Журнал "ЖКГ України", жовтень 2008

АКТУАЛЬНЕ ІНТЕРВ'Ю

З перших уст

Олександр Попов: Реформа починається з місць . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

ВЛАСНА ДУМКА

Круглий стіл

Нові підходи до реалізації загальнодержавної стратегії реформування ЖКГ України: здешевлення кредитних ресурсів . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

ПОДІЇ

Кабмін пропонує розширити повноваження місцевої влади . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10"Ефективна реформа ЖКГ неможлива без впровадження програмно*цільових методів",* Олександр Попов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Приватні ЖКГ*інвестори створюють свою асоціацію . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

НОВИНИ

Регіони

Кожен будинок буде окремо платити за послуги ЖКГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12"Партнерство за майбутнє Алчевська" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

СТРАТЕГІЯ РЕФОРМИ

Пілотні проекти

Пілотний проект: вимоги та практичні рекомендації . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14Інноваційний проект у Надвірній . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Нормотворчість

Указ Президента України “Про Концепцію вдосконалення державного регулювання природних монополій”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18Круглий стіл

Ефективні структурні зміни в системі ЖКГ України * нагальна вимога часу задля підняттяінвестиційного потенціалу галузі . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19У комітетах Верховної Ради

Міста для мешканців: Джанкой вирішив жити по*новому . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

КОМУНАЛЬНА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИКА

Опалювальний сезон 2007*2008 розпочато . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26Нормотворчість

Нові Правила користування тепловою енергією . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27Енергозбереження

Без труби можна "вилетіти в трубу" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28Офіційний коментар

Як розрахувати пільги та субсидії при нарахуванні плати за фактично спожиті обсягитеплової енергії . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32Обладнання

Корпорація “Укртеплоенерго” пропонує... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ

Альтернативна енергетика

Крилата енергія . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

ЗМІСТ

3

№1 (1) ЖОВТЕНЬ 2007

6

23

28

40

4

ЗЗММІІССТТ

Інновації

Оцінка екологічних наслідків впровадження систем теплоакумуляційного теплопоста*чання з використанням установок гідродинамічного нагріву . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

ВОДОПОСТАЧАННЯ

Технології

Методы и оборудование для предотвращения загрязнения воздуха выбросами КОС . 40Обладнання

Промышленные насосы компании Zenit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43Виставки

Водний Форум "AQUA UKRAINE * 2007" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

БЛАГОУСТРІЙ

Регіони

Сфера благоустрою * ключ до об'єднання громади . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46

САНОЧИСТКА

Проблема

Боротьба за чисте майбуття . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

МІСЬКИЙ ТРАНСПОРТ

Фінанси

Как купить троллейбус за 130 тысяч гривен . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

ФІНАНСОВІ РИНКИ

Тенденції

Тенденції ринку лізингу в Україні . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

ЖИТЛОВА ПОЛІТИКА

Реформа свідомості

Мешканців * в ОСББ, а ЖЕКи * в історію...? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

НОРМАТИВНІ АКТИ

Бухгалтерська звітністьДержкомстат затвердив нові Інструкції щодо заповнення формдержавного статистичного спостереження . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

СКЛАД

редакційної ради

журналу "ЖитловоHкомунальне господарство

України"

РИБАК Володимир Васильович

Голова редакційної ради, Віце*прем'єр*міністр України,доктор економічних наук, професор

КУЛІЧЕНКО Іван Іванович

Президент Асоціації мерів українських міст і громад

ПУХТИНСЬКИЙ Микола Олександрович

Голова Фонду сприяння місцевому самоврядуваннюУкраїни, кандидат юридичних наук

ВАКАРАШ Віктор Михайлович

Заступник голови Київської обласної державноїадміністрації

УДОВИЧЕНКО Володимир Петрович

Президент Всеукраїнської громадської організації "Клубмерів", Славутицький міський голова, доктор економічнихнаук

КУЧЕРЕНКО Олексій Юрійович

Голова Всеукраїнського громадського об'єднання "Спілкавласників житла України", кандидат соціологічних наук

ГОЛУБЧЕНКО Анатолій Костянтинович

Перший заступник голови Київської міської державноїадміністрації, кандидат технічних наук

КОРОТКИЙ Григорій Іванович

Ректор Державної академії житлово*комунальногогосподарства Міністерства з питань житлово*комунального господарства України, професор, кандидатекономічних наук, дійсний член Академії економічних наукУкраїни

ШУТЕНКО Леонід Миколайович

Ректор Харківської національної академії міськогогосподарства, доктор технічних наук, професор

ГОРОХОВ Євген Васильович

Ректор Донбаської національної академії будівництва іархітектури, доктор технічних наук, професор

ОНИЩУК Георгій Ілліч

Директор Державного науково*дослідного і проектно*вишукувального інституту "НДІпроектреконструкція",доктор економічних наук

РОМАНЮК Олексій Іванович

Голова Центрального комітету профспілки працівниківжитлово*комунального господарства, місцевоїпромисловості та побутового обслуговування населенняУкраїни

РОМАНЮК Ольга Панасівна

Президент ВБО "Інститут місцевого розвитку",кандидат економічних наук

СКЛАД

редакційної колегії

журналу "ЖитловоHкомунальне господарство

України"

Попов Олександр Павлович

Голова редакційної колегії, Міністр з питань житлово*комунального господарства України, кандидатекономічних наук

Члени редколегії

Семчук Григорій Михайлович

Заступник міністра з питань житлово*комунальногогосподарства України, кандидат технічних наук

Білянський Олександр Максимович

Заступник міністра з питань житлово*комунальногогосподарства України, кандидат економічних наук

Крамаренко Руслан Михайлович

Заступник міністра з питань житлово*комунальногогосподарства України

Куценко Зінаїда Олександрівна

Прес*секретар Міністра з питань житлово*комунальногогосподарства

Кулеша Анатолій Афанасійович

Начальник Управління економіки та тарифної політикиМіністерства з питань житлово*комунальногогосподарства України

Олійник Наталія Іванівна

Начальник Управління стратегії реформування житлово*комунального господарства Міністерства з питаньжитлово*комунального господарства України, кандидатнаук з державного управління

Бербенець Володимир Миколайович

Начальник Управління теплоенергетики Міністерства зпитань житлово*комунального господарства України

Рудий Володимир Петрович

Начальник Управління водопровідно*каналізаційногогосподарства Міністерства з питань житлово*комунального господарства України

Кірюшин Володимир Миколайович

Начальник Управління житлової політики та розвиткужитлового господарства Міністерства з питань житлово*комунального господарства України, кандидатекономічних наук

Передплатний індекс

99329 у ДП “Преса”

ККООЛЛООННККАА РРЕЕДДААККТТООРРАА

5

”Í‡øÌÒ¸ÍÂ ÒÛÒÔ≥Î¸ÒÚ‚Ó ‚ ÓÒÓ·≥ ‰ÂÊ‡‚ÌËı ≥ÌÒÚËÚÛˆ≥È Ú‡ ÔÂ‰ÒÚ‡‚ÌËÍ≥‚ „Ó-Ï‡‰Ò¸ÍÓÒÚ≥ ˆ≥ÎÍÓ‚ËÚÓ ÛÒ‚≥‰ÓÏÎ˛˛Ú¸ ÌÂÓ·ı≥‰Ì≥ÒÚ¸ ÔËÒÍÓÂÌ¸ ÂÙÓÏÛ‚‡ÌÌˇ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌÓø „‡ÎÛÁ≥ ‚ ≥ÌÚÂÂÒ‡ı Ò‚Óøı „ÓÏ‡‰ˇÌ. Õ‡ Ú‡ÍÓÏÛ ÒÛÒÔ≥Î¸ÌÓÏÛ ÙÓÌ≥ ‰ÂÊ‡‚‡‚Ëˇ‚Îˇ∫ ÔÓÎ≥ÚË˜ÌÛ ‚ÓÎ˛ ‰Ó ‚ËÍÓÌ‡ÌÌˇ ˆ≥∫ø ÍÓÏÔÎÂÍÒÌÓø È ‰ÛÊÂ Ï‡Ò¯Ú‡·ÌÓø Ó·ÓÚË.

¬Ëı≥‰ ÒÔÂˆ≥‡Î≥ÁÓ‚‡ÌÓ„Ó ÊÛÌ‡ÎÛ "ΔËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌÂ „ÓÒÔÓ‰‡ÒÚ‚Ó ”Í‡øÌË"Ì‡ ÚÂÂÌË ÛÍ‡øÌÒ¸ÍÓ„Ó ÏÂ‰≥‡ ÔÓÒÚÓÛ, ÒÚ‡ÌÂ ÚËÏ Ô‡ÍÚË˜ÌËÏ ≥ÌÙÓÏ‡ˆ≥ÈÌËÏ ≥ÌÒÚÛ-ÏÂÌÚÓÏ, ˘Ó ÒÛÚÚ∫‚Ó ÔÓÎÂ„¯ËÚ¸ Ô≥‰ÔË∫ÏÒÚ‚‡Ï ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌÓø „‡ÎÛÁ≥ ÔÓ¯ÛÍ¯Îˇı≥‚ ‰Ó Ô≥‰‚Ë˘ÂÌÌˇ ˇÍÓÒÚ≥ ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌËı ÔÓÒÎÛ„, Á‡ÔÓ‚‡‰ÊÂÌÌˇ ÂÌÂ„ÓÓ˘‡‰ÌËı ÚÂı-ÌÓÎÓ„≥È Ú‡ ÌÓ‚≥ÚÌ≥ı ÛÔ‡‚Î≥ÌÒ¸ÍËı ≥¯ÂÌ¸, ÒÚ‚ÓËÚ¸ ÛÏÓ‚Ë ÓÔÂ‡ÚË‚ÌÓ„Ó Ó·Ï≥ÌÛ‰ÓÒ‚≥‰ÓÏ.

«‡‚‰ˇÍË ‚ËÒÓÍËÏ ÔÓÙÂÒ≥ÈÌËÏ ˇÍÓÒÚˇÏ Â‰‡Íˆ≥ÈÌÓ„Ó ÍÓÎÂÍÚË‚Û, ÊÛÌ‡Î Ï‡∫Á‡ ÏÂÚÛ ÒÚ‡ÚË ‚Ë‰‡ÌÌˇÏ, ˇÍÂ Â„ÛÎˇÌÓ ÁÌ‡ÈÓÏËÚËÏÂ ˜ËÚ‡˜≥‚ Á Í‡˘ËÏ ‚≥Ú˜ËÁÌˇÌËÏ Ú‡Ò‚≥ÚÓ‚ËÏ ‰ÓÒ‚≥‰ÓÏ, ‡ Ú‡ÍÓÊ Á‡·ÂÁÔÂ˜Û‚‡ÚËÏÂ Ì‡‰≥ÈÌËÈ ‰≥‡ÎÓ„ Ï≥Ê Ô‡ˆ≥‚ÌËÍ‡ÏËÔ≥‰ÔË∫ÏÒÚ‚ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌÓø „‡ÎÛÁ≥ ‚Ò≥ı Â„≥ÓÌ≥‚ ”Í‡øÌË.

Õ‡ ÏÓ˛ ‰ÛÏÍÛ, ÔÓ‚ÌÓÔ‡‚ÌËÏË Û˜‡ÒÌËÍ‡ÏË ˆ¸Ó„Ó ‰≥‡ÎÓ„Û Ï‡˛Ú¸ ÒÚ‡ÚË ÍÂ≥‚ÌË-ÍË È ÔÓ‚≥‰Ì≥ Ù‡ı≥‚ˆ≥ Ó„‡Ì≥‚ Ï≥ÒˆÂ‚Ó„Ó Ò‡ÏÓ‚ˇ‰Û‚‡ÌÌˇ, ÓÒÍ≥Î¸ÍË ÒËÒÚÂÏÌÂ ÂÙÓÏÛ-‚‡ÌÌˇ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌÓ„Ó ÒÂÍÚÓ‡ ‚ ˆ≥ÎÓÏÛ ÌÂÏÓÊÎË‚Â ·ÂÁ øıÌ¸Óø ·ÂÁÔÓÒÂÂ‰Ì¸ÓøÔ≥‰ÚËÏÍË, øıÌ¸Ó„Ó ÓÁÛÏ≥ÌÌˇ Ú‡ ÒÔ≥‚Ô‡ˆ≥ Á Ó„‡Ì‡ÏË ‰ÂÊ‡‚ÌÓø ‚Î‡‰Ë.

ÕÂ ÏÂÌ¯ ‚‡ÊÎË‚ËÏ Á‡‚‰‡ÌÌˇÏ ‰Îˇ Ì‡¯Ó„Ó ‚Ë‰‡ÌÌˇ ∫ ≥ÌÙÓÏÛ‚‡ÌÌˇÔ≥‰ÔË∫ÏÒÚ‚ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌÓ„Ó ÒÂÍÚÓ‡ ˘Ó ‰Ó ‚ËÓ·ÌËÍ≥‚ ÔÓ‰ÛÍˆ≥ø È ÔÓÒÎÛ„ ‰Îˇˆ≥∫ø „‡ÎÛÁ≥. ¿ ‚ËÓ·ÌËÍ≥‚ - ÔÓ ÚËı, ıÚÓ ÔÓÚÂ·Û∫ ˆ≥∫ø ÔÓ‰ÛÍˆ≥ø. ŒÍ≥Ï ÔÓ≥ÌÙÓÏÓ‚‡ÌÓÒÚ≥ÍÂ≥‚ÌËÍ≥‚ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌÓø „‡ÎÛÁ≥ Ú‡ Ô≥‰ÔË∫Ïˆ≥‚, ˆÂ Ï‡∫ ≥ Ú‡ÍËÈ ÒÛÒÔ≥Î¸ÌÓ ‚‡ÊÎË-‚ËÈ Ì‡ÒÎ≥‰ÓÍ, ˇÍ ÒÚ‚ÓÂÌÌˇ ÍÓÌÍÛÂÌÚÌÓ„Ó ÒÂÂ‰Ó‚Ë˘‡ Ì‡ ËÌÍÛ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌËıÔÓÒÎÛ„ ≥ ˇÍ Ì‡ÒÎ≥‰ÓÍ ‡ˆ≥ÓÌ‡Î¸ÌÓ„Ó, ÂÙÂÍÚË‚ÌÓ„Ó È Ï‡ÍÒËÏ‡Î¸ÌÓ ÔÓÁÓÓ„Ó ‚ËÍÓËÒ-Ú‡ÌÌˇ Ï≥ÒˆÂ‚Ëı Ú‡ ‰ÂÊ‡‚ÌËı ÍÓ¯Ú≥‚, ÒÔˇÏÓ‚‡ÌËı Ì‡ ÓÁ‚ËÚÓÍ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌÓ„Ó„ÓÒÔÓ‰‡ÒÚ‚‡.

Œ‰ÌËÏ Á Ì‡È‚‡ÊÎË‚≥¯Ëı ‰Îˇ Ì‡Ò ÔËÚ‡Ì¸ ∫ Á‚ÓÓÚÌ≥È Á‚'ˇÁÓÍ, ˇÍËÈ Ï‡∫ ÒÚ‡ÚË Á‡-ÔÓÛÍÓ˛ ÛÒÔ≥¯ÌÓÒÚ≥ ‚Ë‰‡ÌÌˇ, ÈÓ„Ó ÂÙÂÍÚË‚ÌÓÒÚ≥. ŒÒÓ·ÎË‚Ó Ò¸Ó„Ó‰Ì≥, ÍÓÎË ‚≥‰˜Û‚‡∫Ú¸ÒˇÔÓÒÚ≥ÈÌ‡ ÔÓÚÂ·‡ ‚ Ó·'∫ÍÚË‚ÌÓÏÛ ‚ËÒ‚≥ÚÎÂÌÌ≥ ÔÓ‰≥È Û Í‡øÌ≥ Ú‡ Ì‡Î‡„Ó‰ÊÂÌÌ≥ Ì‡‰ıÓ‰ÊÂÌ-Ìˇ ≥ÌÙÓÏ‡ˆ≥ø Á ˆÂÌÚÛ ‚ Â„≥ÓÌË Ú‡ Ì‡‚Ô‡ÍË. “ÓÏÛ ÏË ‚‚‡Ê‡∫ÏÓ, ˘Ó ‰Îˇ ÍÓÊÌÓ„ÓÍÂ≥‚ÌËÍ‡ ÊÛÌ‡Î Ï‡∫ ÒÚ‡ÚË ÚËÏ ≥ÌÙÓÏ‡ˆ≥ÈÌËÏ Ï‡È‰‡Ì˜ËÍÓÏ, ‰Â ÏÓÊÌ‡ ÓÁÔÓ‚≥ÒÚËÔÓ Ò‚Óø ÛÒÔ≥ıË Ú‡ ÓÁÌ‡ÈÓÏËÚËÒ¸ ≥Á ‰ÓÒ‚≥‰ÓÏ ≥Ì¯Ëı, ÓÚËÏ‡ÚË Ù‡ıÓ‚Û ≥ÌÙÓÏ‡ˆ≥˛, ˇÍ‡·Û‰Â ÍÓËÒÌ‡ ‰Îˇ Á‡ÒÚÓÒÛ‚‡ÌÌˇ ‚ ˘Ó‰ÂÌÌ≥È Ó·ÓÚ≥.

–Â‰‡Íˆ≥ˇ Á Á‡‰Ó‚ÓÎÂÌÌˇÏ ‰ÛÍÛ‚‡ÚËÏÂ ¬‡¯≥ Ï‡ÚÂ≥‡ÎË, Ó˜≥ÍÛ˛˜Ë, ˘Ó ‚ÓÌË ÒÚ‡-ÌÛÚ¸ Û Ì‡„Ó‰≥ Ì‡¯ËÏ ˜ËÚ‡˜‡Ï ‚ øı ÔÓÙÂÒ≥ÈÌ≥È ‰≥ˇÎ¸ÌÓÒÚ≥ ˜Ë ‚ËÍÎË˜ÛÚ¸ ÔÓÙÂÒ≥ÈÌÛ ‰ËÒ-ÍÛÒ≥˛ Ì‡ ¯Ô‡Î¸Ú‡ı ≥ÌÙÓÏ‡ˆ≥ÈÌÓ-‡Ì‡Î≥ÚË˜ÌÓ„Ó ‚Ë‰‡ÌÌˇ ‰Îˇ Ù‡ı≥‚ˆ≥‚ "ΔËÚÎÓ‚Ó- ÓÏÛ-Ì‡Î¸ÌÂ √ÓÒÔÓ‰‡ÒÚ‚Ó ”Í‡øÌË".

Õ‡ÒÌ‡„Ë ¬‡Ï Û Ó·ÓÚ≥ ≥ ı‡È ˘‡ÒÚËÚ¸Ö

Стеценко Яків Андрійович

Начальник Управління благоустрою та комунальногообслуговування Міністерства з питань житлово*комунального господарства України

Чайка Наталія Василівна

Начальник Відділу науково*технічної політики тастандартизації Міністерства з питань житлово*комунального господарства України

Пєтухов Ігор Сергійович

Генеральний директор Української асоціації автопід*приємств санітарної очистки, кандидат технічних наук

Хуснутдінов Олег Якович

Начальник Управління міжнародних зв'язків такоординації міжнародної технічної допомогиМіністерства з питань житлово*комунальногогосподарства України, кандидат наук з державногоуправління

Макєєнко Марія Федорівна

Голова Центрального правління Науково*технічноготовариства комунального господарства та побутовогообслуговування населення

Сачава Наталія Анатоліївна

Директор Асоціації "Укржитлоексплуатація"

Чубенко Дмитрій Андрійович

Президент Міжнародної асоціації термоенергетичнихкомпаній МАТЕК

Фролов Євген Васильович

Радник віце*прем'єр*міністра України

Манцевич Юрій Миколайович

Завідувач секретаріату Комітету Верховної Ради Україниз питань будівництва, містобудування та житлово*комунального господарства

Журнал “Житлово*комунальне господарство України”видається з вересня 2007 року

Реєстраційне свідоцтво: №13089*1973Р від 07.09.2007Засновники:

Міністерство з питань житлово*комунальногогосподарства України

Видавництво “ТМА ”Трістан”Видавець: “ТМА ”Трістан”

вул. Польова, 21, офіс 306, м. Київ, Україна, 03056тел./факс: (044) 457 16 77;

(044) 332 74 33; (044) 407 62 87

e*mail: [email protected];[email protected]

РЕДАКЦІЯ

Керівник проекту

заступник Міністра з питань житлово*комунальногогосподарства України

Толкованов В'ячеслав Вікторович

Головний редактор

Алюшин Сергій Жановичe*mail: [email protected]

Заступник головного редактора

Федорченко Лариса Миколаївнаe*mail: [email protected]

Творчий редактор

Фісюн Людмила ІванівнаВідповідальний секретар

Приходько Микола Вікторовічe*mail: [email protected]

Дизайн та верстка

Лобанова Анастасія Леонідівнаe*mail: [email protected]

Відділ передплати

Пахомова Оксана Олександрівнател./факс: (044) 457 16 77, 332 74 33

e*mail: [email protected]Розміщення реклами

тел./факс: (044) 332 74 33, 407 62 87

Віддруковано: Типографія “Крамар”, м.Київ, пр*т. Московський, 16, оф. 512.

Передплата на журнал приймається:у редакції Видавництва “ТМА ”Трістан”

вул. Польова, 21, офіс 306, м. Київ, Україна, 03056тел./факс: (044) 457 16 77;

(044) 332 74 33; (044) 407 62 87

e*mail: [email protected];[email protected]

При використанні матеріалів або передруку посилання нажурнал обов’язкове. За достовірність інформації урекламних матеріалах несе відповідальністьрекламодавець

Сайт журналу: www.jkg.org.ua

Передплатний індекс99329

у ДП “Преса”

ÿ‡ÌÓ‚Ì≥ ‰ÛÁ≥!

—Â„≥È ¿Î˛¯ËÌ, √ÓÎÓ‚ÌËÈ Â‰‡ÍÚÓ

ЖИТЛОВО*КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ6

З перших устААККТТУУААЛЛЬЬННЕЕ ІІННТТЕЕРРВВííЮЮ

Останнім часом все більше уваги на рівні Міністерстваприділяється місцевим ініціативам у реформуванні житлово�ко�мунального господарства. Зокрема, мова йде про пілотні проек�ти реформування, з якими до Міністерства приїжджали керівникивеликих та малих міст. Спеціальна комісія працювала декількамісяців, щоб відібрати для співфінансування найкращі з них, ті, якіможна було б реалізувати протягом двох років та на їх прикладіпоказати, що і як можна зробити для покращання ситуації в кому�нальному секторі. Завдання було нелегке, але це ще раз підтвер�джує: реформа робиться не в Києві, а на місцях. Детальніше проце в нашому інтерв'ю з Міністром з питань житлово�комунально�го господарства Олександром Поповим.

Олександре Павловичу, всі знають, що Міністерство обH

рало певну кількість містHпартнерів для реалізації пілотних

проектів з реформування житловоHкомунального господарH

ства. Чи можна докладніше про принцип обрання цих міст і

чим це було викликано?

Чому ми пішли шляхом обрання окремих міст партнерами?Ми розуміємо, що Україна, хоч вона і єдина держава, але регіониза своїми умовами дуже відрізняються один від одного. Навіть натериторії регіону є своя специфіка. Але ж, як казав ще ГригорійСковорода, "каждому городу * нрав и права, каждый имеет свойум голова".…

Реформа * це така складна річ, що коли вона не враховує мен*тальності людей, не доходить до їх свідомості, то вона може бутинавіть сприйнята негативно. І для того, щоб напрацювати прак*тичні механізми реалізації тих ідей, які закладені в новій загально*державній програмі реформування житлово*комунального госпо*дарства, було прийнято рішення, що ми на території кожногорегіону обираємо декілька населених пунктів за таким принци*

Олександр Попов:

Реформа починається з місцьГригорій Сковорода: "Каждому городу � нрав и права, каждый имеет свой ум голова".

№2 (2) ЖОВТЕНЬ

ААККТТУУААЛЛЬЬННЕЕ ІІННТТЕЕРРВВííЮЮЗ перших уст

7

пом: обов'язково обласний центр, з проектом, який вирішуєпроблему теплоенергетики або водопостачання, чи мікрорайон,де потрібно реформувати систему управління і обслуговуванняжитлового господарства. Врахували, що обов'язково потрібномісто обласного значення, оскільки вони безумовно мають своїособливості формування бюджетів, і районного значення чи неве*личкий населений пункт. І таким чином було визначено, що на те*риторії кожного регіону є приблизно три населені пункти, які по*винні стати учасниками програми. Отже, маємо три міста по кож*ному регіону, додаємо Київ, Севастополь і АР Крим і отримуємо90 міст по всій України.

Однак життя довело, що ми не все врахували. По*перше, є ба*гато міст, які мають певні зрушення в цьому плані і свої власні до*сягнення. Міністерство їх знає. По*друге, ми радились зАсоціацією міст України та громад, яка представляє інтереси ор*ганів місцевого самоврядування і з якою ми дуже тісно співпра*цюємо. До того ж, ми звернулися до обласних держадміністраційз пропозицією внести свої корективи. Таким чином у нас з'яви*лися території, де завдяки ініціативі з місць, від конкретнихміських голів, органів місцевого самоврядування ми отрималибільше ніж три населені пункти, а на деяких * тільки два учасники.Наочно кількість міст*учасників можна побачити на карті.

Потім був проведений конкурс проектів. Тобто представникикожного міста, якому було запропоновано взяти участь у цьому

конкурсі, приїхали сюди зі своїми проектами. Головним чином,перевірялась відповідність цих проектів стратегії і тактиці рефор*мування житлово*комунального господарства. Так відбувсяконкурсний відбір учасників програми.

Ми плануємо, що протягом двох років подані проекти будутьреалізовані і таким чином ми отримаємо свій власний українськийдосвід упровадження нових підходів до реформування, з ураху*ванням особливостей кожної території, розміру населеного пунк*ту. Це дозволить нам уникнути помилок у плані подальшого роз*витку житлово*комунального господарства. Ми маємо на увазі,що ці населені пункти водночас з реалізацією проектів на їх тери*торії зможуть слугувати прикладом для інших міст.

Як Міністерство здійснюватиме моніторинг цих процесів

і хто буде головним розпорядником бюджетних коштів?

Ми плануємо впровадити програмно*цільовий підхід, який пе*редбачає фінансування за результатами. Тобто кінцевий резуль*тат цього проекту повинен мати цифровий вигляд. Ми ставимоумови, що за результатами першого року повинні бути досягнутітакі результати, за підсумками другого * такі. І моніторимо цю си*туацію, для чого є система подачі звітності. За результатами ре*алізації ми забезпечуємо подальше фінансування. Як правило,раз на квартал в умовах програмно*цільової моделі робитьсямоніторинг виконання досягнутих результатів. Безумовно, голов*ним розпорядником коштів буде Міністерство, але ми визнача*тимемо і розпорядників коштів нижчого рівня, ними можуть статиміста. Якщо ми не будемо головним розпорядником, ми не змо*жемо управляти фінансовим ресурсом. Тобто, якщо це віддати яксубвенцію напряму місту, то не досягається основна мета * сти*мулювати позитивні зрушення, стимулювати ініціативу і бажаннямісцевих громад. Якщо місто не досягає позитивного результату,то ми, як головний розпорядник коштів, зможемо стримуватифінансування.

Чи передбачається якась специфіка в реалізації цих

пілотних проектів залежно від населених пунктів?

Насамперед, це терміни реалізації. Специфіка малих містбезумовно буде. На мою думку, там треба підходити таким чином,щоб держава, надаючи підтримку в плані модернізації чи рекон*струкції систем теплопостачання, водопостачання чи каналізації,якомого швидше відійшла від управління житлово*комунальнимгосподарством на території малих міст. Що я маю на увазі? Є ко*тельня, а ми знаємо, що до сільської території кошти надходять зазалишковим принципом, якщо фахівці провели енергетичний ау*дит і визначили, що схема теплопостачання може бути заснованана впровадженні індивідуальних систем теплопостачання, у разіякщо це одно*, двоповерхові будинки, то державі потрібнопідтримати ці процеси і дати можливість людям, в тому числі і зарахунок державного бюджету, перейти на такі системи і такимчином вирішити питання, наприклад, теплопостачання.

А що стосується управління житловим фондом, то я б навівприклад Нової Одеси Миколаївської області, де практичнореалізовано те, про що ми сьогодні дискутуємо.

Чи планується зробити цей процес постійним, тобто цього

року на дворічний термін обрані одні міста, наступного H інші?

Так, ми розглядатимемо всі ініціативи. Але річ у тім, що це ба*гато в чому залежить від наших фінансових можливостей.Міністерство зацікавлене, і це по*державницькому, підтриматиініціативу знизу. В кінцевому результаті ми повинні охопити кожнемісто, кожен населений пункт.


З перших устААККТТУУААЛЛЬЬННЕЕ ІІННТТЕЕРРВВííЮЮ

А що Міністерство робитиме стосовно тих населених

пунктів, де ініціатива населення є, але на рівні органів місцеH

вого самоврядування вона гальмується?

Єдине, що ми можемо тут робити, це проводити роз'ясню*вальну роботу, навчати кадри, поширювати позитивний досвід.Але з керівниками повинна визначатися громада. Не подобається* переобирайте! Ми зараз займаємось організацією навчальногопроцесу саме для такої категорії, використовуючи в тому числі ігрантові кошти міжнародних організацій для підняття фаховогорівня і представників органів місцевого самоврядування, ікерівників житлово*комунальних підприємств, і населення, і керу*ючих житловим фондом.

Олександре Павловичу, в недалекому минулому Ви самі

були керівником міста. Який із запропонованих пілотних

проектів Вам особисто сподобався найбільше і чому?

Особисто я брав участь у розгляді не всіх проектів. Але з тих,які захищалися при мені, найбільше мені сподобався проект містаДолина. По*перше, це невеличке місто, але проект був дуже фа*хово підготовлений. А по*друге, міський голова, коли доповідав,то в нього аж "очі горіли" від бажання його реалізувати. Це дужеприємно. І там йдеться про комплексний підхід до вирішення пи*тань, пов'язаних з експлуатацією житлового господарства, і проб*лем водопостачання. Більш того, там передбачена фінансоваучасть самого міста у реалізації проекту. Він позитивно відрізняв*ся від багатьох інших.

Чи бере участь у цих "пілотах" Ваше рідне місто H КомсоH

мольськ?

Безумовно. Я хотів би наголосити, що місто, якщо ним керуєкоманда, змінює свого голову, то від цього процес руху вперед негальмується. Тому я хотів би побажати кожній громаді, кожномунаселеному пункту мати такого керівника, який би всією душеювболівав за розвиток свого міста. А керівникам * ініціативи. Аджемер * це така посада, на якій людина повинна на декілька років ди*витись вперед, бачити шляхи, якими можна досягти певного ре*зультату, і могла б вести за собою всю громаду.

Довідкапро кількість пілотних проектів реформування

ЖКГ, попередньо схвалених Конкурсноюкомісією Мінжитлокомунгоспу на 2008*2009

роки1. АР Крим * 02. Вінницька * 33. Волинська * 34. Дніпропетровська * 35. Донецька * 116. Житомирська * 77. Закарпатська * 58. Запорізька * 19. Івано*Франківська * 710. Київська * 811. Кіровоградська * 512. Луганська * 613. Львівська * 214. Миколаївська * 715. Одеська * 216. Полтавська * 617. Рівненська * 418. Сумська * 719. Тернопільська * 420. Харківська * 321. Херсонська * 322. Хмельницька * 223. Черкаська * 524. Чернівецька * 425. Чернігівська * 326. Севастополь * 127. Київ * 1Усього * 113


ВВЛЛААССННАА ДДУУММККААОбговорення

9

Міністерство житлово*комунального господарства пропонуєздешевити залучені кредитні ресурси. За розрахунками Міні*стерства, для того, щоб зробити суттєві зрушення у модернізаціїосновних фондів житлово*комунального господарства протягомкількох років, необхідно залучити у галузь понад 100 млрд. гри*вень. “Якщо ми працюватимемо з різними відсотками банків, ос*кільки говоримо про залучені кошти, то при 15 відсотках річних миможемо залучити 37 додаткових мільярдів, при 12% * 87 млрд., апід 8% * тоді можна було б застосовувати передбачені нами меха*нізми і вийти на цифру 100 мільярдів”, * вважає Міністр з питаньжитлово*комунального господарства України Олександр Попов.Перший крок, який ми заклали у проект бюджету наступного ро*ку,* це 200 млн. гривень на здешевлення відсотків за кредитами,які будуть запропоновані органам місцевого самоврядування абопідприємствам ЖКГ для реалізації енергоощадних проектів. Од*ним з підходів до вирішення глобальної програми здешевленнякредитів для сфери ЖКГ є створення державної фінансової уста*нови, до якої може звернутися як орган місцевого самоврядува*ння, так і будь*яке підприємство галузі і отримати необідний де*шевий ресурс.

"Проекти, які подаються до фінансування, повинні відповідатипріоритетам програми реформування * бути спрямованими навпровадження енергозбереження, зменшення втрат, реформува*ння. Вони повинні бути попередньо підтримані місцевими радамита прийняті до реалізації місцевої політики",* пояснив Міністр.Тільки потім місцеві органи влади звертаються до фінансової ус*танови, яка виділяє гроші під 1*8% річних (залежно від термінуокупності проекту).

Міністерство може взяти на себе створення консультаційноїгрупи через залучення грантових ресурсів, фахівці якої надавати*муть консультації малим містам України, де потенціал сьогоднідуже низький, і якісно підготувати проекти їм дуже складно.

Підтримує створення такого фонду виконавчий директор

Асоціації міст України та громад (АМУГ) Мирослав Пітцик. Алепри цьому нагадує: здійснена раніше спроба створити подібну ус*танову провалилася після намагань Мінфіну зробити її своїм стру*ктурним підрозділом. Тоді вона мала вигляд акціонерної установи,засновниками якої виступили Кабмін, міжнародні фінансові устано*ви та АМУ.

"За" висловився й інший представник АМУ Юрій Ганущак.Проте у запропонованому варіанті він бачить деякі прорахунки. Найого думку, "левова частка, відповідно до планів Міністерства,припадає на державний бюджет... Сьогодні це добра воля Мініс*тра. Він бачить, якщо цього не зробити певним чином централізо*вано, то буде ще не один Алчевськ. Якщо ж дивитися у майбутнє,то кошти, які мають розподілятися, повинні йти за рахунок місце*

вих бюджетів... Можливий варіант державних капітальних вкла*день в уставний фонд, можливий варіант щорічного здешевленнякредитів з держбюджету. Але якщо місцевий бюджет не буде фі*нансувати і, основне, не матиме що заставляти, то перспективирозвитку досить примарні",* вважає Ю.Ганущак. Крім того, потре*бує спрощення і складна система отримання позик.

Своє бачення комунальної реабілітації запропонував прези*дент і науковий керівник програми ООНHХАБIТАТ зi стратегіH

чного планування в Україні Олександр Затолокін. Він вважає,що заважає не брак коштів на оновлення комунальних підпри*ємств, а те, що на рівні міст, районів, областей немає групуправління проектами, тобто немає фахівців, які могли бадмініструвати кошти, які готові надати міжнародні організації.Тому говорити, що в Україну можуть прийти дешеві кредити під3%, ще зарано. На підтвердження своїх слів він навів дані Раху*нкової палати: "Залишок невикористаних коштів МБРР, ЄБРР за2006 рік становить 1,146 мільярда доларів".

Другим гальмівним фактором є відсутність застави під кредит.“Якщо позичальник буде впевнений, що заставою підінвестиційний проект у комунальному господарстві виступаєземля і у випадку, коли він не окупається, на продажвиставлятиметься земля, така застава може стати сигналом і дляміжнародних організацій про зменшення ризиків, а відтак,здешевлення кредитів”. Щодо згаданої установи, то, на думкуО.Затолокіна, її створення лише підвищить вартість кредитнихресурсів для України, оскільки в законодавстві чітко прописано *“кредитні кошти залучаються лише через комерційні банки”.“Тобто плекати надію, що зі створенням такої установи, якафактично все одно буде посередником, кредити можуть бутидешевшими за 10*12%, не варто.", * наголосив пан Затолокін.

До висловлених порад Міністр пообіцяв прислухатися іразом з фахівцями вдосконалити чорновий план фінансовоїустанови.

Нові підходи до реалізації

загальнодержавної стратегії

реформування ЖКГ України:

здешевлення кредитних ресурсів

11 жовтня в місті Славутичі відбулосявиїзне засідання комісії по роботі з органа*ми місцевого самоврядування Гро*мадської ради при Міністерстві з питаньжитлово*комунального господарства Ук*раїни.

Учасники цієї події на чолі із заступни*ком Міністра В'ячеславом Толковановимознайомилися з впровадженням у містіенергозберігаючих технологій, відвідалиоб'єкти соціальної інфраструктури міста,взяли участь в презентації навчальногоцентру з питань реформування житлово*комунального господарства, який відкрив*ся на базі одного з комунальнихпідприємств "Житлово*комунальнийцентр". Екскурсію по місту провів міськийголова Володимир Удовиченко.

Відбулася загальна дискусія щодо по*шуку та впровадження ефективних методівреформування житлово*комунальної сфе*ри.

У залі засідань міськвиконкому пред*ставники п'яти міст * Артемівська, Кам'ян*ця * Подільського, Вінниці, Тростянця іСлавутича, які реалізують пілотний проектудосконалення та стандартів у галузіпублічної етики, ознайомилися з процесомвпровадження, моніторингу, оцінюваннята контролю за дотриманням Кодексу ети*ки, честі, порядності, добросовісного таефективного управління Славутицької те*риторіальної громади.


ППООДДІІЇЇ

Міністерство з питань житлово*кому*нального господарства України та Всеук*раїнська громадська наукова організація"Експерти України" підписали договір проспівробітництво у галузі розроблення про*екту державної цільової програми "Енер*гозберігаючі технології для всіх".

Брак інформації щодо енергозберігаю*чих технологій в ЖКГ серед населення Ук*раїни призводить до надлишкових витратенергоносіїв у державі, а впровадженнятаких технологій в користування здатнезменшити споживання електроенергії до30%, теплової енергії * до 20% та іншихвидів енергії * до 15%.

Метою програми є інформування на*селення України щодо використання енер*гозберігаючих технологій в житлово*кому*нальному господарстві, про можливістьзменшити витрати кожної родини на жит*лово*комунальні послуги, обираючи длясебе оптимально можливий варіант.

Для реалізації цього договору сторонидомовились про створення спільного тим*часового науково*творчого колективу (фа*брики думок). У межах діяльності фабрикидумок передбачено створити базу знань таекспертну систему з енергозберігаючихтехнологій, експертних оцінок, рекомен*дацій щодо використання та впроваджен*ня цих технологій. Планується в доменнійзоні GOV.UA розмістити експертну системуз консультування користувачів, проводитивиставки у всіх регіонах України з метоюпокращення інформованості населенняпро наявність енергозберігаючих товарівна ринку України тощо.

Кабінет Міністрів пропонує ВерховнійРаді уповноважити місцеву владу обме*жувати тарифи на житлово*комунальніпослуги.

Про це сказано в законопроекті "Провнесення змін до деяких законів Українивідносно встановлення тарифів на житло*во*комунальні послуги", зареєстрованомуу Верховній Раді за № 4068.

Зокрема, законопроект передбачаєвстановлення органами місцевого самов*рядування рівня рентабельності дляпідприємств ЖКГ.

Законопроект також встановлює пе*релік витрат, які не дозволяється включатидо складу тарифів на житлокомунпослуги.

Серед них суми безнадійноїдебіторської заборгованості, суми неус*тойки (штраф, пеня), суми благодійної,спонсорської або шефської допомоги, су*ми недостачі і втрат від псування й пошко*дження цінностей, витрати на утриманняоб'єктів соціально*культурного призна*чення.

Крім того, Кабмін пропонує запрова*дити механізм стимулюванняпідприємств, які надають житлокомунпос*луги, до енергозбереження.

Зокрема, законопроект передбачає,що у разі проведення виконавцями/вироб*никами житлово*комунальних послуг за*ходів з енергозбереження їм протягом 3років зберігаються тарифи на рівні, вста*новленому до здійснення таких заходів,що дозволить отримувати додатковийприбуток.

Відбулося виїзне засідан+ня комісії по роботі з ор+ганами місцевого самов+рядування Громадськоїради Мінжитлокомунгоспу

Підписано договір проспівробітництво у галузірозроблення проекту дер+жавної цільової програми"Енергозберігаючі техно+логії для всіх"

Кабмін пропонуєрозширити повноваженнямісцевої влади

Таку думку висловив Міністр з питаньжитлово*комунального господарства Ук*раїни Олександр Попов під час фінансово*економічного форуму: "Фіскальна політи*ка: перспективи розвитку місцевого само*врядування", який було проведено запідтримки Інституту бюджету та соціально*економічних досліджень.

Аналізуючи впровадження програмно*цільових методів в Україні, Олександр По*пов вказав, що "сьогодні в державі багатопрограм реалізації програмно*цільових ме*тодів, однак вони мають певні недоліки".

Серед причин, які гальмують впрова*дження ПЦМ, він назвав відсутність стра*

тегії розвитку міст України. "Наразі тількикілька десятків міст України мають своюстратегію розвитку", * наголосив Олек*сандр Попов.

По*друге, підкреслив Міністр, нині не*має проектів, які б були розроблені навпровадження реформування житлово*ко*мунального господарства. "Мінжитлоко*мунгосп зацікавлений у впровадженні про*грамно*цільового методу на принципахдовгострокового та середньостроковогопланування", * зазначив він.

По*третє, додав Олександр Попов, єнедоліки в управлінні результатом. "Нинікошти видаються всім заявникам, однакМінжитлокомунгосп відстоює позицію, щов державі повинні бути розроблені програ*ми, які б конкретно підтримували місцевіініціативи",* зауважив Міністр.

При цьому Олександр Попов нагадав,що Міністерством житлово*комунальногогосподарства розробеноо проект законупро впровадження програмно*цільовогометоду планування місцевих бюджетів,

який буде внесено на розгляд Кабміну. Не*обхідність впровадження ПЦМ Міністр по*яснив відсутністю з боку органів місцевогосамоврядування системного підходу довирішення проблем, що стоять перед те*риторіальними громадами.

За його словами, ПЦМ, згідно з проек*том постанови Кабміну, впроваджувати*меться як експеримент, перший етап якогопропонується розпочати у 2008 р. Згідно зумовами експерименту кошти з держбю*джету виділятимуться територіальним гро*мадам для фінансування досягнення нимипевних показників розвитку, які повинні бу*ти закладені в розроблених середньостро*кових перспективних програмах. Учасникифоруму обговорили питання щодо не*обхідності проведення реформи місцевогосамоврядування в Україні, зокрема їїфінансової складової. Адже для того, щобвідігравати провідну роль у житті громади,місцеві органи влади мають отримативідповідні фінансові ресурси і навчитисьефективно ними розпоряджатися.


ППООДДІІЇЇ

11

"Ефективна реформа ЖКГ неможлива без впровадження програмно+цільовихметодів", + Олександр Попов

Приватні ЖКГ+інвестори створюють свою асоціацію

Приватні інвестори, що працюють усфері ЖКГ, заявляють про намір утворитиасоціацію, яка захищатиме їхні інтереси увідносинах з владою. Про це на прес*кон*ференції в УНІАН заявили представникидвох кіровоградських підприємств * ДП"Кіровоградтепло" і ТОВ "Водне господар*ство", а також представник ТОВ "Центр на*уково*технічних інновацій" Українськоїнафтогазової академії. Робоча назваасоціації * Всеукраїнська асоціація приват*них інвесторів ЖКГ.

За словами Сергія Бульбаса, директо*ра ТОВ "Центр науково*технічних інно*вацій" Української нафтогазової академії,до участі у створенні асоціації запрошу*

ються "приватні інвестори, комунальніпідприємства, представники гро*мадськості, ОСББ, юристи, журналісти, всіті, хто розбирається в проблематиці ЖКГ іхоче, щоб в цій галузі сформувався нор*мальний ринок".

Основною причиною, що спонукалазазначені структури до створенняасоціації, стало фактичне ігноруванняінтересів приватного інвестора, що пра*цює в ЖКГ, з боку місцевої влади. У своючергу, центральна влада поки продукуєдуже багато декларацій і вкрай мало ре*альних реформ у галузі. Виходячи з цихобставин, "асоціація насамперед захища*тиме інтереси приватних підприємців, щопрацюють в ЖКГ, а також лобіюватимежиттєво важливі для галузі рішення на всіхрівнях влади".

"Органи місцевого самоврядування непросто саботують вирішення ключових пи*тань тарифоутворення, орендних відно*син, правового забезпечення, мо*дернізації мереж", * заявив Андрій Кара*уш, директор ТОВ "Водне господарство"(м. Кіровоград). "Намагаючись уникнутивідповідальності за конкретне вирішення

житлово*комунальних проблем, місцевавлада Кіровограда, по суті, привела в діюсилові важелі", * заявив ще один учасникпрес*конференції Олександр Чер*нявський, директор ТОВ "Центрдослідження правового забезпечення". Зайого словами, досвід роботи приватнихінвесторів у сфері ЖКГ показує, що, вико*ристовуючи лише правовий механізм, не*можливо вирішити всі проблеми, що вини*кають у відносинах приватника з владою.Для цього необхідна потужна всеук*раїнська громадська організація, автори*тет якої буде визнано як підприємцями,так і владою всіх рівнів.

За словами ініціаторів створення Все*української асоціації приватних інвесторіву сфері ЖКГ, своє майбутнє членство в ційорганізації вже підтвердили підприємціКіровограда, Житомира та Полтави. Зпредставниками інших регіонів перегово*ри тривають. За словами Сергія Бульбаса,остаточна презентація Всеукраїнськійасоціації приватних інвесторів ЖКГ відбу*деться у жовтні. Тоді ж будуть оголошенісписки її членів, а також програма дій нанайближчі 2*3 роки.

Міністерство з питань житлово*кому*нального господарства до 2010 року пла*нує впровадити в Україні систему побу*динкового обліку доходів і видатків житло*во*комунальних послуг. Про це повідомивначальник управління житлової політики тарозвитку житлового господарстваМіністерства з питань ЖКГ ВолодимирКірюшин.

За його словами, відповідно до цієї си*стеми тарифи на комунальні послуги виз*начатимуться окремо для кожного будин*ку. Облік може проводитися на паперових іелектронних носіях. Комп'ютерна програ*ма коштуватиме близько 1*1,5 тисячі гри*вень.

Облік збираються запроваджуватиспочатку в Києві, а потім * у регіонах Ук*раїни. За такою програмою вже працюютьв одному з районів Києва і Донецька, уДніпропетровську й у Корсунь*Шевченківському (Черкаська область).

У правилах надання послуг з уп*равління будинками, проект яких розроб*

лений міністерством, планується передба*чити пункт, відповідно до якого об'єднанняспіввласників багатоквартирного будинкузможуть відкривати депозитні рахунки, наяких можна акумулювати залишок невит*рачених будинком на оплату комунальнихпослуг коштів. Однак під таке нововведен*ня ще необхідно розробити нормативнубазу.

ОСББ будуть самостійно формуватитарифи на комунальні послуги виходячи неіз собівартості, а з потреб. При цьому та*рифи повинні бути не нижчими заекономічно обґрунтовані.


РегіониННООВВИИННИИ

Норвегія фінансуватимеенергозбереження у ЖКГХерсонської області

ЖКГ Херсонської області може увійтидо програми міністерства закордоннихсправ Норвегії із фінансування заходів усфері енергоефективності. Такої домовле*ності досягли у Херсонській облдерж*адміністрації під час зустрічі з ПосломНорвегії в Україні Олавом Берстадом. Вінтакож зустрівся з міським головою Воло*димиром Сальдо. На зустрічі були присутнінорвезькі партнери, які працюють у галузіенергоефективності та захисту довкілля.Участь у розмові взяли також керівникидержавних та приватних енергетичнихпідприємств міста.

Під час зустрічі обговорювалися пи*тання участі у спільних програмах з енер*гозбереження і захисту навколишнього се*редовища від виробництв, які можуть не*гативно впливати на нього, технічноїпідтримки та співпраці херсонських танорвезьких фахівців.

Тернопільський міськвиконком затвер*див новий Порядок надання в оренду ко*мунального майна міста, відповідно доякого найняти муніципальне приміщенняможуть тільки юридичні особи або суб'єктипідприємницької діяльності, зареєстро*вані в обласному центрі.

За словами заступника мера з питаньекономіки Петра Гринчишина, таке ново*введення дозволить збільшити надход*ження в місцевий бюджет за рахунокзбільшення армії платників податків. Надумку чиновника, від оренди нежитловихприміщень у 2007 р. муніципалітет плануєотримати 5,5 млн. грн. "Іногородні ком*панії можуть пройти процедуру реєстраціїй претендувати на комунальну власністьміста нарівні з місцевими підприємцями",* говорить пан Гринчишин.

Але головною новацією, передбаче*ною документом, у мерії вважають надан*ня об'єктів комунальної власності в орендувинятково на конкурентних засадах. "Пе*ред проведенням аукціону місто визначитьцільове призначення приміщення, потімвідбудеться процедура його незалежноїоцінки й визначення базової ставки, вихо*дячи з якої буде встановлено стартовуорендну плату", * прокоментував пан Грин*чишин. Місцева влада вже оголосила кон*курс для організацій, що спеціалізуютьсяна експертній оцінці нерухомості.

Тернопільский міськвиконком затвердив новий Поря+док надання в оренду комунальної нерухомості

У Чернівцях проводятьтермомодернізаціювеликопанельних будинків

Проект ''Реконструкція великопанель*них будинків із запровадженням сучаснихтехнологій з підвищенням їх теплоізо*ляційної здатності та енергозбереження"реалізується у 2007*2012 роках у Чернів*цях у рамках Загальнодержавної програмиреформування і розвитку житлово*кому*нального господарства.

Кошти на реалізацію цього проекту увигляді субвенцій виділяються з держав*ного бюджету, а також передбачаються умісцевому бюджеті. Обов'язковою умовоювпровадження проекту є пайова участьмешканців у його реалізації. Обов'язковоюумовою участі в проекті є створенняоб'єднання співвласників багатоквартир*них будинків (ОСББ), пайова участь якого уфінансуванні робіт становитиме 15% від їхкошторису. Решту витрат на виконанняробіт з утеплення будинку візьме на себедержавний та місцевий бюджети. Участь уреалізації проекту можуть також взятиЖБК та ЖБТ за умови їх реорганізації вОСББ. Організаціний супровід проектуздійснює Департамент житлово*кому*нального господарства міської ради.

Кожен будинок буде окремо платити за послуги ЖКГ


ННООВВИИННИИРегіони

13

Луганськ з офіційнимвізитом відвідаладелегація УгорськоїРеспубліки

5 жовтня Луганськ з офіційним візитомвідвідала делегація Угорської Республіки.Сторони обговорили можливість співпраціЛуганська з містами Угорщини, обміняли*ся досвідом у сфері житлово*комунально*го господарства, енергозбереження,утилізації сміття, в питаннях залученняінвестицій, а також обговорили соціально*економічний розвиток Луганська за ос*танні роки.

"Ми завжди відкриті для іноземнихпартнерів. Тим більше тема житлово*кому*нального господарства, енергозбережен*ня дуже цікава й актуальна для нас. Ми го*тові до тісного й взаємовигідногоспівробітництва з угорською стороною", *відзначила в ході зустрічі секретар Лу*ганської міської ради.

Німецькі інвесториготують концепцію санаціїкомунальногогосподарства Алчевська

Досвід санації комунального госпо*дарства Алчевська (Луганська обл.), у про*веденні якої, можливо, візьмуть участьнімецькі фахівці, буде поширений на іншіміста України.

За інформацією міністра палива таенергетики України Юрія Бойка, групанімецьких експертів відвідала Алчевськ, іза підсумками візиту німецька сторонарозробляє концепцію санації комунально*го господарства міста, що буде представ*лена на розгляд українській стороні в лис*топаді цього року.

Питання фінансування цього проектубуде вирішено залежно від готовностівиділити кошти з держбюджету й з місце*вого бюджету, фонду Алчевська, а такожвід можливого надання кредитівнімецькими фінансовими інституціями.

"Партнерство за майбутнєАлчевська"

Директор Місії Агентства США з міжна*родного розвитку в Україні (USAID) Ерл В.Ґаст, міський голова м. Алчевська Володи*мир Чуб та голова ради директорів корпо*рації "Індустріальний Союз Донбасу"Сергій Тарута підписали меморандум прозапочаткування комплексної програмисоціально*економічного розвитку м. Ал*чевська, яка називається "Партнерство замайбутнє Алчевська". ІСД заснував Фондрозвитку м. Алчевська з капіталом у сумі15 мільйонів гривень, тоді як USAID нада*ватиме технічну допомогу, зокрема длярозроблення стратегічного плану еко*номічного розвитку міста та створенняумов, які сприятимуть залученнюзовнішніх прямих інвестицій та впрова*дженню ефективних методів формуваннябюджету. Серед завдань також реалізаціїпроектів реформування сфери забезпе*чення комунальними послугами.

У Львівській області сімбюджетних об'єктівопалюється за рахуноктирси

Про це повідомив заступник начальни*ка відділу з питань енергозбереження го*ловного управління економіки ЛьвівськоїОДА Назарій Романчук, розповідаючи прореалізацію Програми енергозбереження,зокрема про перехід на місцеві види твер*дого палива * відходи деревини, торфо*брикети.

Один із котлів потужністю 500 кВт пра*цює у "Мостиськатеплокомуненерго" іопалює весь житловий фонд міста. Котлименших потужностей, встановлені мину*лого року, опалюють школи у селахПідліски, Великі Мокряни, Вовчищовичі,Малнів та у Радехівському районі. УБродівському районі два роки тому на ДП"Бродівський лісгосп" був встановленийкотел, який працює на торфобрикетах. Напідприємстві є ще один котел * газовий,однак, як зазначив Назарій Романчук, зачас роботи нового котла жодної потребипідключати газовий не виникало. Новийкотел себе окупив і повністю покриває ве*ликі виробничі потреби підприємства.

4 жовтня під час проведення Міжна*родного економічного форуму у Львовібанк "Львів" і Скандинавська екологічнафінансова корпорація (NEFCO) підписалимеморандум щодо реалізації проектів усфері енергозбереження та екології.

У підписанні взяли участь головаправління банку "Львів" Микола Вознюк івіце*президент NEFCO Торбен Вінделов.

За словами Миколи Вознюка, завдякивикористанню ресурсів NEFCO львівськийбанк отримає можливість реалізовуватицілий комплекс заходів, спрямованих навидачу енергозберігаючих кредитів піднижчі відсоткові ставки.

Програма енергозбереження, бюджетякої становитиме 3 млн. євро, діятимепротягом п'яти років, позичальниками ста*нуть як фізичні, так і юридичні особи.

Зокрема, фізичні особи зможуть ско*ристатися такими кредитами на: встанов*лення індивідуальних систем опалення тарекуператорів тепла; заміну вікон, вхіднихдверей та віконно*балконних конструкцій,а також утеплення стін будинків, підлоги,горищ та дахів тощо.

Юридичні ж особи * на купівлю новогообладнання (або заміну старого); пере*

роблення відходів (з можливістю виготов*лення біогазу, біодизеля, деревних гра*нул); встановлення вимірювального об*ладнання; утеплення виробничих і неви*робничих будівель, заміну джерел світлаенергозберігаючими та інші.

Основною передумовою видачі креди*ту стане наявність у проекті калькуляціїекономічних та екологічних наслідків йоговпровадження.

Довiдка

NEFCO * міжнародна фінансова ор*ганізація, заснована у 1990 році п'ятьмаскандинавськими країнами: Данією,Фінляндією, Ісландією, Норвегією таШвецією.

За період діяльності профінансовано300 різноманітних проектів у Центральнійта Східній Європі, країнах Балтії, Росії насуму, що перевищує 170 млн. євро.Останнім часом корпорація пошириласвою діяльність і на Україну.

NEFCO планує взяти участь у проектахсоціального характеру, а саме: проект ву*личного освітлення у місті Луцьк; проектутеплення 26 закладів науки і освіти Івано*Франківська.

ZAXID.NET

"Львів" співпрацюватиме з NEFCO


Пілотні проектиССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИ

� Наталіє Іванівно, що саме спонукало Міністерство вио�

кремити частину міст як партнерів у реформуванні? Чи сто�

суватиметься надалі цей підхід інших міст України?

* Одним із базових принципів, на яких грунтується державнаполітика реформування житлово*комунального господарства, єстимулювання інвестиційної діяльності у сфері житлово*кому*нального господарства. А оскільки Міністерство працює над ме*ханізмом дієвого контролю за використанням бюджетних коштів,то розроблена програма "Державна підтримка розроблення, ре*алізації пілотних (інноваційних) проектів у житлово*комунальномугосподарстві та впровадження прогресивних технологій".

У цьому році в рамках Загальнодержавної програми реформу*вання і розвитку ЖКГ, на яку виділено 270 млн. гривень, у нас за*плановано реалізацію пілотних проектів. Тобто, виконуючи поста*нову Кабінету Міністрів України № 232 "Про затвердження Поряд*ку використання у 2007 році коштів, передбачених у державномубюджеті для виконання Загальнодержавної програми реформу*вання і розвитку житлово*комунального господарства", Міністер*ство з питань житлово*комунального господарства затвердилонаказом від 28.02.07 № 72 Порядок проведення конкурсноговідбору інноваційних проектів реформування і розвитку житлово*комунального господарства. Цей наказ був погоджений в установ*леному порядку з Міністерством фінансів. Відповідно, працювалаКонкурсна комісія, яка й розглянула всі подані проекти.

� А скільки їх було?

* На конкурс було представлено 36 інноваційних проектів з 11областей і міста Севастополя. Після розгляду і оцінки проектівКонкурсною комісією було визначено переможцями 26 проектівна суму 55 млн. гривень, з них:

7 проектів щодо реформування системи управління житло*во*комунальним господарством, впровадження ресурсозберіга*ючих технологій;

8 проектів щодо оптимізації та реформування систем теп*лопостачання;

7 проектів щодо реформування і модернізації систем во*допостачання, очищення стічних вод;

2 проекти щодо удосконалення системи збору, сортуван*ня і утилізації твердих побутових відходів;

1 проект з модернізації систем освітлення сходових клітокта обліку електричної енергії в багатоповерхових будинках;

1 проект щодо реконструкції зовнішнього освітлення ізвикористанням енергозберігаючих технологій.

� Чи відбувається сьогодні фінансування цих проектів і на

яких умовах?

* Результати конкурсу інноваційних проектів затверджено на*казом Міністра від 11.06.07 № 49, який також було погоджено вМіністерстві фінансів.

Фінансування здійснюється за рахунок Державного бюджетуУкраїни, місцевих бюджетів, за рахунок коштів підприємств, іншихджерел фінансування, не заборонених законодавством України, втому числі за умови участі держави у зменшенні відсоткових ста*вок або часткового погашення тіла банківських кредитів.

Співфінансування проектів з місцевих бюджетів та інших дже*рел фінансування, крім проектів, що реалізуються об'єднаннямиспіввласників багатоквартирних будинків, здійснюється у такомуспіввідношенні:

для проектів, що реалізуються у містах Києві, Севастополі,столиці Автономної Республіки Крим та обласних центрах, * неменш як 60 відсотків суми коштів Державного бюджету України;

для проектів, що реалізуються у містах республіканського,Автономної Республіки Крим та обласного значення, * не менш як30 відсотків суми коштів Державного бюджету України;

для проектів, що реалізуються у районних центрах, * неменш як 10 відсотків суми коштів Державного бюджету України.

Пілотний проект:

вимоги та практичні рекомендації

З метою продовження практики технічного пере�оснащення галузі та удосконалення системи уп�равління Міністерство з питань житлово�комуналь�ного господарства України провело наради зкерівництвом усіх обласних держадміністрацій що�до підготовки пілотних проектів реформування тарозвитку ЖКГ в містах � партнерах. На нарадах булиобумовлені вимоги до пілотних проектів, які протя�гом декількох місяців розглядалися Конкурсноюкомісією з метою визначення переможців.

Детальніше про пілотні проекти, які повинні ре�алізуватися у 2007 році, та про вимоги до оформ�лення наступних пілотних проектів детальніше роз�повідає начальник Управління стратегії реформу�вання ЖКГ Міністерства Наталія Іванівна Олійник.


ССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИПілотні проекти

15

� Які проекти, на Вашу думку, найцікавіші або найпока�

зовіші?

* Наприклад, переоснащення об'єктів житлового фонду татеплопостачання мікрорайону по вул. Ломоносова у м. НадвірнаІвано*Франківської області. Там місцева влада проводить ремонтбудинків, створює ОСББ, утворюється управляюча компанія, мо*дернізується котельна, яка працює далеко не збитково, впрова*джуються договірні відносини. У таких проектах ми комплекснопідходимо до вирішення проблем ЖКГ конкретного населеногопункту чи мікрорайону. Тобто здійснюється цілий комплекс зав*дань, у яких бере участь і місцева влада, і мешканці, і лише тодітакі заходи можуть мати результат.

� Які конкретні вимоги висувалися до оформлення про�

ектних пропозицій?

У проектах мають бути передбачені заходи з питань :* організації ефективного управління у сфері виробництва і

надання житлово*комунальних послуг;* демонополізації житлово*комунального господарства та

створення конкурентного середовища на ринку житлово*кому*нальних послуг;

* запровадження договірних відносин між власниками житло*вого фонду, керуючою компанією та надавачами послуг;

* забезпечення фінансової стабілізації та беззбитковогофункціонування підприємств галузі;

* технічного переоснащення житлово*комунального госпо*дарства територіальних громад та зниження питомих показниківвикористання енергетичних і матеріальних ресурсів під час ви*робництва і надання житлово*комунальних послуг.

У проектах в обов'язковому порядку необхідно передбачатикомплексний підхід до реформування галузі, тобто як ор*ганізаційні, так і технічні заходи.

Склад пілотного проекту (рекомендований)Опис існуючої ситуації в зоні проектного впливу.Характеристика і стан житлового фонду, інженерних мереж,

благоустрою тощо.Оцінка системи управління житловим фондом.Оцінка технічного стану систем та підприємств теплопоста*

чання, водопостачання, водовідведення.Оцінка фінансово*економічної діяльності.Обов'язкова наявність стратегічного плану розвитку

підприємства (господарства).Пояснювальна записка до проекту повинна містити анотацію,

мету та завдання реалізації проекту, опис проблеми, на вирішен*ня якої спрямовано проект, комплексність вирішення проблеми,техніко*економічні показники та технологію досягнення цілей, втому числі :

* запровадження заходів з технічного переоснащення, мо*дернізації, ремонту;

* застосування механізмів ринкової економіки у процесівирішення завдань проекту, впровадження заходів з організаціїконкурентного середовища в житлово*комунальному госпо*дарстві;

* створення ОСББ, асоціацій ОСББ, керуючих компаній, службєдиного замовника тощо;

* організація навчання;

* залучення коштів (окрім співфінансування з місцевого бюд*жету) інвесторів, грантів, кредитів та інших джерел, не забороне*них чинним законодавством;

* застосування механізмів місцевої ініціативи, залучення гро*мадськості тощо.

Очікувані результати подаються у вигляді розрахунків, в томучислі:

* забезпечення населення житлово*комунальними послугамивисокого рівня та якості;

* відсоток будинків на території проектного впливу, в яких пе*редбачено проектом створення ОСББ (не менше 60%);

* передбачено ароектом дооснащення житлового фонду бу*динковими приладами обліку тепла, води ( не менше 100%);

* зниження показників питомих витрат та втрат, пов'язаних звиробництвом та наданням житлово*комунальних послуг (згідноіз вимогами додатка 4 до Загальнодержавної програми рефор*мування і розвитку ЖКГ на 2004*2011 рр.);

* економія природного газу ( не менше 10%) ; * економія питної води, теплової, електричної енергії, ре*

сурсів тощо (не менше 20%); * терміни реалізації (1*2 роки) ; * терміни окупності проекту (розрахунок);* дотримання екологічних нормативів, норм пожежного за*

хисту;* створення сприятливих умов для накопичення інвестиційних

ресурсів;* робота з громадськістю, населенням;* соціальний ефект тощо.Проектно*кошторисна документація (станом на день подання

пропозицій).Наявність (відсутність, розроблення) технічної, проектно*ко*

шторисної документації, погодженої та затвердженої в установ*леному порядку.

Наявність позитивного висновку Комплексної експертизипроекту.

Затверджена (очікувана) вартість:* проектно*кошторисної документації;

* реалізації проекту.Організації * співввиконавці реалізації пілотних проектів.Протоколи намірів, угоди про співробітництво тощо.


Пілотні проектиССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИ

� Які результати очікує Міністерство від впровадження

цих проектів?

Такими результатами мають стати:* забезпечення населення житлово*комунальними послугами

високого рівня та якості;* ефективне управління у сфері виробництва і надання житло*

во*комунальних послуг;* зниження показників питомих витрат та втрат, пов'язаних з

виробництвом та наданням житлово*комунальних послуг; * економія питної води, теплової, електричної енергії, ре*

сурсів тощо;* дотримання екологічних нормативів, норм пожежного захи*

сту;* створення сприятливих умов для накопичення інвестиційних

ресурсів.� Чи передбачені такі проекти на наступні роки?

* Так. На розгляд Конкурсної комісії Міжитолокомунгоспу зпроведення відбору пілотних проектів реформування і розвиткужитлово*комунального господарства міст, визначених як пілотні,було подано 164 проекти, з яких для реалізації у 2008*2009 рокахбуло попередньо схвалено 113 проектів у 85 містах*партнерах, утому числі:

* 65 проектів щодо реформування системи управління житло*вим фондом (ремонт будинків, створення ОСББ);

* 10 проектів щодо оптимізації та реформування систем теп*лопостачання;

* 10 проектів щодо реформування і модернізації систем водо*постачання;

* 14 проектів щодо удосконалення системи збору, сортуванняі утилізації твердих побутових відходів;

* 1 проект модернізаціі систем освітлення прибудинкових те*риторій ОСББ;

* 13 проектів комплексного реформування системи уп*равління та технічного переоснащення, що передбачають прове*дення модернізації та переоснащення в кількох підгалузях житло*во*комунального господарства.

Після опрацювання цих проектів Міністерство підготувалопроект постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердженняПереліку міст*партнерів з реалізації пілотних проектів та напрямівреформування і розвитку житлово*комунального господарства на2008*2009 роки та типової угоди про співпрацю між Міністер*ством з питань житлово*комунального господарства та містами*партнерами", який нині перебуває на погодженні із зацікавлени*ми центральними органами виконавчої влади (Мінфін, Мінеко*номіки, Мінюст і Антимонопольний комітет).

Відповідати на ці та багато інших питань Наталії Іванівнідовелось на одному із семінарів для працівників житлово*експлуатаційних організацій, які регулярно проводить асоціація“Укржитлоексплуатація”. Останній семінар в Алушті засвідчив, щона місцях проблема реформування носить не настількиглобальний характер, вона швидше розглядається як певні змінив окремих підгалузях. Тому одне із основних завдань реформи *створення ефективного власника житла шляхом масовогостворення об'єднань співвласників багатоквартирних будинків *не зовсім однозначно сприймається на рівні підприємств, якінадають послуги з утримання житла.

Зокрема, наголошувалося, що мешканці багатоквартирнихбудинків у більшості випадків починають об'єднуватися лише тоді,коли з будинком виникають проблеми. Основною проблемою упоширенні руху організації власників квартир у об'єднання вонивбачають у незацікавленості як самих власників, їх необізнаностіта пасивності, так і у небажанні, і неспроможності органівмісцевого самоврядування вирішувати цю проблему.

На нормативно*законодавчому рівні основною проблемою єперехід до договірних відносин у сфері надання житлових,комунальних послуг та послуг з управління житловим фондом.

Розмову вела Лариса Федорченко


ССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИПілотні проекти

17

Реформу житлово*комунального гос*подарства України можна порівняти з дов*гобудом, що вже добряче намуляв усімочі, і ось нарешті в уряді наважилися роз*почати роботу з його добудови.

Аби якнайшвидше виправити ситу*ацію, уряд, нарешті, віднайшов можливістьвиділити з держбюджету понад 4 млрд.грн. на технічне переоснащення галузі. Цікошти, зауважив Віце*прем'єр*міністр Во*лодимир Рибак, виділяються за умовиспівфінансування з місцевих бюджетів тазапровадження енергоефективних і ре*сурсозберігаючих технологій. Усе це пе*редбачено у Програмі реформування жит*лово*комунального господарства Українина 2007 рік. Такі самі програми, з ураху*ванням фінансового забезпечення їх зарахунок державного та місцевих бюджетів,розроблені й на регіональному рівні, зок*рема у Надвірній.

У контексті цього привабливим ви*дається інноваційний проект "Організаціякеруючої компанії для управління житло*вим фондом та забезпечення комунальни*ми послугами на основі поновлюванихджерел енергії мікрорайону на вул.Ломо*носова в м.Надвірна". Його проект містозахистило в Міністерстві з питань житло*во*комунального господарства України.

Кошторисна вартість проекту * 3973тис. грн. із державного бюджету; 225 тис.грн. * співфінансування органів місцево*го самоврядування (130 тис. грн. * рай*онний бюджет плюс 90 тис. грн. міськарада), а 150 тис. грн. інвестиційнихкоштів планує вкласти в цей проект КП"Бізнес*центр" "Галицькі ґазди", якеорендує котельню на вул.Ломоносова,власником якої є міська рада.

За словами першого заступникаНадвірнянського міського голови ОлегаЙосипенка, існуючі форми та методи об*слуговування житлового фонду і наданняпослуг ЖЕКами чи ВЖРЕПами себе вичер*пали десь на 98%. Більшість житла прива*тизовано. Колишні квартиронаймачі сталивласниками житла. Сьогодні мусять ста*вати вже власниками цілих будинків, тоб*то створювати товариства співвласниківбагатоповерхового будинку, які об'єдну*ватимуться в керуючу компанію з уп*равління житловим фондом. Орендар КП

"Бізнес*центр" "Галицькі ґазди" має коштий готовий інвестувати їх у цей пілотнийпроект.

Проект передбачає повну замінувнутрішньобудинкових систем тепло*, во*допостачання, підводів до будинків, вікон,дверей, ремонт підвальних приміщень.Завдання спочатку привести весь житло*вий фонд у належний стан, а потім створи*ти товариства співвласників житла зобов'язковим об'єднанням у керуючу ком*панію. Цим проектом буде охоплено всі 18будинків мікрорайону на вул. Ломоносова.

Захистили надвірнянці проект у Києвіголовним чином завдяки тому, що перед*бачили в ньому реконструкцію самої ко*тельні, монтаж двох енергозберігаючихкотлів, які працюватимуть на відходах де*ревообробки, тирсі. Котельня матиме ісвою технологічну лінію брикетування, асировини для цього в районі вистачить. Утакий спосіб значно дешевшим стане ви*робництво гігакалорії теплоенергії.

У перспективі * монтування в житловихбудинках установок перетворюючоїенергії, що сприятиме економії електро*енергії для освітлення сходових кліток.

Включено у проект також заміну мережтепло, *водопостачання у підвалах. Навітьзаклали в ньому кошти на утепленнябудівлі гуртожитку на вул. Д. Галицького, 4у зв'язку з тим, що він єдиний у мікрорай*оні на вул.Ломоносова, де жителі не пе*рейшли на локальне опалення. Післякапітального ремонту цей об'єкт вигляда*тиме як "лялька".

Наступний крок * встановлення при*ладів обліку теплової енергії, холодної тагарячої води у кожному житловому будин*ку * для реального контролю компанієювсіх процесів.

Замовником у цій справі виступає уп*равління капітального будівництва ОДА, авиконавцем робіт швидше за все буде КП"Бізнес*центр" "Галицькі ґазди", яке очо*лює Михайло Драч.

Завдання складне, бо обсяг робіт дужевеликий, але якщо проект буде реалізова*но у повному обсязі, це стане першим кро*ком на шляху реформування житлово*ко*мунального господарства міста.

Але керівники міста на цьому не заспо*коїлись. Надвірну також буде також вклю*чено в перелік міст*пілотів на 2008 рік дляорганізації керуючої компанії управлінняжитловим фондом та забезпечення кому*нальними послугами на основі поновлюва*них джерел енергії мікрорайону навул.Руднєва. По суті, це буде той самий об*сяг робіт із дещо більшим кошторисом. Тутситуація трохи складніша, оскільки значнобільше так званих "хрущовок".

Щодо центральної частини міста, то упланах міськради запустити на котельні,яка на вул.Княгині Ольги, когенераційнуустановку та реконструювати саму котель*ню із заміною котла.

Це один із яскравих прикладів того, щоініціатива з місць завжди знаходитьпідтримку у Міністерстві, і коли громадапрагне змінити своє життя на краще, тодержава підставляє плече.

Інноваційний проект у Надвірній


НормотворчістьССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИ

Президент України Віктор Ющенко пі*дписав Указ про затвердження Концепціївдосконалення державного регулюванняприродних монополій № 921/2007, з тек*стом якого можна ознайомитися на офі*ційному сайті Президента.

Як зазначено в документі, основниминедоліками законодавства, яке регулюєдіяльність природних монополій в галузяхтранспорту, ЖКГ, енергетики тощо та сумі*жних з ними ринках, є його внутрішня не*узгодженість та певна невідповідність єв*ропейським стандартам.

Зокрема, в концепції зазначено, що За*кон України "Про природні монополії" неповною мірою регулює діяльність суб'єктівгосподарювання, що діють на суміжних ри*нках. Між тим в Україні існує певна кількістьтаких суб'єктів * це, наприклад, державнепідприємство "Національна акціонернаенергетична компанія "Енергоатом", спіль*не підприємство "УкрГаз*Енерго" тощо.

Потребує більш чіткого визначення і ді*яльність у сфері централізованого тепло*постачання. За Законом України "Про те*плопостачання" до теплопостачання нале*жать три різні види діяльності: виробниц*тво теплової енергії, її транспортування тапостачання. При цьому до сфери діяльно*сті суб'єктів природних монополій має на*лежати виключно діяльність з транспорту*вання теплової енергії, а виробництво те*плової енергії та її постачання належать досуміжних ринків.

Аналогічна ситуація існує і щодо розме*жування видів діяльності з централізовано*го водопостачання та водовідведення. Прицьому додаткового вивчення потребує пи*тання щодо необхідності розподілу цієїсфери на транспортування магістральнимиі розподільчими трубопроводами.

Метою регулювання діяльності на ри*нках природних монополій документ ви*значає "забезпечення балансу інтересівспоживачів, держави та вищеназваних

суб'єктів господарювання, надійне забез*печення споживачів якісними товарами тапослугами у необхідному обсязі та за еко*номічно обгрунтованими цінами, забезпе*чення ефективного розвитку суб'єктів го*сподарювання, забезпечення рівних мо*жливостей доступу до товарів, запобіганнямонополізації та сприяння конкуренції насуміжних ринках, формування цінової і та*рифної політики на ринку, ліцензування ді*яльності учасників відповідних ринків і кон*тролю за виконанням ліцензійних умовсуб'єктами господарювання".

Предметом регулювання визначено ці*ни (тарифи) на товари та послуги, доступспоживачів до них та інші умови підприєм*ницької діяльності.

Також концепція передбачає створеннята функціонування окремих самостійнихкомісій у сферах зв'язку, транспорту (пові*тряний, морський і залізничний), енергети*ки (електроенергія, нафта, природний газ,централізоване теплопостачання) та кому*нальних послуг (централізоване опалення,водопостачання та водовідведення).

Для окремих ринків, які перебувають устані природної монополії і на яких держа*вному регулюванню підлягає значна кіль*кість суб'єктів господарювання (діяльністьу сферах водопостачання та водовідве*дення, теплопостачання), встановленнятарифів комісіями має здійснюватися ли*ше для тих суб'єктів, обсяги виробництватоварів яких перевищують певну межу, щовстановлюється ліцензійними умовами за*лежно від стану відповідного ринку на пе*вний період часу та спроможності органурегулювання; для суб'єктів, обсяг виро*бництва товарів яких не досягає встано*вленої межі, комісії мають затверджуватипорядки формування тарифів, які застосо*вуватимуться органами місцевого само*врядування.

Зокрема, у сферах енергетики та жи*тлово*комунального господарства необхі*

дно запровадити механізм затвердженнякомісіями порядку визначення нормативіввтрат.

Як повідомив у четвер на брифінгу пе*рший заступник Голови Секретаріату Пре*зидента України Олександр Шлапак, пере*дбачається, що зазначені комісії маютьстати цілком незалежними органами вла*ди. Для цього, зайого словами, має бутивнесено відповідні зміни до Конституції Ук*раїни, які б визначили статус цих органів,оскільки в даний момент ці регулятори єорганами виконавчої влади, що не можегарантувати незалежність їх діяльності. Надумку О.Шлапака, є два шляхи вирішенняцієї проблеми, зокрема додати абзац достатті Конституції, в якому перелічити тірегулятори, які не будуть відноситись дожодної з гілок влади, які сьогодні зазначе*ні в Конституції. Другий шлях – це запрова*дити нову форму органу регулювання. Згі*дно з концепцією, формування складу цихрегуляторів має відбуватись пропорційно:50% від Верховної Ради, 50% * від Прези*дента, а квота в цьому регуляторі складевід 5 до 9 осіб, які будуть обиратись стро*ком на 5*7 років. Керівник такого органубуде обиратись парламентом за поданнямПрезидента. При цьому в концепції зазна*чені кваліфікаційні вимоги до членів орга*ну. Відправити у відставку члена регулято*ра буде неможливо без апеляції. Принциппризначення та відсторонення від вико*нання обов"язків членів даного органу взя*тий із принципів роботи НБУ.

Крім того, за словами О.Шлапака, докінця 2007 р. має бути внесено зміни до 20законодавчих актів. Він наголосив, що уразі невнесення таких законопроектівКабінетом Міністрів вони будутьрозроблені в Секретаріаті президента івнесені Президентом до парламенту якневідкладні.

Указ Президента України

“Про Концепцію вдосконалення

державного регулювання

природних монополій”


ССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИКруглий стіл

19

Нерозв'язаність проблеми суспільного контролю за діяльністю природних монополій загрожує не тільки економічнимипроблемами, несправедливими умовами роботи монополій з нами, як зі споживачами їхніх послуг, і з локальними монополіями, але,як показали останні трагічні події у Дніпропетровську, йдеться про реальну техногенну загрозу, загрозу нашому життю. Саме таксформулював тему “круглого столу” за участю представників бізнесу народний депутат України Олексій Кучеренко.

Головною темою обговорення став Указ Президента України "Про Концепцію вдосконалення державного регулювання природнихмонополій" від 27.09.07 № 92/2007, яким В.Ющенко ініціював створення у країні цілком нової системи регулювання тарифної політики,правовідносин і ліцензування у сфері природних монополій, що об'єднують такі стратегічні галузі як транспорт, зв'язок, газо� ,електро� , тепло� і водопостачання.

Олексій Кучеренко коротко ознайомив присутніх з історією цього документа і запропонував учасникам висловити свої пропозиціїщодо механізмів його реалізації.

Круглий стіл "Ефективні структурні

зміни в системі ЖКГ України H

нагальна вимога часу задля

підняття інвестиційного потенціалу

галузі"


"Робочою групою при СекретаріатіПрезидента був підготовлений базовийдокумент, який побачив світ у вигляді УказуПрезидента. Сьогодні ми говоритимемопро те, як зробити так, щоб цей документбув реалізований. Якими повинні бути ме*ханізми приватно*державного партнер*ства, яка їхня роль у залученні інвестицій вінфраструктурну сферу України. Щопотрібно зробити для того, щоб відбуласядеполітизація й професіоналізація дер*жавного регулювання й державного уп*равління в ЖКГ. Оскільки створення саметакої деполітизованої й професійної сис*теми регулювання * це підгрунтя й основапідвищення інвестиційної привабливостігалузі й залучення інвестицій", * сказавОлексій Юрійович, відкриваючи засідання.

Якщо повернутися до історії законо*творчих ініціатив зі створення регулятор*ного органу, то перший статутний законпро НКРЕ був написаний ще в 1999 році,однак не одержав необхідної підтримкидепутатів. У четвертому й п'ятому скли*канні також були спроби прийняти законпро регуляторний орган для сфер природ*них монополій. Однак всі ці спроби скінчи*лися невдачею. Тобто у прийнятті такогозакону не була зацікавлена жодна виконав*ча влада, й зрозуміло чому. Адже, по суті,створення системи регулювання передба*чає перерозподіл повноважень, перехід відручного (тоталітарного) керування ціноут*воренням і ліцензійними умовами до зба*лансованої системи врахування інтересіввсіх суб'єктів ринку. Для того, щоб ринокприродних монополій існував, потрібно впершу чергу враховувати інтересиспоживачів. Потрібно розуміти, що спробий далі навантажити споживача всіма ви*датками, витратами, боргами минулихперіодів, неефективним менеджментом іпросто спробою заробити надприбутки вцих природних монополіях * така політиказайшла в глухий кут. Потрібно розуміти, щонемає в Україні такого споживача, що мігби покрити всі ці витрати. Тому сьогодніконцепція створення незалежного регуля*тора розглядається, насамперед, як спро*ба захистити споживача. Йдеться як профізичну особу, яка з усіх боків оточена при*родними монополіями * і ЖКГ, і енергетич*на, і транспортна, і зв'язку, * так і про будь*яке промислове підприємство. Вони таксамо залежать і від цін на електроенергію,і від цін на транспортні перевезення, від ціні умов постачання газу. Це все ланки одно*го й того ж ланцюга.

"Необхідно побудувати збалансованусистему інтересів. Споживачеві повиннібути зрозумілі структура витрат моно*полій, їхні інвестиційні програми. Самесуспільством повинні бути затвердженідля монополій економічні нормативиїхньої діяльності для того, щоб вони моглинормально розвиватися, у першу чергу,для обслуговування суспільства. Саме та*ке завдання потрібно буде вирішувати на*шому суспільству в найближчому майбут*ньому, незалежно від того, яка влада будев Україні. У нинішній ситуації інвестори, якіприходять на наш ринок, лобіюють лишевласні інтереси. Ситуація поступовоміняється, і завтра, без законодавчозакріплених правил гри в цьому сегментіринку, ми далі не підемо.

Наше надзавдання полягає в тому, щобмаксимально деполітизувати і про*фесіоналізувати систему державного ре*гулювання природних монополій", * сказавО.Кучеренко.

Торговельний представник РФ в УкH

раїні Геннадій Щербаков поділився зучасниками круглого столу досвідом регу*лювання й демонополізації на російськомуринку послуг ЖКГ. Зокрема, він відзначив,що проблеми російського і українськогоЖКГ мають одні корені і в цілому ситуація вРосії не небагато краща, ніж в Україні. Од*нак досвід роботи приватних компаній на

цьому ринку дає надію, що російське ЖКГшвидше вийде із кризи.

"Що таке ринок ЖКГ Росії? Це 30% всіхосновних фондів. Зношеність котелень *55%, каналізаційних і теплових мереж *63%, водогінних мереж і насосних станцій* 65%, в окремих муніципальних утворен*нях ця цифра зростає до 70*80%. Це, при*родно, позначається на якості послуг і по*роджує ті ж проблеми, що й в Україні. Наринку більшості муніципальних утвореньпрацюють компанії, які принесли із собоювсі релікти радянських часів * як обладнан*ня, так і систему відносин з населенням.Основною метою реформи було визначе*но переведення галузі від адміністративноїформи управління до ринкових умов робо*ти. На сьогоднішній день у багатьохмуніципальних утвореннях у системі ЖКГпрацюють приватні підприємства. Одним зних є компанія РКС, найбільший у Росіїоператор тепло*, водо* і електропостачан*ня, що входить у КЕС*Холдинг. РКС обслу*говує понад 4 млн. споживачів у 200муніципальних утвореннях. Ця компанія зароки роботи погасила всі накопичені боргимуніципальних підприємств на загальнусуму 6 млрд. рублів. В останні 2 роки вонапроінвестувала в галузь близько 100 млн.доларів. Вони займаються будівництвомнових котелень, впроваджують нові техно*логії, міняють труби. У більшості випадків

Круглий стілССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИ


ССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИКруглий стіл

21

РКС працює на умовах довгостроковоїоренди від 40 до 49 років. Аналізуючи їїстиль роботи в ЖКГ, можна говорити проте, що довгострокові відносини з держа*вою, інвестиційна й тарифна політика вжедали позитивний результат. І ми розрахо*вуємо, що при такій роботі протягом 5*10років ЖКГ Росії вийде на беззбитковість.

Ми говоримо про російський досвідгосподарювання в ЖКГ, оскільки наші сис*теми схожі одна на одну, проблеми ті жсамі й в України, тому є можливість не по*вторювати помилки Росії", * вважає Г.Щер*баков.

Хоча газопостачання й не входить у си*стему комунального господарства, але ду*же тісно з ним зв'язано, це та ж самаінфраструктура, ті ж труби, ті жвнутрішньобудинкові мережі, платежі на*селення. Останні трагічні події в Дніпропе*тровську оголили всю глибину проблем угазовій галузі. Про те, що сьогоднівідбувається у газовому господарстві,розповів президент КЕСHХолдингу МиH

хайло Слободін, оскільки в Україні пра*цює одна з його структур * ТОВ "Газекс*Ук*раїна". Саме це підприємство володіє га*зорозподільними станціями у Дніпропет*ровську.

Документ під назвою “Правда про га*зорозподіл” став першою спробою ком*панії, яка працює на українському газово*му ринку, провести незалежний відполітичних розкладів моніторинг процесів,які відбуваються в основі “газовоїпіраміди” * у міськ* та облгазах.

"За рік роботи на українському газово*му ринку ми зробили детальний аналіз си*туації. Довжина газових мереж в Українідуже значна * 263 тис. км, основна маса зних * 225 тис. км * це газорозподільні ме*режі, і тільки 38 тис. км припадає намагістральні трубопроводи. При цьомунайбільш проблемним сегментом є самегазорозподільчі організації (ГРО), оскількивони безпосередньо працюють з кінцевимспоживачем * малим і середнім бізнесомта населенням. Збір платежів у ГРО не пе*ревищує 95%.

В Україні сьогодні можна говорити проте, що весь ланцюжок майнових відносин угазових мережах незаконний. Так, всі га*зові мережі перебувають у державнійвласності й знаходяться у віданні Фондудержмайна. ФДМУ на основі договору ко*ристування передає їх НАК "Нафтогазу",НАК "Нафтогаз" * ДК "Газ України", а ДК"Газ України" передає в безплатне корис*

тування газорозподільним організаціям.Відносини ГРО із ДК раніше регулювалисярічними контрактами, з 2007 року цейтермін становить 6 місяців. Тобто простимрішенням можна передати мережі відоднієї організації до іншої. Як це відбу*вається в інших країнах? У світовій прак*тиці газорозподільні мережі, як правило,закріплені на довгостроковій основі. УРосії й Великобританії * на праві власності,в Румунії, Угорщині, Польщі * концесія.Держава в цих країнах регулює діяльністькомпаній через систему технічного нагля*ду із загрозою втрати ліцензії, системоюрегулювання тарифів, включаючи штрафий пеню із виконання ряду показників * цекількість аварій, нещасних випадків тощо.

Сьогодні в Україні ГРО поставлені в такіумови, що обсяг транспортування у нихпостійно зменшується (зменшується об*сяг кінцевого реалізованого продукту), аоскільки транспортування не впливає натарифоутворення, то. природно. виника*ють власні збитки. Тобто, система газо*розподілу в країні є потенційним банкру*том і не зацікавлена в зниженні споживан*ня газу кінцевими споживачами. Оскількичим менше газу споживається, тим вищимповинен бути тариф. Іде недофінансуван*ня реконструкції мереж, не провадитьсяїхня заміна, бо на сьогодні вони не маютьреального власника. ГРО не буде вклада*ти, оскільки в неї в будь*який час можутьзабрати ці мережі, а ФДМУ або НАК "Наф*тогаз" не вкладають у газорозподільні ме*режі грошей, оскільки вони в експлуатації в

інших організацій. Тим часом ситуація в га*лузі наближається до катастрофічної. Зно*шеність газових труб * 55*60% (це ті, яківже прослужили 40 років). Ще 10% газовоїінфраструктури вже переступили й цейрубіж. За нормативом технагляду такі ме*режі повинні бути замінені. Але оскільки ценорматив Ростехнагляду, а в Україні наба*гато тепліше, ніж у Росії, а відповідно, га*зові трубу працюють у більш агресивномусередовищі, то норматив повинен бутизначно жорсткішим". Пан Слободін зробивдуже невтішний для України висновок *протягом найближчих 10 років 50% газо*розподільних мереж в Україні повинні бутизамінені на нові, інакше це загрожує вибу*хом не в одному будинку, як у Дніпропет*ровську, а техногенною катастрофою вмасштабі України.

Народний депутат України Ксенія

Ляпіна вважає, що населення України по*винно не лише знати, звідки в них у кварти*рах з'являється світло, газ, тепло й вода,але й зайняти активну громадянську по*зицію із захисту своїх прав.

"Підставою того, що сьогодні наші лю*ди довідалися, як у країні влаштована йпрацює система газорозподілу, на жаль,стала трагедія. Громадяни просто не зна*ли, звідки береться газ у їхній квартирі. Таксамо сьогодні вони не знають, якими ме*режами і хто поставляє їм електрику, теплоі воду. Громадяни вважають, що за все, якза радянських часів, відповідає ЖЕК. У по*ловині випадків ЖЕКу вже немає, а грома*дяни, торкаючи ранком холодну батарею

або виявивши відсутність води в крані,проклинають ЖЕК. Тут є провина й держа*ви, необхідно підсилити роз'яснювальнуроботу серед населення. Громадянин по*винен розуміти не тільки те, що він є влас*ником своєї квартири, а й те, що потрібнознати, звідки беруться всі комунальні бла*га, і що про свій будинок потрібно піклува*тися, а не чекати, поки подбає хтось. Томущо в наших умовах у холодній квартиріпрожити не можна, й досвід Алчевська у2006 році це довів. Хотілося б, щоб роз*кривати проблеми й вирішувати їх доводи*лося не авральним способом, а пла*номірно, з розумінням. Адже в усьому світікомунальну інфраструктуру називають си*стемою життєзабезпечення, без неї про*сто неможливо прожити у сучасному місті.І весь світовий досвід доводить * без гро*шей у цій сфері нічого зробити не можна.Ми можемо обговорювати цю проблему навсіх рівнях і як завгодно, але поки немаєгрошей * проблему вирішити не можна.

Заміна мереж, заміна обладнання, новітехнології * це все потребує вкладеннякоштів. Підрахунки експерти зробили вжедавно. Необхідно вкладати в розвитокінфраструктури щорічно 2000 доларів урозрахунку на 1 мешканця. Для України цестановить майже 100 млрд. доларів. Вду*майтеся у цю цифру. Це та сума, якупотрібно вкласти, щоб система життєза*безпечення дійсно забезпечувала нашежиття. Природно, що таких вільних грошейнаша держава поки не має, не маютьмісцеві бюджети, щоб вкласти їх у системузабезпечення безпеки нашого життя, і то*му необхідно залучати інвесторів”.

Але інвестори, у першу чергу, крім чітко*го регулювання і прозорих правил гри, якихвони очікують, хочуть якнайшвидше визна*читися з поняттями в розділі "власність".Якщо це буде концесія, то на яких умовах?Тож, на думку К.Ляпіної, ця Концепція при*свячена тому, щоб знайти баланс інтересіввиробників послуг, у тому числі інвесторів,які хочуть і готові вкладати кошти, і спожи*вачів. Державі потрібно забезпечити ба*ланс цих інтересів і контролювати дотри*мання встановлених правил. Але зали*шається питання * хто інституціонально цеповинен робити, який орган, щоб це не бу*ло заполітизовано, щоб процеси не зале*жаЛИ від того, хто прийшов до влади, якаполітична сила. Через 3*4 роки реформа незакінчиться, життя не зупиниться. Політич*

на ситуація в країні може мінятися. Але го*ловне * ця сфера повинна регулюватися неполітиками, а професіоналами. І тільки про*фесійний орган зможе створити потрібніправила гри, дійсно подбати про балансінтересів. Інакше ми завжди будемо матиситуацію певної політизації процесу, де зодного боку, політики будуть хотіти добре

виглядати перед виборцями, неважливоякою ціною, а з іншого, буде монополія, щолобіює свої інтереси.

Що дає концесія, на відміну від аб*страктного поняття "передача в користу*вання", яке до того ж жодним чином у на*

шому законодавстві не фігурує? Концесіярозподіляє ролі: що державне, і як його ви*користати, а що належить інвесторові,який вкладає свої гроші. Концепція й даєможливість відповісти на ці питання. “Намнеобхідно найближчим часом прийнятизакон про особливості концесії в тепло*, іводопостачанні, і привести правовідноси*ни в цих сферах до цивільного законодав*ства, щоб, по*перше, захистити нашихспоживачів, а по*друге, захистити держ*власність. Тому що у тому вигляді, у якомутаке банкрутство може відбутися в 2008році, ми просто втратимо держвласністьвзагалі, вона просто за борги піде в при*ватні руки. Сьогодні потрібна консолідаціяна всіх рівнях. Консолідація на рівні серед*нього бізнесу, щоб він міг захищати своїінтереси. Консолідація на рівні споживачів,щоб вони могли захищати свої інтереси.Інакше прискорити процес приведеннявсього цього господарства велементарний порядок неможливо”, *вважає К.Ляпіна.

Найближчим часом, за словамиО.Кучеренка, також очікується наступнийуказ про концепцію ціноутворення, вякому йдеться, яким чиномформалізувати раз і назавжди механізмиціноутворення, що туди потрібновкладати й де сфера відповідальності всіхучасників ринку.


Круглий стілССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИ

Олексій Кучеренко: "Своє

завдання ми бачимо у

створенні збалансованої,

об'єктивної, справедливої

державної системи

регулювання природних

монополій. І саме

створення такої системи

буде запорукою приходу в

ЖКГ інвесторів як

вітчизняних, так і

іноземних"


ССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИУ комітетах Верховної Ради

23

В умовах реформування економіки Ук*раїни, в соціально*економічних умовах, щосклалися, утримувати систему житлово*комунального господарства стало над*складним завданням для місцевих бюд*жетів.

В той же час будь*яке місто має розви*ватись і створювати комфортні умови дляпроживання населення, задовольняти йо*го потреби, постійно опікуватись без*печністю життєдіяльності міста та навко*лишнього природного середовища. Про*те, навпаки, в різних населених пунктах Ук*раїни спостерігається багато прикладіввідкритої громадянської незгоди з рішен*нями влади щодо підвищення вартості ко*мунальних послуг, ущільнення житлової за*будови, зносу парків, скверів, змінифункціонального призначення будівель таінших фактів лобіювання інтересів однихсоціальних груп на шкоду іншим. Це проти*стояння іноді виражається у формірозміщення нематових містечок наспірних територіях забудови, широкоїінформаційної кампанії в пресі, розглядісправ у судах і навіть відвертого застосу*вання силових методів при потуранні абосприянні окремих органів влади.

Склалася ситуація, за якоїпідприємства галузі не мають достатніхкоштів на утримання в належному стані ко*мунальних споруд, мереж і устаткування.Як наслідок, погіршуються технічні та екс*

плуатаційні параметри основних фондів,збільшуються питомі витрати на вироб*ництво житлово*комунальних послуг, не*продуктивні витрати матеріальних і енер*гетичних ресурсів, а отже, знижуєтьсярівень і якість комунальних послуг, що вик*ликає обґрунтовану невдоволеність насе*лення. Відповідно зменшується об'єм пла*тежів за послуги, що надаютьсяпідприємствами житлово*комунальногогосподарства.

У свою чергу, неплатежі населення заспожиті комунальні послуги погіршують ібез того скрутний фінансовий стан кому*нальних підприємств і взагалі зводятьнанівець усі їх спроби підтримувати у на*лежному технічному стані свої основніфондів.

Усі зусилля міських рад спільно з кому*нальними підприємствами вирішуватипроблему традиційними методами, як тообхід боржників, розсилання повідомлень,судово*позовна робота, оформлення підтиском субсидій і договорів на реструкту*ризацію заборгованості тощо, є малое*фективними і не забезпечують вирішенняпроблеми.

Проблема з категорії адміністративно*господарської переросла в соціальну, та*ку, що зачіпає інтереси всієї територіаль*ної громади міста.

Можна перелічити складові цієї проб*леми, що притаманна кожному і великому імалому місту через відсутність об'єктив*ного, неупередженого і прозорого ме*ханізму диференційованого надання жит*лово*комунальних послуг, який би стиму*лював повноту і своєчасність плати за нихспоживачів, ініціював нові, прогресивнівзаємини "постачальник * споживач" ужитлово*комунальному господарствіміста:

* низький рівень надходження платежівза спожиті житлово*комунальні послуги;

* недостатні обсяги та невідповіднаякість житлово*комунальних послуг, що зу*мовлено нестабільним фінансовим станомпідприємств галузі;

* відсутність зацікавленості кожногоабонента своєчасно і в повному обсязіоплачувати спожиті послуги;

* украй низька активність населення іорганів самоорганізації населення увирішенні проблеми погашення заборго*ваності за житлово*комунальні послуги ісвоєчасної плати за них;

* виділення обмежених асигнувань змісцевого бюджету, а також коштів кому*нальних підприємств на ремонт і мо*дернізацію об'єктів комунальної інфраст*руктури відбувається без урахуванняаналізу надходження платежів за кожнуконкретну послугу, а у результаті * малое*фективне їх витрачання;

* відсутня прозорість і гласність проце*су надходження платежів за житлово*ко*мунальні послуги, населення міста не ба*чить і не знає про об'єктивні причинискрутного стану, в якому знаходиться жит*лово*комунальне господарство міста, ви*являючи при цьому закономірну незадово*леність якістю послуг.

Шостим базовим завданням реформу*вання житлово*комунального господар*ства є забезпечення широкої громадськоїпідтримки заходів, направлених на розви*ток та модернізацію підприємств ЖКГ.Проте, за інформацією Інституту соціологіїНАН України, переважна більшість насе*лення не довіряє органам місцевої влади,при цьому, як свідчать дослідження інсти*туту, значний вплив на формування пози*тивного чи негативного враження від ро*боти місцевої влади має передусімуспішність вирішення проблем житлово*комунального господарства.

Ситуація, що складається, однозначносвідчить про необхідність приведенняпринципів суспільних відносин увідповідність до конституційних засад пра*вової, соціальної, демократичної держави,де влада повинна служити і сприяти роз*виткові суспільства шляхом прогресивноїсоціальної трансформації, зокрема шля*хом цільових установок на:

організацію своєчасного дифе*ренційованого контролю узагальненої гро*мадської думки різних соціальних груп ігромадських організацій як передумови таіндикатора якості виробничих відносин зурахуванням інтересів фізичних і юридич*них осіб;

Міста для мешканців:

ƒÊ‡ÌÍÓÈ ‚Ë≥¯Ë‚ ÊËÚË ÔÓ-ÌÓ‚ÓÏÛ

М.В.Бєльдєй, головний консультант Ко�мітету ВРУ з питань будівництва, містобу�дування та житлово�комунального госпо�дарства


розроблення програмного підходудо приведення системи власності та формуправління нею у сфері землекористуван*ня і житлово*комунального господарства увідповідність до державного економічногоустрою;

створення механізму "вільного до*ступу" до інформації у сфері суспільнихвідносин.

Суть окреслення і рішення таких склад*них системних завдань відображається унеобхідності запровадження комплексноїскоординованої діяльності всіх гілок дер*жавної влади і органів місцевого самовря*дування на загальнодержавному рівні, рівніміст, зокрема у сфері надання та споживан*ня житлових і комунальних послуг. Діяль*ності, спрямованій на вирішення пріори*тетних питань реформування суспільнихвідносин у сфері прояву найбільш гостроїсуперечності: активного розподілу влас*ності на засоби виробництва за відсутностіінформації про всі аспекти цього процесудля виключення ігнорування владою праводних соціальних груп на користь інших.

У цьому сенсі головним інструментомвирішення конфліктів міської влади з насе*ленням повинна стати ефективна системареформування відносин власності на дер*жавному рівні з розробленням і контролем:

принципів обліку інтересів фізичнихі юридичних осіб, механізму активного за*лучення громадськості до розроблення, уз*годження і реалізації генеральних планів таінших планів територій, які мають бути ти*повими для всіх населених пунктів України;

нагляду за відповідністю забудовиміст розробленій містобудівній докумен*тації, що відображає спільно виробленіпринципові рішення розвитку, планування,

забудови та іншого використання тери*торії населеного пункту;

вчасного внесення змін до чинногозаконодавства України, що не повноюмірою передбачає або не пропонує ме*ханізму обліку і контролю громадськоїдумки та інтересів фізичних і юридичнихосіб при плануванні та забудові територійнаселених пунктів, а також розробленні Ге*неральної схеми планування України.

Для рівня місцевого самоврядуванняперераховані особливості вимог до вдос*коналення існуючої системи адміністрати*вного функціонування і управління розвит*ком, через реформування відносин влас*ності громадян у сфері державної та кому*нальної власності, перебувають у прямійзалежності від чинного законодавства,що властиво всім містам України, і їх вико*нання вимагає спільних зусиль з тери*торіальними відділеннями державних і га*лузевих установ та відомств у частині:

розроблення методик щодо ство*рення комплексної системи науковообґрунтованих показників і критеріїв роз*витку у соціальній, економічній та приро*доохоронній сферах управління;

упровадження системи єдиних ви*мог до проблемно*орієнтованих іспеціалізованих інформаційних техно*логій, що використовуються в системахуправління місцевого самоврядування ідержавних гілок влади;

інвентаризації всіх ресурсів містана базі адекватних кадастрів, схем розта*шування прибудинкових територій, оцінноїсхеми земель населених пунктів, карти ди*ференціації суспільної вартості локальнихділянок територій для різних форм приро*докористування тощо;

зміцнення бази вимірювальних і те*лекомунікаційних систем усіх суб'єктів уп*равління і нагляду;

активізація заходів місцевого само*врядування щодо захисту життя, здоров'я івласності громадянського населення призниженні рівня безпеки життєдіяльності танавколишнього середовища в мирний час,зокрема * постачання житлово*комуналь*них послуг, за участю населення при допо*мозі сучасних інформаційно*програмнихзасобів;

створення сучасної системи ме*тодів і засобів контролю та управлінняфункціонуванням і стійким розвитком на*селеного пункту в рамках генеральногоплану з організацією ефективноготехнічного захисту конфіденційної інфор*мації відповідно до законодавства Ук*раїни;

проведення низки інших супутніх за*ходів щодо комп'ютеризації та інформати*зації системи місцевого самоврядування.

Розроблення і реалізація вищенаведе*них заходів потребує, в першу чергу, дер*жавного політичного рішення щодо скоор*динованої діяльності центральних органіввиконавчої влади, спрямованої на розши*рення повноважень та зміцнення ма*теріально*технічної бази місцевих органіввлади, формування позитивного іміджувладних структур усіх рівнів, розуміння іпідтримку населенням процесів транс*формації громадського життя.

Сьогодні вже у багатьох містах засприяння та під контролем ЦОВВ та місце*вої влади, зокрема і Міністерства з питаньжитлово*комунального господарства, ре*алізуються пілотні проекти з модернізаціїокремих підприємств галузі (у сферах во*до*, теплопостачання, благоустрою,міськелектротранспорту). В багатьох ви*падках вадою цих проектів є вузькаспрямованість, тобто відсутність комплек*сного підхіду, який охоплював би всі сферижиттєдіяльності міста.

Нещодавно я мала нагоду ознайоми*тися з матеріалами Міжрегіонального на*уково*практичного семінару, що відбувся всередині жовтня цього року у м. Сімферо*полі, з обговорення напрямів вдоскона*лення системи місцевого самоврядуван*ня, сталого розвитку міст, реформуванняжитлово*комунального господарства шля*хом впровадження нових методів систем*ного аналізу.

Найбільш цікавим видається пілотнийпроект м. Джанкоя, що розпочався влітку.

У комітетах Верховної РадиССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИ


ССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИУ комітетах Верховної Ради

25

У Джанкойській міській раді ре*алізується Програма інформатизації міста урамках програми "Управління стійким роз*витком міста", зокрема у сфері контролюнадання житлово*комунальних послуг і пла*ти за них споживачами діє автоматизованасистема "АРМ завідувача відділом ЖКГ".

З метою досягнення очікуваного ефек*ту від реформування ЖКГ розробленавідповідна ліцензійна програма і пла*нується створення достатньої кількостіапаратно*програмних комплексів у виглядіавтоматизованих робочих місць осіб, щоухвалюють рішення, з проблемно*орієнто*ваними і спеціалізованими базами даних усистемі АС "Громадський Щит". За ре*зультатами і на базі впровадження вказа*ної системи стає можливим проектуваннясхеми раціонального використання кому*нальної власності в нових умовах господа*рювання і ресурсних можливостей.

Інформаційно*довідкові бази данихвключають всі особові рахунки абонентівпо всіх підприємствах*постачальникахжитлово*комунальних послуг, до складуяких входять такі інформаційні поля даних:

* номер особового рахунку абонента;* П.І.Б. абонента;* адреса абонента;* прив'язка до конкретного об'єкта теп*

лопостачання, водопостачання, во*довідведення;

* прив'язка до конкретного тери*торіального округу;

* наявність (або відсутність) і розмірпільг щодо оплати;

* наявність (або відсутність) і розміроформленої субсидії;

* наявність (або відсутність) договоруна реструктуризацію заборгованості;

* нарахована сума;* сплачена сума;* заборгованість абонента за послугу;* з якої дати сформувалася заборго*

ваність.Бази даних усіх комунальних

підприємств уніфіковані та призначені дляобробки програмою, встановленою насервері у відділі управління ЖКГ міськоїради. Ліцензійне програмне забезпеченнядозволяє здійснювати обробку інфор*маційних баз даних окремо за видами по*слуг і всіх послуг в комплексі у розрізі:

* окремих абонентів по кожній послузі іпо комплексу послуг;

* кожного конкретного об'єкта кому*нальної інфраструктури;

* окремих житлових будинків;

* окремих під'їздів житлових будинків;* окремих вулиць;* окремих територіальних округів.Обробка баз даних у необхідній

прив'язці (наприклад, до житлового будин*ку або теплотраси) у розрізі надходженняплатежів за відповідну комунальну послугусупроводжується розподілом об'єктів ко*мунальної інфраструктури відповідної по*слуги з "рейтингу оплати".

Підприємства житлово*комунальногогосподарства постійно оприлюднюють цюінформацію в пунктах прийому комуналь*них платежів, абонентських відділахпідприємств, у житлових масивах.

На підставі даних аналізу у представ*ників місцевої влади з'являється реальнаможливість розвернути повномасштабнуроботу з боржниками силами органів са*моорганізації населення: вуличних та те*риторіальних комітетів, старших будинків.

Міською радою у подальшому пла*нується включати до плану першочерговихремонтів за рахунок коштів місцевого бюд*жету та комунальних підприємств тіоб'єкти комунальної інфраструктури, якімають найвищий "рейтинг оплати", тобтоборги населення у яких мінімальні, з широ*ким висвітленням цієї інформації у ЗМІ та знаданням відповідних роз'яснень.

Вищенаведена інформація може бутинадана будь*якому мешканцю міста, якийзвернеться в міську раду або до керівниц*тва комунального підприємства за роз'яс*неннями з приводу не включення до плануремонту його житлового будинку, водогонуабо теплотраси, з наданням інформації,через чиї борги даний об'єкт не включенийдо плану проведення першочергового ре*монту.

Цей проект по суті своїй інноваційний,аналогів в Автономній Республіці Крим, атакож в Україні на сьогоднішній день не*має. Крім того, проект має яскраво вира*жену соціально*економічну спрямо*ваність. Він дозволив створити об'єктив*ний і абсолютно прозорий механізм дифе*ренційованого надання житлово*кому*нальних послуг на підставі "рейтингу опла*ти", який оцінюється як по окремих або*нентах, так і по кожному конкретномуоб'єкту комунальної інфраструктури міста(водогону, колектору, теплотрасі тощо).Такий механізм досі ще не застосовувавсяу практиці житлово*комунального госпо*дарства.

На мою думку, цей механізм має статиреальним практичним кроком у реалізації

концепції "Влада * громада". В результатійого реалізації відбудеться об'єднання зу*силь та інтересів органів місцевого самов*рядування, підприємств міста і практичновсієї територіальної громади в умовах по*вної прозорості, гласності та відвертостікожного кроку, що робиться, на базі про*гресивних технологічних рішень, дозво*лить знайти вихід з тупикової ситуації івирішити проблему, що відноситься насьогоднішній день до розряду нерозв'яз*них.

Попередні прогнози свідчать, що ре*алізація цього проекту забезпечить: знач*не підвищення рівня платежів за житлово*комунальні послуги до 85*90%, стабі*лізацію фінансово*економічного станупідприємств житлово*комунального гос*подарства міста, підвищення рівня таякості житлово*комунальних послуг, і, якнаслідок, підвищення рівня життя іполіпшення соціально*побутових умовмешканців міста. Крім того, вільний доступдо інформації підвищить рівень свідомостіта соціальної активності населення, ство*рить реальні стимули для його зацікавле*ності в своєчасності оплати житлово*кому*нальних послуги.

Сподіваємось, що читачі журналу ма*тимуть змогу ознайомитися з першимирезультатами реалізації пілотного проектум. Джанкоя, які міський головапрезентуватиме під час Міжнародногоконгресу “Інституційні та технічні аспектиреформування житлово*комунальногогосподарства*2007”.


ККООММУУННААЛЛЬЬННАА ТТЕЕППЛЛООЕЕННЕЕРРГГЕЕТТИИККАА

Станом на 30 жовтня запущено в робо*ту 19930 90,5 котелень, опалюється118904 69,4 житлових будинків, 11145 90,8дитячих садочків, 17461 92,7 навчальнихзакладів, 5820 92,5 лікарень. У АР Крим нерозпочато опалювальний сезон у зв'язку зтим, що середньодобова температуразовнішнього повітря перевищує 8 оС.

У м. Севастополі розпочато підключен*ня опалення в медичних установах.

26 жовтня під головуванням Віце*прем'єр*міністра України Володимира Ри*бака за участю Міністра з питань житлово*комунального господарства ОлександраПопова відбулась селекторна нарада зпитань проходження опалювального сезо*ну в регіонах України.

У ході наради Віце*прем'єр*міністр Ук*раїни Володимир Рибак наголосив: "Всі

регіони працюють в однакових умовах, алерезультати різні". Незадовільною є ситу*ація у Дніпропетровській, Закарпатській,Одеській, Харківській та Херсонських об*ластях.

Володимир Рибак зазначив, що післяминулої селекторної наради, яка відбуласьтиждень тому, значно покращилась ситу*ація у Запорізькій області.

"Ще раз наголошую, не треба чекатиморозів. Усі регіони мають почати опалю*вати вже сьогодні, щоб у пору, коли вда*рять морози, тепломережі вже були вип*робувані, і, якщо треба, полагоджені", *підкреслив він.

Міністр Олександр Попов звернув ува*гу на стан освоєння коштів. Він повідомив,що наразі незадовільне освоєння уВінницькій, Закарпатській Полтавській,

Харківській областях та м. Севастополі.Позитивний результат мають у АР Крим,Волинській, Дніпропетровській, Черні*гівській областях. Міністр нагадав, що зарезультатами десяти місяців може відбу*тися перерозподіл коштів між регіонами.

В той же час Перший віце*прем*міністр України Микола Азаров зазначив,що на рахунках місцевих бюджетів у казна*чействах невикористаними лишається10,7 млрд. гривень. "Це суми, які не осво*юються на місцях, а місцева влада перево*дить стрілки на уряд, що буцім то не ре*монтуються теплотраси, бо немає гро*шей", * заявив він.

Основною проблемою сталого проход*ження опалювального сезону залишаєтьсястан розрахунків підприємств теплокому*ненерго за спожитий природний газ.

Опалювальний сезон 2007H2008

розпочато

Рейтинг платоспроможності підприємств +

рівень відшкодування витрат отриманими доходами у І півріччі 2007 року

Кабінет Міністрів України постановоювід 3 жовтня 2007 р. № 1198 затвердивнові Правила користування тепловоюенергією.

Правила визначають взаємовідносиниміж теплопостачальними організаціями таспоживачами теплової енергії і є обов'яз*ковими для виконання усіма теплопоста*чальними організаціями незалежно відформи власності, споживачами, ор*ганізаціями, що здійснюють проектування,пуск, налагодження та експлуатацію об*ладнання для виробництва, транспорту*вання, постачання та використання тепло*вої енергії.

У документі уніфіковані терміни, які ви*користовуються у всіх договірних доку*ментах між суб'єктами ринку. Визначеномежі балансової та експлуатаційноївідповідальності та межа продажу тепло*вої енергії.

Документом визначено обов'язковістьдоговірних стосунків між споживачем ітеплопостачальною організацією (далі *договір), крім підприємств, що виробля*ють та використовують теплову енергіюдля цілей власного виробництва. Догово*ри укладаються з кожним власником окре*мого будинку відповідно до типових дого*ворів, форми яких затверджуються цент*ральним органом виконавчої влади усфері теплопостачання.

Правилами також передбачається, щотеплопостачальна організація укладає до*говори з власниками (балансоутримувача*ми) теплових мереж на транспортуваннятеплової енергії за тарифами, встановле*ними відповідно до законодавства.

Усі системи теплопостачання і тепло*споживання повинні бути забезпечені вуз*лами обліку відповідно до затвердженихтехнічних умов і проектів.

У правилах виписані технічні умовиприєднання споживачів теплової енергії,допуску до експлуатації системи теплос*поживання, установки та експлуатації при*ладів комерційного обліку, проведеннярозрахунків за спожиту теплову енергію.

Розрахунки за спожиту тепловуенергію здійснюються на межі продажу,

яка є межею балансової належності(відповідальності), відповідно до договоруна підставі показань вузла обліку згідно здіючими тарифами (цінами), затвердже*ними в установленому порядку.

У споживачів, що не мають приладівкомерційного обліку, обсяг фактично спо*житої теплової енергії розраховуєтьсявідповідно до теплового навантаження,визначеного у договорі, з урахуванням се*редньомісячної фактичної температуритеплоносія в теплових мережах теплопос*тачальної організації, середньомісячноїтемператури зовнішнього повітря такількості годин (діб) роботи тепловикорис*тального обладнання в розрахунковомуперіоді. У разі коли обсяг постачання теп*лової енергії менший, ніж зазначений у до*говорі, теплопостачальна організація по*винна зменшити плату шляхом проведен*ня перерахунку за фактично спожиту теп*лову енергію відповідно до договору.

У разі відхилення параметрів тепло*носія в бік зменшення від затвердженоготемпературного графіка, передбаченогодоговором, споживачеві проводитьсявідповідний перерахунок.

У договорі зазначається максимальнетеплове годинне навантаження за кожнимвидом і параметром теплоносія на опален*ня, вентиляцію, кондиціювання, макси*мальне, середньогодинне і середньодобо*ве теплове навантаження на гаряче водо*постачання, а також місячний, кварталь*ний та річний обсяг постачання тепловоїенергії.

Детально виписані в нових правилаправа, обов'язки та відповідальність якспоживачів теплової енергії, так і теплопо*стачальної організації.

Державний нагляд за системами теп*лопостачання і теплоспоживання здій*снюється відповідною інспекцією згідно зПоложенням про державний енергетичнийнагляд за режимами споживання елек*тричної і теплової енергії, затвердженимпостановою Кабінету Міністрів України від7 серпня 1996 р. N 929 ( 929*96*п) (ЗП Ук*раїни, 1996 р., N 16, ст.440; Офіційнийвісник України, 2006 р., N 7, ст. 353).


ККООММУУННААЛЛЬЬННАА ТТЕЕППЛЛООЕЕННЕЕРРГГЕЕТТИИККААНормотворчість

27

Як прокоментував начальник Уп�

равління комунальної теплоенергетики

Міністерства з питань житлово�кому�

нального господарства України Воло�

димир Бербенець, нові Правила роз�

роблені відповідно до вимог Закону Ук�

раїни "Про теплопостачання" і є одним

із головних підзаконних документів,

який прописує “правила гри” на ринку

теплопостачання. На відміну від попе�

реднього документа, який був знятий з

реєстрації Мінюстом у 2002 році як та�

кий, що суперечить чинному законо�

давству, ці правила кореспондуються

із усіма чинними законодавчими акта�

ми та конкретизують дії всіх суб'єктів

процесу теплопостачання � виробника,

транспортувальника, споживача. У всіх

є права, обов'язки та відповідальність

за порушення цих Правил.

Для подальшого впровадження цих

Правил на місцях протягом двох

місяців Міністерство планує розробити

та затвердити в Міністерстві юстиції

наказом Інструкцію із застосування цих

Правил та Типові договори.

В.М.Бербенець, начальник Управ�ління комунальної теплоенергетикиМінжитлокомунгоспу України

Нові Правила користування

тепловою енергією


ЕнергозбереженняККООММУУННААЛЛЬЬННАА ТТЕЕППЛЛООЕЕННЕЕРРГГЕЕТТИИККАА

¡ÂÁ ÚÛ·Ë ÏÓÊÌ‡ "‚ËÎÂÚ≥ÚË ‚ ÚÛ·Û"

Попри всі політичні несподіванки, якіукраїнці отримують відтепер не раз на 5років, а практично щорічно, життя триває.Кожного дня споживачі потребують кому�нальних послуг, кожного місяця їм требарозраховуватися за ці послуги, і, нарешті,кожний рік знову починається опалюваль�ний сезон. Тож народові терпляче дово�диться чекати. поки там � на горі � пе�реділять в черговий раз портфелі і владу, апотім почнуть займатися житлово�кому�нальним господарством. Схоже, і цієї зи�ми буде непереливки як підприємствам,так і споживачам житлово�комунальнихпослуг. Однією з причин авральної підго�товки до опалювального сезону стала не�досконала система тендерних закупівельобладнання та робіт за бюджетні кошти,тривалість процедур, як результат �зміщення фінансування запланованихробіт впритул до початку опалювальногосезону.

Одним з спадків, що отримали країниСНД (вт.ч. Україна) від розпаду СРСР, єцентралізована система теплопостачан�ня. І, зрозуміло що, централізована систе�ма для держави найбільш логічна � це іоблік спожитих енергоресурсів, і станвзаєморозрахунків між підприємствами, іконтроль за екологією, і контроль затехнічним станом і безпекою експлуатації.А от на рівні кожного окремого населеного

пункту рішення щодо вибору оптимальноїсистеми має приймати голова. Для цьоговін повинен, щонайменше, достеменнознати технічний та фінансовий стан кому�нального підприємства, стан мереж тажитлового фонду, який користується цієюпослугою. А по�друге, він повинен прий�мати рішення щодо оптимізації системитеплопостачання та фінансування обсягівробіт з її оновлення та модернізації. Тількитак можна реально вирішити проблемитеплозабезпечення мешканців міста іміської інфраструктури.

Переваги централізованої системи

теплопостачання, її ефективність та

надійність неможливі без використан�

ня сучасних попередньоізольованих

теплопроводів, оснащених не тільки

потужною тепло гідроізоляцією, але і

системою попередження пошкоджень і

контролю за станом тепломереж.

Своїми поглядами на ситуацію ззаміною тепломереж на більш ефективніпопередньоізольовані труби, розвиток таперспективи співпраці з підприємствамикомунального господарства поділивсякерівник одного з найпотужніших ук�раїнських підприємств корпорації "Енер�горесурс�інвест" Іван Ніронович.

ДовідкаТехнічний стан теплових мереж єтаким, що вже не відповідає ви*могам технічної експлуатації. Із за*гальної кількості мереж у двотруб*ному обчисленні 4,9 тис. км, або13% теплових мереж перебувають уветхому та аварійному стані.

Втрати теплової енергії за рік скла*дають 13 млн. Гкал, це 11% обсягіввідпущеної теплової енергії, на якімарно витрачено 2,1 млрд. куб. мприродного газу.

Аналіз втрат теплової енергії та об*сягів природного газу, що викорис*товується на виробництво втраченоїтеплової енергії в комунальній теп*лоенергетиці у схемах централізо*ваного теплопостачання, свідчитьпро те, що найбільші перевитратиприродного газу відносяться до ви*робництва теплової енергії, втраче*ної у споживача, * до 30%, притранспортуванні теплової енергії *до 25%, при її виробництві (на ко*тельнях) * до 22%.

У 2006*2007 рр. на попередньо*ізольовані труби було заміненолише трохи більше 200 км мереж.

(Дані Міністерстваз питань житлово�комунального

господарства України)

Іване Опанасовичу, як фахівець моH

жете дати відповідь на питання, чому у

нас сьогодні так повільно міняють тепH

лові мережі? Чому на місцях не

поспішають використати шанс, який

дає держава, виділяючи кошти на

заміну мереж? Адже це питання, яке

стосується не лише чиновників, а кожH

ної людини.

Сьогодні держава виділяє кошти, а намісцях дуже часто немає фахівців, щобскласти проект, нема кому його обґрунту*вати. Це важливе питання. Ми готові сьо*годні починати роботу з аудиту, оцінки си*туації, вибору концепції теплопостачання,потім займатися проектом, надавати кон*сультації у підготовці тендерних процедур,тому що це дуже складний процес. Ми вжемаємо в цьому досвід, бо лише цього рокунами прийнято участь у близько 200 тен*дерах. Такий підхід дає розуміння як ситу*ації з комунальним господарством в ціло*му, так і напрямів діяльності до її покра*щення в майбутньому. Це дуже важливо, ітаку практику співпраці потрібно поширю*вати на тих замовників, які ще не ро*зуміють, що локальні заміни ділянок тепло*мереж без охоплення реконструкцією сис*теми теплопостачання в комплексі * не*ефективна трата бюджетних коштів із на*громадженням невирішених проблем вмайбутньому. Часто міський голова не ба*чить реальної економічної вигоди від ком*плексного підходу до виконання великогообсягу робіт із модернізації теплопоста*чання міста. Йому легше дати дозвіл на пе*реведення будинків на індивідуальне опа*лення. Але це не вихід. У нас і досі не роз*винена система сервісу, що підвищує не*безпеку експлуатації газового обладнанняв окремих квартирах, не кажучи про еко*логію і здоров'я людей .

H Які перспективи Ви бачите для

свого бізнесу в Україні?

Україну характеризує централізованасистема теплопостачання * у нас превалю*ють великі ТЕЦ, котельні й магістралі, щодля нашої кліматичної зони не найгіршийваріант. Тільки загальна довжина тепломе*реж в Україні становить близько 100,0 тис.км. Інша річ * наше відставання в питанняхекономії взагалі й заощадження тепла зок*рема. Якщо ми вирішимо ці завдання, тообов'язково отримаємо вітчизняне тепло,яке буде кращим і дешевшим за євро*пейське. Але для цього необхідне технічнепереозброєння теплового господарства, і

в тому числі заміна аварійних тепломережта мереж з неефективною тепловою ізо*ляцією. Навіть при нормативно*плановихтермінах служби традиційних тепло*

проводів нам щорічно належало бобновляти до 4 тис. км теплових трас.

Взагалі, більш як 10*річний досвід ви*користання труб і елементів виробництваКорпорації підтверджує, що заміна мережна попередньоізольовані труби дозволяєповністю окупити вкладені кошти, як пра*вило, уже після закінчення двох*трьох опа*лювальних сезонів. Що ж стосується мон*тажу "по*новому", то тут переваги помітнінавіть неозброєним оком: не потрібні, якраніше, ні бетонні жолоби, ні прохідні кана*ли, у яких на опорах потрібно класти тру*бопровід. Тепер для прокладки поперед*ньоізольованої труби досить викопати не*глибоку траншею, зробити підсипання йзакласти її прямо в ґрунт. Такі трубопрово*ди можна гарантовано експлуатувати не

менш як 30*40 років. Сучасні системи дис*танційного контролю та моніторингу станутепломереж, якими оснащуються ізольо*вані пінополіуретаном трубопроводи, до*зволяють не тільки виявляти місце пошко*дження трубопроводу чи ізоляції, але і пла*нувати ремонтні роботи для попередженняаварійного стану.

Чи може підприємство або місто

відразу прорахувати, які кошти йому

потрібні для такої глобальної реконH

струкції? Чи співпрацюєте ви в цьому

плані з містами?

Ми працюємо з дуже багатьма замов*никами, починаючи від стадії проектуван*ня, задаємо концептуальні підходи довирішення проблем теплопостачання, принеобхідності коригуємо проекти з ураху*ванням і економіки, і технічних рішень. Ко*жен проект ми ведемо від початку до кінця.Треба також передбачити і коливання рин*кових цін, бо чим довше триває процес за*твердження проекту, тим більший ризиктого, що закладених бюджетних коштів мо*же не вистачити, оскільки ціни в Україні, якправило, зростають, і дуже швидко. Напри*клад, тендер на закупівлю труб за проек*том 1997р. "Реконструкція тепломережБурштинської ТЕЦ", яка обслуговує містеч*ко, де живуть її працівники, був оголоше*ний в 2004 році. Зрозуміло, що за цей часзміни в ринкових цінах на труби, на роботиз монтажу поставили під сумнів загальнувартість проекту, а підвищення цін на енер*гоносії * і рентабельність такої рекон*


ККООММУУННААЛЛЬЬННАА ТТЕЕППЛЛООЕЕННЕЕРРГГЕЕТТИИККААЕнергозбереження

29

Якби нам якимсь дивом всеH

таки вдалося здійснити таку

глобальну реконструкцію одH

норазово, то вітчизняна екоH

номіка моментально позбулаH

ся б гнітючого очікування черH

гового Алчевська, а витрати на

акцію в масштабах всієї УкH

раїни були б з лишком покриті

через 2H3 роки...

струкції. Проте нові розрахунки, виконаніспеціалістами Західенерго в співпраці зфахівцями корпорації, переконаликерівництво і в необхідності, і в рентабель*ності цього проекту. Діаметр магістралі *630 мм, це зумовлювало величезні втратитепла, які раніше ніхто не рахував, і нарештіцього року ми вже приступили до реалізаціївеликого проекту майже на 40 млн. грн.Третину коштів ми освоїли, значна частинатруб замінена, а це вже економія і певнийпозитивний результат. Нові ціни наенергоносії призвели до того, що насьогодні щорічні втрати тепла через існуючімережі ТЕЦ*2 у м.Львові співмірні звартістю роботи разом з матеріалами нареконструкцію цих мереж, і коштуватимеце близько 4,5 млн.грн.

Що вам дало змогу налагодити таку

тісну співпрацю з підприємствами?

Ми беремо активну участь у заходах,які проводить Міністерство ЖКГ. Зокрема,у нарадах, які присвячені питаннямзакінчення опалювального сезону тапідготовки до наступного, також у підго*товці питань для розгляду на науково*технічні ради Міністерства. Ми знаємо,хто і що планує на кожен рік, оскільки спіл*куємось безпосередньо і з представника*ми підприємств, і з представниками ор*ганів місцевого самоврядування, їхні пла*ни реконструкції, будівництва чи віднов*лення, допомагаємо підготувати розра*хунки, проектно*кошторисну докумен*тацію. Такі речі як, кошториси, ми робимобезкоштовно, а вже повний проект, звісно,робиться під певне замовлення на нашупродукцію та виконання монтажних робіт.Як відомо, під лежачий камін вода не тече,тому наші менеджери їздять по всій Ук*раїні, у разі потреби на місце виїжджаютьнаші проектувальники, технологи, іншіфахівці. Цього року ми багато працювалиу Криму, де проекти під державне фінан*сування робилися практично з нуля.

Ми також працюємо з багатьма потуж*ними монтажними організаціями у Києві,які використовують нашу продукцію. Нала*годжена тривала співпраця з Київенерго.До речі, значний об'єм попередньо ізольо*ваних труб, які сьогодні перекладають уКиєві в рамках фінансування проекту "Ре*абілітація та розширення централізовано*го теплопостачання м.Києва", що кредитуєМБРР *, це труби нашого виробництва. Мивиграли 4 тендери і виконали всі поставки.Складніше працювати на сході України, бо


ЕнергозбереженняККООММУУННААЛЛЬЬННАА ТТЕЕППЛЛООЕЕННЕЕРРГГЕЕТТИИККАА

Протяжність теплових та парових мереж удвотрубному обчисленні, км

Частка ветхих і аварійних теплових мереж у розрізірегіонів

хоча там і більш розвинені теплові мережі,але менше розуміння того, що їх терміновотреба міняти. Багато теплопостачальнихпідприємств намагаються створити своїневеличкі підприємства з ізоляції труб,але, зрозуміло, що і якість не та, і норма*тивні вимоги не дотримуються.

Скільки сьогодні подібних

підприємств працює в Україні?

Я вважаю, що продукція у відповідностіз вимогами нормативно*технічної доку*ментації в Україні сьогодні виробляєтьсяна 4*5 підприємствах. Це в Маріуполі,Дніпропетровську, два у Києві, у Харкові, єще в Донецькій області. Більшості з них мидопомогали свого часу стати на ноги. На*шої компетенції цілком вистачило також нате, щоб власними силами розробити прак*тично всю нормативно*технічну докумен*тацію: ми безпосередньо підготували рядстандартів і технічних умов, видалиметодичні рекомендації для монтажників.

Як ви ставитесь до конкуренції?

Дуже позитивно. Конкуренціяпотрібна для того, щоб розвиватися. Колиє конкуренція, то і ціни знижуються, іякість на рівні, і додаткові пропозиції з'яв*ляються. Але є й таке, що невеличкіфірми, для того щоб збити ціну, закупову*ють некондиційні дешевші матеріали.Корпорація "Енергоресурс*інвест" у їїнинішньому виді виникла не відразу. Спо*чатку для одержання власного кінцевогопродукту нам доводилося купувати ос*новні комплектуючі за рубежем, що по*значалося на собівартості. Згодом, од*нак, ми настільки розширили свій асорти*мент комплектуючих, що, відверто гово*рячи, я не знаю іншого європейськогопідприємства такого профілю, яке могло

б похвалитися такою багатою номенкла*турою виробів. Ведеться постійна роботанад вдосконаленням продукції, підвищен*ням її надійності та полегшенням монта*жу, експлуатаційних характеристик. Се*ред важливих досягнень можна відзначи*ти такі високотехнологічні вироби, якпредізольовані сильфонні компенсаторидля поглинання осьових температурнихподовжень і вібрацій трубопроводів, тер*моусадкові та електрозварні муфти, а це *європейський рівень надійності та якості,який для більшості підприємств поки щонедоступний. Тобто ми пропонуємо по*тенційним клієнтам найширший вибірсертифікованої продукції з гарантіямиякості (впроваджена Система якості ви*робництва ISO 9001*2000) і помірні "ук*раїнські" ціни. Саме таке сполучення яко*сті й цін виявилося не під силу західнимвиробникам, які заповнювали вітчизня*ний ринок до нас: не витримавши ціновоїконкуренції, вони зникли. Більше того: ізучорашніх покупців ми самі перетворили*ся на експортерів продукції, що має вжеширокий збут у Росії й Білорусі, Латвії йМолдові, Польщі й Чехії, Болгарії і Югос*лавії. Самі ж закуповуємо зараз, голов*ним чином, якісну сировину * голландській німецькі компоненти для поліуретановоїпіни, угорський поліетилен у гранулах ви*сокої щільності (той, що виробляють у Ка*луші або на сході України, на жаль, непридатний для виготовлення труб).

Усе це дозволяє нам у стислі термінизабезпечувати виконання замовлень будь*якої складності й вобсягу, щорічно вироб*ляючи понад 500 км попередньоізольова*ної труби. Наприклад, сьогодні навіть закордоном мало хто може робити трубоп*роводи діаметром більше метра, а нашіможливості дозволяють це робити. Ос*

танній приклад: Білорусія почала шукативиробника, який би зміг зробити трубидіаметром 1400 мм, з усіх пропозицій вонизупинилися на нашій компанії. Більшетого, експорт нашої продукції допомагаєнам не зупиняти наше виробництво навітьвзимку, адже коли в нас іде опалювальнийсезон, а замовлення від вітчизнянихкомпаній можна очікувати лише влітку, тоекспортні замовлення ми починаємовиконувати вже в березні, а це майже 40%наших обсягів виробництва.

Тобто, це основний напрям вашої

діяльності?

Так. Це напрям, який допоміг нам роз*винутися, заробити прибутки, які ми вкла*дали раніше у його розвиток. Але сьогодніми вже дійшли певної межі, і тому намтреба розвивати суміжні напрями. У нас єтехнології використання полімерних ма*теріалів для створення оригінальних кон*струкцій, придатних для використання убагатьох галузях народного господар*ства. Це можуть бути різні ємкості, коло*дязі, резервуари, колектори, КНС. Минавіть робимо цілі автономні станції водо*постачання та очищення стоків, як побуто*вих, так і промислових. Можемо робитиконтейнери для захоронення ядохімікатів,яких багато позалишалося в селах і теперрозмивається водою та отруює навко*лишнє середовище. Я нещодавно дізнав*ся, що існують міста, в тому числі й уЛьвівській області, які взагалі не маютьочисних споруд і скидають відходижиттєдіяльності прямо в річки. Ми жмаємо можливість вирішити цю проблемуу дуже стислий термін. Але це, мабуть, те*ма для окремої розмови.

Розмову вела Лариса Федорченко


ККООММУУННААЛЛЬЬННАА ТТЕЕППЛЛООЕЕННЕЕРРГГЕЕТТИИККААЕнергозбереження

31


Офіційний коментарККООММУУННААЛЛЬЬННАА ТТЕЕППЛЛООЕЕННЕЕРРГГЕЕТТИИККАА

На даний час нормативно не визначенопорядку розрахунків пільг і субсидій принарахуванні плати за фактично спожиті об*сяги теплової енергії (за наявності будин*кових теплових лічильників або при засто*суванні розрахункового методу згідно зтепловим навантаженням та фактичнимипараметрами теплоносіїв), а отже, не існуєєдиних підходів до таких розрахунків як накомунальних підприємствах, так і в орга*нах праці та соціального захисту населен*ня. Для уникнення непорозумінь з контро*люючими органами підприємства корис*туються затвердженою в місцевих органахусередненою нормою теплопостачання(Гкал на 1 кв. метр (куб.метр).

Тобто теплопостачальні підприємствазалежно від температури навколишньогосередовища подають у житлові будинкитакий обсяг тепла, який забезпечує нор*мативну температуру в житловомуприміщенні.

Відповідно до пункту 4 Положення пропорядок призначення та надання населен*ню субсидій для відшкодування витрат наоплату житлово*комунальних послуг,придбання скрапленого газу, твердого тарідкого пічного побутового палива, за*твердженого постановою КабінетуМіністрів України від 21 жовтня 1995 р.№ 848 (в редакції постанови КабінетуМіністрів України від 22 вересня 1997 р.№ 1050), субсидії призначаються за наяв*ності різниці між розміром плати за житло*во*комунальні послуги, скраплений газ,тверде та рідке пічне побутове паливо умежах норм споживання з урахуваннямпільг, які надаються відповідно до чинного

законодавства, і обсягом визначеногоКабінетом Міністрів України обов'язковоговідсотка платежу. При цьому норма во*лодіння чи користування загальною пло*щею житла та нормативи користування ко*мунальними послугами встановлюютьсявиходячи з 21 кв. метра на наймача і кож*ного зареєстрованого у житловомуприміщенні (будинку) та додатково 10,5кв. метра на всіх тут зареєстрованих, а длягромадян, які проживають в однокімнатнійквартирі, * на загальну площу незалежновід розміру квартири.

Пільги з оплати житлово*комунальнихпослуг, передбачені чинним законодав*ством, також надаються в межах встанов*лених норм споживання. Зокрема, поста*новою Кабінету Міністрів України від1 серпня 1996 р. N 879 встановлено, щогромадянам, які відповідно до законодав*ства мають пільги щодо оплати житлово*комунальних послуг, зазначені пільги нада*ються з плати за користування тепловоюенергією для опалення житла в межах та*ких норм * 21 кв. метр опалюваної площі наодну особу і додатково 10,5 кв. метрів насім'ю.

Разом з тим Правилами надання по*слуг з централізованого опалення, поста*чання холодної та гарячої води і водовідве*дення, затвердженими постановоюКабінету Міністрів України від 21 липня2005 р. N 630, визначено, що послуга зцентралізованого опалення повиннавідповідати нормативній температуріповітря у приміщеннях квартири (будинкусадибного типу) за умови їх утепленняспоживачами та вжиття власником (балан*

соутримувачем) будинку та/або виконав*цем заходів до утеплення місць загальногокористування будинку. Норми теплопоста*чання, які затверджуються Радою міністрівАвтономної Республіки Крим, обласними,Київською та Севастопольською міськимидержавними адміністраціями, є, як прави*ло, усередненими, а тому в тепліші місяціфактичне споживання тепла не досягаєнорми, а в холодніші * перевищує. Обме*ження фактично спожитих обсягів теплавстановленою нормою призводить до за*ниження розміру пільг і субсидій і, якнаслідок, до численних скарг та судовихпозовів.

Враховуючи викладене, з метою врегу*лювання проблеми рекомендовано пільгита субсидії за наявності централізованогоопалення розраховувати виходячи з вар*тості фактично спожитої теплової енергії врозрахунку на 1 кв. метр (куб.метр) опалю*ваної площі.

У разі встановлення будинкових за*собів обліку теплової енергії субсидіяпризначається виходячи з обсягу серед*нього фактичного споживання послуги запопередній опалювальний період, а в разівідсутності у попередньому опалюваль*ному періоді розрахунків за показаннямибудинкових засобів обліку тепловоїенергії * виходячи з тарифів (норм), за*тверджених для розрахунків за опаленнябез лічильників. Під час терміну дії суб*сидії її розмір на оплату послуги цент*ралізованого опалення за наявності бу*динкового теплового лічильника розрахо*вується виходячи з місячних обсягів фак*тичного споживання.

ЯЯЯЯкккк ррррооооззззррррааааххххууууввввааааттттииии ппппііііллллььььггггииии ттттаааа

ссссууууббббссссииииддддіііі їїїї ппппррррииии ннннааааррррааааххххуууувввваааанннннннніііі

ппппллллааааттттииии ззззаааа ффффааааккккттттииииччччнннноооо ссссппппоооожжжжииииттттіііі

ооооббббсссс яяяяггггииии ттттееееппппллллооооввввооооїїїї ееееннннеееерррргггг іііі їїїї

Офіційне роз'яснення Міністерства з питань житлово+комунального господарствата Міністерства праці і соціальної політики щодо порядку розрахунку пільг і суб+

сидій при нарахуванні плати за фактично спожиті обсяги теплової енергії


ККООММУУННААЛЛЬЬННАА ТТЕЕППЛЛООЕЕННЕЕРРГГЕЕТТИИККААОбладнання

33

Питання реконструкції обладнання дляінженерних систем тепло * та водопоста*чання не втрачає своєї актуальності. І всетому, що існуюча система централізовано*го теплопостачання житлово*комунально*го господарства України в своїй більшостістворювалася в період масового житлово*го будівництва в 60*ті * на початку 80*хроків минулого століття і з того часу прак*тично не оновлювалась.

У результаті централізоване теплопос*тачання сьогодні * це тисячі одиниць за*старілого обладнання, яке потребуєзаміни. На жаль, на даному етапі житлово*комунальне господарство України не маєдостатньо обігових коштів для оновленняосновних засобів.

Тому питання співвідношення ціни іякості обладнання для інженерних сис*тем тепло * та водопостачання єнайбільш вагомим.

В Україні Корпорація "Укртеплоенерго"зарекомендувала себе як провідний пред*ставник комунальної галузі з впрова*дження енергозберігаючих технологій,втілених у інженерних системах тепло * таводопостачання.

Історія підприємства починається у1997 році заснуванням підприємства "ТОВ"Інженерний центр тепловодопостачан*ня", та вже у 2002 році корпорація "Укртеп*лоенерго" об’єднала 8 власних підпри*ємств.

Основним напрямом роботи корпо*рації є власне виробництво: пластинчатихтеплообмінних апаратів "Дан"; модульнихблоків з повною комплектацією та го*товністю до роботи в системах опалення,гарячого водопостачання і вентиляції; на*сосних станцій підвищення тиску і пожежо*гасіння "Світязь"; щитів керування для теп*лових пунктів і насосних станцій на основі

контролерів та частотних перетворювачів;металовиробів та металоконструкцій

У цьому році Корпорація "Укртепло*енрго" провела модернізацію власного ви*робництва, що дозволило значно підвищи*ти якість продукції та суттєво скоротититерміни виготовлення.

Особливістю Корпорації "Укртеплое*нерго" є індивідуальний підхід до кожногоклієнта, оскільки співробітники корпораціїнадають такі послуги: енергоаудит; проек*тування ; монтажні та пусконалагоджу*вальні роботи; гарантійне обслуговуваннята сервіс.

На даний час Корпорація "Укртеплое*нерго" є вітчизняним виробником, управ*ління якості якого регламентує міжнароднасистема ISO 9001. Робота корпорації від*значена в таких загальноукраїнських про*ектах як " Лідер товарів та послуг України"та "Лідер будівельної галузі України".

Тому, повертаючись до питанняспіввідношення якості та ціни, ми рішучеможемо сказати, що використовуючивітчизняне обладнання корпорації "Укр*теплоенерго", така складова як обладнан*ня для інженерних систем тепло * та водо*постачання буде завжди рівноцінною.

Корпорація “УкртеплоH

енерго” пропонує

03190, м. Київ, вул. Черняхівського, 16/30Тел.: (044) 422*22*72Факс: (044) 422*23*39E*mail: [email protected]Сайт: www.teploenergo.com.ua

Північна Рейн*Вестфалія * один з яс*кравих тому прикладів. Вітряк*одинак по*руч із майже кожною фермою або будин*ком та цілі їхні сімейства там, де електро*енергію виробляють у промислових мас*штабах. Не рідкість і фотобатареї на дахах.

Альтернативну енергетику в країнахЗахідної Європи активно почали розвива*ти ще після нафтової кризи 1973 року. Сьо*годні страх німців залишитися без нафти йгазу став ще сильнішим. А його ціна * щевищою. Німецькі чиновники офіційнопідтвердили те, про що довго шуміла всяпреса: ціни на газ завищені штучно, розра*хунки беруться, як то в нас кажуть, зі стелі.А енергокомпанії, будучи монополістами,відкрито використовують своє становищедля одержання надприбутків. Підрахова*но: ціни на "блакитне" паливо для кінцевихкористувачів різняться в різних регіонахкраїни на 50*60%. На початку року сайтантимонопольного відомства, на якому бу*ла вивішена порівняльна таблиця із цінамина газ у різних регіонах Німеччини, не вит*римав напливу користувачів.

Постійне підвищення цін на газ і елек*троенергію давно викликало невдоволен*ня німців. Піку воно досягло, коли, післярясних снігопадів, тут, у Північній Рейн*Вестфалії, упали десятки щогл ліній елек*тропередачі. Тисячі людей на кілька днів

залишилися без світла й тепла. Як показа*ло розслідування, опорам ЛЕП, зробленимз низькоякісної сталі, було вже близькосімдесяти років. І замінити їх мали ще у2000*му році. Але власник, якому вони на*лежали, незважаючи на надприбутки ос*танніх років, так і не спомігся їх замінити.Менш ніж через рік відбулося значно мас*штабніше відключення, коли через надви*робництво електроенергії на вітрянихстанціях на узбережжі ФРН зношені ме*режі не витримали перенапруги. Постраж*дало вже кілька країн.

До того ж енергія вітру * це нестабільнеджерело енергії, тому інші альтернативи по*винні бути доступні, коли кількість виробле*ної з його допомогою електроенергії падає.

Сьогодні в Німеччині у вітряків з'явив*ся серйозний конкурент * біогазові уста*новки.

Вони виробляють газ, електрику йтепло з відходів сільського господарствашляхом безкисневого шумування. Кошту*ють вони дешевше за вітротурбіни. А си*ровина для них буквально валяється підногами. Це може бути гній великоїрогатої худоби і свиней, пташиний послід,відходи рослин, силос, солома, що про*гнила, зерно, відходи боєнь, каналізаційністоки, жири, біосміття, відходи харчовоїпромисловості, садові відходи, солодо*


Альтернативна енергетикаЕЕННЕЕРРГГООЗЗББЕЕРРЕЕЖЖЕЕННННЯЯ

У 2008 році Українаотримає 250+300 млн.євро на енергозбережніпроекти

У 2008 році фінансова установаNEFCO планує надати Україні 250*300 млн. євро кредиту для реаліза*ції енергозберігаючих проектів.

Про це повідомив голова Наці*онального агентства з питаньенергозбереження Євген Сухін.

Зокрема, зараз Агентство працюєнад проектом відповідної кредит*ної угоди.

За словами Є. Сухіна, умови кре*дитування NEFCO є найбільш вигі*дними для України: під 3% річних уєвро й 6% річних у гривнях з п'яти*річним строком повернення.

Процедура одержанняпільгових кредитів дляенергозберігаючих те+хнологій буде спрощена

Процедура одержання пільговихкредитів для впровадження енер*гозберігаючих технологій будеспрощена.

За словами Є.Сухіна, сьогодні цяпроцедура йде через Державнеагентство інвестицій і інновацій ізаформалізована. Після внесеннязмін до Порядку використаннябюджетних коштів (проект якоговже погоджується з Мінфіном)кількість документів, які необхіднонадати Державному агентству ін*вестицій і інновацій для одержанняпільгових кредитів, зменшитьсяз 40 до 10.

"Крім того, багато господарськихсуб'єктів, як показала практика, неможуть навіть представити пра*вильно оформлений проект для за*хисту. Тому сьогодні не всі кошти,які передбачено виділити з бюдже*ту, використані на енергозбереже*ння", * відзначив Є.Сухін.

Дон+Кіхоту, який опинився б у сучасній Німеччині,нервовий зрив був би забезпечений. Боротися з такоюкількістю вітряків + справа вочевидь безнадійна.Щоправда, сучасні крилаті гіганти працюють не напродовольчому, а на енергетичному фронті

Крилата енергія

вий осад, жмих. Їх завантажують успеціальний контейнер, додають активнібактерії, й біологічний реактор починаєпрацювати. Тепло від охолодження гене*ратора або спалювання біогазу викорис*товують для обігріву ферми, будинків,сушіння дров, у тому числі й для сусідів.Виробництво теплової енергії з біомаси вНімеччині сьогодні становить понад 5%від загального виробництва тепла. Аджевоно * найменш витратне при існуючихтехнологіях, плюс наявність доступної си*ровини.

Електроенергію німецькі фермерипродають державі по 19 євроцентів. При*чому для власних потреб купують його втієї ж держави, але вже по п'ятнадцять! Ро*боту дуже великої повністю автоматизова*ної установки може контролювати 1 люди*на, для цього їй досить 2 години на день.Це система очищення, що сама себе оку*повує та ще приносить прибуток, * роз*повідають фермери. Гній безкоштовний, аустановка на власні потреби споживаєлише 10*15% енергії.

Якщо ферма викидає 1 тонну гною вдень, то за рік втрати становлять приблиз*но 60 * 70 тис. грн. І це мінімум. Установив*ши біогазову установку, можна мати власнуелектроенергію завжди за однією ціною *безкоштовно. Плюс, звичайно ж, тепло, якеотримують при його виробництві. Одній ве*ликий біогазовій установці або декількомменшим цілком під силу опалювати кількабудинків або навіть невеликий квартал і вУкраїні, вважають експерти. Тим більше щоза обсягами доступної біомаси наша країнапосідає перше місце в Європі.

Безсумнівна перевага такого методувиробництва енергії * ферми, на яких пра*

цюють біогазові установки, *взірець чисто*ти. Їхньою територією можна сміливо хо*дити у звичайному взутті й світлому одязі.Ні бруду під ногами, ні неприємних запахівнавіть у дуже великих господарствах, якііснують у Голландії. Гній іде в спеціальніпідземні стоки, звідки потім заванта*жується до реактора.

Виробництво біогазу із гною * це при*буткова технологія. А електростанції, щопрацюють на біогазі, є не лише у Німеччиній Голландії, але й у Данії, Великобританії таінших країнах Західної Європи.

Більшість таких електростанцій спору*джуються на великих фермах, але в Даніїтакож існує певна кількість працюючих набіогазі електростанцій спільного користу*вання. У цьому випадку близько 10 фер*мерських господарств постачають гноємодну велику електростанцію. Звичайно, наних установлюються цистерни*дігестериобсягом 100 м3 і більше і газові мотори з ге*нераторами. Отримане тепло використо*вується для підігріву біогазових дігестерів,а також будов, розташованих поблизу.

У Данії біогаз покриває 1,3% основнихпотреб в енергії, і його частказбільшується. Потенціал становить близь*ко 3% основного виробництва.

Тут і багато прибудинкових котеленьпрацюють за рахунок спалювання біомаси.А виробництво теплової енергії на район*ному рівні збільшилося з 1980 року від 23%площ опалюваних приміщень до 48%.

Найбільш важливим застосуваннямбіомаси є безпосереднє опалення житло*вих будинків, що не обладнані системамицентрального опалення.

Олена Мочалова


ЕЕННЕЕРРГГООЗЗББЕЕРРЕЕЖЖЕЕННННЯЯАльтернативна енергетика

35

Кабмін профінансуєенергозбереженняУ проекті держбюджету на 2008 рікпередбачено понад 658 млн. грн.на впровадження й розвиток енер*гозберігаючих технологій.

За словами голови Національногоагентства з питань забезпеченняефективного використання енерге*тичних ресурсів (НАЕР) Євгена Су*хіна, це дозволить зменшити спо*живання газу в опалювальний пері*од на одному об'єкті на 230 тис.куб. м (266,8 т умовного палива),або 253 тис. грн. щорічно (при се*редній вартості реконструкції од*ного котла 210*230 тис. грн.).

НАЕР і облдержадміністрації збира*ються впровадити у наступному ро*ці 200 енергоефективных проектів.

"За рахунок впровадження цихпроектів планується зменшитиспоживання первинних енергоносі*їв на 2% (4 млн. т.у.п.)",* відзначивпан Сухін.

В Україні з'явиться фонденергозбереження

В Україні може з'явитися фонд енер*гозбереження. Так вважає головаНАЕР Євген Сухін. Він уточнив, щодля цього необхідно внесення пар*ламентом змін у чинний закон "Проенергозбереження".

Голова агентства також повідомив,що орієнтовно обсяг коштів фондустановитиме 120*150 млн. грн. Йогодохідна частина складатиметься, по*перше, з надходжень від штрафнихсанкцій за порушення законодавствау сфері енергозбереження, які ниніспрямовуються до загального фондудержбюджету. По*друге (розгляда*ється як робочий варіант) * 5% віднадходжень податку за забрудненнянавколишнього середовища.

За словами пана Сухіна, для під*приємств, що впроваджують енер*гоефективне обладнанян, з 1 січня2008 р. податок на прибуток будезменшений на 50% строком на 5років. З цього ж термінускасовується акцизний збір на вве*зення в Україну енергоефективногообладнання та технологій для ви*робництва такого обладнання.

Біогазові дігестери

Характеристика енергосистеми УкраїниНавантаження електроенергетичної системи України, як і ін*

ших енергосистем країн світу, характеризується значною добо*вою, тижневою та сезонною нерівномірністю, що спричиняєтьсяприродною циклічністю життєвої активності людини.

Типовий графік зміни навантажень енергетичної системи про*тягом доби характеризується вираженим нічним мінімумом, ра*нковим та вечірнім максимумами, локальним денним мінімумом.Зміни навантажень протягом тижня характеризуються наявністювиражених мінімумів споживання електричної енергії у вихідні дні.Такими ж зниженнями навантажень характеризуються і святковідні. Споживання електричної енергії протягом року характеризу*ється збільшенням навантажень узимку та їх зниженням улітку.

Особливістю використання електричної енергії, на відміну відінших видів товарів та послуг, є одномоментність її виробництвата споживання. У зв'язку з цим виробництво електричної енергіїмає завжди відповідати попиту на неї. Порушення балансу попитуі генерації викликає коливання частоти та напруги електричногоструму, які негативно впливають на роботу електричних приладівспоживачів і електричних станцій.

Основні функції підтримки частоти у об'єднаній енергетичнійсистемі України виконують теплові електричні станції (ТЕС). У пі*кових зонах графіку електричних навантажень до них приєдну*

ються також гідравлічні станції (ГЕС), однак їх регулюючі можли*вості є обмеженими як у часі, так і за рівнем наявної потужності. Уперіоди повеней вони практично відсутні.

Регулюючі можливості ТЕС України загалом не відповідаютьумовам якісного регулювання частоти. Пояснюється це тим, щовони споруджувалися у розрахунку на покриття постійних (базо*вих) навантажень Єдиної енергетичної системи колишньогоСРСР, де основні функції регулювання частоти та потужності вико*нували гідравлічні електростанції, що розташовані сьогодні за ме*жами України.

Досвід рботи ОЕС України у стані від'єднання від енергети*чних систем сусідніх країн, що мав місце наприкінці минулогостоліття, показав нездатність самостійного регулювання частотиіснуючим генеруючим обладнанням ОЕС України згідно з вимога*ми чинних стандартів (50 Гц ). Фактичний діапазон коливання ча*стоти електричного струму складав у ці роки 1,5*2 Гц, що у 5 разівбільше припустимого діапазону її коливання. Підтримка балансівгенерації та споживання електричної енергії здійснювалася у ціроки переважно шляхом лімітування споживання та відключенняпевної кількості споживачів. Екомічні збитки від неякісної підтрим*ки частоти оцінювалмися при цьому у 1*1,5 млрд. USD.

В останні роки функції регулювання частоти на території Укра*їни здійснює диспетчерський центр ЄЕС Росії. Енергобмін між Ук*раїною та Росією проводиться на умовах нульового сальдо. Укра*


ІнноваціїЕЕННЕЕРРГГООЗЗББЕЕРРЕЕЖЖЕЕННННЯЯ

Оцінка екологічних наслідків

впровадження систем теплоакуH

муляційного теплопостачання

з використанням установок гідроH

динамічного нагріву

Останні події у Дніпропетровську показали, наскільки вразливою є кому�

нальна інфраструктура у великих містах. Будь�яка аварійна ситуація може при�

звести до того, що без світла, тепла, води, газу залишиться ціле місто. Після

аварії на газорозподільчих мережах ми дізналися про катастрофічну ситуацію

в газовому господарстві, яке не оновлювалося у необхідних обсягах. Напевно,

не краща ситуація і з електропостачанням наших міст. Енергетики, вкотре

піднімаючи тарифи, скаржатся на зношеність ліній електропередач, обладнан�

ня підстанцій тощо. Так звані “веерные” відключення цілих сіл та частково міст

тривають не перший рік. Житлово�комунальне господарство як життєзабезпе�

чуюча галузь безпосередньо залежить від якості та безперервності електропо�

стачання. Про це ми і поговоримо.

їна здійснює поставку базової електричної енергії, одержуючи ек*віваленту кількість маневрової електричної енергії. Однак такестановище з часом має змінитися. Пояснюється це тим, що в умо*вах становлення суто ринкових відносин у електроенергетичномусекторі Росії надання регулюючих послуг позиціонується як окре*мий вид комерційної діяльності. Вартість регулюючих послуг, якце доводить досвід роботи енергетичних ринків світу, є набагатобільшою, ніж вартість аналогічної кількості базової електричноїенергії.

У зв'язку з цим питання докорінного підвищення внутрішньоїзбалансованості ОЕС України вже у недалекому майбутньому на*буде значної актуальності.

Окрім означеного, необхідність вирішення цього питання ви*значається прагненнями України до виходу на паралельну роботуз енергетичною системою UCTE країн Європейського Союзу. Ві*домо, що здійснення цього потребує доведення точності підтри*мки частоти до рівня 50 Гц , прийнятого у цій системі. Тобто точ*ність підтримки частоти у ОЕС України має бути збільшеною, що*найменше, у 10 разів. Як показує досвід організації паралельноїроботи ТЕС України з енергоситемою UCTE у межах Бурштинсь*кого острова, вирішення цього завдання потребує значних витраткоштів і часу, необхідних для проведення докорінної модернізаціїенергетичних блоків ТЕС із розширенням регулюючих діапазонів,швидкості набирання навантажень, впровадженням сучасних си*стем автоматичного управління технологічними процесами ТЕС,створенням центральної системи автоматичного управління час*тотою та потужністю (АРЧП) у рамках об'єднаної енергетичноїсистеми.

Вирішити це можливо шляхом впровадження цілісної системирегулювання балансу потужності за допомогою центральнокерованих споживачів*регуляторів, інтегрованих у існуючісистеми теплозабезпечення споживачів, на базі сучасних системгідродинамічного нагріву рідини типу "Термер".

Актуальність використання УГД ТЕРМЕРдля ущільнення добових графіківелектричних навантажень енергосистеми

Установки гідродинамічного нагріву (УГД) Термер, оснащенітепловими акумуляторами, здатні здійснювати функції опаленнята гарячого водопостачання теплових споживачів звикористанням електричної енергії, що споживається задовільним графіком.

Такі установки здатні споживати електричнуенергію тоді, коли навантаження енергосистемизнижується, віддаючи споживану енергію усистеми теплозабезпечення згідно ізнеобхідним графіком роботи таких систем.

УГД Термер спеціального призначенняздатні нагрівати рідину під тиском до темпера*тури 250°С* 400°С, що дозволяє застосовуватиїх у технологічних процесах з використаннямтехнологічного пару, а також створювати на їхоснові пікові акумулюючі когенераційні уста*новки, що здатні генерувати електричну енергіюу години найбільших навантажень енергетичноїсистеми (рис.1).

Екологічні переваги використання УГДТермер

Очевидною перевагою використання УГД Термер з акумуляці*єю теплової енергії, що проявляється безпосередньо за місцем їївикористаня, є повна відсутність шкідливих впливів на людину інавколишнє середовище. На відміну від інших видів теплогене*руючої техніки, УГД Термер не здійснюють викидів шкідливих га*зів, не створюють небезпечного шуму і вібраціі, не є джереломелектромагнітного випромінювання.

Дотичний внесок УГД Термер у забруднення навколишньогосередовища пов'язаний із викидами електричних станцій, щоздійснюють генерацію електричної енергії для цих установок.

Слід зазначити, що цей внесок є неодмінним атрибутом будь*якої технології акумуляції електричної енергії або виробництва те*плової енергії, що мають бути використані задля підтримки нале*жних графіків наватаження ТЕС енергетичної системи.

У зв'язку з цим, екологічні впливи УГД Термер слід порівнюва*ти із відповідними впливами системи пристроїв, що здійснюють тіж корисні функції.

Згідно з Енергетичною стратегією України до 2030 року осно*вним засобом вирівнюваня добових графіків електричних нава*нтажень ОЕС України у перспективі визначаються гідроакумулю*ючі електростанції (ГАЕС). Такі електростанції споживають елек*тричну енергію уночі і віддають її удень. При цьому для теплозабе*зпечення споживачів повинні використовуватся котельні на орга*нічному паливі (вугіллі).

Сумарні витрати палива на потреби ГАЕС та котельних визна*чаються з рівняння:

Bo= be · E�гаес � be · E+

гаес + bq · Q (1),де: be * питомі витрати органічного палива на одержання

електричної енергії; bq * питома витрата палива на теплопос*тачання; E�

гаес * споживання електричної енергії у режимізарядження ГАЕС; E+

гаес *відпуск електричної енергії у режимірозрядження ГАЕС; Q * добовий відпуск теплової енергіїспоживачам.

Відпуск електричної енергії від ГАЕС пов'язаний із їїспоживанням формулою:

E+гаес = = E�

гаес · ηa(2),де: ηa * ККД ГАЕС.Системні витрати палива на роботу УГД ТЕРМЕР

визначаються за формулою: B1= be · E�

терм � be · E+терм (3),


ЕЕННЕЕРРГГООЗЗББЕЕРРЕЕЖЖЕЕННННЯЯІнновації

37

Рисунок 1. Умовна схема акумуляційної когенераційної електростанції на базі УГДТЕРМЕР.

де: E�терм * споживання електричної енергії УГД Термер; E+

терм

* віддача електричної енергії УГД Термер (у когенераційномурежимі).

Відпуск корисної енергії теплоти від УГД Термер пов'язаний ізспоживанням електричної енергії співвідоншенням :

Q + E�терм= E+

терм + ηтерм (4),де:ηтерм * електротепловий ККД УГД Термер.Розрахункові споживані електричної потужності УГД Термер

та ГАЕС мають бути однаковими. Їх необхідні значення визнача*ються з умови підтримки навантажень енергоблоків ТЕС уночі нарівні, що перевищує технологічний мінімум навантаження .

У цьому разі різниця між споживанням органічного палива си*стемою ГАЕС+ котельня та УГД Термер складе:

ηaB0�B1 = bq · Q * be · (Q + E+

терм)· �� ·be · E+терм (5),

ηтермПри цьому питома економія палива внаслідок впровадження

УГД Термер складе:

Bо * B1 ηab = ****** = bq � bе· (�� · (1+ фтерм) � фтерм), туп/МВтг (6),

Q ηтермE+

термде: фтерм = �� теплофікаційний коефіцієнт УГД Термер.

QСистемні витрати органічного палива на одержання 1 МВтгод

електричної енергії всіма джерелами генерації енергетичноїсистеми складають:

be = bemec ·αmec ,

де: bemec * питома витрата палива на енергоблоках ТЕС;

αmec * частка ТЕС у загальному виробництві електричноїенергії.

Згідно з Енергетичною стратегією України до 2030 року часткаТЕС у генерації електричної енергії в ОЕС України буде підтриму*ватися на сучасному рівні, що складає близько 45%* 48%.

Характерні значення коефіцієнтів, що входять до формули (6),а також результат розрахунку питомої економії палива, що дося*гається за рахунок впровадження УГД Термер без виробництва пі*кової електричної енергії, наведені у таблиці.

* * акумуляційної електростанції на базі УГД Термер

Одержані дані дозволяють розрахувати екологічні ефекти відвпровадження УГД ТЕРМЕР у енергетичній системі.

Зниження викидів шкідливих речовин тапарникових газів

Характерні значення обсягів шкідливих речовин, щовикидаються у повітря з продуктами згоряння вугілля на ТЕС такотельних, визначені згідно [1,2], наведені у таблиці 2.

Питомі викиди шкідливих речовин та парникових газів відспалювання вугілля

Відповідні екологічні ефекти, віднесені на 1МВтг тепловоїенергії, наведені у таблиці 3.

Зниження викидів шкідливих речовин внаслідоквпровадження УГД ТЕРМЕР

Додаткові екологічні ефекти, пов'язані звикористанням УГД ТЕРМЕР

Впровадження центральнокерованої системи регулюванняпотужності на базі УГД Термер дозволяє знизити вимоги щодо не*обхідного діапазону регулювання потужності енергетичного ус*таткування за рахунок підняття рівня мінімального (базового)споживання електричної енергії. Внаслідок послаблення існуючихобмежень на технологічний мінімум потужності за умовами про*ходження нічного провалу добового графіка електричних наван*тажень забезпечуються можливості: :

1) використання у складі робочої потужності енергосисте*ми більш ефективних базових енергоблоків ТЕС потужністю 300МВт замість енергоблоків 160 МВт та 200 МВт;

2) підвищення можливостей використання потужностейіснуючих атомних енергоблоків із відповідним підвищенням ко*ефіцієнта використання встановленої потужності атомної енер*гетики;


Інновації ЕЕННЕЕРРГГООЗЗББЕЕРРЕЕЖЖЕЕННННЯЯ

Найменування показника Розмірність Значення

Питома витрата палива на відпусктеплової енргії від котельні Туп/МВтг 0,15

Питома витрата палива наенергоблоках ТЕС Туп/МВтг 0,4

Частка ТЕС у загальному виробництвіелектричної енргії % 50

ККД гідроакумулювання % 55

Електротепловий ККД УГД ТЕРМЕР % 90

Теплофікаційний коефіцієнт * МВтг/МВтг 0,1Питома економія умовного паливавнаслідок впровадження УГД ТЕРМЕРбез пікової генерації електричноїенергії

Туп/МВтг % 0,017 11,3

Питома економія умовного паливавнаслідок впровадження УГД ТЕРМЕРз піковою генерацією електричноїенергії

туп/МВт %г 0,02315,3%

Показник Розмірність Значення

Теплота згоряння вугілля МДж/кг 22,5

Зольність % 23

Вміст сірки % 1,2

Зола з топок та бункерів т/т 0,2145

Оксид азоту кг/т 8,9

Двооксид сірки кг/т 32,27

Зола та недопал палива кг/т 1,88

Двооксид вуглецю т/т 2,7

Показник РозмірністьЗначення

Тепловаакумуляція

Електротепловаакумуляція

Оксид азоту кг/МВтг 0,21 0,28

Двооксид сірки кг/МВтг 0,76 1,01

Тверді частки кг/МВтг 0,04 0,06

Зола та шлаки кг/МВтг 50,19 67,35

Двооксид вуглецю кг/МВт 63,18 84,78

3) підвищення припустимого рівня використання когене*рації, поновлюваних джерел енергії, зокрема вітрових електрос*танцій, залучення яких обмежується нездатністю підтримки добо*вих графіків електричних навантажень.

Одним з ефективних напрямів використання УГД ТЕРМЕР зметою поліпшення умов роботи енергетичної системи та енерго*забезпечення теплових споживачів слід вважати створення інтег*рованих систем децентралізованої енргетики, що включаютьджерела генерації електричної і теплової енергії на основі коге*нераційних установок, у тому числі на нетрадиційних видах пали*ва (рис.2).

У періоди знижених електричних навантажень, зокрема, ні*чних провалів навантаження, система споживає електричну ене*ргію, що перетворюється УГД Термер у теплову енергію, яка на*копичується у тепловому акумуляторі.

У періоди збільшення системних навантажень у роботу всту*пає когенераційна установка. Вона забезпечує генерацію піковоїелектричної енергії із одночасним виробництвом теплової ене*ргії, що також накопичується у тепловому акумуляторі. Витрататеплоти з теплового акумулятора здійснюється при цьому згідноз потребами теплових споживачів.

Переваги установки полягають у тому, що вона забезпечуєдодаткове навантаження енергетичної системи уночі, коли існуєнадлишок робочої потужності, і додаткову видачу потужностівдень, коли існую дефіціт генеруючої потужності.

УГД Термер може використовуватися у такій системі для ви*робництва та акумуляції високотемпературних теплоносіїв з ме*тою їх використання для генерації електричної і теплової енергіїза допомогою когенераційної установки.

Слід зазначити, що подібна установка може використовувати*ся також для поліпшення регулювальних властивостей сполученоїіз нею вітрової електростанції, оскільки УГД Термер допускаєгнучке регулювання споживаної потужності, забезпечуючи необ*хідний графік її видачі у енергетичну систему.

Екологічна ефективність роботи інтегрованих систем за вимога*ми Кіотського протоколу зростатиме у міру збільшення рівня ба*зової генерації на основі атомних електростанцій, електростанційна біопаливі, подновлюваних джерелах енергії, оскільки їх вико*ристання супроводжуватиметься витісненням органічного паливаз балансу систем теплопостачання із відповідним зниженням ви*кидів шкідливих та парникових газів.

Висновки1. Установки гідродинамічного нагріву рідини (УГД) типу

Термер можуть застосовуватися з метою ефективного вирі*внювання добових графіків електричного навантаження енерге*тичної системи, сприяючи поліпшенню умов роботи генеруючогообладнння ОЕС України.

2. Використання таких установок забезпечує повну екологі*чну чистоту теплозабезпечення споживачів і одночасно знижен*ня рівня викидів парникових газів з продуктами згоряння котель*них на органічному паливі за рахунок заміщення існуючих коте*лень.

3. Заміщення вугільних котелень на УГД Термер з акумуляцієютеплової енргії забезпечує 12*відсоткове скорочення сумарнихвикидів парникових газів у системах генерації електричної і те*плової енергії порівняно з аналогічними системами на базі ГАЕСта котелень за рахунок корисного використання енергії, яка втра*чається під час гідроакумулювання. Сумарний екологічний ефектвід роботи УГД Термер зростає із збільшенням частки "непали*вних" джерел електричної енергії в енергетичній системі.

4. Використання УГД Термер у режимі когенераційної піковоїелектростанції з високотемпературним накопиченням тепловоїенергії у гарячій воді під тиском з її наступним перетворенням натеплову та електричну енергії дозволяє скоротити обсяг викидівшкідливих та парникових газів з продуктами згоряння вугілля на15*16%.

5. Створення систем регулювання навантажень на основі УГДТермер сприяє залученню в електроенергетичну системуекологічно ефективних установок когенерації та беземісійнихпоновлюваних джерел електричної енергії, використання якихобмежується нездатністю їх участі у регулюванні електричноїпотужності.

6. Одним із ефективних напрямів використання УГД Термер зметою поліпшення умов роботи енергетичної системи слід вва*жати створення інтегрованих систем, що включають джерела ге*нерації електричної і теплової енергії на основі когенераційних ус*тановок, у тому числі на нетрадиційних видах палива та вітровіелектростанції.

ВИКОРИСТАНІ ДЖЕРЕЛА

1. "Галузева методика розрахунку шкідливих викидів, які на�дходять від теплогенеруючих установок комунальної тепло�енергетики України" (затверджено Наказом Мінбуду України від16.03.06 № 67).

2. Носков А.С., Савинкова М.А., Анищенко Л.Я. ВоздействиеТЭС на окружающую среду и способы снижения наносимогоущерба. Новосибирск, 1990.


ЕЕННЕЕРРГГООЗЗББЕЕРРЕЕЖЖЕЕННННЯЯІнновації

39

Рис. 2. Інтегрована система на базі УГД ТЕРМЕР.

Канализационные очистные сооруже*ния (КОС) занимают, как правило, значи*тельные территории, часто расположены врайонах жилой застройки и справедливовызывают нарекания, являясь источника*ми неприятных запахов. Одной из проб*лем является то, что до сих пор предпри*ятия, их эксплуатирующие, не проводятмероприятий по устранению этого недо*статка. Существующие КОС занимают ог*ромные площади и создают серьезнуюпроблему для окружающей среды. В миресуществует немало способов минимизи*ровать газовые выбросы очистных соору*жений.

При очистке коммунальных сточныхвод основными компонентами газовых вы*бросов являются: сероводород, аммиак,меркаптаны, метан, оксид углерода, диок*сид углерода. Состав выбросов от произ*водственных очистных сооружений доста*точно разнообразен и зависит от характе*ра производства и технологии очисткистоков. Наиболее токсичны выбросы КОСпредприятий кожевенной, пищевой, неф*техимической промышленности, содер*жащие бензол, толуол, ксилол, этилаце*тат, бутилацетат, ацетон, спирты, амины,жирные кислоты. Многие из этих веществ* сероводород, аммиак, меркаптаны, ами*

ны, жирные кислоты * имеют резкий запа*х. Некоторые из этих веществ обладаютэффектом суммирования вредного воз*действия (например, аммиак и сероводо*род).

Данные замеров выбросов КОС пока*зали, что над всеми открытыми сооруже*ниями концентрации загрязняющих ве*ществ превышали нормативные значения.

Сравнение результатов замеров кон*центрации загрязняющих веществ в воз*духе над канализационными очистнымисооружениями с нормативными значения*ми приведены в таблице.


ТехнологіїВВООДДООППООССТТААЧЧААННННЯЯ

Методы и оборудование для

предотвращения загрязнения

воздуха выбросами КОСБезрук А.Ю. , ООО "Экополимер", г.Харьков

Превышение нормированных значений концентраций выбросов от различныхисточников канализационных очистных станций

Наименование соору*жения

Средняяизмерян*ная кон*центра*

ция,мг/м3

Превы*шение

ПДКн.м., раз

Превы*шениепорога

чувстви*тель*но*сти, раз

Средняяизмерян*ная кон*центра*

ция,мг/м3




чувстви*тель*но*

сти

Средняяизме*

реннаяконцент*

рация,мг/м3




чувстви*тель*но*

сти

Аммиак Сероводород Метилмеркаптан

Приемная камера 0,51 2,5 * 0,001 * * 0,0004 44,0 1,3

Здание решеток 0,6 ** 1,2 0,005 ** * 0,004 ** 13,0

Песколовки 0,4 2,0 * 0,002 * * 0,0001 11,0 *

Первичные отстойники 0,6 3,0 1,2 0,002 * * 0,0002 22,0 *

Аэротенки 0,6 3,0 1,2 0,002 * * 0,0001 11,0 *

Вторичные отстойники 0,36 1,8 * 0,001 * * 0,0001 11,0 *

Илонасосные 0,35 ** * 0,0001 ** * 0,0001 ** *

Камеры выпуска ила 0,49 ** * 1,0 ** 72,0 0,3 ** 1000,0

Песковые площадки 2,0 10,0 4,0 * * * 0,0045 500,0 15,0

Иловые площадки 2,4 12,0 6,0 1,11 150 80,0 0,4 45000,0 1300,0

** концентрации замерены в помещении

Сооружения с открытой поверхностьюзанимают основную площадь территорииКОС, и от концентрации загрязняющих ве*ществ над ними зависит качество воздухавсего комплекса очистных сооружений.

В настоящее время в ряде стран (Гер*мания, Франция, США, Китай, Южная Ко*рея и др.) вопрос о предотвращении газо*вых выбросов от КОС ставится уже на ста*дии проектирования.

На действующих сооружениях очисткисточных вод выбор метода борьбы с за*грязняющими веществами в выбросах ос*новывается на определении количествен*ного и качественного состава в различныхучастках технологической цепи, а такжетехнико*экономических расчетах для вы*бора метода очистки выбросов для рас*сматриваемого источника.

Для борьбы с выбросами при очисткесточных вод используют ряд методов, восновном, двух направлений.

Первое направление основано напредотвращении выделения газообраз*ных веществ путем обработки стоков, длячего в сточную воду подаются нейтрализу*ющие, связующие и осаждающие реаген*ты, препятствующие образования газооб*разных веществ.

Второе направление основано на об*работке непосредственно газового пото*ка. Для предотвращения попадания за*грязняющих веществ в атмосферу соору*жения, являющиеся источниками выбро*сов, перекрываются, и газовый поток от*водится на очистку.

В настоящее время используются пе*рекрытия различных конструкций и мате*

риалов: структурные укрытия * стальные(алюминиевые) крыши, укрытия из элас*тичного геомембранного материала, стек*ловолоконные укрытия и т.д.

Укрытия позволяют предотвратить вы*деление в воздух загрязняющих веществ,уменьшают испарения и защищают соору*жения от попадания атмосферных осад*ков и перепадов температур.

Структурные укрытия (см. рис.4) из*завысокой стоимости целесообразно при*менять на сооружениях, где от климатиче*ских условий зависят технологические па*раметры, например, для аэротенков, гдедля нормального протекания процессабиологической очистки важно обеспечитьтемпературный режим.

Мембранные укрытия в несколько раздешевле структурных, однако имеют не*достатки из*за неудобства в процессеэксплуатации сооружения.

При применении бетонных конструк*ций уже на стадии проектирования долж*ны быть предусмотрены отверстия длятехнологических трубопроводов и для ре*визионного осмотра сооружений и обору*дования на них.

Стекловолоконные укрытия могутжестко устанавливаться в любом местесооружения, например, на первичных от*стойниках целесообразно их устанавли*вать в местах перелива, где происходитнаиболее интенсивное выделение газов.Преимуществом таких укрытий, при не*большой стоимости, является легкость ус*тановки, прочность, возможность укрытьбольшие поверхности различной формы,простота эксплуатации.

При необходимости достижения нор*мативных значений газовая смесь подвер*гается очистке.

К методам, применяемым для очисткивыбросов КОС, можно отнести каталити*


ВВООДДООППООССТТААЧЧААННННЯЯТехнології

41

Рис.2 � Укрытие первичных отстойниковиз стекловолоконного материала

Рис. 1 � Укрытие из эластичного геомембранного материала

ческое дожигание, абсорбцию, ад*сорбцию, биохимическое окисление, га*зофазную обработку.

При абсорбционной очистке газовыхвыбросов, в зависимости от состава, мо*гут использоваться различные окислите*ли: гипохлорид натрия, перманганат ка*лия, озон, пероксид водорода, гидроксиднатрия, разбавленная серная или солянаякислота. Данный метод позволяет с высо*

кой эффективностью очищать выбросныегазы от основных загрязняющих веществ,однако из*за больших эксплуатационныхзатрат и энергоемкого оборудования еговыгодно применять при высококонцентри*рованных выбросах.

Более дешевыми методами являютсяадсорбция и биохимическое окисление.При адсорбционном методе очистки в ка*честве сорбентов применяются активиро*ванные угли, силикагели, алюмогели, цео*литы, пористые стекла, иониты и т.д. Обо*рудование, используемое при данном ме*тоде очистки, имеет простую конструк*цию, а загрузка может работать в течениемногих месяцев.

При биохимическом окислении в каче*стве активной биомассы используютторф, высушенный активный ил, грунт,компост. Аппараты биохимической очист*ки имеют низкую стоимость и хорошуюэффективность при низких эксплуатаци*

онных расходах. Недостатком этого мето*да является то, что активная биомасса неможет мгновенно реагировать на значи*тельное изменение состава и концентра*

ции загрязняющих веществ либо внешнихусловий, что может снизить эффектив*ность ее работы.

Газофазная обработка применяется восновном для нейтрализации веществ,обладающих резким запахом, и включает:облучение газов ультрафиолетовыми лу*чами, введение в газ озона или специаль*ных веществ, способных отражать, маски*ровать, блокировать восприятие запаха.Метод приемлем при малых концентраци*ях загрязняющих веществ в выбросах.

Таким образом, в соответствии с со*временными экологическими требования*ми, при проектировании новых или рекон*струкции существующих канализационныхсооружений необходимо предусматриватьв местах потенциального образования га*зообразных загрязняющих веществ систе*му перекрытий, а при необходимости *сбора и очистки газовых выбросов.


ТехнологіїВВООДДООППООССТТААЧЧААННННЯЯ

Рис. 3 � Бетонные перекрытия аэротенков с отверстиями для ревизии

Рис. 4 � Структурные укрытия аэротенков


ВВООДДООППООССТТААЧЧААННННЯЯОбладнання

43

Промышленные насосы компании Zenit

Семейство "Dreno" включает в себя по*гружные насосы с открытыми многоканаль*ными погруженными рабочими колесами.

Применяются для перекачивания:Коммунально*бытовых сточных водФильтрованных или прочищенных

жидкостейПерекачивания биологических жид*

костейЖидкостей, содержащих коллоид*

ные или маслянистые веществаДождевых и инфильтрационных

вод бытового и промышленного проис*хождения.

Вот уже более 30 лет марка Zenit неразрывно ассоциируется с погружными элек*тронасосами бытового и промышленного назначения. И вот уже более 13 лет компания"Истоки" представляет продукцию этой торговой марки на рынке Украины.

В настоящее время Zenit является надежным партнером инженерно*монтажных ор*ганизаций, очистительных сооружений и проектировщиков канализационных сетей,которые ежедневно сталкиваются с все более строгими стандартами по охране окру*жающей среды.

Семейство "System M" включает в себяпогружные электронасосы с закрытым од*ноканальным рабочим колесом для обес*печения широкого свободного прохода ивысокой производительностью. Позицио*нируются как насосы для высоких нагру*зок, где требуется высокая производи*тельность и качество.

Применяются для перекачивания:Загрязненных хозяйственно*быто*

вых стоков гражданского и промышленно*го происхождения

Дождевых или инфильтрационныхвод

Сточных водЗагрязненных или фильтрованных

биологических шламовАктивного илаНизко и средне плотных индустри*

альных стоковОсобенности конструкции:Насосы семейств "Dreno" и "System M"

агрегатируются двигателями серии P, ко*торые характеризуются высокой прочнос*тью всех частей и деталей, как движущих*ся, так и неподвижных, что обеспечиваетим безотказность при эксплуатации и дли*тельный срок службы.

Электромеханическая часть из чугунаEN*GJL*250 предназначена для работы впогруженном состоянии, с одним механи*

ческим силиконово*карбидным (Viton) уп*лотнением и двумя механическими гра*фитно*алюминиевыми (NBR) уплотнения*ми (или с двумя механическими силико*ново*карбидными (Viton) уплотнениями иодним механическим графитно*алюмини*евым (NBR) уплотнением), установленны*ми традиционным способом в доступнойдля осмотра масляной камере. Двигательв масляной ванне. Отдельная гидравличе*ская часть.


ОбладнанняВВООДДООППООССТТААЧЧААННННЯЯ

Семейство "Масs" включает в себя по*гружные электронасосы с открытыми од*ноканальными рабочими колесами, обес*

печивающий полностью свободный про*ход жидкости.

Применяются для перекачивания:Дождевой и грунтовой водыЖидких городских отходовБиологических жидкостей аварий*

ных отбросов, содержащих волокнистыевключения

Нефильтрованные биологически ак*тивные шламы.

Особенности конструкции:Специальная конструкция рабочего

колеса и поперечные надрезы на поддер*живающей платформе обеспечивают из*мельчение даже мелких частиц. Ребра,расположенные в нижней части роторадруг напротив друга, создают охлаждаю*щий, охватывающий сухую камеру конус,который, охлаждая, уменьшает риск засо*рения и обеспечивает охлаждение двига*теля даже в трудных условиях работы дви*гателя. Поддерживающая подошва сохра*няет устойчивые гидравлические характе*ристики и обеспечивает продолжитель*ную работу изнашивающихся частей.

Описанные модели насосов являютсяодними из основных, применяемых в ком*мунальном хозяйстве, на очистных заво*дах и обслуживании гражданских жилыхрайонов, промышленных системах. Онитакже пригодны для сельского хозяйства,орошения, санитарных мероприятий, сис*тем кондиционирования, для фонтанов ина других общественных объектах.

ООО Истоки, 03115, г.Киев ул. Верховинная, 6а т/ф (044) 452*22*22, 452*54*56 [email protected] www.istoki.com.ua

З 9 по 12 жовтня у Міжнародному виставковому центрі проходив V Міжнародний Вод*ний Форум "AQUA UKRAINE * 2007" * спеціалізована виставка та конференції з проблемякісного водопостачання.

Організатори: Міністерство охорони навколишнього природного середовища Ук*раїни, Міністерство з питань житлово*комунального господарства України, Державнийкомітет України по водному господарству, Messe Berlin Gmb, Німеччина, ТОВ "Міжнарод*ний виставковний центр".

Організатори цього заходу поставили собі за мету не лише ознайомити учасників тагостей виставки з кращими світовими технологіями водопостачання й водовідведення, ай загострити їх увагу на необхідності якісних змін у підходах до методів очищення тапідготовки води. Вона була реалізована за допомогою міжнародної спеціалізованої вис*тавки, демонстрацій і презентацій фірм на стендах, а також науково*практичної конфе*ренції "Вода й Навколишнє середовище".

Водний Форум "AQUA

UKRAINE H 2007"

Три дні фахівці знайомились із новинками в таких секціяхконференції, як: Водні ресурси України; Водопідготовка, водо*постачання й водовідведення; Автоматизація систем водопідго*товки й водоочищення; Санітарія й гігієна, виконання протоколу"Вода й здоров'я"; Технології для рішення проблем відходів;Фінансово*економічні й правові аспекти керування водними ре*сурсами.

У виставці взяло участь близько 240 компаній з 22 країн світу,які презентували нові технології очищення води й промислових ікомунальних стоків, презентували нові системи водопідготовки,обладнання для заощадження водних ресурсів, видобуткупідземних вод, а також обладнання для контролю якості питноїводи.

ABS Group ділиться досвідом ізпроектними інститутами

Представництво Шведської компанії ABS Group в Україні вособі ТОВ "Вулвер" провело 10 жовтня в Києві науково*практич*ну конференцію для інженерів і фахівців проектних інститутів зводопостачання та каналізації. У конференції взяли участьбільше 40 представників проектних організацій з різних регіонівУкраїни. Тема конференції була присвячена основному напрямудіяльності ABS * впровадженню ефективних технічних і техно*логічних рішень у водовідведенні стічних вод.

На конференції з доповідями виступили фахівці компанії"Вулвер", а також представники ABS Group. Слухачам булипредставлені доповіді, у яких докладно були розглянуті такі пи*тання як: огляд технічних рішень для систем водовідведення;

вартість життєво*го циклу облад*нання й способи їїзниження; розра*хунок опору тру*

бопроводів за до*помогою програ*ми "ABS PipeCalc"; розрахунокрозгалужених ме*реж і аналізу гідроударів; енергозберігаючі технології у водо*відведенні. Велика увага була приділена питанням автомати*зації керування роботою насосів за допомогою контролерів, за*стосування яких у поєднанні з відповідними датчиками дозволяєпопередити несправності, аварійні ситуації, неекономічні режи*ми роботи, спланувати технічне обслуговування й ремонт, а та*кож багато іншого. Особливістю контролерів є те, що вони мо*жуть бути застосовні з насосним устаткуванням інших поста*чальників. Конференція завершилася теплим спілкуванням у не*формальній обстановці й домовленістю про довгостроковеспівробітництво.

За матеріалами ТОВ "Вулвер"


Виставка

Про що тільки сьогодні не говорять звисокої трибуни: про вирішення газовихпроблем, структурну перебудову держави,вступ України до ВТО та НАТО, про пробле*ми армії та освіти, обіцяють довести рівеньжиття простого українця до європейсько*го. Але практично жоден політик не гово*рить про те, що сьогодні потребує якіснихзмін ставлення наших громадян до держа*ви не як утриманців, яким вона винна, а яквимогливих партнерів. Потребує зміниставлення кожного до своїх власних прав іобов'язків, потребує докорінної зміни сис*тема виховання громадянина. Одним зкроків на шляху до вироблення у людинипочуття господаря є державна політика всфері благоустрою, тобто якісній змініставлення людей до порядку в місті, у

дворі, в будинку.Тільки тоді коли коженз нас зрозуміє, що са*ме від нього залежитькомфорт його прожи*вання, тоді ми отри*маємо сучасні, чисті,затишні і найкрасивішіміста у світі.

В Іллічівську цьогороку відбувся черго*вий Всеукраїнськийсемінар "Благоустрій*2007". До невеличкогоприморського містеч*ка з'їхались представники усіх областейУкраїни, мери великих і малих міст,керівники підприємств з благоустрою,

озеленення. Першаекскурсія містомсправила враженняна багатьох. Чистівулиці, фонтани,парки, практичнавідсутність сміття,нові стадіони.

Але найго*ловнішим було обго*ворення проблемподальших конкрет*них змін у житлово*комунальному гос*подарстві в цілому і у

сфері благоустрою зокрема. Присутні ізвеличезною увагою слухали Міністра з пи*тань житлово*комунального господарстваОлександра Попова про те, яким чином уподальшому реформуватиметься галузь,які можливості із залучення як державних,так і інвестиційних коштів відкриваютьсяперед органами місцевого самоврядуван*ня та підприємствами. Дискусійним вия*вилося питання доцільності створенняОСББ у всіх містах. Наприклад, мерІллічівська Валерій Якович Хмельнюк впев*нений, що мешканці міста можуть бути за*доволені і обслуговуванням житлаЖЕКами, але за умови, що в місті утриман*ню житлового фонду, благоустрою міста,новому будівництву, ремонту дорігприділятиметься достатня увага. Іллічівськ


РегіониББЛЛААГГООУУССТТРРІІЙЙ

Сфера благоустрою H

ключ до об'єднання громади

і сьогодні є одним з небагатьох міст Ук*раїни, в якому спостерігається стійка тен*денція до нарощування обсягів виробниц*тва, постійне зростання наповненняміського бюджету. В.Хмельнюк вважає, щозалучення в місто інвестицій, підтримкамалого та середнього бізнесу * найо*говніше економічне завдання міськради,яке спрямоване на поповнення бюджету,поліпшення загального достатку городянта благоустрій міста. Нагадаємо, щоІллічівськ * місто*призер Всеукраїнськогоконкурсу "Місто найкращого благоустрою іпідтримання громадського правопорядку"вже не перший рік, і вони мають певні на*працювання в цьому напрямі. Про стансфери благоустрою та подальші кроки, якивживаються Міністерством у напрямі її ре*формування, розповів перший заступникМіністра Григорій Михайлович Семчук.Своїм досвідом у сферіблагоустрою поділи*лись і представникиінших регіонів. Післятривалої дискусії відбу*лась церемонія вручен*ня дипломів і пе*рехідних кубків КабінетуМіністрів України пере*можцям конкурсу.

Мер м. Охтирка

Сумської області

Демченко Ірина

Іванівна:

“У 2002 році, коли ястала мером, то отри*мала місто, в якому вза*галі було відключено вуличне освітлення,не існувало жодних перспектив уполіпшені саночистки міста. Перше, що мизробили на сесії міськради, прийняли

рішення про відведенняземлі під сміттєзвалище івирішили, що це буде су*часне і безпечне місцеутилізації відходів. І сьо*годні ні райрада, ні се*лищні ради не закидати*муть звинувачень, що мизабруднюємо землю.Там є нова техніка,цивілізований під'їзд,постійно ведеться еко*логічний контроль грун*тових вод. Всі три при*ватні підприємства, якіпрацюють в місті, корис*туються цим сміттєзва*лищем.

Але я хочу зазначити, що найголовнішеу сфері благоустрою * це комплексний

підхід до їх вирішення. Благоустрій сьо*годні * функція Міністерства з питань жит*лово*комунального господарства, а зав*тра може бути віднесена до компетенції

Міністерства навколищ*нього середовища, а проб*леми все одно лишаться умісті, і тому міський головата його команда повиннірозуміти, що благоустрій *це насамперед генераль*ний план міста. Ми почалироботу над ним у 2003 роціі нарешті сьогодні точнознаємо, як розвиватиметь*ся наше місто у перспек*тиві. Після цього ми прий*няли дві програми * щодорозвитку рекреаційної зониміста та його парковогогосподарства. Тобто одне

від одного невіддільне, а мешканці містаповинні завжди мати місце для відпочинку.Це основне завдання благоустрою.

І наостанок. Явпевнена, що по*винні існувати дер*жавні та місцеві про*грами, які б допо*могли привести на*ше житлове госпо*дарство у нормаль*ний стан. Участьдержави обов'язковахоча б з тієї причини,що у квартплаті булавідсутня складова накапітальний ремонт.Також держава по*винна допомогтимістам привести у

нормальний стан дорожнє господарство,адже нема такого міста. через яке б неїздив міжміський або транзитний транс*порт, важкі вантажівки, які найбільшезавдають шкоди міським дорогам. Ми ро*зуміємо, що лише коштом бюджету благо*устрій не підтримати, тому в нашому містіне приймається без благоустрою навко*лишньої території жодна новобудова абореконструйований будинок.

Сьогодні наше місто змінює свійвигляд, ми запроваджуємо передові тех*нології. На 80% ми повернули освітленняміста, а нові світильники в центрі містасвітитимуть ще 40 років. Мене не буде, авони світитимуть людям. Отак ми повинніробити усе. Мер може змінюватись, алекомфортність проживання у будь*якомумісті повинна лише підвищуватись”.

Лариса Федорченко


ББЛЛААГГООУУССТТРРІІЙЙРегіони

47


ПроблемаССААННООЧЧИИССТТККАА

Цифри і фактиЩорічно в Україні утворюється близько

50 млн.куб.м твердих побутових відходів(ТПВ) , що дорівнює майже 11 млн. тонн,які захоронюються на 3,6 тис. сміттєзвали*щах і полігонах загальною площею близь*ко 6,2 тис. га, і лише 3% ТПВ підлягаютьпереробленню або утилізації.

В Україні 760 сміттєзвалищ невідповідають нормам екологічної безпеки,а 226 перевантажені. Найбільш проблемніполігони мають Чернігівська область * 43перевантежені полігони, Полтавська * 25.Найгірші показники екологічної безпеки уХерсонській області на 142 полігонах та уЧернігівській * на 102.

Із 1419 сміттєзвалищ, які потребуютьпаспортизації, у 2006 році фактично пас*портизовано 343 одиниць (24%). З 447сміттєзвалищ, які потребують рекульти*вації, фактично рекультивовано 94 одиниць(21%). З 435 сміттєзвалищ, які потребуютьсанації, фактично сановано 90 одиниць(20%). Найгірші показники у Чернігівській іХерсонській областях.

Потрібно збудувати 456 нових полігонів,загальною площею понад 1,5 тис. га.

У 2006 році з 29 тис. сільських населе*них пунктів було охоплено системою зборуТПВ 8,3 тис. сіл та селищ (28%), що лишена 3% більше, ніж у 2005 році. Загалом, ли*ше 61% населення України охоплено по*слугами зі збору ТПВ. Найгірший стан уВолинській і Львівській областях. Це при*зводить до щорічного утворення близько12 тисяч несанкціонованих звалищ, щозаймають площу понад 2,2 тис. га. Так, щеу 2001 році їх кількість становила всього755 од., загальною площею 430 га.

Історія поводження людини із власнимсміттям бере свій початок у пітьмі віків. Ужедавні Греція та Рим стикались з проблемоюутилізації неестетичних рештківжиттєдіяльності. У середньовіччі Париж іЛондон були завалені сміттям. Проте аж до19 століття проблема вирішувалась доситьпросто * з очей подалі! В Україні і на сьо*годні з побутовими відходами поводятьсяпо*варварськи * зібрали і вивезли за місто,а там хоч трава не рости (до речі, вона й неросте!). І лише у 20 столітті люди сталиусвідомлювати очевидне: що відходи * цеті ж природні ресурси, тільки у дещо спот*вореному вигляді.

Якщо проаналізувати, що ми вики*даємо, то окрім рештків їжі, це досить до*рогі речі * скло, папір, кілька видів пласт*мас, метал. Усе це ніби коштує недешево,але чомусь опиняється на звалищі і поти*хеньку змінює нашу екологію. Ці ресурсиможуть бути повернені у обіг ще раз, аледосягти цього нелегко. Переробка вторин*ної сировини * справа прибуткова, і це вжедоведено навіть в Україні. Наприклад,фахівці компанії "Грінко", які ще 2 роки то*му запустили в експлуатацію сміттєсорту*вальний комплекс у Києві, скаржаться, щопри тій системі збору, яка існує, вдаєтьсявідсортувати не більше 20% вторинної си*ровини. Але якщо сортувати сміття на по*чатковій стадії його утворення, тобто у на*селення, вдається повторно використати50*70% від загальної кількості ТПВ. Досвідроздільного збору відходів у Печерськомурайоні на території ЖЕКу №607, де прожи*ває близько 14 тис. жителів, дозволивудвічі збільшити кількість втор сировини,придатної для перероблення. Водночас ки*яни не перший рік чують про проблемуполігону, на який вивозиться міське сміття,та періодично мітингують проти будівниц*тва нового сміттєспалювального заводу.Яким чином вирішити проблему утилізаціїсміття, щоб і чиновникам було вигідно, імешканцям зручно?

Заступник начальника Управління бла*гоустрою та комунального обслуговування* начальник відділу комунального обслуго*вування Мінжитлокомунгоспу ОлександрІгнатенко вважає, що першочерговим зав*данням, яке визначено як пріоритетне уря*довою Програмою поводження з тверди*ми побутовими відходами, є зменшення

обсягів ТПВ, що захоронюються на поліго*нах та сміттєзвалищах. Цього можна до*сягти за рахунок впровадженням сучаснихметодів та технологій переробки таутилізації ТПВ.

У деяких містах є позитивні зрушеннястосовно впровадження сучасних методів ітехнологій. Наприклад, у містах Луцьку,Дніпропетровську, Дніпродзержинську,Харкові, Южноукраїнську Миколаївськоїобласті, Миргороді Полтавської областірозпочато впровадження роздільного збо*ру, а у містах Києві та Севастополі працю*ють сміттєсортувальні станції.

На Донеччині вже реалізується програ*ма ТАСІС, яка передбачає будівництвосміттєпеперобних заводів і безпечнихполігонів для зберігання й утилізаціїсміття. У рамках проекту, що фінансуєтьсяурядом Франції, у Краматорську вже пра*цює сміттєпереробний завод, у Дружківцівпроваджена система роздільного зборусміття. Однак в області вважають, що целише перші кроки на шляху вирішення"сміттєвої" проблеми, багато чого ще маєбути зроблено.

У рамках реалізації "пілотного" проектув Краматорську й Дружківці були встанов*лені контейнери для роздільного зборуТПВ. При цьому люди правильно викорис*тали нові контейнери навіть без усілякої"агітації", вони виносили пляшки окремо,папір окремо.

Нині тривають переговори з урядомФранції щодо підготовки проектної доку*ментації на будівництво полігону за раху*нок коштів гранту французького уряду іззастосуванням західноєвропейських тех*нологій і механізмів. Французько*ук*раїнський банк зацікавлений у створенніпідприємства, яке б займалося лізингомсміттєвозів і контейнерів. Якщо Франціяприйме рішення й виділить кошти, то будеспроектований полігон, скажімо, дляМакіївки, Донецька на основі євро*пейських стандартів. При цьому проект бу*де виконуватися не лише на французькігроші. Будуть виділені й бюджетні кошти, інавіть кошти приватних інвесторів.

Законодавче підгрунтяЗа словами О.Ігнатенка, в проекті Дер*

жавного бюджету на 2008 рік та у законоп*

Боротьба за чисте майбуття

роекті "Про внесення змін до Закону Ук*раїни "Про загальнодержавну програму ре*формування і розвитку житлово*комуналь*ного господарства на 2004*2010 роки" пе*редбачена субвенція регіонам на 2008 рік урозмірі понад 2 млрд. грн. на впровадженняінвестиційних проектів, серед яких можутьбути і проекти з поводження з побутовимивідходами (ТПВ). Частково ці кошти можутьбути спрямовані на оновлення спецтехніки іконтейнерного парку.

Урядом також підтримано розробле*ний Мінжитлокомунгоспом проект Програ*ми покращення роботи у сфері поводжен*ня з побутовими відходами, якою (в межахбюджетного фінансування) передбаченовиділення коштів на 2008*2009 р.р. в сумімайже 263 млн. грн. для оснащення рай*центрів, міст обласного та районного зна*чення сміттєвозами і контейнерами.

Податок на сміттяНині у вітчизняних та іноземних інвес*

торів є інтерес вкладати кошти в збір, пере*везення, переробку та утилізацію ТПВ, а та*кож у будівництво відповідних заводів, про*те їх відлякують низькі тарифи. За данимиМіністерства ЖКГ, в Україні населення запослуги з вивезення сміття платить лише0,2% своїх доходів, тоді як за кордоном *1%. Зрозуміло, що введення роздільногозбору сміття збільшить витрати на йогозбирання.

Для того, щоб не допустити зростаннятарифів, Міністерство пропонує запрова*дити податок на сміття, який нараховува*тиметься, виходячи зі встановленої нормисміття на людину на рік. Окрім цього, уМіністерстві вважають, що слід ввестивідповідний збір з виробників упаковки іекологонебезпечних товарів (батарейки,побутова техніка), які, у свою чергу, закла*дуть цей збір у вартість товарів.

О.Ігнатенко повідомив, що Міністерстворозробило методику організації роздільно*го збору сміття для органів місцевої влади,оскільки тільки з їх ініціативи ця програмаможе бути упроваджена. Зі свого боку,Міністерство готове вести просвітницькуроботу з населенням через муніципальнігромадські центри, які будуть впроваджува*ти інформаційну політику міністерства з ре*формування ЖКГ. Однак саме місцева вла*да повинна розрахувати, скільки коштува*тиме регіону запровадження роздільногоспособу збору сміття. Наприклад, на такіцілі в Донецьку знадобитися близько 300

млн. грн., а в Києві * втричі більше. Як пояснив представник Міністерства,

роздільний збір сміття передбачає установ*ку декількох контейнерів біля кожного бу*динку, у які будуть сортуватися органічні таресурсоцінні відходи (пластикові пляшки,упаковка, папір тощо). За словами О.Ігна*тенка, впровадження роздільного зборусміття не дозволить ліквідувати сміттєзва*лища і полігони, однак допоможе значноскоротити їх площу і на 30*40% знизитиобсяги сміття.

При цьому такий спосіб обігу з побуто*вими відходами передбачає будівництвосортувальних станцій і сміттєпереробнихзаводів, на яких з органічної маси будутьвиготовляти паливні брикети.

Що відбувається закордоном

Роздільний збір сміття поширений убільшості країн Європи, що заощаджуютьенергію й ресурси. Загальновизнаними на*прямами системи управління відходами українах Європи є: зменшення утвореннявідходів, переробка й утилізація. Зменшен*ня утворення відходів * це використаннябагаторазової тари (наприклад скляноїпляшки) і мінімальна кількість упаковки.Переробка * це повторне використаннязначної частини твердих побутовихвідходів, що представляє цінну сировину, *пластик, папір, скло. Для відокремленняцінних компонентів зі сміття його необхідносортувати. Утилізація (спалювання) або по*ховання на полігонах того, що непіддається переробці.

У Данії, наприклад, вивезення насміттєзвалища обходиться дуже дорого,трохи менше коштує спалювання, а всіоперації, пов'язані з повторним викорис*танням або переробкою, підпадають підчисленні пільги.

Значний досвід з роздільного збираннямає Німеччина, де щорічно продукується16 млн тонн сміття. При цьому тонна очи*щеного сміття зі стовідсотковим вмістомпластику коштує на світовому ринку близь*ко 1000 євро, так що йдеться про коло*сальні гроші, які лежать буквально під нога*ми. Як обов'язкове федеральне правилороздільний збір був уведений ще в 1990році. Тоді йшлося лише про більш ефектив*не вторинне використання пластику.

За задумом уряду, підприємства, щовиробляють таку упаковку, повинні були

створити єдину службу утилізації викорис*таної упаковки. Щоб полегшити збір втор*сировини, у кожному дворі встановлюва*лася спеціальна додаткова урна * жовтабочка, у яку дозволялося класти тількипластик. Сьогодні середній німець змуше*ний оперувати вісьмома*десятьма різни*ми урнами, пофарбованими в зелені, ро*жеві, коричневий та інші кольори (дляпорівняння: в Австрії або Голландії сміттявикидається в чотири різні контейнери).

Щорічно кожний німець платить у се*редньому 100 євро за вивіз побутовогосміття. Саме така сума місцевого податку,що стягує регіональною владою з жителів.

В США проблема утилізації сміттязначно гостріша, аніж у нас. Американці єнайбільшими "виробниками" побутовогосміття у світі. Щороку на кожного припадає1.400 кг комунальних відходів (десь у 7разів більше, ніж на пересічного українця).Кожен каліфорнієць, який багатший за се*реднього американця, продукує ще більшевідходів * по 2 тонни на рік. З такої вели*чезної кількості сміття (близько 400мільйонів тонн щороку) загалом у США пе*реробляється близько третини відходів,7% спалюють, решту закопують у землю наполігонах. Нині ряд муніципалітетів повер*тає в обіг 50 % комунальних відходів (дляпорівняння * в Києві цей показник не скла*дає і 5%).

У Сан*Франциско, що у Каліфорнії, всепочинається із "фантастичної трійки" * прив'їзді на приватні подвір'я, у дворах бага*топоверхівок, біля підприємств стоять триобов'язкові контейнери * синій, зелений тачорний контейнер.

Органіка із зеленого ящика йде на ком*постування * потім отримане добриво підена потреби міського "зеленого господар*ства". Вміст синього контейнера потрап*ляє на сортувальну станцію, де у три змінина спеціальних конвеєрах сортують сиро*вину. Варто відзначити, що у синіх контей*нерах на 90% лежить саме те, що повиннойти на переробку. Сміття з чорних контей*нерів вивозять на звалище. Проте най*ближчим часом у місті планують створитище одне сортувальне підприємство, деперебиратимуть їх вміст.

Треба зазначити, що доходи від зборівза вивезення сміття та вартості реалізаціївторсировини не покривають усіх витратна поводження з відходами, тож ці заходидоводиться субсидувати з міського бюд*жету.

Лариса Федорченко


ССААННООЧЧИИССТТККААПроблема

49

Холдингом "LAZ" создана собственнаяфинансовая программа LAZ Finance, кото*рая позволяет покупателям, городам при*обретать в пять*десять раз больше совре*менной техники европейского уровня зате же средства.

LAZ FINANCE * это комплексная про*грамма финансирования покупки автобу*сов*троллейбусов LAZ, использующая пе*редовые западные технологии финанси*рования и позволяющая покупателям при*обретать технику LAZ, предварительно оп*латив от 10 до 30% ее стоимости.

Холдинг самостоятельно разработал ипредлагает все необходимое: ресурсы,механизмы и технологии для:

предоставления покупателям воз*можности приобретать новую технику LAZс минимальными первоначальными затра*тами средств;

обеспечения доступности и удоб*ства покупки техники LAZ, повышенияуровня сервиса для покупателей;

обеспечения лучшего механизмакредитно*лизинговых продаж "от произ*водителя", по принципу Private Label, бла*годаря которому в Европе происходит90% обновления городского подвижногосостава.

В программе участвует ряд компанийхолдинга с использованием аутсорсингаспециализированных услуг.

Возможности и преимуще+

ства LAZ Financeминимальные расходы: оплата

лишь 10*30% стоимости техникиудорожание * всего 6*8% годовых

(это наиболее дешевое и доступное фи*нансирование)

принцип "одного окна" для покупа*телей. LAZ Finance решает все вопросыпокупателей, связанные с приобретениемтехники LAZ. Это стабильный источник фи*нансирования покупки автобусов и трол*лейбусов

без посредничества лизинговыхкомпаний и банков с их громоздкими и до*рогими процедурами

LAZ Finance гибко и оперативно уча*ствует в тендерах * это и есть поставщик

LAZ Finance понимает бизнес круп*ных перевозчиков, коммунальных пред*приятий, госкомпаний

простая и выгодная схема: безкредита, залога, без нотариальногооформления. Лишь один договор финан*сирования

быстрое рассмотрение и подготов*ка проекта, простой и понятный договор

регистрация техники сразу на Поку*пателя, он владеет и пользуется

возможность не выплачивать всюстоимость техники и возвратить ее LAZ

О лизинге краткоЛизинг * это вид инвестиционной деятель*ности, при котором специализированнаялизинговая компания (выполняющая функ*ции инвестора) приобретает указанноепредприятием имущество и передает емуэто имущество в пользование на срок неменее одного года за плату, с возможнос*тью выкупа этого имущества клиентом поокончании договора лизинга по остаточ*ной стоимости. Лизинг является относи*тельно новым видом инвестиционной дея*тельности для экономики нашей страны,но уже давно получивший распростране*ние в Европе, США и других развитыхстранах.

Услуга финансового лизинга включает всебя страхование, банковский процент,затраты, связанные с регистрацией пред*мета лизинга, и оплату всех обязательныхплатежей в течение всего срока лизинга.

Подписывая контракт с лизинговой ком*панией, Клиент получает комплексныйпродукт, который дает возможность при*обрести дорогостоящее основное сред*ство с минимальными первоначальнымизатратами.

Чистое удорожание предмета лизинга *это его удорожание за счет услуги лизин*га, т.е. стоимость привлечения денежныхсредств для его покупки. Общее удорожа*ние автомобиля * это сумма, котораявключает также ряд обязательных плате*жей, таких как взносы в Пенсионный фонд,регистрационные затраты, налог с вла*дельцев транспортных средств, страхова*ние и другие обязательные платежи, кото*рые подлежат уплате независимо от того,как был приобретен автомобиль (за соб*ственные средства, при помощи кредитаили в лизинг).

У большинства производственных компа*ний доходность собственных средств, вло*женных в основную деятельность, много*кратно превышает стоимость стороннегофинансирования. Это означает, что ис*пользование собственных средств на при*обретение техники экономически не оп*равдано ни по стоимости, ни по срокам.

Лизинг позволяет проводить пополнениеосновных средств, сохраняя чистую при*быль Лизингополучателя и не снижая еефинансовой эффективности.

Решение об осуществлении лизинговойсделки основывается в большей мере наспособности лизингополучателя генериро*вать достаточную сумму денежных средствдля выплаты лизинговых платежей, и вменьшей степени зависит от ликвидностипредмета лизинга.

ККККаааакккк ккккууууппппииииттттьььь

ттттрррроооолллл лллл ееее ййййббббуууусссс

ззззаааа 111133330000 ттттыыыыссссяяяячччч ггггррррииииввввеееенннн


ФінансиММІІССЬЬККИИЙЙ ТТРРААННССППООРРТТ

№2 (2) ЖОВТЕНЬ51

ПлатежиВ таблице ниже показан средний месячный платеж (все включено, на примере цены троллейбуса или автобуса 183*й серии * 860

тыс. грн.) и удорожание техники (% годовых), а также соотношение среднего месячного платежа к стоимости техники (для определе*ния размера платежа при другой цене и модели техники)

1 Средний месячный платеж, все включено2 Удорожание техники, % в год3 Соотношение среднего месячного платежа к стоимости техники

Контакты LAZ Finance:03680, Киев, ул. Василенко, 7Тел. (+38 044) 351*10*80www.laz.ua

Опыт транспортных компаний, коммунальных АТП, частных перевозчиковпоказывает, что ежемесячные расходы на содержание старой действующейтехники, как правило, выше, чем ежемесячные платежи за новую современнуюи надежную технику LAZ.

Появилась уникальная возможность приобрести новый туH

ристический автобус европейского уровня NeoLAZ, опла*тив лишь десятую часть его стоимости.

При сроке выплат 5 лет размер ежемесячного платежа составитвсего лишь 33 тыс. грн. с уже включенной страховкой КАСКО.

Удорожание составляет всего 7,5% годовых.

Это наиболее дешевое доступное финансирование. Таким об*разом, Покупателю достаточно зарабатывать на эксплуатацииэтого автобуса 1,3 тыс. грн. в рабочий день (реально эта суммав несколько раз выше, даже при умеренной его эксплуатации)

АКЦИЯ!

Аванс/Срок

15% (129 тыс. грн.) 20% (172 тыс. грн.) 25% (215 тыс. грн.) 30% (258 тыс. грн.) 35% (301 тыс. грн.) 40% (344 тыс. грн.)

5 лет18,11 тыс. грн.

7,9% 2,1057%

17,07 тыс. грн.7,5%

1,9849%

16,03 тыс. грн.7,0%

1,8641%

14,99 тыс. грн.6,5%

1,7433%

13,95 тыс. грн.6,1%

1,6225%

12,92 тыс. грн.5,6%

1,5017%

4 года21,26 тыс. грн.

8,1% 2,4717%

20,04 тыс. грн.7,6%

2,3296%

18,81 тыс. грн.7,1%

2,188%

17,59 тыс. грн.6,7%

2,046%

16,37 тыс. грн.6,2%

1,904%

15,15 тыс. грн.5,7%

1,762%


8,4% 3,0788%

24,95 тыс. грн.7,9%

2,9013%

23,43 тыс. грн.7,4%

2,724%

21,90 тыс. грн.6,9%

2,547%

20,37 тыс. грн.6,4%

2,369%

18,85 тыс. грн.5,9%

2,192%


8,9% 4,2890%

34,75 тыс. грн.8,4%

4,0406%

32,62 тыс. грн.7,8%

3,793%

30,48 тыс. грн.7,3%

3,544%

28,34 тыс. грн.6,8%

3,296%

26,21 тыс. грн.6,3%

3,047%

1 год68,03 тыс. грн.

10,5% 7,9110%

64,07 тыс. грн.9,8%

7,4502%

60,11 тыс. грн.9,2%

6,99%

56,15 тыс. грн.8,6%

6,529%

52,18 тыс. грн.8,0%

6,068%

48,22 тыс. грн.7,4%

5,607%

Finance, заменить на новую в любоймомент

замена крупных агрегатов тоже воз*можна в рассрочку, повышая уровень и до*ступность сервиса машин

кредитные лимиты Покупателя вбанках остаются свободными

бесплатная рассрочка на уплатустраховки, администрирование LAZFinance этих платежей, Покупательплатит только один платеж в месяц(простота для бухгалтерии, казначействаКлиента)

LAZ Finance работает со всемирегионами Украины и компаниями всехформ собственности

налоговый кредит по НДСпредоставляется сразу от всей стоимоститехники

техника сразу же ставится на балансПокупателя и начинает амортизироваться,оптимизируя его налоговую базу

клиент избавлен от "рисков соб*ственности" * предмет данной покупки неможет являться налоговым залогом и объ*ектом взыскания третьих лиц.


ФінансиММІІССЬЬККИИЙЙ ТТРРААННССППООРРТТ

Сравнение LAZ Finance с кредитно+залоговой схемой банков

LAZ Finance Услуга Банковские кредиты

Ниже, поскольку LAZ Finance несет меньшиекредитные и юридические риски, меньше ирасходы на сделку Стоимость услуги для

Клиента

Обычная рыночная стоимость (+ оценкаимущества, +госпошлина и услуги нотариуса,+часто невыгодный страховой тариф,+отсутствие рассрочек на оплату страховки иналога с владельцев ТС

только договор лизингаКоличество договоров с

Клиентом

Как минимум 3*4: кредитный договор,нотариальный договор залога, договорстрахования, договор оценки имущества

ОтсутствуетНотариальное заверение

соглашений

Обязательное заверение договора залогаавтомобилей (0,1% стоимости договора +услуги нотариуса), что приводит к удорожаниюсделки для Клиента

Бесплатная рассрочка на оплату страховойпремии, а это существенная экономия средствКлиента во времени

Рассрочка на необходимыеплатежи

Не предоставляется

LAZ Finance. Т.е. взыскание третьих лиц, налоговый залог уКлиента невозможны, посколькураспорядителем предмета лизинга в течениесрока лизинга является LAZ Finance

Кто несёт "рискисобственности"

Клиент. Независимо от отягощения залогом, наимущество клиента может быть наложеновзыскание и налоговый залог

Простой переход права собственности послеуплаты всех лизинговых платежей по актуприема*передачи (где отмечается полноеисполнение обязательств по договору ипередача права распоряжения имуществом)

Механизм передачиимущества в собственность

и снятие отягощений

После полного погашения кредита необходимоещё разрешение банка на прекращение залогаи удаление нотариусом записи про залог врегистре залогов движимого имущества

Как правило, равными суммами (аннуитетом).Возможен график с учётом сезонности Вашегобизнеса.Возможен убывающими суммами

График погашениязадолженности

Как правило, убывающими суммами по мерепогашения задолженности и уменьшенияначисленных процентов (в абс. выражении)

Осуществляется LAZ Finance попривлекательным корпоративным тарифам снакопительными скидками, которымипользуется LAZ Finance, как оптовый покупательу страховщиков*партнеров

Страхование

Осуществляется Клиентом в указанной Банкомстраховой компании по обычным (высоким)тарифам

Отсутствие каких*либо платежей, кромелизинговых. Погашение задолженности ивознаграждения одинаковыми суммами почетко определенному графику на один и тот жесчет. А все необходимые платежи делает LAZFinance. Это значительно упрощает работу фин.отдела и бухгалтерии Клиента и облегчаетмониторинг сделки для Клиента Администрирование

платежей

Необходимо уплачивать:плату за рассмотрение проектакомиссию за выдачу кредита и управлениесчетомпогашение задолженности по кредитупроценты и комиссииуслуги нотариусастраховую премиюдругие платежиПричем все эти платежи осуществляются наразные счета: кредит * на ссудный счет,проценты * на процентный, комиссии * накомиссионные, страховка и нотариус * навнешние счета. А сумму процентов ежемесячноещё и необходимо уточнять в банке

Меньшие: как к кредитоспособности, так и кгарантийному обеспечению, чем прикредитовании, поскольку LAZ Finance несетменьшие кредитные и юридические риски.Упрощенный перечень документов длярассмотрения проекта

Требования ккредитоспособности и к

обеспечению

Обычные

Более высокая, в следствии меньших рисковкредитора и лучшего контроля за целевымиспользованием кредитных средств

Вероятность получениядолгосрочного

финансирования

Меньшая, так как кредитор несет более высокиекредитные и юридические риски, а также рискневозможности взыскания и недостаточности ли*квидности обеспечения

Никаких требований с нашей стороныТребования к Клиенту

относительнообслуживания в Банке

При кредитовании, тем более крупныхпроектов, банками всегда выдвигаютсятребования к Клиенту относительнообслуживания в банке, проведения долиоборотов по счету в банке и т.п.


ФФІІННААННССООВВІІ РРИИННККИИТенденції

53

"Південмаш" плануєпочати серійне виробниц+тво тролейбусів дляінвалідів

12 жовтня ДКБ "Південне" передалов подарунок Дніпропетровську пер*ший дослідницький зразок мо*дифікованого тролейбуса з низькоюпідлогою Е186*01. Тролейбус виго*товлений на ДП "Виробничеоб'єднання "Південний машино*будівний завод". “Південмаш” маєпланує почати серійне виробництвотролейбусів для людей з обмежени*ми фізичними можливостями з2008 року. Про це на церемонії пе*редачі першого тролейбуса місько*му КП"Дніпропетровський електро*транспорт" повідомив заступник го*ловного конструктора КБ "Півден*не" Павло Дягтеренко.

Основною відмінністю модифікова*ного зразка є можливість переве*зення тролейбусом пасажира в ін*валідній колясці. Для цього тролей*бус обладнано автоматичним пан*дусом, яким керує водій на вимогупасажира, та спеціальне місце длязакріплення інвалідного візка. Такасистема автоматичного пандусарозроблена вперше в Україні.

Крім низької підлоги та системи пе*ревезення пасажирів*інвалідів, тро*лейбус вирізняє можливість приму*сового піднімання*опускання рівнякорпуса разом із підлогою та еко*номічна імпульсна система керу*вання в тяговому електродвигуні зрежимом рекуперативного гальму*вання (дозволяє заощаджуватиелектроенергію).

До фінансування розробкизалучалось Міністерство праці тасоціальної політики.

Загальна вартість експерименталь*ного тролейбуса становить 2 млн.гривень. Орієнтовна вартістьсерійного тролейбуса для людей зобмеженими фізичними можливос*тями становитиме близько 850 тис.гривень.

На сьогодні існує велика потреба воновленні та поповненні міського кому*нального електротранспорту (знос по Ук*раїні складає 95%), сміттєзбиральноїтехніки, машин для прибирання вулиць,дорожньо*ремонтної техніки, енергоз*берігаючого опалювального обладнання.Крім того, обладнання для сміттєперероб*них заводів і взагалі іншого обладнаннядля ЖКГ України. Брак грошей та їх високавартість спонукають до пошуків новихформ інвестування.

Актуальність розвитку лізингу в Україні,включаючи формування лізингового рин*ку, зумовлена передусім несприятливимстаном парку устаткування: значна питомавага морально застарілого устаткування,низька ефективність його використання,немає забезпеченості запасними частина*ми тощо. Одним з варіантів вирішення цихпроблем може стати фінансовий лізинг,який об'єднує всі елементи зовнішньо*торгівельних, кредитних та інвестиційнихоперацій.

Лізинг * явище для України досить но*ве, але в розвинутих країнах частка лізин*гових операцій як одна з форм інвестуван*ня набула значного поширення. На Заході,як свідчить історія, переваги лізингу вико*ристовують вже більше 100 років. Нині 25*30% інвестицій у розвинутих країнах при*падає на лізингові операції. І близько 90%оновлення міського електротранспортувідбувається виключно за лізинговимисхемами.

Суть лізингу: "Багатство полягає в ко*ристуванні, а не в праві власності". Іншимисловами, не обов'язково для отриманнядоходу мати у власності будь*яке майно,потрібно лише мати право користуватисяним і в результаті цього отримувати дохід.

Серед різних способів впливу на інвес*тиційну політику будь*якої держави важли*ве місце займають податки і амортизаційнівідрахування: змінюючи розміри податків,встановлюючи податкові пільги, збільшую*чи або зменшуючи строки амортизації,держава визначає галузі більш прибутко*вого вкладення капіталів, що призводитьдо розвитку економіки у потрібному їй на*прямі.

В такій ситуації стає можливим засто*сування якісно нових методів оновленняматеріальної бази і модернізації основнихфондів підприємств.

Одним із найбільш ефективних такихметодів є лізинг, під яким у загальномусенсі розуміється передача господарсько*го майна в користування на умовах певно*го терміну та платності. Як вже зазнача*лось, нині лізингові операції розглядають*ся як новий вид фінансування.

Розвиток лізингу в Україні стримуєтьсяз багатьох причин загального характеру.Насамперед, через відсутність державноїпрограми розвитку лізингу.

Суттєвою перешкодою на шляху роз*витку лізингу в Україні стає, як не дивно,психологічний аспект. Морально не готовідо сприйняття лізину ні лізингодавці, ні

Тенденції ринку

лізингу в Україні

лізингоотримувачі. Через брак достатньоїінформації лізингові компанії сприймають*ся багатьма господарниками як посеред*ницькі структури, що нібито тільки те йроблять, що свідомо "накручують" вартістьоперацій, пов'язаних із кредитуванням.

Окрім цього, обмеження обсягів лізинго*вих операцій здійснюється також через не*досконалість українського законодавства.

Три найбільші перепони для діяльностілізингової компанії:

* відсутність дешевих фінансових ре*сурсів для фінансування лізингових опе*рацій з бюджетними організаціями.

* обмеження НБУ розмірів видачі кре*диту одному позичальникові. Лізинговукомпанію треба розглядати як фінансово*го посередника;

* незрозуміле трактування податковоюадміністрацією, що передача об'єкталізингу є валовий дохід і компанія маєсплати не менше 1% від цієї суми податкуна прибуток.

Протягом останніх трьох років риноклізингу в Україні швидко зростає. Сьогоднііноземні банки входять на ринок, спрощу*ючи доступ до фінансування та збільшую*чи можливості таких фінансових інстру*ментів як лізинг. У подальшому очікуєтьсязбільшення кількості лізингових компаній,засновниками яких є банки,що сприятиме більш широ*кому розповсюдженнюлізингу як альтернативногоінструменту фінансування.

Перевага лізинговихкомпаній полягає в тому.що вони не потребують до*даткового забезпечення(комунальна власність).Крім того, згідно з поло*женнями Бюджетного ко*дексу України бюджетнимустановам заборонено от*римувати кредити ко*мерційних банків під за*купівлю основних засобів.

На жаль, останні тен*денції залишаються і надаліспрямовані на легковий ав*тотранспорт і лише невели*ка низка компаній працює зтехнологічним обладнан*ням. Лізинг нерухомостіперебуває на початковійстадії, а лізинг технологій іперсоналу взагалі не вико*ристовується.

З метою визначення можливостей дляпотенційних інвесторів в Україні проект"Розвиток лізингу в Україні" (Міжнароднафінансова корпорація) провів третійрічний огляд ринку лізингу.

Основні результати дослідження:упродовж 2005*2006 років кількість

лізингових компаній збільшилася на 30%.Цьому сприяло декілька факторів: зрос*тання зацікавленості у лізингу з боку іно*земних банків, що увійшли на українськийринок минулого року; зростання обізна*ності щодо лізингу серед широкої гро*мадськості та державних службовців;швидкий розвиток фінансових ринків Ук*раїни, а також кращий доступ до кредит*них ресурсів;

загальна вартість портфелю лізин*гових угод зросла приблизно на 108%,тобто з 344 млн. дол. США до 716 млн. дол.США на 1 січня 2007 р.;

ринок лізингу набуває стабільності,що підтверджується і фактом значногозростання, в середньому по ринку, часткидовгострокових лізингових угод (3*5 років)і, відповідно, зменшенням частки лізинго*вих угод з коротким терміном дії;

процент лізингових угод, що завер*шились дефолтом лізингоотримувача, не*значний (майже кожна компанія мала

один*два дефолти). Більшість активів булиповернуті (вилучені) шляхом використаннязаконодавчо встановлених механізмів.

порівняно з сусідніми державами,український ринок лізингу досить невели*кий: всього 0,63% ВВП, в той час, як вУгорщині він становить 4,7%, у Росії *1,1%. Однак, якщо темпи росту збере*жуться, обсяг ринку лізингу досягне4 більйони дол. США. За умов сприятливо*го законодавчого середовища цифра мог*ла би бути більшою.

Український ринок лізингових послугпредставляють такі лізингодавці:

Банки*резиденти України; Лізингодавці*нерезиденти України

(міжнародний лізинг); Лізингові компанії * резиденти.

У таблиці 1 представлено огляд послугфінансового лізингу в діяльності банків*резидентів України.

У таблиці 2 представлено дані Держав*ної митної служби України стосовно міжна*родного лізингу.

Кількість лізингових компаній:

У 2006 році кількість лізингових ком*паній, що систематично надавали лізин*гові операції в Україні, збільшилася на 30%порівняно із попереднім роком (з 50 до 65компаній). В даному дослідженні брали


ТенденціїФФІІННААННССООВВІІ РРИИННККИИ

Таблиця 1. Послуги фінансового лізингу в діяльності банків+рези+дентів України (за офіційними даними НБУ)

Таблиця 2 . Імпорт основних засобів за договорами лізингу

участь 60 лізингових компаній, що складає92% тих, що реально працювали у 2006році.

Переважна більшість опитаних лізин*гових компаній (66%) розміщується вКиєві, решта представлена у регіонах(діаграма 3). У 28% опитаних лізинговихкомпаній є представництва/філії в іншихобласних центрах України.

Як і очікувалось, все більше лізинговихкомпаній з'являються в регіонах, оскількипотреба в придбанні нової техніки та онов*ленні технологій особливо гостро відчу*вається саме там.

Для аналізу структури власників лізин*гових компаній доцільно використовуватипоказник частки компаній із домінуючою(більше 50%) часткою певних категорій за*сновників у статутному капіталі.

На початок 2007 року розподіл опита*них лізингових компаній за видами влас*ників характеризувався такими даними(діаграма 4).

Зокрема, в 2006 році більше половинистатутного капіталу належалo:

іншим юридичним особам (окрімбанків та інших фінансових установ) у 45%компаній;

фізичним особам у 35% лізинговихкомпаній;

банкам та іншим фінансовим уста*новам разом у 18% лізингових компаній;

Упродовж останніх двох років всі пе*релічені показники ринку лізингу в Українідемонстрували позитивну динаміку.

У 2006 році загальна вартість активів,що були надані в лізинг, порівняно звідповідним показником у 2005 році, зрос*ла на 149%. Загальна вартість лізинговихугод збільшилася за цей самий період на148% і дорівнювала 3386 млн. грн. (діагра*ма 6). В 2006 році спостерігається суттєвезбільшення темпів зростання данних по*казників порівняно з попереднім періодом.

Позитивна тенденція розвитку ринкулізингу знаходить свій вияв у збільшенні

кількості укладених лізингових угод. У 2006році було укладено 6089 угоди, що на140% більше, ніж у 2005 році (2534 угод).Найбільша кількість лізингових угод, укла*дених однією компанією у 2004 році, ста*новила 318, у 2005 році * 382, а у 2006 році* 1223.

Авансові платежі

Майже за всіма лізинговими угодамипередбачається сплата лізингоодержува*чем авансового внеску. Розмір авансовихвнесків різниться. За результатами опиту*вання, середній розмір авансового внескуза лізинговими компаніями складає20,16% вартості предмета лізингу. Спос*терігається зменшення розміру середньо*го авансового платежу порівняно з мину*лим роком.

Активи, що є предметами лізингу

Станом на початок 2007 року переваж*на більшість лізингових компаній надавалив лізинг кілька видів активів.

Найпопулярнішими предметами лізин*гу на українському ринку були транспортнізасоби * 62%. Друге місце за популярністюактивів, що виступають предметом лізин*гу, належить транспорту для вантажопере*везень (52% лізингових компаній працю*ють з цим видом активів). Далі йде вироб*ниче обладнання (33%) та транспорт дляпасажироперевезень (30%).

Категорії лізингоодержувачів

У процессі дослідження лізингоодер*жувачі були поділені на такі категорії:

фізичні особи; малі підприємства (обсяг валового

доходу менший ніж сума, еквів. 500 тис.євро (3,2 млн. грн.);

середні підприємства (обсяг вало*вого доходу є еквів. сумі 500 тис до 5 млнєвро (від 3,2 млн. грн. до 32 млн грн.);

великі підприємства (обсяг валово*го доходу перевищує суму еквів. 5 млнєвро (32 млн. грн.);

На відміну від попереднього року,більшість лізингових компаній*респон*дентів (67%) надавала лізингові послугипідприємствам, що віднесені до категоріїмалих (в 2005 році більшість компаній пра*цювали з середніми підприємствами).

У значної частини лізингових компаній(63%) клієнтами були середніпідприємства.

У 48% лізингових компаній клієнтамибули також і великі підприємства.

З фізичними особами працювало 45%лізингових компаній*резидентів, що впівтора рази більше, ніж у 2005 році.


ФФІІННААННССООВВІІ РРИИННККИИТенденції

55

Діаграма 3.

Діаграма 4.

Володимире Миколайовичу, хотілоH

ся б поговорити про наболіле: про житH

лову реформу. На сьогоднішній день,

за статистикою, у приватній власності

перебуває близько 90% квартир. Якою

мірою середньостатистичний мешкаH

нець буде брати участь у цій реформі?

Як це позначиться на його капіталовH

кладеннях у власний будинок?

* Загальнодержавною програмою ре*формування та розвитку житлово*кому*нального господарства передбачено"створення ефективного власника житла".Одним з проблемних питань на сьогодні єте, що "де*факто" житловий фонд майже на90% приватизований населенням (тобтоприватизовано 90% квартир у багатоквар*тирних будинках), а "де*юре" всі багатопо*верхові будинки, за незначними винятка*ми, перебувають на балансі місцевої влади(тобто в комунальній власності). Відтакправо розпоряджатися своєю власністю *квартирою * у людини є, а обов'язків щодоутримання будинку, в якому ця квартиразнаходиться, у належному технічному стані* немає. За це несе відповідальність ЖЕК.Звідси випливає одне з найголовніших зав*дань реформи * зробити власників квартирвласниками будинку. Якщо це багатоквар*тирний будинок, то люди повинні зро*зуміти, що жити в ньому треба за певнимиправилами. Власники повинні мати не ли*ше право управляти своїм майном, аусвідомлювати свою відповідальність заналежне утримання цієї власності. Можутьуправляти самі * будь*ласка, немає запе*речень. Не можуть, треба запропонувати їмфахових управителів, які візьмуть на себецю роботу. Ось в цьому і полягає завданняМіністерства: розробити таку нормативно*правову базу, щоб можна було сміливостворювати ОСББ * як форму власності набудинок, а потім колективно обиратиспосіб управління цією власністю. Тут вжеможна вести мову й про вибір кількості таякості послуг, необхідних мешканцям, провибір підрядних організацій, які ці роботивиконуватимуть, про розміри витрат на ут*римання та обслуговування своєї влас*ності.

...Іншими словами, власник повиH

нен розуміти весь комплекс проблем,

пов'язаних з утриманням будинку. ОдH

нак масового руху створення ОСББ в

Україні щось не спостерігається. ПроH

цес, незважаючи на всі зусилля

міністерства, іде дуже повільно...

* Згодний. Причин тому багато. З од*ного боку, виходить, що юридично будинкиперебувають у спільній власності меш*канців, а фактично будинком розпоряджа*ються й управляють місцеві органи. Вони жі відповідають за його утримання, тобтофактично виконують функцію власників.Подекуди за інерцією, а подекуди й на*вмисно. Особливо це стосується великихміст, зокрема й столиці, де багато будинківз вбудованими і прибудованимиприміщеннями (підвалами, горищами), якіможна вигідно продати, здати в оренду то*що. Тому важелі керування населенню вла*да віддає неохоче, створення об'єднаньспіввласників і, відповідно, передача бу*динків власникам на баланс гальмується.


Реформа свідомостіЖЖИИТТЛЛООВВАА ППООЛЛІІТТИИККАА

Мешканців H в ОСББ, а ЖЕКи H в

історію...?

Утримання багатоквартирних будинківвласниками квартир у країнах з ринковоюекономікою цілком довело свою ефек�тивність. Обов'язковість створеннятовариств, аналогічних українським ОСББ(об'єднання співвласників багатоквартир�них будинків), запроваджена у Норвегії,Данії, Німеччині, Нідерландах, Швейцарії,Польщі, Угорщині, Чехії, Казахстані. Саметакий підхід до утримання й управління ба�гатоквартирним будинком дозволяє пе�рейти до уніфікованого власника будинкунезалежно від того, яку форму власностімає будинок і скільки співвласників у ньо�му живе. У цьому разі будинок розгля�дається підприємствами, що надають жит�лово�комунальні послуги, як єдинийоб'єкт.

Природно, ОСББ могли б і в Українівирішити багато житлово�комунальнихпроблем. Але процес створення об'єднаньіде все�таки зі скрипом. Чому? Хто будеуправляти будинком, якщо ЖЕКи відправ�лять в історію, а ОСББ все�таки не ор�ганізуються?

Про це наша бесіда з начальником Уп�равління житлової політики та розвиткужитлового господарства Мінжитлокомун�госпу України Володимиром Кірюшиним.

В.М.Кірюшин, начальник Управлінняжитлової політики та розвитку житловогогосподарства Мінжитлокомунгоспу

А яка роль ЖЕКів у цьому процесі?

* У нас дотепер існує монополія у сферіобслуговування житлового фонду. Кому*нальні житлово*експлуатаційні організації(ЖЕКи, ЖРЕПи та інші) продовжують вико*нувати відразу кілька функцій. По*перше,вони управляють тим фондом, що їм не на*лежить, * будинками. По*друге, вони за*мовляють послуги постачальникові, зби*рають гроші за ці послуги й самі їх роз*поділяють, причому на власний розсуд, ісамі контролюють якість виконаних робіт,незважаючи на думку тих, кому належитьця власність. Тобто, вони розпоряджають*ся як самим будинком, так і грішми, зібра*ними на обслуговування цього будинку, небудучи при цьому зацікавлені в оптималь*ному виборі надаваних послуг. Це істотнозаважає реалізації прав власників квартиріз управління власним майном. Мешканціне мають змоги спрямувати кошти употрібному або пріоритетному для них на*пряміу.

Я так розумію, що створення ОСББ

виключає подібний "витік" грошей?

* При створенні ОСББ, природно, ці су*ми залишаються в розпорядженніспіввласників.

Відтак ОСББ мають пристойний заH

пас для зниження тарифів? Чи не вийде

так, що власники догосподарюються

до того, що будинок почне валитися. А

потім власники повернуть його у комуH

нальну власність. Такі побоювання висH

ловив мер одного з містечок, де мешH

канці створили ОСББ лише для того,

щоб не "платити більше". У той же час,

вони зовсім не піклуються про збереH

ження споруди, не збирають коштів на

майбутні капремонти тощо... * Природно, ОСББ самі собі формують

тарифи. Вони повинні розраховуватись неза собівартістю, а за потребами. Однак бу*ти не нижчими за економічно обґрунто*вані, щоб будинок не розвалився. А то зрозвитком демократії можна договорити*ся до того, що ми взагалі платити переста*немо. Такого бути не повинно. Тому роз*робляються нормативи, які й визначатьнижній рівень тарифів, що дозволяють ут*римувати будинок у належному стані. Увсякому разі, щоб ринкова вартість будин*ку не падала.

Не секрет, що в багатьох містах таH

рифи на ЖКП залишаються поH

пулістськими. Наприклад, мерія триH

має квартплату на рівні 80 копійок за

квадратний метр, а в будинках, де

створені ОСББ, вона вже становить

2,50H3,00 грн. Хіба це стимул для саH

моорганізації населення?

* Ви праві, відповідно до чинної моделіуправління житловим фондом саме органмісцевого самоврядування встановлює

сьогодні тариф на житлово*комунальні по*слуги. Якщо тариф 100*відсотково не по*криває витрати на надані послуги,то згідноіз законом про житлово*комунальні послу*ги, орган місцевого самоврядуваннявиділяє дотації до цього тарифу. Але, проце потрібно забувати. Держава не можепостійно бути соцзабезом для всіх грома*дян України, цього не витримає жоденбюджет навіть розвиненої держави. Послу*ги повинні коштувати рівно стільки, скількивони коштують. Органи місцевого самов*рядування ведуть сьогодні деструктивнуполітику. Черкаси скасували підвищення,Севастополь побоюється піднімати тари*фи, у них тарифи покривають тільки 26%реальної собівартості. Це гірше, ніж рубатисук, на якому сидиш. Це аморально. Ми немаємо права спекулювати на соціальнихпроблемах. У людей є гроші. Але це не оз*начає, що держава не дбає про дійсно не*заможних. Інститут субсидій буде. Але ли*ше для тих, хто цього справді потребує.

Ну, а щодо дотацій до ЖКП? Можетевважати, що 2007*й був останнім, колирізницю в тарифах погашали з бюджетів. Знаступного року з бюджету будуть фінан*суватися тільки програми на розвиток і пе*реоснащення житлового й комунальногогосподарства. Природно, держава вико*нає задекларовані зобов'язання. Але даліповинні вступити в дію ринкові відносини йпринципи.

А борги населення? В ОСББ скарH

жаться на відсутність механізмів боH

ротьби зі злісними неплатниками. ЧеH

рез суди вибивати гроші із сусідів дуже

непросто...

* У нас є кілька варіантів вирішення цієїпроблеми. Є постанова Кабінету Міністрів,що коментує, як можна реструктуризуватиборги на 3*5 років. Необхідно розроблятий нові механізми боротьби з неплатника*ми. Ви ж знаєте, що та пеня, що нарахову*валася за несплату житлово*комунальнихпослуг, була скасована. Сьогодні ми в Жит*ловому кодексі намагаємося цю пеню по*вернути й підвищити майнову відпо*відальність злісних неплатників. Ми зав*жди пам'ятаємо лише про зобов'язаннядержави. А держава бажає, щоб і власникпам'ятав про свої обов'язки, які, до речі,чітко виписані й у Цивільному кодексі, і взаконі про приватизацію житлового фонду.

І ОСББ стануть повноцінними учасH

никами цього ринку?

* Природно, формування повноцінногоринку послуг і залучення населення до


ЖЖИИТТЛЛООВВАА ППООЛЛІІТТИИККААРеформа свідомості

57

безпосереднього управління власністю *це кінцева мета розробленої Міністер*ством програми реформування ЖКГ. По*годьтеся, за роки радянської влади сфор*мувалося почуття колективноїбезвідповідальності. З 2008 року ми поч*немо впроваджувати домовий облік до*ходів і видатків окремо по кожному будин*ку. Такий облік уже ведеться у Дніпропет*ровську в двох районах, у Кіровськом рай*оні Донецька (причому, з 1997 року * 10років!), у Корсуні*Шевченківському такасистема працює вже 3 роки, впрова*джується в одному з районів Києва.

До речі, про Донецьк. Там ситуація вжитлово*комунальному секторі дужескладна. Будинки побудовані у 50*60*ті ро*ки. Шахти під містом. Але коли почавсядіалог з населенням, на дошку зборукоштів щомісяця вивішується звіт про ко*мунальні послуги * люди бачать, що й кудийде, а на що грошей не вистачило. І хто неоплатив зручності, поквартирно. Ми немаємо права розголошувати прізвища, аномери квартир * не забороняється.

Для будинкових депозитних рахунківпотрібно ще створити нормативну базу, уре*гулювати ці питання з податківцями, щоб во*ни не "придивлялися" до коштів населення.Я думаю, що років через два ця система бу*де впроваджена повністю. Це * перший крокна шляху до діалогу з мешканцями.

А що буде з будинками, де мешH

канці не захочуть створювати ОСББ?

Ну, немає там ініціативних громадян,

що бажають звалювати на себе

відповідальність за весь будинок...

* Сьогодні вже напрацьовується нор*мативна база для ефективного управлінняу житловому секторі. Це так зване про*фесійне управління. Щоб зрушити пробле*ми в житловому секторі, потрібно створитиінститут власника житла й інститут про*фесійних керуючих. Завдання нашої новоїмоделі * демонополізувати сферу уп*равління, створити ринок послуг, оптимізу*вати видатки на утримання кожного будин*ку й запровадити систему управлінняякістю цих послуг. Саме для цього йпотрібні керуючі компанії, які узялися б завирішення житлових проблем. Я вважаю,що повинен відбутися перелом менталіте*ту в розумінні власності, в управліннівласністю. Ми сподіваємося, що ця про*грама активізує створення ОСББ в Україній у половині будинків таки будуть створеніоб'єднання співвласників. 2008 рік * це рік,коли теорія почне втілюватися в практику.

Основне навантаження ляже на органимісцевого самоврядування. У містах*піло*тах будуть створені центри підтримки жит*лових ініціатив (такі як у Макіівці), які бу*дуть проводити інформаційну кампанію,допомагати мешканцям у створенні ОСББ,популяризувати позитивний досвід. За ор*ганами місцевого самоврядування * йстворення консультативних центрів, які бу*дуть допомагати виготовити проектно*ко*шторисну документацію на капітальні ре*монти будинків. Повторюся * гроші накапітальні ремонти будуть виділятисятільки на умовах співфінансування з насе*ленням (його частина буде близько 10%) ітільки для будинків, де будуть створювати*ся об'єднання співвласників.

А земля? Віддасте об'єднанням

землю навколо будинків?

* Дуже складне питання, особливо увеликих містах. Держкомзем одержав до*ручення розробити правила відведенняземлі для будинків за участю фахівцівнашого Міністерства. Проблему закріп*

лення прибудинкових територій у 2008році буде вирішено й методично, й норма*тивно. На сьогоднішній день у законі проОСББ передачу землі гальмує слово "мож*на". Цією нормою можна крутити як зав*годно. Настав час зробити імперативнупосилку * повинні, зобов'язані. Тоді процесзрушить з місця.

Обраний шлях реформ необоротH

ний? Іншого немає? Чи не трапиться

так, що держава передумає або знайH

де більше короткий шлях до вирішення

проблем?

* Я думаю, іншого шляху немає. Цейшлях логічний. У всякому разі, спілкуванняу профільному комітеті ВР підтверджує,що з позицією Міністерства згодні пред*ставників різних політичних сил. Усі, хтовивчав проблематику житлово*комуналь*ної сфери. Я так розумію, що влада можезмінити лише інструментарій для дося*гнення мети. Але не саму мету, не векторреформи....

Записала Марина ЛЬВОВА


Реформа свідомостіЖЖИИТТЛЛООВВАА ППООЛЛІІТТИИККАА


ННООРРММААТТИИВВННІІ ААККТТИИБухгалтерська звітність

59

Форма №1+ прилади "Обладнанняжитлового фонду приладами обліку тарегулювання споживання тепловоїенергії і води"

Починаючи з січня 2008 року вводиться в дію нова Інструкціядля юридичних осіб, які утримують або експлуатують житловийфонд та надають послуги з тепло* і водопостачання, із заповненняформи державного статистичного спостереження №1*прилади"Обладнання житлового фонду приладами обліку та регулюванняспоживання теплової енергії і води" (річна). Відповідний наказДержкомстату від 07.09.2007 № 337 зареєстровано в Мінюсті26.09.07 за № 1109/14376. Звітним періодом для форми є рік.

Форма подається раз на рік * 10 числа після звітного періоду(не пізніше 10 січня наступного за звітним року).

У бланку форми наводяться дані тільки за багатоквартирнимижитловими будинками, які введено в експлуатацію до 1 липня 1995року. Не враховуються будинки, які збудовані або капітальновідремонтовані після зазначеної дати. Не враховуються також бу*динки, у яких засоби обліку протягом звітного періоду з різнихпричин не експлуатувалися, а розрахунки за їх показаннями нездійснювалися. Дані про такі будинки можуть бути включені у звіттільки після ремонту або заміни, метрологічної повірки та взяттялічильників на абонентський облік.

До засобів обліку та регулювання споживання води і тепловоїенергії в будинках належать лічильники холодної та гарячої води,лічильники загального або роздільного обліку теплової енергії, по*годні регулятори температури теплоносія.

Лічильники загального обліку витрат теплової енергії на опален*ня та гаряче водопостачання встановлюються на вводах у будинках,у яких вбудовані теплові пункти (бойлери гарячого водопостачання).

Прилади роздільного обліку теплової енергії на опалення та га*ряче водопостачання встановлюються в будинках за умови окремозбудованого теплового пункту (бойлера) поза межами будинку.

Погодні регулятори температури встановлюються на системахопалення абонентських уводів одночасно з лічильниками тепловоїенергії.

У квартирах установлюються такі засоби: лічильники витрат хо*лодної та гарячої води, регулювальні засоби на опалювальних при*ладах (терморегулятори), прилади*розподілювачі теплової енергії.

За рядками 01*04 у графах 1, 2 наводиться кількість житловихбудинків, у яких протягом звітного періоду було встановлено і взя*то на абонентський облік відповідні засоби обліку.

У графах 3, 4 наводиться загальна кількість житлових будинків,які експлуатували відповідні засоби обліку на кінець звітногоперіоду незалежно від року встановлення цих засобів у межах діїПрограми ( 947*95*п ).

За рядками 05*08 у графі 1 наводиться кількість квартир, у якихпротягом звітного періоду було встановлено і взято на або*нентський облік відповідні засоби обліку.

У графі 3 наводиться загальна кількість квартир, у яких фактич*но працювали відповідні засоби обліку на кінець звітного періоду не*залежно від дати їх установлення у межах дії Програми ( 947*95*п ).

Форма № 1+ЖКГ (зима) "Про підготовкуоб'єктів комунального господарства тажитлового фонду до роботи в зимовихумовах"

З 1 жовтня 2008 року для підприємств, які мають на своєму ба*лансі житлові будівлі та об'єкти комунального і теплоенергетично*го господарств, вводиться в дію Інструкція щодо заповнення фор*ми державного статистичного спостереження № 1*ЖКГ (зима)"Про підготовку об'єктів комунального господарства та житловогофонду до роботи в зимових умовах". Ця Інструкція затвердженанаказом Держкомстату від 07.09.2007 № 336 та зареєстрована вМінюсті 26.09.07 за № 1108/14375.

Визнати такою, що втратила чинність з 1 жовтня 2008 року,Інструкцію щодо заповнення форми державного статистичногоспостереження за формою N 1*ЖКГ (зима) (2 рази на рік) "Пропідготовку об'єктів комунального господарства та житлового фон*ду до роботи в зимових умовах", затверджену наказом Держком*стату України від 30.04.2004 N 257 (z0837*04 ), зареєстровану вМіністерстві юстиції України 06.07.2004 за N 837/9436.

Звітними датами державного статистичного спостереження заформою № 1*ЖКГ (зима) є 1 жовтня та 1 листопада кожного року.Усі показники звіту необхідно заповнювати за даними актів прий*мальних комісій, паспортів готовності об'єктів та інших документів.

Форма № 1+заборгованість (ЖКГ) "Прооплату населенням житлово+комунальних послуг та електроенергії"(місячна)

Наказом Держкомстату від 07.09.2007 № 335 вводиться в діюзі звіту за січень 2008 року Інструкція щодо заповнення формидержавного статистичного спостереження № 1*заборгованість(ЖКГ) "Про оплату населенням житлово*комунальних послуг таелектроенергії" (місячна). Зареєстровано в Мінюсті 26.09.07 за№ 1107/14374.

Держкомстат затвердив

нові Інструкції

щодо заповнення форм

державного статистичного спостереження

Звітним періодом є кожний місяць поточного року за станомна перше число наступного за ним місяця. Форму заповнюютьпідприємства, які мають на балансі або експлуатують житловийфонд, та підприємства, що надають населенню комунальні по*слуги, які:

1) обліковують оплату наданих ними житлово*комунальнихпослуг;

2) обліковують оплату житлово*комунальних послуг, наданихіншими підприємствами, а саме:

* підприємства, які мають на балансі та експлуатують житловийфонд і надають населенню житлово*комунальні послуги;

* електропостачальні підприємства, підприємства теплових таелектричних мереж, підприємства, які мають котельні та тепловімережі й безпосередньо забезпечують населення електрое*нергією, теплом та гарячим водопостачанням;

* газопостачальні підприємства, які безпосередньо забезпечу*ють населення газом;

* підприємства водопостачання та водовідведення, у томучислі ті, що перебувають на балансі в інших, які подають воду на*селенню та здійснюють відведення каналізаційних вод з житловихбудинків. Інформація щодо нарахування, плати та заборгованостіза житлово*комунальні послуги подається окремо за кожним ви*дом послуг.

Не допускається одночасне надходження даних за окремимпідприємством, що надає певні види послуг, від нього та з іншого,яке нараховує плату за ці послуги.

Інформація щодо нарахування, оплати та заборгованості насе*лення подається за винятком сум субсидій та всіх пільг, відобража*ючи нараховані до оплати та сплачені суми безпосередньо насе*ленням.

Визнати такою, що втратила чинність зі звіту за січень 2008 року,Інструкцію щодо заповнення форми державного статистичного спо*стереження 1*заборгованість (ЖКГ) (місячна) "Про оплату населен*ням житлово*комунальних послуг та електроенергії", затвердженунаказом Держкомстату України від 30.04.2004 № 257, зареєстрова*ну в Міністерстві юстиції України 06.07.2004 за № 838/9437.

Зміни до форми № 1+водопровід "Звітпро роботу водопроводу (окремої водо+провідної мережі)"

Наказом Держкомстату від 11.09.2007 № 341, зареєстрованимв Мінюсті України 25.09.07 за № 1086/14353, затверджено Змінидо Інструкції щодо заповнення форми державного статистичногоспостереження № 1*водопровід "Звіт про роботу водопроводу(окремої водопровідної мережі)", затвердженої наказом Держ*комстату України від 20.07.2005 № 198, зареєстрованої уМіністерстві юстиції України 02.08.2005 за № 841/11121. Змінивводяться у дію зі звіту за 2007 рік.

Державне статистичне спостереження за формою № 1*водо*провід "Звіт про роботу водопроводу (окремої водопровідної ме*режі)" складають підприємства*юридичні особи, відокремленіпідрозділи юридичних осіб незалежно від виду діяльності та підпо*рядкування, які мають водопроводи (окремі водопровідні мережі),що подають воду населенню та підприємствам, установам, ор*ганізаціям на господарсько*побутові потреби.

Форма №11+ОЗ "Звіт про наявність та рухосновних засобів, амортизацію (знос)"

Наказом Держкомстату від 24.09.2007 № 358, зареєстрованиму Мінюсті України 05.10.07 за №1141/14408, вводяться у дію з1 січня 2008 року Зміни та доповнення до Інструкції щодо складан*ня форми державного статистичного спостереження №11*ОЗ"Звіт про наявність та рух основних засобів, амортизацію (знос),затвердженої наказом Держкомстату України від 27.08.2001 №365(у редакції наказу Держкомстату від 08.08.2006 № 381, зареєстро*ваної у Міністерстві юстиції України 10.09.2001 за №799/5990).

Форма № 4+житлофонд "Звіт про квар+тирну чергу та надання житловихприміщень" (річна)

Наказом Держкомстату від 07.09.2007 № 340, зареєстрованиму Мінюсті України 27 вересня 2007 р. за № 1120/14387, затвердже*но Інструкцію щодо заповнення форми державного статистичногоспостереження № 4*житлофонд "Звіт про квартирну чергу та на*дання житлових приміщень" (річна).

Звітним періодом для форми державного статистичного спос*тереження № 4*житлофонд є 12 місяців: з 1 січня до 31 груднязвітного року.

Форма № 4*житлофонд подається 1 раз на рік 10 січня наступ*ного за звітним року.

При заповненні форми № 4*житлофонд необхідно керуватисяЖитловим кодексом Української РСР (5464*10), Законом України"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551*12), Законом України "Про сприяння соціальному становленню тарозвитку молоді в Україні" (2998*12), Законом України "Про охоро*ну дитинства" (2402*14), Законом України "Про статус і соціальнийзахист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської ката*строфи" (796*12), Правилами обліку громадян, які потребуютьполіпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Ук*раїнській РСР, затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР іУкрпрофради від 11 грудня 1984 року № 470 (470*84*п) (із зміна*ми), іншими законами та нормативно*правовими актами.

Державне статистичне спостереження за формою № 4*житло*фонд, яке містить відомості про квартирну чергу та надання житло*вих приміщень, складають квартвідділи органів місцевого само*врядування та підприємства усіх видів економічної діяльності, якіздійснюють квартирний та кооперативний облік.

Підприємства, що ведуть тільки контрольні списки своїхпрацівників, відповідно до пункту 41 Правил (470*84*п) за формою№ 4*житлофонд не звітують.

Квартвідділи органів місцевого самоврядування тапідприємства всіх видів економічної діяльності, які здійснюютьквартирний та кооперативний облік, складають окремі звіти:

* про кількість сімей, які стоять на черзі на одержання житласоціального призначення (безоплатно);

* про кількість сімей, які стоять на черзі на будівництво коопе*ративних квартир згідно із затвердженою чергою, а не за попе*редніми списками або прийнятими заявами.

З метою уникнення подвійного обліку заповнюють лишепідприємства, які не надають інформацію про квартирну чергу вквартвідділи органів місцевого самоврядування.


Бухгалтерська звітністьННООРРММААТТИИВВННІІ ААККТТИИ


ННООРРММААТТИИВВННІІ ААККТТИИБухгалтерська звітність

61

Форма № 1+субсидії (паливо) "Про надан+ня населенню субсидій готівкою длявідшкодування витрат на придбанняскрапленого газу, твердого та рідкогопічного побутового палива"

Наказом Держкомстату від 07.09.2007 № 339, зареєстрованиму Мінюсті України від 27.09.07 за № 1119/14386, затвердженоІнструкцію щодо заповнення форми державного статистичногоспостереження № 1*субсидії (паливо) "Про надання населеннюсубсидій готівкою для відшкодування витрат на придбання скрап*леного газу, твердого та рідкого пічного побутового палива".

Звітним періодом для заповнення форми державного статис*тичного спостереження № 1*субсидії (паливо) "Про надання насе*ленню субсидій готівкою для відшкодування витрат на придбанняскрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива"є кожний місяць поточного року. Звіт за формою № 1*субсидії (па*ливо) подається 5*го числа після звітного періоду.

Звіт за формою № 1*субсидії (паливо) заповнюють спеціальніслужби з надання населенню субсидій на відшкодування оплатижитлово*комунальних послуг при виконавчих комітетах.

Форма № 1+житлофонд "Житловий фонд"(річна)

Наказом Держкомстату від 07.09.2007 № 338, зареєстрованиму Мінюсті України 26 вересня 2007 р. за № 1110/14377, затвердже*но Інструкцію щодо заповнення форми державного статистичногоспостереження N 1*житлофонд (річна) "Житловий фонд".

Одночасно цим наказом скасовано зі звіту за 2007 рікІнструкцію щодо заповнення державного статистичного спосте*реження за формою № 1*житлофонд (річна) "Житловий фонд",затверджену наказом Держкомстату України від 30.04.2004 N 257( z0837*04 ) "Про затвердження Інструкцій щодо заповнення формдержавних статистичних спостережень з питань статистики жит*лових умов", зареєстровану в Міністерстві юстиції України06.07.2004 за N 839/9438 ( z0839*04 ).

Звітним періодом для форми державного статистичного спос*тереження № 1*житлофонд "Житловий фонд" є 12 місяців: з 1 січнядо 31 грудня звітного року. Форма № 1*житлофонд подається1 раз на рік, 15 лютого наступного за звітним року.

Звіт складають підприємства, які мають на балансі або експлу*атують житловий фонд, бюро технічної інвентаризації, органи ви*конавчої влади в сільській місцевості * про житло, що перебуває угромадян на праві приватної власності.

Форма № 1*житлофонд складається окремо за житловим фон*дом, розташованим на території міст та селищ міського типу(міська місцевість), та сільських населених пунктів (сільськамісцевість). Усі одиниці, що звітують, заповнюють бланк форми ок*ремо за кожним населеним пунктом та формами власності житло*вого фонду.

Підприємства, які мають житло на території іншого району чиобласті, надсилають заповнений бланк форми до статистичнихорганів за місцезнаходженням житлового фонду.

Бюро технічної інвентаризації складають окремі звіти:* про житло, що перебуває у приватній власності громадян;

* про приватизоване житло, зняте з балансу місцевих органіввлади та підприємств.

Усі показники звіту необхідно заповнювати за даними первин*ної облікової документації: технічних паспортів, інвентарних книг,реєстрових книг, поверхових планів та експлікацій до них, особо*вих рахунків та інших документів.

За відсутності первинних документів розміри загальної тажитлової площі визначаються за даними внутрішнього виміруплощі в натурі.

Форма № 1+субсидії (ЖКГ) "Про наданнянаселенню субсидій на відшкодуванняоплати житлово+комунальних послуг"

Наказом Держкомстату від 07.09.2007 № 339, зареєстрованиму Мінюсті України 27 вересня 2007 р. за № 1118/14385, затвердже*но та вводиться в дію зі звіту за січень 2008 року:

Інструкція щодо заповнення форми державного статистичногоспостереження № 1*субсидії (ЖКГ) "Про надання населенню суб*сидій на відшкодування оплати житлово*комунальних послуг";

Інструкція щодо заповнення форми державного статистичногоспостереження № 1*субсидії (паливо) "Про надання населеннюсубсидій готівкою для відшкодування витрат на придбання скрап*леного газу, твердого та рідкого пічного побутового палива".

Визнати таким, що втратив чинність зі звіту за січень 2008 ро*ку, наказ Держкомстату від 22.06.2005 N 157 "Про затвердженняформ державних статистичних спостережень з питань житловихумов та інструкцій щодо їх заповнення", зареєстрований вМіністерстві юстиції України 06.07.2005 за N 715/10995.

Звітним періодом для заповнення форми державного статис*тичного спостереження №1*субсидії (ЖКГ) "Про надання населен*ню субсидій на відшкодування оплати житлово*комунальних по*слуг" є кожний місяць поточного року. Звіт за формою №1*субсидії(ЖКГ) подається 5*го числа після звітного періоду.

Звіт за формою №1*субсидії (ЖКГ) заповнюють спеціальніслужби з надання населенню субсидій на відшкодування оплатижитлово*комунальних послуг при виконавчих комітетах.

Зміни до Порядку складання місячної таквартальної фінансової звітності у 2007році установами та організаціями, якіотримують кошти державного або місце+вих бюджетів

Спільним наказом Мінфіну та Держказначейства України від29.08.2007 № 169, зареєстрованим у Мінюсті України 13 вересня2007 р. за № 1064/14331, затверджені Зміни до Порядку складан*ня місячної та квартальної фінансової звітності у 2007 році устано*вами та організаціями, які отримують кошти державного абомісцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казна*чейства України від 04.04.2007 № 81, зареєстрованого вМіністерстві юстиції України 10.05.2007 за № 488/13755.


МЕТОЮ ВИДАННЯ Є:

* популяризація державної політики у галузі житлово*комунального господарства, шляхом розширення інформаційного поля,утворення інформаційно*аналітичного офіційного джерела, яке об'єднає потужні інтелектуальні ресурси галузі та спростить збір,аналіз та використання цільової інформації необхідної кожному учаснику ринку житлово*комунальних послуг;

* інформування щодо реалізації Загальнодержавної програми реформування та розвитку житлово*комунальногогосподарства України, офіційні та фахові коментарі законодавчо*нормативної бази, поширення інформації про інвестиційні проекти заучастю міжнародних фінансових структур, передового досвіду та інноваційних рішень на підприємствах галузі;

* висвітлення актуальних питань перетворень у житловій сфері, зокрема про управління та оновлення житлового фондуУкраїни, підтримка нових підходів до управління комунальним майном та методична допомога керівникам всіх рівнів у процесіреформування житлово*комунального господарства України;

В КОЖНОМУ НОМЕРІ ЧИТАЙТЕ НАСТУПНЕ:

* Новини та події в житлово*комунальній сфері країни, актуальні інтерв'ю провідних фахівців та політиків;* Нормативно*правові питання;* Коментарі до нових законодавчих та нормативно*правових актів, що регулюють відносини у житлово*комунальній галузі;* Найкраще з практики роботи житлово*комунальних підприємств України;* Консультації фахівців щодо змін у оподаткуванні, питаннях власності на комунальне майно, земельні питання, юридичні

поради та поради бухгалтеру;* Відповіді на ваші листи;* Висвітлення роботи виставок, симпозіумів, науково*практичних конференцій.

ПОСТІЙНИМИ ЧИТАЧАМИ ЖУРНАЛУ Є:

* Керівники та провідні фахівці Центральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, обласних, міських тарайонних держадміністрацій, управлінь житлово*комунального господарства, керівники підприємств галузі, керівники ОСББ, ЖБК тажитлових асоціацій;

* Керівники та провідні фахівці установ, організацій та підприємств України, які потребують оперативної та достовірноїінформації про зміни у сфері житлово*комунального комплексу України, прагнуть мати об`єктивний моніторинг справ у галузі, братибезпосередню участь у реформуванні житлово*комунальної галузі нашої держави.

Шановні колеги!

Вперше в Україні виходить офіційне інформаційно+аналітичне видання

+ журнал "Житлово+комунальне господарство України".

З А П Р О Ш У Є М О Д О С П І В П Р А Ц І !БАЧИМО ЦЕЙ ЖУРНАЛ ВАШИМ ПУТІВНИКОМ У БУРХЛИВОМУ ЖИТЛОВОHКОМУНАЛЬНОМУ ОКЕАНІ, ВАЖЛИВИМ

ПОМІЧНИКОМ У ВАШІЙ ЩОДЕННІЙ РОБОТІ.

ПРОПОНУЄМО ПЕРЕДПЛАТИТИ ЖУРНАЛ ТА СТАТИ БЕЗПОСЕРЕДНІМ УЧАСНИКОМ РЕФОРМ.

РЕДАКЦІЙНА ПЕРЕДПЛАТА ТРИВАЄ ПОСТІЙНО!Контактний телефон: 044* 407*62*87

Факс: 044* 457*16*77www.jkg.org.ua

Documents

Журнал "ЖКГ України", жовтень 2008