Drept Comunitar - lectia 2

  • View
    214

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Drept Comunitar -

Text of Drept Comunitar - lectia 2

  • INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

    2.1. Evoluie instituional Cele 3 comuniti (CECO, CEE, EURATOM), aa cum s-a artat, aveau, la nceput, instituii

    proprii.

    La nfiinare, Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului a fost prevzut cu urmtoarea structur instituional proprie:

    a) nalta Autoritate organism supranaional; b) Consiliul de Minitri organism interguvernamental; c) Adunarea Comun constituit ca un Parlament al statelor membre. ncepnd cu anul

    1979, membrii Adunrii Comune au fost alei prin vot universal; d) Curtea de Justiie. i Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice

    (CEEA sau EURATOM) au fost prevzute la nfiinare cu o Comisie (nalt Autoritate) i un Consiliu de Minitri ca organ interguvernamental. Prin Convenia de la Roma (Tratatele de la Roma), semnat n 1957, intrat n vigoare n 1958, cele 3 comuniti au fost prevzute cu o Adunare Parlamentar comun, devenit Parlamentul European de astzi, i o Curte de Justiie.

    Prin Tratatul de la Bruxelles din 1965, denumit i Tratatul de fuziune, au fost unificate executivele celor 3 comuniti, respectiv Consiliile de Minitri i nalta Autoritate CECO, acestea fiind nlocuite cu un Consiliu de Minitri i o Comisie. Deci, Comunitile aveau n final urmtoarele instituii:

    a) Comisia Comunitilor Europene; b) Consiliul de Minitri; c) Adunarea Comun, devenit mai trziu Parlamentul Europei; d) Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. Ulterior, efii de stat sau de guvern ai statelor membre au decis s se reuneasc cu regularitate.

    n acest mod a luat natere Consiliul European (a se vedea seciunea urmtoare). n prezent, instituiile politice ale Uniunii Europene sunt: Consiliul European, Consiliul de

    Minitri al Uniunii Europene, denumit uzual Consiliul, Comisia Uniunii Europene i Curtea European de Justiie. Particularitile acestor instituii nu permit ncadrarea lor precis, potrivit separaiei puterilor statului (legislativ, executiv i judectoreasc). Aceste aspecte vor fi prezentate, pe larg, la fiecare instituie n parte.

  • 2.2. Consiliul European. Precizri terminologice i instituionale

    Prima distincie: Consiliul European - Consiliul Europei

    Consiliul European nu este, ca instituie, aceeai cu Consiliul Europei. Consiliul Europei este organizaie internaional de sine stttoare i a fost nfiinat la 5 mai 1949,

    prin semnarea, la Londra, a statutului acestuia. La acea dat, la palatul St. James din Londra, 10 ri: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia au semnat Tratatul de nfiinare a Consiliului Europei. Ca sediu, a fost ales oraul Strasbourg, capitala provinciei Alsacia, regiune francez, ora situat la grania franco-german. i-a nceput activitatea la 8 august 1949, prin inerea primei sesiuni a Comitetului Minitrilor la Primria oraului Strasbourg. Lucrrile au fost deschise de ministrul francez de externe Robert Schuman i au fost prezidate de Paul-Henri Spaak, ministrul belgian de externe. La 18 septembrie 1959 a fost creat Curtea European a Drepturilor Omului, cu sediul la Strasbourg. La 28 ianuarie 1977, Preedintele Franei, Valery Giscard d'Estaing, a inaugurat, la Strasbourg, Palatul Europei, noul sediu al Consiliului. n prezent, sunt 47 de state membre ale Consiliului Europei i un stat candidat Belarus.

    Scopul Consiliului Europei (art. 1 din Statut):

    realizarea unei mai mari uniti ntre membrii si pentru: salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun; facilitarea progresului economic i social.

    acest scop va fi realizat prin: discutarea chestiunilor de interes comun prin organele

    consiliului;

    ncheierea de acorduri i adoptarea unor aciuni comune n domeniile: economic, social,

    Inst itu iile polit ice ale

    Uniunii EuropenePuterea

    legislat iv,

    alctuit din:

    Executivul

    Uniunii

    Europene,

    alctuit din:

    Puterea

    Judectoreasc

    a Uniunii Europene,

    alctuit din:

    Curtea European de Justi ie

    Consiliul European - reuniune periodic a efilor

    de stat sau de Guvern. Instituie cu caracterpreponderent politic, dar i interguvernamental

    Parlamentul European - constituit euro-

    parlamentari alei prin vot egal i secret. mparte atribuiile legislative cu Consiliul

    din

    direct,

    Minitrilor Uniunii Europene

    Comisia Uniunii Europene este alctuit din

    reprezentani desemnai de statele mvalidat de Parlamentul

    Are dreptul la iniiativ legis-lativ, dar are i atribuii de legiferare.

    embre,

    European. Este

    executivul U.E.

    Consiliul Minitrilor Uniunii Europene,

    instituie politic interguvernamental care reunete la nivel ministerial reprezentanii statelor membre. mparte atribuiile legisla-tive cu Parlamentul European.

  • cultural, tiinific, juridic i administrativ;

    participarea membrilor la lucrrile Consiliului Europei nu va afecta activitatea lor n cadrul O.N.U. i altor organizaii sau uniuni internaionale la care sunt pri;

    chestiunile referitoare la aprarea naional nu in de competena Consiliului Europei.

    Consiliul Europei are urmtoarele organe proprii: a) Comitetul de Minitri; b)Adunarea Consultativ; c) Secretariatul.

    Romnia s-a alturat Consiliului Europei, adernd la Statutul acestuia prin Legea nr. 64/1993.

    Organele

    Consiliului Europei

    art . 10 din Statut( ):

    Comitetul Minitrilor - organul competent

    s acioneze n numele Consiliului Europei(ar t. 13 din Statut)

    Adunarea Consultat iv (cunoscut i ca

    Adunarea Parlamentar) - organul deliberatival Consiliului Europei (art. 22 din Statut)

    Secretariatul - asist Comitetul Minitrilor i

    Adunarea Consultativ (art. 10 din Statut)

    Consiliul Europei a elaborat Convenia European a Drepturilor Omului, deschis pentru semnare la Roma, la 4 septembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953.

    Instituii ale Consiliului Europei cu competene privind drepturile omului

    Comisia European a Drepturilor Omului (nfiinat n 1954, i-a ncetat activitatea la 31 octombrie 1999);

    Curtea European a Drepturilor Omului (instituit n 1959, cunoscut ca vechea Curte,care i-a ncetat existena la 31 octombrie 1998. La 1 noiembrie 1998 i-a nceput activitatea noua Curte);

    Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei.

    A doua distincie: Consiliul European - Consiliul de Minitri al Uniunii Europene

    Consiliul European este una dintre instituiile politice ale Uniunii Europene. Reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre U.E. Consiliul de Minitri al U.E. este tot o instituie politic a U.E., are compoziie interguvernamental i este principalul organ cu atribuii decizionale al U.E. De regul, n documente oficiale din doctrin, pentru a desemna Consiliul de Minitri, se folosete denumirea scurt de Consiliul. Nu este o regul stabilit oficial i expres. Referirea la instituie poate fi i trebuie s fie neleas i prin raportare la context.

  • Consiliul Europei -

    organizaie inter-naional a statelordin Europa- peste

    47 de membri

    Consiliul European -

    instituie politic U.E.reunind efii de statsau de guvern ai

    statelor membre U.E.

    Consiliul de Minitri

    al U.E.(Consiliul) -

    instituie politic U.E.cu compoziie inter-guvernamental.

    Consiliul European. Apariie

    Nu a fost prevzut n tratatele institutive (CECO, CEE, Euratom).

    Este rezultatul unui proces istoric. A aprut pe cale neconvenional ca urmare a ntlnirilor la nivel nalt a efilor de stat sau de guvern. Existena sa a fost reglementat ulterior prin Actul Unic European

    (AUE) i, mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht (TUE).

    Consiliul European. Evoluie

    Prima etap - ntlnirile n cadrul conferinelor (1961-1974) A doua etap Consiliul European a fost nfiinat n urma hotrrii Conferinei la nivel nalt de la Paris din decembrie 1974 (1974-1987)

    A treia etap - Oficializarea Consiliului European prin AUE A patra etap - Instituionalizarea Consiliului European prin TUE

    Prima etap. n perioada 1961-1974, efii de stat sau de guvern ai statelor membre ale Comunitilor europene s-au ntlnit, cu caracter neregulat, n conferine la nivel nalt. Aceste ntlniri au avut un caracter politic mai mult sau mai puin evident. Natura juridic a instituiei i actelor pe care le adopta era incert.

    A doua etap. La summit-ul din 1974 de la Paris, efii de stat i de guvern au stabilit c, mpreun cu preedintele Comisiei, ar trebui s se ntlneasc periodic pentru a discuta problemele majore ale Comunitii ntr-o atmosfer mai puin oficial dect la ntlnirile Consiliului de Minitri1. Iniial, denumirea era Consiliul Comunitilor Europene. Competenele Consiliului erau:

    impulsionarea i relansarea politicilor comunitare generale; orientarea construciei europene prin stabilirea liniilor directoare de ordin general;

    coordonarea politicilor comunitare;

    definirea noilor sectoare de activitate adugate dup Consiliul de la Londra din 30.06.1977. A treia etap. Actul Unic European, semnat la Luxemburg, la 14 februarie 1986, de 9 din cele

    12 state membre, i la Haga, la 28 februarie 1986, de celelalte trei (Italia, Danemarca i Grecia), intrat n vigoare n 1987, a dat o baz juridic Consiliului European. Prin acest act s-a fcut oficializarea Consiliului European. Potrivit art. 2 al AUE, Consiliul reunea efii de stat sau de guvern, asistai de minitrii afacerilor externe i de un membru al Comisiei. Reuniunile aveau o periodicitate de dou ori pe an.

    nceputul celei de a patra etape, cunoscut ca instituionalizarea Consiliului European, fost marcat de Tratatul de la Maastricht (TUE) din 1992.

    Misiunile Consiliului

    impulsioneaz dezvoltarea Uniunii;

    stabilete orientrile politice