздів і прилеглих територій у світлий часдоби.

Інше актуальне завдання сьогодення —діагностика стану обладнання, що перебу(ває в експлуатації комунальних служб, асаме газових і електричних мереж, трубоп(роводів та інших конструкцій. Багатьохаварій можна було б уникнути, володій ко(мунальники сучасними системами диспет(черизації, що вчасно сигналізують про ви(токи газу, пориви водогонів або тепловихмереж тощо. Нинішня ж ситуація усклад(нюється тим, що комунальні служби придефіциті персоналу обслуговують велику

кількість територіально розподіленихоб'єктів. Недостатня технічна оснащеністьі недбале ставлення до цих проблем приз(водять до того, що будинки й споруди за(лишаються без світла, підвали будинківроками заливаються через діряві труби, апро наслідки витоків газу говорити зовсімне хочеться.

Контроль над енергоресурсами й діаг(ностика стану комунікацій — завдання, надрішеннями якого працюють найбільшівітчизняні й закордонні компанії, створю(ючи автоматизовані системи управліннятехнологічними процесами (АСУ ТП).

Що таке АСУ ТП?В основі всіх модних зараз "розумних бу(динків", "інтелектуальних будинків" і навітьцілих "міст майбутнього" лежать цілкомпрості принципи, і насамперед — макси(мальна автоматизація управління тимипроцесами, які підкоряються певній логіці.Весь об'єкт, який необхідно автоматизува(ти, обладнують мережею різних датчиків іпристроїв. Потужність роботи опалюваль(ної системи прямо пов'язується з темпе(ратурою повітря зовні й усередині опалю(ваних приміщень, робота освітлення зале(жить від часу доби й показань датчиківосвітленості, датчики витоку газу й водиз'єднуються із системами, що блокуютьподачу цих ресурсів.

Центральним елементом всієї системиє контролер, що працює в точнійвідповідності з тими алгоритмами, які зак(ладені в нього розробниками. Саме вінвизначає, яку температуру повітря требапідтримувати в тих або інших приміщен(нях, чи відключати освітлення у вихідні дні,кому і які сигнали передавати у разі вияв(лення витоку газу або води.

Ефекти від впровадження1. Автоматизація.

Вкрай непердбачуваний людський факторзводиться до мінімуму. Всі дії, які можна невстигнути, забути або переплутати, пере(даються у ведення автоматики.2. Економія на ресурсах.

Чітке й розумне управління розподілом івитратою енергоресурсів на практиці даєекономію як мінімум 20%, що в масштабахбудинку або мікрорайону за рік можескласти досить значну суму.3. Економія на чисельності персоналу.

Впровадження систем автоматизації доз(воляє скоротити чисельність обслуговую(чого персоналу. Такий же результат свого

часу забезпечила поява верстатів і кон(вейєрів, а сьогодні — будь(яких іншихскладних механізмів.4. Облік, контроль і диспетчеризація.

З обліком всіх ресурсів, які витрачаються вЖКГ, справа обстоит непогано, за винят(ком того, що цей облік ведеться децент(ралізовано за кожним з видів ресурсівокремо. Із впровадженням автоматизова(них систем стає можливим контролювативсі параметри централізовано.

Потреби ЖКГВивчення, систематизація й класифікаціятехнологічного обладнання, насампередсистем тепло( і енергопостачання, венти(ляції й кондиціювання, а також невеликихкотелень — дозволили сформулювати ос(новні вимоги до оптимальної побудовикомплексу засобів автоматизації та дис(петчеризації. Це:

надійність. Вся система повиннафункціонувати навіть при порушенні зв'яз(ку між елементами — повному або частко(вому;

універсальність. Прилади повиннібути однотипними, навіть якщо вони приз(начені для вирішення різних завдань;

можливість поетапного впровад(ження — від простих локальних завдань докомплексних проектів з розвинутою дис(петчеризацією;

взаємодія з вже встановленим об(ладнанням. Повинна враховуватися мож(ливість установки таких систем не тількина нових об'єктах, але й на побудованихраніше, де необхідно налагодитивзаємодію не тільки із традиційною ук(раїнською, але іноді й з радянськоютехнікою;

дистанційна діагностика й налагод(ження обладнання, дистанційне управлін(ня. Кількість виїздів сервісних бригад по(винна бути мінімальною;

облік витрат ресурсів — мож(ливість інтеграції із приладами обліку;

доступність — у навчанні, монтажі,налагодженні й експлуатації;

наочність. Системи диспетчери(зації як локальних, так і територіально роз(поділених об'єктів повинні не ускладнюва(ти, а полегшувати роботу оператора;

співвідношення " ціна(якість" —можливість вибору оптимального техніко(економічного рішення (для приватних до(моволодінь, типових багатоквартирних бу(динків, комерційних і державнихпідприємств).

№10 (13) ЛИСТОПАД

ККООММППААННІІЇЇ ТТАА РРИИННККИИІнформаційні технології

49

На сьогоднішній день галузь ЖКГ потерпаєвід недосконалості нормативно(правовоїбази та відсутності методичного забезпе(чення, тому підприємство СОФТПРОЕКТобрало пріоритетним напрямком своєїдіяльності розроблення нормативно(мето(дичного забезпечення на програмного за(безпечення для діяльності підприємств,що надають послуги з утримання житловихбудинків та прибудинкових територій.

Особливу увагу наше підприємствоприділяє співробітництву із Міністерствомжитлово(комунального господарства Ук(раїни, Державною інспекцією з контролюза цінами, контрольно(ревізійними уп(равліннями у галузі розроблення методич(них та нормативних документів. Методикиобліку фактичних витрат та плануванняробіт з утримання житлових будинків таприбудинкових територій, розроблені на(шим підприємством на замовленняМіністерства та схвалені на засіданні нау(ково(технічної рад (рішення №№ 24 та 28відповідно від 31 січня 2008 року). Ці нор(мативно(методичні документи покладені воснову програмного комплексу “Системаавтоматизованого подомового обліку” Се(ред цих документів є наступні:

"Методика побудинкового облікувитрат на утримання будинків і споруд таприбудинкових територій суб'єктів госпо(дарювання з надання таких послуг";

"Методичні рекомендації з плану(вання складу та вартості з утримання бу(динків, споруд та прибудинкових тери(торій";

"Форми звітності з обліку надход(ження плати за послуги з утримання бу(динків і споруд та прибудинкових тери(торій, витрат суб'єктів господарювання знадання таких послуг";

"Класифікатор житлових будинківдля визначення ремонтної складовоїмінімальної вартості послуг з утримання

будинків і споруд та прибудинкових те(риторій".

У жовтні ц.р. СОФТПРОЕКТ на замов(лення МінЖКГ закінчив розроблення про(екту Збірника "Норми обслуговування насанітарно(технічні роботи щодо експлуа(тації та ремонту внутрішньобудинковихмереж та обладнання (в тому числі при(ладів обліку): а) водопровід, каналізація тагаряче водопостачання; б) централізованеопалення; в) водопідкачування" та проектугалузевого стандарту СОУ ЖКГ "Якістьжитлово(експлуатаційних послуг. Загальнівимоги". Нині триває подальше опрацю(вання цих важливих документів, в якомунаші фахівці намагаються врахуватипропозиції та зауваження усіх зацікавле(них сторін, тому закликаємо усіх не байду(жих до прогресивного розвитку житлово(комунального господарства України доспівпраці. Отримати проекти цих та іншихнормативних документів, розробникамияких є СОФТПРОЕКТ можна надіславши нанашу адресу письмовий запит.

Пропонуємо детальніше розглянутирозроблене підприємством СОФТПРОЕКТпрограмне забезпечення "Система авто(матизованого подомового обліку" (даліСАПО).

"Система автоматизованого подоL

мового обліку" призначена для автомати(зації роботи підприємства, що обслуговуєжитлові будинки або надає послуги з уп(равління ними.

Основні завданнями, які вирішує

комплекс:

Робота з технічними паспортамижитлових будинків та їх інженерних сис(тем.

Автоматизований розрахунок та(рифів на послуги з утримання будинків і спо(руд та прибудинкових територій відповіднодо Постанови КМУ № 560 від 12 липня 2005року по кожному будинку окремо.

Автоматизований облік фактичнихвитрат підприємства на надання житлово(комунальних послуг та послуг з управліннябудинком.

Формування звітної документаціїпро собівартість утримання окремого бу(динку та житлового фонду в цілому (кош(торис утримання житлового фонду), карт(ка обліку витрат на утримання житловогобудинку, оборотна відомість по будинку зрозшифровкою по кожній послузі.

Автоматичне нарахування плати,субсидій за житлово(комунальні послугипо особовим рахункам.

Автоматизація роботи такихвідділів підприємства, як: відділ кадрів,бухгалтерія, відділ економіки, інженернаслужба (виробничо(технічний відділ), пас(портний стіл, диспетчерська служба, або(нентська служба (укладання договорів).

Автоматизація перерахунків зафактично надані послуги із врахуваннямперіодичності надання кожної окремоїпослуги у разі виконання таких перера(хунків.

Забезпечення планування робіт зутримання житлових будинків з врахуван(ням фактично виконаних робіт та обсягівнарахувань, які іще не підтверджені робо(тами (залишок коштів на "рахунках бу(динків")

Забезпечення прозорості прове(дення аудиту та контролю основної діяль(ності житлово(комунального підприємствашляхом подання повної та всебічної інфор(мації про основну діяльність підприємства(проведені роботи, стан житлового фондутощо).

Зменшення інформаційного наван(таження на працівників підприємства,особливо наприкінці звітних періодів(місяць, квартал, півріччя та рік).

ЖИТЛОВО(КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ50

Інформаційні технологіїЖЖИИТТЛЛООВВАА ППООЛЛІІТТИИККАА

Система автоматизованогопобудинкового обліку —ефективно, прозоро, доступно

Перхун А.П., технічний директор ТОВ "СОФТПРОЕКТ"

Надання оперативної інформаціїпро стан житлового фонду за будь(якийперіод.

Прискорення внутрішнього доку(ментообігу за рахунок використання су(часних інформаційних технологій, змен(шення впливу "людського" фактору, змен(шення часу формування звітів.

Оптимізація взаємодії відділівпідприємства.

Перевагою даного програмного комп(лексу є те, що його модулі дозволяють ав(томатизувати значну частину діяльностіжитлово(комунального підприємства і мо(жуть використовуватися як житлово(експлуатаційними підприємствами, так іуправителями чи службами єдиного за(мовника або асоціаціями ОСББ.

Унікальною особливістю Системи єте, що її модулі не просто виконуютьвизначені специфічні завдання, але йзведені у єдиний комплекс, що дозволяєвирішити проблему обліку та оператив(ного контролю діяльності підприємства вцілому.

Слід зазначити, що на ринку програм(ного забезпечення можна знайти аналоги

деяких із модулів, що входять до складуданої системи, але їх сукупна вартістьзначно перевищує вартість нашої Систе(ми. До того ж, придбавши нашу Систему,Ви отримуєте гарантії її подальшого роз(витку відповідно до потреб житлово(ко(мунальних підприємств. Окрім того, впроцесі модернізації Системи, ми врахо(вуємо побажання усіх підприємств(ко(ристувачів Системи, яких на даний часнараховується понад 160 у 40 містах Ук(раїни.

Усі складові частини Системи працю(ють з єдиною, централізованою базоюданих, що може знаходитись як навиділеному сервері, так і на одній з робо(чих станцій.

Архітектура системи не обмежує кіль(кості робочих місць, що дозволяє за не(обхідністю працювати з Системою кіль(ком інженерам, бухгалтерам і т.д.

Організація Системи дозволяє роз(межовувати права окремих користувачівсистеми, що дозволяє окремому корис(тувачеві працювати тільки з тими даними,які йому необхідні.

Найбільших успіхів у використанні

комплексу "Система автоматизованогоподомового обліку" досягли житлово(ко(мунальні підприємства міст Дніпропет(ровська, Павлограду, Запоріжжя, Ми(ронівки, Кременчука, Одеси, Сімферо(поля, Вінниці, Кривого Рогу. Зокрема,розрахунки за фактичними тарифами ви(конують вже у Кривому Розі, Запоріжжі,Миронівці, планується їх запровадженняу Вінниці, Дніпрорудному, Павлограді,Одесі. В інших містах запроваджені пере(рахунки за ненадані або надані в непов(ному обсязі послуги.

Окремим напрямком нашої діяльностіє проведення навчально(методичнихсемінарів для працівників житлово(кому(нальної галузі. Із планом проведеннясемінарів та їх тематикою можна ознайо(митися на нашому сайті, де також Ви мо(

№10 (13) ЛИСТОПАД

ЖЖИИТТЛЛООВВАА ППООЛЛІІТТИИККАА Інформаційні технології

51

ТОВ "СОФТПРОЕКТ"

50051, м. Кривий Ріг, вул. Орджонікідзе 17, прим. 2 Ател. (056) 401(10(62, т/ф. (056) 404(29(59www.softproject.com.ua

Модуль "Дислокація житлового фонду"

— інженерно(технічні параметри будинків.Модуль "Нормативні розрахунки" —розрахунок нормативних тарифіввідповідно до постанови №560.Модуль "Облік фактичних витрат" —ведення побудинкового обліку витрат.Модуль "Контроль Цін" — перерахункиза ненадані послуги.Модуль "Кадровий облік"

Модуль "Бухгалтерський облік"

Модуль "Облік основних засобів"

Модуль "Складський облік"

Модуль "Паспортний стіл" — веденняпаспортного обліку.Модуль "Квартплата" — нарахуванняквартирної плати мешканцям заособовими рахунками.Модуль "Комунальні договори" —підготовка та збереження договорів змешканцями.Модуль "Зарплата" — нарахуваннязарплати.

Детальніше про програму "Системаавтоматизованого подомового обліку" можнадізнатись на сайті виробника. Також Ви можетезамовити презентацію Системи у своєму місті.

Конфігурація Системи включає такі модулі:

ЖИТЛОВО(КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ52

КонференціяММІІССЬЬККИИЙЙ ТТРРААННССППООРРТТ

У роботі конференції взяли участь предс(тавники з країн близького та далекого за(рубіжжя, центральних органів виконавчоївлади, органів місцевого самоврядуван(ня, Міжнародного союзу громадськоготранспорту, міжнародних фінансових ігромадських організацій, науково(дослідних та проектних інститутів,підприємств міського електротранспорту,компаній і фірм з України, Германії,Бельгії, Франції, Естонії, Латвії, Чехії,Польщі, Білорусії, Кореї, Казахстану,Російської Федерації.

Під час роботи конференції напрофесійному рівні були обговореніактуальні проблеми у сфері міськогоелектричного транспорту, зокремауправління міським електротранспортом іефективне використання його майновогокомплексу, шляхи врегулювання конкуренціїна ринку міських пасажироперевезень,фінансово(економічну стабілізацію підпри(ємств міського електротранспорту,впровадження сучасних інформаційнихтехнологій у процеси оплати і контролюпроїзду, світові тенденцій розвиткуінфраструктури і маршрутної мережіміського електротранспорту, використанняновітніх технологій і сучасного устаткування

для міського електротранспорту,нормативно(правове та науково(технічнезабезпечення функціонування і розвитку цієїпідгалузі.

В Україні існують необхідні умови дляналежного розвитку цього виду транспорту.Йдеться про достатню кількість електро(енергії, що виробляється в державі,збережену інфраструктуру цього видутранспорту, яка була створена упродовжбагатьох років у 53 найбільших містах,готовність вітчизняних виробників повністюзабезпечити потребу у трамвайних вагонахта тролейбусах, іншому обладнанні для пот(реб міського електротранспорту, достатнійрівень законодавчого та нормативногозабезпечення підгалузі.

Значну увагу на конференції булоприділено питанням встановлення у повно(му обсязі договірних відносин між підпри(ємствами міського електротранспорту таорганами місцевої влади. Встановленнядоговірних відносин з перевізниками єєдиним продуктивним напрямом на шляхузабезпечення належного транспортногообслуговування, стабілізації фінансового іекономічного стану транспортних підпри(ємств, подолання негативних тенденцій усфері міського електротранспорту.

Міністерством було підготовлено тарозіслано органам місцевого самовряду(вання проект Типового договору проорганізацію надання транспортних послугміським наземним електричним транс(портом.

Крім того, Порядок використаннясубвенцій з державного бюджету місцевимбюджетам на придбання рухомого складубув доповнений обов'язковою умовою пронадання цих коштів лише за умовиукладання місцевими органами влади зпідприємством міського електротранспортудоговору про організацію наданнятранспортних послуг відповідно до вимогзаконодавства.

З метою впорядкування пільговихперевезень учасникам конференції булозапропоновано розглянути досвід іншихкраїн у запровадженні систем електронногообліку перевезень пільгових категорійпасажирів. Враховуючи важливість іскладність цих питань, Мінжитлокомунгоспспільно з Мінпраці, іншими міністерствамита відомствами планує впровадити у 2009році кілька пілотних проектів в окремихмістах України.

На технічній виставці були представленіостанні розробки вітчизняних та зарубіжнихпідприємств та фірм у сфері міськогоелектротранспорту.

За результатами обговорень буливизначені основні напрями подальшогорозвитку міського електротранспорту танадані пропозиції зацікавленим централь(ним органам виконавчої влади України,Уряду АР Крим, обласним, Київській таСевастопольській міським державнимадміністраціям, органам місцевого само(врядування міст, де функціонує міськийелектротранспорт, керівникам підприємстввиробників рухомого складу міськогоелектротранспорту, спрямовані на покра(щення функціонування цього видутранспорту.

Учасники конференції запропонувалипровести наступні Міжнародну конфе(ренцію та Технічну виставку у 2010 році.

Міський електротранспорт: стан і перспективиЗа підтримки Міністерства з питань житлово$комунального господарства вперше в Україні з 7 по 11 жовтня 2008 року у м. Ялті

відбулися Міжнародна конференція та Технічна виставка "Міський електротранспорт. Забезпечення сталого функціонування і

розвитку"

ЖИТЛОВО(КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ54

Нормативна базаЖЖИИТТЛЛООВВЕЕ ГГООССППООДДААРРССТТВВОО

З 1 січня 2009 року в Україні можна будеприватизувати житлові приміщення в гур(тожитках. Це стає можливим завдяки прий(нятому 4 вересня Верховною Радою закону"Про забезпечення реалізації житловихправ жителів гуртожитків" (№500(VI).

Дія цього закону поширюється на гро(мадян, які на законних підставах не менше5(ти років зареєстровані та фактично про(живають у гуртожитках, призначених дляпроживання самотніх громадян або дляпроживання родин, і не мають іншоговласного житла.

Закон НЕ поширюється на громадян,які проживають:

у гуртожитках, призначених длятимчасового проживання у зв'язку з нав(чанням, перенавчанням або підвищеннямкваліфікації в навчальних закладах;

у гуртожитках у зв'язку з роботою(службою) за контрактом;

у гуртожитку без законних підстав(без офіційної реєстрації місця проживання);

проживають у спеціальних гурто(житках, призначених для тимчасового про(живання осіб, що відбули покарання у виг(ляді обмеження або позбавлення волі тапотребують поліпшення житлових умов,або житлова площа яких тимчасово засе(лена, або немає можливості повернути їмколишнє житлове приміщення;

які є військовослужбовцями,працівниками Збройних Сил і Міністерствавнутрішніх справ України, що проживаютьу гуртожитках;

які потребують медичної допомоги узв'язку із захворюванням туберкульозом;

які проживають у гуртожитках, щомають статус соціальних на момент наб(рання чинності законом.

Закон також НЕ поширюється на гурто(житки, які на законних підставах перебува(ють у приватній власності, у тому числі пе(редані територіальним громадам упостійне або тимчасове користування.

Відповідно до статті 2 закону, громадя(

ни ( щоживуть у гуртожитках) можуть ре(алізувати своє конституційне право нажитло:

шляхом приватизації житла в гурто(житку;

шляхом одержання соціальногожитла (відповідно до цього закону й зако(ном "Про житловий фонд соціальногопризначення");

шляхом самостійного вирішеннясвого житлового питання (на власний роз(суд, за власні або залучені кошти)відповідно до цивільного законодавстваУкраїни.

Відповідно до статті 3 закону: всі гуртожитки, на які поширюється

дія цього Закону, підлягають передачі увласність територіальних громад протягомтрьох років від дня його прийняття;

держава виділяє місцевим бюдже(там кошти на заходи, пов'язані із прийнят(тям у комунальну власність гуртожитків (їхцілісних майнових комплексів), а саме: на

Гуртожитки можна приватизувати

Державний комітет України з промисло(вої безпеки, охорони праці та гірничогонагляду затвердив нові "Правила будовиі безпечної експлуатації ліфтів" (наказДержгірпромнагляду від 1 вересня2008р. №190 зареєстрований у Мін'юсті7 жовтня 2008 р. під №937/15628). Цимнаказом був відмінений наказ Держнаг(лядохоронпраці від 03.11.99 № 208.

Для організацій, які експлуатуютьжитловий фонд, у першу чергу цікавийрозділ 9.7 нових Правил, присвяченийексплуатації ліфтового обладнання. Так,зокрема, суб'єкт господарювання, щомає намір почати експлуатацію ліфтів, по(винен отримати дозвіл відповідно до "По(

рядку видачі дозволів Державним коміте(том з нагляду за охороною праці і його те(риторіальних органів" (затвердженоюпостановою КМУ від 15.10.2003 № 1631),забезпечити утримання ліфтів у справно(му стані й безпечно експлуатувати шля(хом організації належного технічного обс(луговування, технічного огляду й ремонту.Із цією метою він повинен:

призначити наказом працівників,відповідальних за організацію роботи зтехнічного обслуговування й ремонтуліфтів і організацію їхньої експлуатації;

призначити наказом електроме(ханіків, які одночасно є відповідальнимиособами за їхній справний стан;

призначати наказом ліфтерів іоператорів диспетчерського зв'язку...

В Україні є багато житлово(експлуа(таційних організацій, які не мають такогопідготовленого персоналу, і в першу чергуце ЖБК і ОСББ, у яких керівники — виборніпосади, на які можуть бути висунуті грома(дяни з різною професійною підготовкою,далекою від техніки: педагоги, філологи,економісти тощо. Як бути в такому випад(ку? Відповідь на це питання дається в

пункті 9.7.16 нових Правил: "Суб'єкт госпо(дарювання, що експлуатує ліфти, може ук(ласти договір на технічне обслуговуванняй ремонт ліфтів з організацією, що маєдозвіл на виконання таких робіт".

Нові правила з експлуатації ліфтів

№10 (13) ЛИСТОПАД

ЖЖИИТТЛЛООВВЕЕ ГГООССППООДДААРРССТТВВООНормативна база

55

виготовлення необхідної технічної доку(ментації, проведення капітального ремон(ту тощо, відповідно до заявок місцевихрад, в обсягах і порядку, які визначаютьсязаконом про Державний бюджет Українина відповідний фінансовий рік.

Одночасно із приватизацією житловихприміщень у гуртожитках, на які поши(рюється чинність даного Закону, привати(зується й відповідна частина допоміжнихприміщень у них. Не можуть бути привати(зовані в гуртожитках приміщення загаль(ного користування, а також вбудовані,прибудовані та надбудовані приміщення,які використовуються для експлуатації та(ких гуртожитків — власники житловихприміщень у гуртожитку є співвласникамидопоміжних приміщень цих будинків, а та(кож технічного обладнання та елементівзовнішнього благоустрою будинку.

Утримання приватизованих житловихприміщень у гуртожитках, гуртожитків іприбудинкових територій здійснюється зарахунок коштів їхніх власників. Відповіднодо Правил користування приміщеннямижитлових будинків — власники житловихприміщень у гуртожитку (співвласники) зо(бов'язані брати участь у загальних витра(тах, пов'язаних з утриманням цих будинківі прибудинкових територій відповідно досвоєї частки в майні.

Для управління власники житловихприміщень у гуртожитку можуть створюва(ти об'єднання співвласників відповідно до

закону "Про об'єднання співвласників ба(гатоквартирного будинку".

Статтею 19 забороняється виселення,переселення та відселення мешканців гур(тожитків, на яких поширюється дія цьогоЗакону, без попереднього надання їм (їхсім'ям) іншого житла, придатного дляпостійного проживання людей, крім ви(падків визнання гуртожитку таким, що пе(ребуває в аварійному стані або в стані,непридатному для проживання людей, напідставі рішення міської ради.

Громадяни, які відповідно до цього За(кону можуть бути виселені, відселені чи пе(реселені у зв'язку з визнанням гуртожитку,в якому вони проживають, аварійним чинепридатним для проживання людей (від(повідно до статей 19 і 20 цього Закону),мають право на взяття на квартирний облікгромадян, які потребують надання їм (їхсім'ям) соціального житла. Рішення провзяття зазначених осіб на квартирний облікприймається виконавчим органом відповід(ної місцевої ради одночасно з прийняттямрішення про відселення (виселення, пере(селення) з аварійного чи непридатного дляпроживання гуртожитку.

Громадський контроль за цільовим ви(користанням гуртожитків як цілісних май(нових комплексів (усіх його жилих та не(жилих приміщень) та земельних ділянок,необхідних для їх утримання (відповіднихприбудинкових територій), мають правоздійснювати всі його законні повнолітні та

дієздатні мешканці (їх представники),об'єднання співвласників жилих та нежи(лих приміщень гуртожитку, власники гур(тожитку (уповноважені ними особи),представники заінтересованихпідприємств, установ, організацій,представники органів державної влади таорганів місцевого самоврядування,представники потенційних інвесторів, атакож представники громадськості.

Заключними положеннями цього законувстановлено трирічний мораторій на відчу(ження (крім передачі у комунальну власністьвідповідних міських, селищних, сільськихрад)гуртожитків, які перебувають у повномугосподарському віданні або оперативномууправлінні підприємств, організацій, уста(нов незалежно від форм власності, абоувійшли до статутних фондів акціонерних чиколективних підприємств, створених у про(цесі приватизації чи корпоратизації

Кабінет Міністрів протягом трьохмісяців з дня набрання чинності цим Зако(ном повинен розробити і внести на розглядВерховної Ради України державну програ(му передачі гуртожитків у власність тери(торіальних громад, на підставі місцевихпрограм передачі гуртожитків у власністьтериторіальних громад, розроблених орга(нами місцевого самоврядування.

Також протягом трьох місяців органимісцевого самоврядування повинні внестив установленому порядку пропозиції доЗакону України про Державний бюджет Ук(раїни на 2009 рік та створити комісії з про(ведення інвентаризації гуртожитків, на якіпоширюється дія цього Закону, незалежновід форми власності, яку завершити про(тягом першого півріччя.

Розпочати процес прийняття увласність територіальних громад гурто(житків органи місцевого самоврядуванняповинні протягом 9 місяців з дня набраннячинності цим Законом.

Цим же законом внесені численні змінидо Закону "Про приватизацію державногожитлового фонду", суть яких у доповненніцього закону нормою відносно "кімнат угуртожитках", на які поширюється право наприватизацію.

За порушення цього Закону та іншихактів чинного законодавства у сфері за(безпечення реалізації житлових прав меш(канців гуртожитків, на які поширюється діяцього Закону, настає дисциплінарна,цивільна, адміністративна та кримінальнавідповідальність, встановлена Консти(туцією та законами України.

№10 (13) ЛИСТОПАД

ЖЖИИТТЛЛООВВЕЕ ГГООССППООДДААРРССТТВВООДискусія

57

Як ми вже писали в минулому номері,Кабінет Міністрів України своєю Постано(вою №756 від 27 серпня 2008 р. утворивМіжвідомчу комісію з упорядкування сис(теми надання пільг, а також затвердив По(ложення про цю комісію. Заміна пільг гро(шовою допомогою вже не раз обговорю(валася в Україні, але й досі немає чіткогорішення уряду чи потрібно проводити мо(нетезацію пільг. Зокрема в Росії ця спро(ба була зроблена кілька років тому, в ба(гатьох регіонах вона не знашла підтрим(ки. А за кордоном грошові виплати є нор(

мальною цивілізованою практикою на(дання державної допомоги певним кате(горіям громадян.Мабуть, зараз необхідно, поки не пізно,звернути увагу на приховані підводні камені усистемі надання пільг. Їх ще ніхто не підраху(вав, але система надання пільг потребує не(гайної зміни. Пропонуємо розглянути цю проблему зпогляду пересічного пільговика.

Якщо поверхово подивитися на процеснадання пільг, то можна дійти висновку, щовсе відбувається досить справедливо: нап(

риклад, всім учасникам бойових дій даєтьсяоднакова 75(відсоткова знижка в оплаті жит(лово(комунальних послуг. Магія цього числавводить нас в оману — мовляв, якщо одному(75%), то й іншому фронтовикові дається(75%).

А які ці пільги в реальних грошах?Спробуємо розглянути дві типові ситуації,але для спрощення розрахунків візьмемояк приклади двох інвалідів з пільгою в100%. (Візьмемо за основу середнійодеський тариф для "хрущовок" в 0,50грн./кв.м.).

Пільги або адресна допомога?

Перший приклад:

Інвалід Великої вітчизняної війни, що проживає зі своєюдружиною в маленькій однокімнатній квартирці площею,наприклад, 40 квадратних метрів;

Перший пільговик отримає такі знижки в оплаті:

( послуг з утримання житла (40 х 0,50) на суму 20 гривень,( послуг з водопостачання (2 х 23,70) на суму 47,40 гривень,( послуг з теплопостачання (40 х 4,00 + 2 х 34,05) на суму

близько 228 гривень.

Тобто держава оцінює його заслуги перед суспільством

приблизно в 295 гривень.

Перший приклад:

Інвалід Великої вітчизняної війни проживає із дружиною, дітьмий дорослими онуками у великий 4*кімнатній квартирі загаль*ною площею, скажемо, 80 квадратних метрів.

Другий пільговик отримає такі знижки в оплаті:

( послуг з утримання житла (52,5 х 0,50) на суму 26,25 гривень,( послуг водопостачання (2 х 23,70) на суму 47,40 гривень,( послуг теплопостачання (52,5 х 4,00 + 2 х 34,05) на суму

близько 274 гривень.

Тобто держава оцінює його заслуги перед суспільством

приблизно в 347 гривень.

Але це в умовах цього бюджетного року,коли пільги надаються з обмеженнями дочленів родини пільговика (враховуються ли(ше діти до 18 років) і, відповідно, пільга на(дається тільки інвалідові та його дружині (по21 кв.м на кожного і ще 10, 5 кв.м на роди(ну). У наведених прикладах за споживанняводи нарахування здійснюється за діючиминормами, а у випадку наявності квартирнихводомірів, природно, суми будуть трохиінші, але пропорція має тенденцію...

А якщо забрати обмеження й надатипільги так, як визначено законом (всімспільно проживаючим), тоді в другому ви(падку сума ще зросте, залежно від кіль(кості членів родини. Тобто, при рівнихвідсоткових пільгах на першого ветеранащомісяця необхідно 295 гривень, а на дру(гого — 347 (або навіть більше!) гривень. Цідві суми вже ніяк не можуть уважатисярівними, а звідси висновок: сто відсотківпільг у першому прикладі не рівні ставідсоткам із другого приклада, що йпотрібно було довести.

Можна, звичайно, поглибитися в розра(хунки, додавши сюди знижки в оплаті заелектроенергію, газ, телефон, але це немає значення, тому що завданням цієїпублікації було лише окреслити проблему, ане писати трактат про нарахування за кому(нальні послуги.

Але ще одну грань тут все(таки вартоосвітити. У наведених прикладах розгляда(лися ситуації з нарахуванням пільг двомгородянам, які живуть в упоряджених бу(динках. Але всі ми знаємо, що в місті є йневпорядковане житло, ще є комунальне— у таких випадках заслуги ветеранів об(ходяться в ще менші суми. Вже не говори(

мо про тих, хто живе у приватних будинкахі сільських жителів — їхні пільги будуть щеменшими.

Всі ці цифрові приклади, природно, невипадкові, вони є тим підгрунтям, напідставі якого треба визначитись ( у якийспосіб пільги повинні замінятися грошови(ми виплатами. Є лише одне суттєве мірку(вання: "Як заслуги можуть бути переведенів гривні?".

Одним з найсутєвіших недоліків ко(лишньої системи надання пільг є зазначе(ний вище — 100% для всіх повинні бути од(наковими.

Як цього досягти, спробуємо помірку(вати далі.

Колись, років двадцять тому довелосьмені прочитати в "Известиях" матеріал проте, як надаються пільги в інших країнах. Щотоді потрясло й не забуто дотепер, це те,як держава може оцінювати заслуги люди(ни. Скажемо, американець, що бравучасть у в'єтнамській війні, на той періодотримував не то 600, не то 800 доларів (ви(бачите, забув за плином часу). При цьомуніхто в державі не запитував довідок: змісця проживання, про склад родини, проплощу займаного житла... Ці гроші простоприходили банківським переказом, і ніко(му з державних клерків не спадало на дум(ку перевірити, на що вони витрачаються:на оплату житла, води, тепла, проїзд уміському транспорті, або на пиво, кіно,квіти жінкам...

Наші пільговики повинні весь час носи(ти посвідчення із собою і пред'являти лед(ве не на кожному кроці. Але якщо ранішеце пред'явлення документів мало більшепочесний відтінок, то відтоді як ми стали на

ринковий шлях, ця процедура всі частішестає принизливою...

Виходить, перед нашим суспільствомпостала чергова проблема, як віддячитилюдям за їхні заслуги. Напевно, привирішенні цього питання необхідно, на(самперед, виходити з норми статті 22Конституції, яка говорить, що при прий(нятті нових законів не можуть бути зву(жені зміст і обсяг існуючих прав. Але зав(дання це, скажемо відразу, досить склад(не. Яким бачиться рішення проблеми?

Оскільки в наших традиціях міцнозакріпилися прописані душі та квадратніметри, то, можливо, варто взяти за основуті самі приватизаційні "21 метр на душу й 10з половиною на родину" і нарахувати на нихвсі послуги, включаючи телефон, а такождодати гривень 120 на транспортні послуги.І здійснювати ці виплати всім ветеранам безвинятку, не поділяючи на міських і сільськихжителів, без обліку кількості та якості житла,без довідок про склад родини, характерис(тики житла тощо.

Неважко передбачати питання про те,як визначати розміри цих пільгових виплат,якщо в областях різні тарифи на житлово(комунальні послуги. Як і питання, "як бути,якщо людині призначений один розмірвиплат, а він переїхав у регіон, де житлово(комунальні послуги значно дорожчі, і,відповідно, виплати призначені більші, ніжпризначені цій людині?".

Відповідь очевидна. Розмір цієї ком(пенсаційної виплати повинен визначатисящорічно за максимально високою платоюза житлово(комунальні послуги в Україні.Тому що — дивимося знову Конституцію (усі рівні(!), тому, виходить, не може розмірвиплати за заслуги змінюватися залежновід місця проживання.

Мабуть, найскладнішою проблемою єодноразове істотне підвищення тарифів вокремо взятому регіоні. Неважко предста(вити, що Верховна Рада, розглядаючи чер(говий бюджет, визначила розмір виплатвідповідно до описаного вище принципу,але протягом виплатного року, коли зміни(ти будь(що вже неможливо, піднімаєтьсявартість, наприклад, утримання житла читариф на опалення та гарячу воду. Як бутив такій ситуації? Це саме те питання, на якей повинен знайти відповідь уряд. На іншіпитання, як видається, неважко знайтивідповіді, якщо озброїтися логікою.

Юрій Азанов, газета "Житло й комунальні послуги",

Одеса

ЖИТЛОВО(КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ58

ДискусіяЖЖИИТТЛЛООВВЕЕ ГГООССППООДДААРРССТТВВОО

До Міністерства з питань житлово$ко$

мунального господарства останнім ча$

сом надходить велика кількість звер$

нень від житлово$будівельних коопера$

тивів та об'єднань співвласників бага$

токвартирних будинків щодо укладання

договорів на надання житлово$кому$

нальних послуг між житлово$будівель$

ними кооперативами, ОСББ та їх ви$

робниками/постачальниками та перек$

ладання останніми на ОСББ та ЖБК

своїх обов'язків і повноважень.

Щодо законодавчого врегулюванняпорушеного питання Мінжитлокомунгоспсвоїм листом від 23.10.08 № 8/7(843 запідписом першого заступника Міністра зпитань житлово(комунального господар(ства О.Б.Лотоцького повідомляє.

1. Визначення виконавця житлово(ко(мунальних послуг згідно зі статтею 7 Зако(ну України "Про житлово(комунальні пос(луги" віднесено до повноважень органівмісцевого самоврядування.

Статтею 27 згаданого Закону передба(чено застосування конкурсних засад принаданні житлово(комунальних послуг таукладанні договорів.

Перелік житлово(комунальних послуг,право на надання яких виборюється наконкурсних засадах, визначає органмісцевого самоврядування.

Порядок проведення конкурсу з надан(ня житлово(комунальних послуг затверд(жено постановою Кабінету Міністрів Ук(раїни від 21.07.2005р. №631.

3 метою упорядкування правовідно(син, що виникають між виробниками, ви(конавцями і споживачами у процесі надан(ня та споживання житлово(комунальнихпослуг, та створення правового поля длявизначення виконавця житлово(комуналь(них послуг, наказом Держжитлокомунгос(пу від 25.04.2005р. №60 затверджено По(рядок визначення виконавця житлово(ко(мунальних послуг у житловому фонді, якийзареєстровано у Мін'юсті 19.05.2005р. за№ 541/10821.

Враховуючи викладене та з метою виз(начення виконавця житлово(комунальнихпослуг, орган місцевого самоврядуванняповинен затвердити Перелік житлово(ко(мунальних послуг, право на здійснення

яких виборюється на конкурсних засадах, ізабезпечити проведення таких конкурсів вустановленому порядку.

Виконавці житлово(комунальних пос(луг, які не будуть включені до згаданого пе(реліку, визначаються органом місцевогосамоврядування згідно з Порядком визна(чення виконавця житлово(комунальнихпослуг у житловому фонді.

Відповідно до цього Порядку виконав(цем житлово(комунальних послуг можебути суб'єкт господарювання, предметомдіяльності якого є надання відповіднихжитлово(комунальних послуг та який можезабезпечити виконання обов'язків визна(чених у частині другій статті 21 Закону Ук(раїни "Про житлово(комунальні послуги".

Окрім того Порядком передбачено, щовиконавець житлово(комунальних послугвизначається органами місцевого самов(рядування, крім випадків коли власник(власники) житлових будинків бажає (ба(жають) визначити виконавця житлово(ко(мунальних послуг самостійно.

Органи місцевого самоврядування чивласник (власники) житлових будинків мо(же (можуть) визначати виконавців всіх абоокремих житлово(комунальних послуг.

Власник (власники) житлових будинківможе (можуть) уповноважити на визначен(ня виконавців житлово(комунальних пос(луг виконавця послуги з управління будин(ком, спорудою або групою будинків.

Отже, житлово(будівельні кооперативита об'єднання співвласників багатоквартир(ного будинку мають право за власним ба(жанням самостійно визначати виконавцівжитлово(комунальних послуг. У разі відсут(ності такого бажання виконавців послугвизначає орган місцевого самоврядування.

2. Згідно з Законом України "Прооб'єднання співвласників багатоквартир(ного будинку" об'єднання співвласниківбагатоквартирного будинку — юридичнаособа, створена власниками для сприяннявикористанню їхнього власного майна тауправління, утримання і використання не(подільного та загального майна.

Основна діяльність об'єднання полягаєу здійсненні функцій, що забезпечують ре(алізацію прав власників приміщень на во(лодіння та користування спільним майном

членів об'єднання, належне утримання бу(динку та прибудинкової території, сприян(ня членам об'єднання в отриманні житло(во(комунальних та інших послуг належноїякості за обґрунтованими цінами та вико(нання ними своїх зобов'язань, пов'язаних здіяльністю об'єднання.

Житлово(будівельні кооперативи ство(рювалися з метою забезпечення житломчленів кооперативу та членів їх сімей, а та(кож подальшої експлуатації та управліннябудинком житлово(будівельного коопера(тиву (Примірний статут житлово(будівель(ного кооперативу, затверджений постано(вою Ради Міністрів УРСР від 30.04.1985р.№186).

Тобто ОСББ та ЖБК не е суб'єктом гос(подарювання, предметом діяльності якогоє надання відповідних житлово(комуналь(них послуг та який може забезпечити вико(нання обов'язків, визначених у частинідругій статті 21 Закону України "Про жит(лово(комунальні послуги".

3. Укладання господарських договорівна основі типових договорів, відповідно достатті 184 Господарського кодексу України,повинно здійснюватися з додержаннямумов, передбачених статтею 179 цього Ко(дексу, не інакше як шляхом викладення до(говору у вигляді єдиного документа, оформ(леного згідно з вимогами цього Кодексу.

Так, відповідно до статті 179 цього Ко(дексу, Кабінет Міністрів України, уповнова(жені ним органи виконавчої влади можутьу визначених законом випадках — зат(верджувати типові договори.

При укладанні господарських дого(ворів сторони визначають зміст договоруна основі типового договору, затвердже(ного Кабінетом Міністрів України, колисторони не можуть відступати від змістутипового договору, але мають право конк(ретизувати його умови.

Законом України "Про житлово(кому(нальні послуги" (розділ VI) визначено по(рядок укладання договорів у сфері житло(во(комунальних послуг, а саме статтею 26чітко встановлено істотні умови договоруміж Виконавцем/виробником та Спожива(чем, тобто Законом первісно обумовлю(ються сторони договору: Виробник/вико(навець послуг та Споживач.

№10 (13) ЛИСТОПАД

ЮЮРРИИДДИИЧЧННИИЙЙ ППРРААККТТИИККУУММОфіційне розíяснення

59

Хто є виконавцем житловоLкомунальних послуг

Ці ж терміни визначаються і статтею 1цього Закону, а саме:

"виконавець — суб'єкт господарюван(ня, предметом Діяльності якого є наданняжитлово(комунальної послуги споживачувідповідно до умов договору;

виробник — суб'єкт господарювання,який виробляє або створює житлово(кому(нальні послуги;

споживач — фізична чи юридична осо(ба, яка отримує або має намір отриматижитлово(комунальну послугу;

власник приміщення, будинку, спору(ди, житлового комплексу або комплексубудинків і споруд (далі — власник) —фізична або юридична особа, якій нале(жить право володіння, користування тарозпоряджання приміщенням, будинком,спорудою, житловим комплексом абокомплексом будинків і споруд, зареєстро(ване у встановленому законом порядку".

При цьому типовими договорамипро надання житлово(комунальних пос(луг, затвердженими постановамиКабінету Міністрів України від05.07.2006р. № 938 (послуги з газопос(тачання), від 21.06.2005р. № 630 (послу(ги з централізованого опалення та водо(постачання), від 12.06.2005р. № 560(послуги з утримання будинків і спорудта прибудинкових території), чітко виз(начено, що власник приміщення (тількифізична особа) одночасно є споживачемпослуг.

Стаття 29 згаданого Закону хоча і пе(редбачає особливості укладання дого(ворів у багатоквартирних будинках, а са(ме, що договір на надання житлово(кому(нальних послуг у багатоквартирному бу(динку укладається між власником кварти(ри, орендарем чи квартиронаймачем табалансоутримувачем або уповноваженою

ним особою, у разі, якщо балансоутриму(вач не є виконавцем, він укладає договорипро надання житлово(комунальних послугз іншим виконавцем, але механізму засто(сування такої процедури немає, і в типовихдоговорах відсутні варіанти для юридичноїособи — споживача.

Враховуючи викладене, Міністерствозазначає, що у випадку укладання дого(ворів на житлово(комунальні послугислід дотримуватися умов типових дого(ворів, затверджених відповідними пос(тановами Кабінету Міністрів України,відхилятися від яких не можна. Типови(ми договорами передбачені такі сторо(ни, як споживач (фізична особа) та вико(навець послуг (юридична особа, що ви(конує та/або надає житлово(комунальніпослуги, тобто у випадках, коли наданнятаких послуг є предметом його Діяль(ності).

Все більш активно міське населення, якеживе в багатоповерхівках, використовуєможливості надані Законом про створенняоб'єднань співвласників багатоквартирнихбудинків (ОСББ). Але виникає багатопроблем, пов'язаних із власністю на не(житлові, вбудовані та прибудованіприміщення. Саме з такою ситуацієюзіштовхнулися члени ОССБ в м. Донецьку.От про що вони пишуть.

"Житлові будинки передаються на ба*ланс ОСББ, а в деяких випадках і увласність ОСББ. Це стосується житловихприміщень. Але у деяких будинках знахо*дяться нежитлові приміщення, одразу збу*довані як нежитлові. Це є власність органівмісцевого самоврядування. Тільки органимісцевого самоврядування мають праворозпоряджатися такими приміщеннями,тобто здавати в аренду, продавати ...

Використання приміщень має головнумету — поповнення місцевого бюджету. Відтого, наскільки професійно органи місцево*го самоврядування використовують об'єктижитлово*комунального господарства,настільки поповнюється казна міста .

Кабінет Міністрів України розпоряд*женням № 801*р від 28.05.2008р. призу*пинив здачу в аренду об'єктів житлово*ко*мунального господарства до прийняттянового закону .

Однак, органи місцевого самоврядуван*ня м. Донецька винайшли ще "ефек*тивніший" спосіб використання комунально*го майна — передачу у господарське відання.

У цьому випадку майно передаєтьсябезкоштовно і жодних доходів від викорис*тання приміщень до місцевого бюджету ненадходить і надходити не буде .

Особи та підприємства, яким такіприміщення передаються у господарськевідання, використовують їх на свій розсуд ів своїх інтересах, мають прибуток і жоднихвитрат, пов'язанних з використаннямприміщенння .

Окрім того, виключно ті підприємства,які отримали приміщення у господарськевідання, відмовляються сплачувати своючастку на утримання будинку, в якому зна*ходяться такі приміщення.

Так, у буд. № 11 по вул.Шекспіра Воро*шилівського р*ну м.Донецька нежитлові

приміщення площею 210,8 кв.м і 119,0кв.м передані у господарське відання КП"Донецкий центр международного сотруд*ничества" і ККП "Донецькміськтепломере*жа". Підприємства безкоштовно отрималиприміщення, а платежі на рахунок ОСББсплачувати відмовились, хоча ці будинкизнаходяться на балансі ОСББ, прибира*ються, обслуговуються електриками, сан*техніками ОСББ, бо в ньому проживаютьмешканці*члени ОСББ.

Ми неодноразово звертались до місь*кої влади, але жодної відповіді не отрима*ли. Як має право діяти ОСББ у такому ви*падку? Як заставити ці підприємства спла*чувати свою частку на утримання ОСББ?

Члени правління ВО "СВЖУ" в До*нецькій області.

Члени ДМГО "ОСББ" 04.11. 2008 р. м.Донецьк."

Відповідає начальник юридичного

відділу Мінжитлокомунгоспу І.І.КриL

лова

Відповідно до норм житлового законо(давства житловий будинок складається зобладнаних квартир та допоміжних

ЖИТЛОВО(КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ60

Офіційне розíясненняЮЮРРИИДДИИЧЧННИИЙЙ ППРРААККТТИИККУУММ

Договірні відносини між ОСББ та орендарями нежитловихприміщень

приміщень. Під допоміжними приміщення(ми слід розуміти приміщення, призначенідля забезпечення експлуатації будинків тапобутового обслуговування його меш(канців: сходові клітини, вестибюлі, пе(рехідні шлюзи, позаквартирні коридори,колясочні, кладові, сміттєкамери, горища,підвали, шахти й машинні відділенняліфтів, вентиляційні камери та інші технічніприміщення (ст.1 Закони Ураїни "Прооб'єднаня співвласників багатоквартирно(го будинку”).

Відповідно до п.2 ст.10 Закону України"Про приватизацію державного житловогофонду" до спільної власності власниківквартир багатоквартирних будинків нале(жать допоміжні приміщення будинку,технічне обладнання, елементи зовнішнь(ого благоустрою.

Спільне майно співвласників багаток(вартирного будинку передається безоп(латно у спільну сумісну власність громадянодночасно з набуттям права власності наквартири цього будинку.

Відповідно до ст. 369 Цивільного ко(дексу України, співвласники майна, що є у

спільній сумісній власності, володіють і ко(ристуються ним спільно, якщо інше невстановлено домовленістю між ними.

Розпорядження майном, що є успільній сумісній власності, здійснюєтьсяза згодою всіх співвласників. У разі утво(рення ОСББ, співвласники можуть прийня(ти на баланс весь житловий комплекс. Пе(редача житлового комплексу або його час(тини з балансу на баланс проводиться ра(зом з планом земельної ділянки, технічнимпаспортом будинку та відповідноютехнічною документацією (інвентарнасправа, акт прийняття в експлуатацію, пла(ни зовнішніх мереж тощо) у двохмісячнийтермін після надходження відповідногозвернення від об'єднання.

Виходячи з вищезазначеного, для тогощоб об'єднання мало змогу розпоряджа(тися нежитловими приміщеннями будинку,об'єднання виконує наступні дії:1. Проводить загальні збори та приймає

рішення про прийняття житловогокомплексу на баланс об'єднання.

2. З відповідним рішенням звертаєтьсядо органів місцевого самоврядування.

3. Приймає на свій баланс зазначенийбудинок відповідно до акту приймання(передачі.І тільки після виконання зазначених дій

об'єднання матиме змогу розпоряджатисяна власний розсуд допоміжними примі(щеннями будинку та укладати договориоренди.

У випадку, коли нежитлове приміщеннябудинку не належить до поняття до(поміжного приміщення, наприклад мага(зин, аптека, і було збудовано одразу як не(житлове, то такі приміщення є власністюорганів місцевого самоврядування. Тількиоргани місцевого самоврядування розпо(ряджаються такими приміщеннями, тобтоздають в оренду, продають тощо.

Якщо в такому приміщенні знаходитьсябудь(яке підприємство, то воно зобов'яза(но сплачувати свою частку на утриманнябудинку відповідно до укладеного догово(ру з об'єднанням.

Якщо підприємство відмовляється відукладання зазначеного договору, то зазна(чене питання можливо вирішити лише всудовому порядку.

№10 (13) ЛИСТОПАД

ЮЮРРИИДДИИЧЧННИИЙЙ ППРРААККТТИИККУУММОфіційне розíяснення

61

ЖИТЛОВО(КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ62

ВВИИССТТААВВККИИ

Спеціалізовані виставкові заходи на ІІ півріччя 2008 рокуНазва виставки та місце проведення

SODEX KYIV 2009 Київ, МВЦ, Броварський пр., 15

KievBuild 2009 Київ, МВЦ, Броварський пр., 15

"КОМФОРТL2009" Львiв, Палац спорту "Україна" вул. Мельника, 18

"Ландшафтная индустрия L 2009"Дніпропетровськ, КВЦ "Метеор", вул. Макарова, 27(а

"Энергосбережение. Тепломир" Донецьк, ВЦ "ЕКСПОДОНБАСС"

Vira Instal L 2009 Одеса, ВЦ "Одеський дім"

Кул Клима КиевКиїв, МВЦ, Броварський пр., 15

"АКВА УКРАЇНА" ДонецькL2009 Донецьк, ВЦ "ЕКСПОДОНБАСС"

"ЕНЕРГОПРОМL2009 Дніпропетровськ, КВЦ "Метеор", вул.Макарова, 27(а,

"Тепло. Вода. Повітря L 2009" м. Львів, вул. Городоцька, 172,

Ваш умный домХарків, Палац спорту, пр. Маршала Жукова, 2

"ГІДРОL та ТЕПЛОІЗОЛЯЦІЯ" Харків, Палац спорту, пр. Маршала Жукова, 2

ЕlcomUkraine 2009 Київ "КиївЕкспоПлаза", вул. Салютна, 2(Б

НКАТ. Насосы. Компресори.Арматура. Теплове обладнання.ВЦ, КиївЕкспоПлаза, вул. Салютна, 2(Б

ПРІМУС: Будівництво LУкраїна LВесна 2009 Київ, МВЦ, Броварський пр., 15

АкваLТерм КиївКиїв, МВЦ, Броварський пр., 15

СітіПайпL2009Москва, МВЦ Крокус Експо

Дата

17L19 лютого

24L27 лютого

24L27 лютого

3 L 6 березня

11 L 14 березня

11 L 14 березня

18L20 березня

17L20 березня

18 L20 березня

1L3 квітня

1L4 квітня

2 L 5 квітня

6L9 квітня

6L9 квітня

14L17 квітня

13L16 травня

26 L 29 травня

Основні тематичні напрями

Міжнародна спеціалізована виставка сантехніки, опалення, кондиціонування,водопостачання, водоочищення та інженерного обладнання.

13Lй Міжнародна професійна спеціалізована виставка "Архітектура табудівництво".

Тематичні розділи: опалення; водопостачання; енергозбереження;спеціалізована експозиція – ЕКОдім.

Тематичні розділи: Ландшафтна архітектура та дизайн; системи садово(паркового освітлення; системи поливання та водовідведення; насіння, елітнісаджанці, квіти та декоративні рослини; дренажні, габіонні, геосинтетичнісистемы, геотекстиль.

Тематичні розділи: тепло(, енерго(, ресурсозберігаючі технології та матеріали; котли, котельні, міні(тепло(газо(електростанції; системи теплопостачання; діагностика, ремонт та експлуатація теплового обладнання; системи йінженерне обладнання будівель; системи водопостачання, водовідведення таводопідготовки; теплоізоляційні матеріали.

Тематичні розділи: енергопостачання, системи "Розумний будинок", водопос(тачання та каналізація, опалення, гідротехнічні споруди, сантехнічне обладнання.

Тематичні розділи: вентилятори, воздушні завіси, кондиціонери, осушувальнісистеми, системи повітряного опалення, фанкойли, фільтри воздушні.

Тематичні розділи: Системи водопостачання, водовідведення і водопідготовки;водопровідно(каналізаційні мережі; прилади і системи управління, регулювання,діагностики та обліку споживання води; прилади і апаратура для контролю якостіводи; утилізація осаду стічних вод; труби і трубопроводи; насосне обладнання;інформаційні технології для водної галузі.

Тематичні розділи: альтернативні та відновлювальні джерела енергії;теплоенергетика: промислові котли та котельне обладнання, альтернативнісистеми промислового опалення; когенераційні установки; світлотехнічнеобладнання та джерела світла; енергоефективність та енергозбереження;прилади обліку, діагностичне обладнання; системи водо( та газопостачання;насоси та компресори; трубопроводи; утилізація відходів. Екологія

Тематичні розділи: тепло(, енерго(, ресурсоощадні технології та матеріали длявиробництва, встановлення, експлуатації інсталяційних систем опалення,вентиляції, кондиціювання, водопостачання та водовідведення, водоочищення,сучасних засобів автоматизації. Особливу увагу на виставці буде приділеноенергоощадним, відновлювальним технологіям виробництва енергії.

Тематичні розділи: обладнання для оснащення будівель і будвіництвасистемами управління, системи автоматизації і диспетчеризації; системи газо(,водопостачання, опалення, автоматизація інженерних систем; освітлення ісистеми управління освітленням.

Тематичні розділи: ізоляціні матеріали, системи гідроізоляції, термоізоляціїенергозбереження.

XIII Міжнародна виставка енергетики, електротехніки,енергоефективності.

Міжнародна спеціалізована виставка.

Тематичні розділи: Архітектура. Проектування, будівництво і ремонт;сантехніка і сантехнічне устаткування; опалення; вентиляція; водопостачання;електроустаткування і освітлення; ландшафтна архітектура і зовнішнєвпорядкування.

Тематичні розділи: пальники; ізоляційні матеріали; каналізація; котли; системивимірювання і контролю; системи водопостачання; теплообмінники; труби ітрубопроводи; фітінги і клапани.

Тематичні розділи: труби та елементи трубопроводів для систем: водовідведен(ня, водопостачання, теплопостачання, газопостачання; обладнання та матеріалидля виготовлення труб; прокладання та ремонт трубопроводів; технології, маши(ни, механізми та матеріали для будівництва та ремонту трубопроводів.

* Обрізний формат +5мм з кожного боку макету

2x1*420x297

1/2* гор.210x148,5

1/2* верт.105х297

1/3* гор.210x99

1/3* верт.70х297

1/4 гор.182x60

1/4верт.90х122

Д о д а т к о в і у м о в и т а з н и ж к и : Р о з м і щ е н н я с т а т е й т а і н ф о р м а ц і ї :

Розповсюдження рекламних матеріалів компаній на

виставках — 300 y.e.Розповсюдження рекламних материалів компаній

поштовою розсилкою:

Листівки: 1/1 — 1500 у.о.Буклети: 2000 у.о.

Технічні вимоги до матеріалів, які надаються:

Текстові матеріали (PC): файли формату MS Word (без вставлених растрових ілюстрацій), таблиці у файлах формата MS ExcelГрафіка (PC, МАС): файли формата Adobe Illustrator до 10 версії (.EPS), CorelDRAW версії 10 (CDR(файли, шрифт "у кривх", кольорові

заливки у CMYK, ілюстрації у CMYK із роздільною здатністю 300 dpi)Фотоматеріаи (PC, МАС): растрові ілюстрації у CMYK із роздільною здатністю 300 dpi у форматах TIFF, JPEG

1 у.о. = 1 euro

2500

1800

2000

1800

1800

2500

Розміщення рекламних модулів на обкладинках: у.о.

1 обкладинка (210 x 250 мм)

2 обкладинка (210 x 297 мм)

перша сторінка журналу

остання сторінка журналу

3 обкладинка (210 x 297 мм)

4 обкладинка (210 x 297 мм)

1800

1000

650

400

300

Розміщення рекламних модулів: у.о.

2 полоси (розворот, єдиний макет)

1/1 полоси (вставка)

1/2 полоси

1/3 полоси

1/4 полоси

50

60

100

150

Виготовлення рекламного модуля:

розміром до 1/4 (170Х65 мм)

розміром до 1/3 (170Х80 мм)

розміром до 1/2 (170 Х130 мм)

розміром до 1/1 (210Х297 мм)

1(2

10%

5%

3(5

15%

10%

10

25%

20%

Знижки на розміщення реклами одним клієнтом у

декількох номерах протягом 2008 року:

Кількість публікацій

За умови одночасної попередньої оплати всіхпублікацій

За умовипередоплати кожної окремої публікації

у.о.

у.о.

100

150

Інформація у рубриці "Новини, події"

із зазначенням назви, телефону або

сайта компанії (кількість д.зн.):

до 600 д.зн.

до 1200 д.зн.

500

Стаття рекламноLтехнічного

характеру із зазначенням адреси та

телефону компанії (кількість д.зн.):

розміром1/1 полоси(до 4500 д.зн.)

1x1*210x250

РОЗЦІНКИ

НА РОЗМІЩЕННЯ

РЕКЛАМИ(Ціни наведені з урахуванням ПДВ та ПР)