“ดวยพระนามของอลลอฮ ผทรงกรณาปราน ผทรงเมตตาเสมอ

เสมอ”

(1)

สภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถน

ในจงหวดยะลา States and Problems of Personnel Administration of Child Development Center under

Sub-District Administrative Organizations in Yala Province

มหมมดมฟต ดอราแม Muhammatmufti Dueramae

วทยานพนธนเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตรปรญญาศกษาศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการบรหารและการจดการการศกษาอสลาม

มหาวทยาลยสงขลานครนทร A Thesis Submitted in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of Master of Education in Islamic Educational Administration and Management

Prince of Songkla University 2560

ลขสทธของมหาวทยาลยสงขลานครนทร

(2)

ชอวทยานพนธ สภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกร ปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ผเขยน นายมหมมดมฟต ดอราแม สาขาวชา การบรหารและการจดการการศกษาอสลาม บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยสงขลานครนทร อนมตใหนบวทยานพนธฉบบนเปนสวนหนงของการศกษา ตามหลกสตรปรญญาศกษาศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการบรหารและการจดการการศกษาอสลาม .…….……………………………..…….………….

(รองศาสตราจารย ดร.ธระพล ศรชนะ) คณบดบณฑตวทยาลย

อาจารยทปรกษาวทยานพนธหลก ……………………………………………….... (รองศาสตราจารย ดร.อบรอฮม ณรงครกษาเขต)

คณะกรรมการสอบ …………………………………………ประธานกรรมการ (ผชวยศาสตราจารย ดร.นเลาะ แวอเซง) …………………………................................กรรมการ (รองศาสตราจารย ดร.อบรอฮม ณรงครกษาเขต) …………………………................................กรรมการ (ผชวยศาสตราจารย ดร.อะหมด ยสนทรง) …………………………................................กรรมการ (ดร.ซมซ สาอ) …………………………................................กรรมการ (ผชวยศาสตราจารย ดร.มฮามสสกร มนยน)

(3)

ขอรบรองวา ผลงานวจยนมาจากการศกษาวจยของนกศกษาเองและไดแสดงความขอบคณบคคลทมสวนชวยเหลอแลว

ลงชอ………………………………………… (รองศาสตราจารย ดร.อบรอฮม ณรงครกษาเขต)

อาจารยทปรกษาวทยานพนธหลก

ลงชอ................................................................. (นายมหมมดมฟต ดอราแม)

นกศกษา

(4)

ขาพเจาขอรบรองวา ผลงานชนนไมเคยเปนสวนหนงในการอนมตปรญญาในระดบใดกอนและไมไดถกใชในการยนขออนมตปรญญาในขณะน

ลงชอ…………………..………..……………. (นายมหมมดมฟต ดอราแม)

นกศกษา

(5)

ชอวทยานพนธ สภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา

ผเขยน นายมหมมดมฟต ดอราแม สาขาวชา การบรหารและการจดการการศกษาอสลาม ปการศกษา 2559

บทคดยอ

การวจยครงนมวตถประสงค 1) เพอศกษาสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา 2) เพอเปรยบเทยบสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา จ าแนกตามอาย ประสบการณและประเภทตนสงกดทถายโอน 3) เพอรวบรวมขอเสนอแนะการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา กลมตวอยางทใชในการวจยครงนคอ ครผดแลเดกจ านวน 155 คน เครองมอทใชในการเกบรวบรวมขอมลเปนแบบสอบถามและแบบสมภาษณ คาความเชอมนของแบบสอบถามทงฉบบเทากบ .859 วเคราะหขอมลโดยใชโปรแกรมคอมพวเตอรส าเรจรป สถตทใชไดแก คารอยละ คาเฉลย คาสวนเบยงเบนมาตรฐานและทดสอบคา (F-test) สวนขอมลเชงคณภาพวเคราะหโดยการวเคราะหเนอหา. ผลการวจยสรปไดดงน 1) สภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาโดยภาพรวมอยในระดบปานกลาง เมอพจารณาเปนรายดานพบวา ทงทางดานการสรรหาบคลากร ดานการพฒนาบคลากร ดานการบ ารงรกษาบคลากรและดานการประเมนผลปฏบตงาน อยในระดบปานกลางเชนกน ยกเวนสภาพการบรหารบคคลของศนยพฒนาเดกเลกดานการสรรหาบคลากรอยในระดบมาก. 2) สภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาโดยจ าแนกตามอาย ประสบการณและประเภทตนสงกดทรบถายโอน มสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลในภาพรวมแตกตางกนอยางอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ.05 ยกเวนสภาพการบรหารบคคลโดยจ าแนกตามอาย และปญหาการบรหารงานบคคลของศนยฯโดยจ าแนกตามประสบการณไมมความแตกตางกน. 3) ขอเสนอแนะการบรหารงานบคลากรในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ดานการสรรหาบคลากร ควรส ารวจและวางแผนเพมบคลากรใหเพยงพอ ประกาศผลสอบ สามารถตรวจสอบได ดานการพฒนาบคลากรควรมการก าหนดแผนและงบประมาณเพอการพฒนาบคลากรทชดเจน สนบสนนใหครไดรบการยกระดบทกษะความร

(6)

ใหมๆ การจดโครงการทศนะศกษานอกสถานท สนบสนนการอบรมในสถานทและนอกสถานท ดานการบ ารงรกษาบคลากรควรปรบเงนเดอนใหเหมาะสมกบวฒการศกษา ควรมการเลอนขนเงนเดอนเงนเดอนประจ าป ควรจดใหมสวสดการ ครผดแลเดกทมความประพฤตด ไดรบการยกยองชมเชย ควรจดใหมโบนสประจ าป ดานการประเมนผลการปฏบตงาน ควรมการประเมนผลเพอการพฒนาและเลอนขนเงนเดอนบคลากรในแตละป ควรก าหนดวตถประสงคการประเมนทเหมาะสมชดเจน การประเมนควรมความโปรงใสและเปนธรรม ผลการประเมนการปฏบตงานน าเสนอใหบคลากรไดรบทราบอยางเปดเผย.

(7)

Thesis Title States and Problems of Personnel Administration of Child Development Center under Sub-District Administrative Organizations in Yala Province

Author Mr.Muhammatmufti Dueramae Major Program Islamic Educational Administration and Management Academic Year 2016

Abstract

This study was aimed at (1) investigating states and problems of personnel management of preschools under subdistrict administrative organizations in Yala province of Thailand, (2) comparing states and problems of personnel management of preschools under subdistrict administrative organizations in Yala province regarding to personal factors : age, work experience and original affiliation, and (3) providing suggestions for personnel management of preschools under subdistrict administrative organizations in Yala province of Thailand. The participants included 155 preschool teachers. Data were collected through a questionnaire (r = .85). The obtained data were analyzed by using percentages, means, standard deviations, and F-test. Content analysis was also conducted.

The findings indicated the following. 1) States and problems of personnel management of preschool under subdistrict administrative organizations in Yala were at a moderate level, as a whole. Specifically, recruitment, development, maintenance, and assessment were found at a moderate level, with the exception of conditions of recruitment which was found at a high level. 2) Conditions and problems of personnel management of preschools according to the participants with different ages, working experiences, and types of affiliations were, as a whole, significantly different (p = .05). Specifically, states of personnel management among the participants with different ages and problems of personnel management among the participants with different working experiences were not found different, respectively. 3) Suggestions included planned recruitment of sufficient personnel, recruitment announcement accountability, clear personnel development planning and budgeting, support for development of teachers’ skills, organizing study visit programs, encouragement of teacher

(8)

training, education-based salary adjustment, promotion, bonus payments, providing social welfare, job appraisal and annual bonus for well-behaved teachers, performance assessment for salary increase, appropriate and clear objectives of assessment, accountable and reliable assessment, and disclosure of performance assessment.

(9)

กตตกรรมประกาศ

มวลการสรรเสรญเปนสทธขอพระองคอลลอฮ ผทรงอภบาลแหงสากลโลก ขอความสนตสขจงมแดทานศาสดามฮมหมด ผซงเปนผชน าแนวทางทเทยงตรงแกมวลมนษย วทยานพนธฉบบนส าเรจลลวงไดดวยความโปรดปรานและการอนมตจากอลลอฮ และดวยความชวยเหลอจากอาจารยทปรกษารองศาสตราจารย ดร.อบรอฮม ณรงครกษาเขต ทไดสละเวลา ใหปรกษาแนะน า ชวยเหลอตรวจทานแกไข เพอใหวทยานพนธนมความถกตองสมบรณ

ขอขอบคณ ผชวยศาสตราจารย ดร.นเลาะ แวอเซง ผชวยศาสตราจารย ดร.อะหมด ยสนทรง และอาจารย ดร.ซมซ สาอ ทไดเสยสละเวลาตรวจสอบเครองมอส าหรบการวจยในครงน และขอขอบคณ ผชวยศาสตราจารย ดร.นเลาะ แวอเซง ผชวยศาสตราจารย ดร.อะหมด ยสนทรง รองศาสตราจารย ดร.อบรอฮม ณรงครกษาเขต ดร.ซมซ สาอและผชวยศาสตราจารย ดร.มฮามสสกร มนยน ทไดใหเกยรตเปนกรรมการสอบวทยานพนธ และกรณาใหค าแนะน า ตลอดจนตรวจสอบขอบกพรองตางๆ ท าใหวทยานพนธฉบบนมความสมบรณมากยงขน

ขอขอบคณ บรรดาคณาจารย ภาควชาอสลามศกษา ทไดประสทธประสาทวชาความรและเสยสละอทศตนตลอดระยะเวลาของการศกษาในหลกสตรน และขอขอบคณบณฑตวทยาลย มหาวทยาลยสงขลานครนทรทไดมอบทนอดหนนเพอการท าวจยครงน

ขอขอบคณเพอนนกศกษาสาขาวชาการบรหารและการจดการการศกษาอสลาม รนท 3 ทไดใหความรวมมอชวยเหลอ เปนก าลงใจและเปนเพอนรวมทาง ตลอดระยะเวลาของการศกษาและด าเนนการวจย จนท าใหวทยานพนธฉบบนส าเรจสมบรณ

ตองขอขอบคณ นายดอเลาะ ดอราแม (บดา) และนางแมะ ดอราแม (มารดา) รวมถงนองๆทงเจดคนทคอยสนบสนนและใหก าลงใจ และทลมไมไดคอภรรยา นางสาวรสณ อมา และลกๆทคอยใหก าลงใจและอ านวยความสะดวก ท าใหผวจยมความพยายามมงมานะ อดทน บากบนในการศกษาและฟนฝาอปสรรคทงมวล จนส าเรจลลวงดวยด ผวจยตองขอขอบคณเปนอยางสง

ขอเอกองคอลลอฮ โปรดทรงอภยในความผดพลาดตางๆและตอบแทนความดงาม แกผวจย ครอบครว ตลอดจนคณะบคคลตางๆ ทมสวนรวมในวทยานพนธฉบบน ขอพระองคอลลอฮ ประทานความรก ความเมตตา ความปลอดภย และการอภยโทษ ทงโลกนและโลกหนา แกบคคลดงกลาวดวยเทอญ

มหมมดมฟต ดอราแม

(10)

สารบญ หนา

บทคดยอภาษาไทย ...................................................................................................................... ABSRACT .................................................................................................................................. กตตกรรมประกาศ ....................................................................................................................... สารบญ ........................................................................................................................................ สารบญตาราง .............................................................................................................................. สารบญภาพ ................................................................................................................................

(5) (7) (9) (10) (12) (15)

ตวยอสญลกษณและเครองหมาย ................................................................................................. (16) การปรวรรตพยญชนะอาหรบ-ไทย ............................................................................................. (17) การปรวรรตพยญชนะอาหรบ-องกฤษ......................................................................................... (19) บทท 1 บทน า ความเปนมาของปญหาและปญหา ...............................................................................................

วตถประสงค ................................................................................................................................. ค าถามการวจย .............................................................................................................................. กรอบแนวคดในการวจย ............................................................................................................... นยามศพทเฉพาะ .......................................................................................................................... ประโยชนการวจย .........................................................................................................................

1 5 5 7 7 9

บทท 2 เอกสารและงานวจยทเกยวของ แนวคดเกยวกบการศกษา .............................................................................................................

หลกการจดการศกษาขององคกรปกครองสวนทองถน ................................................................ มาตรฐานการบรหารงานบคลากรของศนยพฒนาเดกเลก ............................................................ การบรหารงานบคคล.................................................................................................................... การสรรหาบคลากร ...................................................................................................................................................

10 14 22 34 39

การบ ารงรกษาบคลากร ................................................................................................................ 49 การพฒนาบคลากร ....................................................................................................................... 62 การประเมนผลการปฏบตงาน ...................................................................................................... 70 งานวจยทเกยวของ ........................................................................................................................ 78 บทท 3 วธด าเนนการวจย 83 แบบแผนการวจย .......................................................................................................................... 83

(11)

ประชากรและกลมตวอยาง ........................................................................................................... เครองมอทใชในกาวจย ................................................................................................................. การเกบรวบรวมขอมล .................................................................................................................. การวเคราะหขอมลและสถตทใช ..................................................................................................

83 84 86 88

บทท 4 ผลการวเคราะหขอมล

สญลกษณทใชในการน าเสนอ ...................................................................................................... ผลการวเคราะหขอมลเกยวกบสถานภาพของผตอบแบบสอบถาม .............................................. ผลการวเคราะหขอมลเกยวกบสภาพการบรหารบคคลของศนยฯ ................................................ ผลการวเคราะหขอมลเกยวกบปญหาการบรหารบคคลของศนยผลการวเคราะห ผลการวเคราะหขอมลเกยวกบสภาพการบรหารบคคลของศนยฯ ................................................ ผลการวเคราะหขอมลเกยวกบปญหาการบรหารบคคลของศนย ................................................. ประมวลความคดเหนขอเสนอแนะ ..............................................................................................

90 91 92 97

101 110 116

บทท 5 สรปผล อภปรายผลและขอเสนอแนะ สรปผลการวจย.............................................................................................................................

อภปรายผล ................................................................................................................................... ขอเสนอแนะ ................................................................................................................................

128 132 145

บรรณานกรม ............................................................................................................................... 147 ภาคผนวก .................................................................................................................................... 154 ประวตผท าวจย ........................................................................................................................... 195

(12)

สารบญตาราง ตารางท หนา 1 แสดงจ านวนประชากรและกลมตวอยาง ..................................................................................... 83

2 แสดงก าหนดการสมภาษณหวหนาศนย ...................................................................................... 87 3 แสดงจ านวนรอยละของผตอบแบบสอบถามจ าแนกตามอาย ...................................................... 91 4 แสดงจ านวนรอยละของผตอบแบบสอบถามจ าแนกตามประสบการณ ...................................... 91 5 แสดงจ านวนรอยละของผตอบแบบสอบถามจ าแนกตามตนสงกด ............................................. 92 6 แสดงคาเฉลย คาเบยงเบนมาตรฐาน ระดบสภาพการบรหารศนยฯในภาพรวม .......................... 93 7 แสดงคาเฉลย คาเบยงเบนมาตรฐาน ระดบสภาพการบรหารศนยพฒนาเดกเลกดานสรร

หาบคลากร .................................................................................................................................. 93 8 แสดงคาเฉลย คาเบยงเบนมาตรฐาน ระดบสภาพการบรหารศนยพฒนาเดกเลกดาน

พฒนาบคลากร ............................................................................................................................ 94 9 แสดงคาเฉลย คาเบยงเบนมาตรฐาน และระดบสภาพการบรหารศนยพฒนาเดกเลกดาน

บ ารงรกษาบคลากร ...................................................................................................................... 95 10 แสดงคาเฉลย คาเบยงเบนมาตรฐาน และระดบสภาพการบรหารศนยพฒนาเดกเลกดาน

การประเมนผลการปฏบตงาน ..................................................................................................... 96 11 แสดงคาเฉลย คาเบยงเบนมาตรฐาน ระดบปญหาการบรหารศนยฯในภาพรวม .......................... 97 12 แสดงคาเฉลย คาเบยงเบนมาตรฐาน ระดบปญหาการบรหารศนยพฒนาเดกเลกในดาน

การสรรหาบคลากร ..................................................................................................................... 98 13 แสดงคาเฉลย คาเบยงเบนมาตรฐาน ระดบปญหาการบรหารศนยพฒนาเดกเลกในดาน

การสรรหาพฒนาบคลากร ........................................................................................................... 98 14 แสดงคาเฉลย คาเบยงเบนมาตรฐาน ระดบปญหาการบรหารศนยพฒนาเดกเลกในดาน

การบ ารงรกษาบคลากร ............................................................................................................... 99 15 แสดงคาเฉลย คาเบยงเบนมาตรฐาน ระดบปญหาการบรหารศนยพฒนาเดกเลกในดาน

การประเมนผลการปฏบตงานบคลากร ........................................................................................ 100 16 ผลการวเคราะหเปรยบเทยบสภาพการบรหารงานบคคลศนยพฒนาเดกเลกในภาพรวม

โดยจ าแนกตามอาย ...................................................................................................................... 101 17 ผลเปรยบเทยบคาความแตกตางรายคสภาพการบรหารบคคลศนยพฒนาเดกเลกจ าแนก

ตามอายในภาพรวม ..................................................................................................................... 102

(13)

สารบญตาราง (ตอ) ตารางท หนา

18 ผลเปรยบเทยบคาความแตกตางรายคสภาพการบรหารบคคลศนยพฒนาเดกเลกในดานการสรรหาบคลากรโดยจ าแนกตามอาย ....................................................................................... 103

19 ผลเปรยบเทยบคาความแตกตางรายคสภาพการบรหารบคคลศนยพฒนาเดกเลกในดานการพฒนาบคลากรโดยจ าแนกตามอาย ........................................................................................ 103

20 ผลการวเคราะหเปรยบเทยบสภาพการบรหารงานบคคลศนยพฒนาเดกเลกในภาพรวม โดยจ าแนกตามประสบการณ ....................................................................................................... 104

21 ผลเปรยบเทยบคาความแตกตางรายคสภาพการบรหารบคคลศนยพฒนาเดกเลกจ าแนกตามประสบการณในภาพรวม ...................................................................................................... 105

22 ผลเปรยบเทยบคาความแตกตางรายคสภาพการบรหารบคคลศนยพฒนาเดกเลกจ าแนกตามประสบการณในดานการสรรหาบคลากร .............................................................................. 105

23 ผลเปรยบเทยบคาความแตกตางรายคสภาพการบรหารบคคลศนยพฒนาเดกเลกจ าแนกตามประสบการณในดานการประเมนผลการปฏบตงาน .............................................................. 106

24 ผลการวเคราะหเปรยบเทยบสภาพการบรหารงานบคคลศนยพฒนาเดกเลกในภาพรวม โดยจ าแนกตามประเภทตนสงกดการถายโอน ............................................................................. 106

25 ผลเปรยบเทยบคาความแตกตางรายคสภาพการบรหารบคคลศนยพฒนาเดกเลกจ าแนกตามประเภทตนสงกดทถายโอนในภาพรวม ................................................................................ 107

26 ผลเปรยบเทยบคาความแตกตางรายคสภาพการบรหารบคคลศนยพฒนาเดกเลกจ าแนกตามประเภทตนสงกดทถายโอนในดานการสรรหาบคลากร........................................................ 108

27 ผลเปรยบเทยบคาความแตกตางรายคสภาพการบรหารบคคลศนยพฒนาเดกเลกจ าแนกตามประเภทตนสงกดทถายโอนในดานพฒนาบคลากร ............................................................... 108

28 ผลเปรยบเทยบคาความแตกตางรายคสภาพการบรหารบคคลศนยพฒนาเดกเลกจ าแนกตามประเภทตนสงกดทถายโอนในดานพฒนาบคลากร ............................................................... 109

29 ผลเปรยบเทยบคาความแตกตางรายคสภาพการบรหารบคคลศนยพฒนาเดกเลกจ าแนกตามประเภทตนสงกดทถายโอนในดานการประเมนผลการปฏบตงาน ....................................... 109

30 ผลการวเคราะหเปรยบเทยบปญหาการบรหารงานบคคลศนยพฒนาเดกเลกในภาพรวม โดยจ าแนกตามอาย ...................................................................................................................... 110

(14)

สารบญตาราง (ตอ) 31 ผลการวเคราะหเปรยบเทยบปญหาการบรหารงานบคคลศนยพฒนาเดกเลกในภาพรวม

โดยจ าแนกตามประสบการณ ....................................................................................................... 111 32 ผลเปรยบเทยบคาความแตกตางรายคปญหาการบรหารบคคลศนยพฒนาเดกเลกจ าแนก

ตามประสบการณในดานการสรรหาบคลากร .............................................................................. 112 33 ผลเปรยบเทยบคาความแตกตางรายคปญหาการบรหารบคคลศนยพฒนาเดกเลกจ าแนก

ตามประสบการณในดานการประเมนผลการปฏบตงาน .............................................................. 112 34 ผลการวเคราะหเปรยบเทยบปญหาการบรหารงานบคคลศนยพฒนาเดกเลก โดยจ าแนก

ตามประเภทตนสงกดทรบการถายโอน ....................................................................................... 113 35 ผลการวเคราะหเปรยบเทยบรายคปญหาการบรหารงานบคคลศนยพฒนาเดกเลก โดย

จ าแนกตามประเภทตนสงกดทรบการถายโอนในภาพรวม .......................................................... 113 36 ผลการวเคราะหเปรยบเทยบรายคปญหาการบรหารงานบคคลศนยพฒนาเดกเลก โดย

จ าแนกตามประเภทตนสงกดทรบการถายโอนในดานการสรรหาบคลากร ................................. 114 37 ผลการวเคราะหเปรยบเทยบรายคปญหาการบรหารงานบคคลศนยพฒนาเดกเลก โดย

จ าแนกตามประเภทตนสงกดทรบการถายโอนในดานการพฒนาบคลากร .................................. 114 38 ผลการวเคราะหเปรยบเทยบรายคปญหาการบรหารงานบคคลศนยพฒนาเดกเลก โดย

จ าแนกตามประเภทตนสงกดทรบการถายโอนในดานการประเมนผล ........................................ 115 39 แสดงคาความถจากขอค าถามปลายเปด ....................................................................................... 116

(15)

สารบญภาพ

ภาพท หนา 1 กรอบแนวคดการด าเนนงานวจย ................................................................................................. 7 2 กระบวนการวางแผนทรพยากรมนษย ......................................................................................... 41

) 61 (

ตวยอ,สญลกษณและเครองหมาย 1. ตวยอ ฮ.ศ. อานวา “ฮจเราะฮศกราช” คอปจนทรคตในอสลาม ซงนยมใชอยางเปนทางการในประเทศอาหรบและประเทศมสลมโดยใชควบคกบครสตศกราช (ค.ศ.) ฮจเราะฮศกราชนเรมนบตงแตเหตการณการอพยพครงใหญของทานนบมหมมด จากนครมกกะฮไปพ านกยงนครมะดนะฮ ซงเกดขนเมอป ค.ศ. 622 2. สญลกษณ

เปนสญลกษณของคาวา “س بحانه وتعاىل ” อานวา “สบหานะฮ วะตะอาลาแปลวา “พระองคอลลอฮทรงบรสทธและทรงสงสงยง” เปนค าสภาพทชาวมสลมใชกลาวหลงจากพระนามอลลอฮ 3. สญลกษณ

เปนสญลกษณของค าวา “ صىل هللا عليه وسمل ” อานวา “ศอลลลลอฮ อะลยฮ วะสลลม” หมายถง “ขอใหพระองคอลลอฮทรงอ านวยพรและทรงประทานความสนตแกทาน” ซงเปนพรภาวนาทเปนมารยาทของมสลมทกคนทจะตองกลาวเมอเอยถงนามของนบมหมมด

4. สญลกษณ

เปนสญลกษณของคาวา “ ريض هللا عنه ” อานวา “รอฎยลลอฮอนฮ” หมายถง “ขอใหพระองคอลลอฮทรงโปรดปรานตอพวกเขา” ซงเปนพรภาวนาทเปนมารยาทของมสลมทกคนท จะตองกลาวเมอเอยถงนามบรรดาศอหาบะฮหรอสหายของทานนบมหมมด

5. เครองหมาย

เปนเครองหมายส าหรบกนอายะฮอลกรอาน. 6. เครองหมาย ( ) เปนเครองหมายส าหรบกนขอความ อางองซเราะฮ และอายะฮ. 7. เครองหมาย (( )) เปนเครองหมายส าหรบกนตวบทอลหะดษ.

) 61 (

การปรวรรตพยญชนะอาหรบ-ไทย วทยาลยอสลามศกษา

พยญชนะอาหรบ ค าอาน พยญชนะไทย หมายเหต

อลฟ อ ا

บาอ ب บ

ฮมซะฮ อ.(อ ในกรณเปนตวสะกดสดทาย) ءเชน อลสะมาอ อลมาอ

ฯลฯ ตาอ ت ต

ษาอ ث ษ

ญม ญ (จญ ในกรณเปนตวสะกด) เชน ญาฮล เคาะวารจญ ج

หาอ ح ห เชน หะดษ ยกเวนบางค า เชนอบดลเราะฮม มฮม

มด เตาฮด คออ خ ค

ดาล ด د

ษาล ษ เชน มอาษ ذ

รอฮ ر ร

ซาล ซ ز

สน ส ยกเวนค าวา อซาและมซา س

ชน ช ش

ศอด ศ ص

ฎอด ฎ ض

ฏออ ط ฏ

ซออ ظ ซ

อยน อ ع

ฆอยน ฆ غ

ฟาอ ؼ ฟ

) 61 (

กอฟ ก ؽ

กาฟ ก ؾ

ลาม ล ؿ

มม ม ـ

นน น ف

วาว ว و

ฮาอ ฮ (ในกรณเปนตวสะกดใช ฮ) هػ

ยาอ ي ย

_ )الفتحة(

- (ในกรณเปนตวสะกด เชน ตกวา อาดมฯ) ะ , เ-าะ

(ในกรณมตวสะกด) ละสระในบางกรณ เชน อล บนฯ)

- )الكسرة(_

- )الضمة( _

ملمدودة( _ ا )الفتحة اา (อ ในกรณมตวสะกด

เชน อลฟารอบฯ

- )الكسرة املمدودة( _ ي

- )الضمة املمدودة( _ و

الشميسة-اؿอล-ตามดวยพยญชนะตวแรกของค าตอไป เชน อดดน อฎฎนฯ

القمرية-اؿอล ตามดวยค าตอไปโดยไมตองเวนวรรค เชนอลกรอาน อลลอฮ

อลอสลามฯ

) 61 (

การปรวรรตพยญชนะอาหรบ-องกฤษ ตามระบบทใชโดยหอสมดรฐสภาอเมรกา (Library of Congress) USA.

พยญชนะอาหรบ พยญชนะองกฤษ

a ا

b ب

a, I, u ء

t ت

th ث

j ج

h ح

kh خ

d د

dh ذ

r ر

z ز

s س

sh ش

s ص

d ض

t ط

z ظ

a, ‘I, ‘u‘ ع

gh غ

f ؼ

q ؽ

) 02 (

k ؾ

l ؿ

m ـ

n ف

w و

h هػ

y ي

1

บทท 1 บทน า

ความส าคญ

อสลามไดใหความส าคญกบการศกษาเปนอยางยง โดยเฉพาะมสลม เพราะการศกษาน นเปนพนฐานส าคญทจะพฒนาทรพยากรมนษย เปนกญแจของความเจรญทางวฒนธรรมและอารยะธรรม ความรยงเปนปจจยหนงส าหรบการด ารงชวตของมนษยในโลกน ความรทสามารถท าใหมนษยรจกตนเอง รจกโลก และรจกผทรงสราง ซงไมมสงใดในโลกนทมความส าคญมากกวาการศกษา เพราะการศกษาเปนจดเรมตนแหงการพฒนาทงหลาย ไมวาจะเปนดานวตถ หรอจตวญญาณ และจะเปนจดเรมตนทส าคญของการยอมรบในพระเจา สามารถกลาวไดวา “ผใดไมศกษาหาความร ผนนไมมทางรจกและยอมรบในพระเจาได” ดงพระองคอลลอฮ ทรงกลาววา

( سورة الفاطر: 82بعض من اآلية)

ความวา : “แทจรงบคคลทมความย าเกรงตออลลอฮจากบรรดาบาวของพระองค คอ บรรดาผทมความร” (สวนหนงจากอายะห 28 : อล-อฟาฏร)

จากอายะฮขางตนนกวชาการอสลามไดสรปไววา คนทไม รถงคณลกษณะของอลลอฮ มากเพยงใด เขากยงไมมความเกรงกลวพระองคมากขนเทานน ในทางตรงกนขาม ถาหากใครคนหนงส านกถงความยงใหญ ความปรชาสามารถ ความรอบร การลงโทษและคณ ลกษณะอนๆของอลลอฮ เขากจะไมกลาปฏเสธและฝาฝนพระองค ดงนนความรในอายะฮนจงไมไดหมายถงความรในเรองของศาสนาหรอสามญ แตเปนความรในเรองของการสามารถร จกอลลอฮ ทสามารถเพมการศรทธาและการตกวาตออลลอฮ ถงแมจะมการศกษานอยแตสามารถตกวาตออลลอฮได ถอวาเปนคนมความร อบดลลอฮ บนมสอดไดพดถงเรองเดยวกนนไววา “ ความรไมใชเพราะมาจากการรายงานฮะดษเปนจ านวนมาก แตเพราะมาจากความเกรงกลวอลลอฮอยางมากๆ คอ ผมความร” (เมาลานา ซยยด อบลอะลา เมาดด, 2545 : 2170)

2

ดงนนแนวทางหนงทจะท าใหมนษยนนไดรจกอลลอฮ และศรทธามนนนกควรไดรบการชน าทางหรอจากการศกษาจากผร ซงอบนซนาไดใหความหมายการศกษาอสลามหมายถง สอเพอใชในการพฒนาผเรยนในดานศาสนาและทางโลกใหเปนอนหนงอนเดยวกน โดยจะมงเนนการพฒนาสมองและกรยามารยาทจนสามารถใชชวตอยางสมดลกบความสามารถของตนเองและธรรมชาตของความเปนมนษย.

การจดการศกษาในระดบปฐมวยถอเปนการศกษารปแบบหนงเพอทจะปพนฐานส าคญส าหรบเดกๆ เปนทางเลอกหนงส าหรบผปกครองเพอชวยดแล อบรม เลยงด เพอใหเดกมพฒนาการและการเลยงดทด ตามครรลองแหงอสลาม ดงททานรอซล ไดกลาววา

(1717 : 7991)أ خرجه ابن ماجه، (( م ه ب د وا أ ن س ح أ و م ك الد و وا أ م ر ك أ ) )

ความวา “จงใหเกยรตลกๆของทานและจงสงสอนมารยาททดงามใหแกเขา” (บนทกโดย อบนมายะฮ,1997: 3671)

ซงในสงคมปจจบนพอแมตองไปท างานกนนอกบานทไมสามารถจะดแลและให

สงสอนแกลกๆอยางใกลชดได จงตองอาศยโรงเรยนอนบาลหรอศนยพฒนาเดกเลกเพอดแลและใหการศกษาและพฒนาทกษะ รวมทงเตรยมความพรอมทางรางกาย อารมณ สงคม สตปญญา และลกษณะนสยใหเปนไปอยางถกตองตามหลกศาสนาและหลกวชาการตลอดจนพฒนาทกษะ พฒนาการ ใหเหมาะสมสมวย เตมตามศกยภาพ มคณธรรม จรยธรรม ระเบยบวนย ซงการอบรม การเลยงด การสงสอนและการใหการศกษาจะสงผลกระทบตอการเจรญเตบโตในอนาคตทกๆดานและจะกระทบในการรบการศกษาในระดบตอไปอยางเหนไดชด ดงทนกจตวทยาเสนอแนวคดไว เชน ซกมนดฟรอยด (Sigmund Freud อางถงใน เยาวพา เดชะคปต, 2542 : 13) กลาววา “วยเรมตนของชวตมนษยคอ ระยะ 5 ปแรก ประสบการณตางๆ ทไดรบในตอนตนของชวต จะมอทธพลตอชวตของคนเราตลอดจนถงวาระสดทาย โดยเชอวาการอบรมเลยงดในระยะปฐมวยนน จะมผลกระทบตอการพฒนาบคลกภาพของเดกในอนาคต

ศนยพฒนาเดกเลกเปนสถานศกษารปแบบหนงทจดการศกษาระดบปฐมวย อยในความรบผดชอบและการบรหารจดการขององคกรปกครองสวนทองถน ตามพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ 2542 และหลกการกระจายอ านาจ ตงแตป พ.ศ 2545 เปนตนมา ซงเดมอยในความดแลรบผดชอบของสวนราชการ

3

ตางๆ ไมวาจะเปนกรมศาสนา กรมการพฒนาชมชน และส านกงานคณะกรมการการประถมศกษาแหงชาต (สปช) เมอเกดการกระจายอ านาจกไดถายโอนไปยงองคกรปกครองสวนทองถน ซงในจงหวดยะลาศนยพฒนาเดกเลกทรบโอนจากกรมศาสนาจ านวน 27 ศนย จากกรมพฒนาชมชน จ านวน 58 ศนย จดตงเอง 78 ศนย ซงปจจบนองคกรปกครองสวนทองถนมหนาทรบผดในการสงเสรมและพฒนาศนยพฒนาเดกเลกในทกๆดาน เพอใหเดกไดรบการพฒนาอยางเตมศกยภาพ ซงความส าเรจในการบรหารงานศนยพฒนาเดกเลกขนอยกบความสามารถในการบรหารงานบคคลอยางมประสทธภาพการบรหารงานคน เพราะคนจดเปนทรพยากรทางการบรหารทส าคญทสดขององคการ ทสามารถน าพาองคการไปสเปาหมายทวางไวได

ขอมลจากรายงานผลการวจยประเมนผลการจดการศกษาขององคกรปกครองสวนทองถน (พชต ฤทธจรญและคณะ, 2554 : 289) พบวาผบรหารขององคกรปกครองสวนทองถนยงขาดวสยทศนในดานของการจดการศกษาและไมเหนความส าคญของการศกษา,ในดานการบรหารงานบคลากร พบวา บคลากรขาดขวญและก าลงใจในการปฏบตงาน ไดรบมอบหมายงานทไมตรงกบความรความสามารถ ขาดแคลนคร การสรรหาขาดความยตธรรม และการพฒนาครและบคลากรยงไมเพยงกบความตองการและไมตอเนอง (ส านกงานเลขาธการสภาการศกษา, 2553 : 71) ซงสอด คลองกบรายงานผลการประเมนภายนอกของสมศ.รอบแรกส าหรบศนยพฒนาเดกเลกในจงหวดยะลาป 2557 นน พบวาปญหาดานงานบคลากรไมเปนระบบ ครมจ านวนไมเพยงพอกบจ านวนเดก ขาดความรวมมอกบหนวยงานตนสงกด ครขาดการพฒนาทกษะ เชนการเขารบการอบรม สมมนา การศกษาดงานนอกสถานท ตลอดจนการจดกจกรรมรวมกน และยงขาดความรวมมอกบในการประชมเพอรวมจดท านโยบายและแผนพฒนาของศนย และไมมการประเมน ผลการนเทศ ก ากบและตดตามโดยเฉพาะศนยพฒนาเดกเลกทไดรบกบถายโอนทสอดคลองกบผลการวจยเรองสภาพปญหาดานบคลากรศนยพฒนาเดกเลกขององคการบรหารสวนต าบลสะพาน ไมแกน อ าเภอ จะนะ พบวา ผบรหารไมคอยใหความส าคญเกยวกบการพฒนาศนยพฒนาเดกเลกเทา ทควร งบประมาณในการพฒนาและสนบสนนมนอย บคลากรมไม เพยงพอ ขาดการประสานงาน ไมคอยมการตรวจเยยมและประเมนผลการท างานของบคลากร ไมมหนวยงานตดตามผลการด าเนนงานและใหค าแนะน า แกบคลากรศนยพฒนาเดกเลก ผดแลเดกไมเขาใจบทบาทหนาทของตนเอง ผดแลเดกไมคอยไดรบการอบรมพฒนาความรและประสบการณในการจดการศกษาปฐมวย (วนด มณรตน, 2555)

จากขอมลขางตนของการบรหารงานบคลากรของศนยพฒนาเดกเลกขององคกรปกครองสวนทองถนนนปญหาอาจเนองมาจากศนยพฒนาเดกเลกไดรบการถายโอนมาจากหลายๆ

4

หนวยงาน และมรปแบบการบรหารงานของแตละศนยทไมเหมอนกน เนองจากความไมพรอมขององคกรปกครองสวนทองถนเองหรออาจมาจากความไมพรอมของศนยฯ ซงศนยพฒนาเดกเลกทองคกรปกครองสวนทองถนมสทธบรหารจดการไดทงหมดนนไดแกศนยฯทองคกรปกครองสวนทองถนจดตงเอง สวนทไดรบการถายโอนมาจากหนวยงานอนจะมรปแบบการบรหารจดการ 3 รปแบบดวยกน (มาตรฐานการด าเนนงานศนยพฒนาเดกเลกขององคกรปกครองสวนทองถน, 2553) ดงน

รปแบบท 1 ศนยพฒนาเดกเลกทรบโอนมอบหมายใหองคกรปกครองสวนทองถน

บรหารจดการศนยทงหมด

รปแบบท 2 องคกรสวนทองถนรบภาระเกยวกบการจางครพเลยง วสดฝก สอ

ตางๆโรงเรยนใหสถานท จดอาหารเสรม (นม) อาหารกลางวน และดแลดานวชาการ

รปแบบท 3 ใหโรงเรยนรบผดชอบเปนสวนใหญ สวนองคกรปกครองสวนทองถน

รบผดชอบบางสวน เชนคาจางครพเลยง หรอคาวสด/สอ เปนตน

ดงนนผวจยเหนวาการบรหารงานทหลากหลายรปแบบยอมมปญหาทแตกตางกนโดยเฉพาะดานบคลากร ซงเปนก าลงส าคญในการจดการศนยพฒนาเดกเลก บคลากรทมความร ความสามารถ ความช านาญ มความพรอมและเหมาะสมกบต าแหนงหนาท มขวญและก าลงใจในการปฏบตงาน สามารถเปนครทคอยสงเสรมและดแลเดกๆ ใหมพฒนาการทเหมาะสมกบวย ทงทางดานรางกาย จตใจ อารมณ สตปญญา มคณธรรม จรยธรรมทดงาม ตลอดจนทางดานวชาการเพอใหเดกมพนฐานทด พรอมทจะศกษาตอในระดบตอไป จงสนในทจะศกษาเรอง“สภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกในจงหวดยะลา”เพอใหทราบถงสภาพและปญหาในดานการบรหารบคลากร สาระส าคญและประเดนตางๆทสะทอนมาจากบคลากรทปฏบตงานในศนยพฒนาเดกเลก ซงจะท าใหหนวยงานทเกยวของสามารถแกไขปญหา สนบสนนและพฒนาศนยพฒนาเดกเลกฯตอไป

5

วตถประสงคการวจย

1.เพอศกษาระดบสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถน ในจงหวดยะลา

2.เพอเปรยบเทยบระดบสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนจงหวดยะลา จ าแนกตามปจจยสวนบคคล ไดแกอาย ประสบการณการท างานและประเภทตนสงกดของศนยฯทถายโอน

3.เพอประมวลขอคดเหน ขอเสนอแนะแนวทางการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา

ค าถามการวจย

1.สภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกในจงหวดยะลาอยในระดบใด 2.การบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกในจงหวดยะลาตามทศนะบคลากรไดแกครผดแลเดกจ าแนกตามอาย ประสบการณการท างาน และประเภทของศนยพฒนาเดกเลกมระดบสภาพและการบรหารงานแตกตางกนหรอไม

3.แนวทางในการพฒนาศนยพฒนาเดกเลกขององคการบรหารสวนต าบลและเทศบาลในจงหวดยะลา เปนอยางไร

ขอบเขตการวจย การวจยในครงนไดก าหนดขอบเขตของการวจยตงตอไปน 1.ขอบเขตดานพนท ศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ซงในจงหวดยะลาประกอบ ดวย 8 อ าเภอ ม 8 เทศบาลต าบล 50 องคการบรหารสวนต าบล รวมท งสน 58 องคการปกครองสวนทองถน และมศนยพฒนาเดกเลกทจะศกษา 94 ศนยฯ 2.เนอหาของการวจย การบรหารงานบคคลทง 4 ดาน ไดแก การสรรหาบคคล การพฒนาบคลากร การบ ารงรกษาบคคลากรและการประเมนผลการปฏบตงาน

6

3.ดานประชากร การศกษาในครงน ผวจยไดก าหนดหลกเกณฑของศนยพฒนาเดกเลกทจะศกษา

ดงตอไปน 3.1. ศกษาเฉพาะศนยพฒนาเดกเลกตามการถายโอน 3 ประเภท ไดแก

กรมพฒนาชมชน กรมศาสนาและองคกรปกครองสวนทองถนจดตงเอง 3.2. ศกษาเฉพาะศนยพฒนาเดกเลกทจดการศกษาในชมชนมสลม

ประชากรทใชตอบแบบสอบถามเปนบคลากรสงกดองคกรปกครองสวนทองถน ทปฏบตหนาทในศนยพฒนาเดกเลก ในจงหวดยะลา ไดแก ครผดแลเดก ปการศกษา 2559 จ านวน 261 คน กลมตวอยางทใชในการวจยครงน ไดแก ครผดแลเดก ทปฏบตหนาทในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ไดมาโดยการก าหนดขนาดของกลมตวอยางจากตารางเครจซและมอรแกน (Krejcie and Morgan อางถงใน,ธานนทร ศลปจาร, 2557 : 49) ไดกลมตวอยางจ านวนทงหมด 155 คน

4.ตวแปรทใชในการศกษาคนควา ผวจยไดก าหนดตวแปรทศกษาไดดงตอไปน 4.1 ตวแปรตน ไดแก 4.1.1 อาย แบงออกเปน 4 ชวง ไดแก 4.1.1.1 นอยกวา 26 ป 4.1.1.2 26 – 35 ป 4.1.1.3 36 – 45 ป 4.1.1.4 มากกวา 45 ป 4.1.2 ประสบการณการท างาน แบงออกเปน 2 กลม คอ 4.1.2.1 นอยกวา 6 ป 4.1.2.2 6 – 10 ป 4.1.2.3 มากกวา 10 ป ขนไป 4.1.3 ประเภทของศนยพฒนาเดกเลก จ าแนกตามตนสงกดรบการถายโอนและจดตงเอง แบงออกเปน 3 กลม คอ 4.1.3.1 รบการถายโอนจากกรมศาสนา(ศนยอบรมเดกกอนเกณฑประจ ามสยด) 4.1.3.2 รบการถายโอนจากกรมพฒนาชมชน 4.1.3.3 จดตงเอง

7

4.2 ตวแปรตาม ไดแก ผลการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกและแนวทางการพฒนาศนยพฒนาเดกเลกในจงหวดยะลา 4 ดาน

กรอบแนวคดทใชในการวจย ผวจยไดศกษาเรองสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา โดยไดศกษาตามมาตรฐานการด าเนนงานศนยพฒนาเดกเลกขององคกรปกครองสวนทองถนประจ าปงบประมาณ พ.ศ 2559 และศกษาตามงานวจยตางๆทเกยวกบการบรหารบคคลทสอดคลองกบสถานศกษาและการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถนโดยค านงถงสภาพจรงทใชในการบรหารงานศนยพฒนาเดกและความเปนจรงในบรบทดงกลาว จงไดก าหนดกรอบแนวคดในการวจยไดทงหมด 4 ดาน ไดแก ดานการสรรหาบคลากร การพฒนาบคลากร การบ ารงรกษาบคลากรและการประเมนผลการปฏบตงานโดยอาย ประสบการณ และประเภทตนสงกดทรบการถายโอนมความสมพนธกบสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกในจงหวดยะลา

ตวแปรตน (Independent Variables) ตวแปรตาม (Dependent Variables)

ภาพท 1. กรอบแนวคดการวจย

นยามศพทเฉพาะ

1.สภาพ หมายถง ลกษณะการปฏบตงานหรอการด าเนนงานของผบรหารศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาทก าลงเกดขนในการบรหารงานบคคล ไดแก การสรรหาบคลากร การพฒนาบคลากร การบ ารงรกษาบคลากร และการประเมนผลการปฏบตงาน

1. อาย

2. ประสบการณ

3. ประเภทของศนยฯ

สภาพปญหาและแนวทางการพฒนาการ

บรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลก

สงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวด

ยะลาทง 4 ดาน

8

2.ปญหา หมายถง อปสรรคหรอขอขดของตางๆทท าใหการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาไมบรรลวตถประสงค ไดแก การสรรหาบคลากร การพฒนาบคลากร การบ ารงรกษาบคลากร และการประเมนผลการปฏบตงาน 3.แนวทางพฒนา หมายถง ทศทางทควรใชในการจดการศกษาเพอใหเกดการเปลยนแปลงทกาวหนาขน ตามความเหนของ หวหนาศนยพฒนาเดกเลกหรอรกษาการหวหนาศนยพฒนาเดกเลก ครผดแลเดก สงกดองคกรปกครองสวนทองถน ในจงหวดยะลา 4.ศนยพฒนาเดกเลก หมายถง สถานศกษาระดบปฐมวย อยในสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา 5.องคกรปกครองสวนทองถน หมายถง องคการบรหารสวนต าบล และเทศบาลต าบล ในจงหวดยะลา 6.การบรหารงานบคคล หมายถง การด าเนนงานดานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ใน 4 ดาน ไดแก การสรรหาบคลากร การพฒนาบคลากร การบ ารงรกษาบคลากร และประเมนผลการปฏบตงาน 7.การสรรหาบคลากร หมายถง การแสวงหาบคคลทมความเหมาะสมกบต าแหนงโดยเรมตงแตกระบวนวางแผนก าลงคน การคดเลอกบคคล การปฐมนเทศ การทดลองปฏบตหนาท และการบรรจแตงตง 8.การพฒนาบคลากร หมายถง กระบวนการทมงจะเปลยนแปลงวธการท างาน ความรความสามารถ ทกษะและทศนคตของบคลากรใหเปนไปทางทดขนเพอใหบคลากรทไดรบการพฒนาแลวนนปฏบตงานไดผลตามวตถประสงคของหนวยงานอยางมประสทธภาพ

9.การบ ารงรกษาบคลากร หมายถง การท าใหบคคลปฏบตงานอยในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถน ไดแก การจดสวสดการและประโยชนเกอกล ขวญและก าลงใจในการปฏบตงานและความปลอดภยในการปฏบตงาน

10.การประเมนผลการปฏบตงาน การประเมนผลการปฏบตงานของหวหนาศนยพฒนาเดกเลก และครผดแลเดก เพอน าผลการประเมนไปใชเปนขอมลประกอบการพจารณาในเรองการเลอนคาตอบแทน การตอสญญาจางและอน

9

ประโยชนของการวจย

1.ทราบระดบการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา 2.ทราบความแตกตางระดบปญหาในการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาโดยจ าแนกตามอาย ประสบการณ และประเภทของศนย 3.ไดแนวทางทเหมาะสมในการพฒนาดานการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคปกครองสวนทองถน ในจงหวดยะลา ทง 4 ดาน 4.องคการปกครองสวนทองถน องคการบรหารสวนต าบล ไดใชเปนขอมลและแนวทางในการพฒนาการบรหารงานบคคลและยกระดบศนยพฒนาเดกเลกใหมคณภาพและประสทธภาพ 5.ผลการวจยเปนองคความรและเปนประโยชนส าหรบผทตองการคนควาหรอวจยเพมเตมเกยวกบศนยพฒนาเดกเลกขององคกรปกครองสวนทองถน

10

บทท 2

เอกสารและงานวจยทเกยวของ

ในการวจยเรองสภาพปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดก สงกดองคกรสวนทองถนในจงหวดยะลา ครงนผวจยไดศกษาจากเอกสารและงานวจยทเกยวของ ซงไดน าเสนอตามหวขอในประเดนตางๆ ดงตอไปน

1. แนวคดอสลามกบการศกษา 2. หลกการจดการศกษาขององคกรปกครองสวนทองถน

4. มาตรฐานการบรหารงานดานบคลากรของศนยพฒนาเดกเลกตามมาตรฐาน องคกรปกครองสวนทองถน

3. การบรหารงานบคคล - การสรรหา - การพฒนาบคลากร - การบ ารงรกษา - การประเมนผลการปฏบตงาน 5. งานวจยทเกยวของ

1. แนวคดอสลามกบการศกษา

อสลามกบการศกษาถอเปนสงทเปนคกนทไมสามารถแยกออกจากกนได เพราะการศกษาไมใชแคการถายทอดองคความรจากคนหนงไปยงอกคนหรอชนกลมหนงยงกลมชนอกรนหนงเทานน แตการศกษาอสลามมความหมายทกวางกวาและครอบคลมกวาในทกๆดาน ซงการศกษาในอสลาม เปนกระบวนการอบรมใหความรและบมเพาะสตปญญา รวมทงสขภาพรางกายและจตวญญาณในคนๆหนง เพอผลตมนษยทสมบรณ คนพบสจธรรมทจะเกดประโยชนตอตนเอง สงคมและโลก นนคอการด ารงชวตทถกตอง ตลอดจนเปนกญแจของความเจรญทางวฒนธรรมและอารยะธรรม ความรมความส าคญในทกขนตอนของการมอยมนษย ความรเทานนทจะท าใหมนษยรจกตนเอง รจกโลกน และรจกผสราง โดยทพระองคอลลอฮ ทรงสรางมนษยโดยทมนษย

11

ปราศจากความรท งปวง แตอลลอฮ ทรงสรางประสาทสมผส เชนประสาทการรบฟง การมองเหน และทส าคญคอหวใจ ดงพระองคอลลอฮ ไดตรสใน อลกรอาน กลาววา

شيوٱلل ن تعي ل هجل أ بطن خرجل

أ ىل وجعو و ا

ع بصروٱلصفوٱل

تشهروندةٱل ( 87: ) النحل ىعيل

ความวา “และอลลอฮทรงใหพวกเจาออกจากครรภมารดาของพวก เจา โดยพวกเจาไมรอะไรเลย และพระองคทรงท าใหพวกเจาไดยนและ เหนและมหวใจ (ส าหรบนกและคด)เพอพวกเจาจะไดของคณ” (อนนะหล : 78)

และอสลามไดสงเสรมและสนบสนนใหมนษยนนศกษา หาความรดงปรากฏในหา

อายะฮของการประทานอลกรอานและอลฮาดษ ทสงเสรมใหมนษยนนศกษาหาความร ดงอลลอฮ ทรงตรสในอลกรอาน วา

ٱكرأ ب ٱش ٱليربم ١خيق خيق نس ٱل عيق ٢

ٱكرأ

كرموربمٱلي٣ٱل ب عي ٤ٱىلي عي نس ٱل يعي و ال

(5 – 1:)العلق

ความวา “( มหมหมด) จงอานดวยพระนามแหงพระผอภบาลของเจาผ ทรงบงเกด (พระองค) ทรงบงเกด มนษยจากกอนเลอด (มหมหมด) จงอานเถด และพระผอภบาลของเจานนทรงใจบญยง ผทรงสอนการใชปากกาผทรงสอนมนษยในสงทเขาไมร” (อลอะลก : 1-5)

มรายงานจากทานอนสอบน มาลก กลาววา ทานรอซล กลาววา

(422:7991 رواه ابن ماجه)(( م سلم ك ل على فريضة العلم طلب ))

12

หมายความวา “การศกษาหาความรนน เปนหนาทจ าเปนส าหรบมสลมทกคน”(บนทกโดย อบนมายะฮ,1997 : 224)

เปนหนาทของมสลมทกคนตองศกษาหาความร ไมวาจะเปนความรในเรองของ

ศาสนาหรอความรทางโลก โดยเฉพาะอยางยงการเรยนร ศกษา เรองราวของศาสนา เพราะจดประสงคของการด าเนนชวตของบรรดา ผศรทธานนกคอ การเคารพภกดตออลลอฮ หรอการอบาดตตอพระองคเพยงองคเดยวเทานน ดงทพระองคอลลอฮ ทรงตรสวา

و ا خيلتو نسوٱل (65: الذاريات) إللعبدونٱل

ความวา “และขามไดสรางญน และมนษยเพออนใด เวนแตเพอเคารพภกดตอขา” (อษษารยาต :56)

ซงความรนนจะไดมากดวยการศกษาเสมอดงทมรายงานจากอบดรดาอรอฎยลลอฮอนฮ กลาววา ทานศาสดามหมหมด กลาววา

االعلم بالت معلم )) ( 74 441 لطرباىن)رواه ا (( إنم

ความวา “ความรนน คกบการศกษา” (บนทกโดย ฏอบารอน 1 : 154)

สรปไดวา จากหลกฐานทไดกลาวมาขางตน การศกษาในทศนะอสลามเปนสงจ าเปนส าหรบมนษยทกคนส าหรบทกเพศและทกวยโดยเฉพาะเดกเลกซงอยภายใตการดแลเลยงดของผปกครองซงเปนหนาททจ าเปนของผปกครองทตองใหการศกษาแกลกๆ เพอใหลกๆอยในครรลองของอสลาม เพราะวาเดกจะไปในทางทถกตองหรอในทางทผดนนขนอยกบดแลของผปกครองในการสรรสอนและชน า ดงททานศาสดามหมหมด ไดกลาวในตอนหนงวา

ج سانو ي نص رانو فأب واه ي هو دانو أو ة د ي ولد على الفطر ك ل مول و )) ((أوي

( 74831 :422)رواه البخاري

13

ความวา “ ทกชวตทเกดมา เกดมาบนครรลองทอลลอฮก าหนดไว แตพอแมของเขาท าใหเขาเปนยะฮด (ยว) หรอนะศอรอ (ครสต)หรอมะซ (ลทธบชาไฟ)”(บนทกโดย อลบคอรย 1997 : 1380)

ดงนนหากแตผปกครองไมมเวลา ความพรอมหรอความสามารถทจะสอนลกๆ

ของตนเอง จงจ าเปนตองสงลกไปยงสถานศกษาทพรอมจะใหการศกษาและสรางพนฐานการศกษาอสลามแกเดกๆ ดวยการฝกฝนและใหการศกษาความรทมาจากอลกรอานและสนนะฮ อนนะบะวยะห และหนงสออางองของอละมาอสะลฟ (ฮาซน บอราเฮง,2554 : 48) เพอใหเกดพฒนาการใน 3 ดานแกเดก ไดแกสตปญญา ทางดานรางกายและจตวญญาณ สามารถท าใหเดกมคณธรรม จรยธรรม ทเหมาะสมกบวย เปาหมายการศกษาอสลามนกวชาการไดสรปประเดนความส าคญดงตอไปน ฮาซน บอราเฮง (2554 : 48) เปาหมายการศกษาอสลามพอสรปไดดงน 1.การจดการศกษาอสลามนนเพอจะใหรจกอลลอฮ เพราะอลลอฮคอผสรางสรรพสงทงหลายเมอรจกผสรางกจะรจกศาสนาของอลลอฮ 2.การศกษาอสลามเพอปลกฝงจรยธรรมทดงามเพอขดเกลาตนเองใหใกลชดกบอลลอฮ 3.เพอการด ารงชวตทงทางโลกและทางธรรมในเวลาเดยวกนเพราะอสลามไมไดเจาะจงเฉพาะการศกษาศาสนาเทานน ดงททานรอซล ไดกลาววา “จงท างานเพอชวตในโลกนเสมอนวาเจาจะไมตายและจงท าดเพอโลกหนาเหมอนดงวาทานจะตายในวนพรงน” 4.การศกษานนตองมประโยชนตอตนเองและสวนรวมเพอรวมกนท าอบาดะหตออลลอฮ ดงทค ากลาวของนกเขยนตะวนตกทานหนงทใหทศนะเหนดวยวาการศกษาอสลามนนสอนใหท าเพอสวนรวม คอ มอนโร วามสลมไดมบทบาทส าคญในดานการแพทย การผาตด เภสชศาสตร ดาราศาสตร ฯลฯ 5.ศกษาสายอาชพทางเทคนคและอตสาหกรรมเพอการเลยงชพ อนจะน าไปสการเปนบาวทดของอลลอฮ 6.การศกษาอสลามไมเฉพาะเพอความเขาใจเฉพาะตนเทานน แตอสลามเมอมความรจ าเปนเขาตองเผยแพรความรใหแกคนอนดวยเชนกน ตลอดจนการศกษานนไมมสนสด จ าเปนทตองหาความรตลอดเวลา

14

1.1 หลกการบรหารการศกษาอสลาม การจดการศกษาอสลามมวตถประสงคเพอจดระบบทางการศกษา การนเทศและการปฏบตงานจามหลกการทชดเจน เพอใหวตถประสงคของการจดการศกษาบรรลผลส าเรจดงทตงไว นกวชาการอสลามหลายทานไดใหความหมายของการบรหารและจดการการศกษาอสลามไว ดงน มรส (Mursi, 1994 : 77) ไดใหความหมายไววา การบรหารการศกษาเปนการท า งานใหกจกรรมทางการศกษามความชดเจนและเปนระบบ โดยมจดมงหมายเพอทจะท าใหวตถประสงคของสถาบนการศกษาบรรลผล อลฮกออล (Al-Kuqail, 1992 : 19 อางถงใน Jubran Saleh, Ali Mohammad ,2551)ไดใหความหมายวา การบรหารการศกษาเปนการควบคมงานดานการเรยนกาสอนในแตละแผนกตางๆและการปฏบตงานเพอสนองตอบตอความตองการของสงคมและขอก าหนดทางปรชญาการศกษาของสถาบน จากความหมายขางตนพอสรปไดวาการบรหารจดการศกษาอสลามนน คอการควบคมดแลการระบบการจดการศกษาทงระบบเพอสนองความตองการของสงคม และสามารถพาสถานศกษาบรรลเปาหมายทวางไว

2. หลกการจดการศกษาขององคกรปกครองสวนทองถน

นกวชาการและการศกษาไดใหความหมายของการจดการศกษาระดบปฐมวย ดงตอไปน

ตามพระราชบญญตการศกษา พ.ศ 2553 มาตรา 6 ระบไววา การจดการศกษาตองเปนไปเพอพฒนาคนไทยใหเปนมนษยทสมบรณทงรางกาย จตใจ สตปญญา และมคณธรรม มจรยธรรมในการด ารงชวต สามารถอยรวมกบผอนไดอยางมความสข

กรมวชาการ (2546 : 5) ไดกลาวถงหลกการจดการศกษาไวในหลกสตรการศกษาปฐมวย พทธศกราช 2545 วา เดกทกคนมสทธทจะไดรบการอบรมเลยงด และสงเสรมพฒนาการ ตลอดจนการเรยนรอยางเหมาะสม ดวยปฏสมพนธทดระหวางเดกกบพอแม เดกกบผเลยงดหรอบคลากรทมความรความสามารถในการอบรมเลยงด และใหการศกษาเดกปฐมวยเพอใหเดกมโอกาสพฒนาตนเองตามล าดบขนของพฒนาการทกดานอยางสมดลและเตมตามศกยภาพ โดยก าหนดหลกการคอ

15

สงเสรมกระบวนการเรยนร และพฒนาการทครอบคลมเดกปฐมวยทกประเภทยดหลกการอบรมเลยงด และใหการศกษาทเนนเดกเปนส าคญโดยค านงถงความแตกตางระหวางบคคล และวถชวตของเดกตามบรบทของชมชน สงคม และวฒนธรรมไทยพฒนาเดกโดยองครวมผานการเลนและกจกรรมทเหมาะสมกบวยจดประสบการณการเรยนรใหสามารถด ารงชวตประจ าวนไดอยางมคณภาพและมความสขประสานความรวมมอระหวางครอบครว ชมชน และสถานศกษาในการพฒนาเดก

กรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน (ม.ป.ป : 38) กลาววา การจดการศกษาส าหรบเดกอาย 3-5 ป เปนการจดในลกษณะของการดแล และใหการศกษาแกเดกใหไดรบการพฒนาแบบองครวมทกดาน ไดแก รางกาย อารมณ จตใจ สงคม และสตปญญาตามวย และตามความสามารถของแตละบคคล เพอเปนพนฐานในการด ารงชวตและอยในสงคมไดอยางมความสขโดยมหลกการจดดงน

1. จดการศกษาใหครอบคลมเดกทกประเภททมอาย 3-5 ป 2. พฒนาเดกโดยยดหลกการอบรมเลยงดและใหการศกษา 3. พฒนาเดกโดยองครวม ผานการเลนทเหมาะสม วฒภาวะ และความแตกตาง

ระหวางบคคล 4. จดประสบการณทใหเดกสามารถด ารงชวตประจ าวนไดอยางมคณภาพและม

ความสข 5. พฒนาเดกโดยบคลากรทมความร ความสามารถในการจดการศกษาระดบกอนประถมศกษา 6. พฒนาเดกโดยใหครอบครวและชมชนมสวนรวม

กรมการปกครองสวนทองถน (2547 : 8-10) หลกการจดการศกษาปฐมวย เดกทมอายตงแตแรกเกดถง 5 ขวบ นน เปนหลกการทค านงถงการพฒนาเดกอยางเปนองครวมเพอโอกาสในการพฒนาเดกทกดานอยางสมดลและเตมตามศกยภาพ หลกการจดการศกษาปฐมวยเนนการสงเสรมกระบวนการเรยนรและพฒนาครอบคลมเดกโดยค านงถงความแตกตางของแตละบคคลและเนนเดกเปนส าคญ การจดการศกษาใหสอดคลองกบวถชวต สงคม วฒนธรรม ตามความเปนอยจรงของเดก โดยมผใหญในชมชนเปน ผเชอมโยงองคความรตางๆ ใหกบเดกยงเปดโอกาสใหเดกไดพฒนาอยางเปนองครวมโดยผานการเลนซงเปนพฒนาการตามธรรมชาตของเดกและผานกจกรรมทเหมาะสมกบวยเดกเลก โดยมผใหญเปนแบบอยางทดของการเรยนร การจดประสบการณตางๆ ในการเรยนรทสามารถด ารงชวตประจ าวนไดอยางมคณภาพและมความสข ซงตองไดรบการประสารความรวมมอจากครอบครว ชมชน และสถานศกษา

16

สรปไดวา จากความหมายขางตนของหลกการจดการศกษาปฐมวยน น เนนหลกการพฒนาเดกตงแตแรกเกดจนถง 5 ขวบ เพอใหมพฒนาการใหครบทกดาน เหมาะสมกบวย ทงในดานรางกาย อารมณ จตใจ สงคม และสตปญญา จดการเรยนรใหสอดคลองกบวถชวตของสงคมและวฒนธรรม โดยผานกจกรรมและการเลน โดยผานการแนะน าของครพเลยงทตองดอยางใกลชด โดยตองใหทกภาคสวนเขามามสวนรวมในการจดการศกษา

แนวทางการจดการศกษาปฐมวยขององคกรปกครองสวนทองถน (กรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน, ม.ป.ป : 8-10) ดงตอไปน

1. การสรางหลกสตทเหมาะสม การพฒนาหลกสตรพจารณาจากวยและประสบการณของเดกโดยเปนหลกสตรทมงเนนการพฒนาการทกดาน ทงดานรางกาย อารมณจตใจ สงคม และสตปญญา โดยอยบนพนฐานของประสบการณเดมทเดกมอย และประสบการใหมทเดกจะไดรบ ซงตองเปนหลกสตรทใหโอกาสทงเดกปกต เดกดวยโอกาส และเดกพเศษ

2. การสรางสภาพแวดลอมทเออตอการเรยนรของเดก ซงควรอยในสภาพทแวดลอมดวยธรรมชาต ตอบสนองความตองการ ความสนใจของเดกทงภายในและภายนอก หองเรยนตองสะอาด ปลอดภย อากาศสดชน ผอนคลาย มโอกาสออกก าลงกายและพกผอน มสอทมาจากธรรมชาตและวสดอปกรณทหลากหลายเหมาะสมกบวยใหเดกมโอกาสเรยนรเกยวกบตนเอง สภาพแวดลอมใกลตวและโลกทเดกอยรวมกนกบผอนในสงคม

3. การจดกจกรรมทสงเสรมพฒนาการและการเรยนรของเดก ซงครผดแลเดกตองเปลยนบทบาทจากผบอกความรหรอสงใหเดกท ามาเปนผอ านวยความสะดวก โดยทครผดแลเดกจะตองยอมรบ เหนคณคา รจกและเขาใจเดกแตละคนทตนดแล รบผดชอบ เพอจะไดวางแผนสรางสภาพแวดลอมและกจกรรมตางๆ ไดเหมาะสม นอกจากน ครผดแลเดกจะตองรจกพฒนาตนเอง ปรบปรงการใชเทคนค การจดกจกรรมใหเหมาะสมกบเดก

4. การบรณาการการเรยนร การจดการเรยนการสอนในระดบปฐมวยยดหลกการบรณาการทวา หนง หนงแนวคด เดกสามารถเรยนรไดหลายกจกรรม หนงกจกรรมเดกสามารถเรยนรไดหลายทกษะและหลายประสบการณส าคญ จงเปนหนาทของครผดแลเดกควรวางแผนการจดประสบการณใหเดกเรยนรผานการเลนทหลายหลายกจกรรม หลายหลายทกษะ หลากหลายประสบการณส าคญ อยางเหมาะสมกบวย

17

5. การประเมนพฒนาการและการเรยนรของเดก ครผดแลเดกควรสงเกตและประเมนทงการสอนของตนและพฒนาการการเรยนรของเดกวาไดบรรลตามจดประสงคและเปาหมายทวางไวหรอไม ผลทไดจากการสงเกต สามารถบอกไดวาเดกเกดการเรยนรและมความกาวหนาเพยงใด ซงจะชวยครผดแลเดกในการวางแผน การจดกจกรรม ชใหเหนพฒนาการของเดกเปนรายบคคล ความตองการพเศษของเดกและคน และยงใชในการประเมนประสทธภาพการจดการศกษา

6. ความสมพนธระหวางครผดแลเดกและครอบครวของเดก เดกแตละคนมความแตกตางกน เนองจากสภาพแวดลอมทเดกเตบโตขนมา ครผดแลเดก พอแม และผปกครองเดก ตองมการแลกเปลยนขอมลท าความเขาใจพฒนาการและการเรยนรของเดก ตองยอมรบและรวมมอกนรบผดชอบ มสวนรวมในการพฒนาตามหลกการจดหลกสตรใหบรรลเปาหมายทตองการรวมกน

2.1 นโยบายการจดการศกษาปฐมวย

ดารารตน อทยพยคฆ (2556 : ออนไลน อางถงใน รอหมาน หลเสน, 2556 : 34) กลาววา การพฒนาเดกปฐมวยมความ ส าคญเปนอยางยง คณภาพของคนเปนเชนไร อยทการพฒนามนษยตงแตแรกเกด ในยทธศาสตรการพฒนา พ.ศ 2550 – 2559 ของไทยใหความส าคญดงน ประการท 1 การพฒนามนษยมประสทธภาพจ าเปนตองเรมตงแตปฏสนธโดย เฉพาะในชวงปฐมวยซงเปนรากฐานของการพฒนาทงปวง ซงเปนการพฒนาคณภาพมนษยทย งยนและปองกนปญหาสงคมในระยะยาว โดยเนนใหครอบครวเปนแกนหลกในการพฒนาเดกและใหชมชนและสงคมเปนฐานทมสวนรวมอยางแทจรงในการพฒนาเลยงดเดกทกขนตอน ประการท 2 แนวคดเชงทฤษฏและผลการวจยดานพฒนาการเดกไดแสดงวาปจจยแวดลอมและการเลยงดทเหมาะสมสามารถปรบเปลยนลกษณะการพฒนา และเพมประสทธภาพการท างานของสมองมนษยได ชวงเวลาทส าคญและจ าเปนทสดในการพฒนาสมอง ประการท 3 องคความรและแนวคดสมยใหมเรองการพฒนาสมอง ในทศวรรษท ผานมามการใชศาสตรตางๆ ไปวเคราะหสมอง ถายภาพสมองเพอศกษาพฒนาการแตละขนตอน ความรใหม พบวา โอกาสแหงการเรยนรและเรมตงแตทารกอยในครรภในชวง 3 – 6 เดอน ในครรภมการสรางเซลลสมองสงสด การเตบโตของสมองสงสดในชวง 0-6 ป เปนการเตบโตทางปรมาณ ท าใหสมองของเดกมขนาด 90 – 95 % สมองไมไดหยดเตบโตเมออาย 6 ป แตสมองเตบโตจนถงอาย 20 – 25 ป การศกษาเรองการเรยนรของสมอง เชนการท างานของสมองซกซายและขวาไมแยก

18

สวนกน แตจะท างานในลกษณะรวมกนทงสมองซกซายและขวา จากองคความรนน าไปสการออกแบบการเรยนรสมยใหม ใหเขากบพฒนาการของสมอง ความส าคญของเดกปฐมวยดงกลาวอยในนโยบายยทธศาสตรการพฒนาเดกปฐมวย ระยะยาว พ.ศ 2550 – 2559 ซงนโยบายและแผนดงกลาวทกฝายในสงคมไทยจะตองรวมมอกนท าใหส าเรจ ถงแมจะด าเนนการเพยงเลกนอย หรอเพงเรมด าเนนการกดกวายงไมไดท าอะไรเลย 2.2 นโยบายการจดการศกษาปฐมวยของกระทรวงศกษาธการ แผนการศกษาแหงชาต ฉบบปรบปรง พ.ศ 2552 – 2559 กระทรวงศกษาธการไดพฒนาการศกษาระดบปฐมวยอยางจรงจงและตอเนองโดยใหมความสอดคลองกบพระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ 2542 โดยใหมการจดท าหลกสตรทสอดคลองกบสภาพการเปลยนแปลงของสงคมเพอใหสถานศกษาและสถานพฒนาเดกปฐมวยไดน าไปใชเปนแนวทางในการจดการศกษาใหมประสทธภาพและเปนมาตรฐานเดยวกนเพอเสรมสรางใหเดกปฐมวยไดเตบโตมพฒนาการทกดานอยางสมดลเหมาะสมกบวย เปนคนด คนเกง มความสขและเตบโตเปนพลเมองทดมคณภาพตอไป ซงมนโยบายดงน

1. การพฒนาคนอยางรอบดาน และสมดล ตงแตแรกเกดจนตลอดชวตใหมโอกาสเขาถงการเรยนร โดยการสงเสรมและสนบสนนการพฒนาและการเตรยมพรอมของเดกปฐมวยในรปแบบทหลากหลาย โดยเฉพาะอยางยงการใหความรแกพอแม ผปกครอง 2. สงเสรมและสนบสนนการศกษาปฐมวยใหมคณภาพครอบคลมกลมเปาหมายเพอพฒนารากฐานพฒนาการของทกชวตอยางเหมาะสม และมคณภาพครอบคลมกลมเปาหมาย

โดยสรปนโยบายการจดการศกษาปฐมวยของกระทรวงศกษาธการ เพอสงเสรมและพฒนาเดกใหมพฒนาการเหมาะสมกบวยในทกดาน ไดรบการดแลจากผมความรความสามารถเฉพาะทาง

2.3 การจดการศกษาปฐมวยของหนวยงานภาครฐในอดต

หนวยงานภาครฐและเอกชนหลายหนวยงาน ทท าหนาทจดการศกษาในระดบปฐมวย สรปไดดงน (กระทรวงศกษาธการ, 2547: 26-33)

19

1. หนวยงานในสงกดกระทรวงศกษาธการ ตามโครงสรางเดมกอนเปลยนแปลง

โครงสรางใหม ไดด าเนนการจดเตรยมความพรอม ใหแกเดกกอนวยเรยนไดแก

1.1 ส านกงานคณะกรรมการการประถมศกษาแหงชาต ด าเนนการจดการศกษาใน

ระบบโรงเรยนใหแกเดกกอนเกณฑภาคบงคบกลมอาย 4-6 ป โดยจดประสบการณตางๆ เพอเสรม

สรางใหเกดการพฒนาทางดานรางกาย จตใจ อารมณ สงคมและสตปญญาเตมตามศกยภาพ เพอใหม

ความพรอมในการเรยนในระดบประถมศกษา ซงในระยะแรกจดเปน 2 หลกสตร คอ หลกสตร

อนบาล 2 ปและหลกสตรเดกเลก 1 ป และในปการศกษา 2539 ไดยกเลกหลกสตรเดกเลก 1 ปและ

ใชหลกสตรอนบาล 2 ป โดยรบเดกทมอายไมต ากวา 4 ปขนไป และกรณทโรงเรยนมความพรอม

รวมทงชมชนตองการใหมการจดหลกสตรอนบาล 3 ป โดยเรมรบเดกอาย 3 ป จะตองขออนญาต

จากส านกงานการประถมศกษาจงหวด

1.2 กรมการศาสนา ด าเนนการจดการเรยนการสอนในระดบปฐมวยนอกระบบ

โรงเรยน โดยจดตงศนยอบรมเดกกอนเกณฑในวด/มสยด สอนเดกกอนเกณฑทจะเขารบการศกษา

ภาคบงคบตามกฎหมาย ทงชายและหญงทมอายตงแต 3 ป จนถงยางเขาปท 6

1.3 กรมการฝกหดคร ด าเนนการจดการศกษาในระดบปฐมวยในระบบโรงเรยน

ในโรงเรยนสาธตของวทยาลยคร โดยจดใหแกเดกอาย 3-6 ป ในหลกสตรอนบาล 3 ป หลกสตร

อนบาล 2 ป และหลกสตรเดกเลก 1 ป เพอเตรยมความพรอมของเดกกอนเขาเรยนในระดบ

ประถมศกษา เปนการแบงเบาภาระของอาจารยและขาราชการในวทยาลยคร รวมทงเปนแหลง

ฝกงานส าหรบนกศกษาวทยาลยครวชาเอกอนบาล นอกจากนนยงเปนทศกษาเกยวกบความ

เจรญเตบโตและพฒนาการของเดก

1.4 กรมสามญศกษา มกองการศกษาพเศษเปนผรบผดชอบด าเนนการจดการศกษา

สงเคราะหและการศกษาพเศษส าหรบเดกกอนวยเรยนในระบบโรงเรยน ทด าเนนการอยในปจจบน

คอการศกษาส าหรบเดกขาดโอกาสทจะเรยนในโรงเรยนปกต และการศกษาพเศษ ซงเปนการศกษา

ส าหรบผขาดโอกาสเนองจากความพการทางดานตางๆ รวมทงการศกษาส าหรบเดกเจบปวยเรอรง

ในโรงพยาบาล การจดการศกษาจะจดในลกษณะหลกสตรอนบาล 2 ป และหลกสตรเดกเลก 1 ป

20

เพอเตรยมความพรอมของเดกกอนเขาเรยนในระดบประถมศกษา โดยใชเกณฑการจดของกรม

สามญศกษา

1.5 ส านกงานคณะกรรมการการศกษาเอกชน ด าเนนการจดการศกษาในระดบ

ปฐมวยในระบบโรงเรยน จดใหแกเดกวยกอนเกณฑการศกษาภาคบงคบกลมอาย 3-5 ป โดยจด

ประสบการณใหนกเรยนมความพรอมทางรางกาย อารมณ จตใจ สงคม สตปญญาและความคดรเรม

สรางสรรค โดยเตรยมความพรอมกอนเขาเรยนระดบประถมศกษา เชน โรงเรยนอนบาลของเอกชน

ตางๆ

2. สวนราชการอนทรวมด าเนนการจดการศกษาในระดบปฐมวยมหลายหนวยงาน

ไดแก

2.1 กระทรวงมหาดไทย ซงมหนวยงานทด าเนนการ ดงน

2.1.1 กรมการปกครอง โดยมส านกงานการศกษาทองถนเปนผรบผดชอบ

ด าเนนการจดการศกษาระดบปฐมวยใหแกเดกวย 4-5 ป หรอเดกวยกอนเกณฑการศกษาภาคบงคบ

ในเขตเทศบาลและเมองพทยา เพอพฒนาการเตรยมความพรอมทางรางกาย สตปญญา จตใจ

อารมณ สงคมและความพรอมทจะเขารบการศกษาในระดบประถมศกษาตอไป โดยจดเปน 2

หลกสตร คอ หลกสตรอนบาล 2 ป และหลกสตรเดกเลก 1 ป

2.1.2 กรมต ารวจโดยมกองบญชาการต ารวจตระเวนชายแดนเปน

ผรบผดชอบ ในการจดการศกษาใหประชาชนทอยในทองถนหางไกลการคมนาคมไมสะดวก

ด าเนนการจดการศกษาในระดบปฐมวยเปน 2 รปแบบ คอ 1) จดการศกษาในระบบโรงเรยน โดยจด

ใหกบเดกอาย 3-6 ป ในหลกสตรเดกเลก 1 ป มงเตรยมความพรอมใหแกเดกวยกอนเขาเรยนใน

ระดบประถมศกษา เพอสงเสรมการศกษาแกประชาชนยากจนไกลคมนาคม และสงเสรมสขภาพ

อนามยตลอดจนโภชนาการทถกตองในเดก 2) จดการศกษานอกระบบโรงเรยน โดยจดการบรการ

ดานการศกษาใหแกเดกอาย 2-6 ป ทไมสามารถรบบรการศกษาจากหนวยงานทรบผดชอบจด

การศกษาโดยตรง ในเขตพนททเปนจงหวดชายแดนและกองรอยต ารวจตระเวนชายแดนตงอย หรอ

21

พนทเปาหมายเพอความมนคงตามแผนมหาดไทยแมบทฉบบท 4 การจดบรการนจะอยในรปของ

สถานสงเคราะหเดกกอนวยเรยนในลกษณะศนยพฒนาเดกกอนวยเรยน

2.1.3 กรมประชาสงเคราะห ด าเนนการจดการศกษาในระดบปฐมวยม 2

รปแบบ คอ 1) จดการศกษาในระบบโรงเรยน จดใหแกเดกอาย 3-6 ป ในโรงเรยนหมบานชาวไทย

ตางวฒนธรรมและสถานสงเคราะหเดก เปนการดแลเดกก าพราหรอเดกถกทอดทง โดยจดเปน

หลกสตรอนบาล 2 ป และหลกสตรเดกเลก 1 ป ส าหรบหนวยงานทจด ไดแกกองสงเคราะหเดกและ

บคคลวยรน 2) จดการศกษานอกระบบโรงเรยน เปนการใหการเลยงดและใหการศกษาแกเดกทม

ปญหาดานการเลยงดจากพอแมและเดกพการ โดยจดตงสถานสงเคราะหเดกออนใหการอปการะทง

ชายและหญงอายตงแตแรกเกดถงอาย 6 ป ซงหนวยงานทด าเนนการ คอ กองสงเคราะหเดกและ

บคคลวยรน กองนคมสรางตนเอง กองสงเคราะหชาวเขา และกองบรการชมชน

2.1.4 กรมการพฒนาชมชน มกองพฒนาสตร เดกและเยาวชนเปน

ผรบผดชอบด าเนนการจดการศกษาระดบปฐมวยนอกระบบโรงเรยน โดยด าเนนการพฒนาเดกใน

ชนบทตงแตอายแรกเกด ถงอาย 6 ป โดยมแนวทางการด าเนนงาน 2 รปแบบ คอ 1) การพฒนาเดก

ในศนยพฒนาเดกเลก ด าเนนการสนบสนนโดยใหชมชนจดตงศนยพฒนาเดกเลกในต าบล หมบาน

เพอรบเลยงดเดกอายระหวาง 3-6 ป โดยจดใหมผดแลเดกท าหนาทเปนผ เลยงดเดก และไดรบ

คาตอบแทนจากกรมการพฒนาชมชน ผปกครอง และ/หรอชมชน ในอตราสวนผดแลเดก 1 คนตอ

เดก 20-25 คน และคณะกรรมการพฒนาเดกเปนผรบผดชอบการบรหารงานศนยพฒนาเดกเลก

ภายใตการควบคมดแลของกรรมการหมบานและกรรมการสภาต าบล 2) การพฒนาเดกนอกศนย

พฒนาเดกเลกด าเนนงานพฒนาเดกตงแรกเกดถงอาย 6 ป ทขาดโอกาสเขารบการเลยงดในศนย ใหม

โอกาสไดรบการพฒนาเชนเดยวกบเดกในศนยพฒนาเดกเลก โดยมงใหองคกรทองถน อาสาสมคร

พอแมผปกครอง หรอบคคลในครอบครว เปนผรบผดชอบในการจดกจกรรม.

22

3. มาตรฐานการบรหารงานดานบคลากรของศนยพฒนาเดกเลกตามมาตรฐานองคกรปกครองสวนทองถน

ศนยพฒนาเดกเลก หมายถง สถานทดแลและใหการศกษาเดก อายระหวาง 3 - 5 ป

มฐานะเทยบเทาสถานศกษา เปนศนยพฒนาเดกเลกทองคกรปกครองสวนทองถนจดตงเอง และ

ศนยพฒนาเดกเลกของสวนราชการตาง ๆ ทถายโอนใหอยในความดแลรบผดชอบขององคกร

ปกครองสวนทองถน ไดแก ศนยอบรม เดกกอนเกณฑในวด/มสยด กรมการศาสนา ศนยพฒนาเดก

เลก กรมการพฒนาชมชน และศนยพฒนาเดกเลก (เดก 3 ขวบ) รบถายโอนจากส านกงาน

คณะกรรมการการประถมศกษาแหงชาต ฯลฯ ซงปจจบนองคกรปกครองสวนทองถน ในฐานะ

หนวยงานซงมภารกจหนาทรบผดชอบดานการ พฒนาเดก ตามบทบญญตแหงรฐธรรมนญและ

กฎหมายวาดวยแผนและขนตอนการกระจายอ านาจ 2542 ไมวาจะเปนองคกรปกครองสวนทองถน

ในรปแบบใดกตาม ลวนแตมบทบาททส าคญในการบรหารจดการเกยวกบศนยพฒนาเดกเลกทงสน

โดยกรมสงเสรมการปกครองทองถน จดท ามาตรฐานการด าเนนงานศนยพฒนาเดกเลกขององคกร

ปกครองสวนทองถน ใหสามารถด าเนนงานเพอพฒนาเดกไดอยางมคณภาพ และเหมาะสม ซงจะ

เปนแนวทางใหองคกรปกครองสวนทองถนถอปฏบต ใหมมาตรฐานและคณภาพเปนไปในแนวทาง

เดยวกน โดยแบงมาตรฐานออกเปน 6 ดาน ซงในทนผวจยจะกลาวถง 2 ดาน ไดแกมาตรฐานดาน

การบรหารจดการศนยพฒนาเดกเลก และมาตรฐานดานบคลากร ดงรายละเอยดตอไปน

3.1. ดานการบรหารงาน

3.1.1 ศนยพฒนาเดกเลกขององคกรปกครองสวนทองถน ประกอบดวยศนยพฒนา

เดกเลกทองคกรปกครองสวนทองถนจดตงเองและศนยพฒนาเดกเลกทองคกรปกครองสวนทองถน

รบถายโอนตามพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครอง

สวนทองถน พ.ศ 2542 โดยรบถายโอนจากสวนราชกาตางๆไดแก กรมพฒนาชมชน ส านกงานการ

ประถมศกษาแหงชาต และกรมศาสนา

ดงนนเพอใหการบรหารงานเปนแนวทางเดยวกนกรมสงเสรมการปกครองทองถนไดก าหนดแนวทางการบรหารงานของศนยพฒนาเดกเลกไมวาจะเปนศนยทรบการถายโอนจากสวนราชการตางๆและศนยทจดตงเองดงน

23

1) ศนยพฒนาเดกเลกทองคกรปกครองสวนทองถนจดตงเองและศนยพฒนาเดกเลกทองคกรปกครองสวนทองถนรบถายโอนจากกรมการพฒนาชมชน ใหปฏบตตามมาตรฐานการด าเนนงานศนยพฒนาเดกขององคกรปกครองสวนทองถน 2) ศนยพฒนาเดกเลกทองคกรปกครองสวนทองถนรบถายโอนจากกรมศาสนาใหปฏบตตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท๐๘๙๓.๔/ว ๒๗๖ ลงวนท ๒๑ มกรามคม ๒๕๕๔ เรองขอแนะน าแนวทางปฏบตในการบรหารจดการศนยอบรมเดกกอนระดบประถมศกษาในศาสนถาน ดงน

รปแบบท 1 กรณองคกรปกครองสวนทองถนเปนผรบผดชอบในการบรหารจดการศนยทงหมด ไดแก ดานการบรหารจดการ ดานบคลากร ดานงบประมาณ และดานวชาการ การบรหารงานเชนเดยวกบศนยพฒนาเดกเลกทองคกรปกครองสวนทองถนจดตงเองและศนยพฒนาเดกเลกทองคกรปกครองสวนทองถนรบถายโอนจากกรมการพฒนาชมชน โดยใหองคกรปกครองสวนทองถนปฏบตตามมาตรฐานการด าเนนงานศนยพฒนาเดกเลกขององคกรปกคองสวนทองถน

รปแบบท 2 กรณองคกรปกครองสวนทองถนและศาสนสถานรวมกนบรหารจดการศนยพฒนาเดกเลก โดยใหมการแบงหนาทความรบผดชอบใหชดเจนวาหนวยงานใดจะมหนาทรบผดชอบงานดานใด โดยใหปฏบตตามขอแนะน าแนวทางปฏบตในการบรหารจดการศนยอบรมเดกกอนระดบประถมศกษาในศาสนสถาน ตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย มท๐๘๙๓.๔/ว ๒๗๖ ลงวนท ๒๑ มกรามคม ๒๕๕๔

รปแบบท 3 กรณศาสนสถานเปนผรบผดชอบในการบรหารจดการศนยทงหมดโดยองคกรปกครองสวนทองถนท าหนาทจดสรรเงนอดหนนใหศนยพฒนาเดกเลกเปนผรบผดชอบในการบรหารจดการ ยกเวนรายการอาหารเสรม(นม) ซงองคกรปกครองสวนทองถนตองเปนผจดซอจดจางใหแกศนยพฒนาเดกเลก โดยใหปฏบตตามขอแนะน าแนวทางขอแนะน าแนวทางปฏบตในการบรหารจดการศนยอบรมเดกกอนระดบประถมศกษาในศาสนสถาน ตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย มท ๐๘๙๓.๔/ว ๒๗๖ ลงวนท ๒๑ มกรามคม ๒๕๕๔

3.1.2. คณะกรรมการศนยพฒนาเดก ศนยพฒนาเดกเลกขององคปกครองสวนทองถนจดต งเองและของกรมพฒนาชมชน ผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนเปนผแตงตงคณะกรรมการบรหารศนยพฒนาเดกเลก โดยมจ านวนคณะกรรมการไมนอยกวา 9 คนซงไดแก ผทรงคณวฒทางการศกษา ผแทนองคกรปกครองสวนทองถน ผแทนศาสนสถาน ผแทนกลมองคกรประชาคม ผแทนผปกครอง ผแทนผดแลเดก ผแทนสาธารณสข อยางละไมนอยกวา 1 คน โดยใหผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน

24

หรอผทไดรบมอบหมายจากผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนเปนทปรกษาของคณะกรรมการ และกรรมพจารณาเลอกกรรมการ 1 คน เปนประธานกรรมการฯ ยกเวนศนยอบรมเดกกอนเกณฑประจ ามสยดทรบถายโอนจากกรมการศาสนาใหโตะอหมาม หรอโตะอหมาม มอบหมายเปนประธานโดยมหวหนาศนยพฒนาเดกเลกท าหนาทเลขานการคณะกรรมการโดยต าแหนง โดยมวาระการด ารงต าแหนงคราวละ 2 ปและอาจไดรบการแตงตงใหด ารงต าแหนงตดตอกนไดไมเกน 2 วาระ โดยมหนาทดงน 1) ด าเนนการประชมคณะกรรมการศนยพฒนาเดกเลกภาคเรยนละไมนอยกวา 2 ครง และรายงานผลการประชมใหองคกรปกครองสวนทองถนทราบ 2) ก าหนดแนวทางการสงเสรมและสนบสนนการด าเนนงานของศนยพฒนาเดกเลกในดานตางๆ ใหไดคณภาพและมาตรฐานการด าเนนงานศนยพฒนาเดกเลก ตามนโยบายและแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน 3) เสนอแนะใหขอคดเหนเกยวกบการด าเนนงาน การพฒนาคณภาพศนยพฒนาเดกเลกแกผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน 4) เสนอแนะใหขอคดเหนเกยวกบการจดตง ยบเลก หรอยาย/รวมศนยพฒนาเดกเลก 5) พจารณาเสนอผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน เกยวกบการบรหารงานดานบคลากรในศนยพฒนาเดกเลก 6) พจารณาเสนอแผนงาน/โครงการและงบประมาณในการสงเสรมและพฒนาศนยแกผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน 7) สงเสรมสนบสนนใหผปกครอง ชมชนและสงคมทกภาคสวนมสวนรวมในการจดการและพฒนาศนยพฒนาเดกเลก 8) สงเสรมสนบสนนความรวมมอการพฒนาเดกเลกของหวหนาศนยพฒนาเดกเลก คร ครผดแลเดกและบคลากรในศนยพฒนาเดกเลก และระหวางศนยพฒนาเดกเลกขององคกรปกครองสวนทองถน 9) ปฏบตหนาทอน ตามทมกฎหมาย ระเบยบ หรอตามหนงสอกระ ทรวงมหาดไทยกรมสงเสรมการปกครองสวนทองถนและจงหวดก าหนด 3.1.3 ดานการบรหารงบประมาณ การบรหารงานงบประมาณนนองคกรปกครองสวนทองถนใชในการบรหารจดการศนยพฒนาเดกเลก ตามทไดรบการอดหนนจากกรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน หรอ

25

จากเงนรายไดขององคกรปกครองสวนทองถน หรอจากเงนรายไดของศนยพฒนาเดกเลกตามแนวทางดงน 3.1.3.1 งบประมาณทไดรบการอดหนนจากกรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน

กรมสงเสรมการปกครองสวนทองถนอดหนนงบประมาณทใชในการบรหารจดการศนยพฒนาเดกเลกขององคกรปกครองสวนทองถน จ านวน 7 รายการดงน 1) เงนเดอนและสวสดการเกยวกบการศกษาของบตรส าหรบหวหนาศนยพฒนาเดกเลก ครและครผดแลเดก ในศนยพฒนาเดกเลก 2) คาตอบแทน เงนเพมคาครองชพชวคราวและเงนประกนสงคม ส าหรบพนกงานจางต าแหนงผชวยหวหนาศนยพฒนาเดกเลก ผชวยครผดแลเดกละผดแลเดก 3) คาจดการเรยนการสอน 4) ทนการศกษาส าหรบผดแลเดก (กรณกรมสงเสรมการปกครองสวนทองถนจดสรรให 5) คาสวสดการส าหรบหวหนาศนย คร ครผดแลเดก ผชวยหวหนาศนยฯผชวยครผดแลเดก และผดแลเดกในจงหวดชายแดนภาคใต 6) อาหารเสรม (นม) 7) อาหารกลางวน 3.1.3.2 งบประมาณเงนรายไดขององคกรปกครองสวนทองถน องคกรปกครองสวนทองถนพจารณาจดตงงบประมาณสนบสนนการจดการศกษาศนยพฒนาเดกเลก โดยศนยพฒนาเดกเลกจดท าแผนเสนอองคกรปกครองสวนทองถน ตนสงกดพจารณาดงน 1) แผนพฒนากาศกษาศนยพฒนา 2) แผนปฏบตการประจ าปงบประมาณศนยพฒนาเดก 3) แผนปฏบตงานประจ าปการศกษาศนยพฒนาเดกเลก 3.1.3.3 งบประมาณเงนรายไดของศนยพฒนาเดกเลก ศนยพฒนาเดกเลกและองคกรปกครองสวนทองถนด าเนนการตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยหลกเกณฑและวธการน าเงนรายไดของสถานศกษาไปจดสรรเปนคาใชจายในการ จดการศกษาในสถานศกษา สงกดองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ 2551 และหนงสอสงการทเกยวของ

26

3.1.3.4 การจดหาสอ หนงสอ วสด อปกรณการเรยน เครองเลนพฒนาการเดก และวสดครภณฑอนๆ ทเกยวของ ใหศนยพฒนาเดกเลกและองคกรปกครองสวนทองถน ถอปฏบตตามหนงสอกรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน ดวนมากท มท๐๘๙๓.๒/ว ๘๐๑ ลงวนท ๑๑ มนาคม ๒๕๕๑ เรองการจดซอจดหาสอการเรยนรและอปกณการเรยนการสอนของสถานศกษา ระเบยบ กฎหมาย และหนงสอสงการทเกยวของ 3.1.3.5 การเบกจายงบประมาณ ใหศนยพฒนาเดกเลก และองคกรปกครองสวนทองถนถอปฏบตตามระเบยบทเกยวของดงน 1) ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยวธการงบประมาณของอคกรปก ครองสวนทองถน พ.ศ 2541 แกไขเพมเตม (ฉบบท 2 และ 3) พ.ศ 2543 2) ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงนและตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ 2547 และแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ 2548. 3) ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการหลกเกณฑและวธการน าเงนราย ไดของสถานศกษาไปจดสรรเปนคาใชจายในการจดการศกษาในสถานศกษาสงกดองคปกครองสวนทองถน พ.ศ 2551. 4) ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการ พสดของหนวยงานการบรหารราชการสวนทองถน. 5) ระเบยบ หนงสอสงการของกรวงมหาดไทย กรมสงเสรมองคกรครองสวนทองถนและหนงสอสงการอนๆทเกยวของ. 3.2 มาตรฐานดานบคลากร ปจจบนต าแหนงบคลากรในศนยพฒนาเดกเลกขององคกรปกครองสวนทองถน ม 2 ประเภท ไดแก 1) พนกงานสวนทองถน ต าแหนง หวหนาศนยพฒนาเดกเลก ครผดแลเดก และคร 2) พนกงานจางตามภารกจ และพนกงานจางทวไป ต าแหนงผชวยหวหนาศนยพฒนาเดกเลก ผชวยครผดแลเดก และผดแลเดก

27

โดยแตละต าแหนงมมาตรฐานต าแหนงชอองคกรปกครองสวนทองถนตองถอปฏบตในการคดเลอกหรอคดสรรบคคลเพอเขาสต าแหนงดงน 3.2.1 พนกงานสวนทองถน ต าแหนงหวหนาศนยพฒนาเดกเลก ประกาศคณะกรรมการกลางพนกงานเทศบาล เรองมาตรฐานทวไปเกยวกบการจดท ามาตรฐานก าหนดต าแหนงพนกงานครและบคลากรทางการศกษาเทศบาล พ.ศ 2559 ไดก าหนดมาตรฐาน คณสมบตเฉพาะต าแหนง ดงน 1) มคณวฒไมต ากวาปรญญาตรทางการศกษา หรอสาขาศกษาศาสตร เฉพาะสาขาวชาเอกอนบาลศกษาหรอการศกษาปฐมวย หรอคณวฒอนท ก.จ ก.ท หรอ ก.อบต. ก าหนดเปนคณสมบตเฉพาะส าหรบต าแหนงน 2) ไดปฏบตงานเกยวกบการดแลพฒนาเดกปฐมวยขององคกรปกครองสวนทองถนตดตอกนมาแลวไมนอยกวา 3 ป 3) มใบอนญาตประกอบวชาชพคร หรอหลกฐานทใชแสดงในการประกอบวชาชพคร ตามทครสภาออกใหเพอปฏบตหนาทสอน

หนาทและความรบผดชอบดงตอไปน ปฏบตหนาทในฐานะหวหนาศนยพฒนาเดกเลก รบผดชอบดแลบคลากรในศนยพฒนาเดกเลก รวมถงการด าเนนงานในศนยพฒนาเดกเลก ใหเปนไปตามนโยบายและแผนทวางไว อยางถกตองตามหลกวชาการ ไดแก งานบคลากรและการบรหารจดการ งานอาคารสถานทและสงแวดลอม งานวชาการ ฯลฯ โดยจะตองผานการเตรยมความพรอมและพฒนาอยางเขมกอนแตงตงใหด ารงต าแหนงครและงานอนทเกยวของหรอไดรบมอบหมาย ลกษณะงานทปฏบต ดงน 1) รบผดชอบดแลบคลากรในศนยพฒนาเดกเลก รวมถงการด าเนนงานในศนยพฒนาเดกเลกใหเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ นโยบาย แผนงานและวตถประสงคของศนยพฒนาเดกเลก 2) วางแผนพฒนาการศกษา ประเมนและจดท ารายงานเกยวกบการด าเนน งานของศนยพฒนาเดกเลก เชนจดท าแผนงานโครงการ และงบประมาณในการสงเสรมและพฒนาศนยพฒนาเดกเลกทกดานอยางตอเนอง 3) จดท าและพฒนาหลกสตรการศกษาปฐมวย การจดกระบวนการเรยนร การพฒนาสอ นวตกรรมและเทคโนโลย และการวดและประเมนผล

28

4) จดท าภาระงานของบคลากรในศนยพฒนาเดกเลก รวมถงประเมนผลการปฏบตงานตามมาตรฐานดานบคลากรของศนยพฒนาเดกเลก และสงเสรมสนบสนนบคลากรในศนยพฒนาเดกเลกใหมกาพฒนาอยางตอเนอง 5) การจดประสบการณและกจกรรมการเรยนร การสงเสรมการเรยนร และการพฒนาผเรยนของศนยพฒนาเดกเลก 6) ประสานความรวมมอกบชนชน ในการระดมทรพยากร เพอการศกษาและพฒนาศนยฯ 7) เปนผแทนของศนยพฒนาเดกเลกในกจการทวไป และประสานเครอขายการพฒนาเดกปฐมวย 8) ปฏบตงานอนทเกยวของหรอทไดรบมอบหมาย การใหไดรบเงนเดอน ใหไดรบเงนเดอนอนดบครผชวย

3.2.2 พนกงานสวนทองถน ต าแหนงครผดแลเดก

คณสมบตเฉพาะต าแหนงดงน 1) มคณวฒไมต ากวาปรญญาตรทางการศกษา หรอสาขาศกษาศาสตร หรอการศกษาอนท ก.จ ก.ท หรอ ก.อบต. ก าหนดเปนคณสมบตเฉพาะส าหรบต าแหนงน 2) ไดปฏบตงานเกยวกบการดแลพฒนาเดกปฐมวยขององคกรปกครองสวนทองถนตดตอกนมาแลวไมนอยกวา 2 ป 3) มใบอนญาตประกอบวชาชพคร

หนาทและความรบผดชอบดงน ปฏบตหนาทหลกเกยวกบการจดประสบการณเรยนร การสงเสรมการเรยนร พฒนาผเรยน ปฏบตงานทางวชาการของสถานศกษา พฒนาตนเองและวชาชพ ประสานความรวมมอกบผปกครอง บคคลในชมชนและสถานประกอบการเพอรวมกนพฒนาผเรยน การบรการสงคมดานวชาการ และปฏบตหนาทอนตามทไดรบมอบหมาย ลกษณะงานทปฏบต 1) ปฏบตงานเกยวกบการจดประสบการณเรยนร และสงเสรมการเรยนรของผเรยนดวยวธการทหลากหลาย โดยเนนผเรยนเปนส าคญ 2) อบรมสงสอนและจดกจกรรมเพอพฒนาผเรยนใหมคณลกษณะทพงประสงค 3) ปฏบตงานวชากาของสถานศกษา

29

4) ปฏบตงานเกยวกบการจดระบบการดแลชวยเหลอผเรยน 5) ประสานรวมมอกบผปกครองและบคคลในชมชน 6) ท านบ ารง สงเสรมศลปวฒนธรรม แหลงเรยนร และภมปญญาทองถน 7) ศกษา วเคราะห วจย และประเมนพฒนาการของผเรยนเพอน ามาพฒนาการเรยนการสอนใหมประสทธภาพยงขน 8) ปฏบตงานอนตามทไดรบมอบหมาย

การใหไดรบเงนเดอน ใหไดรบเงนเดอนอนดบ คศ.1 ผด ารงต าแหนงครผใดผานการประเมนวทยฐานะครช านาญการ ครช านาญการพเศษ ครเชยวชาญ หรอครเชยวชาญพเศษ ตามหลกเกณฑและวธการท ก.จ ก.ท หรอ ก.อบต ก าหนดใหไดรบเงนเดอนอนดบ คศ.1 คศ.2 คศ.4 หรอ คศ.5 ตามล าดบ 3.2.3 พนกงานจางตามภารกจ และพนกงานจางทวไป

การจางพนกงานจางตามภารกจ ต าแหนงผชวยหวหนาศนยพฒนาเดกเลกหรอต าแหนงผชวยครผดแลเดก แลวแตกรณ สามารถจางได 2 ลกษณะ ไดแก 1) ต าแหนงผชวยหวหนาศนยพฒนาเดกเลกและหรอต าแหนงผชวยครผดแลเดกส าหรบผมคณวฒใหก าหนดลกษณะงานและคณสมบตเฉพาะส าหรบต าแหนงของต าแหนงหวหนาศนยฯ หรอครผดแลเดกแลวแตกรณ ตามมาตรฐานก าหนดต าแหนงท ก.ท ก าหนด 2) ต าแหนงผชวยหวหนาศนยและต าแหนงผชวยครผดแลเดกส าหรบผมทกษะ ใหก าหนดลกษณะงาน และคณสมบตเฉพาะส าหรบต าแหนงโดยใชทกษะเฉพาะของบคคลซงจะตองเปนผทมความร ความสามารถและทกษะในงานทจะปฏบตไมต ากวา 5 ปและทกษะของบคคลดงกลาวจะตองสามารถพสจนใหเหนถงความมทกษะในงานนนๆ โดยมหนงสอรบรองการท างานจากนายจาง หรอหนวยงานซงระบถงลกษณะทไดปฏบตหรอมการทดสอบทกษะเฉพาะบคคลดวยการทดลองปฏบต อตราคาตอบแทนและเงนเพมการครองชพชวคราวของพนกงานจางตามภารกจและพนกงานจางทวไป ตามขอ 2.4 กรณองคกรปกครองสวนทองถนสรรหา/ คดเลอกบคคลเปนพนกงานจางตามภารกจในศนยพฒนาเดกเลกตามต าแหนงทก าหนดองคกรปกครองสวนทองถนตองด าเนนการก าหนดอตราคาตอบแทนและเงนเพมการครองชพชวคราวตามประกาศของ ก.จ ก.ท และ ก.อบต. ดงน

30

อตราคาตอบแทนของพนกงานจางตามภารกจ โดยจะแบงเปน 2 ประเภท 1) พนกงานจางตามภารกจต าแหนงส าหรบผคณวฒ ปวช.และผมทกษะ อตราขนต า 9,400 บาท และอตราขนสง เดอนละ 19,550 บาท 2) พนกงานจางตามภารกจต าแหนงส าหรบผคณวฒปรญญาตร อตราขนต า 15,000 บาท และอตราขนสง เดอนละ 31,430 บาท

อตราเงนเพมการรองชพชวคราวของพนกงานจางตามภารกจ ทไดก าหนดใหคณสมบตเฉพาะส าหรบต าแหนงนนตองใชวฒการศกษาระดบต ากวาปรญญาตร ใหพนกงานจางซงบรรจหรอแตงตงใหด ารงต าแหนงดงกลาวทมคาตอบแทนไมถงเดอนละ 13,285 บาท ใหไดรบเงนเพมการครองชพชวคราวเดอนละ 2,000 บาท แตเมอรวมกบคาตอบแทนแลวตองไมเกน 13,285 บาท 3.2.4 ดานผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน

ผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน ผบรหารและหวหนาสวนราชการขององคกรปกครองสวนทองถนถอเปนผทมบทบาทส าคญในกาบรหารจดการศนยพฒนาเดกเลกขององคกรปกครองสวนทองถนใหมคณภาพและไดมาตรฐาน ดงนนผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน ผบรหารและหวหนาสวนราชการควรมบทบาทหนาท ดงน 3.2.4.1 ผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน นายกองคกรปกครองสวนทองถน และรองนายกทไดรบมอบหมายการก ากบดแลศนยพฒนาเดกเลก ถอวาเปนผทมบทบาทส าคญในการบรหารจดการและสงเสรมสนบสนนศนยพฒนาเดกเลกขององคกรปกครองสวนทองถนใหมคณภาพและไดมาตรฐาน ดงนนผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน ควรมบทบาทหนาท ดงน 1) ก าหนดนโยบาย ยทธศาสตรและทศทางการพฒนาศนยพฒนาเดกเลกอยางย งยน 2) สนบสนนงบประมาณดานบคลากร สอ หนงสอ วสดอปกรณ วสดครภณฑ การพฒนาบคลากร และการบรหารจดการ เพอใหศนยพฒนาเดกเลกไดรบการพฒนาศกยภาพ การพฒนาเดกปฐมวยคณภาพคร การจดสภาพแวดลอม งานวชาการ และกจกรรมการเรยนรตามหลกการพฒนาเดกปฐมวย 3) สงเสรมใหมแหลงเรยนรส าหรบเดก พอแม ผปกครอง และการจดกจกรรมตาง เพอเสรมสรางการเรยนรดานการพฒนาเดกปฐมวย การเสรมสรางความรกความอบอนในครอบครว ชมชน

31

4) สงเสรมสนบสนนกจกรรมความรวมมอของบคลากรในศนยและเครอขายการพฒนาเดกปฐมวย 5) ระดมทรพยากรเพอการบรหารจดการและพฒนาศนยฯ โดยเนนการมสวนรวมของทกภาคสวน 6) ก ากบดแลการด าเนนงานของศนยฯ ใหเปนไปอยางมคณภาพไดมาตรฐานตามมาตรฐานการด าเนนงานศนยพฒนาเดกเลกขององคกรปกครองสวนทองถน 3.2.4.2 ผบรหารและหวหนาสวนราชการขององคกรปกครองสวนทองถน ไดแกปลดองคกรปกครองสวนทองถน รองปลด ผบรหารการศกษา รวมถง นกบรหารการศกษา นกวชาการศกษา และเจาหนาทผรบผดชอบขององคกรปกครองสวนทองถน ควรมบทบาทหนาท ดงน 1) น านโยบาย ยทธศาสตรการพฒนา สการปฏบต 2) จดท าแผนงานโครงการ กจกรรมตางๆ และการจดตงงบประมาณเพอสงเสรมสนบสนนการด าเนนงานในศนยพฒนาเดกเลก ดานการพฒนาบคลากร การจดหาสอ หนงสอ นทาน วสดอปกรณ วสดครภณฑ เครองเลนพฒนาการเดก การปรบปรงซอมแซมหรอการกอสรางอาคารเรยน อาคารประกอบอนๆ การจดสภาพแวดลอม ภมทศน แหลงเรยนรในศนย และการบรหารจดการอยางตอเนอง 3) ส ารวจความตองการของชมชน ในการจดตง ยาย รวม ยบเลก 4) จดท าประกาศจดตง ยาย รวม ยบเลกศนยพฒนาเดกเลก เพอเสนอผบรหาร 5) ก าหนดโครงสรางการบรหารงานศนยฯ หนาทความรบผดชอบของบคลากร และระบบสารสนเทศทางการศกษา 6) ควบคม ก ากบดแลการด าเนนงานของศนยฯ ใหเปนไปอยางมคณภาพไดมาตรฐานตามมาตรฐานการด าเนนงานศนยพฒนาเดกเลกขององคกรปกครองสวนทองถน 7) แตงตงคณะกรรมการศนยพฒนาเดกเลก 8) จดท าระเบยบวาดวยการด าเนนงานศนยพฒนาเดกเลกขององคกรปกครองสวนทองถนเพอเสนอผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนเหนชอบและลงนา 9) นเทศตดตาม ประเมนผลการจดการศกษาของศนยพฒนาเดกเลกใหเปนไปตามมาตรฐานการด าเนนงานศนยพฒนาเดกเลก และรายงานผลพรอมขอเสนอใหผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน รบทราบ

32

3.3 ดานการบรหารงานบคคล 3.3.1 การก าหนดอตราบคลากรในศนยพฒนาเดกเลก 1) ใหศนยพฒนาเดกเลกมหวหนาศนย 1 อตรา มอตราครผดแลเดกเปนไปตามสดสวน (คร : นกเรยน) 1: 10 หากมเศษตงแต 5 ขนไป ใหเพมครผดแลเดกไดอก 1 คน โดยจดการศกษาหองละไมเกน 20 คน หรอตามความเหมาะสมของพนท กรณทศนยพฒนาเดกใดยงไมมผ ด ารงต าแหนงหวหนาศนยพฒนาเดกเลกใหองคกรปกครองสวนทองถนพจารณาคดเลอกครผดแลเดก หรอครทมความรความสามารถ และเหมาะสมรกษาการในต าแหนงหวหนาศนย กรณจะแตงตงผชวยหวหนาศนยพฒนาเดกเลกซงเปนพนกงานจางตามภารกจองคกรปกครองสวนทองถน สามารถด าเนนการไดกรณทศนยนนไมมขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนด ารงต าแหนงครผดแลเดกหรอคร 2) ส าหรบอตราพนกงานจางต าแหนงอน องคกรปกครองสวนทองถนอาจพจารณาก าหนดต าแหนงและด าเนนการจางไดตามระเบยบ ประกาศหลกเกณฑ และหนงสอสงการทเกยวของไดตามความเหมาะสมและจ าเปน โดยค านงถงสถานะการคลงของศนยพฒนาเดกเลก และองคกรปกครองสวนทองถนเปนส าคญ 3.3.2 การก าหนดคาตอบแทน สทธ สวสดการ ใหองคกรปกครองสวนทองถนก าหนดคาตอบแทน สทธและสวสดการของหวหนาศนยพฒนาเดกเลก ครผดแลเดก คร ผชวยหวหนาศนย ผชวยคร ผดแลเดก และบคลากรภายในศนยพฒนาเดกเลก ใหเปนไปตามประกาศคณะกรรมการกลางพนกงานสวนทองถน หนงสอกระทรวงมหาดไทย กรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน และหนงสอสงการอนๆ ทเกยวของ 3.3.3 การประเมนผลการปฏบตงาน การประเมนผลการปฏบตงานของพนกงานสวนทองถน ไดแก หวหนาศนยพฒนาเดกเลก ครผดแลเดก คร รวมถงพนกงานจาง ต าแหนงผชวยหวหนาศนยพฒนาเดกเลก ผชวยครผดแลเดก ผดแลเดกและบคลากรภายในศนย ใหองคกรปกครองสวนทองถนยดหลกเกณฑและวธการทคณะกรรมการกลางพนกงานสวนทองถนก าหนดดวยความเปนธรรมโปรงใส ตรวจสอบได และน าผลการประเมนไปใชเปนขอมลประกอบการพจารณาในเรอง การเลอนขนเงนเดอน คาตอบแทน การไดเงนรางวล เปนตน เพอเปนการสรางแรงจงใจในการปฏบตราชการใหมประสทธภาพและประสทธผล

33

3.3.4 การพฒนาบคลากร ใหองคกรปกครองสวนทองถนสงเสรมสนบสนนการพฒนาบคลากรทางการศกษา ไดแก หวหนาศนย คร ผดแลเดก คร ผชวยหวหนาศนย ผชวยครผดแลเดก และผดแลเดกใหมความร ทกษะ และประสบการณในวชาชพอยางตอเนอง หรอไมนอยกวา 20 ชวโมงตอปการศกษา เพอพฒนาประสทธภาพในการปฏบตงาน

4. การบรหารงานบคคล แนวคดเกยวกบการบรหารงานบคคล

มนษยถอเปนทรพยากรทส าคญและมคณคามากทสดตอสงคม องคกร ตลอดจนประเทศชาต ทควรจะใหความสนใจและความส าคญเพอทสามารถทจะน าศกยภาพของบคคลมาใชใหเกดประโยชนสงสด โดยเฉพาะในองคกร สมควรทจะตองจดคนใหเหมาะสมกบวตถประสงคและศกยภาพพรอมทงใหการสนบสนน สงเสรมเพอการพฒนาเพอเกดประโยชนสงสดตอองคกรเพอจะบรรลเปาหมายทวางไว การบรหารบคคลเปนหวใจของการบรหาร ซงเปนทงศาสตรและศลปทางการบรหารในทกระดบ

ความหมาย

มนกวชาการหลายๆทานทงในประเทศและตางประเทศไดใหความของการบรหารทรพยากรมนษย (Human Resource Management) หรอการบรหารงานบคคล (Personnel Administration) ซงในสงคมปจจบนจะเรยกวาการบรหารทรพยากรมนษยเชงกลยทธ (Strategic Human Resource Management) มทศนะดงน

กลยารตน ธระธนชยกล (2557 : 11) ไดใหความหมายวา การบรหารทรพยากรมนษย หมายถง การจดการความสมพนธในการจางงาน เพอใหมกาใชทรพยากรมนษยใหมประโยชนตอองคการมากทสด โดยการบรหารทรพยากรมนษยนนจะเกยวของตงแตการรบสมครงาน การสรรหาคดเลอก การสมภาษณ การบรรจแตงตง การอบรมและพฒนาเพอมความพรอมในการปฏบตงานและมคณภาพชวตการท างานทเหมาะสม ตลอดจนการเสรมสรางหลกประกนใหแกสมาชกทตองพนจากงานใหสามารถด ารงชวตในสงคมไดอยางมความสขในอนาคตดวย

โสภณ สวยขนทด (2557 : 26) ไดใหความหมายการบรหารงานบคคลไววา หมาย ถงกระบวนการจดการเ กยวกบบคคลในองคกร เพอใหไดมาซงบคคลทมความร

34

ความสามารถเหมาะสมกบความตองการขององคกร มการพฒนาบคลากรเพอใหมความรความเขาใจในวตถประสงคของงาน เหนคณคาของบคคล เพอใหการท างานบรรลเปาหมายสงสดตามทองคกรไดก าหนดไว

เดชา เดชะวฒนไพศาล (2559 : 2) กลาววา การบรหารงานบคคลหมายถง การใชกลมคนหรอกลมบคคลใหสามารถปฏบตงานไดตาทองคกรตองการ โดยผานกระบวนการสรรหา คดเลอก และมอบหมายบคคลทมคณสมบตเหมาะสมใหเขาปฏบตงานในองคกร ตลอดจนการพฒนาบคลากรใหมความพรอมในการปฏบตงานตลอดเวลาทสามารถน าพาองคกรไปสเปาหมายธ ารงรกษาบคลากรใหอยกบองคกรใหนาน รวมทงดแลบคลากรใหมคณภาพชวตทด สรางแรงจงใจและหลกประกนทตอบสนองความตองการของบคลากร เพอใหสามรถท างานไดอยางมความสขและมประสทธภาพ

ส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน (2552 : 57) ไดใหความหมายของการบรหารงานบคคล หมายถง การใชคนทอยรวมในองคกร ใหท างานไดผลดทสด สนเปลองคาใชจายนอยสด ในขณะเดยวกนกสามารถท าใหผรวมงานมความสข มความพอใจ ทจะใหความรวมมอและท างานรวมกบผบรหาร เพอใหงานในองคกรประสบความส าเรจ

ชารรฟท สอน (2546 : 12) การบรหารงานบคคลคอการจดการทรพยากรมนษยใหเกดประโยชนสงสดในองคการ ต งแตการวางแผนก าลงคน การสรรหาบคลากร การคดเลอกบคลากร การบรรจแตงตง การบ ารงรกษาบคลากร การพฒนาบคลากร การฝกอบรม การลงโทษทางวนยตลอดจนการใหพนจากงานและเปนกระบวนการทเกยวเนองกนอยางเปนลกโซ

จากค านยามของนกวชาการขางตน พอจะสรปไดวา การบรหารงานบคคลหมายถง การจดการงานทเกยวกบบคคลากรทอยในองคการใหมประสทธภาพในงานนบตงแตการวางแผนอตราก าลงคน การคดเลอกคน การบรรจแตงตง การฝกอบรมการยาย การพฒนา การรกษาบคคล การจดสวสดการ การโยกยาย และการพนจากงาน ความส าคญของการบรหารงานบคคล

ไดมนกการศกษาและนกวชาการหลายทานไดเสนอความส าคญของการบรหารงานบคคลไวหลายแนวความคดดวยกน ดงตอไปน

35

วชระ ขาวสงข (2558 : 2) ไดกลาววา ความส าคญของการบรหารงานบคคลนนขนอยกบประสทธภาพของการปฏบตงานมความส าคญตอการบรรลผลตามวตถประสงคขององคการ การจดการทรพยากรมนษยทดจะสงผลตอการปฏบตงานของพนกงานในองคการเปนไปอยางมประสทธภาพ เมอพนกงานมประสทธภาพในการปฏบตงาน กจะท าใหองคการมประสทธผล คณภาพของความส าเรจทออกมานน มาจากการคดเลอกพนกงานทมความร ความสามารถและมคณสมบตทเหมาะสมกบองคการ พรอมทงสงเสรมดานการอบรมและพฒนาใหทรพยากรบคคลทไดมามความเชยวชาญ เพอเพมพนความรพฒนาการปฏบตงานใหดยงขน รวมไปถงการธ ารงรกษาทรพยากรบคคลทมความสามารถนน ใหมความภกดตองอคกรอยกบองคกรไปนานๆ วรนารถ แสงมณ (2543 : 6-12) ไดกลาวเกยวกบความส าคญของการบรหารงานบคลากรไวดงน 1. มการแขงขนกนมากขน การเปลยนแปลงทเกดขนทงในทางสงคม เศรษฐกจและการเมองท าใหมการเปลยนแปลงบทบาทหนาทของบคลากร บคลากรไมไดอยในฐานะทจะตองท างานใหกบองคการใดองคการหนงแตเพยงทเดยว เขาอาจจะโยกยายไปท างานในทใดๆหรอท างานใหกบองคการใดกไดตามสทธและความพอใจของเขา เพราะความอยรอดขององคการขนอยกบพนกงานดวย ตางฝายตางกตองอาศยซงกนและกน ผบรหารไมไดบรหารงานโดยอาศยงานเพยงอยางเดยวอกตอไปแตจะตองอาศยเกยรตยศและความมนคงในการท างาน การยอมรบในความส าคญของคน การประสบความส าเรจในชวและการมสวนรวมในการท างานเปนเครองจงใจ 2. เกดจากกฎเกณฑและขอก าหนดของรฐ รฐไดเขามามบทบาทในการก าหนดเกยวกบเรองสวสดการ รายได สภาพการท างาน วนหยดงานและเงนทดแทนตางๆ 3. ความซบซอนทางดานเทคโนโลย ระบบการบรหารในสมยใหมนมลกษณะทแตกตางไปจากระบบเกาไปอยางมาก เชน มการแบงงานท าหนาทตามความช านาญเฉพาะดาน ตองการบคคลทมความรความสามารถสง จะตองไดรบการฝกอบรมและมคณสมบตทพรอมจะท าเพอใหระบบการท างานด าเนนไปอยางราบรน ผบรหารจงตองดแลธ ารงรกษาคนซงเปรยบเสมอนทรพยากรอนมคาขององคการ รวมทงจะตองสงเสรมสนบสนนใหบคคลเหลานมความกาวหนา ในหนาทการงาน มรายได และสวสดการตางๆ เพอใหเขาเกดความพอใจทจะท างานนนใหไดผลงานมากทสด โสภณ สวยขนทด (2557 : 27) ไดกลาวถงความส าคญของการบรหารงานบคคลวา การบรหารงานบคคลถอเปนสงทจ าเปนและมความส าคญตอหนวยงานในการด าเนนงานใหบรรลเปาหมายทก าหนดไว เพราะคนเปนศนยกลางในการพฒนา รวมถงเปนการขบเคลอนการพฒนา

36

ไปสวตถประสงคทตงไว องคกรตางๆ จงพยายามสรรหาบคลากรทมความรความสามารถ เขามารวมงานเพอใหการด าเนนงานขององคกรเปนไปอยางมประสทธภาพ อสลามไดใหความส าคญในการบรหารงานบคคลเปนอยางมาก ความส าเรจของอสลามในการเผยแพรลวนตองใชคนทมความสามารถและมความศรทธาตออลลอฮอยางมนคง ดงไดปรากฏในประวตศาสตรของทานรอซล ซงทานไดก าหนดตวบคคล ตลอดจนการสรรหาและคดเลอกคนดและมความสามารถเขามารบผดชอบงานไดอยางเหมาะสม สามารถน าสงคมและโลกอสลามไปในทศทางถกตอง เจรญกาวหนา เชนเดยวกบความเจรญรงเรองและการขยายตวในงานดานตางๆ ในชวงทอสลามรงเรองซงลวนไดรบอทธพลมาจากรปแบบการบรหารและจดการของทานรอซลเชนเดยวกน.อลลอฮ ไดกลาวไวในอลกรอานวา

رادٱللإنإوذاأ فص

و ابأ وا يغي محت و ابل مٱللليغي بل

افلمردل ء ش ۥ و ال 11بعض من اآلية : ) والدوۦو

(الرعد :

ความวา “แทจรงอลลอฮจะมทรงเปลยนแปลงสภาพของชนกลมใด จนกวาพวกเขาจะเปลยนแปลงสภาพของพวกเขา และเมออลลอฮทรงปรารถนาความทกขแกชนกลมใดแลว กจะไมมผตอบโตพระองค” (สวนหนงจากอายะฮท 11 : อลเราะอด)

จากแนวคดความส าคญของการบรหารงานบคคลของนกวชาการขางตน พอจะสรปไดวา ความส าคญของการบรหารงานบคคลนน เปนงานทผบรหารตองใหความส าคญ ถงแมวาจะมงบประมาณทเพยงพอ มการจดการองคการอยางเปนระบบ มสอและอปกรณททนสมยทเพยงพอ แตถาบคลากรปฏบตงานไมด ไมมความรความสามารถ ขาดวนยและซอสตยสจรต องคการกไมสามารถบรรลเปาหมายได เพราะอลลอฮจะไมทรงเปลยนแปลงสภาพชนใด นอกจากพวกเขาจะเปลยนแปลงสภาพของพวกเขาเอง เพราะฉะนนการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกถอเปนหวใจส าคญในการขบเคลอนเพอใหศนยพฒนาเดกเลกบรรลเปาหมายทวางไว ตงแตการเตรยมพรอมใหกบบคคลในทกๆดาน ตอการเปลยนแปลงทงทางดานเทคโนโลย การแขงขนในสงคม ความซบซอนของ

37

องคการ และทส าคญผลกระทบในดานตางๆ ทมความเกยวของกบพฤตกรรมของมนษยไมวาจะเปนสภาพแวดลอมในการท างาน ความสมพนธระหวางบคคล เพอทบคลากรเหลานสามารถทจะท างานใหกบองคการไดอยางมประสทธภาพ และประสทธผล หลกการทวไปในการบรหารงานบคคล

ในการบรหารงานบคคลไดมแนวคดของนกวชาการซงไดใหความหมายและสรปความเหนเกยวกบการบรหารงานบคคลไวหลายทานดวยกน และผศกษาขอยกแนวคดของ สมพงศ เกษมสน ซงไดกลาวถงหลกส าคญของการบรหารงานบคคล โดยแยกออกเปน 2 ระบบ ไดแก ระบบคณธรรม (Merit System) และระบบอปถมภ (Patronage System) หรอบางทเรยกวา ระบบเลนพรรคเลนพวก (Spoils System) ระบบวงศาคณาญาต (Nepotism) ซงเปนระบบทไมยดถอหลกเกณฑของระบบคณธรรม แตจะยดถอความพอใจของบคคลทใชระบบเปนส าคญ ซงในระบบคณธรรมมแนวคดทยดหลกเกณฑในการบรหารงานบคคลทเปนลกษณะเดนอย 4 ประการ คอ 1. หลกความรความสามารถ (Competence) 2. หลกความเสมอภาค (Equality) 3. หลกความมนคง (Security or tenure) 4. หลกความเปนกลางทางการเมอง (Political neutrality)

ขอบขายการบรหารงานบคลากร

การบรหารงานบคคลจะสามารถด าเนนการไดอยางมคณภาพไดนนตองมการบรหารทมประสทธภาพและเปนระบบเชนกน มนกวชาการหลายๆทานไดก าหนดกระบวนการและขอบขายของการบรหารงานบคคลไวหลายประการและแตกตางออกไป ผศกษาไดสรปแนวคดตางๆไดตอไปน องคกรปกครองสวนทองถน (ม.ป.ป : 24-25) ขอบขายการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกนนม 4 ขนตอน 1. การก าหนดอตราบคลากร 2. การก าหนดคาตอบแทนและสวสดการ 3. การพฒนาบคคล 4. การประเมนผลการปฏบตงาน เดชะ เดชะวฒนไพศาล (2559 : 13-14) ภารกจหลกของการบรหารทรพยากรมนษยภายใตความรบผดชอบของหนวยงานดานทรพยากรบคคล ซงมภารกจส าคญดงน

38

1. ภารกจวางแผนและสรรหาทรพยากรบคคล 2. ภารกจบรหารการใชงานและพฒนาทรพยากรบคคล 3. ภารกจธ ารงรกษาทรพยากรบคคล กลยารตน ธระธนชยกล (2557 : 23-24) กลาววา ขอบขายของการบรหารงานบคคล ประกอบดวย 9 ขนตอนดงน 1. การวางแผนทรพยากรบคคล 2. การวเคราะหงาน 3. การสรรหาและคดเลอก 4. การพฒนาทรพยากรมนษย 5. การพฒนาอาชพ 6. การประเมนผลการปฏบตงาน 7. การบรหารคาตอบแทน 8. สวสดการและผลประโยชน 9. กฏระเบยบ ขอบงคบ วนย ประเวศน มหารตนสกล (2556 : 10) กลาววา การบรหารงานบคคล ภารกจหลกคอท าใหพนกงานทกคนมความเขาใจความรในงาน สามารถปฏบตใหเกดความช านาญและพฒนาใหดกวาเดม ซงมเครองมอ 9 ขนตอนดงน 1. การใหการศกษา 2. การฝกอบรม 3. การสอนงาน 4. การฝกปฏบต 5. การประเมนผลการปฏบตงาน 6. การพฒนาความกาวหนาในอาชพ 7. การบรหารคาจางคาตอบแทน 8. การพฒนาระบบรางวลจงใจ 9. การเรยนรดวยตนเอง สฎาย ธระวณชตระกล (2553:15) ไดแบงขอบขายการบรหารงานทรพยากรมนษยไว 3 ดานดวยกน ไดแก 1. การจดหาบคลากร

39

2. การบ ารงรกษาบคลากรซงจะครอบคลมการพฒนาบคลากร 3. การใหพนจากงาน จากแนวคดกระบวนการบรหารงานบคคลขางตน ผวจยไดวเคราะหและไดจดหมวดหมเพอใหสอดคลองกบบรบทการบรหารงานศนยพฒนาเดกเลกใหมากทสดซงอยภายใตการก ากบดแลขององคกรปกครองสวนทองถน ซงผวจยจะเนนรปแบบการบรหารงานบคคลตาม มาตรฐานการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถน ประจ าปงบประมาณ 2559 เปนหลกเพอเปนกรอบแนวคดในการศกษา กระบวนการในการบรหารงานบคคลจะประกอบดวย 4 องคประกอบ การสรรหาบคคล การพฒนาบคลากร การบ ารงรกษา และการประเมนผลการปฏบตงาน ซงสอดคลองกบ นพพงษ บญจตราดล, สมฤทธ ยศสมศกด , มาล แซมส าราญ,ธงชย สนตวงษ,สฎาย ธระวณชตระกล และมาตรฐานการบรหารงานบคคลขององคกรปกครองสวนทองถน ประจ าปงบประมาณ 2559 ทกลาววาการบรหารงานบคคลประกอบดวย การก าหนดอตราก าลง การก าหนดคาตอบแทนและสวสดการ การพฒนาและการประเมนผลการปฏบตงาน การวางแผนทรพยากรบคคล

การวางแผนทรพยากรมนษยเปนหลกการหนงทตองด าเนนการของศนยพฒนาเดกเลกกอนการสรรหาและคดเลอกบคคลเขามาท างาน หลงจากการวเคราะหงาน ความตองการของศนยฯในดานบคลากร เพอใหองคการมบคลากรทเพยงพอส าหรบการปฏบตงาน โดยเฉพาะกบจ านวนเดกนกเรยน เพอใหศนยพฒนาเดกเลกบรรลวตถประสงคทไดวางไว

เกรยงศกด เขยวยง (2550 : 88) ไดอธบายไววา เปนกระบวนการการคาดการณความ ตองการดานทรพยากรมนษยขององคกรในอนาคต ทงดานปรมาณและคณภาพ โดยการวเคราะหปจจยสงแวดลอมเกยวกบอนาคตของธรกจ ซงมผลกระทบตอธรกจ เปาหมาย วตถประสงคในการวเคราะห และสามารถปฏบตภารกจขององคการไดอยางมประสทธภาพ ทงในปจจบนและอนาคตไป

วชระ ขาวสงค (2558 : 35) ไดกลาวไววา การวางแผนทรพยากรมนษย เปนกระบวนการในการคาดการณความตองการและการตอบสนองความตองการดานทรพยากรมนษยขององคการอยางเปนระบบ เพอใหองคการมทรพยากรมนษยในจ านวน คณสมบต และเวลาทตองการ เพอสนบสนนใหองคการประสบผลส าเรจในการด าเนนงานตามวตถประสงคเชงกลยทธทก าหนดไว

40

เดชา เดชะวฒนไพศาล (2559 : 44) หมายถง กระบวนการพยากรณความตองการบคคลของหนวยงานไวลวงหนาวามความตองการบคลากรประเภทใด ระดบใด เมอใด จ านวนเทาไหร รวมถงมนโยบายและแนวทางการด าเนนงานอยางไร เพอทจะท าใหเกดประโยชนสงสดในการปฏบตงาน ซงเปนหลกประกนวาองคกรมบคลากรทมคณภาพอยางเพยงพอเหมาะสมกบการปฏบตงานอยเสมอ

อยางไรกตามการวางแผนทรพยากรมนษยนน เปนการคาดการณสงทจะเกดขนหรอสงทควรจะเปนในอนาคตขององคกร ซงการคาดการณไดอยางแมนย าน น ตองอาศยกระบวนการในพจารณาอยางรอบดาน เพอใหไดขอมลทเหมาะสมสอดคลองกบองคกรในอนาคต ดงนน (Decenzo and Robbins,2007 ; Dessler, 2012 อางถงใน เดชา เดชะวฒนไพศาล, 2559 : 49) จงไดสรปกระบวนการวางแผนทรพยากรมนษยไว ดงน

1. การก าหนดพนธกจขององคกร เปนกระบวนการพนฐานในการท าความเขาใจของการด าเนนงาน นโยบาย วตถประสงคและความตองการขององคกร การวเคราะหจดแขงและจดออน ความสามารถในการแขงขนวาเปนอยางไร รวมถงศกษาวสยทศน ยทธศาสตร รวมถงความเคลอนไหวส าคญตางๆทสงผลกระทบตอการด าเนนงานเชน การเมอง เพอจะน าผลของการวเคราะหเหลานมาจดวางขอมลและก าหนดเปาหมายทควรจะเปนในอนาคตไดอยางเหมาะสม 2. การก าหนดเปาหมายและวตถประสงคของการด าเนนงาน การด าเนนงานสามารถสนองความตองการ เชอมโยง หรอตอบโจทยกลยทธองคกรไดอยางไรบาง เปาหมายและวตถประสงคเปรยบเสมอนหลกชยทชวยน าทางใหการด าเนนงานเปนไปอยางมระบบและทศทางทชดเจน 3. การพจารณาสภาวการณของทรพยากรบคคลในปจจบน เปนการพจารณาโครงสรางองคกร กระบวนการท างาน ส ารวจจ านวนพนกงาน โดยจ าแนกตามประเภทต าแหนง กลมงาน ระดบอาย การศกษา ตลอดจนทกษะความร ความสามารถ หรอสมรรถนะของบคลากรในขณะนนๆ มาใชประกอบการพจารณา 4. การประมาณการและเปรยบเทยบอปสงคและอปทานของทรพยากรบคคล จะพจารณาถงจ านวนและประเภทของพนกงานทองคกรตองการพรอมทงจ านวนและประเภทของคนทตองการจางใหม รวมถงระดบทกษะ ความรและความสามารถ หรอสมรรถนะทตองการในการด าเนนงานขององคกรทงในปจจบนและในอนาคต ซงตองพจารณาใหละเอยดและรอบคอบ 5. การก าหนดแผนปฏบตงาน การประมาณการและเปรยบเทยบอปสงคและอปทานของทรพยากรบคคลท าใหองคกรทราบวามความแตกตางระหวางอปสงคและอปทาน

41

อยางไร ในขนนเปนการก าหนดแผนปฏบตการของการจดการทรพยากรบคคล เชน แผนการสรรหา เลอนต าแหนง การฝกอบรม และการพฒนา

จากกระบวนการวางแผนทรพยากรมนษยสามารถสรปเปนแผนภมดงน

รปท 2.1 กระบวนการวางแผนทรพยากรมนษย

การคดเลอก

การคดเลอกเปนกระบวนการทตอเนองและสมพนธกบการสรรหาบคคล การคดเลอกบคคลทสมครใหเหมาะสมกบงาน มขอควรพจารณาดงน 1. การคดเลอก การจดบคลากรใหเขากบงาน เปนการคดเลอกบคคลจากแหลงบรรดาทมคณสมบตทมาสมครงาน เพอเขามาท างานในองคการหรอเปนขนตอนการคดเลอกผมาสมครเพอการจางงาน 2. ระบบการคดเลอก เ นองจากผ บรหารทมคณภาพยอมมความส าคญตอความส าเรจขององคการ เนองจากผบรหารทมความส าเรจ ยอมมวธการแกไขปญหาอยางเปนระบบ จงใหความส าคญตอการคดเลอกผบรหารระดบรองลงมา และการประเมนความตองการของบคคลทงในปจจบนและอนาคต 3. ความตองการของต าแหนงและการออกแบบงาน (Position requirements and job design) การคดเลอกผบรหารจะตองมความเขาใจอยางชดเจนในหนาทการงานแลวตถประสงค

ก าหนดพนธกจขององคกร

ก าหนดเปาหมายและวตถประสงค

วเคราะหสภาวการณของทรพยากรบคคล

ประมาณการและวเคราะหอปสงคและอปทาน

ก าหนดแผนปฏบตงานดานทรพยากรบคคล

42

ของต าแหนงงานทจะบรรจ องคการตองการวเคราะหถงวตถประสงคและการออกแบบงาน ซงเปนการก าหนดลกษณะของโครงสรางงาน เพอท าใหเกดความพอใจในผลงานรวมทงการขยายงานและความรบผดชอบ การออกแบบงานตองขนอยกบโครงสรางทเหมาะสมทงดานปรมาณ หนาทและความสมพนธ ผบรหารทคดเลอกใหเขากบต าแหนงงานทตองเปนผเชยวชาญทางเทคนค มความคดรวบยอด และการรจกการวางแผน การปรบใหเขากบสถานการณ 4. ปจจยทมอทธพลตอการอกแบบงาน (Factor influencing job design) การออก แบบงานตองพจารณา ปจจยอนเชน ความแตกตางของบคคล ท งทางดานทศนคตการท างานเทคโนโลยทใช ตนทนทเกยวของกบการจดโครงสราง และสถานการณภายในองคการพรอมทงทรพยากรมความพรอมเพยงใด 5. ทกษะและคณสมบตสวนบคคลทผบรหารตองม (Skill and Personal Charac teristics need by Manager) เชนผบรหารระดบสง ตองมทกษะดานความคด สามารถเขาใจถงบญหาในองคการ และสามารถหาวธแกไขปญหาทเหมาะสม สวนผบรหารระดบกลางตองมลกษณะดานการตดตอสอสารกบผอน มมนษยสมพนธทด และสามารถจงใจผอนใหปฏบตตามแผนทวางไว สวนผบรหารระดบตนตองมทกษะดานเทคนคการท างาน 6. คณสมบตทเหมาะสมกบต าแหนงทตองการ (Matching qualification with position requirement) ผบรหารตองมการวางแผน การคดเลอก การสรรหา การฝกอบรม และการคดเลอกบคคลทงภายในและภายนอกองคการ การสรรหา

นกวชาการไดใหความหมายของการสรรหาบคคลเขาท างานไดดงตอไปน

อนวช แกวจ านง (2554 : 74) กลาววา การสรรหาบคลากร คอ กระบวนการทถกก าหนดขน เพอท าใหบคคลสนใจสมครเขามารวมงานกบองคการโดยจะประกาศต าแหนงงานวางผานสอสารมวลชนประเภทตางๆ

อนนตชย คงจนทร (2557 : 69) กลาววา การสรรหาบคลกรเปนกระบวนการในการสรรหาผสมครงาน องคการจะมการประกาศถงความตองการในต าแหนงงานเพอสรรหาผทมคณสมบตตามตองการ เพอใหมาสมคร อาจจะสรรหาจากภายนอกหรอภายในองคการหรอทงสองอยาง

43

กลยารตน ธระธนชยกล (2557 : 104) การสรรหาบคลกร คอ กระบวนการในการแสวงหาผทมคณสมบตและดงดดจงใจใหมผมคณสมบตทดดงกลาวใหความสนใจมาสมครงานกบองคการ

นศราวรรณ รกโคตร (2547 : 17 ) การจดหาบคคลเขาท างาน การสรรหาและการคดเลอก การจดหาบคคล เปนการพจารณาความตองการดานทรพยากรบคคล แลวมการสรรหา การคดเลอก การฝกอบรม และการพฒนา หรอเปนการบรรจต าแหนงงานตางๆ เพอใหเหมาะสมกบโครงการสรางองคกร โดยทองคการจะตองมการวางแผนก าลงคนทตองการแตละแผนก จากนนจะมการรบสมครคดเลอกรวมถงการแตงตง การประเมนผล การเลอนต าแหนงงานใหรางวล การฝกอบรมและการพฒนาจนกระทงพนกงานทมความร ความช านาญ ซงจะสงผลใหงานขององคการส าเรจลลวงไดและการจดหาคนตองสอดคลองกบโครงสรางบทบาทและต าแหนงงานขององคการ กระบวนการสรรหา มขนตอนตางๆ คอ การก าหนดลกษณะงาน การพจารณา การวางแผน สรางรายละเอยด ใหเกดการจงใจในการสรรหา คอ การก าหนดรายละเอยดของงานใหชดเจนการด าเนนการสรรหาตามนโยบายทก าหนดไว

จากความหมายของนกวชาการขางตน พอสรปไดวา การสรรหาบคลากรเปนกระบวนการหรอวธการในการคนหาบคคลเขาท างานทมคณสมบต มความรความสามารถ และชกจงใหสมคร ซงอาจจะสรรหาไดจากบคคลภายในองคกร หรอบคคลภายนอกองคกร โดยการพนจพเคราะหใหไดคนดทมความรความสามารถไวใชในการปฏบตงาน เพอใหผลงานมประสทธภาพและเกดผลดตอองคกร

1. ระบบการสรรหา (Receuitment System) ม 2 ระบบ (วชระ ขาวสงข, 2558 : 52-53) คอ 1.1.ระบบอปถมภ (Patronage System) เปนการสรรหาบคคลเขาท างานโดยไมไดใหความสนใจเกยวกบความรความสามารถของผสมครวาจะเหมาะสมหรอไม วธการนท าใหขวญและก าลงใจของพนกงานเสย ไมมความเชอมนในการท างานในองคการ จงท าใหความจงรกภกดตอองคการมนอย วธนเรยกวา การใชเสนสายระบบอปถมภ เปนการสรรหาบคคลเขาท างาน โดยไมไดใหความสนใจในเรองความรความสามารถของบคคลเขาท างาน โดยไมไดใหความสนใจในเรองความรความสามารถของบคคลเปนการเลนพรรคเลนพวก ในการเขาท างาน เพยงแตเหนวามต าแหนงวาง กชกชวนสมครพรรคพวกเขาท างาน ซงวธการนจากการศกษาอทธพลพนฐานการจงใจของพนกงาน พนกงานจะไมมความกระตอรอรนและขาดขวญก าลงใจในการปฏบตงานท าใหไมสามารถบรรลผลส าเรจอยางสม าเสมอ ผบรหารองคการจะตองรจกสรางแรงจงใจโดยเฉพาะพนกงานทมความรความสามารถในการปฏบตงาน ท าใหพนกงานไมจงรกภกด

44

ตอองคการ ซงปจจยพนฐานทตองค านงถงคอ ความรความสามารถ สภาพแวดลอม การจงใจ ซงการจงใจเปนสงเราและความพยายามทจะตอบสนองความตองการหรอเปาหมาย และจะน าไปสความพงพอใจในการปฏบตงาน และการทผบรหารหรอผจดการองคการฝายบคคลน าญาตเข าท างาน หรอบคคลทเขามาขาดความรความสามารถและขาดประสบการณในการปฏบตงานกจะท าใหเกดผลเสยหายตอองคการโดยรวมและพนกงานกจะไมมความจงรกภกดตอองคการและตอวชาชพ ความอาวโสและการท างานมานาน ไมไดเปนเครองประกนวาบคคลนนจะตองเกงและเชยวชาญเฉพาะเสมอ ดงนน ในระบบการสรรหาควรพจารณาแตควรอยล าดบสดทาย 1.2.ระบบคณธรรม (Merit System) เปนการคดเลอกบคคลและสรรหาคนทมความรความสามารถเปนหลก และมบคลากรในองคการหลายแหงไดมการพฒนาบคลากรอยางตอเนองท าใหองคการไดมโอกาสเลอกสรรบคคลทมความรความสามารถและมแขงขนดวยความเปนธรรมในองคการหลากหลายมากขนและองคการไดใชหลกการสรรหาในระบบคณธรรมมาใช จะท าใหบคลากรเหนวาองคการใหความส าคญเรองความส าเรจขององคการมากกวาความตองการของผบรหารองคการ เพราะการสรรหาโดยวธนทกคนทมความรความสามารถมโอกาสทจะแขงขนและพฒนาตนเองใหมความกาวหนาในต าแหนงงานไดมากยงขน เกดการแขงขนการท างานภายในองคการและสามารถแขงขนกบหนวยงานในลกษณะเดยวกนได เพราะการสรรหาในระบบคณธรรมเปนการสรรหาโดยอาศยเครองมอในการวเคราะหมาชวยในการพจารณา เชน การวเคราะหงาน การประเมนคางาน ปจจยทมอทธพลของระบบคณธรรม (Merit system) และความมงมนสความมประสทธภาพ ท าใหวตถประสงคการประเมนมความหลากหลายมากขน มการวางแผนเพอพฒนาบคลากรใหมประสทธภาพและเพอเลอนต าแหนงงาน การประเมนผลการปฏบตงานกเปนเครองมอส าคญ ในการจดการทรพยากรมนษย เพอเพมประสทธภาพในการท างาน การวางแผนในการพฒนางาน เพอสงเสรมความเขาใจและความสมพนธอนด ระหวางผบงคบบญชาและผใตบงคบบญชาเปนแนวทางในการเปลยนงาน การปรบปรงลกษณะการท างาน เพอพจารณาการเลอนขน ต าแหนงงานและเพมประสทธภาพในการบรหารงานบคคล หวใจของการประเมนจงเปนสวนหนงทใชเปนบรรทดฐานในการพจารณาบคคลส าหรบเลอนต าแหนงงาน ในปจจบนนระบบการสรรหาทสอดคลองกบระบบคณธรรมมากทสด คอการสรรหาบคลากรของกระทรวงศกษาธการ โดยใชหลกการสอบวดความรความสามารถเปนหลก ซงเปนการก าจดระบบอปถมภหรอระบบพวกพอง คนใกลชดออกไป การสอบวดความรความสามารถเพอใหไดบคคลทมความรความสามารถเขามาปฏบตงานเปนคร โดยการทดสอบโดยยดแนวปฏบต 4 ประการ ไดแก หลกเสมอภาค หลกความสามารถ หลกความมนคง และหลกความเปนกลางทางการเมอง แตทงนระบบอปถมภกยงถอวาเปนประโยชนในการน ามาใชประกอบการสรรหาได

45

โดยระบบอปถมภจะชวยใหผบรหารเคยสมผสผลการปฏบตงานของบคคลนนมากอนแลว รภมหลง และขอมล ซงจะชวยสนบสนนการตดสนใจของผบรหารในการคดเลอกคนไดแมนย ายงขน (สฎาย ธระวณชตระกล, 2553 : 22) Griffin (1984 อางถงใน สฎาย ธระวณชตระกล, 2553: 22-23) ไดจ าแนกประเภทของการสรรหาบคลากรได 2 วธ คอ

1) การสรรหาจากภายในองคการ (Internal Recruitment) คอการสรรหาบคคลจากในองคกร เมอมต าแหนงวางกไมตองสรรหาคนภายนอก แตใชการคดเลอกจากคนในองคกรแลวเลอนขนมา ซงควรเรยกวาการเลอนขน เพราะเปนการเปลยนแปลงต าแหนงของบคลากรในองคกรเดม โดยทการสรรหาบคลากรจากภายในองคการจะมขอดและขอเสยทตองพจารณาดงตอไปน ขอด ของการสรรหาบคลากรจากภายในองคการมดงตอไปน 1. บคลากรทไดรบคดเลอกจะมความรสกทดท าใหไดเลอนชน จะท าใหสรางขวญและก าลงใจในการทมเทในการท างานมากยงขน

2. มความผกพนกบทท างานมาก ความคดจะลาออกกลางคนมนอย 3. ผบรหารสามารถวางแผนไดในระยะยาว 4. การสงเสรมคนภายใน ไมเสยเวลามาพฒนางานใหม

ขอเสย ของการสรรหาบคลากรจากภายในองคการมดงตอไปน 1. ต าแหนงนนคนทมาท างานตออาจจะไมประสบความส าเรจในงาน

2. การแยงเขาสต าแหนงอาจกอใหเกดผลกระทบทางลบในองคกร ซงท าใหเกดการแบงพรรคแบงพวกตามมา

3. มาจากคนกนเองอาจจะไมไดความคดและนวตกรรมใหมๆ 2. การสรรหาจากภายนอกองคการ (External Recruitment) เนองจากการสรรหา

จากภายองคกรอาจจะมขอจ ากดบางประการ เชน หาคนทมความรความสามารถยงไมได หรอคนภายใจมงานลนมอ แตองคกรตองการพฒนาไมหยดย งจงจ าตองสรรหาโดยการชกจงใหคนภายนอกมาสมครงาน ซงอาจหลายวธ Byars & Rue (2000 อางถงใน สฎาย ธระวณชตระกล, 2553: 22-23) พอสรปไดดงน

1) ลงโฆษณาผานสอตางๆ ทงอนเตอรเนต หนงสอพมพ วทย โทรทศน หรอประกาศในแหลงขาวสาธารณะ ควรประกาศกอนการรบสมครใหนานพอสมควร

2) ส านกงานจดหางาน จะเปนแหลงทรวบรวมขอมลแรงงาน จงสะดวกทงฝายจดหางานและพนกงานทใชในสถานทนดพบ และผ สมครไดท างานแลวอาจจะตองจายคาธรรมเนยมโดยหกจากเงนเดอน หรอจากคาจางทไดรบ คดเปนสดสวน ตามทตกลงกน

46

3) ผสมครเดนเขามาเอง ทองคกรจะจางเปนรายชวโมง หรอจางชวคราว ผสมครจะเขยนใบสมครไวรอการเรยกตว หรออาจจะไดท างานทนท

4) สมครตามสถาบน การไปประสานกบสถาบนทผลตนสต นกศกษาไวลวงหนา โดยระบต าแหนงและคณสมบตทตองการ จะไดคนทมความรตรงกบงานทเตรยมไว จากนนคดกรองโดยการสมภาษณ แตผวจยเหนวาการสมครดวยวธเหมาะกบงานทไมไดตองใชความสามารถสง แตถาเปนต าแหนงสงๆควรจะรบผทมประสบการณเปนหลก

5) การสมครบนอนเตอรเนต ใชการประชาสมพนธบนกระดานรายงานขาวบน อนเตอรเนต จากเวปไซตของหนวยงาน เมอมคนสนใจตดตอมากใชอเมล หรออาจจะสมภาษณทางอนเตอรเนตผานกลองจากอปกรณ ไดอกดวย

6) จากการอางองโดยพนกงานในองคกร วธนไมตองลงทนมากนก เพราะจะใชวธการชกชวนแบบปากตอปาก องคกรไมตองประกาศรบสมคร และยงมบคคลอางองดวย โอกาสไดคนทเหมาะสมกบงานจงเกดขนนอย โดยทการสรรหาบคลากรจากภายนอกองคการจะมขอดและขอเสยทตองพจารณาดงตอไปน ขอดของการสรรหาบคลากรจากภายนอกองคการ โอกาสคดเลอกคนทมความรความสามารถมากกวา วสยทศนใหมๆ นวตกรรมทจะน าเขามาในองคกรมโอกาสมากกวา โดยสวนมาก การจางงานจากภายนอกมกถกกวาและด าเนนการสรรหางายดวย ขอเสยของการสรรหาบคลากรจากภายนอกองคการมดงตอไปน 1.การจงใจ การเขาถง การประเมนพนกงานใหมตองใชเวลา

2.การปรบตวของพนกงานใหมตองมการใชเวลามากกวา 3.ปญหาเกยวกบว ฒนธรรมของคนทมาจากแหลงตางๆตองคอยๆปรบปรง และอาจปรบตวเขาหากนแทนทจะมงทมเทท างานอยางเดยว

กระบวนการสรรหา ไดมนกวชาการและการศกษาหลายทาน ไดเสนอแนวคดกระบวนการสรรหาบคลากรไวดงตอไปน ธงชย สนตวงษ (2542 : 138) การสรรหา หมายถง กระบวนการทองคการด าเนน การคดเลอกจากจ านวนใบสมครจ านวนมาก เพอใหไดคนทดทสด มคณสมบตตรงตามเกณฑท

47

ก าหนดไวท างานในต าแหนงตางๆ คณสมบตทตองการลวงหนา เชน การศกษา ประสบการณ ความเหมาะสมทางดานรางกาย ตลอดจนมลกษณะนสยทาทางบคลกภาพ มนด และนอ (Mondy&Noe, 1990 : 175) ไดเสนอแนวคดการสรรหาบคลากรวา เปนกระบวนการชกจงบคคลเวลาทเหมาะสม จ านวนทมากพอ และมคณสมบตตามทตองการ สรรหา ขนอยกบปจจยตางๆ ทงสภาพแวดลอมภายนอกและสภาพแวดลอมภายใน การสรรหาตอง อา ศย กระบวนการทประกอบดวยหลายขนตอนเรมจากการวางแผนทรพยากรมนษย (Human Resource Planning) บอกถงความตองการทรพยากรมนษย ผบรหารจะพจารณาความจ าเปนในการสรรหาพนกงาน (Employee Requisition) และรายละเอยดงาน (Job Description) วรนารถ แสงมณ (2543 : 59-60) ไดเสนอกระบวรการสรรหาบคลากรไวดงน 1. การท าแผนและพยากรณการจางงานเพอก าหนดหนาทของต าแหนง 2. การสรางกลมของผสมครส าหรบงาน เกอจตร ชระกาญจน, ณฏฐพนธ เขจรนนทรและสกญญา รศมธรรมโชต (2545 : 23) ไดแบงขนตอน ดงน 1.วางแผนก าลงคนและคาดการณความตองการก าลงคนเพอก าหนดต าแหนงงานและเปดรบสมคร 2. ก าหนดวธการคดเลอกผสมครงานในต าแหนงตางๆ โดยวธการสรรหาภายในและการสรรหาภายนอก 3. ก าหนดใหผสมครกรอกใบสมครและการสมภาษณเบองตน เพอสรรหาผทเหมาะสมกบงาน 4. ใชเทคนคตางๆ ในการคดเลอก ไดแก การทดสอบ การตรวจประวตภมหลงและการตรวจรางกาย เพอแยกแยะคณสมบตของผสมครแตละคน 5. ก าหนดใหผสมครไดรบสมภาษณโดยหวหนางานในต าแหนงทเปดรบ เพอใหไดผสมครทมความรความสามารถตรงตามความตองการ สายพณ เชอนอย (ออนไลน ) ไดเสนอแนวการสรรหาครระบบใหม โดยจะพฒนาเกณฑและเครองมอประเมนใหมคณภาพดงตอไปน 1. เกณฑในการสรรหาครจะตองสะทอนคณภาพครตามมาตรฐานวชาชพและระดบคณภาพคร 2. เกณฑในการสรรหาคร จะตองมความสอดคลองและเชอมโยงกบระบบผลตคร ระบบพฒนาคร และใบอนญาตประกอบวชาชพคร

48

3. เครองมอในการประเมนเกณฑการสรรหาตองมคณภาพ สามารถวดคนเกง คนดมาเปนครตามเกณฑทก าหนดไดจรง 4. การสรรหาตองมเกณฑกลางทมความยดหยน และจงใจใหคนเกงคนดมาเปนครรนใหม 5. การสรรหาครตองกระจายอ านาจใหหนวยงานหรอสถานศกษาสรรหาครไดตามความตองการของผใช และวางระบบหลกเกณฑและวธการสรรหารวมทงระบบตดตามประเมนผล 6. วการสรรหาครจะตองมหลายวธ ทงวธการสรรหาจากบคคลทวไปและการสรรหาลกษณะพเศษ เชนการสรรหานกเรยนทนเปนคร และพนกงานของรฐ 7. การเขาสวชาชพครจะตองใหมการทดลองปฏบตการสอน เปนระยะเวลา 2 ป แลวเมอมการประเมนตามเกณฑแลวจงจะบรรจเปนครหรอพนกงานของรฐ 8. ใหมระบบก ากบตดตามและประเมนผลการสรรหาครอยางเปนระบบครบวงจร อบนลคอลดน (อางถงใน มสลน มาหะมะ,5229 ออนไลน) ซงไดก าหนดคณสมบตของผน าทเหนอจากการเปนมสลมและเปนผชายเพมเตมอก 4 ประการ คอ ตองเปนผมความร ความสามารถ ยตธรรม และมความสมบรณของประสาทสมผสและอวยวะตางๆ ทมผลตอการใชอ านาจและวนจฉยและการสงการตางๆดวย เนองจากอสลามเปนศาสนาทวางระบบกฏระเบยบทกประการของงมนษย และใหมนษยปฏบตภารกจในฐานะผแทนของอลลอฮ ไมวาจะเปนหนาทการงานใดกแลวแต มสลมตองรบผดชอบในหนาทของตนอยางเหมาะสม ในอสลามแลว การสรรหาและคดเลอกน นถอเปนงานหนงทผ รบสมครรบภาระหนาททตองจดการ ตองใชเกณฑและการพจารณาทตองอาศยความเปนกลางและความบรสทธ ยตธรรมทสด โดยเนนเลอกคนด ทมสขภาพสมบรณแขงแรงและมความยตธรรม เพอมาปฏบตหนาทไดอยางมประสทธภาพสงสด ดงอลลอฮ ไดกลาวไวในอลกรอานวา

كو اىت بتأ ي و ا رجره ٱشتإحدى خي ٱىليرجرتٱشتإن

ني (القصص : 62بعض من اآلية )ٱل

ความวา “นางคนหนงในสองคนกลาววา โอคณพอจา! จางเขาไวซ แทจรงคนดททานควรจะจางเขาไวคอ ผทแขงแรง ผทซอสตว” (สวนหนงจากอายะฮท 26 : อลกอศอศ)

49

จากอายะฮขางตานพอสรปไดวาการสรรหาและคดเลอกบคลากรนนควรเนนทความยตธรรมเปนความสามารถในการปฏบตงาน โดยไมเนนผทใกลชดหรอมความรจกมากอนมาตดสนในการรบสมคร มความซอสตยสจรตทงนายจางและลกจาง สงส าคญทสดในการคดเลอกคอ หามมอบหมายงานเกนความสามารถของลกจาง ดงอลลอฮ ไดกลาวในอลกรอานวา

ىدتو ٱىو نيجرادأ

أ ل كميني ىني ح ولد

أ ٱلرضو اعة يرضع

لدولع ۥلٱل ب ت وكص عروف رزق إلٱل نفس ثليف ل و ا (البقرة : 622)بعض من اآلية وشع

ความวา “และมารดาทงหลายนนจะใหนมแกลก ๆ ของนางภายในสองปเตม ส าหรบผทตองการ จะใหครบถวนในการใหนม และหนาทของพอเดกนนคอปจจยยงชพของพวกนางและเครองนงหมของพวกนางโดยชอบธรรม ไมมชวตใดจะถกบงคบนอกจากเทาทชวตนนมก าลงความสามารถเทานน” (สวนหนงจากอายะฮท 233 : อลบากอเราะฮ)

จากกระบวนการสรรหาจากแนวคดของนกวชาการและการศกษา พอจะสรปไดวา กระบวนการสรรหาบคลากรนน ตองมการก าหนดแผนอตราก าลง ลกษณะของงานและคณสมบตของผสมครทเหมาะสมกบต าแหนง โดยการสรรหาจากภายในและภายนอก เพอใหไดมาบคคลทมความรความสามารถ คนเกง คนด ตลอดจนการทดลองงาน กอนการบรรจแตงตง

การบ ารงรกษาบคลากร การธ ารงรกษาบคลากรเปนกระบวนการหนงทมอยหลายๆวธท เพอสรางความพงพอใจใหและสรางขวญก าลงใจแกบคลากร ท าใหลดอตราการเขาออกงาน ท าใหไมตองมภาระในเปดรบและสอนบคลากรใหม เกดทมงานทมนคงมความรกความผกพนและเขาใจกน บคลากรทมทกษะและความช านาญในต าแหนงงานสง สามารถชวยแบงเบาหนาทงานใหแกผบงคบบญชาไดมากกวาบคลากรทอยระหวางการเรยนรงาน ท าใหไมเกดปญหาในการปฏบตงานหรอมปญหานอย เพราะบคลากรจะมความช านาญงานมากกวาบคลากรทเขาใหม องคการจะเกดการพฒนาได

50

อยางตอเนองและเกดประสทธผลของงานสง สามารถคดรเรมสรางสรรคในงานใหม ๆ ได ท าใหสามารถปลกฝงทศนคตทดไดอยางสม าเสมอ ไมตองเรมตนนบหนงใหมอยตลอดเวลา อนจะเปนผลใหสามารถลดเวลาและคาใชจาย ท าใหไมเกดความตดขดหยดชะงก งานสามารถด าเนนไปไดอยางตอเนอง สรางขวญก าลงใจใหพนกงานรกงานทท าและรกองคการ เปนการเตรยมก าลงคนส าหรบอนาคต ท าให เ กดภาพลกษณ ท ด เพราะม บคลากร ทท างานอยกบองคการเ ปนเวลานาน แสดงใหเหนวาองคการใหความเปนอยทดมความอบอนและมนคง ความหมายการบ ารงรกษาบคลากร

ไอวาโนวก (Ivanovic,1988: 116 อางถงใน ชารรฟทสอน ,2546 : 46)ไดกลาวถงความหมายของการธ ารงรกษาบคลากรหมายถง การธ ารงรกษาเปนความตองการทจะใหบคลากรในองคการปฏบตงานอยกบองคการตลอดชวงระยะเวลาการท างาน กลยารตน ธระธนชยกล (2557: 277) ไดใหความหมายขอการธ ารงรกษาบคลากร หมายถง กระบวนการทท าใหบคลากรตดสนใจด ารงสถานภาพความเปนสมาชกขอองคการอยางตอเนอง เปนกจกรรมทางการบรหารทผบรหารองคการในทกระดบกระท าตอบคลากรของตน เพอใหปฏบตงานในองคการอยางมความสข พะยอม วงศสารศร (2544 : 208) ไดใหความหมายวา การธ ารงรกษา หมายถง การทองคการจดกจกรรมตางๆทมงปองกน พฒนาและแกไขความไมปลอดภยทางดานกายภาพและจต ทอาจเกดขนในกาท างานของพนกงาน ทงนเพอธ ารงรกษาใหเขาสามารถปฏบตงานใหแกองคการดวยความปลอดภยทางรางกายและสขใจ องคกรปกครองสวนทองถน(มปป : 24 ) การธ ารงรกษาบคลากร คอ ความพยายามในการจงใจและสรางขวญก าลงใจทดในการปฏบตงานใหแกบคลากรทองถนผ ทมผลการปฏบตงานดและมประสทธภาพ เพอใหปฏบตหนาทในองคกรปกครองสวนทองถนไดอยางยาวนาน มความสขและมคณภาพชวตทด นอกจากนยงครอบคลมถงการด าเนนการหามาตรการลงโทษแกบคคลทมผลการปฏบตงานต าดวย เพอไมใหผมผลการปฏบตงานดเสยขวญและก าลงใจในกาปฏบตงาน จากความหมายของนกวชาการขางตนพอจะสรปไดดงน การบ ารงรกษาบคลากร คอ การพยายามธ ารงรกษาบคลากรใหเกดความจงรกภกดตอองคกร ดวยการสราง แรงจงใจ ขวญและก าลงใจ เกดความปลอดภยดานรางกายและจตใจเกดความกาวหนา เสรมสรางสขภาพจตทด ม

51

ความรสกพอใจในงานทท า รสกเปนสวนส าคญขององคกร เตมใจปฏบตหนาทใหมประสทธและอยในองคการนนๆนานทสด ความส าคญของการบ ารงรกษาบคลากร

พะยอม วงศสารสร (2540 : 210-211 อางถงใน ชารรฟทสอน , 2546 : 46) ไดเสนอความส าคญของการบ ารงรกษาไวดงตอไปน 1.ท าใหองคการไมสญเสยคนดมความสามารถไป เพราะพนกงานไดรบความปลอดภยทงสขภาพและจต ซงเปนผลโดยตรงตอการปฏบตงาน ธรรมชาตของมนษยตองการใหตนมความมงคงปลอดภย (Safety Need) 2.ชวยสรางภาพพจนทดขององคการสสายตามนษย เปนมนษยทควรเอาใจใสไมใชมงแตใชงาน 3.สงผลตอความมงคงของประเทศชาต เพราะคนงานไมมปญหาการเรยกรองในสงทองคการไมไดจดความคมครองและชวยเหลอเขาในขณะทปฏบตงาน ดวยเหตผลดงกลาวการธ ารงรกษาจงเปนกจกรรมทองคการจ าเปนตองจดท าขนเพอกอประโยชนโดยตรงแกองคการ นงนช วงษสวรรณ (2552 : 150) ไดกลาวถงความส าคญของการธ ารงรกษาบคลากรไวดงตอไปน 1.องคการไมสญเสยบคลากรทมความร ความสามารถ เพราะมขวญก าลงใจ มความมนคง ความกาวหนา และความปลอดภย บคลากรจงเตมใจทจะอยกบองคการ 2.สรางภาพลกษณทดใหแกองคการ เพราะไมมการโยกยายพนกงานใหมบอยครง เนองจากองคการไดมการเอใจใสดแลพนกงานอยางด ไมใชมงแตใชงานอยางเดยว 3.ท าใหประหยดเวลาและคาใชจาย เนองจากไมตองใชจายเงนเพอรบพนกงานใหมระหวางรอรบพนกงานใหม พนกงานเกาไมม ท าใหผลผลตลดลง พนกงานใหมกวาจะเขามาฝกงานและสรางความคนเคยกบงานกตองใชเวลานาน 4.องคการมความกาวหนาไดเรวและมความมนคง เนองจากไมมการเปลยนแปลงพนกงานใหมบอยครง พนกงานมก าลงใจท างานจงทมเทก าลงใจอยางเตมท 5.ประเทศชาตมงคง เนองจากองคการมนคง เพราะบคลากรในองคการมประสทธภาพ ปจจยเหลานจะสงผลตอเนองไปถงประเทศชาตในทสด จากความหมายของความส าคญการบ ารงรกษาบคลากรขางตน พอสรปไดวา การบ ารงรกษาบคลากรเปนเรองทมความส าคญอยางหนงของการบรหารงานบคคล เนองจากองคกร

52

สามารถลดปญหาการสรรหาบคลากรใหม ลดงบประมาณ สรางภาพลกษณทดแกองคกร สามารถเพมประสทธภาพในการท างานขององคไดอยางมาก ตลอดจนสงผลตอความมงคงของประเทศชาต ขอบขายของการบรหารบคคลดานการบ ารงรกษาบคลากร การบรหารงานบคคลดานการบ ารงรกษาบคลากร ซงจะเกยวของกบความพง

พอใจและแรงจงใจในการท างานของบคลากร เมอบคลากรมความพอใจ กจะสงผลใหการ

ปฏบตงานบรรลเปาหมายขององคกรได ซงมทฤษฏสองปจจยของ เฟรดเดอรค เฮอรช

เบอรก (Frederick Herzberg, 1968 อางถงใน นตมา นพบร, 2549) ไดอางถง โดยไดกลาววาเขาได

พยายามหาค าตอบใหกบค าถามทวา มนษยตองการอะไรจากการท างาน เคาไดท าวจยและทดลองกบ

บคคลสองอาชพ วาบคคลเหลานใหความส าคญหรอคณคาตอสงใดมากทสด และไดทดสอบซ ากบ

กลมตวอยางอนๆ จนไดคนพบความแตกตางระหวางปจจยทเปนสงดและไมดในการท างาน ดงนน

เคาไดแบงปจจยทท าใหเกดความพงพอใจในการท างานและปจจยทท าใหเกดความไมพอใจในการ

ท างานได 2 กลม ทเรยกวา Factor Model ทเปนแรงจงใจท าใหคนอยากท างาน คอ ปจจยจงใจ

(Motivator factors) และปจจยค าจน (Hygiene factors) ซงมรายละเอยดดงน

1. ปจจยจงใจหรอปจจยกระตน (Motivator factors) เปนปจจยทจะเกยวของกบงาน

โดยตรง เพอจงใจใหคนชอบและรกงานทปฏบต น าไปสการปฏบตงานไดอยางมประสทธภาพมาก

ยงขน เพราะเปนปจจยทสามารถตอบสนองความตองการภายในของบคคลไดดวยมอย 5 ปจจยจง

ใจ กลาวคอ

1.1. ความส าเรจของงานทท า หมายถง การทบคคลสามารถท างานไดเสรจสน

และประสบความส าเรจ ไดเปนอยางด เปนความสามารถในการแกไขปญหาตางๆ การรจกปองกน

ปญหาทจะเกดขน เมอผลงานส าเรจเกดความรสกพอใจและปลาบปลมในผลส าเรจของงานนนๆ

1.2. การไดรบการยอมรบนบถอ คอ การทบคคลไดรบการยอมรบนบถอ ทง

จากกลมเพอน ผบงคบบญชา หรอจากบคคลอนทวๆ ไป อาจจะอยในรปของการยกยองชมเชย การ

แสดงความยนด การใหก าลงใจหรอการแสดงออกอนใดทกอใหเหนถงการยอมรบในความสามารถ

53

1.3. ลกษณะของงานทปฏบต หมายถง งานทนาสนใจ งานทตองอาศยความคด

รเรม สรางสรรค ทาทายใหลงมอท าหรอเปนงานทมลกษณะสามารถกระท าไดตงแตตนจนจบล าพง

ผเดยว

1.4. ความรบผดชอบ หมายถง ความพงพอใจทเกดขนจากการทไดรบมอบหมาย

ใหรบผดชอบงานใหมๆ และมอ านาจในการรบผดชอบอยางเตมท ไมมการตรวจหรอควบคมอยาง

ใกลชด

1.5. ความกาวหนาในต าแหนงการงาน การทปจจยจงใจหรอปจจยกระตน ท าให

เกดความพงพอใจในการท างาน กเนองจากวา ความชนชมยนดในผลงาน และความสามารถของตน

ท าใหเกดความเชอมนในตนเอง ดงนนผบรหารควรใชปจจยทง 5 ประการขางตนตอผปฏบตงาน จะ

ชวยสงเสรมการเรยนรและจงใจใหคนตงใจท างานจนสดความสามารถ

ในอสลามถอวา ปจจยเหตจงใจหลกของการด ารงชพอยในสงคม ในการท างานลวนตองการไดรบความโปรดปรานจากอลลอฮ การอภยโทษจากพระองคและการเขาสสวรรคของพระองค” (Abdul – Azim, 1994: 196 อางถงใน ศอและห, 2551:78) อลลอฮ ไดเนนย าถงผลรางวลตอบแทนส าหรบผทเชอฟงพระองคโดยทเขาเหลานนจะไดเขาสวรรคในวนแหงการพพากษา อลลอฮ ไดกลาวไวในอลกรอานวา

ومهمن وهه نثهوأنذكرأ نهحيينههعم صلحو ام

ۥؤمنفل بة طي حيو

مو اكنهوايعملهون حسنأ مب جرهه

مأ (97سورة النحل : )ولرجزينهه

ความวา “ผใดปฏบตความดไมวาจะเปนเพศชายหรอเพศหญงกตาม โดยทเขาเปนผ ศรทธา ดงนนเราจะใหเขาด ารงชวตทด และแนนอน เราจะตอบแทนพวกเขา ซงรางวลของพวกเขาทดยงกวาทพวกเขาไดเคยกระท าไว ( อนนะหล : 97) การสรางสงจงใจในอสลามไมไดถกจ ากดเฉพาะการจงใจดวยเงนทองหรอสงของ

แตยงรวมถงการจงใจดวยจตวญญาณ การชมกเปนอกหนงการจงใจทด เพราะค าชมเสมอนอาวธทดทสดในการสรางความประทบใจและความภาคภมใจ เพราะท าใหผทถกชมรสกด

54

กลาวโดยสรป การสรางแรงจงใจ เปนแรงขบอยางหนง ทสามารถสรางแรงในการท างานเพอใหการน าพอองคกรไปสความส าคญ ดงนนผบรหารของศนยควรเสรมสรางแรงจงใจในการปฏบตงานของบคลากร โดยเฉพาะการจงใจดวยวาจา

2. ปจจยค าจน หรอปจจยธ ารงรกษา (Hygiene factors) หมายถง ปจจยค าจนใหแรงจงใจในการท างานของบคคลมตลอดเวลา เปนปจจยทจะสามารถปองกนการเกดความไมพงพอใจในการท างาน ไดแก

2.1. นโยบายและการบรหารงาน คอการจดการและการบรหารองคการ และการตดตอสอสารภายในองคการ

2.2. เงนเดอนหรอคาจางแรงงาน หมายถงความพงพอใจหรอความไมพงพอใจในเงนเดอนหรอคาจางแรงงาน หรออตราการเพมเงนเดอน

2.3. ความสมพนธกบผบงคบบญชา หมายถง การตดตอพบปะพดคยแตม ไดหมายถงการยอมรบนบถอ

2.4. โอกาสไดรบความกาวหนาในอนาคต หมายถง การทบคคลไดรบการแตงตงเลอนต าแหนงภายในหนวยงาน และยงหมายถงสถานการณทบคคลสามารถไดรบความกาวหนาในทกษะวชาชพดวย

2.5. ความเปนสวนตว คอ ความรสกทดหรอไมด อนเปนผลทไดรบจากงานในหนาท เชน การทบคคลถกยายไปท างานในทแหงใหม ซงหางไกลจากครอบครวท าใหไมมความสขและไมพอใจกบการท างานในทแหงใหม เปนตน

2.6. สถานภาพในการท างาน หมายถง สภาพทางกายภาพทเออตอความ สขในการท างาน เชน แสง เสยง มวโมงการท างาน รวมทงอปกรณ เครองมอ เครองใชเปนตน

2.7. วธการปกครองบงคบบญชา หมายถง ความรความสามารถของผ บงคบบญชาในการด าเนนงานหรอความยตธรรมในการบรหารงาน

2.8. ความมนคงในการท างาน คอความรสกของบคคลทมตอความมนคงของงานความมนคงขององคการ ความย งยนของอาชพ

2.9. สถานะของอาชพ หมายถง ลกษณะของงาน หรอลกษณะทเปนองค ประกอบท าใหบคคลเกดความรสกตองานเปนทยอมรบของสงคมทมเกยรตและศกดศร เชน การมรถประจ าต าแหนง เปนตน

จากทฤษฏสองปจจยขางตน พอสรปไดวา ปจจยจงใจและปจจยค าจนเปนปจจยทมสวนสรางความพอใจแกบคคลทท างาน หรอการปองกนมใหเกดความไมพงพอใจในงาน มสวนท า

55

ใหการท างานสขสบาย สามรถท างานไดอยางมประสทธภาพมากขน พดไดวาทงสองปจจยนไมสามารถทจะแยกออกจากกนได

ผบรหารจะน าแนวคดทฤษฎของเฮอรซเบอรกไปประยกตใชในการท างาน โดยการสรางบรรยากาศในการท างานใหผปฏบตงานเกดความพงพอใจโดยค านงถงปจจยค าจนซงไดแก มสภาพแวดลอมในการท างานทด นโยบายและการบรหารจดการทชดเจน ความสมพนธทดระหวางบคคลในทท างาน เงนเดอนทเหมาะสมประโยชนตอบแทนทเพยงพอรวมทงความมนคงของงาน เปนตน ดงนนปจจยค าจนเหลานจงมความส าคญและมความจ าเปน และเมอมปจจยเหลานอยแลวกจะเปนการงายทจะจงใจผ ปฏบตงาน โดยใชปจจยจงใจเพอใหผป ฏบตงานท างานอยางมประสทธภาพยงขน

อบดลรอมน เปาะซา (2556 : 62) ไดสรปขอบขายของการบรหารบคคลดานการบ ารงรกษาบคลากรมทงหมด 6 ดาน ไดแก เงนเดอนและคาตอบแทน สภาพแวดลอมในการท างาน ความสมพนธกบผบงคบบญชา ความสมพนธกบเพอนรวมงาน นโยบายและการบรหาร และความมนคงในการท างาน

1. เงนเดอนและคาตอบแทน เงนเดอนถอเปนสงจงใจอบดบแรกของการเรมปฏบตงาน ถอเปนรางวลตอบแทนหรอคาตอบแทนทเปนเงน ทหนวยงานจายใหแกพนกงานของตนหลกจากการท างานตามทตกลงกนโดยมเปาหมายเพอดงดดใหพนกงานสนใจในงานและสามารถจงใจพนกงานใหท างานอยางมประสทธภาพ ซงโทมส แพทเทน ไดใหขอแนะน าเกยวกบการจายคาตอบแทนประกอบดวยเกณฑส าคญทมประสทธภาพ 7 ประการดวยกน คอ การจายอยางพอเพยง จายอยางเปนธรรม จายอยางสมดล การจายตองเปนตนทนทมประสทธภาพ ตองมความมนคง การจายตองสามารถจงใจได และเปนทยอมรบของพนกงาน ซงในอสลามเองกใหความส าคญกบการใหเงนเดอนทเพยงพอกบประสทธภาพของการปฏบตงาน เตมใจในการปฏบต ไมมการคอรปชนหรอการโกงองคการ ดงทคอลฟะฮอมร ไดใหเงนเดอนทสงแก กอฏ อยางเชนซลมาน รอปอะฮ ไดรบเงนเดอนๆละ 500 ดรฮม อามรมอาวยะฮ ผปกครองซเรยไดรบเงนเดอน 1000 ดรฮม ทงนเพอจะไดปลอดพนจากการรบสนบน อามร มอาวยะฮ กลาววา อมรเปนคอลฟะฮคนแรกของอสลามทก าหนดเงนเดอนใหผ พพากษา (มาญด อะลคาน : 51)

وا مٱلو اسولتبخسه شيو اءههاألعراف( : 85)بعض من اآلية أ

56

ความวา “และจงอยาใหขาดแกเพอมนษยซงบรรดาสงของของพวกเขา” (สวนหนงจากอายะฮ 85 : อลอะอรอฟ)

คาตอบแทนอกประเภทหนงทองคการควรตระหนกถงความส าคญและจดด าเนนการใหเหมาะสมคอ สวสดการ 1.1 การจดสวสดการและประโยชนเกอกล การจดสวสดการ คอ การทหนวยงาน หรอองคการจดผลประโยชนและบรการตางๆ ใหแกบคลากรภายในหนวยงาน สวสดการและบรหารตางๆทอาจจดไดมดงน เอกชย กสพนธ (2527 : 123-126) การจดสวสดการและบรการตางๆ หมายถง การทหนวยงาน หรอองคการจดผลประโยชนและบรการตางๆ ใหแกบคลากรภายในหนวยงาน สวสดการและบรหารตางๆทอาจจะจดไดมดงน 1.สวสดการเกยวกบสขภาพอนามย ไดแก การจดใหมตรวจสขภาพบคลากรในหนวยงานเปนประจ าอยางสม าเสมอ 2. สวสดการเกยวกบสถานทท างาน และสงอ านวยความสะดวกในการท างานตางๆ 3. สวสดการเงนก เปนการแบงเบาภาระและใหความชวยเหลอดานการเงนแกบคลากรในหนวยงาน หรอในโรงเรยนอยางฉกเฉน หรอมความจ าเปนโดยคดอตราดอกเบยในอตราทต าสดเทาทจะท าได 4. สวสดการเกยวการพกผอน เปนการจดใหบคลากรภายในหนวยงานมโอกาสไดพกผอนหยอนใจตามโอกาสอนควร เชน การจดสวสดการทศนศกษาพาครไปทองเทยวในระหวางปดภาคเรยน หรอจดงานสงสรรคเนองในโอกาสตางๆ วไลวรรณ ยะสนธ ( 2552 : 26) ไดใหความหมาย ของสวสดการหรอผลประโยชนวา คอ สงทบคคลไดรบนอกเหนอจากคาจาง เงนเดอน มสวนในการชวยแบงเบาภาระคาครองชพทงสวนตวและในครอบครว สรางความมนคงและความภาคภมใจในการเปนสมาชกขององคการนน ณฏฐพนธ เขจรนนท (2545 : 237 ) ไดเสนอความหมายการจดสวสดการไววา คอ การใหประโยชนทไมอยในรปแบบของคาตอบแทนโดยตรงกบพนกงานหรอสงทนอกเหนอจากการใหคาจางโดยตรงทองคการจดใหแกบคลากร เพอเปนการอ านวยประโยชนตอบคลากรในสงทส าคญและเปนสงทเขาตองการ

57

จากความหมายของการจดสวสดการและประโยชนเกอกลขางตน สามารถสรปไดวา การจดสวสดการนน เปนการใหผลประโยชนตางทไมใชสงตอบแทนประจ า อาจจะเปนตวเงนหรอสงอนกได เพอใหบคลากรไดเพมหลกประกนความมนคงกบตวเองในการปฏบตงาน หลกการจดสวสดการ นกวชาการไดเสนอหลกการจดสวสดการดงตอไปน ปรยาพร วงศอนตรโรจน (2544 : 240-241) ไดเสนอหลกในการจดสวสดการและประโยชนเกอกลเพอใหเปนทพอใจของทกคนและสรางระบบความเปนธรรมขนดงทพดกนวา Equal Work Equal Pay โดยยดหลกวา 1. จดอยางเปนธรรม หมายถง บคลากรทกคนไดรบสวสดการและประโยชนเกอกลอยางทวกน 2. จดอยางสมดล หมายถง การจายคาตอบแทน สวสดการและประโยชนเกอกลอยางมเหตผล 3. จดในปรมาณทพอเหมาะ หมายถง เปนการจายทไมมากเกนไป หนวยงานสามารถจดได 4. จดอยางมนคง หมายถง จายอยางสม าเสมอทพนกงานมความมนคงในรายได 5. จดไดอยางจงใจ หมายถง จดสวสดการและประโยชนเกอใชเปนเครองลอใจใหบคลากรท างานอยางมประสทธภาพ 6. การจางตองเปนทยอมรบของทกฝาย หมายถง ฝายบรหารยนดจายใหบคลากร และบคลากรกมความเขาใจเกยวกบระบบการจาย ค านงถงประโยชนททงสองฝายไดรบ อสลามไดใหความส าคญกบการด ารงชพในโลกน เพอเปนพนฐานในการปฏบต อบาดตตออลลอฮเพอความดในโลกหนา ผทมความเปนอยทดน าพาซงความสขในการท าอบาดตตออลลอฮ ดงนน การท าการใดหรออาชพใดกตามจ าเปนตองมคาตอบเพอเปนแรงจงใจในการปฏบตงานแกผปฏบต ดงนกวชาการอสลามไดกลาววา ฮาซน นอมาตลลอฮ (2002 : 29) ไดน าเสนอตวอยางของทานคอลฟะฮอบบกร ทแสดงถงการใหความส าคญของการจายคาตอบแทนใหแกคนทท างาน ซงทานคอลฟะฮอบบกร นน กอนททานจะด ารงต าแหนงคอลฟะฮ ทานเคยท างานดานการคาขายผา หลงจากทานด ารงต าแหนงคอลฟะฮ ทานกตองละทงการงานเดมของทานเนองจากภารกจดานการเปนผน านนมมากเกนกวาททานจะสามารถปลกตวเพอการท าการคาขายไดอยางเดม ทานยงไดขอใหก าหนด

58

คาตอบแทนในการท างานของทาน เนองจากจะไดเปนแรงเสรมในการท างานส าหรบบรรดาผน ามสลมตอไป การใหรางวล คาตอบแทนหรอการยอมรบของผลงานทดส าหรบผทท าด ตลอดจนถงการลงโทษของผทไมด และทงสองน ทงรางวลและการลงโทษจ าเปนตองมส าหรบการงานในโลกนน และโลกหนา แมนการงานนนจะเปนเรองทเลกนอยกตาม ดงทอลลอฮ ทรงกลาวไวในอลกรอานวา :

يرهف ا خي ذرة ثلو ال و ٧ۥيع ا ش ذرة ثلو ال و يع و

(7-8 الزلزلة اآلية : ) ۥيره

ความวา “ดงนนผใดกระท าความดหนกเทาละอองธลเขากจะเหนมนสวนผใดกระท าความชวหนกเทาละอองธลเขากจะเหนมน” (อลซลซะละฮ:7-8)

จากหลกฐานของนกวชาการขางตนและจากอลกรอานพอสรปไดวา การใหรางวลคาตอบแทนเปนเครองมอส าคญประการหนงส าหรบการบรหารงานดานบคลากรเพอการธ ารงรกษาบคลากรใหคงอยกบหนวยงานรวมทงยงเสรมสรางขวญและก าลงใจแกบคลากร เมอบคลากรมขวญและก าลงใจในการปฏบตน าพาซงความส าเรจ ตามเปาหมายทวางไว ดงนนผบรหารควรบรหารคาตอบแทนอยางเปนธรรม เหมาะสมกบต าแหนงหนาท ตลอดจนสภาพเศรษฐกจทเปลยนแปลงไปดวย

2. สภาพแวดลอมในการท างาน เมอองคการยอมรบยอมรบบคลากรเขามาท างานเพอใชในการด าเนนงานใหบรรลเปาหมายทวางไวจ าเปนจะใหบคลากรมสขภาพทางกายและใจทด มความปลอดภยในการท างาน สามารถปฏบตงานอยางไดเตมทมความสข ซงเปนปจจยหนงทส าคญเพอเสรมขวญและก าลงใจในการปฏบตงาน เพอการปฏบตงานของบคลากรมประสทธภาพสงสด สามารถน าพาองคกรสความส าเรจได ดงนกวชาการไดใหความหมายและลกษณะสภาพแวดลอมในการท างานดงตอไปน

59

สภาพแวดลอมในการท างาน หมายถง สงตางๆทอยรอบตวเราทงสงมชวตและไมมชวตทอยรอบตวเรา ทงสงทจบตองไดและไมสามารถจบตองไดและสามารถมประสทธภาพตอการท างาน (วรนธร ทรงเกยรตศกด, 2558 : 11) โจนท (Jone) (อางถงใน วรนธร ทรงเกยรตศกด, 2558 หนา 11) ไดแบงประเภทของสภาพแวดลอมในการท างานทเปนองคประกอบทจะเอออ านวยตอการปฏบตงานไว ดงน 1.สภาพแวดลอมทางกายภาพ หมายถงอณหภมพนทภมประเทศและภมอากาศ เปนสงแวดลอมทส าคญในแงของการเปนรปแบบความสมพนธกบมนษยในตอนแรกๆ 2.สภาพแวดลอมทางสงคม หมายถง ผคนทอยโดยรอบทวไปและมผลตอบคคลนนๆ อาจจะมกจกรรมรวมกนหรอไมมกได 3.สภาพแวดลอมทางวฒนธรรม ส าคญมากทสดเพราะเปนสงทมนษยสรางขนมาทงหมด เชนทอยอาศย เครองมอ เครองจกร กฎหมาย ประเพณความเชอ และกฎเกณฑตางๆเปนตน จากความหมายขางตนสามารถสรปไดวาบคลากรจะมประสทธภาพไดยอมตองมสภาพแวดลอมทดนนคอสภาพแวดลอมทางกายภาพ สภาพแวดลอมทางสงคม และสภาพแวดลอมทางวฒนธรรมทด จงจะกอดใหเกดความสขทงกายและใจในทางกลบกน องคกรทมสภาพแวดลอมทไมดยอมไมสามารถธ ารงรกษาบคลากรของตนคงอยกบองคกรไดนานได ในอสลามเองเมอมองคกรสงเสรมและจ าเปนในองคกรตองมสภาพแวดลอมทดเชนกน เพอบคลากรในองคกรสามารถน าพาตนเองและองคกรประสบความส าเรจในโลกนและโลกหนาดวย โดยเฉพาะสภาพแวดลอมทางสงคม หรอวฒนธรรมองคกร จ าเปนตองอยในวฒนธรรมแหงอสลาม บนพนฐานของการศรทธาตออลลอฮ ไรการตงภาคตออลลอฮ ตลอดจนมคานยมในเรองของความกลาหาญ ความเออเฟอเผอแผ และความซอตรง ตามแบบอยางของทานรอซล และซอฮาบะฮ นอกจากนลกษณะวฒนธรรมศอฮาบตทส าคญอกประการหนงคอ วฒนธรรมการศรทธาในวนสนโลกและผลตอบแทนทเปนสวรรคและนรก การศรทธาในเรองดงกลาวนกอใหเกดวนยในการควบคมตนเองของพวกเขา และถอเปนจดมงหมายปลายทางของพวกเขาดวย สามารถเปนหลกประกนและแรงผลกดนใหพวกเขาสามารถควบคมตนเองและยงกอใหเกดวนย และพวกเขาปฏบตในสงทดทถกตองและหลกเลยงจากงานทผดตอหลกการอสลามอนสงสง (Neceur Jabnoun, 2548 : 16) อลลอฮทรงด ารสในอลกรอานวา

ا كل ب و ا إبرهٱللءا إل زلأ و ا و و ا إل زل

أ و ا إوشعيو و

و ويعلب شبو اطإوشحقوتٱل

أ و ا و وعيس مس وت

أ و ا و

60

لٱلبين ون حدأ بني نفرق ل رب نمصيۥ

(122)البقرةاآلية :

ความวา “พวกเจาจงกลาวเถด เราไดศรทธาตออลลอฮ และสงทถก

ประทานลงมาแกเราและสงทถกประทานลงมาแกอบรอฮมและอสมา

อลและอสฮากและยะกบและบรรดาวงศวานเหลานน และสงทมซา

และอซาไดรบและสงทบรรดานบไดรบจากพระเจาของพวกเขา พวก

เรามไดแบงแยกระหวางทานหนงทานใดจากเขาเหลานน และพวกเรา

จะเปนผสวามภกดตอพระองคเทานน” (อลบะกอเราะฮ : 136)

3. ความสมพนธกบผบงคบบญชา

ผบงคบบญชาหรอผอ านวยการเปนอกบคคลหนงทส าคญในองคกร มบทบาทและมอทธพลตอการท างานของบคลากรในองคกร โดยหนาทแลวบคลากรจะมความเคารพและเกรงกลวตอผบงคบชา ซงสามารถชแนะสงการและวากลาวตกเตอนรวมทงสามารถลงโทษได ซงจ าเปนตองมความสมพนธทดตอกน บคลากรจงจะสามารถปฏบตงานดวยความเตมใจและมความสข นกวชาการไดเสนอแนวทางการสรางความสมพนธในองคการ ดงตอไปน ลลาวรรณ รพพศาล (2550 : 263) ไดเสนอแนวทางทจะท าใหบคลากรมความผกพนตอองคการ สรปไดดงน 1. จากการมงควบคม เปลยนไปสการมอบอ านาจ โดยเปลยนเปนลกษณะใหบคลากรมอ านาจการตดสนใจ เพอสรางความผกพนในการปฏบตงานและกอใหเกดประโยชนตอองคการมากยงขน 2. จากการงสความคงทไปสการเปลยนแปลงทมคณคา โดยผน าตองอาศยหลกภาวะผน าทมประสทธภาพมงการปรบปรงเปลยนแปลงเพอหาวธการทจะสามารถตอบสนองตอควาพงพอใจใหแกบคลากรมากทสด 3. จากการมงแขงขน เปลยนไปสการรวมมอ ผบรหารจะตองสรางควารวมมอระหวางบคลากรในองคการใหรจกการท างานเปนทม ถอเปนการสรางจดแขงและสรางพลงใหเกดขนในองคการ คอ ทกคนมความสามคคกน และปฏบตงานเพอองคการดวยความเตมใจ

61

4. ความสมพนธกบเพอนรวมงาน

สงแวดลอมทางสงคมเปนปจจยส าคญตอการท างานของบคลากรโดยเฉพาะอยางยงสงแวดลอมทเปนบคคล เนองจากการท างานในองคกรจ าเปนตองท างานเปนทมตองมการรวมมอรวมกนตลอดเวลา ตองชวยเหลอซงกนและกน ตองตดตอประสานงาน ตองแลกเปลยนความคดเหนเพอใหการท างานมความราบรน มความสขในการท างาน (Jubran Saleh, Ali Mohammad, 2551: 69) ไดเสนอหลกการยอยทเกยวของกบการสรางความสมพนธระหวางกนดงน 1. การสรางภราดรภาพและมนษยสมพนธ ทมาจากหลกภราดรภาพแหงอสลาม องคกรไมสามารถส าเรจไดหากไมสามารถสรางความสามคค ความมเอกภาพและความสมพนธทดใหเกดขนในหมคนท างานดวยกน ทานรอซล ไดกลาววา

)رواه (( و ع اب ص أ ي ب شبك و اض ع ب و ض ع ب د ش ي ن اي ن ب ال ك ن م ؤ م ل ل ن م ؤ ))ال

(22:73البخاري

ความวา “ความเปนปกแผนและความสมพนธระหวางผ ศรทธาเปรยบเสมอนอาคารอฐโดยมเสาค ายนกนอยางมนคง” (บนทกโดยบคอร 36-80)

จากหะดษขางตนสามารถสรปไดถงคณคาและความส าคญของการเปนพนองกน ในทศนะอสลามแลวความเปนพนองกนไมไดเฉพาะความส าเรจหรอมความสขในสงคมหรอในองคกรเทานน แตผลจากการเปนพนองกนในโลกนไมวาจะเปนการเปนพนองกนในสงคมหรอในองคกร การท าความด การมความสมพนธทด ยงมผลตอความส าเรจในโลกหนาดวย 2. ความเสมอภาค หมายถง ทกคนมความเทาเทยมกนตามสถานภาพแหงอสลาม นนคอ โดยชารอะฮอสลาม ไมวาจะเปนผบรหาร หรอบคลากรทมต าแหนงทแตกตางกนเพยงใดกตามอสลามไดสรางความเสมอภาคบนรากฐานความจรงทวา มวลมนษยชาตมทมาจากแหลงเดยวกน นนคอ มาจากนบอาดม และอสลามไดถอเอาความย าเกรงเปนเกณฑในการพจารณาวาบคคลๆหนงนนมความเหนอกวาอกคนหนง หาใชยดถอจากต าแหนงหนาทหรอเกยรตยศ ฐานะดนใดไม ดงอลลอฮ ทรงตรสไวในอลกรอานวา

62

عد ل كر ٱللإنأ ل تلى

(748 احلجرات الآية ) أ

ความวา “แทจรงผทมเกยรตยงในหมพวกเจา ณ ทอลลอฮนน คอผทมความย าเกรงยงในหมพวกเจา” (อลหญรอต : 13)

3. การสงใชใหท าดและหามปรามสงชวราย ถอเปนสงทจ าเปนส าหรบการอาศยในสงคมและองคกร เพอชวยเหลอซงกนและกน ซงหลกการดงกลาวยงเปนคณลกษณะของผศรทธาทแทจรง ทงยงชวยสรางความสมพนธระหวางผคนดวยกนอกดวย (Jubran Saleh, Ali Mohammad, 2551 : 73) ดงอลลอฮ ทรงตรสในอลกรอานวา

ن ؤ نت وٱل ؤ وٱل ولو اء بعضمرون بعض أ

عروف يأ بٱل

ن وي هر ع )الآية التوبة: 17 الآية من بعض( ٱل

ความวา “และบรรดามมนชายและบรรดามมนหญงนน บางสวนของ

พวกเขาตางเปนผชวยเหลออกบางสวน ซงพวกเขาจะใชใหปฏบตใน

สงทชอบและหามปรามในสงทมชอบ” (สวนหนงจากอายะฮ 71 : อต

เตาบะฮ)

จากแนวคดและอายะฮอลกรอานขางตน พอสรปไดวา การสรางความสมพนธทดระหวางเพอนรวมงาน เปนสงทควรชวยกนและกน สรางความใกลชดโดยน าหลกการสรางความเปนหนง สรางความเสมอภาคและตดเตอนและกนเพอใหการอยรวมกนอยางมความสข ตลอดจนสามารถน าพาทกคนใหประสบความส าเรจไมวาจะเปนเปาหมายในโลกนและความส าเรจในโลกหนาดวย

การพฒนาบคลากร การพฒนาบคลากรเปนหนา ทหนงของบรหารทตองด า เ นนการเพอ เพมประสทธภาพในการท างานในต าแหนงงานตางๆ ต งแตการเพมความรความสามารถ ตลอดจน

63

ประสบการณใหมใหบคลากร เมอบคลากรมความร ความสามารถใหมๆ จงสามารถน าพาองคกรไปสความส าเรจได นกวชาการไดใหความหมายการพฒนาบคลากรหลายแนวคดดวยกน ซง มความหมายตรงกบค าวา Development of Personnel พะยอม วงศสรศร (2545:167) ไดใหความหมายของการพฒนาบคลากรวา หมายถง การด าเนนการท าใหมคณภาพเพมมากขนเปนกรรมวธตางๆ ทจะมงใหบคลากรมความร ความสามารถ ช านาญงานในต าแหนง มประสบการณมากขนและยงชวยใหบคลากรมความรบผดชอบในหนาทไดอยางเปนอยางด นอกจากนยงมการมงเนนทจะพฒนาทศนคตไปในทางทดขน มขวญก าลงใจในการท างานและมแนวโนมทจะปรบปรงพฒนาการปฏบตงานใหดมากขน กลยารตน ธระธนชยกล (2557:147) การพฒนาทรพยากรมนษย หมายถง กระบวนการเพมศกยภาพของบคคลในองคการผานกระบวนการใหการศกษา การฝกอบรม การสรางโอกาสการเรยนรอยางตอเนอง ทงนเพอใหมการปรบเปลยนพฤตกรรมใหเปนประโยชนตอองคการและบคลากร สรลกษณ ทองลม (2553:14) ไดกลาววา การพฒนาบคลากร คอกระบวนการตางๆทเสรมสรางเพอเพมพนและเปลยนแปลงพฤตกรรมของบคลากร ในดานความร ความสามารถ ความช านาญ ทศนคต คานยม คณธรรม จรยธรรม ตลอดจนการใหแนวคดใหมในการปฏบตงาน โดยมจดมงหมายใหบคลากรมคณภาพทดขน และมผลสะทอนท าใหหนวยงานหรอองคการทปฏบตงานอยมประสทธภาพสงขน กลาวโดยสรปการพฒนาบคลากร หมายถง กระบวนการทมง เพอเพมพนความรความสามารถ ประสบการณ ทกษะและทศนคตของบคลากรใหเปนไปทางทดขนเพอใหบคลากรทไดรบการพฒนาแลวนนปฏบตงานไดผลตามเปาหมายขององคกรอยางมประสทธภาพ

ทฤษฏพฒนาทรพยากรมนษย Werner JM,DeSimone RL (2006, อางถงใน นทศน ศรโชตรตน,2559 : 15) การพฒนาทรพยากรมนษยสามารถแบงออกเปน 4 ดานหลก ดงน 1. การพฒนารายบคคล เปนการพฒนาใหไดมาซงความร ทกษะ และการปรบเปลยนพฤตกรรม เพอใหเกดผลในการงานใหดขน เปนการพฒนารายบคคลและสามารถเหนผลไดในระยะสน กจกรรมพฒนาบคคลจะชวยแกไขในเรองจดออนขอพนกงาน สรางศกยภาพเพอประโยชนในการสรางประสทธผลขององคการ

64

2. การพฒนาอาชพ เปนกระบวนวางแผน และการจดการทศทางการท างานกบเปาหมายในชวตของบคคล ซงอาจะเรยกวาการเตบโตอยางตอเนอง การไดรบทกษะ การไดรบโอกาสจากการจดสรรต าแหนงขอองคการ 3. การพฒนาองคการ กจกรรมพฒนาองคการเปนกระบวนการทมวตถประสงค เพอปรบปรงคณภาพโดยทวไปและตอเนอง ซงวธการและแนวทางขององคการแหงการเรยนร เปนแนวทางหนงของการปรบปรงคณภาพอยางตอเนอง 4. การบรหารผลการปฏบตงาน การประเมนผลการปฏบตงานตอยตธรรม โปรงใส สามารถอธบายใหแกผถกประเมนได เพอสรางใหเกดการยอมรบและศรทธา การทบทวนผคน ทกคนในองคจะตองมการทบทวน ความส าคญของการพฒนาบคลากร

ในการบรหารงานในสถานศกษาปจจยทส าคญทสดของการบรหารงานในสถานศกษา คอ ดานบคลากรเนองจากมนษยมสต และปญญา ทสามารถน าพาสถานศกษาใหประสบความส าเรจได ไมวาจะเปนวชาการ ดานอาคารสถานหรอดานอนๆ ลวนตองใชบคลากรในการด าเนนการ ดงนนการพฒนาทรพยากรมนษยถอเปนสงส าคญทตองพฒนาเพอเพมทกษะความสามารถ ตลอดจนความคดใหมๆ โดยเฉพาะในสถานการณปจจบนทมการแขงขนสง ยงตองเพมการพฒนาและจดการทรพยากรมนษยทด ดงนกวชาการไดใหแนวคดของความส าคญของการพฒนาทรพยากรมนษยแนวคดตอไปน

ชชวาล อรวงศศภทต (2552, ออนไลน) ไดสรปความส าคญของการพฒนาทรพยากรมนษยตอองคการสรปไดหลากหลายประการดงน 1.ชวยท าใหระบบและวธปฏบตงานมสมรรถภาพดยงขน มการตดตอสอสารและประสานงานดยงขน 2.ชวยท าใหเกดการประหยด ลดความสนเปลองของวสดทใชในการปฏบตงาน 3. ชวยลดระยะเวลาของการเรยนรงานใหนอยลง 4.ชวยแบงเบาภาระหนาทของผบงคบบญชาหรอหวหนาหนวยงานตาง ๆ ในการตอบค าถามหรอใหค าแนะน าแกผใตบงคบบญชาของตน 5.ชวยกระตนบคลากรใหปฏบตงานเพอความเจรญกาวหนาในหนาทการงาน 6.ชวยท าใหบคคลนนๆ มโอกาสไดรบคามรประสบการณและ ความคดใหมๆเปนคนทนสมยตอความเจรญกาวหนทางเทคโนโลย

65

วตถประสงคของการพฒนาบคลากร

สมาน รงสโยกฤษณ (2544 : 45) ไดก าหนดวตถประสงคของการพฒนาบคคล สามารถแบงได 2 ประเภทดวยกน คอ 1. ความมงหมายขององคการ เปนความมงหมายทเนนหนกในแงของสวนรวม ไดแก 1.1 เพอสรางความสนใจในการปฏบตงานของบคลากร 1.2 เพอเสนอแนะวธปฏบตงานทดทสด 1.3 เพอพฒนาการปฏบตงานใหไดผลสงสด 1.4 เพอลดความสนเปลองและปองกนอบตเหตในการท างาน 1.5 เพอจดวางมาตรฐานในการท างาน 1.6 เพอพฒนาฝมอในการท างานของบคคล 1.7 ฝกฝนคนไวเพอความกาวหนาของงานและการขยายองคการ 1.8 สนองบรการอนมประสทธภาพแกสาธารณะและ/หรอผมาตดตอ 2. ความมงหมายสวนบคคล หมายถง ความมงหมายของขาราชการ พนกงานเจาหนาททปฏบตอยในองคการหรอหนวยงาน ความมงหมายสวนบคคลน ไดแก 2.1 เพอความกาวหนาในการเลอนขนเลอนต าแหนง 2.2 เพอพฒนาทาท บคลกภาพในการท างาน 2.3 เพอพฒนาฝมอในการท างานโดยการทดลองปฏบต 2.4 เพอฝกฝนการใชพนศจยในการตดสนใจ 2.5 เพอเรยนรงานและลดการเสยงอนตรายในการท างาน 2.6 เพอปรบปรงสภาพการท างานใหดขน 2.7 เพอสงเสรมและสรางขวญในการท างาน 2.8 เพอเขาใจนโยบายและความมงหมายขององคการทปฏบตงานอย 2.9 เพอใหมความพอใจในการปฏบตงาน

ในสวนของวตถประสงคการบรหารงานบคคลของบคลากรทางการศกษา

ส านกงานคณะกรรมการการประถมศกษาแหงชาต (2545 : 96-104) กลาวถง วตถประสงคการ

พฒนาบคลากรวา เพอตองการใหบคลากรมคณลกษณะทพงประสงค ดงน

66

1. สามารถวางแผนการจดการเรยนรสามารถวเคราะหหลกสตรวเคราะหผเรยน

วเคราะหชมชนและวเคราะหสถานภาพของสถานศกษา

2. สามารถออกแบบการจดการเรยนรทด สามารถจดท าแผนการจดการเรยนรโดย

วธการจดท าโครงงาน

3. สามารถจดกจกรรมการเรยนรไดอยางเหมาะสม

4. รจกผลตสอ เลอกใชสอเทคโนโลยและแหลงเรยนรทมอยในทองถนไดอยาง

เหมาะสม

5. สามารถสรางเครองมอในการวดผลทดและวธการทหลากหลาย รจกก าหนด

จดมงหมายในการพฒนาผเรยนและรายงานผลการจดการเรยนร

หลกการพฒนาบคลากร

สฏาย ธระวณชตระกล (2553 : 53-62) ไดกลาวถงหลกการพฒนาบคลากรทางการศกษาเพอยกระดบคณภาพการท างานไดอยางย งยนพอสรปปจจยหลกไว ดงน 1. การพฒนาระบบการท างานของแตละกลมสาระการเรยนรใหมประสทธภาพ ถอเปนทเปนรปนย หลกการพฒนาระบบการท างานของกลมสาระการเรยนรใหมประสทธภาพนนเทยบเทากบหลกการพฒนาองคกรในระดบกลม ซงจะมความสมพนธกนจากการพฒนาองคกรระดบสวนบคคลและการพฒนาองคกรระดบภาพรวม นอกจากนผบรหารออกแบบงานดวยการก าหนดโครงสรางการท างานของฝายใหเหมาะสมกบบรบทของงานทไดวเคราะห ปจจยส าคญทจะมสวนเสรมส าคญ คอ การบรหารแบบมสวนรวม จากการเปดโอกาสใหสมาชกทกคนไดมสทธ มโอกาสก าหนดนโยบายการบรหารรวมกน 2. การสรางวฒนธรรมคณภาพและความเปนองคกรแหงการเรยนรของครและบคลากร เรมจากการใหขอมลเพอใหเกดองคความร ซงเปนขนแรกของการเปลยนแปลงพฤตกรรมองคการไปสวฒนธรรมทดขนเพอเปนองคกรแหงการเรยนร สมาชกในองคกรควรมคณลกษณะคอ การเปนบคคลทรอบร การมรปแบบความคด การสรางวสยทศนรวมกน การเรยนรรวมกนเปนทม และการคดอยางเปนระบบ 3. การสงเสรมพฤตกรรมความเปนสมาชกทมประสทธภาพใหแกครและบคลากร เปนกระบวนการสรางการเปลยนแปลงในองคกรทมาจากการเปลยนแปลงพฤตกรรมของสมาชกในองคกร กอใหเกดการเปลยนแปลงพฤตกรรมของสมาชกและจะสงผลไปยงการเปลยนแปลง

67

วฒนธรรมและระบบการปฏบตตางๆทมาจากพฤตกรรมเชงบวกสการพฒนาบคลากรทางการศกษาอยางย งยนโดยเรมจาก การพงพาผอน พงพาตนเอง พงพาซงกนและกน สการพฒนาองคกร 4. การเพมคณภาพความสมพนธระหวางผน ากบผตามและการสรางวฒนะธรรมครอบครวใหเกดแกครและบคลากร มผลตอการรบรในเชงบวกของบคลากร สงผลตอการเกดทศนคตทดในการท างาน และสงผลตอมาทพฤตกรรมในการท างานอยางเตมประสทธภาพ สดทายจงสงผลไปสการเกดประสทธภาพไดในทสด 5. การรบรความยตธรรมในสถานศกษาและการบรหารจดการผมความสามารถพเศษในสถานศกษา ในทกสถานศกษายอมมผทมความสามารถพเศษหรอคนเกงในสถานศกษา ดงนนบรหารยอมตองสามารถปรบตวใหเขากบการเปลยนแปลงโดยตองมระบบการบรหารจดการผทมความสามารถพเศษ ทสามารถจงใจใหคนเกงเขามาท างาน รวมทงมระบบสรางความกาวหนาในอาชพอยางรวดเรว ทสามารถจงใจคนเกง พรอมกบมอบหมายงานททาทาย 6. การใชภาวะผน าเหนอผน าสรางบคลากรใหมความพรอมเปนผน ารนตอไป ภาวะผน าเหนอผน า คอ ภาวะของผน าทสามารถดลใจและสนบสนนใหผตามของตนพฒนาตนเองกลายเปนผน ารนตอไปได ผน าทวไปสามารถท าใหผตามเตมใจปฏบตงานรวมกนจนส าเรจ แตภาวะผน าเหนอผน ามใชเพยงแตสามารถท าใหผเตมใจท าเทานนแตยงสามารถสรางใหผตามคนดงกลาวมความมนใจและมความพรอมทจะเปนผน ารนตอไปได กระบวนการพฒนาบคลากร การพฒนาบคลากรนน สามารถแบงการด าเนนการเปนขนตอนได 4 ขนตอน คอ 1. การหาความจ าเปนในการพฒนาบคคล หรอหาปญหาทตองแกโดยวธการพฒนาบคคล 2. การวางแผนในการพฒนาบคคล 3. การด าเนนการในการพฒนาบคคล 4. การตดตามและประเมนผลการพฒนาบคคล

รปแบบของการพฒนาบคลากร

รปแบบหรอวธการตางๆเกยวกบการพฒนาบคลากร มอยหลายรปแบบดวยกน ดงนกวชาการไดใหแนวคดไว ขนอยกบหนวยงานหรอองคการจะเลอกใชวธใดตามโอกาสและความเหมาะสมดงน

68

รตนาภรณ บณนช(2555: 10-11) ไดกลาวถงประเภทของการพฒนาบคลากรเพอใหบรรลตามวตถประสงคทก าหนดไว จะตองด าเนนการดวยวธการตางๆดงน 1 การปฐมนเทศ เปนการแนะน าองคการใหบคคลทเขาท างานในองคกรไดทราบภาระหนาททตองปฏบต นโยบายและกฎระเบยบขององคกร เพอสรางบรรยากาศทดในการท างาน 2. การสอนงาน เปนการชวยใหบคคลไดรบความรจากผมประสบการณ ในเรองของการท างานทถกตอง ซงการสอนงานเหมอนพสอนนอง ทสอนแบบตวตอตวหรอเปนกลมกได 3. การสงไปศกษาตอทงในและตางประเทศ เปนการสงเสรมในเรองของการศกษาหาความรเพอเพมทกษะในการท างานเพอใหมประสทธภาพมากขน 4. การมอบอ านาจรบผดชอบใหสงขน เพอเปนการพฒนาบคคลใหเกดการเรยนรมากขนในการปฏบตงานและมความรบผดชอบในงานเพมขน 5. การสงไปศกษาดงานทงในและตางประเทศ เปนการเพมพนความรและไดรบประสบการณใหมมาใชในการปฏบตงานเพอประโยชนสงสดขององคกร 6. การฝกอบรมเฉพาะดาน การฝกอบรมประเภทนจะใชบคลากรเฉพาะดานทตนเองถนด เพอใหผเขารบการฝกอบรม มความช านาญในงานทท า 7. การมอบหมายใหรกษาการแทน เปนการใหบคคลด ารงต าแหนงหรอรกษาการแทนและจะตองรบผดชอบในการปฏบตงานในขณะทรกษาการแทน 8. การใหเขาประชมในโอกาสตางๆ เปนการชวยบคลากรในการเปลยนแปลงทศนคตในเรองตางๆของตนเองและผเขารวมประชม 9. การจดใหมคมอการปฏบตงาน เปนการท าใหบคลากรเขาใจในการปฏบตงาน เขาใจในหนาททตองรบผดชอบ 10. การฝกงานระหวางการฝกอบรม เปนการท าใหบคคลไดเรยนรงานและเกดทกษะในการปฏบตงาน 11. การสงเสรมสนบสนนกจกรรมพฒนาบคคล เปนการพฒนาบคคลเพอใหบคคลไดรบความร ความคด ทกษะใหมๆ ในการเขารวมกจกรม 12. การฝกอบรมเปนการพฒนาบคคลทดทสดเพอยกระดบความสามารถใหตรงตามมาตรฐานทองคกรก าหนด รตนา เนองแกว (2548 : 32-35) ไดกลาวถงรปแบบองการพฒนาบคลากร ไว 5 ดานดวยกน กลาวคอ 1. การปฐมนเทศ เปนวธการหนงในการพฒนาบคลากรทเพงเขามาท างานใหมๆ หรอเพงบรรจใหม หรอผทรบราชการนานแลวแตเพงเปลยนต าแหนงใหม การปฐมนเทศเปนวธการ

69

หนงซงมวตถประสงคเพอแนะน า ชแจงใหทราบ ความรทวๆไป กฏระเบยบ สรางความคนเคยกบเพอนรวมงาน ลกษณะโครงสรางขององคการ รวมทงการเรยนรสภาพแวดลอมขององคการ เพอสรางความมนใจในการปฏบตงาน และเปนประโยชนในการท างานตอไป 2. การฝกอบรม เปนกระบวนการทมระเบยบแบบแผนซงมงหมายทจะพฒนาบคลากร ใหมความรความช านาญ เพอน าความรใหมๆมาในองคการหรอ สามารถเปลยนแปลงพฤตกรรมในการปฏบตงานของบคคลใหดขนกวาเดม 3. การสงเสรมดานวชาการ มวตถประสงคใหบคลากรไดรบความรกวางยงขน และสามารถท าไดหลายรปแบบ เนนในเรองของการใหความร 4. การสงไปศกษาดงาน เปนเพมพนความรและประสบการณใหมโดยการไปดงานในหนวยงานทมระบบการท างานทดและทนสมย จงจ าเปนตองสงบคลากรไปดงานนอกสถานทเปนกระตนความรใหม เนองจากบคลากรทอยกบองคกรนานๆ ความรความสามารถอาจลาสมย ไมทนตอการเปลยนแปลงของเทคโนโลยใหม 5. สงเสรมใหมการศกษาตอ เปนการพฒนาบคลากรอกวธหนง ทจะท าใหบคลากรมความรความสามารถและประสบการณ ไดรบความรใหมๆซงอาจท าไดทงภายในประเทศและตางประเทศ อสหาก นยโสะ (2556 : 51) ไดพดถงความส าคญของการพฒนาตนเองเพอเพมความรความสามารถ ไมวาจะเปนความรดานศาสนา วชาชพ หรอความรทวไป ดวยวธการตางๆ เชนการอบรม สมมนา รวมถงการแลกเปลยนความคดเหนดานวชาการ ซงในอสลามไดตระหนกถงความส าคญของความรและไดยกระดบฐานะของผมความร ดงอลลอฮ ตรสในอลกรอานวา

و ا يأ ي ي تفصحافٱل اإذاقيوىل جيسءا فٱل ا ٱفصحاقيوٱلليفصح إوذ واىل نش وافٱ ٱلليرفعٱنش ي ل اٱ ا ء

و ل ي وثاٱلأ وٱىعي ينخبيٱللدرجت و اتع اجملادلة ) ب

:77)

ความวา “โอบรรดาผศรทธาเอย เมอไดมเสยงกลาวแกพวกเจาวาจงหลกทใหในทชมนม พวกเจากจงหลกทใหเขาเพราะอลลอฮจะทรงใหทกวางขวางแกพวกเจา(ในวนกยามะฮ) และเมอมเสยงกลาววาจงลก

70

ขนยนจากทชมนมนน พวกเจากจงลกขนยน เพราะอลลอฮ จะทรงยกยองเทดเกยรตแกบรรดาผศรทธาในหมพวกเจา และบรรดาผ ไดรบความรหลายชน และอลลอฮ ทรงรอบรยงในสงทพวกเจากระท า” (อลมญาดาละฮ :11)

สรปไดวาการพฒนาบคลากรเปนแผนงานและกจกรรมทสรางขนเพอพฒนาทรพยากรบคคลใหมความสามารถและความเชยวชาญ นบไดวาเปนดานทส าคญในดานของการบรหารงานบคลากร เพอสามารถน าสถานศกษาประสบความส าเรจได เนองจากบคคลๆหนงนนจะมประสทธภาพในงานและหนาท จ าเปนตองมความรความสามารถ ประสบการณใหมๆ ในต าแหนงของตน เพอใหงานมประสทธภาพและประสทธผลสงสด จงจ าเปนตองมการพฒนาตวบคคลโดยวธการตางๆ ไมวาจะเปนการปฐมนเทศ การประชม การอบรมสมมนา การศกษาดงาน การจดพเลยง การสนบสนนในการศกษาตอเพอใหบคลากรมความร ความสามารถ ประสบการณใหม สามารถมาพฒนางานของตนได

การประเมนผลการปฏบตงาน การประเมนผลการปฏบตงานเปนหนาทหนงทผบรหารองคการบรหารสวนต าบลและเทศบาล ตองด าเนนการเพอน าผลการประเมนไปใชเปนขอมลประกอบการพจารณา การเลอนคาตอบแทน การตอสญญาจาง และอนๆ เพอเสรมแรงใหมความมงมนในการท างานใหดขนในอนาคต รวมทงเพอหาแนวทางการปรบปรง หรอแกไขปญหาอปสรรคในระหวางการท างานของพนกงาน

ในการประเมนผลการปฏบตงานนนผประเมนจ าเปนตองทราบถงความหมายการประเมนผลการปฏบตงาน เพอจะไดเขาใจถงความตองการของการประเมนผลการปฏบตงาน ซง มนกวชาการไดใหความหมายดงตอไปน เดชา เดชะวฒนไพศาล (2559 : 184) ไดใหความหมายของการประเมนผลการปฏบตงาน คอ กระบวนการทเปนระบบทจะท าใหหนวยงานไดทราบถงขอมลการปฏบตงานของบคลากรและสามารถใชเปนแนวทางในการบรหารและพฒนาทรพยากรบคคลใหสอดคลองกบนโยบายหรอยทธศาสตรขององคกรตอไป

71

เถาว ลย นนทาภวฒน (2550 : 14) ใหค าจ ากดความวา การประเมนผลการปฏบตงานหมายถง การยอมรบและการกระท าใหพลงทเคลอนไหวขององคการเกดประโยชนและสามารถน าไปประยกตเพอปรบปรงองคการได วชระ ขาวสงข (2558:157) ใหค าจ ากดความวา การประเมนผลการปฏบตงานหมายถง การวดผลงานทท าไดของทรพยากรบคคลทปฏบตหนาทอยในองคกร โดยเปรยบเทยบกบมาตรฐานหรอเกณฑทก าหนดไว โดยอาศยหลกเกณฑและวธการตางๆ อยางปราศจากอคตใดๆ เพอน าผลทไดมาใชในการใหรางวลตอบแทน หรอการลงโทษ หรอการวางแผนตอไป (Mohrman,Resnick-West & Lawler. (1989, อางถงในวโรจน สารรตนะ 2555) กลาววา การประเมนผลการปฏบตงาน เปนกระบวนการก าหนดความคาดหวงในการปฏบตงานของคนงาน แลวมการวดผล การประเมนผลและการบนทกผลการปฏบตงานใหสมพนธกบความคาดหวงนน แลวสงเปนขอมลยอนกลบใหพวกเขาไดทราบ โดยมจดมงหมายหลกเพอใหเปนแรงกระตนในทางบวกตอการปฏบตงาน แตอาจใชในจดมงหมายอนไดดวย เชน การเพมคาจาง การวางแผนจดหมายการปฏบตงานในอนาคต การก าหนดความจ าเปนในการฝกอบรมและการพฒนาและการเลอนต าแหนง จากความหมายขางตนพอสรปไดวาการประเมนผลการปฏบตงาน คอ กระบวนการประเมนผลการปฏบตงานในคณคาของงาน ไมวาจะเปนดานปรมาณ ดานคณภาพและคณสมบตของบคลากรในชวงระยะเวลาหนง โดยเปรยบเทยบกบมาตรฐานหรอเกณฑทก าหนดไวเพอเปนของมลยอนกลบเพอการพฒนาบคลากรและเพอการพจารณาเลอนขน เงนเดอน ใหรางวลและโบนสประจ าป และเพอการใหพนกงานออกจากงาน

ความส าคญของการประเมนผลการปฏบตงาน

ความส าคญของการประเมน ตอการปฏบตงานของกลมงานตางๆ ตามแนวคดของเดสเลอร สามารถสรปไดดงน (สฎาย ธระวณชตระกล,2553) 1. ความส าคญตอพนกงาน พนกงานยอมตองการทราบวา ผลการปฏบตงานของตนเปนอยางไรมคณคาหรอไมเพยงใดในสายตาของผบงคบบญชา มจดบกพรองทควรจะตองปรบปรงหรอไม เมอมการประเมนผลการปฏบตงานและแจงผลใหพนกงานทราบกจะไดรบรการปฏบตงานเปนอยางไร หากไมมการประเมนผล พนกงานกไมมทางรถงผลการปฏบตงานของตนวา มสวนใดทควรจะคงไวและสวนใดควรจะปรบปรง พนกงานทมผลการปฏบตงานอยในระดบดอยแลวกจะไดเสรมสรางใหมผลการปฏบตงานดยงขน

72

2. ความส าคญตอผบงคบบญชา ผลการปฏบตงานของพนกงานแตละคน ยอมสงผลตอการปฏบตงานโดยสวนรวมในความรบผดชอบของผบงคบบญชา การประเมนผลการปฏบตงานของพนกงานจงมความส าคญตอผบงคบบญชา เพราะจะท าใหรวาพนกงานมคณคาตองานหรอตอองคกรมากนอยเทาใด จะหาวธสงเสรม รกษา และปรบปรงผลการปฏบตงานของผใตบงคบบญชาอยางไร ควรจะใหท าหนาทเดมหรอสบเปลยนโอนยายหนาทไปท างานใด จงจะไดประโยชนตอองคกรยงขน หากไมมการประเมนผลการปฏบตงานกไมสามารถจะพจารณาในเรองเหลานได 3. ความส าคญตอองคกร เนองจากผลส าเรจขององคกรมาจากผลการปฏบตงานของพนกงานแตละคน ดงนนการประเมนผลการปฏบตงานของพนกงานจะท าใหรวาพนกงานแตละคนปฏบตงานทไดรบมอบหมายจากองคกรอยในระดบใด มจดเดนหรอจดดอยอะไรบาง เพอองคกรจะไดหาทางปรบปรงหรอจดสรรพนกงานใหเหมาะสมกบความสามารถซงจะท าใหการด าเนนงานขององคกรเปนไปอยางมประสทธภาพ อสลามจะใหความส าคญกบการปฏบตงานเปนอนดบแรก เนองจากมนษยนนตองถกสอบสวนในโลกหนาในผลการงานทเขาไดปฏบตไว ดงน นมสลมทกคนจงตองมความรบผดชอบในหนาททไดรบมอบหมายจากอลลอฮ ตลอดจนหนาทไดรบมอบหมายจากผบงคบบญชา เนองจากมสลมทกคนจะเชอวา อลลอฮทรงเหนและทรงเฝามองการปฏบตตวและการปฏบตงานของเขาอยตลอดเวลา ซงหนาทของผบรหารทางการศกษามสลมทกคนเปนหนาททางศาสนาดงนนตองปฏบตหนาทดวยใจศรทธา (Jubran Saleh, Ali Mohammad, 2551 : 60) ดงอลลอฮ ทรงตรสไวในอลกรอานวา

كن ٱلل إن )النساء: 7 اآلية من بعض( رقيب و ا عييل

ความวา “ แทจรงอลลอฮทรงสอดสองดพวกเจาอยเสมอ ”(สวนหนงจากอายะฮท 1 : อนนซาอ)

จะเหนไดวาการตรวจสอบหรอการประเมนการปฏบตงานถอเปนส าคญสงทควรปฏบตในหนวยงาน เพอสงเสรมและพฒนารวมทงการเพมก าลงใจในการปฏบต ตลอดจนการแกไขขอบกพรองเพอความส าเรจตามเปาหมายทวางไวได ทงโลกนและโลกหนา ดงน นการประเมนผลการปฏบตงานมความส าคญ และมประโยชนตอการบรหารงานดงทกลาวมา หนวยงานตาง ๆ จงก าหนดใหมการประเมนผลการปฏบตงานขนภายใน

73

หนวยงานของตน การวางระบบการประเมนผลการปฏบตงานจงมความส าคญจ าเปนตองด าเนนการอยางรอบคอบ เพอปองกนมใหเกดปญหาตาง ๆ ตดตามมาในภายหลงจากทน าระบบการประเมนผลการปฏบตงานมาใช เชน การตอตานจากผบงคบบญชาทท าหนาทประเมน การไมยอมรบของพนกงานผรบการประเมน การไมสามารถสรปผลการประเมนไดหลงจากทท าการประเมนแลว เปนตน ประโยชนของการประเมนผลการปฏบตงาน

ในการบรหารงาน การประเมนผลการปฏบตงานมวตถประสงคมากกวาเพอจายคาตอบแทนแกพนกงาน เพราะผลทไดจากแบบประเมนผลการปฏบตงานมคณคาตอการพฒนางานและมคณคาตอการบรหารงานดงน 1. ใชเปนเครองมอในการจดสรรทรพยากรของหนวยงานอยางเปนธรรม 2. สรางแรงจงใจและใหรางวลตอบแทนพนกงานทมผลงานไดมาตรฐานหรอสงกวามาตรฐาน 3. รกษาความเปนธรรมภายใน ทงในดานการบรหารเงนเดอน คาตอบแทน และการบรหารงานบคคล กลาวคอสามารถพจารณาประสทธภาพการบรหารงานขององคกรจากการประเมนผลการปฏบตงานวาใหความส าคญกบผลงานหรอใหความส าคญกบพฤตกรรม 4. ใชเปนเครองมอสอนงานและพฒนาพนกงาน กลาวคอการประเมนผลการปฏบตงานเปน กระบวนการหนงในการพฒนาพนกงาน ไดแก 5. ใชเปนเครองมอใหพนกงานยดถอระเบยบ ขอบงคบรวมกนอยางเทาเทยม 6. ใหพนกงานไดทราบถงความรความสามารถของตนเองในสายตาของผบงคบ บญชา และ/หรอเพอนรวมงาน ตลอดจนผทเกยวของ 7. เปนการทดสอบความยตธรรมของผบงคบบญชา หากไมยตธรรมแลว คนทมความสามารถกจะหนจากผบงคบบญชา ในทสดผบงคบบญชาตองท างานนนดวยตนเองและท างานหนกมากขน 8. ชวยวเคราะหปญหาขององคกรในดานตาง ๆ เชน ปญหาในการก าหนดความตองการฝกอบรม ความรอบร (Knowledge) ความสามารถ (Ability) ทกษะ (Skills) ของพนกงานและลกษณะการวาจางเปนตน 9. ใชเปนขอมลในการปองกนปญหาทางการบรหาร กลาวคอ ฝายบรหารงานบคคลสามารถจะวเคราะหการประเมนผลการปฏบตงานของแตละฝายงานวายตธรรมหรอไม

74

ในการประเมนผลการปฏบตงานจะเกดประโยชนสงสดไดนน จะตองมระบบการประเมนโดยอาศยหลกเกณฑและวธการตางๆ โดยตองอยบนพนฐานของความยตธรรมโดยปราศจากการอคตใดๆทงสน ทงนเพอจะพฒนา สงเสรม และยกระดบใหบคลากรมคณภาพมากขน Bohlander and Snell (2010, อางถงใน เดชา เดชะวฒนไพศาล,2559: 183)ไดแบงกลมของวตถประสงคการประเมนผลการปฏบตงานออกเปน 2 ดานหลกๆ คอ 1. วตถประสงคดานการพฒนา 1.1 เปนขอมลสะทอนกลบ เพอใหบคคลากรไดทราบวาการปฏบตงานทผานมาของตนเปนอยา 1.2 สามารถระบ จดแขง จดออน จดทควรปรบปรพฒนาส าหรบส าหรบบคลากรแตละคน 1.3 ชวยในการสนบสนนบคลากรทมผลงานไดมาตรฐานใหมความกาวหนาในอาชพ 1.4 สรางแรงจงใจและใหรางวลตอบแทนแกบคลากรทมผลงานไดมาตรฐาน 1.5 สามารถเปนขอมลทชวยระบความตองการฝกอบรมและพฒนา ชวยในการก าหนดวตถประสงค 1.6 เปนการสอสารใหบคลากรไดรบทราบถงความสามารถของตนเองในสายตาของผบงคบบญชา 1.7 เปนกลไกในการสอสารถงปจจยทเกยวของกบการปฏบตงาน

2. วตถประสงคดานการบรหารงาน

2.1 เปนเครองมอในการจดทรพยากรของหนวยงานอยางเปนธรรม 2.2 รกษาความเปนภายใน ทงในดานการบรหารเงน คาตอบแทน 2.3. เปนขอมลเพอการโอนยายหรอหมนเวยน ตลอดจนเปนขอมลประกอบการในขนเลอนขน 2.4 สามารถชวยกลนกรองบคลากรทมศกยภาพสง 2.5 เปนขอมลในระบวนการวเคราะหปญหาขององคกร

การประเมนผลการปฏบตงานจะมวธการประเมนหลากหลายรปแบบดวยกน

75

สฎาย ธระวณชตระกล (2553 : 44) วธการประเมนแบงตามออกเปน 2 รปแบบดวยกน ดงน 1. การประเมนอยางเปนทางการ (Formal) จะมรปแบบทก าหนดไวในแผนงานหรอปฏทนการท างาน เชน ทกๆ ไตรมาศ หรอทกครงป หรอทกๆป จะมการประเมนผลการปฏบตงาน เพอน าผลทไดจากการประเมนมาใชในการแกไขปญหาทอาจเกดขน หรอเพอยกระดบผลงานใหมประสทธภาพสอดคลองกบวตถประสงคทวางไว ลกษณะการประเมนทรบรกอนลวงหนา วาจะมการประเมนเปนระยะทกดาน นอกจากจะสรางความมนใจวาการปฏบตงานเปนไปในแนวทางทถกตองแลว ยงเปนการรกษาคณภาพมาตรฐานของผลงานอกดวย 2. การประเมนอยางไมเปนทางการ (Informal) คอ การทผบรหารไดมโอกาสพบปะ หารอใชวธการบรหารโดยการเดน (Management by Walking Around) การเดนไปเยยมเยยนพดคยกบบคลากรในหนวยงานตางๆ ใหมากขน จะเปนประโยชนตอการบรหาร คอจะชวยใหมความใกลชด สามารถใหค าปรกษา บ ารงขวญ ใหก าลงใจ เปนการใหความส าคญแกคนท างานจะชวยใหการประสานงาน อ านวยความสะดวกดขนและชวยใหการตดตามประเมนผลการท างานมความใกลชดยงขน ทงนการออกไปพบปะอยางไมเปนทางการ อาจจะท าไดแบบวนตอวน หรอเลอกหนงวนภายในหนงสปดาห จะเปนการชวยกระตนจงใจใหบคลากรคนหาค าตอบ และแกไขปญหาทอาจเกดขนไดทนเวลา เหมาะกบหนวยงานขนาดเลก เพราะบคลากรมไมมากนก ไมจ าเปนตองมเครองมอส าหรบการประเมนผลแตอยางใด วโรจน สารรตนะ (2555 : 79) ไดแบงรปแบบและวธการประเมนทหลากหลาย เชน การประเมนทเนนพฤตกรรและการประเมนทเนนผลผลต 1.การประเมนทเนนพฤตกรรม (Behavioral-Orientation) ม 2 วธทส าคญ คอ 1.1 วธมาตราประมาณคาแบบกราฟฟค ก าหนดเปนรายการพฤตกรรมหรอคณลกษณะทวๆไปไวในตาราง เชน การมาท างาน คณภาพของงาน ปรมาณงาน ความสมพนธกบคนอน หรอความรในงานเปนตน เพอใชประเมนผลการปฏบตงานของคนงานแบบมาตรประมาณคา (Rating Scale) 1.2 วธมาตราประมาณคาพฤตกรรมทจดแบงเปนระดบชน โดยมชดของพฤตกรรมทเฉพาะเจาะจงชดหนง มการเพมพฤตกรรมทตองการประเมนในล าดบชนทสงขน ยงสงขนกจะยงมพฤตกรรมทตองการประเมนมากขนก าหนดเปนระดบคะแนนสงขน เปนแบบขนบนได ใครมพฤตกรรมสอดคลองกบระดบใด กจะไดคะแนนตามทก าหนดไวในระดบนน ยงสงขนกจะไดคะแนนมากกวาระดบทต ากวา

76

2. การประเมนทเหนผลลพธ (Results-Orientation) เปนไปตามหลกการบรหารแบบเนนวตถประสงค คอ จากจดหมายขององคการโดยรวม จดหมายของหนวยงานยอย ตลอดจนจดหมายสวนบคคลทก าหนดไวจะเปนแนวทางในการประเมนผลการปฏบตงานของคนงานแตละคนอยางสม าเสมอตลอดทงป เพอดวาพวกเขาท างานไดผลตามจหมายทก าหนดไวไดดเพยงใด การประเมนแบนเหมาะสมกบการประเมนผลการปฏบตงานพเศษ โครงการ งานเชงบรหาร หรองานเชงพฒนา มากกวางานประจ า แตมหลายองคการ ไดน าวธการประเมนแบบมาตราประมาณคาแบบกราฟฟค ซงใชไดเหมาะสมกบงานประจ า มาใชควบคกบวธการประเมนแบบเนนผลลพธน การประเมนผลการปฏบตงานมวธการประเมน 4 ลกษณะ ไดแก การประเมนทยดคณลกษณะบคคลเปนหลก การประเมนทยดพฤตกรรมการปฏบตงานเปนหลก การประเมนทยดผลส าเรจของงานหรอวตถประสงคเปนหลก และการประเมนแบบวธผสมผสาน ซงแตละวธสความเหมาะสมกบการใชทแตกตางกนขนอยกบ ลกษณะงาน การจดแบงสวนงาน และมาตรฐานตาง ๆ ทองคกรก าหนดไว ในการจดท าแบบประเมนผลการปฏบตงานสามารถแบงไดเปน 3 ลกษณะตามวธการตอบคอ วธการประเมนแบบเปด แบบการใหคะแนน และแบบรายการตรวจสอบ ผลทไดจากการประเมนนอกจากจะน าไปใชในการพจารณาขนเงนเดอนแลว ยงอาจมผลถงการลดต าแหนงและการเลกจางได ค าแนะน าในการประเมนผลการปฏบตงาน ธนกฤต ทองสขด (2553 : 14) ไดพดถงค าแนะน าในการประเมนผลการปฏบตงานนน พอสรปไดดงน 1. ในการประเมนผลการปฏบตงานนนผทท าการประเมนควรเปนหวหนาของหนวยงาน เปนผท าการประเมนผใตบงคบบญชาทอยในสงกดของตน และหวหนาสายงานลงนามในฐานะเปนผบงคบบญชาโดยตรง ในกรณทหนวยงานนนมผอยภายใตบงคบบญชาเปนจ านวนมากกสามารถมอบหมายใหหวหนาในระดบฝายเปนผประเมนได โดยหวหนาหนวยงานนนจะตองลงนามในแบบประเมนผลการปฏบตงาน ในฐานะเปนผบงคบบญชาดวย 2. ในการประเมนนนผประเมนนนจะตองศกษาระเบยบวธการปฏบตในการประเมนใหละเอยด ควรจดใหมการประชมผมหนาทประเมนเพอซกซอมความเขาใจใหเปนแนวทางเดยวกน ควรจดบนทกการปฏบตงานของผถกประเมนไวประกอบการพจารณา ภายหลงการประเมนในแตละครงผประเมนในระดบฝายควรประชมเพอตกลงกนในผลการประเมนกอนเสนอผบรหารระดบสง

77

3. ผลการประเมนควรแจงใหผถกประเมนไดรบทราบ โดยพบปะพดคยกบผถกประเมนเพอชมเชยในกรณทปฏบตงานดเดน หรอชแจงใหเขาใจถงขอบกพรองทตองปรบปรงแกไขเกยวกบการปฏบตงาน เพอใหมการปรบปรง สรปไดวาการประเมนผลการปฏบตงานถอเปนสงส าคญและมความจ าเปนตอผบงคบบญชาตองด าเนนการในหนวยงานเพอดผลการปฏบตงานทผานมา ในการใหรางวลตอบแทนความดความงามทไดตางๆ ไมวาจะเปนการเลอนขนเงนเดอน การใหรางวล ใหโบนส ตลอดจนขนท าโทษถงขนใหออกจากงาน ลวนตองอยบนพจารณาของผบรหาร ซงตองอยบนพนฐานของความยตธรรมในการประเมนผลการปฏบตงาน ไมอคต ไมฝกฝายฝายใด เพอการประเมนผลเปนทยอมรบ ดงอลลอฮ ไดตรสไวในอลกรอาน วา

ا ٱعدل ى كربليجلأ ( 7بعض من اآلية :)الائدة اآلية

ความวา “จงยตธรรมเถด มนเปนสงทใกลความย าเกรงมากกวา และ

พงย าเกรงอลลอฮเถด” (สวนหนงจากอายะฮ 8 : อลมาอดะฮ)

จากอายะฮขางตนจะเหนไดวาความยตธรรมเปนสงทสามารถน ามนษยเขาใกล

ความตกวามากทสด ดงนนจงยอมมความส าคญตอการบรหารงานในทกๆดาน เพราะความยตธรรม

สามารถท าใหการอยในสงคมอยางมความสข โดยเฉพาะในหนวยงาน เมอมความยตธรรมในการ

บรหารยอมสงพอดตอองค ท าใหบคลากรมความสขมความพอใจในการปฏบต สามารถอยกบ

องคกรไดนานๆ รวมทงผทมความยตธรรมสามารถประสบความส าเรจไมเฉพาะในโลก รวมทงใน

โลกหนาดวย

5 งานวจยทเกยวของ รอหมาน หลเสน (2556) ศกษาสภาพการด าเนนการของศนยอบรมเดกกอนเกณฑประจ ามสยดจงหวดสตล พบวา 1)การด าเนนงานของศนยอบรมเดกกอนเกณฑประจ ามสยด จงหวดสตล โดยภาพรวมและรายดานอยในระดบมาก เรยงล าดบจากมากไปหานอย คอ ดานบคลากร ดานวชาการ ดานการเงนและการบญช และดานการบรหารงานทวไป 2) ครพเลยงเดกและพเลยงเดกทม

78

ประสบการณ วฒการศกษาทางสามญและวฒการศกษาทางศาสนาตางกน มระดบการด าเนนการของศนยอบรมเดกกอนเกณฑประจ ามสยดจงหวดสตล โดยภาพรวมและรายดานไมแตกตางกน 3) ประมวลความคดเหนและขอเสนอแนะเกยวกบด าเนนการของศนยอบรมเดกกอนเกณฑประจ ามสยด จงหวดสตล พบวา ควรสงเสรม สนบสนน และพฒนาครพเลยงเดกและพเลยงเดกในดานการด าเนนการดานบคลากร การเงนและบญชและดานบรหารงานทวไปอยางมระบบและตอเนอง ศรไพล ลกษณะ (2554) ศกษาสภาพการจดการศกษาของศนยพฒนาเดกเลกกอนวยเรยนในองคการบรหารสวนต าบล อ าเภอนาทว จงหวดสงขลา ตามความคดเหนของผปกครอง พบวา 1) ความคดเหนของผปกครองทมตอสภาพการจดการศกษาของศนยพฒนาเดกเลกกอนวยเรยนอยในระดบมาก ทงโดยภาพรวมและรายดาน ไดแก ดานหลกสตร และสอการเรยนการสอน ดานครผสอนหรอผดแลเดก และดานความสมพนธระหวางโรงเรยน บานและชมชน ดานอาคารสถานท และสภาพแวดลอม และดานตวเดกและตามล าดบ 2) ความคดเหนของผปกครองทมตอสภาพการจดการศกษาของศนยพฒนาเดกกอนวยเรยนจ าแนกตามเพศ อาย รายได ศาสนา การศกษา จ านวนบตรทสงมารบบรการ ณ ศนยพฒนาเดกกอนวยเรยน ความเกยวของของผปกครองกบบตร สถานทตงของศนยพฒนาเดกเลก และการเดนทางระหวางบานพกกบทตงของศนยพฒนาเดกเลก พบวา ผปกครองมความคดเหนตอสภาพการจดการศกษาโดยภาพรวมมความแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตท .05 สวนรายขอพบวา เพศ อาชพ รายได ศาสนา การศกษา จ านวนบตรทสงมารบบรการ ณ ศนยพฒนาเดกกอนวยเรยน ความเกยวของของผปกครองกบบตร สถานทตงของศนยพฒนาเดกเลก และการเดนทางระหวางบานพกกบทตงของศนยพฒนาเดกกอนวยเรยน มความแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตท .05 ในขณะทผปกครองทมอายตางกนมความคดเหนตอสภาพการจดการศกษาไมแตกตางกน จรรยา ชนส (2552) ศกษาแนวทางพฒนาการจดการศกษาระดบปฐมวยของศนยพฒนาเดกเลก ในเขตอ าเภอแมรม จงหวดเชยงใหม ผลการศกษาพบวา 1) การจดการศกษาระดบปฐมวยของศนยพฒนาเดกเลกในปจจบนยงพบปญหาบคลากรขาดประสบการณ ระดบการศกษาคอนขางต า งบประมาณไมเพยงพอ การเบกจายงบประมาณไมคลองตว อาคารสถานทไมไดมาตรฐาน สภาพแวดลอมภายนอกยงไมมความรมรนทจะตอบสนองตอการเรยนรของเดก สภาพแวดลอมภายในการจดมมประสบการณ ไมครอบคลมกจกรรมของเดกตามเกณฑมาตรฐานทก าหนด อปกรณและสอการเรยนไมเพยงพอ ไมมการก าหนดนโยบายและแผนทจะพฒนาศนยพฒนาเดกเลกอยางชดเจน ผปกครองและชมชนมสวนรวมในการวางแผนนอย ครผดแลเดกขาดความรความเขาใจในการจดประสบการณและการประเมนพฒนาการ บคลากรไดรบการพฒนาโดยการใหทนการศกษาตอ แตยงไมครบทกคน ไมมบคลากรขององคกรปกครองสวนทองถนเขาไป

79

นเทศการจดกจกรรมการเรยนการสอน และเดกมสขภาพฟนผ 2) ส าหรบแนวทางการพฒนาพบวา ควรสรางแรงจงใจและจดสวสดการแกบคลากรใหมาขน ประสานงานรวมกนระหวางศนยพฒนาเดกเลกในการจดจางบคลากรในต าแหนงนกการเพอปฏบตหนาทหมนเวยนในแตละศนย ก าหนดเกณฑการจดสรรงบประมาณในสวนทเปนรายไดขององคกรปกครองสวนทองถนเพอสนบสนนการจดการศกษาใหเปนแนวทางเดยวกน ปรบปรงอาคารสถานท สภาพแวดลอมใหมมาตรฐานดานความปลอดภย ควรใหความรเรองการผลตสอ การจดประสบการณ และการประเมนพฒนาการแกครผดแลเดก พฒนาบคลากรใหทวถงและหลากหลายรปแบบ ใหความรเรองการนเทศแกบคลากรทรบผดชอบ และขอความรวมมอเจาหนาทดานสาธารณสขใหความรแกผทเกยวของในเรองการดแลแลปองกนสภาพฟนผ วนด มณรตน (2555) ไดท าวจยเรอง สภาพปญหาดานบคลากรศนยพฒนาเดกเลกขององคการบรหารสวนต าบลส าพานไมแกน อ าเภอจะนะ จงหวดสงขลา พบวา ผบรหารไมคอยใหความส าคญเกยวกบการพฒนาศนยพฒนาเดกเลกเทาทควร งบประมาณในการพฒนาศนยพฒนาเดกเลก และพฒนาบคลากรมนอย บคลากรมไมเพยงพอ ขาดการประสานงานระหวางองคการบรหารสวนต าบลและศนยพฒนาเดกเลก ไมคอยมการตรวจเยยม และประเมนผลการท างานของบคลากรศนยพฒนาเดกเลก ไมมหนวยงานทคอยตดตามผลการด าเนนงาน และใหค าแนะน าแกบคลากรศนยพฒนาเดกเลก สถานทตงของศนยไมเหมาะสมเทาทควร และไมเปนสดสวนของตนเอง และอาจเกดความไมปลอดภยตอสขภาพของเดกได ขาดแคลนบคลากรในต าแหนงหวหนาศนยพฒนาเดกเลก ผ ประกอบอาหารและผท าความสะอาด ใหผดแลเดกปฏบตหนาทแทนต าแหนงทวาง จนท าใหปฏบตหนาทดแลเดกไดไมดพอ ผทท าหนาทรกษาการหวหนาศนยพฒนาเดกเลกกไมเขาใจบทบาทหนาทของตนเอง ผดแลเดกไมคอยไดรบการพฒนาความร และประสบการณเรยนรใหกบเดก ตลอดจนผลงานวชาการตางๆ ทเปนระบบได ผดแลเดกบางคนมพฤตกรรมไมเหมาะสม นรศรา ชมจมจง(2550).ไดท าวจย เ รอง “การพฒนาบคลากรดานการจดประสบการณแบบบรณาการ ส าหรบเดกปฐมวยในศนยพฒนาเดกเลก สงกดองคการบรหารสวนต าบลเดนราษฏร กงอ าเภอหนองฮ จงหวดรอยเอด พบวากอนการพฒนาผดแลเดกขาดความร ความเขาใจในการจดประสบการณแบบบรณาการ ไมสามารถเขยนแผนการจดประสบการณแบบบรณาการได และยงไมมความรเกยวกบขนตอนการจดประสบการณแบบบรณาการ หลกจากไดด าเนนการพฒนาโดยใชกลยทธ 2 กจกรรม โดยการอบรมเชงปฏบตการซงไดเชญวทยากรผเชยวชาญดานการจดประสบการณแบบบรณาการมาใหความรและการนเทศภายในโดยผศ กษาคนควาเปนผ นเทศการสอน พบวา ท าใหบคลากรทกคนมความรความเขาใจเกยวกบการจดประสบการณแบบบรณาการ สามารถเขยนแผนการเรยนรและจดประสบการณแบบบรณาการได

80

แตบคลากรบางทานยงขาดความช านาญในการเขยนแผนการจดประสบการณและจดประสบการณอยในบางขนตอน จงไดมการพฒนาในวงรอบท 2 โดยใชกจกรรมการนเทศภายใน บคลากรผรวมศกษาคนควาไดชวยเหลอใหค าปรกษาแนะน าซงกนและกน โดยมผศกษาคนควาเปนผนเทศการสอนคอยใหค าแนะน า ปรบปรงแกไขในสวนทบกพรอง พบวา ผดแลเดกสามารถน าความรทไดไปใชในการจดประสบการณแบบบรณาการไดตามขนตอนของการจดประสบการณแบบบรณาการ เดกปฐมวยมความสขกบการไดรวมการจดประสบการณของผดแลเดก ระดบหนง ศรพร ทองธรรมจนดา (2553).ไดท าวทยานพนธเรอง “พฤตกรรมการบรหารของผบรหารกบมาตรฐานศนยพฒนาเดกเลกขององคกรปกครองสวนทองถน จงหวดนครปฐม” ผลการวจยพบวา พฤตกรรมการบรหารของผบรหารศนยพฒนาเดกเลก สงกดองคกรปกครองสวนทองถน จงหวดนครปฐม โดยภาพรวมและรายดานอยในระดบมาก เรยงล าดบคาเฉลยจากมากไปหานอย ไดแก การก าหนดเปาหมาย การปฏสมพนธและมอทธพลตอกน การเปนผน า เปาหมายการปฏบตงานและการฝกอบรม การจงใจ การควบคม การจดสนใจและการตดตอสอสาร และพฤตกรรมการบรหารของผบรหารกบมาตรฐานศนยพฒนาเดกเลกขององคกรปกครองสวนทองถน จงหวดนครปฐม มความสมพนธในระดบปานกลางอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .01 ท งโดยรวมและรายดาน ธนพล ดอนชวนชม (2552) ไดท าวจยหวขอ “แนวทางการพฒนาศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคการบรหารสวนต าบลกองแขก อ าเภอแมแจม จงหวดเชยงใหม” ผลการศกษาพบวา โดยภาพรวมมปญหาอยในระดบนอยและเมอพจารณารายดานพบวา ปญหาการพฒนาศนยพฒนาเดกเลกดานการบรหารศนยพฒนาเดกเลกมคาเฉลยสงสดและถอวามปญหาอยในระดบนอย รองลงมาคอปญหาดานการจดประสบการณของบคลากรศนยพฒนาเดกเลกอยในระดบนอยและปญหาดานกาบรหารบคลากรศนยพฒนาเดกเลกอยในระดบนอย สวนปญหาการพฒนาผเรยนพบวามปญหาอยในระดบนอย สวนความตองการในการพฒนาศนยพฒนาเดกเลกพบวา ดานการบรหารศนยพฒนาเดกเลก ตองการใหบคลากรทกฝายใหความส าคญในการบรหารจดการศกษาปฐมวย ดานการบรหารบคลากรศนยพฒนาเดกเลก ตองการใหมการจดฝกอบรมบคลากรของศนยพฒนาเดกเลกและพฒนาอยางตอเนองมากทสด ดานการจดประสบการณพบวา ตองการใหมการอบรมการใชหลกสตรการศกษาปฐมวย และดานการพฒนาผเรยนพบวา ตองการรบเดกเขาศนยพฒนาเดกเลกอายต ากวา 3 ป เขาเรยนในศนยพฒนาเดกเลกมากทสด สวนผลแนวทางการพฒนาศนยพฒนาเดกเลกในดานกาบรหารบคลากร มแนวทางการพฒนาโดยจดใหมการส ารวจความตองการของบคลากรในศนยพฒนาเดกเลก บคลากรฝายตางๆทเกยวของในศนยพฒนาเดกเลก เพอน าความตองการมาก าหนดในการวางแผน ก าหนดปรมาณงานใหเหมาะสมกบอตราก าลงทมอย

81

ชารรฟท สอน (2546) ไดท าวจยเรอง “สภาพปจจบน ปญหาและการพฒนาการบรหารงานบคคลในโรงเรยนเอกชนสอนศาสนาอสลามใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต” ผลการศกษาพบวา สภาพการบรหารงานบคคลในโรงเรยนเอกชนสอนศาสนาอสลามใน 3 จงหวดชายแดนภาคใตในภาพรวม อยในระดบปานกลาง เมอพจารณาเปนรายดานพบวา ทงทางดานการสรรหาบคลากร ดานการพฒนาบคลากร ดานการบ ารงรกษาบคลากร และดานการใหพนจากงานอยในระดบปานกลางเชนกน หากจ าแนกตามขนาดของโรงเรยน สภาพการบรหารงานบคคลของผบรหารโรงเรยนขนาดใหญมสภาพการปฏบตงานมากกวาในโรงเรยนขนาดกลางและขนาดเลก ยกเวนดานการพฒนาบคลากรทผบรหารโรงเรยนขนาดกลางมสภาพการปฏบตมากกวาโรงเรยนขนาดใหญและเลก สวนดานการใหบคลากรพนจากงานเทานน ผบรหารในโรงเรยนขนาดเลกมปญหามากกวาโรงเรยนขนาดใหญ สวนแนวทางการพฒนาพบวา ผบรหารโรงเรยนสวนใหญมความคดเหนตอการบรหารงานบคคลดานการสรรหาบคลากรโดยใชวธการสรรหาครจากบคคลทมความเขาในหลกศาสนาอสลามและมความเขาใจสภาพสงคม 3 จงหวดชายแดนภาคใตและจดครเขาท างานโดยค านงถงวชาเอก ความถนดและความสามารถ ดานการพฒนาบคลากรควรมการสงเสรมครทมความสามารถโดยการใหความรแกครดวยกนในฐานะวทยากร สงเสรม เผยแพรผลงานทางวชาการในทประชมวชาการ ดานการบ ารงรกษาบคลากรควรใหค าปรกษากบครทตองการความชวยเหลอ ควรจดสวสดการอยางจงใจ มความรบผดชอบรวมกนในการสรางความปลอดภย ดานการใหบคลากรพนจากานควรใหครมการพนจากต าแหนงทเมอกระท าผดวนยอยางรายแรง อบดลรอมน เปาะซา (2556) ไดท าวจยหวขอ “การธ ารงรกษาบคลากรโรงเรยนเอกชนสอนศาสนาอสลามตามทศนะของครในจงหวดนราธวาส” ผลการศกษาพบวา การธ ารงรกษาบคลากรโรงเรยนเอกชนสอนศาสนาอสลามในจงหวดนราธวาสโดยภาพรวมมระดบการปฏบตงานอยในระดบปานกลาง เรยงล าดบคาเฉลยจากมากไปหานอย คอ ดานความสมพนธกบเพอนรวมงาน ดานนโยบายและการบรหาร ดานความมนคงในการท างาน ดานความสมพนธกบผบงคบบญชา ดานสภาพแวดลอมในการท างาน ดานเงนเดอนและคาตอบแทน สวนปญหาการธ ารงรกษาบคลากรโดยรวมทกดานมระดบปญหาการธ ารงรกษาอยในระดบปานกลางเรยงตามล าดบ คอ ดานเงนเดอนและคาตอบแทน ดานสภาพแวดลอมในการท างาน ดานความสมพนธกบผบงคบบญชา ดานนโยบายและการบรหาร ดานความมนคงในการท างานและดานความสมพนธกบเพอนรวมงาน ขอเสนอแนะในการธ ารงรกษาบคลากรโรงเรยนเอกชนสอนศาสนาอสลามตามทศนะของครในจงหวดนราธวาส ดานเงนเดอนและคาตอบแทน คอ ควรปรบเงนเดอนใหเหมาะสมกบวฒการศกษา ดานสภาพแวดลอมในการท างาน ควรมการจดสรรงบประมาณในการพฒนาและปรบปรงสภาพแวดลอมในโรงเรยน ดานความสมพนธกบผบงคบบญชา ผบรหารควรสรางความใกลชดตอ

82

ผใตบงคบบญชา ดานความสมพนธกบเพอนรวมงาน ควรมการสนบสนนใหบคลากรไดท ากจกรรมรวมกน ดานนโยบายและการบรหารควรมความชดเจนและมการตดตามผลการปฏบตงาน และดานความมนคงในการท างาน ควรจดสรรสวสดการตางๆเพมขน. รอฮาน ดาโอะ (2546) ท าวจยหวขอ “อสลามกบการศกษาสาสนาของมสลมในสงคมไทย กรณศกษาบทบาทของศนยอบรมเดกกอน เกณฑประจ ามสยดในจงหวดภาคใต” จากการวจยในภาคเอกสารพบวาศาสนาอสลามใหความส าคญกบการศกษาทางดานศาสนาและสามญเปนอยางยง มหลกค าสอนมากมายทกลาวถงความส าคญของการเรยนรและขอบงคบในเรองการศกษาแกมสลมทกคน โดยเฉพาะอยางยงการศกษาในปฐมวยเพอประโยชนทงในโลกนและในโลกหนา จากการวจยภาคสนามพบวาผบรหารและครพเลยงศนยอบรมเดกกอนเกณฑประจ ามสยดเหนความส าคญของการศกษาในระดบปฐมวยดงกลาว ครพเลยงใหความส าคญตอการสอนและปลกฝงศาสนาอสลามแกเดกในระดบปฐมวยดงกลาว โดยมการปฏบตและสอดแทรกแนวคดทางศาสนาอสลามในการเรยนการสอนแกเดกทกครง ผบรหารศนยไดมการน าหลกการศาสนาอสลามมาใชในการบรหารเกอบทกดาน ในดานปญหาของศนยมหลายดาน ปญหาการขาดงบประมาณในการด าเนนการถอเปนปญหาทส าคญทสด การวจยนบงชวาศนยอบรมเดกกอนเกณฑประจ ามสยดมบทบาทส าคญในการเตรยมความพรอมและปลกฝงคณธรรมใหแกเดกในระดบปฐมวย ซงสมควรไดรบการสงเสรมและแกปญหาโดยรฐ ประชาชนและหนวยงานทเกยวของ คอดเยาะ บอราเฮง (2554) ไดท าสารนพนธในหวขอ “ปญหาการบรหารงานบคคลขององคการบรหารสวนต าบล กรณศกษาเภอมายอ จงหวดปตตาน” ผลการศกษาพบวา องคการบรหารสวนต าบลในเขตอ าเภอมายอ จงหวดปตตาน มปญหาการบรหารงานบคคล ดานการสรรหาและคดเลอกบคลากร ดานการประเมนผลการปฏบตงาน ดานการใหคาตอบแทนและรางวลและดานการพฒนาบคลากร ภาพรวมอยในระดบปานกลาง ดานทมปญหามากทสด คอ ดานการสรรหาและคดเลอกบคลากร รองลงมาดานการประเมนผลการปฏบตงาน ดานการพฒนาบคลากรและดานการใหคาตอบแทนและรางวลบคลากร สวนขอเสนอแนะ พนกงานสวนต าบลมขอเสนอแนะและการบรหารงานบคคลขององคการบรหารสวนต าบลในดานการสรรหาและคดเลอกบคลากร คอ ควรมคณะกรรมการกลางของกรมสงเสรมการปกครองสวนทองถนเปนผรบผดชอบในการด าเนนการสรรหาและคดเลอกบคลากรเพอใหเปนมาตรฐานเดยวกน ควรใหมการแขงขดคดเลอกบคลากรอยางเปดเผยและเปนธรรม เพอไดบคลากรทมความรความสามารถ ควรมการสอบคดเลอกทมเกณฑทชดเจน มความโปรงใส สามารถตรวจสอบได และควรใหมการบรรจแตงตงบคลากรตามล าดบการขนบญชของบคลากรทคณะกรรมการกลางไดก าหนดหลกเกณฑไว

83

บทท 3 วธด าเนนการวจย

การวจยครงนเปนการศกษาสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนา

เดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา โดยใชระเบยบวธวจยการวจยครงนเปนการวจยแบบผสมผสาน (mixed Methid Research) ประกอบดวยการวจยเชงปรมาณ (Qunatitative) และการวจยคณภาพ (Qualitative Research)โดยในบทนจะกลาวถง

3.1 ประชากรและกลมตวอยาง 3.2 เครองมอทใชในการวจย 3.3 การสรางเครองมอในการวจย 3.4 วธการเกบรวบรวมขอมล 3.5 การวเคราะหขอมลและสถต

1. ประชากรและกลมตวอยาง ประชากรทใชในการวจยครงน คอ ผดแลเดกทปฏบตหนาทในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ปการศกษา 2559 จ านวน 261 คน 1.1 กลมตวอยางทใชตอบแบบสอบถาม ผวจยไดก าหนดกลมตวอยางโดยใชตารางของเครจซและมอรแกน (Krejcie and Morgan) ไดกลมตวอยางจ านวนทงสน 155 คน ดวยวธการสมแบบแบงชน (Stratified Random Sampling) และใชวธการสมแบบงาย( Simple Random Sampling) โดยใชเทยบตารางส าเรจรปของ R.V Krejcie และ D.W.Morgan (อางถงใน,ธานนทร ศลปจาร,2557: 49) ดงตารางท 3.1

ตารางท 1 จ านวนประชากรและกลมตวอยางจ าแนกตามประเภทของศนยฯ

ประเภทของศนยฯ จ านวนศนยฯ ประชากร กลมตวอยาง

ถายโอนจากกรมศาสนา 26 88 52 ถายโอนจากกรมพฒนาชมชน 47 124 74 องคกรปกครองสวนทองถนจดตงเอง 21 49 29

รวม 94 261 155

84

1.2 ผใหขอมลหลกทใชในการสมภาษณ ไดแก หวหนาศนยหรอรกษาการหวหนา

ศนย โดยใชวธการสมแบบเจาะจง จ านวน 6 คน โดยขนตอนการไดมาของขอมล ในการวจยเชงคณภาพมเงอนไข ดงน 1) แบงตามประเภทการถายโอนของศนยทง 3 รปแบบ โดยแบงตามสดสวนทเทากน 2) เปนผด ารงต าแหนงหวหนาศนยหรอรกษาการหวหนาศนย 3) ปฏบตหนาทในศนยพฒนาเดกเลกไมนอยกวา 10 ป 2. เครองมอทใชในการวจย

2.1 ลกษณะของเครองมอ

เครองมอทใชในการวจยครงนเปนแบบสอบถาม (Questionnaire) และแบบสมภาษณ (Interview Schedule) ทผวจยสรางขน จ านวน 2 ชด

ชดท 1 แบบสอบถามซงแบงออกเปน 3 ตอนดงน

ตอนท 1 เปนแบบสอบถามเกยวกบสถานภาพของผตอบแบบสอบถามแบบตรวจรายการ (Checklist) โดยครพเลยงเปนผกรอกขอมล

ตอนท 2 เปนแบบสอบถามเกยวกบสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนทง 4 ดาน ซงมลกษณะเปนมาตราสวนประมาณคา (Rating Scale) 5 ระดบ (ธานนทร ศลปจาร,2557 :75) คอ

5 คะแนน หมายถง มการปฏบตงานและปญหาการบรหารงานบคคลอยในระดบมากทสด 4 คะแนน หมายถง มการปฏบตงานและปญหาการบรหารงานบคคลอยในระดบมาก 3 คะแนน หมายถง มการปฏบตงานและปญหาการบรหารงานบคคลอยในระดบปานกลาง 2 คะแนน หมายถง มการปฏบตงานและปญหาการบรหารงานบคคลอยในระดบนอย 1 คะแนน หมายถง มการปฏบตงานและปญหาการบรหารงานบคคลอยในระดบนอยทสด

หรอไมด าเนนงานเลย ตอนท 3 สอบถามความคดเหนเกยวกบการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดก

เลก ลกษณะขอค าถามปลายเปด ใหแสดงความคดเหนและขอเสนอแนะ

85

ชดท 2 เปนแบบสมภาษณทผวจยสรางขนโดยเปนแบบสมภาษณทมโครงสรางท

แนนอน เพอใชในการสมภาษณหวหนาศนย และผ วจ ยสามารถปรบค าถามใหยดหยนตามสถานการณ เพอใหไดมาซงขอมลตามทตองการ โดยท าการสมแบบเจาะจง จ านวน 6 คน ทเกยวกบสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนทง 4 ดาน พรอมกบขอเสนอแนะตางๆในการแกปญหา

3. การสรางเครองมอในการวจย

การสรางเครองมอในการวจยครงน ทงแบบสอบถามและแบบสมภาษณ ผวจยไดก าหนดขนตอนในการสรางเครองมอดงน

การสรางแบบสอบถาม

1) ศกษาเอกสาร งานวจย ต าราตางๆ ทเกยวของกบการบรหารงานบคคล พรอมทงศกษา แนวคดทฤษฏและงานวจยทเกยวของในการบรหารงานบคคลทง 4 ดาน เพอเปนแนวทางในการสรางแบบสอบถาม

2) ศกษารปแบบและวธการสรางแบบสอบถามจากเอกสารและงานวจยทเกยวของกบการบรหารงานบคคลของ คอดเยาะ บอราเฮง (2554 : 67-72),รอหมาน หลเสน (2556 : 121-125), เสรมศกด มณโชต (2554 : 86-94), ชารรฟท สอน (2546 : 159-167), วนด มณรตน (2555 : 77-84) และก าหนดขอบเขตของค าถามตามตวแปรทตองการศกษา

3) น าแบบสอบถามทผวจยสรางขน เสนออาจารยทปรกษาวทยานพนธเพอตรวจสอบความถกตองเหมาะสมและความครอบคลมสมบรณแบบของแบบสอบถาม และเพอขอขอเสนอแนะในการปรบปรงแกไขตอไป

4) น าแบบสอบถามทสรางเสรจแลวไปใหผเชยวชาญจ านวน 3 ทาน เพอตรวจสอบพจารณาความ เทยงตรงตามเนอหา (Content Validity) โดยใชดชน ความสอดคลองระหวางขอค าถามกบวตถประสงคหรอนยาม (Item Objective Congruence Index: IOC) โดยก าหนดคะแนนจากการพจารณา ดงน

+1 เมอเหนวาขอค าถามตรงกบขอบขายในประเดนหลกของเนอหา 0 เมอไมแนใจวาขอค าถามตรงกบขอบขายในประเดนหลกของเนอหา

86

-1 เมอขอค าถามไมตรงกบขอบขายในประเดนหลกของเนอหา ผลการวเคราะห พบวา ขอค าถามแตละขอสวนใหญ มคา IOC มากกวา .66 ซงมอ

วามความเทยงตรงตามเนอหา อยางไรกตามส าหรบขอค าถามทมคา IOC นอยกวา.66 ผวจยไดท าการปรบปรงใหมความชดเจนยงขน 5) น าเสนอแบบสอบถามมาปรบปรงแกไขตามขอเสนอของผทรงเชยวชาญแลวใหอาจารยทปรกษาตรวจสอบความเหมาะสมอกครงหนง

6) น าแบบสอบถามทผานการตรวจสอบและปรบปรงแลวไปทดลองใช (Try Out) กบครผดแลเดกของศนยพฒนาเดกในเขตอ าเภอเมองยะลา จ านวน 30 คน แลวน ามาวเคราะหคณภาพเครองมอแบบสอบถาม หาคาความเชอมนโดยใชสตรสมประสทธแอลฟา ของครอนบค ไดคาความเชอมนทงฉบบเทากบ 0.859

7) น าแบบสอบถามทผานการทดลองใชแลว เสนออาจารยทปรกษาวทยานพนธ แลวจดท าแบบสอบถามฉบบสมบรณ เพอน าไปเกบรวบรวมขอมล

การสรางแบบสมภาษณทมโครงสราง

1) ผวจยศกษาขอมลเกยวกบวธการสรางแบบสมภาษณ 2) จดท าแบบสมภาษณโดยก าหนดขอบเขตของค าถามใหมความสอดคลองทเกยวกบประเดนสภาพและปญหาการบรหารงานบคคล 3) น าแบบสมภาษณทเสรจสมบรณแลวน าเสนออาจารยทปรกษาวทยานพนธเพอตรวจสอบถงความถกตองและใหขอเสนอแนะในการปรบปรงแกไขใหสมบรณตอไป 4) น าแบบสมภาษณมาปรบปรงตามค าแนะน าของอาจารยทปรกษา 5) น าสมภาษณทไดรบการตรวจสอบความเทยงตรงเชงเนอหาแลวมาปรบปรงอกครง แลวน าแบบสมภาษณไปใชเกบขอมลกบกลมตวอยางทไดเลอกไว

4. การเกบรวบรวมขอมล

การวจยครงนผวจยด าเนนการเกบรวบรวมขอมลดงน 1) การส ารวจ ผวจยด าเนนการเกบรวบรวมขอมลตามขนตอน ดงน 1. ขอหนงสอแนะน าตวจากวทยาลยอสลามศกษามหาวทยาลยสงขลานครนทร วทยาเขตปตตาน ถงนายกองคการบรหารสวนต าบล/เทศบาลในจงหวดยะลา เพอขอความอนเคราะหเกบขอมลท าทยานพนธ

87

2. ผวจยน าหนงสอแนะน าตวจากวทยาลยอสลามศกษา ไปยงศนยพฒนาเดกเลกในสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา พรอมแบบสอบถามใหกลมตวอยาง 3. หลงจากสงแบบสอบถามแลว 10 วน ผวจยตดตามจดเกบแบบสอบถามคนดวยตนเอง นอกจากศนยทอยหางไกลตองใชเวลาเดนทาง ผวจยขอความรวมมอจากผตอบแบบสอบถามสงกลบทางไปรษณย โดยผวจยจาหนาถงตวเองแนบซองตดแสตมปไว ซงแบบสอบถามไดรบคนทงสน 155 ฉบบ คดเปนรอยละ 100.00 4. ผวจยน าแบบสอบถามทเกบรวบรวมมาไดตรวจสอบความถกตองสมบรณของขอมล และวเคราะหขอมลตามวตถประสงคของการวจย ปรากฏวาในตอนท 1 และตอนท 2 แบบสอบถามทตอบสมบรณจ านวน 155 ฉบบ คดเปนรอยละ 100 สวนตอนท 3 แบบสอบถามทตอบสมบรณจ านวน 94 ฉบบ คดเปนรอยละ 60.64 จากผตอบแบบสอบถามทงหมด 5. ผวจยน าผลจากการตอบแบบสอบถามจากกลมตวอยาง โดยน าประเดนขอค าถามในการวจย ซงผตอบแบบสอบถามมปญหาการบรหารงานบคคลมากทสด 3 อนดบแรกในแตละดานน ามาประมวลขอเสนอแนะเพอการพฒนาโดยการสมภาษณหวหนาศนย พรอมประมวลขอเสนอแนะเพอการพฒนาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา 2) การสมภาษณ ผวจยด าเนนการตามขนตอน ดงน

1. ผวจยก าหนดตารางการสมภาษณ โดยผวจยประสานงานเพอนด วน และเวลาการสมภาษณ 2. ผวจยน าแบบสมภาษณไปสมภาษณหวหนาศนยฯดวยตนเอง

ตารางท 2 ก าหนดการสมภาษณหวหนาหรอรกษาการหวหนาศนยพฒนาเดกเลกในจงหวดยะลา

ชอ-สกล ต าแหนง ทท างาน สงกด ว/ด/ป เวลา นางสาวอาแอเสาะ ดอรแม หวหนาศนย ศพด.นรดนนลอสลาม อบต.บาโงย 5/1/60 11.00 นายอารฟ ยน หวหนาศนย ศพด. ตกวา เทศบาลสะเตงนอก 10/1/60 13.00 นางรอพอะ ประด หวหนาศนย ศพด. บาลอ เทศบาลบาลอ 17/1/60 10.00 นางสาวนฮายาต แวกะจ รกษาการ ศพด. ฆอรอราแม อบต.ปะแต 18/1/60 10.30 นางซตรอฮานง โดะสะน หวหนาศนย ศพด. ปแยะ อบต.บอมง 20/1/60 09.30 นางสาวคอรเยาะ หะยปเตะ รกษาการ ศพด. จาเราะซซ เทศบาลธานน าทพย 23/1/60 10.00

88

5. การวเคราะหขอมลและสถต 5.1 การวเคราะหขอมลเชงปรมาณ

ในการวจยครงน ผวจยไดน าแบบสอบถามทเกบรวบรวมเรยบรอยแลวมาวเคราะหโดยใชโปรแกรมคอมพวเตอรส าเรจรปตามลกษณะขอมล ดงน

1). ขอมลเกยวกบสภาพสวนตวของผตอบแบบสอบถาม ท าการวเคราะหขอมลโดยแจกแจงความถ (Frequency) และหาคารอยละ (Percentage) และน าเสนอในรปประกอบค าบรรยาย

2). ขอมลเกยวกบสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกวเคราะหขอมลโดย การหาคาเฉลย (X ) และคาเบยงเบนมาตรฐาน (S.D) ซงผวจยไดก าหนดกฏเกณฑการแปลผลวเคราะหขอมลดงน (ธานนทร ศลปจาร, 2557 :75)

4.51 – 5.00 หมายถง มการปฏบตงานและมปญหาการบรหารงานบคคลมากทสด 3.51 – 4.50 หมายถง มการปฏบตงานและมปญหาการบรหารงานบคคลมาก 2.51 – 3.50 หมายถง มการปฏบตงานและมปญหาการบรหารงานบคคลปานกลาง 1.51 – 2.50 หมายถง มการปฏบตงานและมปญหาการบรหารงานบคคล นอย 1.00 – 1.50 หมายถง มการปฏบตงานและมปญหาการบรหารงานบคคลนอยทสด 3). การเปรยบเทยบสภาพและปญหาการบรหารงานของศนยพฒนาเดกเลกตาม

ความคดเหนของครผดแลเดก โดยจ าแนกตามหนาท ประสบการณ และประเภทของศนยทรบการถายโอน ใชการทดสอบคา (f-test)

4). ขอมลแบบสอบถามปลายเปดเกยวกบขอเสนอแนะแนวทางการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ทง 4 ดาน น ามาวเคราะหเนอหา โดยการประมวลความคดเหนและแจกแจงความถสงสดในแตละดานแลวน าเสนอขอมลเปนความเรยง

5.2 การวเคราะหขอมลเชงคณภาพ

การวเคราะหขอมลเชงคณภาพใชเทคนคการวเคราะหขอมลจากการสมภาษณ ดงน 1) บนทกขอมลดวยการจดบนทกและบนทกเทป 2) ถอดเนอหาของการสมภาษณในเทปอยางละเอยด

89

3) ตรวจสอบความถกตองของขอมล 4) จ าแนกขอมลและจดระบบขอมลทได ใหเปนหมวดหม 5) วเคราะหขอมลโดยวเคราะหเนอหา โดยสรปหาสาระทมความสมพนธสอดคลองกนตามกรอบการวจย 6) น าเสนอขอมลเปนขอความแบบบรรยาย ซงอาจเสรมค าพดของผสมภาษณบางตอนเพอสอความหมายใหชดเจนขน

90

บทท 4

ผลการวจย

การน าเสนอผลการวเคราะหขอมลเกยวกบการวจยเรอง สภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ตามวตถประสงคทก าหนดไว ผวจยไดด าเนนการตามล าดบขนตอนโดยมเนอหาสาระรายละเอยด ดงน

สวนท 1 สญลกษณทใชในการน าเสนอ สวนท 2 ผลการวเคราะหขอมลเกยวกบสถานภาพของผตอบแบบสอบถาม สวนท 3 ผลการวเคราะหขอมลสภาพปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนา

เดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา สวนท 4 ผลการวเคราะหขอมลการเปรยบเทยบสภาพและปญหาการบรหารงาน

บคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา โดยจ าแนกตามอาย ประสบการณการท างานและประเภทของศนยพฒนาเดกเลก

สวนท 5 ผลการวเคราะหขอมลขอเสนอแนะแนวทางเพอการพฒนาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถน ในจงหวดยะลา

สวนท 6 ผลการวเคราะหขอเสนอแนะแนวทางเพอการพฒนาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถน ในจงหวดยะลา จากการสมภาษณหวหนาศนย

สวนท 1 สญลกษณทใชในการน าเสนอ

ในการน าเสนอผลการวเคราะหและท าความเขาใจเกยวกบการวเคราะหขอมลวจยไดก าหนดสญลกษณและความหมายทใชแทนคาสถตและตวแปรตางๆดงตอไปน

X แทน คาเฉลย S.D. แทน คาเบยงแบนมาตรฐาน N แทน จ านวนคนในกลมตวอยาง F แทน สถตเปรยบเทยบความแตกตางระหวางคาเฉลย 3 กลม โดยใชความ

แปรปรวนทางเดยวf-test (One-way ANOVA)

91

สวนท 2 ผลการวเคราะหขอมลเกยวกบสถานภาพของผตอบแบบสอบถาม

ผลการวเคราะหขอมลสถานภาพของผตอบแบบสอบถามจ านวน 155คนจ าแนกตามปจจยสวนบคคล ไดแกอาย ประสบการณการท างานและประเภทของศนยพฒนาเดกเลก ผ ศกษาน าเสนอขอมลโดยใชคาความถ (Frequency) และคารอยละ (Percentage) ปรากฏผลดงรายละเอยดในตารางท 3 ถงตารางท 5

ตารางท 3 แสดงจ านวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจ าแนกตามอาย

อาย จ านวน รอยละ 1. นอยกวา 26 ป 9 5.8 2. 26 – 35 ป 70 45.2 3. 36 – 45 ป 61 39.4 4. มากกวา 45 ป 15 9.7

รวม 155 100.0 จากตารางท 3 ผลการวเคราะหขอมลพบวาผตอบแบบสอบถามสวนใหญมอายระหวาง 26-35 ป มจ านวน 70 คน คดเปนรอยละ 45.2 รองลงมาคอชวงอายระหวาง 36-45 ป จ านวน 61 คน คดเปนรอยละ 39.4 อนดบท 3 ผทมอายมากวา 45 ป จ านวน 15 คน คดเปนรอยละ 9.7 และต าสด คอ ชวงอาย นอยกวา 26 ป จ านวน 9 คน คดเปนรอยละ 5.8 ตารางท 4 แสดงจ านวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจ าแนกตามประสบการณ

ประสบการณ จ านวน รอยละ 1. นอยกวา 5 ป 14 9.0 2. 5 – 10 ป 76 49.0 3. มากกวา 10 ป 65 41.9

รวม 155 100.0

92

จากตารางท 4 ผลการวเคราะหพบวา กลมตวอยางเกอบครงหนง คดเปนรอยละ 49.0 เปนผทมประสบการณในการจดการเรยนการสอนในศนยพฒนาเดกเลกในชวง 5-10 ป จ านวน 76 คน และรองลงมาคอเปนทมประสบการณมากกวา 10 ป จ านวน 65 คน คดเปนรอยละ 41.9 และนอยทสดคอผทมประสบการณนอยกวา 5 ป จ านวน 14 คน คดเปนรอยละ 9 ตามล าดบ ตารางท 5 แสดงจ านวนและรอยละของผตอบแบบสอบถามจ าแนกตามประเภทของศนยพฒนาเดกเลกทไดรบการถายโอน ประเภทของศนยพฒนาเดกเลก จ านวน รอยละ 1.กรมพฒนาชมชน 74 47.7 2. กรมศาสนา 52 33.5 3. จดตงเอง 29 18.7

รวม 155 100.0 จากตารางท 5 ผลการวเคราะหขอมลพบวาศนยพฒนาเดกเลกทถายโอนมาจากกรมพฒนาชมชนมจ านวนมากทสด จ านวน 74 ศนยฯ คดเปนรอยละ 47.7 และรองลงมาคอ กรมศาสนา จ านวน 52 ศนยฯ คดเปนรอยละ 33.5 และนอยทสดคอศนยทองคกรปกครองสวนทองถนจดตงเอง จ านวน 29 ศนยฯ คดเปนรอยละ 18.7 สวนท 3 การวเคราะหและเปรยบเทยบขอมลแบบสอบถามความคดเหนเกยวกบสภาพปจจบนและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาในภาพรวม รายดานและรายขอ โดยสถตทใชคอ คาเฉลยและคาสวน เบยงเบนมาตรฐาน ปรากฏผลดงน 3.1 ผลการวเคราะหขอมลจากแบบสอบถามความคดเหนเกยวกบสภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดก เลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาในภาพ รวมและในแตละดาน ซงประกอบดวย ดานการสรรหาบคคล การพฒนาบคลากร การบ ารงรกษาบคลากรและดานการประเมนผลการปฏบตงาน ซงผลการวเคราะหความคดเหนในแตละดานดงกลาวไดแสดงไวในตารางท 5 ถงตารางท 9 โดยมรายละเอยดการวเคราะหดงน

93

3.1.1 ผลการวเคราะหขอมลแบบสอบถามความคดระดบสภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ในภาพรวมดงตารางท ตารางท 6 แสดงคาเฉลยและคาเบยงเบนมาตรฐานในภาพรวม

สภาพการบรหารงานบคคลดาน X SD ระดบความคดเหน

การสรรหาบคคล 3.60 .662 มาก การพฒนาบคลากร 3.27 .779 ปานกลาง การบ ารงรกษาบคลากร 2.99 .523 ปานกลาง การประเมนผลการปฏบตงาน 3.45 .585 ปานกลาง

รวม 3.33 .423 ปานกลาง จากตารางท 6 พบวา สภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาในภาพรวมอยในระดบปานกลาง (X = 3.33) และเมอพจารณาเปนรายดานพบวา สภาพการบรหารงานบคคลอยในระดบปานกลางเชนเดยวกน ยกเวนดานการสรรหาบคลากร (X = 3.60) อยในระดบมากและเมอพจารณาเปนรายดาน ปรากฏผลดงน 3.1.2 ผลการวเคราะหขอมลแบบสอบถามความคดระดบสภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ในแตละดาน ดงตารางท7 ถงตารางท 10 ดงตอไปน ตารางท 7 แสดงคาเฉลยและคาเบยงเบนมาตรฐานระดบสภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ดานการสรรหาบคคล ขอ สภาพดานการสรรหาบคคล X S.D. ระดบความคดเหน

1 การสรรหาและคดเลอก ผบรหารมอ านาจมาก 4.21 .729 มาก 2 การสรรหาและคดเลอกมความโปรงใส ยตธรรม 3.33 .913 ปานกลาง 3 มการรวบรวมขอมลเพอก าหนดแผนเพมอตราก าลง 3.03 1.02 ปานกลาง 4 การสรรหาบคลากรตามแผนเพมอตราก าลง 3.38 1.28 ปานกลาง 5 การคดเลอกมคณะกรรมการจากหลากหลายต าแหนง 3.39 .929 ปานกลาง

94

ตาราง (ตอ) ขอ สภาพดานการสรรหาบคคล X SD ระดบความคดเหน 6 จ านวนบคลากรในศนยเพยงพอกบจ านวนเดก 4.17 4.08 มาก 7 บคลากรมคณสมบตตรงตามเกณฑทก าหนด 3.70 .807 มาก 8 มการประชาสมพนธประกาศรบสมครทวถง 3.61 .907 มาก 6 จ านวนบคลากรในศนยเพยงพอกบจ านวนเดก 4.17 4.08 มาก 7 บคลากรมคณสมบตตรงตามเกณฑทก าหนด 3.70 .807 มาก 8 มการประชาสมพนธประกาศรบสมครทวถง 3.61 .907 มาก รวม 3.60 .662 มาก

จากตารางท 7 พบวา สภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาดานการสรรหาบคลากรในภาพรวมอยในระดบมาก(X = 3.60)และเมอพจารณาเปนรายขอพบวา อยในระดบมากเชนกน ยกเวนขอการสรรหาและคดเลอก มความโปรงใส ยตธรรม,มการรวบรวมขอมลเพอก าหนดแผนเพมอตราก าลง,การสรรหาบคลากรตามแผนเพมอตราก าลงและการคดเลอกมคณะกรรมการจากหลากหลายต าแหนงอยในระดบปานกลาง(X = 3.33),(X = 3.03), (X = 3.38) และ (X = 3.39) ตารางท 8 แสดงคาเฉลยและคาเบยงเบนมาตรฐาน ระดบสภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ดานการพฒนาบคลากร ขอ สภาพดานการพฒนาบคลากร X S.D. ระดบความคดเหน

9 มการปฐมนเทศบคลากรทบรรจใหม 3.92 .861 มาก 10 มแผนพฒนาบคลากรอยางชดเจน 3.57 .911 มาก 11 มการสนบสนนบคลากรเขารบการอบรม 3.10 1.07 ปานกลาง 12 จดโครงการศกษาดงานนอกสถานททกป 2.30 .785 นอย 13 มการนเทศตดตามการด าเนนงานในศนยฯ 3.67 1.03 มาก 14 ครผดแลเดกมสวนรวมในการวางแผนพฒนาคร 2.90 .885 ปานกลาง 15 มการจดประกวดบคลากรดเดนทกป 2.78 .875 ปานกลาง 16 เชญวทยากรภายนอกมาใหความรแกคร 2.67 .981 ปานกลาง 17 น าผลการปฏบตงานของครเพอใชในการพฒนา 3.32 .780 ปานกลาง

95

ตาราง (ตอ) ขอ สภาพดานการสรรหาบคคล X SD ระดบความคดเหน

18 สงเสรมใหครไดรบการพฒนาอยางตอเนอง 4.50 5.57 มาก รวม 3.27 .779 ปานกลาง

จากตารางท 8 พบวา สภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกด

องคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาดานการพฒนาบคลากรในภาพรวมอยในระดบปานกลาง (X = 3.27) และเมอพจารณาเปนรายขอพบวา อยในระดบปานกลางเชนกน ยกเวนขอมการปฐมนเทศบคลากรทบรรจใหม,มแผนพฒนาบคลากรอยางชดเจน,มการนเทศตดตามการด าเนนงานในศนยฯและสงเสรมใหครไดรบการพฒนาอยางตอเนอง อยในระดบมาก (X = 3.92), (X = 3.57) , (X = 3.67) และ (X = 4.50) ตามล าดบ สวนขอจดโครงการศกษาดงานนอกสถานททกปอยในระดบนอย(X = 2.30) ตารางท 9 แสดงคาเฉลยและคาเบยงเบนมาตรฐาน ระดบสภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ดานการบ ารงรกษาบคลากร ขอ สภาพดานการบ ารงรกษาบคลากร X S.D. ระดบความคดเหน

19 มโบนสประจ าป 2.36 1.17 นอย 20 มการเลอนขนเงนเดอนประจ าป 2.55 1.89 นอย 21 ใหรางวลแกบคลากรดเดน 2.38 1.16 นอย 22 มขวญและก าลงใจในการปฏบตงาน 3.49 .767 ปานกลาง 23 สภาพแวดลอมมความปลอดภย 3.50 .921 ปานกลาง 24 การนเทศงานมความยอมรบและใหความรวมมอ 3.36 .903 ปานกลาง 25 มความกระตอรอรนในการปฏบตงาน 3.30 .864 ปานกลาง 26 อบต/อปท จดกจกรรมรวมกนกบครผดแลเดก 3.48 .899 ปานกลาง 27 จดสงอ านวยความสะดวกแกครในเวลาปฏบตงาน 3.32 .953 ปานกลาง 28 อบต/อปท ใหบรการเงนทดรองใหยมเมอจ าเปน 1.78 .783 นอย 29 ครผดแลเดกทมความประพฤตดไดรบการยกยอง

ชมเชยเปนบคคลตวอยาง 3.41 .931 ปานกลาง

รวม 2.99 .523 ปานกลาง

96

จากตารางท 9 พบวา สภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาดานการบ ารงรกษาบคลากรในภาพรวมอยในระดบปานกลาง (X = 2.99) และเมอพจารณาเปนรายขอพบวา อยในระดบปานกลางเชนกนยกเวนขอมโบนสประจ าป,มการเลอนขนเงนเดอนประจ าป,ใหรางวลแกบคลากรดเดนและอบต/อปท ใหบรการเงนทดรองใหยมเมอมความจ าเปนอยในระดบนอย (X = 2.36),(X = 2.35) ,(X = 2.58) และ (X = 1.78) ตามล าดบ ตารางท 10 แสดงคาเฉลยและคาเบยงเบนมาตรฐาน ระดบสภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ดานการประเมนผลการปฏบตงาน ขอ สภาพดานการประเมนผลการปฏบตงาน X S.D. ระดบความคดเหน

30 การเลอนขนเงนเดอนใหรางวล โบนส โดยวธการประเมน

3.45 .876 ปานกลาง

31 ผบรหารก าหนดหลกเกณฑการประเมนทเหมาะสมและชดเจน

3.48 .840 ปานกลาง

32 ผบรหารก าหนดปฏทนการประเมนผลการปฏบตงานไวอยางชดเจน

3.65 .901 มาก

33 ก าหนดวตถประสงคการประเมนทเหมาะสม 3.43 .822 ปานกลาง 34 เปดโอกาสใหบคลากรมสวนรวมในการเสนอแนะ

วธการประเมนผลการปฏบตงาน 3.36 .789 ปานกลาง

35 การประเมนผลเพอการพฒนาบคลากรในแตละป 3.28 .888 ปานกลาง 36 ผลการประเมนการปฏบตงานน าเสนอใหบคลากร

ไดรบทราบอยางเปดเผย 3.52 .800 มาก

37 การประเมนมความโปรงใสและเปนธรรม 3.43 .756 ปานกลาง รวม 3.33 .423 ปานกลาง

จากตารางท 10 พบวา สภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกด

องคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาดานการประเมนผลการปฏบตงานในภาพรวมอยใน

ระดบปานกลาง (X = 3.33) และเมอพจารณาเปนรายขอพบวา อยในระดบปานกลางเชนกน ยกเวน

97

ขอ ผบรหารก าหนดปฏทนการประเมนผลการปฏบตงานไวอยางชดเจนและผลการประเมนการ

ปฏบตงานน าเสนอใหบคลากรไดรบทราบอยางเปดเผยอยในระดบมาก (X = 3.65) และ (X = 3.52)

ตามล าดบ

3.2 ผลการวเคราะหขอมลปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดก เลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาในภาพรวมและในแตละดาน ซงประกอบดวย ดานการสรรหาบคลากรดานการพฒนาบคลากร การบ ารงรกษาบคลากรและดานการประเมนผลการปฏบตงาน โดยสถตทใชคอ คาเฉลยและคาสวนเบยงเบนมาตรฐาน ซงผลการวเคราะหความคดเหนในแตละดานดงกลาวไดแสดงไวในตารางท 11 ถงตารางท 15 โดยมรายละเอยดการวเคราะหดงน ตารางท 11 แสดงคาเฉลยและคาเบยงเบนมาตรฐาน ระดบปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา โดยรวมและจ าแนก ตามรายดาน

ปญหาภาพรวม X S.D. ระดบความคดเหน

การสรรหาบคลากร 3.37 .668 ปานกลาง การพฒนาบคลากร 3.08 .674 ปานกลาง การบ ารงรกษาบคลากร 3.29 .578 ปานกลาง การประเมนผลการปฏบตงาน 3.42 .601 ปานกลาง

รวม 3.29 .493 ปานกลาง จากตารางท 11 พบวา ปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาในภาพรวมอยในระดบปานกลาง (X = 3.29) และเมอพจารณาเปนรายดานพบวา ปญหาการบรหารงานบคคลในทกดานอยในระดบปานกลางเชนเดยวกน โดยในดานการประเมนผลการปฏบตงานมคาเฉลยสงสด (X = 3.42) รองลงมาดานการสรรหาบคลากร (X = 3.37) ดานการบ ารงรกษาบคลากร (X = 3.16) และดานการพฒนาบคลากรมคาเฉลยต าสด (X = 2.98) และเมอพจารณาเปนรายดาน ปรากฏผลดงน

98

ผลการวเคราะหดานปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาดานการสรรหาบคลากรปรากฏผล ดงรายละเอยดในตารางท 12 ตารางท 12 แสดงคาเฉลยและคาเบยงเบนมาตรฐานระดบปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ดานการสรรหาบคคล

ขอ ปญหาดานการสรรหาบคคล X S.D. ระดบความคดเหน

1 การสรรหาและคดเลอก ผบรหารมอ านาจมาก 3.70 .966 มาก 2 การสรรหาและคดเลอกมความโปรงใส ยตธรรม 3.21 .975 ปานกลาง 3 มการรวบรวมขอมลเพอก าหนดแผนเพมอตราก าลง 3.02 1.01 ปานกลาง 4 การสรรหาบคลากรตามแผนเพมอตราก าลง 3.29 .867 ปานกลาง 5 การคดเลอกมคณะกรรมการจากหลากหลายต าแหนง 3.63 .882 มาก 6 จ านวนบคลากรในศนยเพยงพอกบจ านวนเดก 3.01 1.01 ปานกลาง 7 บคลากรมคณสมบตตรงตามเกณฑทก าหนด 3.70 1.05 มาก 8 มการประชาสมพนธประกาศรบสมครทวถง 3.40 .887 ปานกลาง รวม 3.37 .668 ปานกลาง

จากตารางท 12 พบวา ปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาดานการสรรหาบคลากรในภาพรวมอยในระดบปานกลาง (X = 3.37)และเมอพจารณาเปนรายขอพบวา อยในระดบปานกลางเชนกน ยกเวนขอการสรรหาและคดเลอก ผบรหารมอ านาจมาก,การคดเลอกมคณะกรรมการจากหลากหลายต าแหนงและบคลากรมคณสมบตตรงตามเกณฑทก าหนด(X = 3.70),(X = 3.63) และ (X = 3.70) ตารางท 13 แสดงคาเฉลยและคาเบยงเบนมาตรฐาน ระดบปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ดานการพฒนาบคลากร ขอ ปญหาดานการพฒนาบคลากร X S.D. ระดบความคดเหน

9 มการปฐมนเทศบคลากรทบรรจใหม 3.20 1.04 ปานกลาง 10 มแผนพฒนาบคลากรอยางชดเจน 3.00 1.10 ปานกลาง 11 มการสนบสนนบคลากรเขารบการอบรม 3.18 1.08 ปานกลาง

99

ตาราง (ตอ) ขอ ปญหาดานการพฒนาบคลากร X S.D. ระดบความคดเหน 12 จดโครงการศกษาดงานนอกสถานททกป 3.59 .850 ปานกลาง 13 มการนเทศตดตามการด าเนนงานในศนยฯ 3.29 .927 ปานกลาง 14 ครผดแลเดกมสวนรวมในการวางแผนพฒนาคร 2.97 .939 ปานกลาง 15 มการจดประกวดบคลากรดเดนทกป 2.82 .919 ปานกลาง 16 เชญวทยากรภายนอกมาใหความรแกคร 2.70 1.02 ปานกลาง 17 น าผลการปฏบตงานของครเพอใชในการพฒนา 2.96 .999 ปานกลาง 18 สงเสรมใหครไดรบการพฒนาอยางตอเนอง 3.07 1.06 ปานกลาง

รวม 3.08 .674 ปานกลาง จากตารางท 13 พบวา ปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาดานการพฒนาบคลากรในภาพรวมอยในระดบปานกลาง (X = 3.08) และเมอพจารณาเปนรายขอพบวา อยในระดบปานกลางเชนกน ตารางท 14 แสดงคาเฉลยและคาเบยงเบนมาตรฐาน ระดบปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ดานการบ ารงรกษาบคลากร ขอ ปญหาดานการบ ารงรกษาบคลากร X S.D. ระดบความคดเหน

19 มโบนสประจ าป 3.80 .840 มาก 20 มการเลอนขนเงนเดอนประจ าป 3.63 2.53 มาก 21 ใหรางวลแกบคลากรดเดน 2.92 .861 ปานกลาง 22 มขวญและก าลงใจในการปฏบตงาน 3.16 .874 ปานกลาง 23 สภาพแวดลอมมความปลอดภย 3.50 .921 ปานกลาง 24 การนเทศงานมความยอมรบและใหความรวมมอ 3.56 .837 มาก 25 มความกระตอรอรนในการปฏบตงาน 3.29 .844 ปานกลาง 26 อบต/อปท จดกจกรรมรวมกนกบครผดแลเดก 3.20 .962 ปานกลาง 27 จดสงอ านวยความสะดวกแกครในเวลาปฏบตงาน 3.11 .837 ปานกลาง 28 อบต/อปท ใหบรการเงนทดรองใหยมเมอมจ าเปน 2.76 .919 ปานกลาง

100

ตาราง (ตอ) ขอ ปญหาดานการพฒนาบคลากร X S.D. ระดบความคดเหน 29 ครผดแลเดกทมความประพฤตดไดรบการยกยอง

ชมเชยเปนบคคลตวอยาง 3.28 .965 ปานกลาง

รวม 3.29 .578 ปานกลาง จากตารางท 14 พบวา ปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาดานการบ ารงรกษาบคลากรในภาพรวมอยในระดบปานกลาง (X = 3.29) และเมอพจารณาเปนรายขอพบวา อยในระดบปานกลางเชนกนยกเวนขอมโบนสประจ าปมการเลอนขนเงนเดอนประจ าป อยในระดบมาก (X = 3.80)(X = 3.63) และ (X = 3.56) ตามล าดบ ตารางท 15 แสดงคาเฉลยและคาเบยงเบนมาตรฐาน ระดบปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ดานการประเมนผลการปฏบตงาน ขอ ปญหาดานการประเมนผลการปฏบตงาน X S.D. ระดบความคดเหน

30 การเลอนขนเงนเดอนใหรางวล โบนส โดยวธการประเมน

3.38 .855 ปานกลาง

31 ผบรหารก าหนดหลกเกณฑการประเมนทเหมาะสมและชดเจน

3.47 .840 ปานกลาง

32 ผบรหารก าหนดปฏทนการประเมนผลการปฏบตงานไวอยางชดเจน

3.65 .901 มาก

33 ก าหนดวตถประสงคการประเมนทเหมาะสม 3.43 .821 ปานกลาง 34 เปดโอกาสใหบคลากรมสวนรวมในการเสนอแนะ

วธการประเมนผลการปฏบตงาน 3.36 .788 ปานกลาง

35 การประเมนผลเพอการพฒนาบคลากรในแตละป 3.12 .895 ปานกลาง 36 ผลการประเมนการปฏบตงานน าเสนอใหบคลากร

ไดรบทราบอยางเปดเผย 3.51 .808 มาก

37 การประเมนมความโปรงใสและเปนธรรม 3.45 .748 ปานกลาง รวม 3.42 .601 ปานกลาง

101

จากตารางท 15 พบวา ปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกด

องคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาดานการประเมนผลการปฏบตงานในภาพรวมอยใน

ระดบปานกลาง (X = 3.42) และเมอพจารณาเปนรายขอพบวา อยในระดบปานกลางเชนกน ยกเวน

ขอผบรหารก าหนดปฏทนการประเมนผลการปฏบตงานไวอยางชดเจนและผลการประเมนการ

ปฏบตงานน าเสนอใหบคลากรไดรบทราบอยางเปดเผยอยในระดบมาก (X = 3.65) และ (X =

3.51) ตามล าดบ

สวนท 4 ผลการวเคราะหขอมลการเปรยบเทยบสภาพสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา 4.1 ผลการวเคราะหขอมลการเปรยบเทยบสภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา โดยจ าแนกตามอาย ประสบการณการท างานและประเภทของศนยพฒนาเดกเลก ตารางท 16 ผลการวเคราะหเพอเปรยบเทยบสภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา โดยจ าแนกตามอาย

ดาน สภาพปฏบต

แหลงความ df SS MS F P ล าดบ แปรปรวน

1 การสรรหาบคลากร ระหวางกลม 3 6.52 2.17 5.38 .002** ภายในกลม 151 61.06 .40

2 การพฒนาบคลากร ระหวางกลม 3 5.57 1.85 3.18 .026* ภายในกลม 151 88.10 .58

3 การบ ารงรกษา ระหวางกลม 3 .98 .32 1.20 .309 ภายในกลม 151 41.19 .27

4 การประเมนผล ระหวางกลม 3 .93 .31 .90 .441 ภายในกลม 151 51.93 .34 รวมทกดาน ระหวางกลม 3 1.85 .61 3.61 .015* ภายในกลม 151 25.82 .17

102

* มนยส าคญทางสถตทระดบ .05 ** มนยส าคญทางสถตทระดบ .01 จากตารางท 16 พบวา สภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาจ าแนกตามอายของผตอบแบบสอบถามในภาพรวมและรายดาน ทง 4 ดาน มความแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .05 จงท าการวเคราะหคทแตกตางกน โดยวธการของเชฟเฟ (Scheffe’s Method) ผลปรากฏดงตารางตอไปน ตารางท 17 เปรยบเทยบคาความแตกตางรายคสภาพปจจบนการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา จ าแนกตามอายของผตอบแบบสอบถามในภาพรวม ทง 4 ดาน

อาย X

ต ากวา 26 ป 26 - 35 ป 36 – 45 ป มากกวา 45 ป 3.30 3.26 3.33 3.65

ต ากวา 25ป 3.30 - .04 .03 .35 26 – 35 ป 3.26 - ..07 .43* 36 – 45 ป 3.33 - .32

มากกวา 46 ป 3.65 - จากการเปรยบเทยบตามตารางท 17 พบวา สภาพปจจบนการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาในภาพรวมทง 4 ดาน จ าแนกตามตามอาย แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 จ านวน 1 ค โดยสภาพปจจบนการบรหารงานบคคลตามความคดเหนของครผดแลเดกทมอายมากกวา 45 ป เหนวามสภาพการปฏบตมากกวา กลมอาย 26-35 ป นอกจากนเมอพจารณาเปนรายดานแลวพบวา สภาพปจจบนการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา จ าแนกตามตามอายทง 4 ดาน แตกตางกนจงท าการวเคราะหคทแตกตางกนผลดงตารางท 18-19

103

ตารางท 18 เปรยบเทยบคาความแตกตางรายคสภาพปจจบนของการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาในดานการสรรหาบคลากร จ าแนกตามอาย 4

อาย X

ต ากวา 26 ป 26 - 35 ป 36 – 45 ป มากกวา 45 ป 3.90 3.48 3.56 4.15

ต ากวา 25ป 3.90 - .42 .33 .25 26 – 35 ป 3.48 - .08 .67* 36 – 45 ป 3.56 - .59*

มากกวา 46 ป 4.15 - จากการเปรยบเทยบตามตารางท 18 พบวา สภาพปจจบนการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาในดานสรรหาบคลากร จ าแนกตามตามอาย แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 มจ านวน 2 คโดยสภาพปจจบนการบรหารงานบคคลตามความคดเหนของครผดแลเดกทกลมอายมากกวา 45 ปเหนวามสภาพการปฏบตมากกวากลมอาย 26-35 ป และ กลมอาย 36-45 ป ตารางท 19 เปรยบเทยบคาความแตกตางรายคสภาพปจจบนของการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาในดานการพฒนาบคลากร จ าแนกตามอาย

อาย X

ต ากวา 26 ป 26 - 35 ป 36 – 45 ป มากกวา 45 ป 3.22 3.12 3.34 3.76

ต ากวา 25ป 3.22 .09 .12 .54 26 – 35 ป 3.12 .22 .64* 36 – 45 ป 3.34 .42

มากกวา 46 ป 3.76 จากการเปรยบเทยบตามตารางท 19 พบวา สภาพปจจบนการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ดานการพฒนาบคลากร

104

จ าแนกตามตามอาย แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 จ านวน 1 ค โดยสภาพปจจบนการบรหารงานบคคลตามความคดเหนของครผดแลเดกกลมอายมากกวา 45 ป เหนวามสภาพการปฏบตมากกวากลมอาย 26-35 ป ตารางท 20 ผลการวเคราะหเพอเปรยบเทยบสภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา โดยจ าแนกตามประสบการณ

ดาน สภาพปฏบต

แหลงความ df SS MS F P ท แปรปรวน

1 การสรรหาบคลากร ระหวางกลม 2 2.92 1.46 3.43 .035* ภายในกลม 152 64.67 .42

2 การพฒนาบคลากร ระหวางกลม 2 1.09 .54 .90 .408 ภายในกลม 152 92.58 .60

3 การบ ารงรกษาบคลากร ระหวางกลม 2 .57 .28 1.05 .351 ภายในกลม 152 41.60 .27

4 การประเมนผล ระหวางกลม 2 7.43 3.17 12.43 .000*** ภายในกลม 152 45.43 .29 รวมทกดาน ระหวางกลม 2 .20 .10 .55 .573 ภายในกลม 152 27.48 .18

* มนยส าคญทางสถตทระดบ .05 ** มนยส าคญทางสถตทระดบ .01 *** มนยส าคญทางสถตทระดบ .001 จากตารางท 20 พบวา สภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาจ าแนกตามประสบการณของผตอบแบบสอบถามในภาพรวม ไมมความแตกตางกนหากวเคราะหเปนรายดาน จะมความแตกตางอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.5 อย 2 ดาน ไดแก ดานการสรรหาและดานการประเมนผลการปฏบตงานจงท าการวเคราะหคทแตกตางกน โดยวธการของเชฟเฟ (Scheffe´s Method) ผลปรากฏดงตารางตอไปน

105

ตารางท 21 เปรยบเทยบคาความแตกตางภาพรวมสภาพปจจบนการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา จ าแนกตามประสบการณการท างานของผตอบแบบสอบถามในภาพรวม ทง 4 ดาน

ประสบการณ X

ต ากวา 5 ป 6-10 ป มากกวา 10 ป 3.42 3.30 3.35

ต ากวา 5 ป 3.42 - 0.12 0.07 5-10 ป 3.30 - 0.05

มากกวา 10 ป 3.35 - จากการเปรยบเทยบตามตารางท 21 พบวา สภาพปจจบนการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ทง 4 ดานโดยจ าแนกตามประสบการณ ไมมความแตกตางกน

นอกจากนเมอพจารณาเปนรายดานแลวพบวา สภาพปจจบนการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา จ าแนกตามประสบการณแตกตางกน 2 ดานจงท าการวเคราะหคทแตกตางกนผลดงตารางท 22-23 ตารางท 22 เปรยบเทยบคาความแตกตางรายคสภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาตามความคดเหนของครผดแลเดกในดานการสรรหา จ าแนกตามประสบการณ

ประสบการณ X

ต ากวา 5 ป 6-10 ป มากกวา 10 ป 3.49 3.48 3.76

ต ากวา 5 ป 3.49 - 0.01 0.27 6-10 ป 3.48 - 0.28*

มากกวา 10 ป 3.76 - จากการเปรยบเทยบตามตารางท 22 พบวา สภาพปจจบนการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ดานการสรรหาบคลากร จ าแนกตามประสบการณ แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 จ านวน 1 ค โดยสภาพ

106

ปจจบนการบรหารงานบคคลตามความคดเหนของครผดแลเดกทมประสบการณมากกวา 10 ปเหนวามสภาพการปฏบตมากกวากลมประสบการณ 6-10 ป ตารางท 23 เปรยบเทยบคาความแตกตางรายคสภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาดานการประเมนผลการปฏบตงาน จ าแนกตามประสบการณ

ประสบการณ X

ต ากวา 5 ป 6-10 ป มากกวา 10 ป 4.00 3.52 3.25

ต ากวา 5 ป 4.00 0.48* 0.75* 6-10 ป 3.52 0.27*

มากกวา 10 ป 3.25 จากการเปรยบเทยบตามตารางท 23 พบวา สภาพปจจบนการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ดานประเมนผลการปฏบตงาน จ าแนกตามตามประสบการณ แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 จ านวน 3 ค โดยสภาพปจจบนการบรหารงานบคคลตามความคดเหนของครผดแลเดกทมประสบการณนอยกวา 5 ป มสภาพการปฏบตมากกวากลมประสบการณ6- 10 ป และกลมประสบการณมากกวา 10 ป,กลมประสบการณ 6-10 มสภาพการปฏบตมากกวากลมอายมากกวา 10 ป ตารางท 24 การเปรยบเทยบสภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา โดยจ าแนกตามประเภทตนสงกดของศนยพฒนาเดกเลก

ดาน สภาพปฏบต

แหลงความ df SS MS F P ท แปรปรวน

1 การสรรหาบคลากร ระหวางกลม 2 21.00 10.50 34.25 .000*** ภายในกลม 152 46.59 .30

2 การพฒนาบคลากร ระหวางกลม 2 23.55 11.77 25.52 .000*** ภายในกลม 152 70.12 .46

3 การบ ารงรกษาบคลากร ระหวางกลม 2 20.10 10.05 69.19 .000***

107

ตาราง (ตอ)

ดาน สภาพปฏบต แหลงความ df SS MS F P ท แปรปรวน ภายในกลม 152 22.08 .14

4 การประเมนผล ระหวางกลม 2 3.26 1.63 4.99 .008** ภายในกลม 152 49.60 .32 รวมทกดาน ระหวางกลม 2 10.97 5.48 49.93 .000***

ภายในกลม 152 16.70 .11 * มนยส าคญทางสถตทระดบ .05 ** มนยส าคญทางสถตทระดบ .01 *** มนยส าคญทางสถตทระดบ .001 จากตารางท 24 พบวา สภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาจ าแนกตามประเภทของศนยฯในภาพรวมทง 4 ดาน แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .05 จงท าการวเคราะหคทแตกตางกน โดยวธการของเชฟเฟ(Scheffe´s Method) ในภาพรวมและรายดานดงผลปรากฏดงตารางท 25-29 ตารางท 25 เปรยบเทยบคาความแตกตางรายคสภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาจ าแนกตามประเภทตนสงกดทถายโอนในภาพรวมทง 4 ดาน

ประเภทศนยฯ X

พฒนาชมชน กรมศาสนา จดตงเอง 3.39 3.00 3.75

พฒนาชมชน 3.39 0.39* 0.36* กรมศาสนา 3.00 0.75* จดตงเอง 3.75

จากการเปรยบเทยบตามตารางท 25 พบวา สภาพปจจบนการบรหารงานบคคลใน

ศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ตามความคดเหนของครผดแล

108

เดกโดยจ าแนกตามประเภทตนสงกดทถายโอนในภาพรวมทง 4 ดานแตกตางกนอยางมนยส าคญ

ทางสถตทระดบ .05 มจ านวน 3 คไดแก ศนยพฒนาเดกเลกท อปท จดตงเองมสภาพปฏบตมากกวา

ศนยฯพฒนาชมชน และกรมศาสนา พฒนาชมชนมสภาพปฏบตมากกวากรมศาสนาตามล าดบ

ตารางท 26 เปรยบเทยบคาความแตกตางรายคสภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลก

สงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาจ าแนกตามประเภทตนสงกดทถายโอนในดาน

การสรรหาบคลากร

ประเภทศนยฯ X

พฒนาชมชน กรมศาสนา จดตงเอง 3.78 3.10 4.04

พฒนาชมชน 3.78 0.68* 0.26 กรมศาสนา 3.10 0.94* จดตงเอง 4.04

จากการเปรยบเทยบตามตารางท 26 พบวา สภาพปจจบนการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ในดานการสรรหาตามความคดเหนของครผดแลเดก โดยจ าแนกตามประเภทตนสงกดทถายโอนแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .05 มจ านวน 2 คไดแก ศนยพฒนาเดกเลกท อปท จดตงเองและพฒนาชมชนมสภาพปฏบตมากกวากรมศาสนา ตารางท 27 เปรยบเทยบคาความแตกตางรายคสภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาจ าแนกตามประเภทตนสงกดทถายโอนในดานการพฒนาบคลากร

ประเภทศนยฯ X

พฒนาชมชน กรมศาสนา จดตงเอง 3.37 2.79 3.88

พฒนาชมชน 3.37 - 0.67* 0.51* กรมศาสนา 2.79 - 1.09* จดตงเอง 3.88 -

109

จากการเปรยบเทยบตามตารางท 27 พบวา สภาพปจจบนการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ตามความคดเหนของครผดแลเดก โดยจ าแนกตามประเภทตนสงกดทถายโอนดานการพฒนาบคคลกรแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .05 มจ านวน 3 คไดแก ศนยพฒนาเดกเลกท อปท จดตงเองมสภาพปฏบตมากกวาศนยฯพฒนาชมชน และกรมศาสนา พฒนาชมชนมสภาพปฏบตมากกวากรมศาสนาตามล าดบ ตารางท 28 เปรยบเทยบคาความแตกตางรายคสภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาจ าแนกตามประเภทตนสงกดทถายโอนในดานการบ ารงรกษาบคลากร

ประเภทศนยฯ X

พฒนาชมชน กรมศาสนา จดตงเอง 3.12 2.53 3.50

พฒนาชมชน 3.12 - 0.59* 0.38* กรมศาสนา 2.53 - 0.97* จดตงเอง 3.50 -

จากการเปรยบเทยบตามตารางท 28 พบวา สภาพปจจบนการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ตามความคดเหนของครผดแลเดก โดยจ าแนกตามประเภทตนสงกดทถายโอนดานบ ารงรกษาบคลากรแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .05 มจ านวน 3 คไดแก ศนยพฒนาเดกเลกท อปท จดตงเองมสภาพปฏบตมากกวาศนยฯพฒนาชมชน และกรมศาสนา พฒนาชมชนมสภาพปฏบตมากกวากรมศาสนาตามล าดบ ตารางท 29 เปรยบเทยบคาความแตกตางรายคสภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาจ าแนกตามประเภทตนสงกดทถายโอนในดานการประเมนผลการปฏบตงาน

110

ประเภทศนยฯ X

พฒนาชมชน กรมศาสนา จดตงเอง 3.30 3.60 3.58

พฒนาชมชน 3.30 - 0.30* 0.28 กรมศาสนา 3.60 - 0.02 จดตงเอง 3.58 -

จากการเปรยบเทยบตามตารางท 29 พบวา สภาพปจจบนการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ตามความคดเหนของครผดแลเดก โดยจ าแนกตามประเภทตนสงกดทถายโอนในดานการประเมนผลการปฏบตงานแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .05 มจ านวน 1 คไดแก ศนยพฒนาเดกเลกสงกดกรมศาสนามสภาพปฏบตมากกวาสงกดพฒนาชมชน

4.2 ผลการวเคราะหขอมลการเปรยบเทยบปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา โดยจ าแนกตามอาย ประสบการณการท างานและประเภทของศนยพฒนาเดกเลก ตารางท 30 ผลการวเคราะหเพอเปรยบเทยบปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา โดยจ าแนกตามอาย

ดาน ปญหา

แหลงความ df SS MS F P ล าดบ แปรปรวน

1 การสรรหาบคลากร ระหวางกลม 3 1.70 .56 1.27 .285 ภายในกลม 151 67.18 .44

2 การพฒนาบคลากร ระหวางกลม 3 1.44 .48 1.05 .369 ภายในกลม 151 68.66 .45

3 การบ ารงรกษาบคลากร ระหวางกลม 3 2.53 .84 2.60 .054 ภายในกลม 151 48.99 .32

4 การประเมนผล ระหวางกลม 3 .72 .24 .66 .576 ภายในกลม 151 54.98 .36

รวมทกดาน ระหวางกลม 3 .65 .21 .89 .446 ภายในกลม 151 36.88 .24

111

จากตารางท 30 พบวาปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา จ าแนกตามอายของผตอบแบบสอบถามในภาพรวมและรายดาน ทง 4 ดาน ไมมความแตกตางกน ตารางท 31 ผลการวเคราะหเพอเปรยบเทยบปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา โดยจ าแนกตามประสบการณ

ดาน ปญหา

แหลงความ df SS MS F P ท แปรปรวน

1 การสรรหาบคลากร ระหวางกลม 2 6.31 3.15 7.66 .001** ภายในกลม 152 62.58 .41

2 การพฒนาบคลากร ระหวางกลม 2 .27 .13 .30 .739 ภายในกลม 152 69.82 .45

3 การบ ารงรกษาบคลากร ระหวางกลม 2 .59 .29 .88 .415 ภายในกลม 152 50.94 .33

4 การประเมนผล ระหวางกลม 2 7.00 3.50 10.92 .000*** ภายในกลม 152 48.70 .32 รวมทกดาน ระหวางกลม 2 1.14 .57 2.38 .095

ภายในกลม 152 36.39 .23 * มนยส าคญทางสถตทระดบ .05 ** มนยส าคญทางสถตทระดบ .01 *** มนยส าคญทางสถตทระดบ .001 จากตารางท 31 พบวา ปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาจ าแนกตามประสบการณของผตอบแบบสอบถามในภาพรวม ไมมความแตกตางกนหากวเคราะหเปนรายดาน จะมความแตกตางอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.5 อย 2 ดาน ไดแก ดานการสรรหาและดานการประเมนผล จงท าการวเคราะหคทแตกตางกน โดยวธการของเชฟเฟ (Scheffe´s Method) ผลปรากฏดงตารางตอไปน

112

ตารางท 32 เปรยบเทยบคาความแตกตางรายคปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาตามความคดเหนของครผดแลเดกในดานการสรรหา โดยจ าแนกตามประสบการณ

ประสบการณ X

ต ากวา 5 ป 6-10 ป มากกวา 10 ป 3.30 3.57 3.15

ต ากวา 5 ป 3.30 - 0.27 0.15 6-10 ป 3.57 - 0.42*

มากกวา 10 ป 3.15 - จากการเปรยบเทยบตามตารางท 32 พบวา สภาพปจจบนการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ดานการสรรหาบคลากร จ าแนกตามประสบการณ แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .05 มจ านวน 1 คโดยปญหาการบรหารงานบคคลตามความคดเหนของครผดแลเดกกลมประสบการณ 6-10 มปญหาการปฏบตมากกวากลมประสบการณมากกวา 10 ป ตารางท 33 เปรยบเทยบคาความแตกตางรายคปญหาบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาดานการประเมนผลการปฏบตงาน จ าแนกตามประสบการณ

ประสบการณ X

ต ากวา 5 ป 6-10 ป มากกวา 10 ป 4.00 3.47 3.24

ต ากวา 5 ป 4.00 0.53* 0.76* 6-10 ป 3.47 0.23

มากกวา 10 ป 3.24 จากการเปรยบเทยบตามตารางท 33 พบวา ปญหาการบรหารงานบคคลในศนย

พฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ดานการประเมนผลจ าแนกตาม

ประสบการณ แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .05 มจ านวน 2 คโดยปญหาการ

113

บรหารงานบคคลตามความคดเหนของครผดแลเดกกลมประสบการณนอยกวา 5 ปมปญหาการ

ปฏบตงานมากกวากลมประสบการณ 6-10 และมากกวา 10 ป

ตารางท 34 การเปรยบเทยบปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา โดยจ าแนกตามประเภทตนสงกดของศนยพฒนาเดกเลก

ดาน สภาพปญหา

แหลงความ df SS MS F P ท แปรปรวน

1 การสรรหาบคลากร ระหวางกลม 2 8.55 4.27 10.77 .000*** ภายในกลม 152 60.33 .39

2 การพฒนาบคลากร ระหวางกลม 2 16.81 8.40 23.98 .000*** ภายในกลม 152 53.28 .35

3 การบ ารงรกษาบคลากร ระหวางกลม 2 1.83 .91 2.81 .063 ภายในกลม 152 49.69 .32

4 ประเมนผลการ ระหวางกลม 2 2.86 1.43 4.12 .018** ภายในกลม 152 52.84 .34

รวมทกดาน ระหวางกลม 2 2.90 1.45 6.38 .002** ภายในกลม 152 34.62 .22 * มนยส าคญทางสถตทระดบ .05 ** มนยส าคญทางสถตทระดบ .01 *** มนยส าคญทางสถตทระดบ .001 จากตารางท 34 พบวา สภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาจ าแนกตามประเภทของศนยฯในภาพรวมทง 4 ดาน แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .05 ยกเวนดานการบ ารงรกษาบคลากร จงท าการวเคราะหคทแตกตางกน โดยวธการของเชฟเฟ (Scheffe´s Method) ผลปรากฏดงตารางท 34 – 36 ตารางท 35 เปรยบเทยบคาความแตกตางรายคสภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาจ าแนกตามประเภทตนสงกดทถายโอนในภาพรวมทง 4 ดาน

114

ประเภทศนยฯ X

พฒนาชมชน กรมศาสนา จดตงเอง 3.25 3.57 3.19

พฒนาชมชน 3.25 0.32* 0.06 กรมศาสนา 3.57 0.38* จดตงเอง 3.19

จากตารางท 35 ปญหาการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกร

ปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา จ าแนกตามประเภทตนสงกด แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .05 มจ านวน 2 คโดยปญหาการบรหารงานบคคลตามความคดเหนของครผดแลเดกกลมกรมศาสนามปญหาการปฏบตงานมากกวากลมพฒนาชมชนและจดตงเอง ตารางท 36 เปรยบเทยบคาความแตกตางรายคสภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาจ าแนกตามประเภทตนสงกดทถายโอนในดานการสรรหาบคลากร

ประเภทศนยฯ X

พฒนาชมชน กรมศาสนา จดตงเอง 3.17 3.81 3.40

พฒนาชมชน 3.17 0.64* 0.23 กรมศาสนา 3.81 0.41* จดตงเอง 3.40

จากตารางท 36 ปญหาการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาในดานการสรรหาบคลากรโดยจ าแนกตามประเภทตนสงกด แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .05 มจ านวน 2 ค โดยปญหาการบรหารงานบคคลตามความคดเหนของครผดแลเดกกลมกรมศาสนา มปญหาการปฏบตงานมากกวากลมพฒนาชมชนและจดตงเอง ตารางท 37 เปรยบเทยบคาความแตกตางรายคสภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาจ าแนกตามประเภทตนสงกดทถายโอนในดานการพฒนาบคลากร

115

ประเภทศนยฯ X

พฒนาชมชน กรมศาสนา จดตงเอง 3.22 3.51 2.64

พฒนาชมชน 3.22 - 0.29 0.58* กรมศาสนา 3.51 - 0.87* จดตงเอง 2.64 -

จากตารางท 37 ปญหาการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาในดานการพฒนาบคลากรโดยจ าแนกตามประเภทตนสงกด แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .05 มจ านวน 2 ค โดยปญหาการบรหารงานบคคลตามความคดเหนของครผดแลเดกกลมกรมศาสนา มปญหาการปฏบตงานมากกวากลมพฒนาชมชนและกลมพฒนาชมชนมปญหาการปฏบตงานมากกวาจดตงเอง ตารางท 38 เปรยบเทยบคาความแตกตางรายคสภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาจ าแนกตามประเภทตนสงกดทถายโอนในดานการประเมนผลการปฏบตงาน

ประเภทศนยฯ X

พฒนาชมชน กรมศาสนา จดตงเอง 3.28 3.51 3.57

พฒนาชมชน 3.28 - 0.23 0.29* กรมศาสนา 3.51 - 0.06 จดตงเอง 3.57 -

จากตารางท 38 ปญหาการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาในดานการประเมนผลการปฏบตงานโดยจ าแนกตามประเภทตนสงกด แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .05 มจ านวน 1ค โดยปญหาการบรหารงานบคคลตามความคดเหนของครผดแลเดกกลมกรมจดตงเอง มปญหาการปฏบตงานมากกวากลมพฒนาชมชน

116

สวนท 5 การประมวลความคดเหนเกยวกบขอเสนอแนะ การประมวลความคดเหนเกยวกบขอเสนอแนะแนวทางการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา จากแบบสอบถามปลายเปดตอนท 3 ซงผวจยน าเสนอโดยการประมวลความคดเหนและแจกแจงความถสงสดในแตละดานแลวน าเสนอขอมลเปนความเรยง ซงในแตละขอจากแบบสอบถามทไดรบคนจ านวน 155 ฉบบ มครผดแลเดกไดแสดงความคดเหนเกยวกบแนวทางการบรหารงานบคคลจ านวน 89 คน คดเปนรอยละ 57.41 % ของแบบสอบถามทไดรบคน ดงปรากฏรายละเอยดตามตาราง (ตอไปน) 5.1. ขอเสนอแนะเกยวกบแนวทางการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ดานการสรรหาบคลากรจ านวน 82 คน ดงปรากฏรายละเอยดในตารางท 39 ตารางท 39 ขอเสนอแนะเกยวกบแนวทางการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ดานการสรรหาบคลากร

ดาน ขอเสนอแนะแนวทางการบรหารงานบคคล ความถ N = 82

1 ดานการสรรหาบคลากร 1.จ านวนบคลากรในศนยเพยงพอกบจ านวนเดก 21 2.บคลากรมคณสมบตตรงตามเกณฑทก าหนด 19 3.มการประชาสมพนธประกาศรบสมครทวถง 16 4.การสรรหาและคดเลอกมความโปรงใส ยตธรรม 15 5.การสรรหาบคลากรตามแผนเพมอตราก าลง 8 6.การสรรหาและคดเลอก ผบรหารมอ านาจมาก 2 7.การคดเลอกมคณะกรรมการจากหลากหลายต าแหนง 1 รวม 82

จากตารางท 39 แสดงขอเสนอแนะเกยวกบแนวทางการบรหารงานบคคลในศนย

พฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ดานการสรรหาบคลากรมากทสด 4

117

ล าดบแรก คอ ควรเพมจ านวนบคลากรใหเพยงพอกบจ านวนเดก ล าดบทสองคอควรเลอกบคลากรทมคณสมบตตรงตามเกณฑทก าหนด ล าดบทสาม คอควรมการประชาสมพนธใหทวถง ล าดบทส การคดเลอกควรมความโปรงใสและยตธรรม

5.2. ขอเสนอแนะเกยวกบแนวทางการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ดานการพฒนาบคลากรจ านวน 89 คน ดงปรากฏรายละเอยดในตารางท 40 ตารางท 40 ขอเสนอแนะเกยวกบแนวทางการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ดานการพฒนาบคลากร

ดาน ขอเสนอแนะแนวทางการบรหารงานบคคล ความถ N = 89

2 ดานการพฒนาบคลากร 1.มการสนบสนนบคลากรเขารบการอบรม 24 2.จดโครงการศกษาดงานนอกสถานททกป 22 3.สงเสรมใหครไดรบการพฒนาอยางตอเนอง 15 4.มการนเทศตดตามการด าเนนงาน 12 5.เชญวทยากรภายนอกมาใหความรแกคร 9 6.มการจดประกวดบคลากรดเดนทกป 4 7.มการปฐมนเทศบคลากรทบรรจใหม 3 รวม 89

จากตารางท 40 แสดงขอเสนอแนะเกยวกบแนวทางการบรหารงานบคคลในศนย

พฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ดานการสรรหาบคลากรมากทสดในสล าดบแรก ไดแก ล าดบทหนง ควรสงเสรมและสนบสนนบคลากรใหเขารบการอบรมอยางตอเนอง ล าดบทสอง ควรจดโครงการศกษาดงานนอกสถานททกป ล าดบทสาม ควรสงเสรมใหครไดรบการพฒนาอยางตอเนอง และล าดบทสควรมการนเทศและตดตามการด าเนนงาน

118

5.3. ขอเสนอแนะเกยวกบแนวทางการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ดานการบ ารงรกษาบคลากรจ านวน 63 คน ดงปรากฏรายละเอยดในตารางท 41 ตารางท 41 ขอเสนอแนะเกยวกบแนวทางการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ดานการบ ารงรกษาบคลากร

ดาน ขอเสนอแนะแนวทางการบรหารงานบคคล ความถ N = 63

3 ดานการบ ารงรกษาบคลากร 1.มการเลอนขนเงนเดอนประจ าป 16 2.ครผดแลเดกทมความประพฤตดไดรบการยกยอง ชมเชยเปนบคคล 11 3.มโบนสประจ าป 10 4.ใหรางวลแกบคลากรดเดน 9 5.สภาพแวดลอมมความปลอดภย 7 6.อบต/อปท ใหบรการเงนทดรองใหยมเมอจ าเปน 6 7.อบต/อปท จดกจกรรมรวมกนกบครผดแลเดก 4 รวม 63

จากตารางท 41 แสดงขอเสนอแนะเกยวกบแนวทางการบรหารงานบคคลในศนย

พฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ดานการบ ารงรกษาบคลากรมากทสดในสล าดบแรก ไดแก ล าดบทหนง ควรมการเลอนขนเงนเดอน ล าดบทสอง คอ ครผดแลเดกทมความประพฤตด ไดรบการยกยองชมเชย เปนบคคลตวอยาง ล าดบทสาม ควรมการใหโบนสประจ าปและล าดบทส คอ ควรมการใหรางวลแกบคลากรดเดน

5.4. ขอเสนอแนะเกยวกบแนวทางการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ดานการประเมนผลการปฏบตงานจ านวน คน ดงปรากฏรายละเอยดในตารางท 42

119

ตารางท 42 ขอเสนอแนะเกยวกบแนวทางการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ดานการประเมนผลการปฏบตงาน

ดาน ขอเสนอแนะแนวทางการบรหารงานบคคล ความถ N = 74

4 ดานการประเมนผลการปฏบตงาน 1.การประเมนมความโปรงใสและเปนธรรม 20 2.การประเมนผลเพอการพฒนาบคลากรในแตละป 20 3.ก าหนดวตถประสงคการประเมนทเหมาะสม 16 4.ผลการประเมนการปฏบตงานน าเสนอใหบคลากรไดรบทราบอยางเปดเผย 9 5.ผบรหารก าหนดปฏทนการประเมนผลการปฏบตงานไวอยางชดเจน 5 6.เปดโอกาสใหบคลากรมสวนรวมในการเสนอแนะวธการประเมนผลการ

ปฏบตงาน 4

รวม 74

จากตารางท 42 แสดงขอเสนอแนะเกยวกบแนวทางการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ดานการประเมนผลการปฏบตงานมากทสดในสล าดบแรก ไดแก ล าดบทหนง การประเมนควรมความโปรงใสและเปนธรรม ล าดบทสอง ควรมการประเมนผลเพอการพฒนาบคลากรในแตละป ล าดบทสาม ควรก าหนดวตถประสงคการประเมนทเหมาะสม และล าดบทส ผลการประเมนการปฏบตงานน าเสนอใหบคลากรไดรบทราบอยางเปดเผย ตอนท 6 ผลการวเคราะหจากการสมภาษณ ผลการวเคราะหขอเสนอแนะแนวทางเพอการพฒนาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถน ในจงหวดยะลา จากการสมภาษณหวหนาศนยหรอรกษาการหวหนา จาการสมภาษณหวหนาศนยจาก 3 สงกดทไดรบการถายโอนไดแก หวหนาศนยทอบต/อปทจดตงเอง หวหนาศนยจากตนสงกดกรมการพฒนาชมชน และหวหนาศนยจากตนสงกดกรมศาสนา ซงไดเสนอขอเสนอแนะแนวทางเพอการพฒนาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนา

120

เดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถน ในจงหวดยะลา จากขอค าถามทมปญหามากทสด 3 อนดบแรก ทง 4 ดาน ไดแก ดานการสรรหาบคลากร ดานการพฒนาบคลากร ดานการบ ารงรกษาบคลากร และดานการประเมนผลการปฏบตงาน ซงมรายละเอยดดงน 1.ดานการสรรหาบคลากร

ระดบปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกทมคาเฉลยสงสด 3 อนดบแรกในดานการสรรหาบคลากร คอ การคดเลอกมคณะกรรมการจากหลากหลายต าแหนง การสรรหาคดเลอก ผบรหารมอ านาจมากและบคลากรมคณสมบตตรงตามเกณฑทก าหนด ผลการสมภาษณหวหนาศนยฯเกยวกบขอเสนอแนะเพอการพฒนาการบรหารงาน

บคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถน พบวาวธการสรรหาและคดเลอก

บคลากรจงตองด าเนนการอยางมหลกเกณฑและมความยตธรรมตลอดจนทละเลยไมได เกณฑตอง

มความเหมาะสมกบต าแหนงภาระหนาททตองรบผดชอบภายในศนยฯ ดงหวหนาศนยกลาววา

“การเปดรบสมครควรประกาศใหทวถง การคดเลอกตองมความเปนธรรมไมใช

คดเลอกจากผ ทรจกใกลชด ควรสอดคลองกบเกณฑทตงไวดวย โดยเฉพาะต าแหนงหนาททตอง

รบผดชอบในการสอบควรจะมคณะกรรมการภายนอก เปนบคคลทนาเชอถอและมความเปนธรรม

มาเปนกรรมการสอบดวย จงจะท าใหการสอบมผลทนาพอใจ”

อยางไรกตามการสรรหาและคดเลอกกยงไมเปนแนวทางเดยวกน เกณฑการรบ

สมครและวธการรบสมครยงไมเปนแนวทางเดยวกนโดยเฉพาะศนยอบรมเดกกอนเกณฑประจ า

มสยดซงสงกดเดมอยกบกรมการศาสนา ดงหวหนาศนยอบรมเดกคนหนงกลาววา

“ถามต าแหนงเราสามารถคดเลอกเองไดเลยแตตองเสนอเทศบาลเพออนมต แต

ทางศนยเปนผ คดเลอกแตเรามคณะกรรมหลายคนรวมถงนายกเทศบาล แตเกณฑการคดเลอกของ

เรานนทางศนยอบรมเดกเปนผก าหนดเชนเราจะเลอกผ ทจบศาสนาเปนอนดบแรกเพราะเราจะเนน

121

ในเรองของพนฐานความสามารถดานศาสนาเปนหลก ถงแมเรามครทไมใชครทจบปฐมวยโดยตรง

แตเราจะพฒนาสงเสรมครใหเรยนตอในดานการศกษาปฐมวยตอไป”

จะเหนไดวาการสรรหาและการรบสมครของศนยอบรมเดกกอนเกณฑยงมความ

แตกตางกนกบศนยพฒนาเดกเลกทอยภายใตการดแลขององคกรปกครองสวนทองถนโดยตรง

เพราะศนยอบรมเดกกอนเกณฑประจ ามสยดจะเนนในเรองของผทจบดานศาสนาเปนหลกแลว

สนบสนนสงเสรมการศกษาตอภายหลง ดงหวหนาศนยอบรมเดกกอนเกณฑอกคนกลาววา

“การรบสมครครควรรบสมครครทมพนฐานของอสลามเปนหลก กรยามารยาท

ความเปนอย นสย ความประพฤต หรออาจจะรบผ ทจบปรญญาตรดานศาสนาเพอมความสามารถ

ปลกฝงเดกใหอยในครรลองของอสลามได”

อยางไรกแลวแตการสรรหาบคลากรในแตละครงจ าเปนตองมส ารวจและท าแผน

เพมอตราก าลงครและตองผานการอนมตจากองคการบรหารสวนต าบลและเทศบาลเพราะการจาย

คาตอบแทนแกครจะขนตรงตอตนสงกดเปนผสงจาย แตการอนมตจะขนอยกบปจจยหลายๆอยาง

และศกยภาพของแตละตนสงกด จะเหนไดวาในปจจบนนหลายๆศนย มครไมเพยงกบจ านวนเดก

ดงหวหนาศนยกลาววา

“หลงจากการถายโอนเรากไมเคยเพมจ านวนบคลากรเลยถงแมเดกจะเพมขน ซง

สดสวนครตอเดกสมยนน 1: 20 แตระเบยบใหมของศนยพฒนาเดกเลก สดสวนครตอนน 1:10 แลว

แตกยงไมมการอนมตต าแหนงเพมเลย”

2.ดานการพฒนาบคลากร

ระดบปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกทมคาเฉลยสงสด 3

อนดบแรกในดานการพฒนาบคลากร คอ เชญวทยากรภายนอกใหความรแกครผดแลเดก มการจด

ประกวดบคลากรดเดนทกปและ น าผลการปฏบตงานของครผดแลเดกเพอใชในการพฒนา

122

การจะเสรมพฒนาการเดกใหมพฒนาการในดานรางกาย อารมณ จตใจและ

สตปญญาตลอดจนเดกมคณธรรม จรยธรรม มระเบยบวนยในการอยในสงคม และถกตองนน ตอง

ขนอยกบคร เพราะครเปนหวใจหลกของการดแลเดกๆตลอดจนความส าเรจของศนยตามวตถประ

สงทวางไว ดงนนครจงจ าเปนตองไดรบการพฒนาอยตลอดเวลาเพอใหมความร ความสามารถ

ใหมๆ ตลอดจนความคดสรางสรรค เพอการจดการเรยนการสอนเกดประสทธภาพและประสทธผล

สงสดดงหวหนาศนยฯกลาววา

“การพฒนาครถอเปนสงส าคญมาก เราไมสามารถรบรในสงใหมๆไดนอกจากเรา

จะไดประสบ พบเหน และไดเรยนรจากผ อน ดงนนจงอยากใหสงเสรมครใหไดรบความรใหมดวย

การเขารบการศกษาอบรม ดงานนอกสถานทหรอจดอบรมภายในกได”

การพฒนาบคลากรหรอครผดแลเดกจะใหไดผลนนตองขนอยกบผลประโยชน

สวนบคคลดวยและตองมกระบวนการพฒนาอยางตอเนอง ดงหวหนาศนยฯกลาววา

“ดฉนวาการฝกอบรมควรจะมอยางตอเนองอยางนอยปละ 2 ครง และการศกษาด

งานนอกสถานท เนองจากเราจะไดรบความรทใหมๆ หรอไดรบแนวคดและสามารถเพมความคดท

สรางสรรคๆ และตอยอดความรทมอยเพอกลบมาจดการเรยนการสอนกบเดกๆ ใหดขน”

จะเหนไดวา การอบรมและศกษาดงานมความเกยวของและส าคญตอการพฒนา

ศนยพฒนาเดกเลกซงจะเหนไดจากการสะทอนถงปญหาทตองด าเนนการอยางนอยใหมการอบรม

ใหครบจ านวนชวโมงตามมาตรฐานการด าเนนงานของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครอง

สวนทองถน หวหนาศนยอกคนกลาววา

“การฝกอบรมควรจะมไมนอยกวา 2 ครงตอป เพราะตอนนเราอบรมนอยมาก เรา

อยากใหมความรใหมๆ เพอจะไดมาปรบใชและพฒนาศนยของเรา ไมวาจะเปนดานการเรยนการ

สอน ดานการจดการในศนย”

123

อยางไรกตามการพฒนาบคลากรไมวาจะเปนการสงเสรมในการฝกอบรมท ง

ภายในและภายในสถานท การศกษาดงาน หรอตลอดจนบคลากรใหม ควรจะตองมการประเมนผล

และตดตามผลอยางตอเนอง เพอรบรถงขอบกพรองของการด าเนนงานและผลทไดจากการพฒนาบ

คลกรจะไดวางแผนพฒนาบคลากรตอไปดงหวหนาศนยจากตนสงกดกรมศาสนา กลาว

“ดฉนวาศนยเดกกเหมอนโรงเรยนอนบาล ทตองมการพฒนาและแขงขน ดงนน

ครควรจะตองไดรบการพฒนาเพอเพมศกยภาพในการท างาน เพอเกดประโยชนแกศนยฯสงสด

ดงนนเมอมการพฒนาและเพอการพฒนาตอไปควรตองมการประเมนผลและตดตามเพอจะไดพบ

ปญหาและแกไขในการพฒนาตอไป ดงนนผบรหารควรใหความส าคญกบเรองนดวย”

3.ดานการบ ารงรกษาบคลากร

ระดบปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกทมคาเฉลยสงสด 3

อนดบแรกในดานการบ ารงรกษาบคลากร คอโบนสประจ าป มการเลอนขนเงนเดอนประจ าป และ

การนเทศงานมความยอมรบและใหความรวมมอ

ทรพยากรมนษยเปนทรพยากรทส าคญในการขบเคลอนองคกรไปสความส าเรจได

ดงนนเมอมบคลากรทมความร ความสามารถในการจดการเรยนการสอนใหเดกมทกษะ มการ

พฒนาในดานตางๆไมวาจะเปนดานรางกาย จตใจ อารมณ สตปญญา เดกมคณธรรม จรยธรรมทด ม

ความสามารถ กสมควรทจะตองหาแนวทางรกษาไวซงบคลากรทความความร ความสามารถใหคง

อยกบองคกรใหนานทสด

ดงน นผ บรหารจ าเปนตองสรางบรรยากาศในการท างาน การสรางขวญและ

ก าลงใจ การสรางแรงจงใจ และการเสรมสรางวนย เพอใหบคลากรสามารถใชความสามารถอยาง

เตมประสทธภาพ ลวนตองใชงบประมาณ ดงหวหนาศนยอบรมเดกฯกลาววา

“การบ ารงรกษาบคลากรนนทางศนยฯพยายามทจดใหแกบคลากรของเรา

ในตอนนทเราก าลงท าอยคอทางศนยจะจายคาประกนสงคมใหเตมจ านวนโดยทไมหกจากครเลย แต

124

ในดานของการใหโบนสประจ าป หรอการเลอนขนเงนเดอน ตอนนเรายงไมสามารถด าเนนการได

เพราะเรายงขาดงบประมาณในสวนน”

การพยายามสรางแรงจงใจในการปฏบตงานถอเปนเครองมอหนงเพอรกษา

บคลากรในศนยพฒนาเดกเลกใหอยกบศนยฯไดนาน และย งสามารถตอยอด พฒนาใหม

ประสทธภาพสงขนไปอก ดงนนเงนเดอนเปนปจจยหลกของการด ารงชพ ดงนนองคกรควรจะให

เหมาะสมกบระดบการศกษาหรอต าแหนงหนาททตองรบผดชอบ ตลอดจนการขนเงนเดอน โบนส

และจดสวสดการพเศษอนๆ ดงหวหนาศนยกลาววา

“พวกเราท างานทนมา 10 กวาป รสกพอใจทนมาก เพราะทนผบรหารการบรหาร

จดการไดด จะปฏบตตามระเบยบอยางเครงครด ตงแตระเบยบดวยเงนเดอน การเลอนขนเงนเดอน

รวมทงสงอ านวยความสะดวกตางๆทผบรหารจดให”

การเลอนขนเงนเดอน การจดสวสดการ ลวนตองขนอยกบผบรหารซงเปนผสงการ

และอนมต ในกจกรรมตางๆ ซงหวหนาศนยอบรมเดกกอนเกณฑกลาววา

“คาใชจายส าหรบเงนเดอนของครผดแลเดกจะเบกตรงกบเทศบาล เราไมมสวนใน

การจดการตรงนโดยเฉพาะตอนนเงนเดอนกยงอยฐานเงนเดอนเดม ยงไมไดเพมตามฐานเงนเดอน

ปรญญาปจจบนเปนไปไดกอยากใหเทศบาลหรอหนวยงานทเกยวของผลกดนในเรองน”

จะเหนวาการบรหารงานจะขนอยกบตนสงกดทสามารถผลกดนงบประมาณเพอ

จดการสวสดการ ตลอดจนเงนเดอน หรอการปรบเงนเดอน ดงนนผบรหารควรจะใหความเทาเทยม

กนในดานสวสดการเพอความพงพอใจของผปฏบตงาน เพราะสมาชกแตละคนตองการความเสมอ

ภาคตามฐานะและต าแหนง องคกรปกครองทองถนควร จดระบบงาน โดยยดหลกปรชญาการม

สวนรวม “ความเสมอภาคและหลกความสามารถ” เพอรกษาไวซงครผดแลเดกทมความสามารถให

คงอยกบศนยฯเดกตอไป

125

4.ดานการประเมนผลการปฏบตงาน

ระดบปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกทมคาเฉลยสงสด 3

อนดบแรกในดานการประเมนผลการปฏบตงาน คอ ผบรหารก าหนดปฏทนการประเมนไวอยาง

ชดเจน ผลการประเมนการปฏบตงานน าเสนอใหบคลากรไดรบทราบอยางเปดเผยและผบรหาร

ก าหนดหลกเกณฑการประเมนผลการปฏบตงานไวอยางชดเจน

การประเมนผลการปฏบตงานนบเปนเครองมอส าคญในการพฒนาศนยพฒนาเดก

เลก โดยเปนเครองมอทใชประเมนความรความสามารถของบคลากรเพอน ามาใชเปนขอพจารณาใน

เรองของการปรบเงนเดอน การพฒนา ตลอดจนการใหบคลากรพนจากงาน ดงนนจงเปนหนาทของ

ผบรหารทจะตองใหความส าคญ และปฏบตเปนประจ าและตอเนองดงหวหนาศนยกลาว

“ครทกคนจะมความกระตอรอรน เตรยมพรอมเพอรบการประเมนผลการ

ปฏบตงานโดยทนจะมการประเมนไมนอยกวา 2 ครงตอป เพอการเลอนขนเงนเดอนหรอโบนส

ประจ าป”

การประเมนผลการปฏบตงานตองอยบนพนฐานของความยตธรรม ไมฝกฝายใด

เพอการประเมนมความนาเชอถอและครใหความยอมรบ ถาทกคนยอมจะท าใหครมแรงผลกดนใน

การพฒนาตนเอง เพอรบการประเมนครงตอไปดงหวหนาศนยกลาววา

“ดฉนคดวาผประเมนนาจะเปนบคคลภายนอกนาจะด เพราะวาถาไมรจกกนการ

ใหคะแนนในการประเมนกนาจะใหตามความเปนจรง ยตธรรม แตอยางไรกตามผประมาณกควร

ตองเรยนรวธการประเมน กฎเกณฑ ตลอดจนเขาใจผถกประเมน”

อยางไรกตามการประเมนผลการปฏบตงานตองใชเกณฑการประเมนทเปน

มาตรฐานเดยวกน ดงนนผบรหารควรก าหนดเกณฑในการประเมนผลการปฏบตงานใหชด และ

ชแจงแกผถกประเมนรบทราบ เพอเปนแนวทางการเตรยมตวรบการประเมน จะท าใหผลการ

ประเมนเปนทยอมรบของทกฝาย ดงหวหนาศนยกลาววา

126

“ครทนจะใหการยอมรบผลของการประเมนผลการปฏบตงาน เนองจากนกการ

ศกษาทนจะชแจงเกณฑการประเมนใหทกคนรบทราบกอนเสมอ และทขาดไมไดตองมทกษะใน

การประเมน ทกษะในการตดตามและการแจงผล พรอมทงตองไมล าเอยง”

สรปไดวาแนวทางการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกร

ปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลานน จ าเปนตองพฒนาในหลายๆประเดนดวยกนโดยเฉพาะศนย

อบรมเดกกอนเกณฑประจ ามสยดทเลอกรปแบบการบรหารทศนยบรหารเองโดยองคกรปกครอง

สวนทองถนสนบสนนงบประมาณบางสวน จะมปญหาทตองแกไขอยหลายๆเรองซงจะตางกบศนย

พฒนาเดกทองคกรปกครองสวนทองถนจดการเองทงหมด จะมความคลองตวและการบรหารงาน

ดกวา สวนทตองแกไข ควรมความยตธรรมในการบรหารงานในแตละดานของการบรหารงาน

บคคล เนองจากการบรหารงานทเปนธรรมสงผลใหบคลากรเคารพ จรงใจในการปฏบต การก าหนด

กฎเกณฑตองมความเหมาะสมกบบรบทของแตละศนย และมความชดเจนโดยเฉพาะบรบทชมชน

มสลม การพฒนาตองตอเนอง เชนชวโมงการฝกอบรม การจดทศนะศกษา รวมทงการประเมนผล

เพอก าหนดแนวทางการพฒนา การสรางแรงจงใจเพอรกษาบคลากร เชนปรบฐานเงนเดอนให

เหมาะสม การใหโบนส รวมทงการประเมนผลการปฏบตงานตองมความชดเจน มระบบ ตรวจสอบ

ได ทส าคญการจดสรรงบประมาณตองเพยงพอตอการบรหารงาน.

127

บทท 5

สรป อภปรายผล และขอเสนอแนะ

ในบทนเปนการสรปผลการศกษาวจยเรองสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา คอ วตถประสงคของการวจย ประชากรและกลมตวอยางในการวจย สรปผลการวจยและขอเสนอแนะ ซงจะกลาวถงรายละเอยดในแตละประเดนเปนล าดบ ดงตอไปน วตถประสงคของการวจย

1.เพอศกษาระดบสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา

2.เพอเปรยบเทยบระดบสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนจงหวดยะลา จ าแนกตามปจจยสวนบคคล ไดแกอาย ประสบการณการท างานและประเภทตนสงกดของศนยฯทถายโอน

3.เพอประมวลขอคดเหน ขอเสนอแนะแนวทางการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา

ประชากรและกลมตวอยาง

การวจยในครงนเปนการศกษากลมประชากร คอ ครผดแลเดกทปฏบตหนาทในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ปการศกษา 2559 จ านวน 261 คน และกลมตวอยางทใชในการวจยครงนไดมาโดยการก าหนดขนาดของกลมตวอยางจากตารางของเครจซและมอรแกน ไดกลมตวอยางจ านวนทงสน 155 คนแลวใชวธการสมแบบแบงชน และใชวธการสมแบบงาย แลวก าหนดสดสวนตามแตละประเภทตนสงกดของศนยพฒนาเดกเลกฯ โดยมรายละเอยดดงน ศนยทรบโอนจากกรมศาสนา ประชากรกลมตวอยาง 52 คน ศนยทไดรบการถายโอนจากกรมพฒนาชมชน ประชากรกลมตวอยาง 74 คน และศนยทองคกรปกครองสวนทองถนจดตงเอง ประชากรกลมตวอยางจ านวน 29 คน

128

สวนขอมลเชงคณภาพโดยใชในการสมภาษณ ไดแกหวหนาศนยหรอรกษาการหวหนาศนย โดยใชวธการสมแบบเจาะจง จ านวน 6 คน โดยมเงอนไข คอ แบงตามประเภทการถายโอนของศนยทง 3 รปแบบ โดยแบงตามสดสวนทเทากน ซงไดแก ศนยทถายโอนจากพฒนาชมชน 2 คน ศนยฯททโอนจากกรมศาสนา 2 คน และศนยทอปท จดตงเอง 2 คน ตองเปนผทก าลงด ารงต าแหนงหวหนาศนยหรอรกษาการหวหนาศนย และตองเปนผทปฏบตหนาทในศนยพฒนาเดกเลกไมนอยกวา 10 ป

สรปผลการวจย

จากการวเคราะหขอมลของแบบสอบถาม สภาพปญหาและแนวทางการพฒนาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ตามความคดเหนของครผดแลเดก สรปผลการศกษาวจยไดดงน

1.สถานภาพของผตอบแบบสอบถาม

ผ ตอบแบบสอบถามสวนใหญมอายระหวาง 26-35 ป คดเปนรอยละ 45.2 รองลงมาคอชวงอายระหวาง 36-45 ป คดเปนรอยละ 39.4 สวนประสบการณการท างานสวนใหญอยในชวงอาย 5-10 ป คดเปนรอยละ 49.0 รองลงมาคอเปนทมประสบการณมากกวา 11 ป คดเปนรอยละ 41.9 สวนประเภทของศนยฯทรบการถายโอนพบวาศนยพฒนาเดกเลกทถายโอนมาจากกรมพฒนาชมชนมจ านวนมากทสด คดเปนรอยละ 47.7 และรองลงมาคอ กรมศาสนา คดเปนรอยละ 33.5

2.ผลการวเคราะหสภาพและปญหาการบรหารบคลากร สรปผลไดดงน

2.1 ผลการวเคราะหสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาในภาพรวมอยในระดบปานกลาง เมอพจารณาเปนรายดานพบวา ทงสภาพและปญหาอยในระดบปานกลางเชนเดยวกน ยกเวนสภาพการบรหารบคคลของศนยพฒนาเดกเลกดานการสรรหาบคลากรอยในระดบมาก โดยสภาพการบรหารงานบคคลดานการสรรบคลากรมคาเฉลยสงสด สวนดานการบ ารงรกษาบคลากรมคาเฉลยนอยสด

สวนปญหาการบรหารงานบคคลดานการประเมนผลการปฏบตงานมคาเฉลยสงสด สวนดานการพฒนาบคลากรมคาเฉลยต าสด และเมอพจารณาเปนรายดานปรากฏผลดงน

129

2.1.1 สภาพการบรหารงานบคคลดานการสรรหาบคลากรในภาพรวมอยในระดบมาก สวนปญหาการบรหารงานบคลากรในภาพรวมอยในระดบปานกลาง เมอพจารณาสภาพการบรหารงานเปนรายขอแลวพบวาอยในระดบมาก ยกเวนขอ ยกเวนขอการสรรหาและคดเลอก มความโปรงใส ยตธรรม,มการรวบรวมขอมลเพอก าหนดแผนเพมอตราก าลง,การสรรหาบคลากรตามแผนเพมอตราก าลงและการคดเลอกมคณะกรรมการจากหลากหลายต าแหนงอยในระดบปานกลาง โดยขอการสรรหาและคดเลอก ผบรหารมอ านาจมาก มคาเฉลยสงสด สวนขอมการรวบรวมขอมลเพอก าหนดแผนเพมอตราก าลงมคาเฉลยนอยสด เมอพจารณาปญหาการบรหารงานเปนรายขอแลวพบวาอยในระดบปานกลาง ยกเวนขอการสรรหาและคดเลอก ผ บรหารมอ านาจมาก,การคดเลอกมคณะกรรมการจากหลากหลายต าแหนงและบคลากรมคณสมบตตรงตามเกณฑทก าหนดอยในระดบมาก โดยขอ บคลากรมคณสมบตตรงตามเกณฑทก าหนดมคาเฉลยสงสด สวนขอจ านวนบคลากรในศนยเพยงพอกบจ านวนเดกมคาเฉลยนอยสด 2.1.2 สภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาดานการพฒนาบคลากรในภาพรวมอยในระดบปานกลาง เมอพจารณาเปนรายขอพบวา ทงสภาพและปญหาอยในระดบปานกลางเชนกน ยกเวนสภาพการบรหารขอมการปฐมนเทศบคลากรทบรรจใหม,มแผนพฒนาบคลากรอยางชดเจน,มการนเทศตดตามการด าเนนงานในศนยฯและสงเสรมใหครไดรบการพฒนาอยางตอเนอง อยในระดบมาก เมอพจารณาปญหาเปนรายขอพบวา ทกขอมปญหาอยในระดบปานกลางเชนกน โดยขอจดโครงการศกษาดงานนอกสถานททกปมคาเฉลยสงสด สวนขอเชญวทยากรภายนอกมาใหความรแกครมคาเฉลยนอยสด 2.1.3 สภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาดานการบ ารงรกษาบคลากรในภาพรวมอยในระดบปานกลาง เมอพจารณาเปนรายขอพบวา ทงสภาพและปญหาอยในระดบปานกลางเชนกน ยกเวนสภาพการบรหารขอมโบนสประจ าป,มการเลอนขนเงนเดอนประจ าป,ใหรางวลแกบคลากรดเดนและอบต/อปท ใหบรการเงนทดรองใหยมเมอมความจ าเปนอยในระดบนอย โดยสภาพการบรหารขอสภาพแวดลอมมความปลอดภยมคาเฉลยสงสด สวนขออบต/อปท ใหบรการเงนทดรองใหยมเมอจ าเปนมคาเฉลยนอยสด เมอพจารณาปญหาเปนรายขอพบวา ทกขอมปญหาอยในระดบปานกลาง ยกเวนขอ มโบนสประจ าป มการเลอนขนเงนเดอนประจ าป และขอการนเทศงานมความยอมรบและให

130

ความรวมมออยในระดบมาก โดยขอมโบนสประจ าปมคาเฉลยสงสด สวนขออบต/อปท ใหบรการเงนทดรองใหยมเมอมจ าเปนมคาเฉลยนอยสด 2.1.4 สภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาดานการประเมนผลการปฏบตงานในภาพรวมอยในระดบปานกลาง เมอพจารณาเปนรายขอพบวา ทงสภาพและปญหาอยในระดบปานกลางเชนกน ยกเวนสภาพผบรหารก าหนดปฏทนการประเมนผลการปฏบตงานไวอยางชดเจนและผลการประเมนการปฏบตงานน าเสนอใหบคลากรไดรบทราบอยางเปดเผยอยในระดบมาก โดยสภาพการบรหารขอผบรหารก าหนดปฏทนการประเมนผลการปฏบตงานไวอยางชดเจนมคาเฉลยสงสด สวนขอการประเมนผลเพอการพฒนาบคลากรในแตละปมคาเฉลยนอยสด เมอพจารณาปญหาเปนรายขอพบวา ทกขอมปญหาอยในระดบปานกลาง ยกเวนขอ ขอผบรหารก าหนดปฏทนการประเมนผลการปฏบตงานไวอยางชดเจนและผลการประเมนการปฏบตงานน าเสนอใหบคลากรไดรบทราบอยางเปดเผยอยในระดบมาก โดยขอผบรหารก าหนดปฏทนการประเมนผลการปฏบตงานไวอยางชดเจนมคาเฉลยสงสด สวนการประเมนผลเพอการพฒนาบคลากรในแตละปมคาเฉลยนอยสด 3.ผลการวเคราะหขอมลการเปรยบเทยบสภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา โดยจ าแนกตามอาย ประสบการณการท างานและประเภทของศนยพฒนาเดกเลกทรบการถายโอนสรปผลดงน 3.1 สภาพการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกจ าแนกตามตามอาย ในภาพรวมทง 4 ดาน แตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 ซงสอดคลองกบสมมตฐานทตงไว จงท าการวเคราะหเปนรายคปรากฏผลดงน สภาพการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกดานสรรหาบคลากรและดานการพฒนาบคลากรโดยจ าแนกตามอายทตางกน มการบรหารงานบคคลแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .01 และ .05 โดยสภาพการบรหารงานบคคลทง 2 ดานของผบรหารศนยพฒนาเดกเลกในดานการสรรหาบคลากรตามความเหนผทมอาย มากกวา 45 ปเหนวามสภาพการปฏบตมากกวากลมอาย 26-35 ป และ กลมอาย 36-45 ป ตามล าดบ สวนสภาพปจจบนการบรหารงานบคคลดานการพฒนาบคลากรตามความเหนของผทมอายมากกวา 45 ป เหนวามสภาพการปฏบตมากกวากลมอาย 26-35 ป 3.2 สภาพการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกจ าแนกตามตามประสบการณ ในภาพรวมทง 4 ดาน ไมมความแตกตางกนหากวเคราะหเปนรายดานจะมความแตกตางอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 อย 2 ดาน จงท าการวเคราะหเปนรายคปรากฏผลดงน

131

สภาพการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกดานสรรหาบคลากรและดานการประเมนผลการปฏบตงานโดยจ าแนกตามประสบการณทตางกน มการบรหารงานบคคลแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .05 โดยสภาพการบรหารงานบคคลทง 2 ดานของผบรหารศนยพฒนาเดกเลกไดแกดานการสรรหาบคลากรตามความเหนผทมประสบการณมากกวา 10 ปเหนวามสภาพการปฏบตมากกวากลมประสบการณ 6-10 ป ตามล าดบ สวนสภาพปจจบนการบรหารงานบคคลดานการประเมนผลการปฏบตงานตามความเหนของผทมประสบการณนอยกวา 5 ป มสภาพการปฏบตมากกวากลมประสบการณ6- 10 ปและกลมประสบการณมากกวา 10 ป,กลมประสบการณ 6-10 มสภาพการปฏบตมากกวากลมอายมากกวา 10 ป ตามล าดบ 3.3 สภาพการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกจ าแนกตามประเภทตนสงกดทรบการถายโอน ในภาพรวมทง 4 ดาน มความแตกตางอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.01 ทง 4 ดาน จงท าการวเคราะหเปนรายคปรากฏผลดงน สภาพปจจบนการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกดานสรรหาบคลากร ดานพฒนาบคลากร ดานบ ารงรกษาบคลากรและดานการประเมนผลการปฏบตงานโดยจ าแนกตามประเภทตนสงกดทรบการถายโอน ทตางกนมการบรหารงานบคคลแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .01 โดยสภาพการบรหารงานบคคลทง 4 ดานของผบรหารศนยพฒนาเดกเลกไดแกดานการสรรหาบคลากรศนยพฒนาเดกเลกท อปท จดตงเองและกรมพฒนาชมชนมสภาพปฏบตมากกวากรมศาสนา และดานการพฒนาบคคลกรศนยพฒนาเดกเลกท อปท จดตงเองมสภาพปฏบตมากกวาศนยฯพฒนาชมชน และกรมศาสนา พฒนาชมชนมสภาพปฏบตมากกวากรมศาสนาตามล าดบ และดานบ ารงรกษาบคลากรศนยพฒนาเดกเลกท อปท จดตงเองมสภาพปฏบตมากกวาศนยฯพฒนาชมชนและกรมศาสนา กรมพฒนาชมชนมสภาพปฏบตมากกวากรมศาสนาตามล าดบ สวนการประเมนผลการปฏบตงานศนยพฒนาเดกเลกสงกดกรมศาสนามสภาพปฏบตมากกวาสงกดพฒนาชมชนตามล าดบ 4.ผลการวเคราะหขอมลการเปรยบเทยบปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา โดยจ าแนกตามอาย ประสบการณการท างานและประเภทของศนยพฒนาเดกเลกทรบการถายโอนสรปผลดงน 4.1 ปญหาการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกจ าแนกตามตามอาย ในภาพรวมทง 4 ดาน ไมมความแตกตางกน ซงไมสอดคลองกบสมมตฐานทตงไว

132

4.2 ปญหาการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกจ าแนกตามตามประสบการณ ในภาพรวมทง 4 ดาน ไมมความแตกตางกนหากวเคราะหเปนรายดานจะมความแตกตางอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 อย 2 ดาน จงท าการวเคราะหเปนรายคปรากฏผลดงน สภาพการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกดานสรรหาบคลากรและดานการประเมนผลการปฏบตงานโดยจ าแนกตามประสบการณทตางกนมการบรหารงานบคคลแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .05 โดยปญหาการบรหารงานบคคลทง 2 ดานของผบรหารศนยพฒนาเดกเลกไดแกดานการสรรหาบคลากรตามความเหนผทมประสบการณ 6-10 มปญหาการปฏบตมากกวากลมประสบการณมากกวา 10 ปตามล าดบ สวนปญหาการบรหารงานบคคลดานการประเมนผลการปฏบตงานตามความเหนของผทมประสบการณนอยกวา 5 ปมปญหาการปฏบตงานมากกวากลมประสบการณ 6-10 และมากกวา 10 ป ตามล าดบ 4.3 ปญหาการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกจ าแนกตามประเภทตนสงกดทรบการถายโอน ในภาพรวม มความแตกตางอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .01 และ .05 อย 3 ดาน จงท าการวเคราะหเปนรายคปรากฏผลดงน ปญหาการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกดานสรรหาบคลากร ดานการพฒนาบคลากรและดานการประเมนผลการปฏบตงานโดยจ าแนกตามประเภทตนสงกดทรบการถายโอน ทตางกนมการบรหารงานบคคลแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .01 และ .05 โดยสภาพการบรหารงานดานการสรรหาบคลากรศนยพฒนาเดกเลกกรมศาสนา มปญหาการปฏบตงานมากกวากลมพฒนาชมชนและจดตงเอง ดานการพฒนาบคลากรกรมศาสนา มปญหาการปฏบตงานมากกวากลมพฒนาชมชนและกลมพฒนาชมชนมปญหาการปฏบตงานมากกวาจดตงเอง สวนดานการประเมนผลการปฏบตงานศนยฯทจดตงเอง มปญหาการปฏบตงานมากกวากลมพฒนาชมชนตามล าดบ

อภปรายผล

การวจยครงนท าใหทราบสภาพปญหาการบรหารงานบคลากรของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา มประเดนหลกทนาสนใจและสามารถน ามาอภปรายผลดงน 1. สถานภาพของผตอบแบบสอบถาม จากผลการวจยพบวาสวนใหญมอายระหวาง 26-35 ป คดเปนรอยละ 45.2 ชวงอายระหวาง 36-45 ป คดเปนรอยละ 39.4 ชวงอาย มากกวา 46 ป คดเปนรอยละ 9.7 และนอยสดคอชวงอายนอยกวา 25 ป ซงอาจเนองมากจากศนยพฒนาเดกเลกเรมกอตงมายงไมนานและไมคอยเปดรบบคลากรใหมๆ จงท าใหมผทมอายมากและกลมอายนอยกวา

133

25 ปมสดสวนนอยกวากลมอายกลางคน สวนประสบการณการท างานสวนใหญอยในชวงอาย 5-10 ป คดเปนรอยละ 49.0 รองลงมาคอเปนทมประสบการณมากกวา 11 ป คดเปนรอยละ 41.9 และนอยสด ประสบการณนอยกวา 5 ป คดเปนรอยละ 9.0 ทงนเนองจากโดยสวนใหญบคลากรปฏบตหนาทในชวงเรมกอตงศนยใหมๆและไมคอยลาออก และรบสมครบคลากรเพม จงท าใหมบคลากรทมประสบการณนอยกวา 5 ป มจ านวนนอยสด สวนประเภทของศนยฯทรบการถายโอนพบวาศนยพฒนาเดกเลกทถายโอนมาจากกรมพฒนาชมชนมจ านวนมากทสด คดเปนรอยละ 47.7 และรองลงมาคอ กรมศาสนา คดเปนรอยละ 33.5 และนอยสดจดตงเอง คดเปนรอยละ 18.7 ทงนเนองจากศนยพฒนาเดกเลกเมอถายโอนไปยงองคกรปกครองสวนทองถนการบรหารงานตางๆจงเปนรบผดชอบขององคกรปกครองสวนทองถนจงท าใหองคกรปกครองสวนทองถนบางแหงไมจ าเปนตองจดตงเองใหมจงท าใหประเภทจดตงเองมจ านวนทนอยกวาศนยพฒนาเดกเลกทรบการถายโอน 2.สภาพเกยวกบการบรหารบคคลของศนยพฒนาเดกเลก สรปผลดงน

2.1 สภาพโดยภาพรวม พบวา ผตอบแบบสอบถามมความเหนวาการบรหารงานบคลากรของศนยพฒนาเดกในจงหวดยะลาโดยภาพรวม มการบรหารงานอยในระดบ ปานกลาง โดยมการบรหารงานอยในระดบปานกลาง 3 ดาน คอ การพฒนาบคลากร การธ ารงรกษาบคลากร และการประเมนผลการปฏบตงาน สวนการสรรหาบคลากรมการบรหารงานอยในระดบมาก อาจเนองมากจากดานการสรรหาบคลากรไมมแผนเพมอตราก าลง จงไมมการสรรหาบคลากรเพมจงมสภาพอยในระดบมากเมอพจารณาเปนรายดาน พบวา ดานการสรรหาบคลากรอยในอบดบ 1 ดานประเมนผลการปฏบตงานอยในอบดบ 2 ดานการพฒนาบคลากรอยในอนดบ 3 และดานการบ ารงรกษาบคลากรอยในอนดบสดทายซงสอดคลองกบงานวจยของ ชารรฟท สอน (2546 : 125) ไดวจยเรอง สภาพปจจบน ปญหาและกาพฒนาการบรหารงานบคคลในโรงเรยนเอกชนสอนศาสนาอสลามใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต พบวา สภาพปจจบนการบรหารงานบคคลในภาพรวมอยในระดบปานกลาง สวนดานการสรรหาบคลากรมสภาพการบรหารงานอยในระดบมาก ซงสอดคลองกบงานวจยของ ภคว พทาค า (2555 : บทคดยอ) ไดวจยเรองสภาพการบรหารงานบคคลในโรงเรยนจดตงใหม สงกดองคกรปกครองสวนทองถน จงหวดเชยงราย พบวา โดยภาพรวมมสภาพการปฏบตอยในระดบมาก ผลการวจยเปนเชนน นาจะมเหตผลมาจากศกยภาพขององคกรปกครองสวนทองถนยงดอยในหลายๆดานเกยวกบการบรหารและการจดการการศกษาเชน ดานงบประมาณ ดานการจดการทวไป ดานความพรอมทางดานบคลากรสายบรหารและปฏบตงาน ตลอดจนผบรหารไมคอยใหความส าคญดานการศกษาเทาทควรซงสอดคลองกบสอดคลองกบ รายงานการตดตามการจด

134

การศกษาขององคกรปกครองสวนทองถนป 2551 (2553 : 102) พบวา ปญหาอปสรรคในการจดการศกษาขององคกรปกครองสวนทองถนในดานการบรหารทวไปนโยบายและแผนพฒนาการศกษาของ อปท ยงขาดความชดเจนและขาดความตอเนอง มกมการเปลยนแปลงเมอมการเปลยนผบรหาร รวมทงผทเกยวของสวนใหญยงไมเหนความส าคญและไมเขาใจบทบาทหนาทดานการศกษาเทาทควร อปท บางแหงยงไมไดจดโครงสรางรอบรบงานดานการศกษา สวนดานการบรหารงานบคคลกองการศกษายงขาดแคลนครและบคลากรทมความรความเขาใจ ความเชยวชาญดานการศกษานอยกวาบคลากรในสถานศกษา การสรรหาบคลากรขาดความยตธรรม มการใชระบบอปถมภและการแทรกแซงทางการเมอง และปณณทต นอขนทด (2556 : 78) ไดวจยเรองปจจยทมผลตอการบรหารจดการองคกรปกครองสวนทองถน กรณศกษาองคกรปกครองสวนทองถนในอ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา พบวาปจจยดานภาวะผน ามความส าคญตอการบรหารองคกรปกครองสวนทองถน คอ ผบรหารควรพรอมรบฟงและใหความส าคญตอความคดเหนของผใตบงคบบญชาและรจกยอมรบสภาพทปรากฏไมวาจะเปนอยางไร พรอมหมนฝกอบรมเพอเพมทกษะ ความรความสามารถในการบรหารงาน สวนดานปจจยดานบคลากรในการปฏบตงาน ส าหรบผบรหารควรเพมแรงจงใจในการปฏบตงาน และจดสรรอตราก าลงของ บคลากรใหมเพยงพอตอปรมาณงานทเพมขน 2.2 ดานการสรรหาบคลากร ผลการวจยพบวา สภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาในภาพรวมอยในระดบมากทงในภาพรวมและรายขอซงสอดคลองกบ ภคว พทาค า (2555 : บทคดยอ) ไดวจยเรองสภาพการบรหารงานบคคลในโรงเรยนจดตงใหม สงกดองคกรปกครองสวนทองถน จงหวดเชยงราย พบวาดานการสรรหาบคลากรมคาเฉลยสงสดและเปนดานเดยวทพบวามสภาพการปฏบตในระดบมากทสด ผลวจยเปนเชนนอาจเนองมาจากการสรรหาบคลากรของศนยพฒนาเดกเลกไดก าหนดกฎระเบยบแนวทางการจดการอยางชดเจน ตามมาตรฐานการด าเนนงานศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถน นอกจากนยงสอดคลองกบงานวจยของ กฤตธ จ าเรญพานช (2549 : 97) ไดศกษาเรอง ความพงพอใจของพนกงานครโรงเรยนสงกดเทศบาลจงหวดชลบรตอการบรหารงานบคคล พบวา ความพงพอใจของพนกงานครโรงเรยนสงกดเทศบาลจงหวดชลบรตอการบรหารงานบคคลของผบรหาร ดานทมคาเฉลยสงสดสองอนดบแรกคอ ดานการบรรจแตงตงและดานการสรรหาและคดเลอกบคลากรตามล าดบและยงสอดคลองกบ รอหมาน หลเสน (2556 : 99) ยกเวนขอการสรรหาและคดเลอก มความโปรงใส ยตธรรม, มการรวบรวมขอมลเพอก าหนดแผนเพมอตราก าลง,การสรรหาบคลากรตามแผนเพมอตราก าลงและการคดเลอกมคณะกรรมการจาก

135

หลากหลายต าแหนงอยในระดบปานกลาง สอดคลองกบ รจราพร มาตยภธร (2546 : 107) ไดศกษาเรอง สภาพ ปญหา และแนวทางการพฒนาการบรหารงานบคลากร ของขาราชการ ในส านกงานการประถมศกษา สงกดส านกงานการประถมศกษาจงหวดขอนแกน พบวาการบรหารบคลากรในดานการจดหาบคลากรอยในระดบปานกลางทงในภาพรวมและรายดานและยงสอดคลองกบ พงศธร ผาสงห (บทคดยอ) ไดศกษาสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของเทศบาลในจงหวดอตรดตถ จงหวดแพร และจงหวดนาน พบวาการบรหารงานบคลากรในดานการสรรหาบคลากรอยในระดบปานกลางเชนกน ซงอาจเนองมาจากในขอการสรรหาและคดเลอก มความโปรงใส ยตธรรม, มการรวบรวมขอมลเพอก าหนดแผนเพมอตราก าลง,การสรรหาบคลากรตามแผนเพมอตราก าลงและการคดเลอกมคณะกรรมการจากหลากหลายต าแหนง ครผดแลยงไมมความรในดานนและรวมถงผบรหารหรอตนสงกดไมมการส ารวจหรอรวบรวมขอมลเกยวบคลากรหรอท าแผนเพอบรรจเพม และไมมการรบสมครเพม ตลอดจนการรบสมครผดแลเดกยงขาดความเปนและความโปรงใส 2.3 ดานพฒนาบคลากร ผลการวจยพบวาสภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาในภาพรวมอยในระดบปานกลาง เมอพจารณาเปนรายขอพบวา อยในระดบปานกลางเชนกน ผลการวจยเปนเชนน นาจะเหตผลมาจากทางศนยพฒนาเดกเลกหรอองคกรปกครองสวนทองถนยงขาดงบประมาณเพอสนบสนนบคลากรเพอพฒนาตนเอง เชนดานการศกษาตอ การฝกอบรมทงในและนอกสถานท ตลอดจนการศกษาดงานซงบคลากรตองใชงบประมาณสวนตวเพอออกคาใชจายเองในการเขาอบรมรวมทงการศกษาตอ ซงสอดคลองกบ ชารรฟ สอน (2546 : 127) ไดวจยเรอง สภาพปจจบน ปญหาและกาพฒนาการบรหารงานบคคลในโรงเรยนเอกชนสอนศาสนาอสลามใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต พบวา สภาพการบรหารงานบคคลอยในระดบปานกลางผลมาจากโรงเรยนขาดงบประมาณในการพฒนาบคลากรโดยเฉพาะโรงเรยนขนาดเลก บคลากรทตองการพฒนาตนเอง เชนการเขารบการอบรม หรอศกษาดงานนอกสถานท ตองออกคาใชจายเอง ท าใหบคลากรไมคอยไดพฒนาตนเองและขาดก าลงใจขาดความกระตอรอรนในการพฒนาตนเอง และยงสอดคลองกบ รจราพร มาตยภธร (2546 : 110) ไดศกษาเรอง สภาพ ปญหา และแนวทางการพฒนาการบรหารงานบคลากร ของขาราชการ ในส านกงานการประถมศกษา สงกดส านกงานการประถมศกษาจงหวดขอนแกน พบวาการบรหารบคลากรในดานการพฒนาบคลากรอยในระดบปานกลางทงนเพราะวาการพฒนาบคลากรเปนกระบวนการหนงของการบรหารงานบคคลเพอใหสามารถปฏบตหนาทของตนไดอยางมประสทธภาพ ยกเวนสภาพการบรหารขอมการปฐมนเทศบคลากรทบรรจใหม,มแผนพฒนาบคลากรอยางชดเจน,มการนเทศ

136

ตดตามการด าเนนงานในศนยฯและสงเสรมใหครไดรบการพฒนาอยางตอเนอง อยในระดบมาก ผวจยเหนวาเนองมาจากการวางแผนพฒนาบคลากร การนเทศ และการปฐมนเทศสามารถจดการไดดกวา เพราะวาการด าเนนการไมจ าเปนตองใชงบประมาณสง สามารถใชบคลากรได แตดานการอบรม การศกษาตอ และศกษาดงานจ าเปนตองใชงบประมาณทมากกวาจงท าใหการบรหารงานนอยกวาเปนตน ซงสอดคลองกบ พระมหาสเทพ สเทวเมธ (2556 : 134) ไดวจยเรอง การบรหารงานบคคลขององคการบรหารสวนต าบลในอ าเภอเมอง จงหวดพษณโลก ผลการวจยพบวา การบรหารบคคลขององคการบรหารสวนต าบลในอ าเภอเมอง จงหวดพษณโลกในดานการพฒนาบคลากรในภาพรวมอยในระดบมาก ทงนเปนเพราะ องคการบรหารสวนต าบลมการวางแผนพฒนาบคลากรอยางเปนระบบ 2.4 ดานบ ารงรกษาบคลากร ผลการวจยพบวา สภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาในภาพรวมอยในระดบปานกลาง เมอพจารณาเปนรายขอพบวา อยในระดบปานกลางเชนกน ผลวจยเปนเชนนอาจ เนองมาจากการบรหารงานยงไมเปนเอกภาพทยงไมสามารถหาขอตกลงแนวทางการจดการหรอการแบงงาน หนาทในการบรหารงาน ทองคกรปกครองสวนทองถนไมสามารถบรหารจดการศนยพฒนาในทกดานได ซงสอดคลองกบ ชารรฟ สอน (2546 : 128) ไดวจยเรอง สภาพปจจบน ปญหาและกาพฒนาการบรหารงานบคคลในโรงเรยนเอกชนสอนศาสนาอสลามใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต พบวา สภาพการบรหารงานบคคลดานการบ ารงรกษาบคลากรอยในระดบปานกลาง และสอดคลองกบ กบ รจราพร มาตยภธร (2546 : 110) ไดศกษาเรอง สภาพ ปญหา และแนวทางการพฒนาการบรหารงานบคลากร ของขาราชการ ในส านกงานการประถมศกษา สงกดส านกงานการประถมศกษาจงหวดขอนแกน พบวาการบรหารบคลากรในดานการธ ารงรกษาบคลากรอยในระดบปานกลาง 2.5 ดานประเมนผลการปฏบตงาน ผลการวจยพบวา สภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาในภาพรวมอยในระดบปานกลาง เมอพจารณาเปนรายขอพบวา อยในระดบปานกลางเชน ผลการวจยเปนเชนนอาจเนองมาจากความไมเปนกลางหรอความยตธรรมในการประเมนผลหรออาจจะมรปแบบการประเมนทไมเหมอนกนระหวางตนสงกดเดม หรอการประเมนทยงไมเปนแนวทางเดยวกนสอดคลองกบ เบจวรรณ ศรศร (2556 : 104) ไดศกษาหวขอการบรหารจดการศนยพฒนาเดกเลกขององคกรปกครองสวนทองถนในเขต อ าเภอวงทรายพน จงหวดพจตร พบวาสภาพการบรหารงานบคคลในภาพรวมอยในระดบปานกลาง เปนเพราะวาองคกรปกครองสวนทองถนไดด าเนนงานตามมาตรฐานการด าเนนงานศนยพฒนาเดกเลก ขององคกรปกครองสวน

137

ทองถนทไดก าหนดไวเปนแนวทางในการด าเนนงานเพอใหศนยฯมระบบ ไดมาตรฐานและคณภาพตามทองคกรปกครองสวนทองถนก าหนด ยกเวนสภาพผบรหารก าหนดปฏทนการประเมนผลการปฏบตงานไวอยางชดเจนและผลการประเมนการปฏบตงานน าเสนอใหบคลากรไดรบทราบอยางเปดเผยอยในระดบมาก

3. ปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลก สรปผลดงน

3.1 ปญหาการบรหารงานบคคล พบวา ผตอบแบบสอบถามมความเหนวาการบรหารงานบคลากรของศนยพฒนาเดกในจงหวดยะลาในภาพรวมอยในระดบ ปานกลาง เมอพจารณาเปนรายดาน พบวา ดานประเมนผลการปฏบตงานมปญหาอยในอบดบ 1 ดานการสรรหาบคลากรอยในอบดบ 2 ดานการบ ารงรกษาบคลากรอยในอนดบ 3 และดานการพฒนาบคลากรมปญหานอยสดซงสอดคลองกบงานวจยของ พรชย ลขตธรรมโรจน (2551 : 79) ไดวจยเรอง ปญหาการบรหารงานบคคลของเทศบาลในภาคใตของไทย พบวา ปญหาการบรหารงานบคคลของเทศบาลโดยภาพรวมอยในระดบปานกลาง ผลการวจยเปนเชนนนาจะมาจากศกยภาพขององคกรปกครองสวนทองถนยงดอยในการจดการดานการศกษา เชนดานการบรหารจดการ ดานงบประมาณ ตลอดจนดานความพรอมของผบรหารในการจดการดานการศกษา หรอมาจากการจดการหลงจากการถายโอนยงมปญหาระหวางตนสงกดเดมซงทางองคกรปกครองสวนทองถนยงไมสามารถบรหารจดการอยางเตมรปแบบโดยศนยเดกเลกทอยตนสงกดเดมเลอกรปแบบการจดการทองคกรปกครองสวนทองถนไมสามารถจดการทงหมดได ดงมาตรฐานการด าเนนงานของกรมสงเสรมการปกครองทองถน (2553) ศนยเดกเลกทรบถายโอนสามารถทจะเลอกรปแบบดงตอไปนรปแบบท 1) ศนยพฒนาเดกเลกทรบโอนมอบหมายใหองคกรปกครองสวนทองถนบรหารจดการศนยทงหมด รปแบบท 2)องคกรสวนทองถนรบภาระเกยวกบการจางครพเลยง วสดฝก สอตางๆโรงเรยนใหสถานท จดอาหารเสรม (นม) อาหารกลางวน และดแลดานวชาการ รปแบบท3) ใหโรงเรยนรบผดชอบเปนสวนใหญ สวนองคกรปกครองสวนทองถนรบผดชอบบางสวน เชนคาจางครพเลยง หรอคาวสด/สอ เปนตน 3.2 ดานการสรรหาบคลากร ผลการวจยพบวา ปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาในภาพรวมอยในระดบปานกลาง เมอพจารณารายขอพบวา ปญหาการบรหารงานเปนรายขอแลวพบวาอยในระดบปานกลาง ผลเปนเชนนอาจเนองมาจากทางศนยพฒนาเดกเลกหรอองคกรปกครองสวนทองถนยงไมมงบประมาณเพอเพมอตราก าลงทจะคดเลอกครเขามาปฏบตงาน ตลอดจนการคดเลอกยงมการแทรกแซงทางการเมอง จงท าใหเกดปญหาอยสอดคลองกบคอดเยาะ บอราเฮง (2554 : 59)

138

ไดศกษาเรองปญหาการบรหารงานบคคลขององคการบรหารสวนต าบล : กรณศกษาอ าเภอมายอ จงหวดปตตาน พบวาปญหาการบรหารงานบคลากรในดานการสรรหาบคลากรอยในระดบปานกลาง และสอดคลองกบ ปญญพฒน พนธยม (2551 : 44) ไดศกษาเรองการบรหารงานบคคลของผบรหารองคการบรหารสวนต าบลในจงหวดก าแพงเพชร โดยผเชยวชาญไดใหขอเสนอแนะกจกรรมการบรหารงานบคคลคอ การใหไดมาซงบคคล ควรมการรวมมอระหวางองคการ เพอชวยแกปญหาการขาดแคลนอตราก าลงในองคการ ยกเวนขอการสรรหา และคดเลอก ผบรหารมอ านาจมาก,การคดเลอกมคณะกรรมการจากหลากหลายต าแหนงและบคลากรมคณสมบตตรงตามเกณฑทก าหนดอยในระดบมาก 3.3 ดานการพฒนาบคลากร ผลการวจยพบวา ปญหาการบรหารงานบคคลของศนย

พฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาในภาพรวมอยในระดบปานกลาง

เมอพจารณาเปนรายขอพบวา มปญหาอยในระดบปานกลางเชนกน

ผลการวจยเปนเชนน เนองมากจากการบรหารงานขององคกรปกครองสวน

ทองถนไดสนบและสงเสรมบคลากรเพอการเขารบการฝกอบรม ศกษาดงานแตกยงขาดแผนหรอ

งบประมาณทชดเจนเพอการพฒนาบคลากรคร การอบรม ศกษาดงานไมตอเนองจงท าใหการพฒนา

ยงไมประสบผลส าเรจเทาทควร สอดคลองกบ จารวรรณ นรพรม (2557 : 117) ไดศกษาเรอง

การศกษาสภาพ ปญหา และแนวทางแกปญหาการบรหารงานบคคลของผบรหารสถานศกษา

สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษานครราชสมา เขต 1 พบวา ปญหาการบรหารงานใน

ดานการพฒนาบคลากรอยในระดบปานกลางสอดคลองกบคอดเยาะ บอราเฮง (2554 : 61) ไดศกษา

เรองปญหาการบรหารงานบคคลขององคการบรหารสวนต าบล : กรณศกษาอ าเภอมายอ จงหวด

ปตตาน พบวาปญหาการบรหารงานบคลากรในดานการพฒนาบคลากรอยในระดบปานกลาง

เนองจากองคการบรหารสวนต าบลยงไมมแนวทางทชดเจนในการตดตามประเมนผลบคลากรทได

ใชทนในการในการรบการศกษาตออยางจรงจงและการบรหารยงไมเปนทศทางเดยวกน ยง

สอดคลองกบ พระมหาเกยรตศกด ฉนทธมโม (2552) ไดวจยเรอง การศกษาปญหาการบรหารงาน

บคคลของผบรหารโรงเรยนพระปรยตธรรม แผนกสามญศกษา ในภาคตะวนออกเฉยงเหนอโดย

ภาพรวมอยในระดบปานกลาง ทงนอาจจะเปนเพราะผบรหารไดสงเสรมสนบสนนใหครไดอบรม

พฒนา เกยวกบการปฏบตตามกรอบปฏบตของงานบคคล อกทงผบรหารยงปฏบตเปนแบบอยางทด

ตอผใตบงคบบนชา ซงการสงเสรมและสนบสนนบคลากรเพอเขารบการฝกอบรมเปนเครองมอ

139

ส าคญในการพฒนางานในทกๆดานโดยเฉพาะดานการศกษา ซงศาสนาอสลามใหความส าคญยง

ดงททานศาสดามหมหมด ไดกลาววา

)رواه ابن ماجة( (( م ل س م ل لى ك ع ة ض ري ف م ل الع ب ل ط ))

ความวา “การแสวงหาความรเปนสงจ าเปนเหนอมสลมทกคน”(บนทกโดยอบนมายะฮ)

3.4 ดานการบ ารงรกษาบคลากร ผลการวจยพบวา ปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาในภาพรวมอยในระดบปานกลาง เมอพจารณาเปนรายขอพบวา อยในระดบปานกลางเชนกน เนองมาจากผบรหารของศนยหรอองคกรปกครองสวนทองถนยงขาดการสรางขวญและก าลงใจ ขาดการประสานงานและรวมมอกนกบศนยตลอดจนสวสดการตางๆและสภาพแวดลอมความปลอดภยตอบคลากรครผดแลเดกตลอดจนการจดกจกรรมรวมกนเทาทควร สอดคลองกบ ชารรฟท สอน (2546 : 125) ไดวจยเรอง สภาพปจจบน ปญหาและกาพฒนาการบรหารงานบคคลในโรงเรยนเอกชนสอนศาสนาอสลามใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต พบวา ปญหาการบรหารงานบคคลดานบ ารงรกษาบคลากร ในภาพรวมอยในระดบปานกลางการ ยกเวนขอ มโบนสประจ าป มการเลอนขนเงนเดอนประจ าป และขอการนเทศงานมความยอมรบและใหความรวมมออยในระดบมาก ซงสอดคลอง กบพรชย ลขตธรรมโรจน (2551 : 66-67 ) ไดวจยเรองปญหาการบรหารงานบคคลของเทศบาลในภาคใตของไทย ผลการวจยพบวาการบรหารงานในดานการประเมนผลการเพมประสทธภาพและเสรมสรางแรงจงใจในการปฏบตราชการและอตราเงนเดอนและคาตอบแทนอยในระดบมาก เนองมากจากความไมเหมาะสมกบภาวะเศรษฐกจและคาครองชพทสงขน บางแหงไมไดรบเงนโบนสซงขนอยกบผบรหารเทศบาล ดงนนผบรหารศนยพฒนาเดกเลกควรจะตองมความเปนผน าในรปแบบของทานรอซลโดยเฉพาะการเอาใจใสดแล ตลอดจนรบฟงความคดเหนจากผใตบงคบบญจะท าใหการบรหารงานเปนทยอมรบและเกดการรวมมอตอไป โดยเฉพาะตองอาศยหลกความยตธรรม ดงอลลอฮ ตรสในอลกรอานวา

140

و عدلوا ٱ قرب للتقوى قوا ٱهو أ ه ٱ ت ٱإن لل بما لل خبي

(املائدة: 8بعض من اآلية ) تعملون

ความวา “จงยตธรรมเถด มนเปนสงทใกลความย าเกรงมากกวา และพงย าเกรงอลลอฮเถด” (สวนหนงจากอายะฮท 8 : อลมาอดะฮ)

ดงนนจะใหวาหลกความยตธรรมเปนสงทส าคญในการรวมอยในสงคม โดยเฉพาะในดานของการบรหารงาน เมอการบรหารงานมความยตธรรมองคการกจะอยรอด เพราะบคลากรมความสขในงาน สามารถปฏบตงานไดเตมศกยภาพ 3.5 ดานประเมนผลการปฏบตงาน ผลการวจยพบวา ปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาในภาพรวมอยในระดบปานกลาง เมอพจารณาเปนรายขอพบวา อยในระดบปานกลางเชนกน ผลอาจเนองมาจากการประเมนผลยงไมเปนระบบและตอเนอง การประเมนผลมหลกเกณฑทยงไมเหมาะสม ตลอดจนการประเมนยงไมโปรงใส ผลการประเมนไมน าเสนอใหครผแลเดกรบทราบอยางเปดเผย ซงสอดคลองกบ สอดคลองกบคอดเยาะ บอราเฮง (2554 : 60) ไดศกษาเรองปญหาการบรหารงานบคคลขององคการบรหารสวนต าบล : กรณศกษาอ าเภอมายอ จงหวดปตตาน พบวาปญหาการบรหารงานบคลากรในดานการประเมนผลการปฏบตงานอยในระดบปานกลางโดยบคลากรของอบต.มการถกประเมนผลการปฏบตงานจากผบรหารทองถนและคณะกรรมการประเมนผลทไมมสวนเกยวของในการปฏบตงานของบคลากร ท าใหเกดปญหาของการประเมนผลทไมเปนไปตามมาตรฐานทก าหนดไว นอกจากนยงไมมการน าผลการประเมนไปแนะน าแกผถกประเมน และสอดคลองกบ พรชย ลขตธรรมโรจน (2551 : 67 ) ไดวจยเรองปญหาการบรหารงานบคคลของเทศบาลในภาคใตของไทย ผลการวจยพบวาการบรหารงานในดานการประเมนผลการปฏบตงานอยในระดบปานกลางเนองจากการประเมนยงมความล าเอยง ไมเปนระบบคณธรรมเกณฑยงไมเปนรปธรรม การประเมนจากความพอใจของผประเมนไมไดพจารณาคณภาพของงานตลอดจนผลการประเมนไมเปดเผยแกบคลากร 4. ผลการเปรยบเทยบสภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา โดยจ าแนกตามอาย ประสบการณ และประเภทตนสงกดทรบการถายโอน สรปแลอภปรายผลไดดงน

141

4.1 จ าแนกตามอาย ผลการวจยพบวา สภาพการบรหารงานบคคลในศนยพฒนา

เดกเลกจ าแนกตามตามอาย ในภาพรวมทง 4 ดาน แตกตางกน เมอพจารณาเปนรายดานพบวา ม

ความแตกตางกนอย 2 ดาน คอดานการสรรหาบคลากรและดานการพฒนาบคลากร ซงในดานการ

สรรหาบคลากรตามความเหนผทมอาย มากกวา 45 ปเหนวามสภาพการปฏบตมากกวากลมอาย 26-

35 ป และ กลมอาย 36-45 ป ตามล าดบ สวนสภาพปจจบนการบรหารงานบคคลดานการพฒนา

บคลากรตามความเหนของผทมอายมากกวา 45 ป เหนวามสภาพการปฏบตมากกวากลมอาย 26-35

ป ทงนเนองมากจากครผดแลเดกทมอายตางกนมความเขาใจตอรปแบบการบรหารงานศนยพฒนา

เดก และมความเขาใจในบรหารทตางๆกนจงมความเหนแตกตางกน สอดคลองกบ นชนาถ แดง

กระจาง (2554 : 82 ) วจยเรองบทบาทของผดแลเดกในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวน

ทองถนในจงหวดปตตาน พบวาคณลกษณะสวนบคคลดานอาย สงผลใหบทบาทของผดแลเดกใน

ศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดปตตาน ดานบคลากรแตกตางกน

4.2 จ าแนกตามประสบการณ ผลการวจยพบวา สภาพการบรหารงานบคคลในศนย

พฒนาเดกเลกจ าแนกตามตามประสบการณ ในภาพรวมทง 4 ดาน ไมมความแตกตางกนหาก

วเคราะหเปนรายดานจะมความแตกตางอย 2 ดานไดแกดานการสรรหาบคลากรและดานการ

ประเมนผลการปฏบตงานซงในดานการสรรหาบคลากรตามความเหนผทมประสบการณมากกวา

10 ปเหนวามสภาพการปฏบตมากกวากลมประสบการณ 6-10 ป สวนสภาพปจจบนการบรหารงาน

บคคลดานการประเมนผลการปฏบตงานตามความเหนของผทมประสบการณนอยกวา 5 ป มสภาพ

การปฏบตมากกวากลมประสบการณ6- 10 ปและกลมประสบการณมากกวา 10 ป,กลม

ประสบการณ 6-10 มสภาพการปฏบตมากกวากลมอายมากกวา 10 ป ตามล าดบ สอดคลองกบ รอ

หมาน หลเสน (2556 : 97) ไดวจยเรองสภาพการด าเนนการของศนยอบรมเดกกอนเกณฑประจ า

มสยดจงหวดสตล พบวาผลการเปรยบเทยบการด าเนนการของศนยอบรมเดกกอนเกณฑประจ า

มสยดจงหวดสตล โดยจ าแนกครพเลยงและพเลยงเดกทมประสบการณในการท างานตางกน ม

ความเหนในภาพรวมไมแตกตางกน

4.3 จ าแนกตามประเภทตนสงกดทรบการถายโอน ผลการวจยพบวา สภาพการ

บรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกโดยจ าแนกตามประเภทตนสงกดทรบการถายโอน ใน

ภาพรวมทง 4 ดาน มความแตกตางอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .01 ทง 4 ดาน ไดแก ดานสรร

142

หาบคลากร ดานพฒนาบคลากร ดานบ ารงรกษาบคลากรและดานการประเมนผลการปฏบตงานโดย

จ าแนกตามประเภทตนสงกดทรบการถายโอน ทตางกนมการบรหารงานบคคลแตกตางกนอยางม

นยส าคญทางสถตทระดบ .01 โดยสภาพการบรหารงานบคคลทง 4 ดานของผบรหารศนยพฒนา

เดกเลกไดแกดานการสรรหาบคลากรศนยพฒนาเดกเลกท อปท จดตงเองและกรมพฒนาชมชนม

สภาพปฏบตมากกวากรมศาสนา และดานการพฒนาบคคลกรศนยพฒนาเดกเลกท อปท จดตงเองม

สภาพปฏบตมากกวาศนยฯพฒนาชมชน และกรมศาสนา พฒนาชมชนมสภาพปฏบตมากกวากรม

ศาสนาตามล าดบ และดานบ ารงรกษาบคลากรศนยพฒนาเดกเลกท อปท จดตงเองมสภาพปฏบต

มากกวาศนยฯพฒนาชมชนและกรมศาสนา กรมพฒนาชมชนมสภาพปฏบตมากกวากรมศาสนา

ตามล าดบ สวนการประเมนผลการปฏบตงานศนยพฒนาเดกเลกสงกดกรมศาสนามสภาพปฏบต

มากกวาสงกดพฒนาชมชนตามล าดบ ทงนอาจเนองมากจากสภาพการบรหารหรอรปแบบการ

บรหารทตางกน สอดคลองกบ นชนาถ แดงกระจาง (2554 : 81 ) วจยเรองบทบาทของผดแลเดกใน

ศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดปตตาน พบวาคณลกษณะของศนย

พฒนาเดกเลกซงประกอบดวย ศนยพฒนาเดกเลกทองคกรปกครองสวนทองถนจดตงเอง ศนย

พฒนาเดกเลกทถายโอนจากกรมการพฒนาชมชน ศนยพฒนาเดกเลกทถายโอนจากกรมการศาสนา

สงผลใหบทบาทของผดแลเดกในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวด

ปตตานแตกตางกน โดยเฉพาะศนยพฒนาเดกเลกทถายโอนจากกรมการศาสนา เมอท าการ

เปรยบเทยบรายคพบวา มบทบาทแตกตางกนกบศนยพฒนาเดกเลกประเภทอน

5. ผลการเปรยบเทยบปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา โดยจ าแนกตามอาย ประสบการณ และประเภทตนสงกดทรบการถายโอน สรปและอภปรายผลไดดงน 5.1 จ าแนกตามอาย ผลการวจยพบวา ปญหาการบรหารงานบคคลในศนยพฒนา

เดกเลกจ าแนกตามตามอาย ในภาพรวมทง 4 ดาน ไมมความแตกตางกน ซงไมสอดคลองกบ

สมมตฐานทต งไว ซงเนองมากจากการจดตงศนยพฒนาเดกเลกสวนใหญในเวลาทไลเลยกนจง

สงผลตอความเหนไมแตกตางกนสอดคลองกบ เสรมศกด มณโชต (2554 : 77) ไดศกษาเรองปญหา

การบรหารงานบคคลขององคการบรหารสวนในจงหวดสงขลา ผลการวจยพบวาการเปรยบเทยบ

จ าแนกตามปจจยสวนบคคลไดแกอาย พบวา ปญหาการบรหารงานบคคลขององคการบรหารสวน

143

ต าบลในจงหวดสงขลาไมแตกตางกนทงนอาจจะเนองมากจากองคการบรหารสวนต าบลสวนใหญ

จดตงในชวงเวลาทใกลเคยงกนถงแมจะมอายทแตกตางกนยงสอดคลองกบ ศรกานต ทมยายงาม

(2551 : 82) วจยเรอง คณภาพชวตกาท างานของผดแลเดกในศนยพฒนาเดกเลก จงหวดฉะเชงเทรา

พบวา คณภาพชวตการท างานของผดแลเดกในศนยพฒนาเดกเลก จงหวดฉะเชงเทรา ทมอายมาก

และอายนอย ไมแตกตางกน และสอดคลองกบ ศรไพล ลกษณะ (2554 : 109) ไดศกษาเรองสภาพ

การจดการศกษาของศนยพฒนาเดกเลกกอนวยเรยนในองคการบรหารสวนต าบล อ าเภอนาทว

จงหวดสงขลาตามความเหนของผปกครอง พบวาผปกครองทมอายตางกนมความเหนตอสภาพการ

จดการศกษาของเดกกอนวยเรยนไมแตกตางกน เปนเพราะวาผปกครองทน าบตรหลานมาฝากไว ณ

ศนยพฒนาเดกเลกกอนวยเรยน มความเหนเกยวกบการจดการศกษาของเดกกอนวยเรยนใหเดกม

พฒนาการทสมวยทงทางดานรางกาย อารมณ สตปญญา

5.2 จ าแนกตามประสบการณ ผลการวจยพบวา ปญหาการบรหารงานบคคลใน

ศนยพฒนาเดกเลกในภาพรวมทง 4 ดาน ไมมความแตกตางกนหากวเคราะหเปนรายดานจะมความ

แตกตางอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 อย 2 ดาน ไดแกดานการสรรหาบคลากรและดานการ

ประเมนผลการปฏบตงาน ซงในดานการสรรหาบคลากร ผ ทมประสบการณ 6-10 มปญหาการ

ปฏบตมากกวากลมประสบการณมากกวา 10 ปตามล าดบ สวนปญหาการบรหารงานบคคลดานการ

ประเมนผลการปฏบตงานตามความเหนของผทมประสบการณนอยกวา 5 ปมปญหาการปฏบตงาน

มากกวากลมประสบการณ 6-10 และมากกวา 10 ป ตามล าดบ ทงนอาจเนองมากจากนอยมความร

และความเขาใจในการปฏบตงานทแตกตางกนกลาวคอ ผทประสบการณยงมความเขาใจบรบทและ

หนาท ตลอดจนความเปนไปไดในการปฏบตงานนอยกวาผ ทมประสบการณทมากกวา ซง

สอดคลองกบ จราวฒ สมารกษ (2553 : 122) ไดวจยเรองการด าเนนงานจดการศกษาศนยพฒนาเดก

เลกตามมาตรฐานองคกรปกครองสวนทองถน ในจงหวดเลย พบวาผทมประสบการณตางกนม

ความเหนตอการด าเนนงานแตกตางกน กลาวคอ ผทมประสบการณมากจะผานงานมามากกวา ท า

ใหสามารถเขาใจในบรบท ความเปนไปในการจดการศกษา จงสามารถปฏบตงานตามกรอบการจด

การศกษาไดอยางเขาใจและชดเจนในบทบาทและหนาท สอดคลองกบ พรชย ลขตธรรมโรจน

(2551 :71) วจยเรองปญหาการบรหารงานบคคลของเทศบาลภาคใตของไทย พบวา ผทมระยะเวลา

การปฏบตงานทแตกตางกนมความเหนตอการบรหารงานแตกตางกน

144

5.3 จ าแนกตามประเภทตนสงกดทรบการถายโอน ผลการวจยพบวา ปญหาการ

บรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกในภาพรวม มความแตกตางอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ

.05 อย 3 ดาน ไดการสรรหาบคลากร ดานการพฒนาบคลากร และดานการประเมนผลการ

ปฏบตงาน ซงในดานการสรรหาบคลากรศนยพฒนาเดกเลก ทสงกดกรมศาสนา มปญหาการ

ปฏบตงานมากกวากลมพฒนาชมชนและจดตงเอง ดานการพฒนาบคลากรกรมศาสนา มปญหาการ

ปฏบตงานมากกวากลมพฒนาชมชนและกลมพฒนาชมชนมปญหาการปฏบตงานมากกวาจดตงเอง

สวนดานการประเมนผลการปฏบตงานศนยฯทจดตงเอง มปญหาการปฏบตงานมากกวากลมพฒนา

ชมชนตามล าดบ ทงนอาจเนองมาจากการบรหารงานตนสงกดเดมทมรปแบบการบรหารงานท

แตกตางๆ เมอหลงจากถายโอนสงกดไปยงองคกรปกครองสวนทองถนจงยงไมเขาใจรปแบบหรอ

บรบทการบรหารหรออาจเนองมากจากมาตรฐานการด าเนนของศนยพฒนาเดกเลกตามมาตรฐาน

องคกรปกครองสวนทองป 3552 มรปแบบการบรหารอย 3 แบบดวยไดดงน รปแบบท 1 ศนย

พฒนาเดกเลกทรบโอนมอบหมายใหองคกรปกครองสวนทองถนบรหารจดการศนยท งหมด

รปแบบท2 องคกรสวนทองถนรบภาระเกยวกบการจางครพเลยง วสดฝก สอตางๆโรงเรยนให

สถานท จดอาหารเสรม (นม) อาหารกลางวน และดแลดานวชาการ รปแบบท3 ใหโรงเรยน

รบผดชอบเปนสวนใหญ สวนองคกรปกครองสวนทองถนรบผดชอบบางสวน เชนคาจางครพเลยง

หรอคาวสด/สอ เปนตน จงท าใหมบางศนยฯเลอกรปแบบการบรหารทตางกนจงท าใหจงเหนปญหา

ตางกน สอดคลองกบ นชนาถ แดงกระจาง (2554 : 81 ) วจยเรองบทบาทของผดแลเดกในศนย

พฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดปตตาน พบวาคณลกษณะของศนย

พฒนาเดกเลกซงประกอบดวย ศนยพฒนาเดกเลกทองคกรปกครองสวนทองถนจดตงเอง ศนย

พฒนาเดกเลกทถายโอนจากกรมการพฒนาชมชน ศนยพฒนาเดกเลกทถายโอนจากกรมการศาสนา

สงผลใหบทบาทของผดแลเดกในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวด

ปตตานแตกตางกน โดยเฉพาะศนยพฒนาเดกเลกทถายโอนจากกรมการศาสนา เมอท าการ

เปรยบเทยบรายคพบวา มบทบาทแตกตางกนกบศนยพฒนาเดกเลกประเภทอน

6. ผลสรปจากขอเสนอแนะจากขอค าถามปลายเปดโดยสรปจากสภาพการปฏบตนอยสดและจากปญหามากทสด โดยมาสรปรวมกบบทสมภาษณซงผวจยสรปไดดงน

145

แนวทางการบรหารงานบคคลทไดจากขอค าถามปลายเปดและแบบสมภาษณนน ผใหขอมลไดเสนอแนวทางการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนหรอผบรหารศนย จ าเปนตองมการพฒนาในหลายๆประเดนดวยกนโดยเฉพาะศนยอบรมเดกกอนเกณฑประจ ามสยดทเลอกรปแบบการบรหารทศนยบรหารเองโดยองคกรปกครองสวนทองถนสนบสนนงบประมาณบางสวน จะมปญหาทตองแกไขอยหลายๆเรองซงจะตางกบศนยพฒนาเดกทองคกรปกครองสวนทองถนจดการเองทงหมด จะมความคลองตวและการบรหารงานดกวา สวนทตองแกไข การบรหารงานควรมความยตธรรมโดยเฉพาะดานการสรรหาบคลากรและดานการประเมนผลปฏบตงาน เนองจากการบรหารงานทเปนธรรมสงผลใหบคลากรเคารพ จรงใจในการปฏบต การก าหนดกฎเกณฑตองมความเหมาะสมกบบรบทของแตละศนย และมความชดเจนโดยเฉพาะบรบทชมชนมสลม ควรมการสรรหาบคลากรเพมเนองจากในหลายๆศนยบคลากรไมเพยงพอกบจ านวนเดก การพฒนาบคลากรตองมการพฒนาอยางตอเนอง เชนชวโมงการฝกอบรม การจดทศนะศกษา เนองจากบคลากรบางคนระดบการศกษายงไมตรงกบวฒ ดงนนการพฒนาจงมความจ าเปนโดยบคลากรทจบการศกษาไมตรงวฒ สงเสรมใหครไดพฒนาตนเอง ซงยงสอดคลองกบหลกการอสลาม รวมทงการประเมนผลเพอก าหนดแนวทางการพฒนา การสรางแรงจงใจเพอรกษาบคลากร เชนปรบฐานเงนเดอนใหเหมาะสม การใหโบนส รวมทงการประเมนผลการปฏบตงานตองมความชดเจน มระบบ ตรวจสอบได ทส าคญการจดสรรงบประมาณตองเพยงพอตอการบรหารงาน 7. ขอเสนอแนะ 8.1 ขอเสนอแนะส าหรบผบรหารศนยพฒนาเดกเลกดงน 1. ผบรหารควรส ารวจขอมลบคลากรเพอก าหนดแผนเพมอตราก าลงทกๆป 2. ผบรหารควรจดโครงการศกษาดงานนอกสถานทอยางนอยปละครง

3. องคปกครองทองถนควรใหบรหารเงนทดรองใหยมเมอมความจ าเปน

4. ควรมการประเมนผลเพอการพฒนาบคลากรอยางนอยเทอมละครง

5. ควรจดใหมโบนสประจ าป

6. ควรก าหนดปฏทนการประเมนใวอยางชดเจน

146

8.2.ขอเสนอแนะในการวจยครงตอไป 1. ปจจยทสงผลตอการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนทรบถายโอนจากกรมศาสนาในจงหวดยะลา 2. ศกษาวจยเกยวกบบทบาทของผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนในการ

บรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกในจงหวดยะลา

3. ควรศกษาเกยวกบขวญ ก าลงใจและความคาดหวงของครผดแลเดกตอการ

บรหารงานบคคลของผบรหารศนยพฒนาเดกเลกในจงหวดยะลา

147

บรรณานกรม

หนงสอ

กรมวชาการ, กระทรวงศกษาธการ. 2546. หลกสตรการศกษาขนพนฐานพทธศกราช 2542 และทแก ไขเพมเตม (ฉบบท 2) พทธศกราช 2545. กรงเทพมหานคร : องคการรบสงสนคาและพสด ภณฑ (ร.ส.พ.). กรมศาสนากระทรวงวฒนธรรม.2546.คมอการปฏบตงานการถายโอนภารกจศนยอบรมเดกกอน เกณฑในศาสนสถานใหองคกรปกครองสวนทองถน) .กรงเทพฯ : ส านกงานปลดส านก นายกรฐมนตร. กรมสงเสรมการปกครองทองถน.มปป. คมอศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถน.

กรงเทพฯ: กระทรวงมหาดไทย. กรมสงเสรมการปกครองทองถน.มปป.มาตรฐานการด าเนนงานของศนยพฒนาเดกเลกสงกด องคกรปกครองสวนทองถนประจ าปงบประมาณ พ.ศ 2559.กรงเทพ : กระทรวงมหาดไทย. กระทรวงศกษาธการ.2547.คมอหลกสตรการศกษาปฐมวยพทธศกราช 2548 (ส าหรบเดกอาย 3-5 ป).กรงเทพฯ : องคการรบสงสนคาและพสดภณฑ. กระทรวงศกษาธการ .มปป. คมอแนวทางการจดการศกษาขององคกรปกครองสวนทองถน.

กรงเทพฯ: เจาพระยาระบบการพมพ. กอบแกว จนทรด และกมลวลย อตะเดช. 2544.การศกษาศกยภาพของ อบต.ในการด าเนนงาน

พฒนาเดก.กรงเทพฯ : กองพฒนาเดก กรมการพฒนาชมชน.

กลยารตน ธระธนชยกล.2557.การบรหารทรพยากรมนษย.กรงเทพฯ : บรษท ส.เอเซยเพรส (1989) จ ากด. เกรยงศกด เขยวยง. 2550. การบรหารทรพยากรมนษย.กรงเทพฯ : เอกซเปอรเนท. ซอลฮะห หะยสะมะแอ. 2551. มโนทศนการศกษาในอสลาม. โครงการสงเสรมการวจยและเขยน ต ารา ต าราล าดบท 12 งบประมาณสนบสนนการเขยนต าราจาก มหาวทยาลยอสลามยะลา. สงขลา : ชานเมอง. ณฏฐพนธ เขจรนนทน.2547. การจดการทรพยากรมนษย.กรงเทพฯ : บรษทซเอดบคยเคชนจ ากด (มหาชน).

148

ดนย เทยน พฒ.2551. บรหารคนในทศวรรษหนา.พมพครง 4. กรงเทพฯ: บรษทเอกซเปอรเนท จ ากด เดชา เดชะวฒนไพศาล.2559. การจดการทรพยากรบคคลพนฐานแนวคดเพอการปฏบต. พมพครงท 1.กรงเทพฯ : โรงพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย. เถาวลย นนทาภวฒน.2550. หลกการจดการ. กรงเทพฯ : โรงพมพจฬาลงกรณมหาวทยาลย. ทบทม วงศประยรและ พรทพย ค าพอ.2554. การบรหารทรพยากรมนษย ดวยจตตปญญา.กรงเทพฯ พมพครงท 1: บรษท ธรรมสาร จ ากด. ธงชย สนตวงษและชยยศ สนตวงษ. 2542. พฤตกรรมบคคลในองคการ. พมพครงท 8. กรงเทพฯ: โรงพมพไทยวฒนาพานช. ธานนทร ศลปจาร.2557. การวจยและวเคราะหขอมลทางสถตดวย spss และ amos.พมพครงท 15. กรงเทพฯ : หางหนสวนสามญบสซเนสอารแอนดด. นงนช วงษสวรรณ. 2552. การบรหารทรพยากรมนษย. พมพครงท 5. กรงเทพฯ :จามจรโปรดกท.

นทศน ศรโชตรตน.2559. หลกการบรหารทรพยากรมนษยในศตวรรษท 21.พมพครงท 2. กรงเทพฯ : โรงพมพจฬาลงกรณมหาวทยาลย. ประเวศน มหารตนสกล.2556. การจดการและการพฒนาทรพยากรมนษย.กรงเทพฯ : ส านกพมพ ปญญาชน. ปรยาพร วงศอนตรโรจน. 2544. จตวทยาการบรหารงานบคคล. กรงเทพฯ: พมพด พยอม วงศสารศร.2545. การบรหารทรพยากรมนษย.กรงเทพฯ : ส านกพมพสภา. พชต ฤทธจ ารญและคณะ.2554. รายงานผลการวจยประเมนผลการจดการศกษาขององคกรปกครอง สวนทองถน.พมพครงท 1.กรงเทพฯ : สกศ. พสณ ผองศร.2554. วจยทางการศกษา.พมพครงท 8.กรงเทพฯ : ดานสทธาการพมพ. มาญด อะลคาน.2547. คอลฟะฮอมร อลฟารค. แปลโดย บรรจง บนกาซน. กรงเทพฯ : บรษทออฟ เซท เพรส จ ากด. เมาลานา ซยยด อบล อะลา เมาดด.2545. ตฟฮมลกรอาน คมภร อลกรอานเลม 6.แปลโดย บรรจง บนกาซน. กรงเทพฯ : บรษทออฟเซทเพรส จ ากด. เยาวพา เดชะคปต. 2542. การบรหารและการนเทศการศกษาปฐมวย. กรงเทพ ฯ : เจาพระยาระบบ การพมพ. วรนารถ แสงมณ. 2543. การบรหารงานบคคล.กรงเทพฯ : คณะครศาสตรอตสาหกรรม สถาบน เทคโนโลยพระจอมเกลาเจาคณทหารลาดกระบง. วชระ ขาวสงข.2558. การจดการทรพยากรมนษย.คณะวทยาการจดการ มหาวทยาลยราชภฏยะลา.

149

วโรจน สารรตนะ.2555. แนวคด ทฤษฎ และประเดนเพอการบรหารทางการศกษา.พมพครงท 8. วลาวรรณ รพพศาส.2550. การบรหารทรพยากรมนษย.พมพครงท 2.กรงเทพฯ : โรงพมพวจตร สมาน รงสโยกฤษฏ.2544. ความรทวไปเกยวกบการบรหารงานบคคล.พมพครงท 21. กรงเทพฯ : สวสดการส านกงาน ก.พ. ส านกงานคณะกรรมการการประถมศกษาแหงชาต. 2545. แนวทางการประกนคณภาพภายใน สถานศกษาเพอพรอมรบการประเมนภายนอก. พมพครงท 4. กรงเทพฯ : บรษทพมพด จ ากด. ส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน. 2552. คมอการปฏบตงานขาราชการคร. กรงเทพฯ : ชมนมสหกรณการเกษตรแหงประเทศไทย. ส านกงานเลขาธการสภาการศกษา.2553.รายงานการตดตามการจดการศกษาขององคกรปกครอง สวนทองถน ป 2551. พมพครงท 1 : ส านกประเมนผลการจดการศกษา.หตถกร. อนนตชย คงจนทร.2557. การจดการทรพยากรมนษย. พมพครงท 1.กรงเทพฯ : ภาพพมพ. อนวช แวจ านงค.2554. การจดการทรพยากรมนษย.พมพครงท 2. สงขลา : น าศลปโฆษณา. อะหมด อบรอฮม อบซน.2553.การบรหารจดการในอสลาม. แปลโดย ฮาเระ เจะโด.สงขลา : ไอคว มเดย. เอกชย กสขพนธ. 2527. หลกการบรหารการศกษาทวไป (ฉบบแกไขปรบปรง). พมพครง ฮาซน นอมาตลลอฮ. 2002. ตารคคลาฟาอรอซดน. ยะลา : มกตาบะฮอสลามยะฮ. Jubran saleh, Ali Mohammad. 2551. การบรหารการศกษาในอสลาม. แปลจาก Educational Administration : An Islamic Perspectives โดย นเลาะ แวอเซง. สงขลา : หาดใหญ กราฟฟก. Jubran saleh, Ali Mohammad. 2554. การวาจางรกษาบคลากร. แปลจาก Hiring and Keeping the Best People โดย ประคลภ ปณฑพลงกร. พมพครงท 3. สงขลา : บรษท เอกซเปอรเนท จ ากด. Mondy, Wagne R. and Noe, Robert M. 1990. Human Resource Management. Boston : Allyn and Bacon. Mursi, Muhammad Munir. 1994. Tarikh al-tarbiyah wa al-gharb, (history of education in the East and the West). Cairo : A`lam al-kutob. Neceur Jabnoun. 2548. อสลามและการจดการ. แปลจาก Islam and Management.โดยนเลาะ แวอ เซง. สงขลา : หาดใหญกราฟฟก.

150

งานวจยและวทยานพนธ กอเซม มะแซ.2556. สภาพปญหาและแนวทางการพฒนาครในโรงเรยนเอกชนสอนศาสนาอสลาม สงกดส านกงานการศกษาเอกชนจงหวดปตตาน.วทยานพนธศกษาศาสตรมหาบณฑต สาขาการบรหารและการจดการการศกษาอสลาม มหาวทยาลยสงขลานครนทร. คอดเยาะ บอราเฮง.2554. ปญหาการบรหารงานบคคลขององคการบรหารสวนต าบล กรณศกษา อ าเภอมายอ จงหวดปตตาน.สารนพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขารฐ ประศาสนศาสตร มหาวทยาลยสงขลานครนทร. จราวฒ สมารกษ.2553. การด าเนนงานจดการศกษาศนยพฒนาเดกเลกตามมาตรฐานกรมสงเสรม การปกครองสวนทองถนในจงหวดเลย.วทยานพนธครศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการ บรหารการศกษา มหาวทยาลยราชภฏเลย. ชารรฟท สอน.2546. สภาพปจจบน ปญหาและการพฒนาการบรหารงานบคคลในโรงเรยนเอกชน สอนศาสนาอสลามใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต.วทยานพนธศกษาศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการบรหารการศกษา มหาวทยาลยสงขลานครนทร. ชตธร หาญด ารงสข.2554. แนวทางการพฒนาทรพยากรมนษยรองรบการเปลยนแปลงระบบ สารสนเทศของธนาคารกสกรไทย จ ากด(มหาชน) พนทภาคท 1 เขตท 1 จงหวด กรงเทพมหานคร. วทยานพนธบรหารธรกจมหาบณฑต สาขาวชาการประกอบการ มหาวทยาลยศลปากร. ตวนโรสณา โตะนแต. 2550. ขวญและก าลงใจในการปฏบตงานของครในเขตพนทการศกษาจงหวด ยะลา.วทยานพนธศกษาศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาสรางเสรมสขภาพ มหาวทยาลย สงขลานครนทร. ธนกฤต ทองสขด. 2553. การประเมนผลการปฏบตงานของบคลากรในองคการบรหารสวนต าบล เขตอ าเภอชมแสง จงหวดนครสวรรค.รายงานการศกษาอสระปรญญารฐศาสตร มหาบณฑต วทยาลยการปกครองสวนทองถน มหาวทยาลยขอนแกน. ธนพล ดอนชวนชม.2552. แนวทางการพฒนาศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคการบรหารสวนต าบล

กองแขก อ าเภอแมแจม จงหวดเชยงใหม.วทยานพนธศกษาศาสตรมหาบณฑต สาขาวชา การบรหารการศกษา มหาวทยาลยเชยงใหม.

นรศรา ชมจมจง.2550. การพฒนาบคลากรดานการจดประสบการณแบบบรณาการ ส าหรบเดก ปฐมวยในศนยพฒนาเดกเลก สงกดองคการบรหารสวนต าบลเดนราษฏร กงอ าเภอหนองฮ

151

จงหวดรอยเอด .วทยานพนธศกษาศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการบรหารการศกษา มหาวทยาลยมหาสารคาม. นชนาถ แดงกระจาง.2554. บทบาทของผดแลเดกในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวน ทองถนในจงหวดปตตาน.สารนพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขารฐประศาสน ศาสตร มหาวทยาลยสงขลานครนทร. นตมา นพบร. 2549. การธ ารงรกษาบคลากรของโรงเรยนเอกชนในจงหวดล าพน. วทยานพนธ ครศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการบรหารการศกษา มหาวทยาลยราชภฏล าปาง. เบญจวรรณ ศรศร.2552. การบรหารจดการศนยพฒนาเดกเลกขององคกรปกครองสวนทองถนใน เขต อ าเภอวงทรายพน จงหวดพจตร.วทยานพนธครศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการ บรหารการศกษา มหาวทยาลยราชภฏสวนดสต. ปณณทต นอขนทด.2556. ปจจยทมผลตอการบรหารจดการองคกรปกครองสวนทองถน กรณศกษา องคกรปกครองสวนทองถนใน อ าเภอขามสะแกแสง จงหวดนครราชสมา.วทยานพนธ วศวกรรมศาสตรมหาบณฑต สาขาวศวกรรมโยธา มหาวทยาลยสรนาร. เพญศร คลองโปงเกต.2553. การศกษาการบรหารงานบคคลขององคการบรหารสวนจงหวด นครราชสมา. การศกษาอสระรฐประศานศาสตรมหาบณฑต สาขานโยบายสาธารณะ มหาวทยาลยมหาสารคาม. พรชย ลขตธรรมโรจน. 2551. ปญหาการบรหารงานบคคลของเทศบาลในภาคใตของไทย.รายงาน

การวจย.ภาควชารฐประศาสนศาสตร คณะวทยาการจดการ มหาวทยาลยสงขลานครนทร. รตนา เนองแกว. 2548. ความตองการในการพฒนาบคลากรสายสนบสนนวชาการของคณะแพทย

ศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร. ปรญญารฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการ

บรหารทวไป วทยาลยการบรหารรฐกจ มหาวทยาลยบรพา.

รตนาภรณ บณนช.2555. การพฒนาและฝกอบรมทมผลตอประสทธภาพของพนกงาน :

กรณศกษารไฟฟาสวนภมภาคเขต 1 (ภาคกลาง) จงหวดพระนครศรอยธยา. ปรญญา

บรหารธรกจมหาบณฑต สาขาวชาการจดการทวไป มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคล

ธญบร.

152

รอหมาน หลเสน.2556. สภาพการด าเนนการของศนยอบรมเดกกอนเกณฑประจ ามสยดจงหวด สตล.วทยานพนธศกษาศาสตรมหาบณฑต สาขาการบรหารและการจดการการศกษา อสลาม มหาวทยาลยสงขลานครนทร. รอฮาน ดาโอะ.2546. อสลามกบการศกษาสาสนาของมสลมในสงคมไทย กรณศกษาบทบาทของ ศนยอบรมเดกกอน เกณฑประจ ามสยดในจงหวดภาคใต. วทยานพนธศลปะศาสตร มหาบณฑต สาขาวชาศาสนาเปรยบเทยบ มหาวทยาลยมหดล. วนด มณรตน.2555. สภาพปญหาดานบคลากรศนยพฒนาเดกเลกขององคการบรหารสวนต าบล สะพาน ไมแกน อ าเภอจะนะ จงหวดสงขลา.รายงานการศกษาอสระรฐประศาสนศาสตร มหาบณฑต สาขาวชาการปกครองสวนทองถน มหาวทยาลยขอนแกน. วรนธร ทรงเกยรตศกด. 2558. ปจจยสภาพแวดลอม ปจจยความปลอดภย และปจจยแรงจงใจในการ ท างานทมผลตอคณภาพชวตในการท างานของพนกงานโรงงานและหนวยสนบสนนของ โรงงานน าตาล สหเรอง จ ากด จงหวดมกดาหา. การคนควาอสระหลกสตรบรหารธรกจ มหาบณฑต มหาวทยาลยกรงเทพ. วไลวรรณ ยะสนธ. (2552). การบรหารงานบคลากรโรงเรยนประชานเคราะห ภายหลงยายไปสงกด ส านกบรหารงานการศกษาพเศษ. วทยานพนธศกษาศาสตรมหาบณฑต สาขาการบรหาร การศกษา มหาวทยาลยเชยงใหม. ศรไพล ลกษณะ.2554. สภาพการจดการของศนยพฒนาเดกกอนวยเรยนในองคการบรหารสวน ต าบล อ าเภอนาทวจงหวดสงขลา ตามความคดเหนของผปกครอง.วทยานพนธศลปศาสตร มหาบณฑต สาขาวชานโยบายและการวางแผนสงคม มหาวทยาลยทกษณ. ศรพร ทองธรรมจนดา.2553.พฤตกรรมการบรหารของผบรหารกบมาตรฐานศนยพฒนาเดกเลก ขององคกรปกครองสวนทองถน จงหวดนครปฐม . วทยานพนธศกษาศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการบรหารการศกษา มหาวทยาลยศลปากร. สรลกษณ ทองลม.2553.แนวทางการพฒนาบคลากรของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคการบรหาร สวน ต าบลในเขตจอมบง. วทยานพนธศกษาศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการบรหารการ ศกษา มหาวทยาลยศลปากร. โสภณ สวยขนทด. 2557. การบรหารงานบคคลดานการเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบต ราชการกบสมรรถนะของผประกอบวชาชพคร สงกดส านกงานเขตพนทการศกษา ประถมศกษานครราชสมา เขต 4. วทยานพนธศกษาศาสตรมหาบณฑต สาขาวชา เทคโนโลยการบรหารการศกษา มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลธญบร.

153

เสรมศกด มณโชต.2554. ปญหาการบรหารงานบคคลขององคการบรหารสวนต าบล ในจงหวด สงขลา. สารนพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขารฐประศาสนศาสตร มหาวทยาลยสงขลานครนทร. อบดลรอมน เปาะซา.2556. การธ ารงรกษาบคลากรโรงเรยนเอกชนสอนศาสนาอสลามตามทศนของ ครในจงหวดนราธวาส.วทยานพนธศกษาศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการบรหารและการ จดการการศกษาอสลาม มหาวทยาลยสงขลานครนทร. อสหาก นยโสะ.2556. สมรรถนะครอสลามศกษาในโรงเรยนประถมศกษา สงกดส านกงานเขต

พนทการศกษาประถมศกษาสตล. วทยานพนธศกษาศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการบรหารและการจดการการศกษาอสลาม มหาวทยาลยสงขลานครนทร.

ฮาซน บอราเฮง.2554. การศกษาในอสลาม : แนวคดและกระบวนการจดการเรยนการร.วทยานพนธ ศลปศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาอสลามศกษา มหาวทยาลยสงขลานครนทร. ออนไลน

ชชวาล อรวงศศภทต. 2552, ความส าคญของการพฒนาทรพยากรมนษย. (ออนไลน) สบคนจาก : http://www.tpa.or.th/writer/read_this_book_topic.php?bookID=1314&read=true&count=t rue . (สบคนเมอ 25 มกราคม 2560) สายพณ เชอนอย. 2543, การสรรหาครระบบใหม.กระทรวงศกษาธการ.(ออนไลน) สบคนจาก : http://www.moe.go.th/moe/th/cms_group/detail.php?NewsID=130&Key=aca_article (สบคนเมอ 20 มกราคม 2560). มสลน มาหะมะ.ม.ป.ป,อสลามกบระบบการเมองการปกครอง. (ออนไลน) สบคนจาก : http://www.islammore.com/view/943 (สบคนเมอ 20 มกราคม 2560).

154

ภาคผนวก

155

ภาคผนวก ก หนงสอขอความอนเคราะห

156

ท ศธ 0521.2.08/ว705

วทยาลยอสลามศกษา มหาวทยาลยสงขลานครนทร ถนนเจรญประดษฐ ต าบลรสะมแล

อ าเภอเมอง จงหวดปตตาน

3 พฤษภาคม 2559

เรอง ขอความอนเคราะหท าการทดลองเครองมอในการวจย

เรยน นายกเทศบาล/นายกองคการบรหารสวนต าบล...................................... สงทสงมาดวย แบบสอบถามเรอง สภาพปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกด

องคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา จ านวน 1 ชด ดวยนายมหมมดมฟต ดอราแม นกศกษาระดบปรญญาโท สาขาวชาการบรหาร

และการจดการการศกษาอสลาม วทยาลยอสลามศกษา มหาวทยาลยสงขลานครนทร วทยาเขตปตตาน ก าลงท าวทยานพนธเรอง “สภาพปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา” โดยมรองศาสตราจารย ดร.อบรอฮม ณรงครกษาเขต เปนอาจารยทปรกษา

ในการน นกศกษาจะตองเกบขอมลจากทานโดยการตอบแบบสอบถาม จงใครขอความอนเคราะหจากทานไดโปรดใหขอมลในครงน เพอด าเนนการวจยตอไป

จงเรยนมาเพอโปรดพจารณาใหความอนเคราะหและขอขอบคณเปนอยางสงมา ณ โอกาสน

ขอแสดงความนบถอ

(ผชวยศาสตราจารย ดร.อะหมด ยสนทรง) รองผอ านวยการฝายวางแผนและประกนคณภาพ รกษาการแทน ผอ านวยการวทยาลยอสลามศกษา

ส านกงานเลขานการ โทรศพท 097-9991277 โทรสาร 0 7333 1305

157

ท ศธ 0521.2.08/ว705

วทยาลยอสลามศกษา มหาวทยาลยสงขลานครนทร ถนนเจรญประดษฐ ต าบลรสะมแล

อ าเภอเมอง จงหวดปตตาน

3 พฤษภาคม 2559

เรอง ขอความอนเคราะหในการเกบรวบรวมขอมลเพอการวจย

เรยน นายกเทศบาล/นายกองคการบรหารสวนต าบล...................................... สงทสงมาดวย แบบสอบถามเรอง สภาพปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกด

องคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา จ านวน 1 ชด ดวยนายมหมมดมฟต ดอราแม นกศกษาระดบปรญญาโท สาขาวชาการบรหาร

และการจดการการศกษาอสลาม วทยาลยอสลามศกษา มหาวทยาลยสงขลานครนทร วทยาเขตปตตาน ก าลงท าวทยานพนธเรอง “สภาพปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา” โดยมรองศาสตราจารย ดร.อบรอฮม ณรงครกษาเขต เปนอาจารยทปรกษา

ในการน นกศกษาจะตองเกบขอมลจากทานโดยการตอบแบบสอบถาม จงใครขอความอนเคราะหจากทานไดโปรดใหขอมลในครงน เพอด าเนนการวจยตอไป

จงเรยนมาเพอโปรดพจารณาใหความอนเคราะหและขอขอบคณเปนอยางสงมา ณ โอกาสน

ขอแสดงความนบถอ

(ผชวยศาสตราจารย ดร.อะหมด ยสนทรง) รองผอ านวยการฝายวางแผนและประกนคณภาพ รกษาการแทน ผอ านวยการวทยาลยอสลามศกษา

ส านกงานเลขานการ โทรศพท 097-9991277 โทรสาร 0 7333 130

158

บนทกขอความ

สวนราชการ ส านกงานเลขานการ วทยาลยอสลามศกษา 087 999 1277

ท มอ 751/ว616 วนท 3 พฤษภาคม 2559

เรอง ขอความอนเคราะหเปนผเชยวชาญตรวจสอบคณภาพเครองมอวจย

เรยน ผชวยศาสตราจารย ดร.นเลาะ แวอเซง

ดวยนายมหมมดมฟต ดอราแม นกศกษาระดบปรญญาโท สาขาวชาการบรหารและการจดการการศกษาอสลาม วทยาลยอสลามศกษา มหาวทยาลยสงขลานครนทร วทยาเขตปตตาน ก าลงท าวทยานพนธเรอง “สภาพปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา” โดยมรองศาสตราจารย ดร.อบรอฮม ณรงครกษาเขต อาจารยทปรกษา

ในการน วทยาลยอสลามศกษา มหาวทยาลยสงขลานครนทร วทยาเขตปตตาน พจารณาแลวเหนวาทานเปนผมคณสมบตเหมาะสม จงใครขอความอนเคราะหจากทานไดกรณาเปนผเชยวชาญในการพจารณาเครองมอการวจยซงประกอบดวยแบบสอบถามและแบบสมภาษณ ซงไดแนบมาพรอมนแลว เพอใหทานไดตรวจสอบความเทยงตรงตามวตถประสงคของการวจยส าหรบแบบสอบถามและความตรงเชงเนอหาส าหรบแบบสมภาษณ ตลอดจนใหขอเสนอแนะเพอการปรบปรงเครองมอใหมความสมบรณตอไป

จงเรยนมาเพอโปรดพจารณาใหความอนเคราะห และขอบคณเปนอยางสงมา ณ โอกาสน

(ผชวยศาสตราจารย ดร.อะหมด ยสนทรง) รองผอ านวยการฝายวางแผนและประกนคณภาพ รกษาการแทน ผอ านวยการวทยาลยอสลามศกษา

159

บนทกขอความ

สวนราชการ ส านกงานเลขานการ วทยาลยอสลามศกษา 087 999 1277

ท มอ 751/ว616 วนท 3 พฤษภาคม 2559

เรอง ขอความอนเคราะหเปนผเชยวชาญตรวจสอบคณภาพเครองมอวจย

เรยน ผชวยศาสตราจารย ดร.อะหมด ยสนทรง

ดวยนายมหมมดมฟต ดอราแม นกศกษาระดบปรญญาโท สาขาวชาการบรหารและการจดการการศกษาอสลาม วทยาลยอสลามศกษา มหาวทยาลยสงขลานครนทร วทยาเขตปตตาน ก าลงท าวทยานพนธเรอง “สภาพปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา” โดยมรองศาสตราจารย ดร.อบรอฮม ณรงครกษาเขต อาจารยทปรกษา

ในการน วทยาลยอสลามศกษา มหาวทยาลยสงขลานครนทร วทยาเขตปตตาน พจารณาแลวเหนวาทานเปนผมคณสมบตเหมาะสม จงใครขอความอนเคราะหจากทานไดกรณาเปนผเชยวชาญในการพจารณาเครองมอการวจยซงประกอบดวยแบบสอบถามและแบบสมภาษณ ซงไดแนบมาพรอมนแลว เพอใหทานไดตรวจสอบความเทยงตรงตามวตถประสงคของการวจยส าหรบแบบสอบถามและความตรงเชงเนอหาส าหรบแบบสมภาษณ ตลอดจนใหขอเสนอแนะเพอการปรบปรงเครองมอใหมความสมบรณตอไป

จงเรยนมาเพอโปรดพจารณาใหความอนเคราะห และขอบคณเปนอยางสงมา ณ โอกาสน

(ผชวยศาสตราจารย ดร.อะหมด ยสนทรง) รองผอ านวยการฝายวางแผนและประกนคณภาพ รกษาการแทน ผอ านวยการวทยาลยอสลามศกษา

160

บนทกขอความ

สวนราชการ ส านกงานเลขานการ วทยาลยอสลามศกษา 087 999 1277

ท มอ 751/ว616 วนท 3 พฤษภาคม 2559

เรอง ขอความอนเคราะหเปนผเชยวชาญตรวจสอบคณภาพเครองมอวจย

เรยน ดร.ซมซ สาอ

ดวยนายมหมมดมฟต ดอราแม นกศกษาระดบปรญญาโท สาขาวชาการบรหารและการจดการการศกษาอสลาม วทยาลยอสลามศกษา มหาวทยาลยสงขลานครนทร วทยาเขตปตตาน ก าลงท าวทยานพนธเรอง “สภาพปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา” โดยมรองศาสตราจารย ดร.อบรอฮม ณรงครกษาเขต อาจารยทปรกษา

ในการน วทยาลยอสลามศกษา มหาวทยาลยสงขลานครนทร วทยาเขตปตตาน พจารณาแลวเหนวาทานเปนผมคณสมบตเหมาะสม จงใครขอความอนเคราะหจากทานไดกรณาเปนผเชยวชาญในการพจารณาเครองมอการวจยซงประกอบดวยแบบสอบถามและแบบสมภาษณ ซงไดแนบมาพรอมนแลว เพอใหทานไดตรวจสอบความเทยงตรงตามวตถประสงคของการวจยส าหรบแบบสอบถามและความตรงเชงเนอหาส าหรบแบบสมภาษณ ตลอดจนใหขอเสนอแนะเพอการปรบปรงเครองมอใหมความสมบรณตอไป

จงเรยนมาเพอโปรดพจารณาใหความอนเคราะห และขอบคณเปนอยางสงมา ณ โอกาสน

(ผชวยศาสตราจารย ดร.อะหมด ยสนทรง) รองผอ านวยการฝายวางแผนและประกนคณภาพ รกษาการแทน ผอ านวยการวทยาลยอสลามศกษา

161

ภาคผนวก ข รายชอผเชยวชาญและรายชอผใหสมภาษณ

162

รายชอผเชยวชาญตรวจสอบเครองมอในการวจย

1. ผชวยศาสตราจารย ดร.นเลาะ แวอเซง

ต าแหนง ประธานหลกสตรวชาการบรหารและการจดการการศกษาอสลาม

สถานทท างาน วทยาลยอสลามศกษา มหาวทยาลยสงขลานครนทร วทยาเขตปตตาน

2. ผชวยศาสตราจารย ดร.อะหมด ยสนทรง

ต าแหนง รองผอ านวยการฝายวางแผนและประกนคณภาพ

สถานทท างาน วทยาลยอสลามศกษา มหาวทยาลยสงขลานครนทร วทยาเขตปตตาน

3. ดร.ซมซ สาอ

ต าแหนง อาจารยสาขาวชาการบรหารและการจดการการศกษาอสลาม

สถานทท างาน วทยาลยอสลามศกษา มหาวทยาลยสงขลานครนทร วทยาเขตปตตาน

163

รายชอผใหสมภาษณ

1. นางสาวอาแอเสาะ ดอราแม

หวหนาศนยพฒนาเดกเลกประจ ามสยดนรดนลอสลาม (เปนศนยถายโอนจากกรมศาสนา)

หม 2 ต าบลบาโงย อ าเภอรามน จงหวดยะลา สงกดอบต.บาโงย

2. นายอารฟ ยน

หวหนาศนยพฒนาเดกเลกประจ ามสยดอลตกวา (เปนศนยถายโอนจากกรมศาสนา)

หม 4 ต าบลสะเตงนอก อ าเภอเมอง จงหวดยะลา สงกดเทศบาลสะเตงนอก

3. นางรอพอะ ประด

หวหนาศนยพฒนาเดกเลกเทศบาลต าบลบาลอ (จดตงเอง)

หม 3 ต าบลบาลอ อ าเภอรามน จงหวดยะลา สงกดเทศบาลต าบลบาลอ

4. นางสาวนฮายาต แวกะจ

หวหนาศนยพฒนาเดกเลกบานฆอรอราแม (จดตงเอง)

หม 4 ต าบลปะแต อ าเภอยะหา จงหวดยะลา สงกด อบต.ปะแต

5. นางซตรอฮานง โดะสะน

หวหนาศนยพฒนาเดกเลกบานปแยะ (เปนศนยถายโอนจากกรมพฒนาชมชน)

หม 6 ต าบลบอมง อ าเภอรามน จงหวดยะลา สงกด อบต.บอมง

6. นางสาวคอรเยาะ หะยปเตะ

หวหนาศนยพฒนาเดกเลกบานจาเราะซซ (เปนศนยถายโอนจากกรมพฒนาชมชน)

หม 4 ต าบลธารน าทพย อ าเภอเบตง จงหวดยะลา สงกดเทศบาลต าบลธารน าททย

164

ภาคผนวก ค

แบบประเมนความเทยงตรงของแบบสอบถาม

และผลการวเคราะห

165

แบบประเมนความคดเหนของผเชยวชาญ เพอตรวจสอบคาความเทยงตรงดานเนอหา ค าชแจง โปรดพจารณาคาดชนความสอดคลองระหวางขอค าถามกบประเดนหลกของเนอหาตาม ค าชแจง โปรดพจารณาคาดชนความสอดคลองระหวางขอค าถามกบประเดนหลกของเนอหาตาม

โครงสราง (Content validity) ดวยวธการหา IOC จากแบบสอบถามโดยก าหนดเกณฑดงน

1หากพจารณาเหนวา ขอค าถามในเครองมอ สอดคลอง/เหมาะสม กบประเดนหลกของ

เนอหาตามโครงสราง โปรดใหคะแนนโดยท าเครองหมาย / ลงในชอง +1

2.หากพจารณาเหนวา ขอค าถามในเครองมอ ไมสอดคลอง/ไมเหมาะสม กบประเดน

หลกของเนอหาตามโครงสราง โปรดใหคะแนนโดยท าเครองหมาย / ลงในชอง -1

3.หากพจารณาเหนวา ขอค าถามในเครองมอ ไมแนใจวาสอดคลอง/ไมแนใจวาเหมาะสม

กบประเดนหลกของเนอหาตามโครงสราง โปรดใหคะแนนโดยท าเครองหมาย /ลงในชอง 0

ขอ ประเดนค าถาม ความคดเหนผเชยวชาญ หมายเหต

+1 0 -1 1 ) ดานการสรรหาบคคล

1 การสรรหาและคดเลอกผบรหารมอ านาจมาก

2 การสรรหาและคดเลอกมความโปรงใส ยตธรรม

3 มการรวบรวมขอมลเพอก าหนดแผนเพมอตราก าลง

4 การสรรหาบคลากรตามแผนเพมอตราก าลง

5 การคดเลอกมคณะกรรมจากหลากหลายต าแหนง 6 จ านวนบคลากรในศนยฯเพยงพอกบจ านวนเดก

7 บคลากรมคณสมบตตรงตามเกณฑทก าหนด

8 มการประชาสมพนธประกาศรบสมครทวถง

2 ) ดานการพฒนาบคลากร 9 มการปฐมนเทศบคลากรทบรรจใหม

10 มแผนพฒนาบคลากรอยางชดเจน 11 มการสนบสนนบคลากรในการเขารบการอบรม

12 จดโครงการศกษาดงานนอกสถานททกป

13 มการนเทศตดตามการด าเนนงานในศนยฯ

14 ครผดแลเดกมสวนรวมในการวางแผนพฒนาบคลากร

166

ขอ ประเดนค าถาม ความคดเหนผเชยวชาญ หมายเหต

+1 0 -1 15 มการจดประกวดบคลากรดเดน 16 มการเชญวทยากรภายนอกมาใหความรแกบคลากร 17 น าผลการปฏบตงานของครเพอใชในการพฒนา

18 สงเสรมใหครไดรบการพฒนาอยางตอเนอง เพอเพมประสทธภาพในการปฏบตงาน

3 ) ดานการบ ารงรกษาบคลากร

19 มการใหโบนสประจ าป

20 การเลอนขนเงนเดอนประจ าปมความโปรงใสและยตธรรม

21 มการใหรางวลแกบคลากรดเดน

22 มขวญก าลงใจในการปฏบตงาน

23 สภาพแวดลอมมความปลอดภย

24 การนเทศงานทยอมรบและใหความรวมมอ

25 มความกระตอรอรนในการปฏบตงาน

26 อบต/อปท มการจดกจกรรมรวมกนกบครผดแลเดก

27 มการจดสงอ านวยความสะดวกแกบคลากรในการปฏบตงาน

28 อบต/อปท ใหบรการเบกเงนทดรองใหยมเมอมเหตจ าเปน

29 ครผดแลเดกทมความประพฤตดไดรบการยกยอง ชมเชย เปนบคคลตวอยาง

4 ) ดานการประเมนผลการปฏบตงาน

30 การเลอนขนเงนเดอน การใหรางวลและโบนสประจ าป โดยวธการประเมน

31 ผบรหารก าหนดหลกเกณฑการประเมนทเหมาะสมและชดเจน

167

ขอ ประเดนค าถาม ความคดเหนผเชยวชาญ หมายเหต

+1 0 -1

32 ผบรหารก าหนดปฏทนการประเมนผลการปฏบตงานไวอยางชดเจน

33 ก าหนดวตถประสงคการประเมนทเหมาะสม

34 เปดโอกาสใหบคลากรมสวนรวมในการเสนอแนะวธการประเมนผลการปฏบตงาน

35 การประเมนผลเพอการพฒนาบคลากรในแตละปการศกษา

4 ) ดานการประเมนผลการปฏบตงาน

36 ผลประเมนการปฏบตงานน าเสนอใหบคลากรไดรบทราบอยางเปดเผย

37 การประเมนมความโปรงใสและเปนธรรม

168

คาความเทยงตรงดานเนอหาของแบบสอบถาม (Content Validity)

ดาน ขอ ความคดเหนผเชยวชาญ

IOC =

ผลการประเมน

คนท 1 คนท 2 คนท 3

1. ดานก

ารสร

รหาบคค

ล 8 ขอ

1 +1 +1 0 0.66 ใชได

2 +1 +1 +1 1 ใชได

3 +1 +1 +1 1 ใชได

4 +1 +1 +1 1 ใชได

5 +1 +1 +1 1 ใชได

6 +1 0 +1 0.66 ใชได

7 +1 +1 +1 1 ใชได

8 +1 +1 +1 1 ใชได

2 .ดานก

ารพฒ

นาบค

ลากร 10

ขอ

9 +1 +1 +1 1 ใชได

10 +1 +1 +1 1 ใชได

11 +1 +1 +1 1 ใชได

12 +1 +1 +1 1 ใชได

13 +1 +1 +1 1 ใชได

14 +1 0 +1 0.66 ใชได

15 +1 +1 +1 1 ใชได

16 +1 +1 +1 1 ใชได 17 +1 +1 +1 1 ใชได

18 +1 +1 +1 1 ใชได

3. ดานก

ารบ ารงรกษาบค

ลากร 11

ขอ 19 +1 +1 +1 1 ใชได

20 +1 +1 +1 1 ใชได

21 +1 +1 +1 1 ใชได

22 +1 +1 +1 1 ใชได

23 +1 +1 +1 1 ใชได

24 +1 0 +1 0.66 ใชได

25 +1 0 +1 0.66 ใชได

26 +1 0 +1 0.66 ใชได

169

ดาน ขอ ความคดเหนผเชยวชาญ

IOC =

ผลการประเมน

คนท 1 คนท 2 คนท 3 ตอ

27 +1 +1 +1 1 ใชได

28 +1 0 +1 0.66 ใชได

29 +1 0 +1 0.66 ใชได

4. ดานก

ารปร

ะเมนผ

ลการปฏ

บตงาน

8 30 +1 +1 +1 1 ใชได

31 +1 +1 +1 1 ใชได

32 +1 +1 +1 1 ใชได

33 +1 +1 +1 1 ใชได

34 +1 +1 +1 1 ใชได 35 +1 +1 +1 1 ใชได

36 +1 +1 +1 1 ใชได 37 +1 +1 +1 1 ใชได

170

ภาคผนวก ง แบบสอบถามการวจย

171

แบบสอบถามเพอการวจย เรอง สภาพปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถน ในจงหวดยะลา

เลขทแบบสอบถาม

ค าชแจง 1. แบบสอบถามนมวตถประสงคเพอศกษาสภาพและปญหาการบรหารงานบคคล

ของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาและเพอเปรยบเทยบสภาพและปญหาโดยจ าแนกปจจยสวนบคคล ไดแกอาย ประสบการณ และประเภทของศนยฯทรบการถายโอนและประมวลขอคดเหนแนวทางการพฒนา

2. แบบสอบถามนสอบถามความคดเหนตามทศนะของหวหนาศนย ครผดแลเดกและผชวยครผดแลเดก

3. แบบสอบถามมทงหมด 3 ตอน คอ ตอนท 1 แบบสอบถามขอมลเกยวกบสถานภาพผตอบแบบสอบถาม ตอนท 2 แบบสอบถามแสดงความคดเหนเกยวกบสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนย พฒนาเดกเลก 4 ดาน จ านวน 37 ขอ ตอนท 3 แบบสอบถามปลายเปด เกยวกบขอเสนอแนะแนวทางการพฒนาการบรหารงานบคคลของ ศนยพฒนาเดกเลกในจงหวดยะลา ทง 4 ดาน

4. กรณาตอบแบบสอบถามใหครบทกขอ ทกตอน ตามสถานภาพททานเหนวาเปนจรง เพอใหการวจยครงนมความสมบรณสามารถน าไปใชใหเกดประโยชนตอไป

5. ขอค าถามทกขอเปนการประเมน ไมมค าตอบทถกหรอผด ดหรอไมด โปรดตอบตามความเปนจรง ซงขอมลตางๆทไดรบผวจยจะเกบไวเปนความลบและใชในการศกษาวจยเทานน

งานวจยชนนจะไมประสบผลส าเรจหากปราศจากความรวมมอจากทาน ผวจยหวงเปนอยางยงวาจะไดรบความรวมมอจากทาน และขอขอบคณเปนอยางสงในความอนเคราะหตอบแบบสอบถาม (นายมหมมดมฟต ดอราแม) นกศกษาปรญญาโท หลกสตรศกษาศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการบรหารและการจดการการศกษาอสลาม

มหาวทยาลยสงขลานครนทร วทยาเขตปตตาน

172

ตอนท 1 ขอมลเกยวกบผตอบแบบสอบถาม ค าชแจง โปรดเขยนเครองหมาย √ ลงในชอง ตรงหนาขอความตามขอเทจจรง 1. อาย 1) นอยกวา 26 ป 2) 26 – 35 ป

3) 36 – 45 ป 4) มากกวา 45 ป

2. ประสบการณ 1) นอยกวา 5 ป

2) 5 – 10 ป

3) มากกวา 10 ป

3. ประเภทศนยพฒนาเดกเลกทไดรบการถายโอน

1) กรมพฒนาชมชน

2) กรมศาสนา

3) จดตงเอง

173

ตอนท 2 แบบสอบถามแสดงความคดเหนเกยวกบสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนย

พฒนาเดก เลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา

ค าชแจง โปรดเขยนเครองหมาย / ลงในชองระดบสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนย

พฒนาเดกเลกตามความคดเหนของทาน ซงมความหมายดงน

ระดบ 5 หมายถง มสภาพการปฏบตและมปญหาตามความเปนจรงอยในระดบมากทสด

ระดบ 4 หมายถง มสภาพการปฏบตและมปญหาตามความเปนจรงอยในระดบมาก

ระดบ 3 หมายถง มสภาพการปฏบตและมปญหาตามความเปนจรงอยในระดบปานกลาง

ระดบ 2 หมายถง มสภาพการปฏบตและมปญหาตามความเปนจรงอยในระดบนอย

ระดบ 1 หมายถง มสภาพการปฏบตและมปญหาตามความเปนจรงอยในระดบนอยทสด

ขอ ความคดเหน สภาพการปฏบต

การบรหารงานบคคล

ปญหา

การบรหารงานบคคล

1.ดานการสรรหาบคคล 1 2 3 4 5 5 4 3 2 1

1 การสรรหาและคดเลอก ผบรหารมอ านาจมาก

2 การสรรหาและคดเลอกมความโปรงใส ยตธรรม

3 มการรวบรวมขอมลเพอก าหนดแผนเพมอตราก าลง

4 การสรรหาบคลากรตามแผนเพมอตราก าลง

5 การคดเลอกมคณะกรรมจากหลากหลายต าแหนง

6 จ านวนบคลากรในศนยเพยงพอกบจ านวนเดก

7 บคลากรมคณสมบตตรงตามเกณฑทก าหนด

8 มการประชาสมพนธประกาศรบสมครทวถง

2.ดานการพฒนาบคลากร

9 มการปฐมนเทศบคลากรทบรรจใหม

10 มแผนพฒนาบคลากรอยางชดเจน

11 มการสนบสนนบคลากรในการเขารบการอบรม

12 จดโครงการศกษาดงานนอกสถานททกป

13 มการนเทศตดตามการด าเนนงานในศนยฯ

14 ครผดแลเดกมสวนรวมในการวางแผนพฒนาบคลากร

15 มการจดประกวดบคลากรดเดน

16 มการเชญวทยากรภายนอกมาใหความรแกบคลากร

174

ขอ ความคดเหน สภาพการปฏบต

การบรหารงานบคคล

ปญหา

การบรหารงานบคคล

2.ดานการพฒนาบคลากร (ตอ) 1 2 3 4 5 5 4 3 2 1

17 น าผลการปฏบตงานของครเพอใชในการพฒนา

18 สงเสรมใหครไดรบการพฒนาอยางตอเนอง เพอเพม

ประสทธภาพในการปฏบตงาน

3. ดานการบ ารงรกษาบคลากร

19 มการใหโบนสประจ าป

20 การเลอนขนเงนเดอนประจ าปมความโปรงใสและ

ยตธรรม

21 มการใหรางวลแกบคลากรดเดน

22 มขวญก าลงใจในการปฏบตงาน

23 สภาพแวดลอมมความปลอดภย

24 การนเทศงานทยอมรบและใหความรวมมอ

25 มความกระตอรอรนในการปฏบตงาน

26 อบต/อปท มการจดกจกรรมรวมกนกบครผดแลเดก

27 มการจดสงอ านวยความสะดวกแกบคลากรในการ

ปฏบตงาน

28 อบต/อปท ใหบรการเบกเงนทดรองใหยมเมอมเหต

จ าเปน

29 ครผดแลเดกทมความประพฤตดไดรบการยกยอง

ชมเชย เปนบคคลตวอยาง

4. ดานการประเมนผลการปฏบตงาน

30 การเลอนขนเงนเดอน การใหรางวลและโบนส

ประจ าป โดยวธการประเมน

31 ผบรหารก าหนดหลกเกณฑการประเมนทเหมาะสม

และชดเจน

32 ผบรหารก าหนดปฏทนการประเมนผลการปฏบตงาน

ไวอยางชดเจน

175

ขอ ความคดเหน สภาพการปฏบต

การบรหารงานบคคล

ปญหา

การบรหารงานบคคล

4. ดานการประเมนผลการปฏบตงาน (ตอ) 1 2 3 4 5 5 4 3 2 1

33 ก าหนดวตถประสงคการประเมนทเหมาะสม

34 เปดโอกาสใหบคลากรมสวนรวมในการเสนอแนะ

วธการประเมนผลการปฏบตงาน

35 การประเมนผลเพอการพฒนาบคลากรในแตละป

การศกษา

36 ผลประเมนการปฏบตงานน าเสนอใหบคลากรไดรบ

ทราบอยางเปดเผย

37 การประเมนมความโปรงใสและเปนธรรม

176

ตอนท 3 ขอเสนอแนะการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวน

ทองถนในจงหวดยะลา

ค าชแจง โปรดเขยนขอเสนอแนะวธการแกปญหาตามกระบวนการบรหารงานบคคลทง 4 ดาน ท

เกดขนในศนยพฒนาเดกเลกตามความคดเหนของทานตามประเดนตอไปน

1.การสรรหาบคลากร

.............................................................................................................................................................

.............................................................................................................................................................

.............................................................................................................................................................

.............................................................................................................................................................

2.การพฒนาบคลากร

.............................................................................................................................................................

.............................................................................................................................................................

.............................................................................................................................................................

.............................................................................................................................................................

3.การบ ารงรกษาบคลากร

.............................................................................................................................................................

.............................................................................................................................................................

.............................................................................................................................................................

.............................................................................................................................................................

4.การประเมนผลการปฏบตงาน

.............................................................................................................................................................

.............................................................................................................................................................

.............................................................................................................................................................

.............................................................................................................................................................

************************* ขอขอบคณในความกรณาของทาน

177

ภาคผนวก จ แบบสมภาษณเพอการวจย ผลการสมภาษณ

178

แบบสมภาษณเพอการวจย เรอง สภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวน

ทองถนในจงหวดยะลา

ค าชแจง แบบสมภาษณน เปนแบบสมภาษณสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาโดยเกบขอมลจากหวหนาศนยหรอรกษาการหวหนาศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคองคปกครองสวนทองถน วตถประสงคของการวจย

1. เพอศกษาสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา

2. เพอประมวลขอเสนอแนวทางการพฒนาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ชอผใหสมภาษณ ………………………………………………………………………… ต าแหนง ( ) หวนาศนยฯ ( ) รกษาการหวหนาศนยฯ วน/เดอน/ป ทใหสมภาษณ …………………………………………………………….. สถานท ………………………………………………………………………………… ชอผสมภาษณ …………………………………………………………………………. เรมสมภาษณ เวลา …………………….น. สมภาษณเสรจ เวลา .......................... น. ตอนท 1 ขอมลทวไปของผใหสมภาษณ ชอ นามสกล อาย ป ต าแหนง จบการศกษาระดบ ประสบการณ ป ตอนท 2 ขอมลศนยพฒนาเดกเลก ชอศนย . ตงอยท . สงกดเทศบาลต าบล/องคการบรหารสวนต าบล . ถายโอนจาก ( ) กรมพฒนาชมชน ( ) กรมศาสนา

179

( ) จดตงเอง ขนาดของศนยฯ ( ) ขนาดใหญมเดก 81 คนขนไป ( ) ขนาดกลางมเดก 41-80 คนขนไป ( ) ขนาดเลกมเดกนอยกวา 40 คนขนไป ครผดแลเดกมจ านวน คน ตอนท 3 ประเดนการสมภาษณ การสมภาษณสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา จากหวหนาศนยหรอรกษาการหวหนาศนย โดยผวจยน าประเดนขอค าถามในการวจยตามขนตอนท 2 (คอวจยแบบส ารวจ) ซงผตอบแบบสอบถามเหนวามปญหาในการบรหารงานบคคลมาก 3 อนดบแรกในแตละดาน เพอใหหวหนาศนยหรอรกษาการหวหนาศนย แสดงความคดเหนเพอประมวลขอเสนอแนะเพอการพฒนาตอไปโดยการใหการสมภาษณ 1.ดานการสรรหาบคลากร

ดานทมปญหามากทสด 3 อนดบไดแก 1) การคดเลอกมคณะกรรมการจากหลากหลายต าแหนง

2) การสรรหาคดเลอก ผบรหารมอ านาจมาก 3) บคลากรมคณสมบตตรงตามเกณฑทก าหนด

ทานมความคดเหนอยางไรและมแนวทางการพฒนาอยางไร

2.ดานการพฒนาบคลากร

ดานทมปญหามากทสด 3 อนดบไดแก 1) เชญวทยากรภายนอกใหความรแกครผดแลเดก 2) ม

การจดประกวดบคลากรดเดนทกป 3) น าผลการปฏบตงานของครผดแลเดกเพอใชในการ

พฒนา ทานมความคดเหนอยางไรและมแนวทางการพฒนาอยางไร

3. ดานการบ ารงรกษาบคลากร

ปญหาดานทมปญหามากทสด 3 อนดบไดแก 1) โบนสประจ าป2) มการเลอนขนเงนเดอน

ประจ าป 3) การนเทศงานมความยอมรบและใหความรวมมอ ทานมความคดเหนอยางไรและม

แนวทางการพฒนาอยางไร

180

4.ดานประเมนผลการปฏบตงาน

ดานทมปญหามากทสด 3 อนดบไดแก 1) ผบรหารก าหนดปฏทนการประเมนไวอยางชดเจน

2) ผลการประเมนการปฏบตงานน าเสนอใหบคลากรไดรบทราบอยางเปดเผย 3) ผบรหาร

ก าหนดหลกเกณฑการประเมนผลการปฏบตงานไวอยางชดเจน ทานมความคดเหนอยางไร

และมแนวทางการพฒนาอยางไร

181

ผลการสมภาษณ สมภาษณเมอวนเสาร ท 17 มกราคม พ.ศ. 2260

นายอารฟ ยน หวหนาศนยอบรมเดกกอนเกณฑประจ ามสยดอลตกวา สงกดเทศบาลต าบลสะเตงนอก

หม 4 ต าบลสะเตงนอก อ าเภอเมอง จงหวดยะลา

ผวจย : ผมขอแนะน าตวกอนนะครบ ผมนายมหมมดมฟต ดอราแม นกศกษาปรญญาโท สาขาการบรหารและการจดการการศกษาอสลาม ซงก าลงท าวจยหวขอสภาพและปญหากาบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา กอนหนานไดลงพนทเกบขอมลจากครผดแลเดกของศนยฯตางๆเปนทเรยบรอยแลว วนนจะขออนญาตสมภาษณในประเดนตางๆ จากขอค าถามทมคาเฉลยเกยวกบสภาพการปฏบตนอยสดและปญหามากทสด 3 อนดบเพอหาแนวทางพฒนาตอไป แตกอนอนอนญาตทราบประวตของศนยฯหนอยครบ ผใหสมภาษณ ศนยอบรมเดกกอนเกณฑประจ ามสยดอลตกวาเรมกอตงเมอประมาณป 2539 โดยโตะอหมาม นายมาหามะ ยน และคณะกรรมการมสยด เพอเปนศนยการศกษาทจะดแลเดกๆใหอยในกรอบของหลกการอสลาม จะอยภายใตการดแลของกรมศาสนา แตหลงจากป 2545 โดยประมาณ ไดโอนยายไปอยสงกดองคกรปกครองสวนทองถน ซงการบรหารงานกไดเปลยนแปลงไปจากเดมพอสมควร ผวจย ไมทราบวาเรยนจบทไหนและท างานกปแลวครบ ? ผใหสมภาษณ ผมจบปรญญาตรจากมหาวทยาลยสงขลานครนทร วทยาเขตปตตานเอกอสลามศกษาเมอป 2549 ผวจย ขอเขาประเดนเลยนะครบ ประเดนแรกคอ ดานการสรรหาบคลากร ทมปญหามากทสด 3 อนดบแรก ไดแก การคดเลอกมคณะกรรมการจากหลากหลายต าแหนง การสรรหาคดเลอก ผบรหารมอ านาจมากและบคลากรมคณสมบตตรงตามเกณฑทก าหนด ในความคดของอารฟ อารฟมความคดเหนอยางไร และมแนวทางการพฒนาอยางไรครบ ผใหสมภาษณ ตามความคดของผมเกยวกบการสรรหาบคลากร จากประเดนทพดถงนนคอนขางทจะสะทอนใหเหนถงภาวะการจดการของศนยฯแตศนยอบรมเดกตกวา เลอกรปแบบท 2 ซงการบรหารงานสวนมากอยทศนยแตบางเรองเราตองผานการอนมตเทศบาลเชนกน ซงในเรองของขอมลตางๆเราเกอบมพรอมโดยเฉพาะขอมลสถตจ านวนเดกประจ าปการศกษานนเราตองแจงไปยงเทศบาลประจ าทกป เราสรางแผนเพมอตราก าลงแตเราไมสามารถทรบเพมใหเพยงพอได เพราะตองผานการอนมตจากเทศบาล เทศบาลเองกรบทราบเพราะคาจางบคลากรเราไดรบคาต าแหนงโดยตรงยงตนสงกดของเรา ตองผานการอนมตและประกาศจากเทศบาล แตตอนนศนยเองไดจางผชวยคร

182

เพมเพอมาชวยดแลเดกๆแตเราตองใชและเจยดงบทเราไดรบแคนอยนดถาเทยบกบโรงเรยนเอกชน ในสวนของบคลากรของเรานนถาพดถงในอดต สวนถามต าแหนงเราสามารถคดเลอกเองไดเลยแตตองเสนอเทศบาลเพออนมต แตทางศนยเปนผคดเลอกในการคดเลอกเรามคณะกรรมหลายคนรวมถงนายกเทศบาล แตเกณฑการคดเลอกของเรานนศนยฯเปนผก าหนดเชนเราจะเลอกผทจบศาสนาเปนอนดบแรก จงพดไดวาเรามครทไมใชครทจบปฐมวยโดยตรง แตปจจบนเราไดสนบสนนใหครของเราเรยนตอดานปฐมวยแลวซงตอนนเหลอไมกคนทยงไมจบ ผวจย แลวจากประเดนทพดมามแนวทางการพฒนาอยางไร ผใหสมภาษณ เปนไปไดกอยากใหทางเทศบาลมการจดสรรต าแหนงครใหเพยงพอกบจ านวนเดก เนองจากเราไมงบทจะบรหารจดการเพอจางบคลากรเพม งบทมอยกตองใชในทางอนๆทจ าเปนอกหลายอยาง ผวจย ประเดนทสองดานการพฒนาบคลากรทมปญหามากทสด 3 อนดบไดแก เชญวทยากร

ภายนอกใหความรแกครผดแลเดก มการจดประกวดบคลากรดเดนทกป และน าผลการปฏบตงาน

ของครผดแลเดกเพอใชในการพฒนา ทานมความคดเหนอยางไรและมแนวทางการพฒนาอยางไร

ผใหสมภาษณ ครบ ถาจะพดถงเรองพฒนาบคลากร เราพยายามจะสนบสนนบคลากรของเราทกคนเพอใหบคลากร มศกยภาพในการจดการเรยนสอนโดยเราจะพยายามหาสถานทจดฝกอบรมทไมตองใชคาใชจายหรอคาใชจายทสงมากนก แลวจดสงบคลากรของเราเขารวมดวย เพราะทางศนยเองงบมนอยและตองใชจายอยางประหยด บางทเราสงคนเดยวแลวกลบมาถายทอดใหครคนอน เทาทเราสามารถท าได เปนไปไดอยากใหมการจดสรรงบเพอใชในการบรหารจดการ เพอใหศนยไดพฒนามากวาน ปจจบนเราจะอยกนอยางพนองชวยเหลอซงกนและกนมากกวา ผวจย แลวมการจดประกวดครดเดนอะไรบางไหม ผใหสมภาษณ ยงไมเคยมการจดประกวดครดเดน อยางทบอกเราอยเหมอนครอบครว เราจะชวยเหลอซงกนและกน ผวจย ประเดนทสาม ดานการบ ารงรกษาบคลากร ดานทมปญหามากทสด 3 อนดบไดแก โบนส

ประจ าป มการเลอนขนเงนเดอนประจ าป การนเทศงานมความยอมรบและใหความรวมมอ ทานม

ความคดเหนอยางไรและมแนวทางการพฒนาอยางไร

ผใหสมภาษณ การบ ารงรกษาบคลากรนนเราพยายามทจดใหแกบคลากรของเรา ในตอนนทเรา

ก าลงท าอยคอทางศนยจะจายคาประกนสงคมใหเตมโดยทไมหกจากครเลย แตในดานของการ

สวสดการอนๆเชน โบนสประจ าป หรอการเลอนขนเงนเดอน หรอการปรบฐานเงนเดอนตอนนเรา

ยงไมสามารถด าเนนการได เพราะเรายงขาดงบประมาณในสวนน อกอยางคาใชจายส าหรบ

เงนเดอนของครผดแลเดกจะเบกตรงกบเทศบาล เราไมมสวนในการจดการตรงนโดยเฉพาะตอนน

183

เงนเดอนกยงอยฐานเงนเดอนเดม ยงไมไดเพมตามฐานเงนเดอนปรญญาปจจบนเปนไปไดกอยากให

เทศบาลหรอหนวยงานทเกยวของผลกดนในเรองน หรอประเมนผลการปฏบตงานการเลอนขนกได

เราพรอม เพอจะรกษาบคลากรของเราใหอยไดนาน มความกาวหนาในหนาทการงาน

ผวจย ประเดนทส ดานประเมนผลการปฏบตงานดานทมปญหามากทสด 3 อนดบไดแก ผบรหาร

ก าหนดปฏทนการประเมนไวอยางชดเจน ผลการประเมนการปฏบตงานน าเสนอใหบคลากรไดรบ

ทราบอยางเปดเผยและ ผบรหารก าหนดหลกเกณฑการประเมนผลการปฏบตงานไวอยางชดเจน

ทานมความคดเหนอยางไรและมแนวทางการพฒนาอยางไร

ผใหสมภาษณ การประเมนผลการปฏบตงานเปนสงทส าคญในการจดการเพอใชในการพฒนาใน

ดานตางๆ ควรมประจ าทกๆปหรอทกๆเทอม ถาไมมการประเมน การพฒนากจะท าใหชา ครกจะไม

มการพฒนา การประเมนผลควรใหชดเจนวาจะประเมนในชวงไหน เวลาไหน และทส าคญควรม

เกณฑการประเมนทชดเจนและควรชแจงใหผถกประเมนไดปฏบตและเตรยมตวไดถกตอง เพอเปน

ผลดแกผถกประเมน แตทส าคญยงผลการประเมนควรชแจงใหครไดรบทราบเพอ ครไดแกไข

ขอบกพรองของตนเองได

ผวจย นาจะครบประเดนและรายเอยด ขอขอบคณมากๆนะครบทใหขอมลทเปนประโยชนแก

งานวจยและขออลลอฮทรงตอบแทนดวยสงดงาม วสลามอาลยกม

184

ภาคผนวก ฉ นพนธตนฉบบ (Manusecript)

185

สภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา

States and Problems of Personnel Management of Child Development Center under Sub-District Administrative

Organizations in Yala Province

มหมมดมฟต ดอราแม*,อบรอฮม ณรงครกษาเขต**

*นกศกษาปรญญาโท สาขาวชาบรหารและการจดการการศกษาอสลาม คณะวทยาลยอสลามศกษา มหาวทยาลยสงขลานครนทร **ดร.(การศกษา) ,รองศาสตราจารย, สาขาวชาการการบรหารและการจดการการศกษาอสลาม

บทคดยอ

การวจยครงนมวตถประสงค 1) เพอศกษาสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา 2) เพอเปรยบเทยบสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา จ าแนกตามอาย ประสบการณและประเภทตนสงกดทถายโอน 3) เพอรวบรวมขอเสนอการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา กลมตวอยางทใชในการวจยครงนคอ ครผดแลเดกจ านวน 155 คน เครองมอทใชในการเกบรวบรวมขอมลเปนแบบสอบถามและแบบสมภาษณ คาความเชอมนของแบบสอบถามทงฉบบเทากบ .859 วเคราะหขอมลโดยใชโปรแกรมคอมพวเตอรส าเรจรป สถตทใชไดแก คารอยละ คาเฉลย คาสวนเบยงเบนมาตรฐานและทดสอบคา (F-test) สวนขอมลเชงคณภาพวเคราะหโดยการวเคราะหเนอหา

ผลการวจยสรปไดดงน

1) สภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาโดยภาพรวมอยในระดบปานกลาง เมอพจารณาเปนรายดานพบวา ทงทางดานการสรรหาบคลากร ดานการพฒนาบคลากร ดานการบ ารงรกษาบคลากรและดานการประเมนผลปฏบตงาน อยในระดบปานกลาง เชนกน ยกเวนสภาพการบรหารบคคลของศนยพฒนาเดกเลกดานการสรรหาบคลากรอยในระดบมาก

2) สภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาโดยจ าแนกตามอาย ประสบการณและประเภทตนสงกดทรบถายโอน มสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลในภาพรวมแตกตางกนอยางอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .05 ยกเวนสภาพการบรหารบคคลโดยจ าแนกตามอาย และปญหาการบรหารงานบคคลของศนยฯโดยจ าแนกตามประสบการณไมมความแตกตางกน

3) ขอเสนอแนะการบรหารงานบคลากรในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ดานการสรรหาบคลากร ควรส ารวจและวางแผนเพมบคลากรใหเพยงพอ ประกาศผลสอบ สามารถตรวจสอบได ดานการพฒนาบคลากรควรมการก าหนดแผนและงบประมาณเพอการพฒนาบคลากรทชดเจน สนบสนนใหครไดรบการยกระดบทกษะความรใหมๆ การจดโครงการทศนะศกษานอกสถานท สนบสนนการอบรมในสถานทและนอกสถานท ดานการบ ารงรกษาบคลากรควรปรบเงนเดอนใหเหมาะสมกบวฒการศกษา ควรมการเลอนขนเงนเดอนเงนเดอนประจ าป ควรจดใหมสวสดการ ครผดแลเดกทมความประพฤตด ไดรบการยกยองชมเชย ควรจดใหม

186

โบนสประจ าป ดานการประเมนผลการปฏบตงาน ควรมการประเมนผลเพอการพฒนาและเลอนขนเงนเดอนบคลากรในแตละป ควรก าหนดวตถประสงคการประเมนทเหมาะสมชดเจน การประเมนควรมความโปรงใสและเปนธรรม ผลการประเมนการปฏบตงานน าเสนอใหบคลากรไดรบทราบอยางเปดเผย

ค าส าคญ: ศนยพฒนาเดกเลก, องคกรปกครองสวนทองถน

Abstract

This study was aimed at (1) investigating states and problems of personnel

management of preschools under subdistrict administrative organizations in Yala province of

Thailand, (2) comparing states and problems of personnel management of preschools under

subdistrict administrative organizations in Yala province regarding to personal factors : age, work

experience and original affiliation, and (3) providing suggestions for personnel management of

preschools under subdistrict administrative organizations in Yala province of Thailand. The

participants included 155 preschool teachers. Data were collected through a questionnaire (r =

.85). The obtained data were analyzed by using percentages, means, standard deviations, and F-

test. Content analysis was also conducted.

The findings indicated the following.

1. States and problems of personnel management of preschool under subdistrict

administrative organizations in Yala were at a moderate level, as a whole. Specifically,

recruitment, development, maintenance, and assessment were found at a moderate level, with the

exception of conditions of recruitment which was found at a high level.

2. Conditions and problems of personnel management of preschools according to the

participants with different ages, working experiences, and types of affiliations were, as a whole,

significantly different (p = .05). Specifically, states of personnel management among the

participants with different ages and problems of personnel management among the participants

with different working experiences were not found different, respectively.

187

(3) Suggestions included planned recruitment of sufficient personnel, recruitment

announcement accountability, clear personnel development planning and budgeting, support for

development of teachers’ skills, organizing study visit programs, encouragement of teacher

training, education-based salary adjustment, promotion, bonus payments, providing social welfare,

job appraisal and annual bonus for well-behaved teachers, performance assessment for salary

increase, appropriate and clear objectives of assessment, accountable and reliable assessment, and

disclosure of performance assessment.

ความเปนมาและความส าคญของปญหา

อสลามกบการศกษาถอวาเปนสงทคกน ดงนนผปกครองมสลมทกคนจงใหความส าคญตอการศกษาของลก ซงเปนหนาทหนงทผพอแมไดรบอามานะหจากอลลอฮ เพอใหลกของตนอยในครรลองในอสลาม ดงวจนะทานนบ จากอาบ ฮรยเราะห ไดกลาววา :ทานนบ ไดกลาวไวในตอนหนงวา

انه أ و هيودانه فأ بواه الفطرة عىل يودل مولود لك سانه أ و ينصر الهبخاري رواه)) ميجر ))

ความวา “ทกชวตทเกดมา เกดมาบนครรลองทอลลอฮก าหนดไว แตพอแมของเขาทท าใหเขาเปนยะฮด (ยว) หรอนะศอรอ (ครสต) หรอมะญซ (ลทธบชาไฟ) (บนทกโดยบคอร)

ศนยพฒนาเดกเลกเปนสถานศกษารปแบบหนงทจดการศกษาระดบปฐมวยในจงหวดยะลาซงใหการศกษาและเลยงดเดกๆมสลม อยในความรบผดชอบและการบรหารจดการขององคกรปกครองสวนทองถน ตามพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ 2542 และหลกการกระจายอ านาจ ตงแตป พ.ศ 2545 เปนตนมา ซงเดมอยในความดแลรบผดชอบของสวนราชการตางๆ ไมวาจะเปนกรมศาสนา กรมการพฒนาชมชน และส านกงานคณะกรมการการประถมศกษาแหงชาต (สปช) เมอเกดการกระจายอ านาจกไดถายโอนไปยงองคกรปกครองสวนทองถน ซงในจงหวดยะลาศนยพฒนาเดกเลกทรบโอนจากกรมศาสนาจ านวน 27 ศนย จากกรมพฒนาชมชน จ านวน 58 ศนย จดตงเอง 78 ศนย ซงปจจบนองคกรปกครองสวนทองถนมหนาทรบผดในการสงเสรมและพฒนาศนยพฒนาเดกเลกในทกๆดาน เพอใหเดกไดรบการพฒนาอยางเตมศกยภาพ ซงความส าเรจในการบรหารงานศนยพฒนาเดกเลกขนอยกบความสามารถในการบรหารงานบคคลอยางมประสทธภาพการบรหารงานคน เพราะคนจดเปนทรพยากรทางการบรหารทส าคญทสดขององคการ ทสามารถน าพาองคการไปสเปาหมายทวางไวได

ขอมลการวจยเพอพฒนานโยบายสงเสรมการจดการศกษาขององคกรปกครองสวนทองถน (พชต ฤทธจรญและคณะ 2550) ท าใหทราบวาการจดการศกษาขององคกรปกครองสวนทองถนยงมปญหาในการจดการศกษาโดยรวมอย ขาดคณภาพในเรองวธการเรยนรของเดก จตวทยาและพฒนาการเดก เชน ใหเดกเรยนโดยทองจ าอยางเดยว ไมสงเสรมใหเดกใชการคดตงแตเดกๆ และจากผลการตดตามการจดการศกษาขององคกรปกครองสวนทองถน ในดานการบรหารงานบคลากร พบวา บคลากรขาดขวญและก าลงใจในการปฏบตงาน ไดรบมอบหมายงานทไมตรงกบความรความสามารถ ขาดแคลนคร การสรรหาขาดความยตธรรม และการพฒนาครและบคลากรยง

188

ไมเพยงกบความตองการและไมตอเนอง(ส านกงานเลขาธการสภาการศกษา 2553) ซงสอดคลองกบรายงานผลการประเมนภายนอกของสมศ.รอบแรกส าหรบศนยพฒนาเดกเลกในจงหวดยะลาป 2557 นน พบวาปญหาดานงานบคลากรไมเปนระบบ ครมจ านวนไมเพยงพอกบจ านวนเดก ขาดความรวมมอกบหนวยงานตนสงกด ครขาดการพฒนาทกษะ เชนการเขารบการอบรม สมมนา การศกษาดงานนอกสถานท ตลอดจนการจดกจกรรมรวมกน และยงขาดความรวมมอกบในการประชมเพอรวมจดท านโยบายและแผนพฒนาของศนย และไมมการประเมน ผลการนเทศ ก ากบและตดตามโดยเฉพาะศนยพฒนาเดกเลกทไดรบกบถายโอนทสอดคลองกบผลการวจยเรองสภาพปญหาดานบคลากรศนยพฒนาเดกเลกขององคการบรหารสวนต าบลสะพาน ไมแกน อ าเภอ จะนะ พบวา ผบรหารไมคอยใหความส าคญเกยวกบการพฒนาศนยพฒนาเดกเลกเทาทควร งบประมาณในการพฒนาและสนบสนนมนอย บคลากรมไมเพยงพอ ขาดการประสานงาน ไมคอยมการตรวจเยยมและประเมนผลการท างานของบคลากร ไมมหนวยงานตดตามผลการด าเนนงานและใหค าแนะน า แกบคลากรศนยพฒนาเดกเลก ผดแลเดกไมเขาใจบทบาทหนาทของตนเอง ผดแลเดกไมคอยไดรบการอบรมพฒนาความรและประสบการณในการจดการศกษาปฐมวย (วนด มณรตน 2555)

ดงนนผวจยเหนวาศนยพฒนาเดกเลกทมาจากหลากหลายตนสงกดมรปแบบและการบรหารทแตกตางกนโดยเฉพาะดานบคลากร ซงเปนก าลงส าคญในการจดการศนยพฒนาเดกเลก บคลากรทมความร ความสามารถ ความช านาญ มความพรอมและเหมาะสมกบต าแหนงหนาท มขวญและก าลงใจในการปฏบตงาน สามารถเปนครทคอยสงเสรมและดแลเดกๆ ใหมพฒนาการทเหมาะสมกบวย ทงทางดานรางกาย จตใจ อารมณ สตปญญา มคณธรรม จรยธรรมทดงาม ตลอดจนทางดานวชาการเพอใหเดกมพนฐานทด พรอมทจะศกษาตอในระดบตอไป จงสนในทจะศกษาเรอง“สภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา”เพอใหทราบถงสภาพ ปญหาและแนวทางการพฒนาในดานการบรหารบคลากร สาระส าคญและประเดนตางๆ สะทอนมาจากบคลากรทปฏบตงานในศนยพฒนาเดกเลก ซงจะท าใหหนวยงานทเกยวของสามารถแกไขปญหา สนบสนนและพฒนาศนยพฒนาเดกเลกฯพรอมบรหารจดการใหไดประสทธภาพและคณภาพตอศนยพฒนาเดกเลกและเดกตอไป

ค าถามการวจย

1.สภาพปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกในจงหวดยะลาอยในระดบใด

2.สภาพปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกในจงหวดยะลาตามทศนะบคลากรไดแกครผดแลเดกจ าแนกตามอาย ประสบการณการท างาน และประเภทของศนยพฒนาเดกเลกมระดบการด าเนนการแตกตางกนหรอไม

3.แนวทางการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา เปนอยางไร

วตถประสงคการวจย

1.เพอศกษาสภาพปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถน ในจงหวดยะลาตามความคดเหนของครผดแลเดก

189

2.เพอเปรยบเทยบระดบปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนจงหวดยะลา จ าแนกตามปจจยสวนบคคล ไดแกอาย ประสบการณการท างานและประเภทของศนยพฒนาเดกเลก

3.เพอประมวลขอคดเหนขอเสนอแนะแนวทางการบรหารงานบคลากรของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา

นยามศพทเฉพาะ

1.สภาพ หมายถง ลกษณะการปฏบตงานหรอการด าเนนงานของผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาทก าลงเกดขนในการบรหารงานบคคล

2.ปญหา หมายถง อปสรรคหรอขอขดของตางๆทท าใหการบรหารงานบคคลของผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาไมบรรลวตถประสงค

3.แนวทางพฒนา หมายถง ทศทางทควรใชในการจดการศกษาเพอใหเกดการเปลยนแปลงทกาวหนาขน ตามความเหนของ หวหนาศนยพฒนาเดกเลกหรอรกษาการหวหนาศนยพฒนาเดกเลก ครผดแลเดก

4.ศนยพฒนาเดกเลก หมายถง สถานศกษาระดบปฐมวย อยในสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา

5.องคกรปกครองสวนทองถน หมายถง องคการบรหารสวนต าบล และเทศบาลต าบล ในจงหวดยะลา

6.การบรหารงานบคคล หมายถง การด าเนนงานดานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ใน 4 ดาน ไดแก การสรรหาบคลากร การพฒนาบคลากร การบ ารงรกษาบคลากร และประเมนผลการปฏบตงาน

7.การสรรหาบคลากร หมายถง การแสวงหาบคคลทมความเหมาะสมกบต าแหนงโดยเรมตงแตกระบวนวางแผนก าลงคน การคดเลอกบคคล การปฐมนเทศ การทดลองปฏบตหนาท และการบรรจแตงตง

8.การพฒนาบคลากร หมายถง กระบวนการทมงจะเปลยนแปลงวธการท างาน ความรความสามารถ ทกษะและทศนคตของบคลากรใหเปนไปทางทดขนเพอใหบคลากรทไดรบการพฒนาแลวนนปฏบตงานไดผลตามวตถประสงคของหนวยงานอยางมประสทธภาพ

9.การบ ารงรกษาบคลากร หมายถง การท าใหบคคลปฏบตงานอยในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถน ไดแก การจดสวสดการและประโยชนเกอกล ขวญและก าลงใจในการปฏบตงานและความปลอดภยในการปฏบตงาน

10.การประเมนผลการปฏบตงาน การประเมนผลการปฏบตงานของหวหนาศนยพฒนาเดกเลก และครผดแลเดก เพอน าผลการประเมนไปใชเปนขอมลประกอบการพจารณาในเรองการเลอนคาตอบแทน การตอสญญาจางและอน

190

วธการด าเนนการวจย

1.ระเบยบวธวจย

การวจยครงนเปนการวจยแบบผสมผสาน (Mixed Methid Research) ประกอบดวยการวจยเชงปรมาณ (Qunatitative) และการวจยคณภาพ (Qualitative Research) เกยวกบสภาพปญหาและแนวทางการพฒนาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา

2.ประชากรและกลมตวอยาง

ประชากรทใชในการวจยครงน ไดแก ครผดแลเดกทปฏบตหนาทในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา จ านวน 261 คน ก าหนดเปนกลมตวอยางตามตารางสดสวนของเครจซและมอรแกน (อางใน,ธานนทร ศลปจาร,2557: 49) ไดกลมตวอยางจ านวนทงสน 155 คน ดวยวธการสมแบบแบงชน (Stratified

random sampling) แลวใชวธการสมแบบงาย (Simple random sampling) และกลมตวอยางทใชในการสมภาษณ คอหวหนาศนย จ านวน 6 คน โดยใชวธการสมแบบเจาะจง โดยมเงอนไข ดงน

1.แบงตามประเภทการถายโอนของศนยทง 3 รปแบบ โดยแบงตามสดสวนทเทากน

2.เปนผด ารงต าแหนงหวหนาศนยหรอรกษาการหวหนาศนย 3.ปฏบตหนาทในศนยพฒนาเดกเลกไมนอยกวา 10 ป

3.เครองมอทใชในการวจย

เครองมอทใชในการวจยครงนเปนแบบสอบถามและแบบสมภาษณทสรางขนครอบคลมกรอบของการวจยเกยวกบสภาพปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ซงผวจยไดสรางขนโดยศกษาเอกสารและงานวจยทเกยวของ ซงแบบสอบถามผานการทดลองใชโดยการตรวจใหคะแนน และหาคาความเชอมน ) Reliability (โดยใชสตรสมประสทธแอลฟา ครอนบค(Cronbach”s Alpha Coefficient) ไดคาความเชอมนทงฉบบเทากบ . 85 แบบสอบถามแบงออกเปน 3 ตอน คอ

ตอนท 1 เปนแบบสอบถามเกยวกบสถานภาพของผตอบแบบสอบถามแบบตรวจรายการ (Checklist) โดยครผดแลเดกเปนผกรอกขอมล

ตอนท 2 เปนแบบสอบถามเกยวกบสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนทง 4 ดาน ซงมลกษณะเปนมาตราสวนประมาณคา (Rating Scale) 5 ระดบ (ธานนทร ศลปจาร,2557 :75) คอ

5 คะแนน หมายถง มการปฏบตงานและปญหาการบรหารงานบคคลอยในระดบมากทสด 4 คะแนน หมายถง มการปฏบตงานและปญหาการบรหารงานบคคลอยในระดบมาก 3 คะแนน หมายถง มการปฏบตงานและปญหาการบรหารงานบคคลอยในระดบปานกลาง 2 คะแนน หมายถง มการปฏบตงานและปญหาการบรหารงานบคคลอยในระดบนอย 1 คะแนน หมายถง มการปฏบตงานและปญหาการบรหารงานบคคลอยในระดบนอยทสดหรอไม

ด าเนนงานเลย ตอนท 3 สอบถามความคดเหนเกยวกบการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลก ลกษณะ

ขอค าถามปลายเปด ใหแสดงความคดเหนและขอเสนอแนะ

191

4.การวเคราะหขอมลและสถต

ในการวจยครงน ผวจยไดน าแบบสอบถามทเกบรวบรวมเรยบรอยแลวมาวเคราะหโดยใชโปรแกรมคอมพวเตอรส าเรจรปตามลกษณะขอมล เพอค านวณหาคาสถตดงน

1. ขอมลเกยวกบสภาพสวนตวของผตอบแบบสอบถาม ท าการวเคราะหขอมลโดยแจกแจงความถ(Frequency) และหาคารอยละ (percentage) และน าเสนอในรปประกอบความเรยง

2. สภาพปญหาการบรหารงานบคคลวเคราะหเพอหาคาเฉลย (X ) และคาสวนเบยงเบนมาตรฐาน (S.D) น าเสนอในรปตารางประกอบความเรยง

3. การเปรยบเทยบสภาพปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา โดยจ าแนกตามอาย ประสบการณ และประเภทของศนยทรบการถายโอน โดยใชการทดสอบคา (f-test)

4. ขอมลแบบสอบถามปลายเปดเกยวกบขอเสนอแนะแนวทางการบรหารงานบคคล น ามาวเคราะหเนอหา โดยการประมวลความคดเหนและแจกแจงความถสงสดในแตละดานแลวน าเสนอขอมลเปนความเรยง

5. ขอมลบทสมภาษณเกยวกบแนวทางการพฒนาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา วเคราะหขอมลโดยวเคราะหเนอหา น าเสนอขอมลเปนขอมลความแบบบรรยาย

สรปผลการวจย

1.สภาพการบรหารงานบคลากรในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาโดยภาพรวมอยในระดบปานกลาง (X = 3.33) เมอพจารณาเปนรายดานพบวา สภาพการบรหารงานบคคลอยในระดบปานกลางเชนเดยวกน ยกเวนดานการสรรหาบคลากรอยในระดบมาก (X = 3.60) เรยงล าดบจากดานทมสภาพการจดการมากทสด คอ ดานการสรรหาบคลากร (X = 3.60) รองลงมาคอดานการประเมนผลการปฏบตงาน(X = 3.45) ตามดวยการพฒนาบคลากร (X = 3.27) และนอยสดคอดานการบ ารงรกษาบคลากร (X = 2.99) สวนปญหาการบรหารงานบคลากรในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาโดยภาพรวมและรายดานอยในระดบปานกลาง (X = 3.29) เมอพจารณารายดานอยในระดบปานกลางเชนเดยวกน เรยงล าดบจากมากทสดไดแก ดานการประเมนผลการปฏบตงาน (X = 3.42) รองลงมาคอ ดานการสรรหาบคลากร(X = 3.37) และการบ ารงรกษาบคลากร (X = 3.16 นอยสดการพฒนาบคลากร (X = 2.98)

2.เมอเปรยบเทยบความคดเหนของครผดแลเดกทมอาย ประสบการณและประเภทตนสงกดทถายโอนทตางกน พบวา 1) ครผดแลเดกทมอายตางกนเหนวา การบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา มความแตกตางกน สวนปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา โดยรวมและรายดานไมมความแตกตางกน 2) ครผดแลเดกทมประสบการณการท างานทตางกนเหนวา การบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา ในภาพรวมไมมความแตกตาง หากวเคราะหเปนรายดานจะมความแตกตางกนอย 2 ดานไดแก ดานการสรรหาและดานการประเมนผลการปฏบตงาน สวนปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดก

192

เลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา โดยจ าแนกตามประสบการณในภาพรวม ไมมความแตกตางกนหากวเคราะหเปนรายดาน จะมความแตกตางอย 2 ดาน ไดแก ดานการสรรหาและดานการประเมนผล 3) ครผดแลเดกทอยในศนยฯตนสงกดทถายโอนทตางกน เหนวาสภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาในภาพรวมทง 4 ดาน แตกตางกน สวนปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา โดยจ าแนกตามประเภทตนสงกดทถายโอน ในภาพรวมทง 4 ดานมความแตกตางกน

3.แนวทางการพฒนาการบรหารงานบคลคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา 1) ดานการสรรหาบคลากร ควรส ารวจและวางแผนเพมบคลากรใหเพยงพอกบจ านวนเดก การรบสมครควรประกาศใหทวถง ควรรบผทมความร วฒการศกษา ประสบการณทเหมาะสมกบต าแหนง ประกาศผลสอบ สามารถตรวจสอบได 2) ดานการพฒนาบคลากรควรมการก าหนดแผนและงบประมาณเพอการพฒนาบคลากรทชดเจน สนบสนนใหครไดรบการยกระดบทกษะความรใหมๆ การจดโครงการทศนะศกษานอกสถานท สนบสนนการอบรมในสถานทและนอกสถานท 3) ดานการบ ารงรกษาบคลากรควรปรบเงนเดอนใหเหมาะสมกบวฒการศกษา ควรมการเลอนขนเงนเดอนเงนเดอนประจ าป ควรจดใหมสวสดการ ครผดแลเดกทมความประพฤตด ไดรบการยกยองชมเชย ควรจดใหมโบนสประจ าป 4) ดานการประเมนผลการปฏบตงาน ควรมการประเมนผลเพอการพฒนาและเลอนขนเงนเดอนบคลากรในแตละป ควรก าหนดวตถประสงคการประเมนทเหมาะสมชดเจน การประเมนควรมความโปรงใสและเปนธรรม รวมถงผลการประเมนการปฏบตงานน าเสนอใหบคลากรไดรบทราบอยางเปดเผย

อภปรายผล

1) สภาพบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาโดยภาพรวม พบวา ผตอบแบบสอบถามมความเหนวาการบรหารงานบคลากรของศนยพฒนาเดกในจงหวดยะลา มการบรหารงานอยในระดบ ปานกลาง โดยมการบรหารงานอยในระดบปานกลาง 3 ดาน คอ การพฒนาบคลากร การธ ารงรกษาบคลากร และการประเมนผลการปฏบตงาน สวนการสรรหาบคลากรมการบรหารงานอยในระดบมาก อาจเนองมากจากดานการสรรหาบคลากรไมคอยมการด าเนนการและส ารวจจ านวนบคลากรในการวางแผนอตราก าลง จงไมมการสรรหาบคลากรเพมจงมสภาพอยในระดบมาก เมอพจารณาเปนรายดาน พบวา ดานการสรรหาบคลากรอยในอบดบ 1 ดานประเมนผลการปฏบตงานอยในอบดบ 2 ดานการพฒนาบคลากรอยในอนดบ 3 และดานการบ ารงรกษาบคลากรอยในอนดบสดทายซงสอดคลองกบงานวจยของ ชารรฟท สอน (2546 : 125) ไดวจยเรอง สภาพปจจบน ปญหาและกาพฒนาการบรหารงานบคคลในโรงเรยนเอกชนสอนศาสนาอสลามใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต พบวา สภาพปจจบนการบรหารงานบคคลในภาพรวมอยในระดบปานกลาง สวนดานการสรรหาบคลากรมสภาพการบรหารงานอยในระดบมาก ซงสอดคลองกบงานวจยของ ภคว พทาค า (2555 : บทคดยอ) ไดวจยเรองสภาพการบรหารงานบคคลในโรงเรยนจดตงใหม สงกดองคกรปกครองสวนทองถน จงหวดเชยงราย พบวา โดยภาพรวมมสภาพการปฏบตอยในระดบมาก สวนผลการศกษาปญหาการบรหารงานบคคล พบวา ผตอบแบบสอบถามมความเหนวาการบรหารงานบคลากรของศนยพฒนาเดกในจงหวดยะลาในภาพรวมอยในระดบ ปานกลาง เมอพจารณาเปนรายดาน พบวา ดานประเมนผลการปฏบตงานอยในอบดบ 1 ดานการสรรหาบคลากรอยในอบดบ 2

ดานการบ ารงรกษาบคลากรอยในอนดบ 3 และดานการพฒนาบคลากรมปญหานอยสดซงสอดคลองกบงานวจยของ พรชย ลขตธรรมโรจน (2551 : 79) ไดวจยเรอง ปญหาการบรหารงานบคคลของเทศบาลในภาคใตของไทย พบวา ปญหาการบรหารงานบคคลของเทศบาลโดยภาพรวมอยในระดบปานกลาง

193

2) เปรยบเทยบสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา จ าแนกตามอาย ประสบการณ และประเภทตนสงกดทถายโอน

2.1 สภาพการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลาตามความคดเหนของครผดแลเดกทมอายและประสบการณตางกนแตกตางกนและปญหาไมแตกตางกนอนเนองมาจากสภาพการบรหารงานของสวนปญหาทไมแตกตางกนอนเนองมากจากองคกรปกครองสวนทองถนไมใหความส าคญกบการศกษาระดบปฐมวยหรออาจจะไมมความถนดดานการจดการศกษาจงท าใหเกดปญหาใหการบรหารงาน หรออาจเนองมากจากครผดแลเดกทมอายและประสบการณมากมความเขาใจในบรบทและความเปนไปในการบรหารงานบคคลดกวา ซงสอดคลองกบงานวจยของ จราวฒ สมารกษ (2553 : 115) ไดวจยเรอง การด าเนนงานจดการศกษาศนยพฒนาเดกเลกตามมาตรฐานกรมสงเสรมองคกรปกครองสวนทองถน ในจงหวดเลย พบวาบคคลากรทมประสบการณตางกนมความเหนตอการด าเนนงานจดการศกษาแตกตางกน สวนความคดเหนของครผดแลเดกทอยในตนสงกดการถายโอนทแตกตางกนมสภาพและปญหาแตกตางกนอาจเนองมากจากศนยพฒนาเดกเลกทมาจากหลายตนสงกดและไมคอยมการประสานงานและตดตอกบตนสงกดหรออาจจะมรปแบบการบรหารงานทไมเปนแนวทางเดยวกนทองคกรปกครองสวนทองถนไมสามารถดแลและบรหารจดการทงหมดไดจงท าใหมสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลแตกตางกนสอดคลองกบงานวจยของ ศรไพล ลกษณะ (2553 : 111) ไดวจยเรอง

สภาพการจดการศกษาของศนยพฒนาเดกกอนวยเรยนในองคการบรหารสวนต าบล อ าเภอนาทว จงหวดสงขลา ตามความคดเหนของผปกครอง เหนวาสถานทตงของศนยพฒนาเดกกอนวยเรยนโดยรวมแตกตางกนโรงเรยนทอยในชนบทหรอชานเมองมกจะมความพรอมในเรองของสถานทและสภาพแวดลอมแตในขณะเดยวกนศนยพฒนาเดกกอนวยเรยนทอยในเขตเมองมกจะมความพรอมในดานหลกสตรสอการเรยนการสอนและครผสอน

ขอเสนอแนะ

ขอเสนอแนะในการน าผลการวจยไปใช

1. ผบรหารควรส ารวจขอมลบคลากรเพอก าหนดแผนเพมอตราก าลงทกๆป 2. ผบรหารควรจดโครงการศกษาดงานนอกสถานทอยางนอยปละครง 3. องคปกครองทองถนควรใหบรหารเงนทดรองใหยมเมอมความจ าเปน 4. ควรมการประเมนผลเพอการพฒนาบคลากรอยางนอยเทอมละครง 5. ควรจดใหมโบนสประจ าป 6. ควรก าหนดปฏทนการประเมนใวอยางชดเจน ขอเสนอแนะในการวจยครงตอไป

1. ปจจยทสงผลตอการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนทรบถายโอนจากกรมศาสนาในจงหวดยะลา 2. ศกษาวจยเกยวกบบทบาทของผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนในการบรหารงานบคคลในศนยพฒนาเดกเลกในจงหวดยะลา 3. ควรศกษาเกยวกบขวญ ก าลงใจและความคาดหวงของครผดแลเดกตอการบรหารงานบคคลของผบรหารศนยพฒนาเดกเลกในจงหวดยะลา

194

กตตกรรมประกาศ

ขอบคณหลกสตรปรญญาศกษาศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการบรหารและการจดการการศกษาอสลาม มหาวทยาลยสงขลานครนทร. เอกสารอางอง

กอบแกว จนทรด และกมลวลย อตะเดช. (2544).การศกษาศกยภาพของ อบต.ในการด าเนนงาน พ ฒ น า เ ด ก . กรงเทพฯ : กองพฒนาเดก กรมการพฒนาชมชน. กรมสงเสรมการปกครองทองถน. (2553).มาตรฐานการด าเนนงานของศนยพฒนาเดกเลกสงกด องคกร ปกครองสวนทองถน. กรงเทพฯ : ส านกประสานและพฒนาการจดการศกษา.

กรมอนามย. (2551).คมอการปฏบตงานของพเลยงศนยอนามยเดกเลก. กรงเทพมหานคร _______. มปป. คมอแนวทางการจดการศกษาขององคกรปกครองสวนทองถน.กรงเทพฯ:เจาพระยา

ระบบการพมพ. จราวฒ สมารกษ.2553.การด าเนนงานจดการศกษาศนยพฒนาเดกเลกตามมาตรฐานกรมสงเสรม การปกครอง สวนทองถนในจงหวดเลย.วทยานพนธครศาสตรมหาบณฑต,สาขาวชาการบรหารการศกษา มหาวทยาลยราชภฏเลย. ชารรฟท สอน.2546.สภาพปจจบน ปญและการพฒนาการบรหารงานบคคลในโรงเรยนเอกชนสอน ศาสนาอสลามใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต.วทยานพนธศกษาศาสตรมหาบณฑต, สาขาวชาการ บรหารการศกษา มหาวทยาลยสงขลานครนทร. ปยะ ฉนทวฒนานกล. (2548).แนวทางการบรหารและการจดการองคกร . กรงเทพมหานคร : ส านกพมพ บรรณกจ.

ธานนทร ศลปจาร.2557.การวจยและวเคราะหขอมลทางสถตดวย spss และ amos.พมพครงท 15.

กรงเทพฯ : หางหนสวนสามญบสซเนสอารแอนดด. รอหมาน หลเสน.(2556).สภาพการด าเนนการของศนยอบรมเดกกอนเกณฑประจ ามสยดจงหวด สตล. วทยานพนธศกษาศาสตรมหาบณฑต สาขาการบรหารและการจดการการศกษาอสลาม มหาวทยาลย สงขลานครนทร.

วนด มณรตน.(2555).สภาพปญหาดานบคลากรศนยพฒนาเดกเลกขององคการบรหารสวนต าบล สะพานไมแกน อ าเภอจะนะ จงหวดสงขลา.รายงานการศกษาอสระรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการปกครองสวนทองถน มหาวทยาลยขอนแกน.

ศรไพล ลกษณะ.(2554).สภาพการจดการของศนยพฒนาเดกกอนวยเรยนในองคการบรหารสวน ต าบล อ าเภอนา ทวจงหวดสงขลาตามความคดเหนของผปกครอง .วทยานพนธปรญญา ศลปศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลยทกษณ.

591

ประวตผเขยน ชอ-สกล มหมมดมฟต ดอราแม รหสประจ าตวนกศกษา 5620420123 วฒการศกษา

วฒ ชอสถาบน ปทส าเรจการศกษา B.A. Islamic Law Al-Azhar University 2009 ทนการศกษา ทนอดหนนการวจยเพอวทยานพนธ จากบณฑตวทยาลย มหาวทยาลยสงขลานครนทร ต าแหนงและสถานทท างาน

- ประธานศนยอบรมเดกกอนเกณฑประจ ามสยดนรดนนลอสลาม บานยอโระ หม 2 ต าบลบาโงย อ าเภอรามน จงหวดยะลา

- ผชวยโตะครสถาบนศกษาปอเนาะนรลฮดายะห หมท 2

- รองประธานกลมสหกรณออมทรพยบานยอโระ หมท 2

การตพมพเผยแพรผลงาน

มหมมดมฟต ดอราแม และอบรอฮม ณรงครกษาเขต. (2560). “สภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของศนยพฒนาเดกเลกสงกดองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดยะลา” Proceeding การประชมวชาการเพอการน าเสนอผลงานระดบบณฑตศกษาแหงชาต ครงท 43 ประจ าป 2560 วนท 26 กรกฎาคม 2560 ณ มหาวทยาลยฟาฏอน.