Журнал "ЖКГ України", вересень 2007

АКТУАЛЬНЕ ІНТЕРВ'Ю

Володимир Рибак: "Тільки уряд Віктора Януковича взявся зареформування житлово�комунального господарства"

ПОДІЇ

Реформу ЖКГ обговорили в ІллічівськуО.Попов провів зустріч з міськими головами У Мінжитлокомунгоспі утворено Громадську раду Кабінет Міністрів схвалив програму реформування житлово�комунального господарства на 2008�2010 роки

СТРАТЕГІЯ РЕФОРМИ

Програми

Григорій Семчук: "Реформа � це не разовий експеримент, а постійнийрух уперед"Регіональний досвід

Від теорії до практики реформування ЖКГУ комітетах Верховної Ради

Про деякі питання реформи ЖКГСпівпраця з міжнародними організаціями

Представництво Європейської комісії в Україні оголошує новий проект"Місцевий розвиток, орієнтований на громаду"

ЕКОНОМІКА

Фінанси

Програмно�цільовий метод формування бюджетних витратТарифи

Динаміка зміни тарифів на житлово�комунальні послугиНауково5технічна діяльність

Чому "пробуксовує" наука?

КОМУНАЛЬНА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИКА

Готуємось до зими

В Уряді підготовкою до опалювального сезону 2007�2008 задоволеніНормотворчість

Міністерство розробляє Концепцію Державної програми реформуванняі розвитку систем теплозабезпечення Енергозбереження

Чернігівщина першою в Україні реалізовує заходи в рамках КіотськогопротоколуУкраїна вчитиметься економити енергоносії

ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ

Інновації

“СНІКЕРС” по�українські... або як поєднати інтереси ЖКГ та великоїенергетики

ВОДОПОСТАЧАННЯ

Конференції

Про воду і не лише...

ЗМІСТ

3

СКЛАД

редакційної ради

журналу "Житлово5комунальне господарство

України"

РИБАК Володимир Васильович

Голова редакційної ради, Віце�прем'єр�міністр України,доктор економічних наук, професор

КУЛІЧЕНКО Іван Іванович

Президент Асоціації мерів українських міст і громад

ПУХТИНСЬКИЙ Микола Олександрович

Голова Фонду сприяння місцевому самоврядуваннюУкраїни, кандидат юридичних наук

ВАКАРАШ Віктор Михайлович

Заступник голови Київської обласної державноїадміністрації

УДОВИЧЕНКО Володимир Петрович

Президент Всеукраїнської громадської організації "Клубмерів", Славутицький міський голова, доктор економічнихнаук

КУЧЕРЕНКО Олексій Юрійович

Голова Всеукраїнського громадського об'єднання "Спілкавласників житла України", кандидат соціологічних наук

ГОЛУБЧЕНКО Анатолій Костянтинович

Перший заступник голови Київської міської державноїадміністрації, кандидат технічних наук

КОРОТКИЙ Григорій Іванович

Ректор Державної академії житлово�комунальногогосподарства Міністерства з питань житлово�комунального господарства України, професор, кандидатекономічних наук, дійсний член Академії економічних наукУкраїни

ШУТЕНКО Леонід Миколайович

Ректор Харківської національної академії міськогогосподарства, доктор технічних наук, професор

ГОРОХОВ Євген Васильович

Ректор Донбаської національної академії будівництва іархітектури, доктор технічних наук, професор

ОНИЩУК Георгій Ілліч

Директор Державного науково�дослідного і проектно�вишукувального інституту "НДІпроектреконструкція",доктор економічних наук

РОМАНЮК Олексій Іванович

Голова Центрального комітету профспілки працівниківжитлово�комунального господарства, місцевоїпромисловості та побутового обслуговування населенняУкраїни

РОМАНЮК Ольга Панасівна

Президент ВБО "Інститут місцевого розвитку",кандидат економічних наук

СКЛАД

редакційної колегії

журналу "Житлово5комунальне господарство

України"

Попов Олександр Павлович

Голова редакційної колегії, Міністр з питань житлово�комунального господарства України, кандидатекономічних наук

Члени редколегії

Семчук Григорій Михайлович

Заступник міністра з питань житлово�комунальногогосподарства України, кандидат технічних наук

Білянський Олександр Максимович

Заступник міністра з питань житлово�комунальногогосподарства України, кандидат економічних наук

Крамаренко Руслан Михайлович

Заступник міністра з питань житлово�комунальногогосподарства України

Куценко Зінаїда Олександрівна

Прес�секретар Міністра з питань житлово�комунальногогосподарства

Кулеша Анатолій Афанасійович

Начальник Управління економіки та тарифної політикиМіністерства з питань житлово�комунальногогосподарства України

Олійник Наталія Іванівна

Начальник Управління стратегії реформування житлово�комунального господарства Міністерства з питаньжитлово�комунального господарства України, кандидатнаук з державного управління

Бербенець Володимир Миколайович

Начальник Управління теплоенергетики Міністерства зпитань житлово�комунального господарства України

Рудий Володимир Петрович

Начальник Управління водопровідно�каналізаційногогосподарства Міністерства з питань житлово�комунального господарства України

Кірюшин Володимир Миколайович

Начальник Управління житлової політики та розвиткужитлового господарства Міністерства з питань житлово�комунального господарства України, кандидатекономічних наук

№1 (1) ВЕРЕСЕНЬ 2007

6

101011

11

12

16

18

20

21

24

27

28

30

3435

36

40

4

ЗМІСТ

Нормотворчість

Забезпечення населення України якісною питною водою: проблеми таперспективиТехнічне переоснащення водоканалу за кошти муніципальної позики

БЛАГОУСТРІЙ

Конкурс

Визначено переможців конкурсу "Населений пункт найкращогоблагоустрою і підтримки громадського порядку"Благоустрій міста Гола Пристань фінансує ООНУ Рівному мешканці скористалися мікрогрантами на благоустрійСвітовий досвід

Комплексна політика муніципалітету щодо управління відходами

МІСЬКИЙ ТРАНСПОРТ

Програми

Міський електротранспорт: перспективи розвиткуНовини ринку

ЛАЗ начинает работать по западным стандартам

ЖИТЛОВА ПОЛІТИКА

Для роботи

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ щодо набуття прав на земельні ділянки підбагатоквартирними жилими будинкамиКонференції

Міжнародна конференція "Інституційні та законодавчі аспекти реформу�вання житлового господарства України"Нормотворчість

У черговій раз парламент зареєстрував проект Житлового�кодексу

ЮРИДИЧНИЙ ПРАКТИКУМ

Справи судові

ВАТ "АК "Київводоканал" виграв судДоговірні відносини

Досвід врегулювання відносин між комунальними та житлово�експлуатаційними підприємствамиБуква закону

Конституційний суд обмежив застосування процедури банкрутства докомунальних унітарних підприємств

НОРМАТИВНІ АКТИ

Перелік нормативних актів у сфері ЖКГ, прийняті у 2007р.

ЗАХОДИОрієнтовний план проведення заходів Міністерством з питань житлово�комунального господарства України на ІІ півріччя 2007 року

ВИСТАВКИ

Спецалізовані виставкові заходи на II півріччя 2007 року

Стеценко Яків Андрійович

Начальник Управління благоустрою та комунальногообслуговування Міністерства з питань житлово�комунального господарства України

Чайка Наталія Василівна

Начальник Відділу науково�технічної політики тастандартизації Міністерства з питань житлово�комунального господарства України

Пєтухов Ігор Сергійович

Генеральний директор Української асоціаціїавтопідприємств санітарної очистки, кандидат технічнихнаук

Хуснутдінов Олег Якович

Начальник Управління міжнародних зв'язків такоординації міжнародної технічної допомогиМіністерства з питань житлово�комунальногогосподарства України, кандидат наук з державногоуправління

Макєєнко Марія Федорівна

Голова Центрального правління Науково�технічноготовариства комунального господарства та побутовогообслуговування населення

Сачава Наталія Анатоліївна

Директор Асоціації "Укржитлоексплуатація"

Чубенко Дмитрій Андрійович

Президент Міжнародної асоціації термоенергетичнихкомпаній МАТЕК

Фролов Євген Васильович

Радник віце�прем'єр�міністра України

Манцевич Юрій Миколайович

Завідувач секретаріату Комітету Верховної Ради Україниз питань будівництва, містобудування та житлово�комунального господарства

Журнал “Житлово�комунальне господарство України”видається з вересня 2007 року

Реєстраційне свідоцтво: №13089�1973Р від 07.09.2007Засновники:

Міністерство з питань житлово�комунальногогосподарства України

Видавництво “ТМА ”Трістан”Видавець: “ТМА ”Трістан”

вул. Польова, 21, офіс 306, м. Київ, Україна, 03056тел./факс: (044) 457 16 77;

(044) 332 74 33; (044) 407 62 87

e�mail: [email protected];[email protected]

РЕДАКЦІЯ

Керівник проекту

заступник Міністра з питань житлово�комунальногогосподарства України

Толкованов В'ячеслав Вікторович

Головний редактор

Алюшин Сергій Жановичe�mail: [email protected]

Заступник головного редактора

Федорченко Лариса Миколаївнаe�mail: [email protected]

Творчий редактор

Фісюн Людмила ІванівнаВідповідальний секретар

Приходько Микола Вікторовічe�mail: [email protected]

Дизайн та верстка

Лобанова Анастасія Леонідівнаe�mail: [email protected]

Відділ передплати

Пахомова Оксана Олександрівнател./факс: (044) 457 16 77, 332 74 33

e�mail: [email protected]Розміщення реклами

тел./факс: (044) 332 74 33, 407 62 87

Віддруковано: Типографія “Крамар”, м.Київ, пр�т. Московський, 16, оф. 512.

Передплата на журнал приймається:у редакції Видавництва “ТМА ”Трістан”

вул. Польова, 21, офіс 306, м. Київ, Україна, 03056тел./факс: (044) 457 16 77;

(044) 332 74 33; (044) 407 62 87

e�mail: [email protected];[email protected]

Передплатний індекс99329

у ДП “Пресса”

При використанні матеріалів або передруку посилання нажурнал обов’язкове. За достовірність інформації урекламних матеріалах несе відповідальністьрекламодавець

4142

434344

45

47

50

52

53

55

56

56

59

60

62

63

ЖИТЛОВО�КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ№1 (1) ВЕРЕСЕНЬ

ПРИВІТАННЯ

5

ÿ‡ÌÓ‚Ì≥ ‰ÛÁ≥!

–‡‰ËÈ ÔË‚≥Ú‡ÚË ÌÓ‚Â ÒÔÂˆ≥‡Î≥ÁÓ‚‡ÌÂ ‚Ë‰‡ÌÌˇ Á ‚ËıÓ‰ÓÏ Û Ò‚≥Ú!

ΔÛÌ‡Î "ΔËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌÂ „ÓÒÔÓ‰‡ÒÚ‚Ó ”Í‡øÌË" ÔÓ˜ËÌ‡∫ ‚ËıÓ‰ËÚË Ò‡ÏÂ ‚ ÚÓÈ ˜‡Ò, ÍÓÎË ‰Ó ÔËÚ‡Ì¸ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌËı ÔÓÒÎÛ„ Ú‡ øıÌ¸Óø ˇÍÓÒÚ≥ ÔËÍÛÚ‡ Û‚‡„‡ ‚Ò¸Ó„Ó ÛÍ‡øÌÒ¸ÍÓ„Ó ÒÛÒÔ≥Î¸ÒÚ‚‡. —ÛÒÔ≥Î¸ÒÚ‚Ó ≥ ÔÂÂ‚‡ÊÌ‡ ˜‡ÒÚËÌ‡ ÈÓ„ÓÔÓÎ≥ÚË˜ÌÓø ÂÎ≥ÚË ˆ≥ÎÍÓ‚ËÚÓ ÛÒ‚≥‰ÓÏÎ˛∫ ÌÂÓ·ı≥‰Ì≥ÒÚ¸ ÔËÒÍÓËÚË ÂÙÓÏÛ‚‡ÌÌˇ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌÓø „‡ÎÛÁ≥ ‚ ≥ÌÚÂÂÒ‡ı„ÓÏ‡‰ˇÌ. Õ‡ Ú‡ÍÓÏÛ ÒÛÒÔ≥Î¸ÌÓÏÛ ÚÎ≥ ”ˇ‰ ”Í‡øÌË ‚Ëˇ‚Îˇ∫ ÔÓÎ≥ÚË˜ÌÛ ‚ÓÎ˛ ‰Ó ‚ËÍÓÌ‡ÌÌˇ ˆ≥∫ø ÍÓÏÔÎÂÍÒÌÓø È ‰ÛÊÂÏ‡Ò¯Ú‡·ÌÓø Ó·ÓÚË. Œ‰ÌËÏ ≥Á ÓÒÚ‡ÌÌ≥ı ÔÓÏÓ‚ËÒÚËı Ò‚≥‰˜ÂÌ¸ ÚÓ„Ó ÒÚ‡ÎÓ ÒÚ‚ÓÂÌÌˇ Ã≥Ì≥ÒÚÂÒÚ‚‡ Á ÔËÚ‡Ì¸ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌÓ„Ó „ÓÒÔÓ‰‡ÒÚ‚‡ ”Í‡øÌË, ˇÍÂ ˇ Ï‡‚ ˜ÂÒÚ¸ Ó˜ÓÎËÚË Á‡‚‰ˇÍË Ô≥‰ÚËÏˆ≥ Á ·ÓÍÛ ”ˇ‰Û Ú‡ ¬ÂıÓ‚ÌÓø –‡‰Ë ”Í‡øÌË.

¬ÔÂ‚ÌÂÌËÈ, ÊÛÌ‡Î ÒÚ‡ÌÂ ÚËÏ Ô‡ÍÚË˜ÌËÏ ≥ÌÙÓÏ‡ˆ≥ÈÌËÏ ÁÌ‡ˇ‰‰ˇÏ, ˇÍÂ ÔÓÎÂ„¯ËÚ¸ Ô≥‰ÔË∫ÏÒÚ‚‡Ï ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌÓø „‡ÎÛÁ≥ Ó·Ï≥Ì ‰ÓÒ‚≥‰ÓÏ, ‰ÓÔÓÏÓÊÂ Û ÔÓ¯ÛÍÛ ¯Îˇı≥‚ ‰Ó Ô≥‰‚Ë˘ÂÌÌˇ ˇÍÓÒÚ≥ ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌËı ÔÓÒÎÛ„, ‡ Ú‡ÍÓÊ ‰ÓÁ‡ÔÓ‚‡‰ÊÂÌÌˇ ÂÌÂ„ÓÓ˘‡‰ÌËı ÚÂıÌÓÎÓ„≥È Ú‡ ÌÓ‚≥ÚÌ≥ı ÛÔ‡‚Î≥ÌÒ¸ÍËı ≥¯ÂÌ¸. «‡‚‰ˇÍË ÔÓÙÂÒ≥ÈÌËÏ ˇÍÓÒÚˇÏ Ò‚Ó„ÓÂ‰‡Íˆ≥ÈÌÓ„Ó ÍÓÎÂÍÚË‚Û ÌÓ‚ËÈ ÊÛÌ‡Î Ï‡∫ ¯‡ÌÒ ÒÚ‡ÚË ‚Ë‰‡ÌÌˇÏ, ˇÍÂ Â„ÛÎˇÌÓ ÁÌ‡ÈÓÏËÚËÏÂ Á Í‡˘ËÏ ‚≥Ú˜ËÁÌˇÌËÏ Ú‡Ò‚≥ÚÓ‚ËÏ ‰ÓÒ‚≥‰ÓÏ, ‡ Ú‡ÍÓÊ Á‡·ÂÁÔÂ˜Û‚‡ÚËÏÂ Ì‡‰≥ÈÌËÈ ‰≥‡ÎÓ„ Ï≥Ê Ô‡ˆ≥‚ÌËÍ‡ÏË Ô≥‰ÔË∫ÏÒÚ‚ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌÓø „‡ÎÛÁ≥ Á≥ÁÌËı Â„≥ÓÌ≥‚ ”Í‡øÌË. œÓ‚ÌÓÔ‡‚ÌËÏË Û˜‡ÒÌËÍ‡ÏË ˆ¸Ó„Ó ‰≥‡ÎÓ„Û Ï‡˛Ú¸ ÒÚ‡ÚË È ÔÂ‰ÒÚ‡‚ÌËÍË Ï≥ÒˆÂ‚Ó„ÓÒ‡ÏÓ‚ˇ‰Û‚‡ÌÌˇ, ÓÒÍ≥Î¸ÍË ÓÁ‚ËÚÓÍ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌÓø ÒÙÂË, ‚ÔÓ‚‡‰ÊÂÌÌˇ ÂÌÂ„ÓÓ˘‡‰ÌËı ÚÂıÌÓÎÓ„≥È, Ô≥‰‚Ë˘ÂÌÌˇˇÍÓÒÚ≥ ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌËı ÔÓÒÎÛ„ - ˇÍ ≥ ÒËÒÚÂÏÌÂ ÂÙÓÏÛ‚‡ÌÌˇ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌÓ„Ó ÒÂÍÚÓ‡ ‚ ˆ≥ÎÓÏÛ - ÌÂÏÓÊÎË‚Â ·ÂÁ øıÌ¸ÓøÔ≥‰ÚËÏÍË, øıÌ¸Ó„Ó ÓÁÛÏ≥ÌÌˇ Ú‡ ÒÔ≥‚Ô‡ˆ≥ Á Ó„‡Ì‡ÏË ‰ÂÊ‡‚ÌÓø ‚Î‡‰Ë.

¬‚‡Ê‡˛, ˘Ó ÌÂ ÏÂÌ¯ ‚‡ÊÎË‚ËÏ Á‡‚‰‡ÌÌˇÏ, ˇÍÂ ÂÙÂÍÚË‚ÌÓ ‚ËÍÓÌÛ‚‡ÚËÏÂ ÊÛÌ‡Î "ΔËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌÂ „ÓÒÔÓ‰‡ÒÚ‚Ó”Í‡øÌË", ∫ ≥ÌÙÓÏÛ‚‡ÌÌˇ Ô≥‰ÔË∫ÏÒÚ‚ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌÓ„Ó ÒÂÍÚÓ‡ ÔÓ ‚ËÓ·ÌËÍ≥‚ ÔÓ‰ÛÍˆ≥ø È ÔÓÒÎÛ„ ‰Îˇ Ì¸Ó„Ó. ¿‚ËÓ·ÌËÍ≥‚ - ÔÓ ÚËı, ıÚÓ ÔÓÚÂ·Û∫ øıÌ¸Ó„Ó ÔÓ‰ÛÍÚÛ. ŒÍ≥Ï ÔÓ≥ÌÙÓÏÓ‚‡ÌÓÒÚ≥ ÍÂ≥‚ÌËÍ≥‚ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌÓø „‡ÎÛÁ≥ Ú‡Ô≥‰ÔË∫Ïˆ≥‚, ˆˇ Ó·ÓÚ‡ ‰‡ÒÚ¸ ≥ Ú‡ÍËÈ ÒÛÒÔ≥Î¸ÌÓ ‚‡ÊÎË‚ËÈ ÂÁÛÎ¸Ú‡Ú, ˇÍ ÒÚ‚ÓÂÌÌˇ ÍÓÌÍÛÂÌÚÌÓ„Ó ÒÂÂ‰Ó‚Ë˘‡ Ì‡ ËÌÍÛÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌËı ÔÓÒÎÛ„ Á ÏÂÚÓ˛ ‡ˆ≥ÓÌ‡Î¸ÌÓ„Ó, ˇÍÓÏÓ„‡ ÂÙÂÍÚË‚Ì≥¯Ó„Ó È Ï‡ÍÒËÏ‡Î¸ÌÓ ÔÓÁÓÓ„Ó ‚ËÍÓËÒÚ‡ÌÌˇÏ≥ÒˆÂ‚Ëı Ú‡ ‰ÂÊ‡‚ÌËı ÍÓ¯Ú≥‚, ÒÔˇÏÓ‚‡ÌËı Ì‡ ÓÁ‚ËÚÓÍ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌÓ„Ó „ÓÒÔÓ‰‡ÒÚ‚‡.

« ÔÓ‚‡„Ó˛ŒÎÂÍÒ‡Ì‰ œÓÔÓ‚,

Ã≥Ì≥ÒÚ Á ÔËÚ‡Ì¸ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌÓ„Ó„ÓÒÔÓ‰‡ÒÚ‚‡ ”Í‡øÌË


6

З перших устАКТУАЛЬНЕ ІНТЕРВ'Ю

Володимир Рибак:"Тільки уряд ВіктораЯнуковича взявся зареформуванняжитлово0комунальногогосподарства"

Обіцяти й виконувати обіцяне � це не одне й те са�ме. До такого висновку приходять громадяни Українипісля кожних виборів, що відбуваються в державі.

Сьогодні ця проблема знову актуальна: політикипочинають позачергові виборні перегони і, критикую�чи нинішню владу, малюють власні � рожеві та за�хмарні � картини. Однак скільки б не критикували опо�ненти уряд, їм доведеться погодитися, що переважнабільшість кроків не просто виправдана й логічна, адавно очікувалася суспільством. Зокрема тих, щостосуються житлово�комунального господарства.Адже тільки Кабінет Міністрів України, очолюванийВіктором Януковичем, уперше за всі роки незалеж�ності взявся за реформування ЖКГ, щоб українськігромадяни нарешті змогли отримувати якісні, сучасніпослуги, як жителі будь�якої європейської країни.

Саме уряд Януковича послідовно виступає за не�обхідність централізованого управління реформоюжитлово�комунального господарства. Так, у 2003році був створений Державний комітет з питань жит�лово�комунального господарства, а вже 2007 рокушляхом реорганізації Міністерства будівництва,архітектури та житлово�комунального господарстваУкраїни утворено два нові органи центральної влади �Міністерство з питань житлово�комунального госпо�дарства України й Міністерство регіонального роз�витку та будівництва України.

Ідея створення окремого міністерства, яке б зай�малося виключно питаннями реформування ЖКГ,давно назріла. Тому її озвучення Прем'єр�міністромУкраїни на засіданні колегії Міністерствабудівництва, архітектури та житлово�комунальногогосподарства України наприкінці лютого 2007 рокувикликало бурхливе схвалення мінбудівців і всіхрегіональних представників.

Урядове рішення про реорганізацію Мінбуду тастворення на його основі двох окремих повноціннихміністерств не забарилося. Його активно підтрималаВерховна Рада. Під час голосування в парламенті занових міністрів народні депутати щиро подякувалиПрем'єр�міністру Віктору Януковичу за реалізованупередвиборчу обіцянку (як лідеру Партії регіонів) ут�ворити в Україні Міністерство регіонального розвит�ку. Бо хоча велика політика, як кажуть, і твориться вКиєві, але ж більшість громадян живе у регіонах.

Запропоновані Прем'єр�міністром кандидатури �Міністра з питань житлово�комунального господар�ства України Олександра Попова й Міністрарегіонального розвитку та будівництва України Воло�димира Яцуби � парламент затвердив без запере�чень, з надією, що від цього буде реальна користьдержаві в цілому та кожному громадянинові зокрема.

Саме дбаючи про державні інтереси, Віктор Януко�вич приділяє житлово�комунальним питанням особ�ливу увагу, взявши їх під свій особистий контроль. Вінзакликав керівників галузі до більш рішучих кроків уреформуванні цієї життєво важливої для людей сфе�ри, чим підтверджує, що очолюваний ним КабінетМіністрів наповнює й надалі наповнюватиме еко�номічним змістом і реальними справами проголошеніідеї.

Поділяє таку позицію й Віце�прем'єр�міністр Ук�раїни Володимир Рибак. Про подальші крокиМіністерства з питань житлово�комунального госпо�дарства України та його першочергові завдання � вінтерв'ю з ним.


АКТУАЛЬНЕ ІНТЕРВ'ЮЗ перших уст

7

5 Володимире Васильовичу, Ви особисто ініціюва5

ли утворення Міністерства з питань житлово5кому5

нального господарства України. Чи виправдовує надії

уряду нова структура?

� Я впевнений, що житлово�комунальною сферою по�винен опікуватися окремий вищий виконавчий орган дер�жавної влади. Насамперед, через важливість нормальногофункціонування цієї сфери та значення її для комфортукожного громадянина. А також у зв'язку з тим, що нині га�лузь перебуває в надзвичайно занедбаному стані. Та й чиможна було очікувати чогось іншого, якщо десятиліттями,на жаль, держава не переймалася проблемами ЖКГ?! Цеж правда! Як і те, що вперше за всі роки незалежностітільки уряд Віктора Януковича взявся за реформуванняжитлово�комунального господарства. А то географічноми, як полюбляють повторювати всі політики, у центріЄвропи, а за комфортністю життя � на її задвірках...

Звичайно, навіть сьогодні працівники житлово�кому�нальної галузі, незважаючи на значні труднощі, щодня на�магаються забезпечувати першочергові потреби населен�ня й функціонування комунального господарства Українизагалом. Тому хочу подякувати їм за працю й відданістьсвоїй професії. Саме з метою реального вирішення проб�лем, пов'язаних з реформуванням галузі, Кабінет МіністрівУкраїни утворив Міністерство з питань житлово�комуналь�ного господарства України. Переконаний, що ці перетво�рення сприятимуть удосконаленню системи управліннягалуззю, а також забезпечать в підсумку високу якість на�дання житлово�комунальних послуг, щоб кожний громадя�нин України почувався комфортно у своїй домівці.

Окрім того, є ще одна об'єктивна причина створенняокремого міністерства. Для цього варто трохи пригадатиісторію.

Будівельний комплекс та житлово�комунальне госпо�дарство � дві надзвичайно важливі галузі. Адже вони без�посередньо пов'язані з усіма секторами економіки, більшетого � зачіпають інтереси кожного громадянина нашогосуспільства. Тому тут кожен крок уряду має бути макси�мально чітким та продуманим.

Хочу нагадати, що згідно з Указом Президента Українивід 1 червня 2005 року на базі колишніх Держбуду таДержжитлокомунгоспу було створено Міністерствобудівництва, архітектури та житлово�комунального госпо�дарства. Функціонування цього центрального органу ви�конавчої влади протягом більш як півторарічного періоду,на жаль, не дало позитивних результатів.

5 Яка ж причина?

� Вона лежить на поверхні. Причина � у різних рівнях ре�формування будівельного комплексу та житлово�комуналь�ного господарства. Будівельна галузь, пройшовши процесрозукрупнення та роздержавлення, сьогодні повністюадаптована до роботи в ринкових умовах. Тут ми маємо чи�мало здобутків. Обсяги будівельно�монтажних робіт за ми�нулий рік сягнули 38 млрд. грн., виробнича активність зрос�ла у 22 регіонах. Підприємства будівельного комплексуторік перерахували до державного бюджету 4,3 млрд. грн.,що на 30 % більше, ніж позаторік. І це при тому, що обсягибудівництва зросли на 10 %. Отже, є всі підстави стверджу�вати, що будівельна галузь поступово виходить з "тіні".

Однак ми не спочиваємо на лаврах, а навпаки, шу�каємо нових важелів для покращення ситуації. Дуже важ�ливо, щоби при зведенні кожного об'єкта були забезпеченіконституційні права громадян і зняті штучні бар'єри нашляху притоку інвестицій. Минулого року на душу насе�лення в державі збудували лише 0,18 м2 проти 0,4 м2 у1987 році. А в таких областях, як Запорізька, Луганська,Кіровоградська та Миколаївська, цей показник ще мен�ший � 0,07�0,11 м2. На сьогодні в Україні не розгорнутебудівництво житла соціального призначення та житла, до�ступного для широких верств населення, не започаткова�не й іпотечне кредитування. Однак найближчим часомуряд налаштований здійснити тут серйозний прорив.

Ще більш кардинальних рішень вимагає від нас і кризо�вий стан підприємств житлово�комунального господар�ства. Їм лише належить пройти тернистий шлях реформу�вання та адаптації до ринкових умов. Крім того, ми отри�мали у спадок від попереднього уряду такий "віз" проблему ЖКГ, який можна подужати, лише сконцентрувавши зу�силля в одному державному органі. Саме він має взяти насебе відповідальність за їх позитивне вирішення.

На моє глибоке переконання, досягти ефективногорівня управління житлово�комунальним господарством чирегіональною політикою можливо, лише утворившивідповідні центральні органи виконавчої влади �Міністерство житлово�комунального господарстваУкраїни і Міністерство регіонального розвитку табудівництва України. До речі, ми тут не створюваливелосипед. Так учинили уряди багатьох країн Європи, атепер � і ми. Гадаю, це правильне рішення. Разом з тимкерівників облдержадміністрацій ми зобов'язалиневідкладно відновити на обласному та районному рівняхроботу окремих структурних підрозділів з питань житлово�комунального господарства та містобудування йархітектури.

5 Що, на Вашу думку, має стати визначальним, аби

новостворене міністерство "витягнуло" ЖКГ з фінан5

сової прірви?

� Сьогодні проблемою номер один є реформуванняжитлово�комунального господарства. Довкола цієї темидавно вже ведуться розмови, але відчутних зрушень, нажаль, мало. Фінансово�економічний стан підприємствЖКГ залишається кризовим. Ми маємо дефіцит обіговихкоштів, зростання збитків, наявність значної дебіторськоїта кредиторської заборгованостей, а також заборго�ваність із виплати заробітної плати.

Звідси � збільшення кількості ветхого та аварійногожитлового фонду, значна зношеність комунальної інфрас�труктури, застаріле енергоємне обладнання. За останні 10років кількість аварій на об'єктах водо�, теплопостачаннята водовідведення зросла в 5 разів. А ми ще й дивуємося,чому щорічно збільшуються втрати питної води та тепло�вої енергії? Усе це призводить до погіршення якостіпослуг, комфортності проживання людей та викликає на�пругу в суспільстві.

Аби якнайшвидше врятувати ситуацію, КабінетМіністрів України вирішив виділити з держбюджету понад4 млрд. грн. на технічне переоснащення галузі. Тільки нареконструкцію та ремонт теплових мереж буде спрямова�


8

З перших устАКТУАЛЬНЕ ІНТЕРВ'Ю

но 1 млрд грн. Уперше держава передбачила 270 млн. грн.на реформування й розвиток житлово�комунального гос�подарства, 701 млн. � на заходи з енергозбереження, 200млн. � на ремонт і модернізацію ліфтового господарства,250 млн. � на реконструкцію застарілих кварталів, 150 млн.� на поновлення рухомого складу міського транспорту і 1млрд. � на соціально�економічний розвиток регіонів та за�побігання техногенним катастрофам у ЖКГ.

Однак, наголошую, ці кошти надаються лише за умовиспівфінансування місцевих бюджетів та запровадженняенергоефективних і ресурсозберігаючих технологій. За�тверджена Програма реформування житлово�комуналь�ного господарства на 2007 рік. Такі програми з урахуван�ням їх фінансового забезпечення за рахунок державногота місцевих бюджетів будуть розроблені й на регіонально�му рівні.

5 Який механізм пропонує Кабінет Міністрів Ук5

раїни для впровадження ринкових відносин у сфері

житлово5комунального господарства?

� По�перше, ми повинні забезпечити беззбитковудіяльність підприємств галузі. Уряд рішуче взявся за наве�дення порядку в тарифній політиці. На державному рівнівже прийнято рішення щодо погодження з органамиДержцінінспекції розрахунків економічно обґрунтованихпланових витрат на послуги водо�, теплопостачання та во�довідведення, а також нормативних витрат на вивезенняпобутових відходів. Лише після цього вони мають затверд�жуватися органами місцевого самоврядування.

По�друге, найближчим часом буде розроблена низкапроектів законодавчих актів щодо вдосконалення порядкуціноутворення у сфері житлово�комунальних послуг. Не�обхідно запровадити спеціальний порядок сплати ПДВпідприємствами житлово�комунального господарства,відновити пеню за несвоєчасну плату за надані послуги тареструктурувати заборгованість підприємств, що надаютьпослуги, перед енергопостачальними компаніями.

По�третє, на місцевому рівні слід здійснити інвентари�зацію всієї заборгованості, переоцінку основних фондів зподальшим роздержавленням їх частки, провести енерго�аудит усіх підприємств, які надають послуги. Це колосаль�на робота, але вона обов'язково має бути проведена. Лю�ди лише тоді розумітимуть владу, коли при перегляді та�рифів на житлово�комунальні послуги ми дотримуватиме�мося принципів прозорості та відкритості. Сподіваюся,підтримають нас тут і засоби масової інформації.

5 Серед основних причин негараздів фахівці нази5

вають монополізм у наданні житлово5комунальних

послуг. За рахунок чого плануєте створювати конку5

рентне середовище?

� Насамперед необхідна досконала нормативна база.Без неї годі й говорити про запровадження нової моделіфункціонування ринків послуг з управління багатоквар�тирним житлом та з його утримання, що мають здійснюва�тися на засадах конкуренції та розподілу функцій замовни�ка і виконавця. Держава повинна не на словах, а на ділістимулювати створення та функціонування об'єднаньспіввласників багатоквартирних будинків, удосконалитиінститут управителів будинків, залучити до надання житло�

во�комунальних послуг суб'єктів підприємницької діяль�ності та малі підприємства.

Тим більше, що саме життя доводить необхідність та�ких нововведень. Ми вже маємо перший досвід новаторів.Зокрема, у Миколаївській області на утриманні об'єднаньспіввласників багатоквартирних будинків перебуває 21 %комунального та відомчого житлового фонду, в місті Баш�танка � 89 % , Нова Одеса � 84 %. Це найкращі показники вУкраїні. А в містах Донецької, Одеської, Сумської та іншихобластей для розмежування функцій замовника й вико�навця послуг запроваджено службу єдиного замовника.Подібну практику треба поширити скрізь.

Але щоб такі новації трималися не лише на голому ен�тузіазмі, допомога держави повинна бути дієвою. Великунадію покладаємо на нову редакцію Житлового кодексу,який, вірю, найближчим часом буде остаточно схваленийна законодавчому рівні. Зволікати з таким важливим доку�ментом просто не маємо права.

5 Що забезпечуватиме новий Житловий кодекс?

� Він гарантуватиме законні права кожному з нас. І вжене буде такого, що споживач має лише обов'язок сплачу�вати житлово�комунальні послуги за квитанціями неза�лежно від того, отримує він ці послуги чи ні, не кажучи вжепро їх якість і вчасність.

5 А яка ситуація з підготовкою ЖКГ до роботи в

осінньо5зимовий період 2007/08 років?

� Підготовка всіх комунальних господарств до осінньо�зимового періоду йде нормальними темпами і буде завер�шена вчасно. Зиму ніхто скасовувати не буде, тому владаповинна вирішувати питання стратегічного розвитку ЖКГ.Як відомо, уже підготовлено стратегічну програму рефор�мування житлово�комунального господарства на най�ближчі 4 роки за рахунок різних джерел фінансування. Во�на потребує понад 50 млрд. грн.


АКТУАЛЬНЕ ІНТЕРВ'ЮЗ перших уст

9

Щодо наступного опалювального сезону, то я впевне�ний: він буде набагато успішнішим за попередній. Повнийобсяг робіт з підготовки ЖКГ повинен завершитися до 15жовтня. Для цього створено спеціальні комісії з підготовкидо нового опалювального сезону за участю представниківміністерств та відомств, які працюватимуть до наміченогостроку над виконанням усіх завдань, поставленихПрем'єр�міністром України Віктором Януковичем.

Міністерство здійснюватиме постійний контроль запідготовкою житлово�комунального господарства доосінньо�зимового опалювального сезону, а фахівцівідомств регулярно виїжджатимуть безпосередньо врегіони: кому потрібна буде допомога � вчасно її нададуть,а хто не захоче якісно готувати свої господарства до зими� того примусять це робити.

Ще раз хочу наголосити, що перетворення у вітчизня�ному житлово�комунальному господарстві передбачаютьнеприпустимість такої практики у формуванні тарифів закомунальні послуги для населення, як це було в попередніроки, коли всі біди в кінцевому підсумку лягали непосиль�ним тягарем на плечі громадян.

Уже на сьогодні сфера ЖКГ в регіонах профінансованана 1,1 млрд. грн, до того ж, починаючи з другого півріччяпоточного року, обсяги фінансування значно збільшаться.Для цього будуть задіяні кошти не тільки із загального, алей із спеціального фонду бюджету. Сфера житлово�кому�нального господарства отримає додатково 570 млн. грн. Усерпні й вересні планується виділити 30 % від цієї суми,решту міністерство має намір перерахувати до кінця року.У цілому ж на потреби ЖКГ буде виділено 3 млрд. грн.

Окрім того, як віце�прем'єр�міністр маю намір зверну�тися до Міністерства фінансів з питання виділення3,5 млрд. грн. на погашення заборгованості підприємствЖКГ минулих років. Я наполягатиму на списанні заборго�

ваності 10�літньої давності цих підприємств як без�надійної. Цю проблему треба терміново вирішувати, томущо через старі борги підприємства ЖКГ не можуть братикредити, необхідні для негайного реформування галузі таїї подальшого розвитку.

5 Володимире Васильовичу, поділіться, будь лас5

ка, найближчими планами нового міністерства.

� Міністерство з питань житлово�комунального госпо�дарства в найближчі 5 років займатиметься реформуван�ням, модернізацією галузі. Тут необмежені можливості дляінвесторів. І ми ведемо переговори із Всесвітнім банком,Європейським банком реконструкції та розвитку, з посла�ми європейських держав. Ми говоримо про те, що нампотрібні серйозні інвестиції для модернізації ЖКГ. Я маюна увазі й заміну тепломереж, водопроводів. Дуже великуроботу потрібно провести для того, щоб наша питна водавідповідала європейським стандартам. Люди не повиннібоятися за своє здоров'я. Нам потрібно ремонтувати жит�ло, якому 50�60 років, а отже, необхідні більші інвестиції.Потрібно замінити ліфти й узагалі осучаснити все ліфтовегосподарство, як я вже говорив.

Звісно, ми плануємо суттєве збільшення фінансуванняз державного й регіональних бюджетів, але цього не�достатньо. Нині нам потрібні зовнішні інвестиції. Ми по�винні вести переговори, сідати й домовлятися, яким чи�ном будемо розраховуватися, адже розуміємо, що без�платно ніхто нічого не дасть. Зі свого боку, уряд докладезусиль, щоб Міністерство з питань житлово�комунальногогосподарства працювало не менше ніж 5 років. Тоді є надіямодернізувати цю систему. Це надзвичайно складна спра�ва. Багато країн узялися за неї, однак, на жаль, чимало пи�тань буксує. Але ми з оптимізмом дивимося на процес.

Нам необхідно зробити все для того, щоб у інвесторівбуло більше довіри до України. Для цього насампередпотрібна політична стабільність. Тому наш уряд націленийна те, щоби політична ситуація в Україні стабілізувалася і воснову роботи були покладені демократичні принципи.

Сьогодні ми маємо впроваджувати кращі стандарти,які є в країнах Європейського Союзу, в тому числі йзабезпечувати людям нормальні умови для життя. Тобтоне проситися, не стукати у двері: візьміть нас туди чи туди,а в першу чергу братися до роботи і створювати гідністандарти життя, переймаючи досвід. Прийде час � і насзапросять до Європейського Союзу.

Ми � країна, яка швидко набирає економічні темпи. Зкожним роком центральною та регіональною владою всебільше виділятиметься коштів на облаштування нашихміст. І, звичайно, ми зробимо все, щоб росла довіра іншихдержав до України.

Підтримуючи ідеї Віце�прем'єр�міністра України

Володимира Рибака й підтверджуючи його слова, Мі�

ністр з питань житлово�комунального господарства

України Олександр Попов заявив, що очолюване ним

відомство націлене провести реформування ЖКГ як�

найшвидше, зокрема, залучаючи для цього достатні

обсяги інвестицій � як внутрішніх, так і зовнішніх. А ре�

зультатом стане, упевнений він, комфортне життя

громадян.

11 вересня 2007 року у місті Іллі�чівську Одеської області відбуласьрозширена нарада з питань рефо�рмування житлово�комунального го�сподарства України. В нараді взялиучасть представники органів цен�тральної виконавчої влади, органів мі�сцевого самоврядування, керівникипідприємств галузі.

Міністр з питань житлово�кому�

нального господарства ОлександрПопов ознайомив присутніх із першо�черговими завданнями з реформува�ння галузі, передбаченими у новомузаконопроекті, та шляхами їх реаліза�ції, а потім запропонував висловитисвоє бачення реформи представни�кам органів місцевого самоврядуван�ня. "Ми хотіли б почути від вас оцінку �чи правильним шляхом ми йдемо, чи

сприймаються наші ідеї на місцях", �наголосив він. Як колишній міськийголова, Міністр підкреслив важли�вість сприйняття ідей на рівні місце�вого самоврядування, наголосивши,що реформа неможлива без активноїучасті керівників міст.

У виступах міських голів прозвуча�ло чимало пропозицій, зокрема мерІллічівська Валерій Хмельнюк вважає,що в Україні потрібно створити мере�жу науково�дослідних інститутів жит�лово�комунального господарства, якімають взяти на себе розроблення на�уково обгрунтованих тарифів на кому�нальні послуги, що надаються насе�ленню. "Ситуація, коли розцінки роз�раховують владні структури або по�стачальники послуг, породжує чис�ленні зловживання", � зазначив мерІллічівська.

12 вересня під час проведенняВсеукраїнського семінару з питаньблагоустрою населених пунктів "Бла�гоустрій � 2007", віце�прем'єр�міністрУкраїни Вролодимир Рибак вручивнагороди цьогорічним переможцям.


10

ПОДІЇ

Шляхи впровадження з 2008 рокупілотних проектів реформування ірозвитку житлово�комунального гос�подарства обговорили під час нарадиу Міністерстві з питань житлово�кому�нального господарства представникиусіх регіонів України. У нараді взялиучасть керівники Міністерства, за�ступники голів обласних дер�жадміністрацій з питань житлово�ко�мунального господарства, мери міст.

Міністр з питань ЖКГ ОлександрПопов поінформував, що зараз вив�чаються пропозиції місцевих органіввиконавчої влади, органів місцевогосамоврядування щодо пілотних про�ектів реформування та розвитку жит�лово�комунальної галузі на місцях.

"У кожному з обраних міст буде за�проваджена конкретна програма. Винам її запропонуєте, наші фахівціоцінять, внесуть корективи, мивідпрацюємо стратегію подальшоїроботи, передбачимо необхідні ко�рективи у проекті бюджету на 2008рік",� наголосив Міністр.

Для визначення об'єктів реформу�вання умовно проведено розподіл начотири групи міст. Це міста�партнери,

де реформи планують провести задва найближчі роки. Інша найчис�ленніша група � міста, до яких будезастосований загальнодержавнийпідхід, закінчення реформи тут пла�нується у 2012 році. У групі так званих"малих міст" реформи житлово�кому�нального господарства планують за�вершити до 2011 року. До депресив�них територій застосовуватиметьсяіндивідуальний підхід.

"Наші плани щодо міст�пілотів абопартнерів полягають у тому, щоб до�сягти практичних результатів уже заперіод 2008�2009 років. Сподіваюся,що такі міста стануть прикладом дляінших населених пунктів на територіїрегіону, а деякі й у масштабах Ук�раїни. На базі успішної практики мичерез методики навчання, обміндосвідом з іншими містами зможемопокращити ситуацію в галузі", �підкреслив Олександр Попов.

У питаннях теплоенергетики, ро�боти водоканалів, благоустрою тери�торій, впровадження енергозберігаю�чих технологій передбачається плав�ний перехід від державних субвенцій

до ідеології підтримки інноваційноїдіяльності.

Принциповим моментом, на якомузосередив увагу присутніх Міністр,була стратегія реконструкції житлово�го фонду: "До 2012 року плануєтьсяосвоєння приблизно 12 млрд. грн. нареконструкцію житлового фонду, алез певними умовами. Починаючи з 1січня 2008 року, ми будемо даватигроші на реконструкцію або капіталь�ний ремонт житла тільки за умовистворення в цих будинках ОСББ. Пе�редача житлового фонду в обслугову�вання його власникам, тобто насе�ленню, цілком логічно передбачає та�кож, що населення повинно братиучасть у тих програмах капітальногоремонту, про які йдеться".

Найближчим часом за підтримкиМіністерства заплановано організу�вати певну кількість навчальнихцентрів, на базі яких проводи�тимуться навчання фахівців, які зай�матимуться питаннями ефективногоуправління житловим фондом. У рам�ках цих завдань передбачається ак�тивне співробітництво з міжнародни�ми донорськими організаціями.

Олександр Попов провів зустріч з міськими головами

Реформу ЖКГ обговорили в Іллічівську

Відповідне рішення було оголоше�но керівництвом Міністерства під часустановчих зборів Громадської ради.

Громадська рада, як консульта�тивно�дорадчий орган, сприятимедонесенню інформації до населеннящодо процесу реформування житло�во�комунального господарства,здійснюватиме координацію заходівта налагоджуватиме зворотнийзв'язок з Міністерством. Водночас,експертну оцінку процесам рефор�мування даватимуть члени постійнихкомісій Громадської ради: експертнагрупа з питань реформування ЖКГ,комісія з питань соціальної рекламита PR, комісія по роботі з донорськи�ми організаціями та комісія по ро�боті з органами місцевого самовря�дування.

Як підкреслив під час засіданняМіністр житлово�комунального госпо�дарства Олександр Попов, лишеоб'єднання зусиль трьох партнерів �держави, органів місцевого самовря�дування та населення здатне карди�нально змінити нинішню ситуацію ужитлово�комунальному господарстві.Він наголосив, що за допомогою Гро�

мадської ради, яка представляє інте�реси громадськості, громадяни мати�муть змогу брати участь у розробленніта реалізації заходів щодо проведеннядержавної політики у сфері реформу�вання та розвитку житлово�комуналь�ного господарства. Йдеться, насампе�ред, про створення об'єднаньспіввласників багатоквартирних бу�динків (ОСББ), приватних підприємствз утримання житлового фонду, службта дирекцій єдиного замовника.

Головою Громадської ради ставвиконавчий директор творчого цент�ру "Каунтерпарт" Володимир Купрій,заступниками � старший радник Про�грами партнерства громад Фундації"Україна�США" Вадим Прошко, ди�ректор Агентства соціальної безпекиСвітлана Кушнірова, виконавчий ди�ректор Українського фонду гранто�давців Ігор Попов, Славутицькийміський голова Володимир Удовичен�ко. Заступники куруватимуть роботуновоутворених комісій Громадськоїради при Мінжитлокомунгоспі.

Заступник міністра В’ячеслав Тол�кованов, звертаючись до членів Гро�мадської ради, наголосив: «Міністер�

ством розроблено законопроект що�до внесення змін до стратегії рефор�мування житлово�комунального гос�подарства України. Одним з пріори�тетних напрямків реформування виз�начено формування громадськоїпідтримки в процесах реформуванняжитлово�комунального господарства.Ми усвідомлюємо, що без підтримкигромадськості, громадян цю рефор�ми здійснити неможливо». Він такожповідомив, що зараз Міністерствомопрацьовуються пропозиції щодорозроблення програм з метою залу�чення громадськості для реформу�вання галузі.

При Мінжитлокомунгоспі утворено Громадську раду

ПОДІЇ

Таке рішення прийнято на виїзно�му засіданні Кабміну в Полтаві. Зок�рема, Кабмін схвалив внесення зміндо Закону України "Про загальнодер�жавну програму реформування й роз�витку житлово�комунального госпо�дарства на 2004�2010 роки". Най�ближчим часом Кабмін має намір вне�сти цю програму на розгляд і затверд�ження Верховною Радою й розрахо�вує, що Рада її розгляне відразу жпісля обрання парламенту новогоскликання.

Прем'єр�міністр Віктор Януковичзазначив, що головне в реформі ЖКГ� це забезпечення надання якіснихпослуг, а сама програма буде ще вдо�сконалюватись із урахуванням міжна�родного досвіду. За словами В.Януко�вича, розгляд питання реформи ЖКГвідбувся на Полтавщині саме тому,що сам Міністр житлово�комунально�го господарства родом з Полтави. “Явважаю, вам буде приємно, колипредставник регіону у вашій присут�ності буде представляти програмуреформування ЖКГ, � сказав Януко�вич. На підсумковому брифінгу післязасідання уряду Прем'єр�міністр по�обіцяв, що у випадку прийняття про�грами реформування ЖКХ уже через4�5 років можна буде вийти на євро�пейський рівень надання послуг.

Віце�прем'єр�міністр ВолодимирРибак вважає, що попередня програ�

ма, розрахована на 2004�2010 роки,була формальною, тому що не булозабезпечено фінансування. За йогословами, на фінансування програмипотрібно 32 млрд. гривень.

Олександр Попов, представившипрограму реформування ЖКГ, сказав,що вона передбачає програмно�цільовий метод фінансування. Він до�дав, що для реалізації цієї програмирозроблено 15 підпрограм, оскількидля її фінансування протягом 4 роківнеобхідно залучити 100 млрд. гри�вень. Він також наголосив, що про�грама дасть змогу створити 160 тис.нових робочих місць із середньоюзарплатою 1 250 гривень. Він такожзазначив, що за умови збереженняцін на енергоносії програма передба�чає збереження житлово�комуналь�них тарифів на нинішньому рівні, а вряді випадків і їх зниження.


11

Кабінет Міністрів схвалив програму реформування житлово0комунального господарства на 200802010 роки


12

Програми СТРАТЕГІЯ РЕФОРМИ

Григорій Семчук: "Реформа 0 цене разовий експеримент, апостійний рух вперед"

Реформування житлово�комуналь�ного господарства в Україні триваєвже не перший рік. Основний закон �Загальнодержавна програма рефор�мування і розвитку житлово�комуналь�ного господарства на 2004�2010 роки �був прийнятий у 2004 році. Відтоді га�лузь перебуває у перманентному станіреформування. Щодо конкретногогромадянина, то відчутних зрушень усфері надання житлово�комунальнихпослуг, на жаль, не сталося. Аналіз ви�конання першого етапу програмизасвідчив, що основні завдання у по�вному обсязі виконати не вдалося.

На першому етапі (2004�2006 роки)передбачалося завершити розроб�лення першочергових нормативно�правових актів у сфері житлово�кому�нального господарства, які б сприялипроведенню системних перетворень угалузі та визначали пріоритетні напря�ми її розвитку; сформувати нові інсти�туції управління житловим фондом, щобазуються на системі договірнихвідносин; досягти покращання фінан�сово�економічного стану підприємствжитлово�комунального господарства,створити умови для їх беззбитковоїдіяльності; створити сприятливі умовидля накопичення інвестиційних ре�сурсів з метою технічного переосна�щення підприємств житлово�кому�нального господарства та розвитку ко�мунальної інфраструктури; створитипередумови для забезпечення насе�лення житлово�комунальними послу�гами належного рівня та якостівідповідно до національних стан�дартів; забезпечити проведенняпостійних консультацій з гро�мадськістю з питань реалізації дер�жавної та регіональної політики щодореформування і розвитку житлово�ко�мунального господарства; забезпечи�ти поступове виведення з експлуатаціїаварійних жилих будинків та віднов�лення аварійних об'єктів комунально�го господарства за рахунок солідар�

ного фінансування з державного тамісцевих бюджетів.

Можна говорити про певне вдоско�налення нормативно�правової бази.За період реалізації реформи житло�во�комунального господарства набуличинності 14 Законів України та 43 по�станови і розпорядження Уряду. Нор�мативно�правовими актами КабінетуМіністрів України, прийнятими у сферіжитлово�комунального господарства,започатковано врегулювання питаньформування тарифів, норм споживан�ня, якості та режимів надання житлово�комунальних послуг, а також дого�вірних відносин суб'єктів господарю�вання у цій сфері. Однак проблемоюзалишається відсутність системногопідходу до реформування з бокумісцевих влад. Місцевими органамивиконавчої влади не забезпечуєтьсяпрозорість встановлення тарифів нажитлово�комунальні послуги тощо. Упереважній більшості регіонів не про�водяться громадські слухання, у засо�бах масової інформації нерегулярновисвітлюється стан житлово�кому�

нального господарства та результатидіяльності підприємств галузі.

Щодо формування нових інституційуправління житловим фондом, то про�цес запровадження визнаного в усьо�му світі інституту управителів багато�квартирних будинків або керуючихжитловим фондом компаній лише роз�почато. Дуже повільно йде створенняоб'єднань співвласників багатоквар�тирних будинків (ОСББ). Хоча прива�тизовано на сьогоднішній день близь�ко 90% квартир, створено лише 5947об'єднань. Не створено належногорівня конкуренції на ринку послуг з ут�римання житлових будинків. 377 при�ватних підприємств утримують близь�ко 15% житла, що за ринковими зако�нами є явно недостатнім. У переважнійбільшості населених пунктів збе�рігається монополія комунальнихЖЕКів, які виступають одночасно у ролізамовника та надавача послуг, тобтоявляючись виконавцем послуг, ЖЕКисамостійно контролюють їх виконання.Внаслідок цього населення не маєможливості обирати серед виконавців

Перший заступник Міністра з питань житлово�комунального господарства УкраїниГ.М.Семчук


СТРАТЕГІЯ РЕФОРМИПрограми

13

комунальних послуг найкращого черезвідсутність на ринку пропозицій. Такийринок є недосконалим та не забезпе�чує надання якісних і доступних послуг.Стримуючим фактором у розвиткуринкових відносин є слабка підтримказ боку органів місцевого самовряду�вання та недосконалість чинної зако�нодавчої бази.

Необхідно стимулювати створенняОСББ тому, що об'єднання само виз�начає конкретний перелік послуг, конт�ролює їх якість та вартість, тобто ре�ально впливає на виконавців послуг участині відповідальності за дотри�мання договірних умов. Це дозволитьстворити ринок якісних та доступнихпослуг.

Для запровадження такого ринкудоцільно створення служб єдиного за�мовника, інститутів управителів бу�динків, керуючих компаній, які на ко�мерційній основі будуть обирати та за�лучати виконавців послуг та нестивідповідальність за якість наданих пос�луг. Це дозволить забезпечити до�ступність та комфортність проживаннянаселення.

Не вдалося на першому етапі ре�алізації програми досягти покращан�ня фінансово�економічного станупідприємств житлово�комунальногогосподарства і створити умови дляїхньої беззбиткової діяльності. Тарифина житлово�комунальні послуги булипереглянуті в більшості регіонів лише у2006 році, а збитки за цей рік у галузіперевищили 2,5 млрд. гривень.Унаслідок неефективного використан�ня ресурсів, низького рівня плати спо�живачів за отримані житлово�кому�нальні послуги, подорожчання енерго�носіїв збитки житлово�комунальногогосподарства за І півріччя 2007 рокудосягли 861 млн. грн.

Збитковість підприємств зали�шається стримуючим фактором роз�витку конкурентного середовища усфері надання житлово�комунальнихпослуг. Необхідно посилити роботу зістворення системи державного регу�лювання діяльності суб'єктів природ�них монополій, спрямованої на

стимулювання раціонального викори�стання матеріальних та енергетичнихресурсів, забезпечення приведеннятарифів на послуги з водо�, теплопос�тачання до рівня економічно обґрунто�ваних витрат (з урахуванням інвес�тиційної складової). Потребує удоско�налення менеджмент на підпри�ємствах комунальної теплоенергетикита водопровідно�каналізаційного гос�подарства, зменшення непродуктив�них витрат і втрат ресурсів та забез�печення своєчасних розрахунків спо�живачів за надані послуги.

У сфері природних монополій удос�коналення управління передбаченошляхом створення регіональних ком�паній, запровадження делегованихформ управліннятаких, як кон�цесія або орен�да.

Нині у сферіводопровідно�каналізаційногог о с п о д а р с т в апрацюють 354п і д п р и є м с т в ак о м у н а л ь н о ївласності, з них:2 передано воренду, 1акціоноване. Усфері комуналь�ної теплоенер�гетики всьогопрацюють 273підприємства, зних: 233 кому�нальної влас�ності; 2 переданів оренду; 2 при�ватних підпри�ємств; 27 това�риств з обмеже�ною відповідаль�ністю; 4 відкри�тих та 5 закритихакціонерних то�вариств.

Через нестабільну політичну ситу�ацію в країні не вдалося створитисприятливих умов для накопиченняінвестиційних ресурсів з метоютехнічного переоснащення підпри�ємств житлово�комунального госпо�дарства та розвитку комунальноїінфраструктури, а відтак створити пе�редумови для забезпечення населен�ня житлово�комунальними послугаминалежних рівня та якості відповідно донаціональних стандартів. Не припи�

няється значне погіршення технічногостану комунальної інфраструктури.

Старіє житловий фонд. Близько65% багатоквартирних будинків збу�довано до сімдесятих років минулогостоліття, серед яких 41 тис. ветхих тааварійних. Кожен третій будинок по�требує капітального або поточногоремонту. Сягнула критичного рівнязношеність ліфтів.

У ветхому та аварійному стані пе�ребувають майже 33,2 % водо�провідних і каналізаційних мереж та15 % теплових мереж. До 25 % сягну�ла частка котлів з терміном експлуа�тації більше 20 років, з них значнакількість є застарілими та малоефек�

тивними. Рівень зношеності трамваївта тролейбусів становить 87 %.

Незадовільний технічний стан при�зводить до того, що в окремих містахвтрачається більш як половина пода�ної в мережі води, загалом по Україніцей показник сягає майже 37 %. Пи�томі витрати електроенергії на поста�чання води та відведення стоків ста�новлять 1,57 кВт год./1м куб. води тастоків. Для виробництва 1 Гкал. теплау комунальній теплоенергетиці витра�чається 169,7 кг умовного палива.

Рівень відшкодування витрат тарифами

Рівень оплати послуг споживачами

Збитки житлово�комунальногогосподарства (млн.грн.)


14

Програми СТРАТЕГІЯ РЕФОРМИ

З метою поліпшення ситуації вжитлово�комунальному господарствіМіністерством з питань житлово�ко�мунального господарства розробленопроект Закону України "Про внесеннязмін до Закону України "Про Загально�державну програму реформування ірозвитку житлово�комунального гос�подарства на 2004 � 2010 роки".

У новому законопроекті, якийрозроблено за результатами аналізувиконання Загальнодержавної про�грами, уточнено основні завдання,строки їх реалізації та обсяги видатківна фінансування Програми. До речі,цей законопроект схвалений на одно�му з останніх засідань Уряду і внесе�ний на розгляд Верховної Ради Ук�раїни.

Розроблена стратегія реалізаціїПрограми, яка базується на шести ос�новних завданнях.

Відповідно, державна політика ре�формування житлово�комунальногогосподарства буде базуватися натаких принципах:

1. Забезпечення сталого

функціонування і динамічного роз5

витку сфери ЖКГ;

2. Удосконалення системи уп5

равління житлово5комунальним

господарством;

3. Забезпечення доступу всіх

верств населення до житлово5ко5

мунальних послуг;

4. Запровадження державних

соціальних стандартів у сфері ЖКГ;

5. Стимулювання інвестиційної

діяльності у сфері житлово5кому5

нального господарства;

6. Забезпечення ефективного

використання грошових,

людських, матеріальних ресурсів

виробниками/виконавцями та спо5

живачами житлово5комунальних

послуг;

7. Пріоритетності інноваційного

розвитку в життєзабезпеченні на5

селених пунктів;

8. Гласності, громадського кон5

тролю, прозорості та участі грома5

дян у прийнятті рішень з питань ре5

формування та розвитку галузі;

9. Відповідальності органів

місцевого самоврядування за

ефективне використання майна те5

риторіальної громади та забезпе5

чення населення житлово5кому5

нальними послугами.

Слід зауважити, що фінансуванняЗагальнодержавної програми рефор�мування і розвитку житлово�кому�нального господарства на 2004�2010роки відбувалося не в повному обсязі.Тому розроблений механізм фінансу�вання, який протягом 4 років дозво�лить залучити з Державного бюджетуУкраїни 32 мільярди гривень, причомучастина коштів буде спрямована навідшкодування відсотків за кредита�ми, що збільшить обсяги інвестицій вгалузь до 118 мільярдів гривень при8% кредитній ставці.

Збільшення відсоткової ставки до15% річних зменшить запланованефінансування на технічне переосна�щення до 83 мільярдів гривень.

Зокрема на 2008 рік передбаченовиділення 8 мільярдів гривень, на2009 та 2010 � 9, на 2011 � 6 мільярдів.

Це дозволить суттєво покращититехнічний стан галузі, зменшити вит�рати та втрати при наданні житлово�комунальних послуг і покращитиякість наданих послуг. Починаючи з2012 року бюджетні кошти не будутьвиділятись на технічне переоснащен�ня, а лише передбачається виділення1,5 мільярдів гривень на погашеннякредитних відсотків. З цією ж метоюна 2013 та 2014 роки передбачаєтьсявиділення відповідно 1 та 0,5 мільярдагривень.

Прораховано, якщо кошти не будутьвиділені в таких обсягах, відбудетьсяуповільнення процесів реформування іперенесення їх до 2013 року.

Достатні обсяги фінансування до�зволять значно зменшити частку вет�хих та аварійних мереж водо�, тепло�постачання, а також аварійність ме�реж та втрати питної води.

Вжиття заходів з енергозбережен�ня дозволить знизити енергетичнускладову у собівартості тарифу на30%.

Для подальшого впровадженнястратегії реформування галузі не�обхідно проаналізувати чинну норма�тивно�правову базу України у сферіжитлово�комунального господарствана відповідність вимогам Євро�пейського Союзу в цій галузі, розро�бити пакет змін і доповнень до чиннихзаконодавчих актів.

Необхідно провести більш детальнідослідження стану забезпечення жит�лово�комунальними послугами меш�канців сільської місцевості та визна�чення ефективних моделей такого за�безпечення з урахуванням регіональ�них особливостей та розробити про�ект законодавчого акта України щодорозмежування повноважень органівдержавної влади та органів місцевого

Основні завдання Програми 5 це:

� організація ефективного управлі�ння у сфері виробництва і наданняжитлово�комунальних послуг;

� поглиблення демонополізації жи�тлово�комунального господарства,створення конкурентного середо�вища на ринку житлово�комуналь�них послуг;

� забезпечення беззбитковогофункціонування підприємств жи�тлово�комунального господарства;

� технічне переоснащення житло�во�комунального господарства,скорочення питомих показниківвикористання енергетичних і мате�ріальних ресурсів на виробництвожитлово�комунальних послуг;

� залучення інвестицій та співпра�ця з міжнародними фінансовимита донорськими організаціями;

� забезпечення громадської під�тримки реформи житлово�кому�нального господарства.

Обсяги фінансування реформи житлово�комунального господарствав залежності від умов залучення кредитних ресурсів


СТРАТЕГІЯ РЕФОРМИПрограми

15

самоврядування стосовно регулюван�ня діяльності суб'єктів господарюван�ня у сфері надання житлово�кому�нальних послуг.

Потребує врегулювання питаннявзаємовідносин між виробниками, ви�конавцями та споживачами житлово�комунальних послуг. Для цього не�обхідно сформувати та вести Реєстроб'єктів комунальної власності, прове�сти інвентаризацію комунальногомайна, переоцінку основних фондівпідприємств житлово�комунальногогосподарства.

Необхідно запровадити порядоквизначення меж та передачі прибу�динкових територій багатоквартирнихбудинків для їх подальшого утриманняоб'єднаннями співвласників.

Треба вдосконалити контроль задотриманням підприємствами �суб'єктами природних монополійліцензійних умов здійснення госпо�дарської діяльності із виробництва,транспортування та постачання теп�лової енергії.

Для постійного аналізу та своєчас�ного реагування на ситуацію, а такождля вироблення довгострокової стра�тегії необхідно створити інфор�маційно�аналітичну систему збору,передачі, інтеграції, аналізу та моніто�рингу інформації про реформуванняжитлово�комунального господарствав усіх регіонах. Для цього необхіднорозробити та затвердити форми дер�жавних статистичних спостереженьстану реформування і розвитку житло�во�комунального господарства, а та�кож запровадити рейтингову оцінкурегіонів стосовно виконання нимизавдань Загальнодержавної програмиреформування і розвитку житлово�ко�мунального господарства.

Для посилення роботи на місцево�му рівні потрібно розробити програминавчання представників органівмісцевого самоврядування, працівни�ків комунальних підприємств, управи�телів, голів ОСББ з питань, пов'язанихз реформуванням і розвитком житло�во�комунального господарства. Ос�новним завданням Міністерства по�винно стати створення методологічноїбази, зокрема розроблення методич�них рекомендацій та навчальних про�грам щодо:

� запровадження програмно�цільо�вого методу формування бюджету усфері житлово�комунальних послуг;

� запровадження системи уп�равління якістю послуг у сфері житло�во�комунального господарства;

� форм та методів залучення гро�мадськості до реформування житло�во�комунального господарства;

� проведення органами місцевогосамоврядування соціологічних опиту�вань населення щодо якості та рівняжитлово�комунального обслуговуван�ня та стану реформування житлово�комунального господарства тери�торіальних громад.

Потребує системного аналізуміжнародний досвід застосуваннярізних моделей формування ефектив�них ринків з надання житлово�кому�нальних послуг, визначення механізмівдержавного регулювання діяльностісуб'єктів господарювання, що є при�родними монополістами або займа�ють домінуюче становище у цій сфері.

Найактуальнішим завданням нанайближчу перспективу є розроблен�ня проекту законодавчого акта Ук�раїни щодо засад державного регулю�вання діяльності суб'єктів природнихмонополій у сфері надання житлово�комунальних послуг з тим, щоб посту�пово перейти до демонополізації цихринків. Нині Міністерством роз�роблено законопроект про особли�вості передачі в управління, оренду,концесію об'єктів тепло�, водопоста�чання та водовідведення, що перебу�вають у комунальній власності, та умо�ви корпоратизації підприємств кому�нальної власності, що провадятьдіяльність на ринках з надання житло�во�комунальних послуг.

Оскільки пріоритетним визначенозалучення населення до утримання

житлового фонду, то потребують зако�нодавчого врегулювання такі питання:

� формування та функціонуванняінституту керуючих житловим фондом(управителів);

� визначення складу та порядку на�дання послуг з управління будинком,спорудою або групою будинків;

� визначення державних соціаль�них стандартів (норм та нормативів) усфері житлово�комунального обслу�говування населення сіл, селищ, міст.

Подальшого законодавчо�норма�тивного врегулювання потребують та�кож тендерні процедури у галузі, вдо�сконалення тарифної політики, стиму�лювання впровадження енергоощад�них проектів та посилення роботи зміжнародними донорськими ор�ганізаціями щодо залучення міжна�родної технічної та донорської допо�моги, іноземних інвестицій, грантів,позик за найнижчими ринковимиставками у житлово�комунальну сфе�ру. Такі завдання можуть бути реалізо�вані шляхом створення Спеціалізова�ної Державної установи для кредиту�вання проектів у житлово�комунальнійсфері (Фонд розвитку ЖКГ), Ресур�сного центру сприяння міжнародномуспівробітництву та розвитку житлово�комунального господарства.

Для підвищення правової свідо�мості громадян з питань реформуван�ня ЖКГ, залучення представників ЗМІдля роз'яснення ролі та функційМіністерства з питань житлово�кому�нального господарства України і ос�новних етапів впровадження реформинеобхідно розробити комунікаційнустратегію Міністерства на 2008�2011роки.

Реформа очима депутатівЦього року екзамен з реформу�

вання складала Харківська область.Тут зібралися члени Міжкомітетсько�урядової групи з питань реформу�вання житлово�комунального госпо�дарства, керівники підприємств галузіта представники органів місцевогосамоврядування з більшості областейУкраїни. Деякі кроки, зробленіхарківськими реформаторами, викли�кали у депутатів як зацікавленість, так іпевні застереження. Зокрема, запідсумками наради було рекомендо�вано детальніше вивчити та поширитидосвід створення системи єдиноїміської служби замовника за прикла�дом ДЕЗ м.Лозової. Хоча в Україні вжеіснує негативний досвід роботи такихслужб у Одесі.

Не обійшлося без обговорення най�болючішого питання про тарифи. Віце�прем'єр�міністр Володимир Рибак вва�жає, що "питання треба ставити не прозменшення тарифів, які, безумовно,повинні бути адекватними витратамкомунальників, а питання треба стави�ти про збільшення заробітної плати,пенсій, стипендій з тим, щоб людизмогли оплачувати отримані послуги".

Одним з гострих питань лишаєтьсяпроцес створення об'єднань співвлас�ників багатоквартирних будинків. ТомуВ.Рибак вважає, що потрібно най�ближчим часом хоча б 20% житла пе�редати на утримання мешканцям. "Алез умовою, що держава профінансуєперший капітальний ремонт, якийвключатиме заміну ліфтового госпо�дарства, покрівлі, ремонт підвальнихкомунікацій та облаштування прибу�динкової території. Мешканці повинніотримати будинок, який можна екс�плуатувати".

За підсумками засідання робочоїгрупи були дані конкретні доручення

Кабінету Міністрів України щодо пе�редбачення субвенцій у держбюджетідля впровадження інвестиційних про�ектів, розроблення програми ресур�созбереження з обов'язковим вста�новленням приладів обліку і заміноюзношених мереж, посилення інфор�маційно�роз'яснювальної роботи се�ред населення та прозорість форму�вання тарифів на житлово�комунальніпослуги.

... на рівні КабмінуВрахувавши ці пропозиції та реко�

мендації, на виконання дорученняКабінету Міністрів України Мінжитло�комунгосп провів у Харкові виїзнезасідання колегії присвячена стану ре�формування житлово�комунальногогосподарства Харківщини.

Начальник управління стратегії ре�формування ЖКГ Наталія Олійник за�значила, що регіональна програма ре�формування галузі в області була за�

тверджена ще у 2003 році, але й досіне скоригована відповідно до Загаль�нодержавної програму реформуванняі розвитку житлово�комунального гос�подарства на 2004�2010 роки та не за�тверджена сесією обласної ради. Вра�ховуючи, що Міністерством вже роз�роблено і подано до Верховної Радизаконопроект про зміни до цієї програ�ми, всі регіони відповідно до неї по�винні скоригувати та затвердити своїпрограми реформування.

Загалом стан реформуванняХарківського регіону, на думкуН.Олійник, відбувається в рамках ос�новних завдань реформи. Однак про�ведена перевірка засвідчила, що тем�пи впровадження нових форм уп�равління відбуваються дуже повільно, іце не задовільняє ні населення об�ласті, ні Міністерство.

Створення реального власникажитла в області гальмується, хоча вжестворені і працюють шість асоціацій

Регіональний досвідСТРАТЕГІЯ РЕФОРМИ


16

Від теорії до практики реформування ЖКГ

Кількість створених об'єднань співвласників багатоквартирних будинків (усього поУкраїні 5947 станом на 01.07.2007)

ОСББ: у мм. Вовчанськ, Балаклія, смт.Комсомольський Зміївського району,с. Кулиничі Харківського району та у с.Протопопівка Дергачівського району.

Крім того, створено регіональне пред�ставництво Всеукраїнської гро�мадської організації "Спілка власниківжитла України".

Нині в області діє лише 288 ОСББ,що складає 6,4% від загальної кіль�

кості багатоквартирних будинків (5 ібільше поверхів). По Україні цей показ�ник складає 8,2 %.

У переважній більшості міст (се�лищ) зберігається монополія кому�нальних ЖЕКів. Власники житлових бу�динків не завжди мають можливістьобирати серед виконавців зазначенихпослуг найкращого через недо�статність пропозицій на цьому ринку.

З метою стимулювання створенняоб'єднань управлінням житлового гос�подарства Харківської міської ради бу�ла розроблена "Програма підтримкижитлово�будівельних кооперативів,житлових кооперативів та об'єднаньспіввласників багатоквартирних бу�динків у місті Харкові", яка надає мож�ливість її учасникам отримати фінан�сову допомогу з місцевого бюджету наздійснення необхідних заходів з утри�мання і експлуатації свого житловогофонду.

Розпочався процес реалізації про�ектів управління комунальним житло�вим фондом через утворення служб

єдиного замовника (СЄЗ), які створеніу містах Лозовій та Куп'янську, у 2007році планується їх створення у Чугуєвіта Ізюмі. На позитивну увагу заслуго�вують результати роботи ДЄЗ м. Лозо�вої, яка за рік роботи спромогласяупорядкувати взаємовідносини спо�живачів та постачальників послуг.

ДЄЗ виступає замовником послуг,працює на договірних засадах зпідприємствами, які надають житлово�комунальні послуги. Розрахунки за на�дані послуги здійснюються щомісяця,відповідно до актів виконаних робіт.Виконавці послуг обираються за ре�зультатами конкурсного відбору.Постійний контроль за обсягами вико�наних робіт, наданих послуг та їх якістюздійснюється спеціальною технічноюінспекцією, створеною при дирекції, тагромадськістю.

Підприємство бере участь у фор�муванні тарифів, реалізуєцільові програми органумісцевого самоврядуваннящодо розвитку житлово�кому�нального господарства міста,в тому числі програму енерго�, ресурсозбереження.

На підприємстві створеноінформаційно�обчислюваль�ний центр (ІОЦ), в якомусформовано єдину базу данихщодо переданого в уп�равління ДЄЗ майна житлово�комунальних підприємств,дані по всіх категоріях спожи�вачів послуг. ІОЦ здійснює на�

рахування, контроль та аналіз платежівнаселення за спожиті житлово�кому�нальні послуги. Завдяки створенійкомп'ютерній мережі база даних ІОЦвикористовується на пунктах прий�мання платежів і у міському відділі суб�сидій. Це сприяє прозорості увзаємовідносинах постачальників жит�лово�комунальних послуг з бюджета�ми різних рівнів. Зменшується частканевідшкодованих пільг і субсидій зарахунок правильного їх надання, а кон�тролюючі органи одержують від ІОЦінформацію про витрату бюджетнихкоштів і мають змогу для її перевірки йузгодження. Тобто, можна говоритипро виконання законодавства щодосоціальної підтримки населення, а та�кож про контроль відповідальностібюджету (і влади відповідного рівня) законкретні недоплати по пільгах і суб�сидіях. З січня 2007 року впрова�джується побудинковий облік надхо�джень та використання квартирноїплати.

В м. Куп'янську СЄЗ розпочала ро�боту лише з 1 лютого 2007 року і напершому етапі об'єднала абонентніслужби водоканалу і тепловогопідприємств з метою підвищення рівнярозрахунків споживачів за надані по�слуги. Планується також передачажитла на баланс СЄЗ і визначення ви�конавців послуг з утримання та екс�плуатації житла на тендерних умовах.

Завдяки роботі цих структур підви�щився рівень надання житлово�кому�нальних послуг, значно скоротилисянарікання споживачів на їх якість.

У Харкові рішенням міськради улипні 2006 року створено комунальнепідприємство "Жилкомсервіс", якенині виконує функції єдиного замовни�ка послуг з утримання будинків, спо�руд та прибудинкових територій у м.Харкові.

Однак, за висновком фахівцівМіністерства, міська влада, призна�чивши своїм рішенням виконавців жит�лово�комунальних послуг і не про�вівши конкурсного відбору, тим самимпорушила Закон України "Про житло�во�комунальні послуги" у частині об�меження повноваження виконавцяпослуг з управління будинком, спору�дою або групою будинків щодо конкур�сного відбору підприємств з наданняпослуг з утримання житлових будинківта прибудинкової території.

Окрім того, рішенням міськради(без оголошення та проведення кон�курсу) визначено виконавців робіт, якіє складовою послуги з утримання бу�динків і споруд та прибудинкової тери�торії і повинні визначатися виконав�цем цієї послуги на договірних засадах(технічне обслуговування ліфтів тавнутрішньобудинкових мереж, приби�рання прибудинкової території,технічних поверхів тощо).

Ще одним рішенням виконкомуХарківської міськради "Про встанов�лення тарифів на послуги з утриманнябудинків і споруд та прибудинкових те�риторій (квартирну плату) для житло�во�експлуатаційних підприємств кому�нальної власності територіальної гро�мади м. Харкова" було визначенообов'язковий перелік послуг, який маєнадаватися мешканцям міста. Однакдо цього переліку не включені роботи зпоточного ремонту житлового фонду,які вирішено фінансувати за рахунокмісцевого бюджету. Аналізуючи цейкрок, можна зробити висновок, що ор�ган місцевого самоврядування субси�дує платоспроможне населення.

Як зазначила Н.Олійник, відчу�вається бажання і Харківської обл�


СТРАТЕГІЯ РЕФОРМИРегіональний досвід

17

Кількість створених служб єдиного замовника (усього по Україні 62 станом на 01.07.2007)

Динаміка створення приватнихпідприємств з утримання житла по

Харківській області

Але якби усе було так просто, то іреформа не потрібна була б. Ра�дянська система господарювання не�погано справлялася із цим завдан�ням. У всякому разі, результат бувцілком прийнятним, навіть за сьо�годнішніми мірками. Щоправда, проефективність господарювання не за�мислювалися тривалий час, оскількиплатив в основному не споживач, абюджет. Однак часи змінюються,замість планової економіки держававзяла курс на ринкову. Звідси другамета реформи � оптимізація бюджет�них витрат на потреби житлово�кому�нального господарства, що насправдіозначає їхнє скорочення порівняно ізрадянським періодом. Завдання по�лягає в переорієнтації загальної бюд�жетної допомоги підприємствам ЖКГ

на адресну допомогу тим, хто реаль�но її потребує.

Власне кажучи, житлово�кому�нальне обслуговування повинно бутине суспільним благом, а стати продук�том особистого (точніше, сімейного)споживання, а держава має зосере�дитись на забезпеченні соціальногостандарту комфортного і безпечногосередовища проживання. У перелікуінструментів реалізації цього зо�бов'язання � державне регулюваннябезпечності та надійності надання ко�мунальних послуг.

Вихідні цілі реформи визначили їїголовні завдання:

� розвиток ринкових відносин уЖКГ з метою підвищення якості та до�ступності житлово�комунальних по�слуг (ЖКП);

� підвищення ефективності вико�ристання бюджетних коштів;

� адресна підтримка реально нуж�денних громадян у наданні визначе�ного стандарту житлово�комунально�го обслуговування;

� регулювання діяльностіпідприємств комунального комплексудля забезпечення його працездат�ності і розвитку, надійності та безпекипослуг.

На сьогодні можна констатувати,що реалізована модель реформиЖКГ, закріплена Законом України"Про Загальнодержавну програму ре�формування і розвитку житлово�ко�мунального господарства на 2004�2010 роки", дозволила досягти дея�ких позитивних зрушень, однак сис�тема функціонування галузі не стала

У комітетах Верховної РадиСТРАТЕГІЯ РЕФОРМИ


18

Про деякі питання реформи ЖКГ

Головною метою реформи житлово�комунального

господарства є забезпечення якісного, надійного і

доступного надання громадянам житлово�комунальних послуг

М.В.Бєльдєй, головний консультант Комітету ВРУ з питань будівництва, містобудування тажитлово�комунального господарства

держадміністрації, і органів місцевогосамоврядування працювати і вдоско�налювати процес реформування ЖКГ.Метою виїзного засідання було вив�чення місцевого досвіду реалізації тихзаконодавчих та нормативних доку�ментів, які розробляє Міністерство,оскільки воно відповідає за формуван�ня правового поля для розвитку жит�лово�комунального господарства. “Взаконі задекларовані шляхи реформу�вання, а яким чином це здійснюєтьсяна місцях, можна зрозуміти про�аналізувавши досвід регіону.Харківський досвід є не найгіршим врозрізі України” � наголосила вона.

Щодо реформування у сфері при�родних монополій, то пані Олійник на�голосила, що удосконалення уп�равління здійснюється шляхом ство�рення регіональних компаній, запро�вадження делегованих форм уп�равління таких як концесія, оренда.

У Харківській області, навпаки,відбулося розукрупнення водопоста�чального підприємства ТВО "Харківко�мунпромвод".

Аналізуючи процеси реформуван�ня у сфері теплопостачання, можнаконстатувати, що прибутково працюєлише КП "Харківські теплові мережі".

Не запроваджено договірні відно�сини між замовником транспортнихпослуг виконкомом міської ради м.Харкова та виконавцем зазначенихпослуг � ХКП "Міськелектротранс"відповідно до положень Закону Ук�раїни "Про міський електричнийтранспорт" та постанови КабінетуМіністрів України від 23.12.2004 №1735, не скоординовано роботуміського електротранспорту з іншимиперевізниками.

Рішенням Харківської міської ра�ди затверджено Положення "Проконкурсну комісію для проведенняконцесійних конкурсів на об'єктиправа комунальної власності, які на�даються у концесію. Крім того,рішенням Харківської міської радизатверджено перелік об'єктів правакомунальної власності територіаль�ної громади м. Харкова, які можутьбути передані у концесію, а саме: КП"Харківкомуночиствод"; КП "Вироб�

ничо�технічне підприємство "Вода";КП "Харківські теплові мережі"; ХКП"Міськелектротранс".

Для створення правового поля тарозвитку конкурентного середовищана завдання уряду, Мінжитлокомунгос�пом розроблено законопроект, якимрегулюються особливості передпачі воренду і концесію стратегічнихпідприємств життєзабезпечення. Тре�ба виважено підходити до відбору тихпідприємств, які хочуть взяти в кон�цесію, треба виписати в договорі умо�ви, які б забезпечили якісне і гаранто�ване надання послуг цимипідприємствами громаді. Цей законо�проект розглядався на круглих столах,отримав підтримку Асоціації міст і гро�мад.

Заслухавши на засіданні колегії звітпро перевірку стану реформуванняЖКГ Харківської області, Мінжитлоко�мунгосп поставив чіткі завдання щодоудосконалення роботи як передсвоїми структурними підрозділами такі перед органам обласної та районноїоблдержадміністрацій, так і органаммісцевого самоврядування.

ефективною. Часткові перетворення,проведені під жорстким контролемдержавної та муніципальної влади, недозволили зробити якісний прорив ізабезпечити саморозвиток цього сек�тору економіки.

Посилення кризових явищ у ЖКГставить цей сектор перед принципо�вою дилемою: або потрібно посилю�вати адміністративні методи регулю�вання житлово�комунального госпо�дарства, відродивши "управлінськувертикаль", або варто переходити доприскореного формування реальноїринкової моделі.

Всі умови, необхідні для реалізаціїдругого варіанта, є. Але вони вимага�ють коригування визначених Програ�мою напрямів реалізації реформи,оскільки надалі акценти треба поста�вити на економічних перетвореннях уЖКГ та поступовому зменшенні інте�ресів держави у цьому секторі еко�номіки.

Урядом розроблені зміни до за�значеної Програми, які повинні най�ближчим часом надійти до ВерховноїРади України. Тому, користуючись на�годою, що на цьому етапі до Програ�ми можуть бути внесені істотні зміни,пропоную визначити основними(пріоритетними) напрямами рефор�ми такі:

� залучення приватного бізнесу доуправління та інвестування житлово�комунальної сфери при збереженнімуніципальної власності на комуналь�ну інфраструктуру;

� оптимізація бюджетних витрат уЖКГ, підвищення адресності й ефек�тивності соціальної підтримки насе�лення в оплаті житлово�комунальнихпослуг;

� створення інститутів та ме�ханізмів державної підтримки мо�дернізації, реконструкції житловогофонду та інженерної інфраструктуриміст і селищ.

Залучити приватний бізнес до уп�равління й інвестування в ЖКГ можли�во за умов вдосконалення процедуртарифного регулювання, мотиваціїпідприємств ЖКГ до скорочення не�ефективних витрат, пошуку дешевшихресурсів для виробництва власноїпродукції.

У цьому напрямі дещо вже зробле�но, але бракує методичної та норма�тивно�правової бази для ефективноготарифного регулювання, фінансуван�ня інвестиційних програм розвитку тамінімізації ризиків інвестування в ЖКГ.

Ще однією умовою залученняефективного управителя та інвестора

є проведення інвентаризації та ринко�вої переоцінки майнових комплексівкомунальних об'єктів, що перебува�ють в оперативному управлінні дер�жавних і комунальних підприємств,оформлення прав власності тери�торіальних громад на ці об'єкти. Цедозволить уникнути багатьох спірнихпитань щодо власності та визначитьреальну майнову частку кожного чле�на громади.

Нагально потребує розробленнянормативно�права база щодо вико�ристання майбутніх платежів спожи�вачів житлово�комунальних послуг якзастави для залучення приватнихінвестицій. У більшості випадків підчас підготовки проектів фінансуваннямодернізації підприємств галузіміжнародними фінансовими інсти�туціями саме відсутність застави стаєнездоланною перепоною.

З іншого боку, для усунення ви�падків зловживань та проявів корупціїнеобхідно забезпечити багаторівне�вий контроль процедур державноїфінансової підтримки модернізаціїЖКГ через визначення чітких, "прозо�рих", контрольованих правил конкур�сного виділення коштів з державногота місцевих бюджетів для співфінан�сування інвестиційних проектів, щовпроваджуються органами місцевогосамоврядування або підприємства�ми.

Потрібно відмовитися від практикивиділення бюджетних коштів на підго�товку до зими (крім аварійних ви�падків) та в подальшому використову�вати для цього кредитні ресурси. Тоб�то, необхідно викреслити з лексиконугосподарника виправдання, що, мов�ляв, гроші надійшли тільки у листо�паді, через що не встигли все зроби�ти. Але при цьому забезпечити повнуоплату послуг підприємств галузі.

Паралельно необхідно провестиінвентаризацію зобов'язань державиз фінансування пільг на оплату ЖКП,що в кінцевому результаті дозволитьскоротити обсяг бюджетних витрат нанадання пільг окремим категоріям на�селення на загальнодержавному імісцевому рівнях і перевести їх у гро�шову форму.

Запровадження обліку і форму�вання єдиного реєстру пільговиків ворганах соціального захисту; розроб�лення механізмів заміни діючих нату�ральних пільг грошовою допомогоюна принципах адресності; заміна на�туральних пільг та державних гарантійзростанням оплати праці громадя�нам, соціальна підтримка яких

пов'язана з необхідністю стимулю�вання трудової діяльності (так званіпільги "за професійною ознакою"), �послідовні кроки у цьому напрямі.

Діяльність зі створення інститутівпідтримки модернізації житловогофонду та інженерної інфраструктуримає бути націлена на вирішення двохосновних проблем, пов'язаних з висо�ким рівнем зносу комунальної інже�нерно�технічної інфраструктури івідсутністю фінансових ресурсів для їїреконструкції та модернізації.

Механізмом вирішення цього зав�дання може бути створення за участюдержави спеціалізованих ко�мерційних організацій, що надаютьабо кредити, або гарантії приватнимінвесторам для провадження діяль�ності у цій сфері, після проведеннявідповідних процедур аналізу інвес�тиційних проектів. Крім держави учас�никами у створенні таких організаційможуть стати міжнародні фінансовіінститути (Мінжитлокомунгоспомпропонується створити централізова�ний фонд, діяльність та фінанси якогоконтролюватимуться Міністерством).

На мою думку, роль профільногоМіністерства полягатиме у розроб�ленні нормативних, методичних доку�ментів для створення та діяльності та�ких організацій; проведенні аналізукредитних ризиків інвестиційних про�ектів у сфері житла і комунальноїінфраструктури; створенні ефектив�ного механізму контролю задіяльністю організацій.

Вочевидь, виділені з державногобюджету фінансові ресурси, як часткау статутному капіталі, слугуватимутьзабезпеченням кредитних гарантій.

За умови створення нормативноїбази пропонована схема дозволитьза досить короткий термін створитирозгалужену систему залучення інве�стиційних коштів, оперативної екс�пертизи проектів, підготовки не�обхідної документації, своєчасногоотримання кредитних коштів.

Безумовно, окреслені напрями єдещо концептуальними, їх де�талізація, етапи реалізації потребу�ють певного часу, а впровадження вжиття вимагає політичного рішення такваліфікованих кадрів. Але в кінцево�му результаті держава не вкладатимекошти "у бездонну яму", а отримува�тиме прибуток, споживачі почувати�муть себе захищеними господарями увласному будинку.


СТРАТЕГІЯ РЕФОРМИУ комітетах Верховної Ради

19

Мета проекту � сприяння сталомумісцевому розвитку через соціальнумобілізацію громад, формування ор�ганів самоорганізації населення та ре�алізацію громадських ініціатив, спрямо�ваних на покращання базової соціаль�но�побутової та комунальної інфраст�руктури громади у партнерстві з орга�нами місцевого самоврядування тамісцевої виконавчої влади.

Як зазначив координатор проектівВолодимир Кондрачук, цей проект ви�ник як продовження та поглиблення ре�зультатів попередніх проектів Євро�комісії, які реалізовувалися в Україніпротягом останніх років, а також на ос�нові успішного досвіду Програми роз�витку ООН в Україні з підтримки місце�вих ініціатив. "Ми прагнемо залучитиякомога більше громад до самоор�ганізації і покращання умов свого про�живання, до реалізації ініціатив, спря�мованих на відновлення, управління тафункціонування базових об'єктівсоціальної та комунальної інфраструк�тури. Цей проект покликаний проде�монструвати можливість об'єднанняорганів місцевого самоврядування ігромади заради спільного впроваджен�ня проектів самодопомоги у парт�нерстві з місцевою владою, бізнесом таміжнародними партнерами. Він пови�нен закласти основу для довгостроко�вого планування і фінансування місце�

вого розвитку за безпосередньої участічленів громади, сприяти сталому роз�витку кожної громади. Особливістюцього проекту є також те, що він охоп�люватиме всі без винятку регіони Ук�раїни, що дозволить сформувати кри�тичну масу громад з дієвим досвідомсамоврядування та подальшезакріплення методів самоорганізації упрактиці місцевого самоврядування".

Пріоритетні проекти дляфінансування визначені у таких сферах:охорона здоров'я, комунальне водопо�стачання та очистка стічних вод, енер�гозбереження, охорона навколишньогосередовища (утилізація відходів, знеш�кодження запасів пестицидів), кому�нальний транспорт.

Тривалість проекту "Місцевий роз�виток, орієнтований на громаду" � 4 ро�ки, орієнтовний його початок � осінь2007 року. За словами В. Кондрачукавже у листопаді або на початку грудняпланується проведення Всеукраїнськоївступної конференції проекту, до участів якій буде запрошено представниківпрофільних мініс�терств, обласнихта районних дер�жавних адміністра�цій. На цій конфе�ренції буде пре�зентовано проект,план його ре�алізації та обгово�рено засади співпраці проекту з місце�вими органами виконавчої влади.

Наступним етапом буде відбір пілот�них районів у кожній з областей на ос�нові таких критеріїв як готовність доспівпраці та співфінансування заявле�них проектів з боку місцевої влади, а та�кож соціально�економічний стан райо�ну. Перевага надаватиметься найбільшпроблемним районам, показникисоціально�економічного розвитку якихвідстають від середніх по області або поУкраїні. Після обрання пілотних районівбудуть проведені інформаційні семіна�ри для керівників територіальних гро�мад, які відповідають цільовій групі про�

екту, а саме села, селища, малі міста знаселенням до 10 тисяч чоловік."Оскільки обсяги фінансування місце�вих ініціатив є обмеженими, то відчут�ний результат та реальне покращенняумов проживання людей будуть можли�вими саме у невеликих громадах, якіотримають додаткові ресурси навирішення найнагальніших проблем їхрозвитку. Таким чином, громада зможебезпосередньо переконатися в дієвостісамоорганізації та відчути її позитивнийвплив не тільки на життя, а й на світог�ляд людей. Досягнення такого впливу увеликих громадах потребує системно�го досвіду по всій Україні, який і має наметі оформити ця ініціатива Євро�пейської Комісії", � вважає В.Кондрачук.

Орієнтовний розмір бюджету кожноїз громадських ініціатив (міні�проекту) �від 7 до 30 тисяч євро, причому внесокЄС становитиме 50%, кошти громади �не менше 5%, а решту повинні фінансу�вати місцева влада та місцевий бізнес."Наявність готових ідей буде додатко�вою перевагою для затвердження міні�

проекту та отри�мання фінансу�вання, протепідтримка цієї ідеїне менш як 80%громади є основ�ною умовою її ре�алізації, � говоритькоординатор про�

екту. � Дуже важлива готовність людей ігромади в цілому залучитися до цьогопроекту, тобто має бути активнийсільський голова, ініціативна група зчисла мешканців, яка візьме на себемобілізацію громади та підготовку міні�проекту".

Розпочати впровадження першихпроектів громадських ініціатив пла�нується вже з 2009 року. Фінансуваннюміні�проекту передуватиме низкаетапів: формування ініціативної групи,самоорганізація громади, розробленняплану розвитку громади, затвердженняміні�проекту.

Лариса Федорченко

Співпраця з міжнародними організаціямиСТРАТЕГІЯ РЕФОРМИ


20

Представництво Європейської комісії вУкраїні оголошує новий проект "Місцевийрозвиток, орієнтований на громаду"

Планується залучити не менше 1000громад, включно всі області та АРКрим, обравши 8�10 районів у кожнійобласті. Загальний бюджет проекту13,2 млн. євро, з яких 12 млн. � це вне�сок ЄС, а 1,2 млн.євро � внесок Про�грами розвитку ООН України, яка єпартнером з впровадження проекту.


ЕКОНОМІКАФінанси

21

Стратегія реалізації основних зав�дань Програми реформування житло�во�комунального господарства, яка за�тверджена нещодавно КабінетомМіністрів України, передбачає новийпідхід до фінансування галузі. Зокрема,Міністерство з питань житлово�кому�нального господарства планує у рамкахексперименту реалізувати 15 бюджет�них програм з впровадженням серед�ньострокового планування бюджету звикористанням одного із сучаснихінструментів бюджетування � програм�но�цільового методу (ПЦМ).

Бюджет кожної програми пропо�нується прийняти на строк до трьохроків для того, щоб на місцях керівникимали можливість бачити фінансові пер�спективи, управляти бюджетом і в такийспосіб планувати свої ресурси.

ПЦМ є інструментом, який забезпе�чує ефективне управління бюджетнимпроцесом та контроль не лише за цільо�вим використанням бюджетних коштів,але й за досягнутими результатами.Тобто, при застосуванні ПЦМ увага зо�середжується на тому, наскільки послу�ги, надані за витрачені кошти,відповідають потребам громадян, щосплатили податки до бюджету. Для виз�начення результативності програм роз�робляються показники, за допомогою

яких можна оцінити ефективність вико�ристання коштів.

Запровадження програмно�цільо�вого методу позитивно впливатиме нареалізацію бюджетної політикивідповідного рівня, а саме:

� фінансове планування на дов�гострокову перспективу допоможе ор�ганам влади визначити соціальні цілі тапріоритети більш чітко та послідовно;

� бюджетні програми на серед�ньо� та довгострокову перспективу тапоказники їх виконання дозволять виз�начити, чи співпадають напрями діяль�ності влади з бюджетною політикою;

� схема дій на довгостроковуперспективу забезпечить безпе�рервність бюджетного процесу та йогокоординування.

Таким чином, процес використаннябюджетних коштів стане більш керова�ним, більш контрольованим, "прозо�рим", спрямованим на результат.

Одним із пріоритетних напрямів єстимулювання процесу створенняОСББ починаючи з 2008 року тавирішення проблеми капітальних ре�монтів. Другий важливий напрям � цефінансова підтримка відновлення ос�новних фондів. Насамперед � це енер�гозбереження. До речі, крім бюджетнихресурсів передбачено залучення гро�

шей міжнародних фінансових ор�ганізацій, що спрямовуватимуться нашвидкоокупні енергозберігаючі проек�ти. Саме цією роботою потрібно займа�тися в регіонах. Також передбачаєтьсявирішення завдання оновлення трам�вайно�тролейбусного парку (приблиз�но за 4 роки фахівці Міністерствапланують оновити 50% цього фонду зарахунок залучення лізингових схем). Нажаль, за нинішніх умов широкозастосовувати цю схему неможливо,необхідно створити нормативно�зако�нодавчу базу.

"На сьогодні Міністерством на�працьовано взаємодію майже з 90містами України. Ці міста є партнерами,майже всі вони захистили свої проекти,інноваційні підходи та програми рефор�мування і розвитку житлово�комуналь�ного господарства на своїх територіях.Таким чином, ми хочемо врахуватинавіть менталітет людей, які живуть вокремих містах, в різних регіонах длятого, щоб не робити помилок. Реформаі так доволі запізнилась, і якщо ми сьо�годні будемо робити помилки, а завтраїх виправляти, це не піде на користь Ук�раїні",� вважає Міністр з питаньжитлово�комунального господарстваОлександр Попов.

ПЕРЕЛІК

бюджетних програм, що пропонуються Міністерством з питань житлово5комунального господарства

України для фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України у 2008 році

Програма 1. Загальне керівництво тауправління у житлово�комунальнійсфері (Міністерство з питаньжитлово�комунального госпо�дарства).

Мета програми: Здійснення зага�льногокерівництва та управління ужитлово�комунальній сферіУкраїни.

Завдання:1. Здійснювати керівництво та управління у житлово�комунальній сферіУкраїни.2. Забезпечити підготовку та перепідготовку кадрів сфери житлово�комунального господарства.3. Забезпечити громадську підтримку реформи житлово�комунальногогосподарства, просвітницьку та роз'яснювальну роботу.4. Забезпечити організацію нормативно�правового виконання завданьреформування житлово�комунальної галузі.5. Забезпечити організацію та виконання завдань стандартизації.

Програма 2.Надання державної підтримки ре�алізації інвестиційних проектів зтехнічного переоснащення та ка�пітального ремонту житлових бу�динків, в яких створюються новіабо функціонують об'єднанняспіввласників багатоквартирнихбудинків, та малоповерхового за�старілого житлового фонду.

Мета програми: Надання державної підтримкиреалізації інвестиційнихпроектів з технічногопереоснащення та капітальногоремонту житлових будинків, вяких створюються нові абофункціонують ОСББ, тамалоповерхового застарілогожитлового фонду.

Завдання:1.Забезпечити надання державної фінансової допомоги на реалізаціюінвестиційних проектів з реконструкції та капітального ремонтужитлових будинків.

Програма 3.Реалізація заходів з енергозбере�ження у житлово�комунальномугосподарстві України.

Мета програми: Надання державної підтримкина виконання заходів зенергозбереження у житлово�комунальній галузі.

Завдання:1. Забезпечити надання державної підтримки на впровадження інве�стиційних проектів у житлових будинках із застосуванням енергозбері�гаючих технологій і обладнання.2.Забезпечити надання державної підтримки на оснащення наявногожитлового фонду будинковими засобами обліку та регулювання спо�живання води і теплової енергії.3.Забезпечити надання державної допомоги для проведення енерге�тичного аудиту з метою визначення оптимальних схем тепло � , водо�постачання населених пунктів.

Програмно0цільовий метод формуваннябюджетних витрат


22

ЕКОНОМІКА

Програма 4. Державна підтримка створенняспеціалізованої державної ус�танови для кредитування проектіву житлово�комунальній сфері �Фонд розвитку ЖКГ.

Мета програми: Здійснення державної підтримкистворення та функціонування спеці�алізованої державної установи длякредитування проектів у житлово�комунальній сфері (Фонд розвиткуЖКГ).

Завдання:1.Протягом 2008 року надати державну допомогу у створенніспеціалізованої державної установи для кредитування проектів ужитлово�комунальній сфері (Фонд розвитку ЖКГ).

Програма 5.Реалізація інвестиційних проектіву системі теплопостачанняУкраїни.

Мета програми: Забезпечити державну підтримкудля реалізації інвестиційнихпроектів у системі теплопостачання.

Завдання:Забезпечити надання державної підтримки на впровадженняінвестиційних проектів з розвитку та реконструкції централізованихсистем теплопостачання.Заходами з виконання проектів буде заміна котелень, котлів, мережцентралізованого теплопостачання.

Програма 6.Державна підтримка розвиткуміського електротранспортуУкраїни.

Мета програми: Здійснення державної підтримкирозвитку міськогоелектротранспорту України тастворення умов для забезпеченнянаселення послугами належногорівня та відповідної якості.

Завдання:1. Здійснення оновлення фізично зношених трамвайних вагонів ітролейбусів.2. Реалізація заходів із збереження наявного рухомого складу міськогоелектротранспорту шляхом проведення капітально�відновлюваногоремонту і модернізації.

Програма 7. Державна підтримка розвиткусфери благоустрою та комуналь�ного обслуговування, в тому числішляхом створення органів само�організації населення.Програма "Капітальний ремонтцентральних вулиць"Програма "Реконструкція мережзовнішнього освітлення"Програма "Дитячі майданчики"Програма "Сприяння впровадже�нню механізації робіт з утриманнявулично�дорожньої мережі"Програма "Покращення роботи усфері поводження з побутовимивідходами"

Мета програми: Надання державної допомогирозвитку сфери благоустрою та ко�мунального обслуговування, в томучислі стимулювання населення достворення органів самоорганізаціїнаселення у громадах з метою спіль�ної участі в утриманні територій,об'єктів благоустрою, розвитку те�риторій.

Завдання:Забезпечити надання державної допомоги для впровадженняінвестиційних проектів у сфері благоустрою та комунальногообслуговування населення.

Програма 8. Розвиток водопровідно�каналізаційного господарстваУкраїни.

Мета програми: Забезпечення надання державноїпідтримки розвитку водопровідно�каналізаційного господарстваУкраїни.

Завдання:1. Забезпечити напрями фінансування інвестиційних проектів зреконструкції водопровідних насосних станцій та водозаборів зпідземних джерел з використанням енергоощадного обладнання.2. Забезпечити напрями фінансування інвестиційних проектів зреконструкції каналізаційних насосних станцій та каналізаційнихочисних споруд з використанням енергоощадного обладнання татехнологій.

Програма 9. Наукове забезпечення рефор�мування, розвитку житлово�комунального господарства.

Мета програми:1.Забезпечення якісного науковогота методичного супроводження ре�формування житлово�комунальногогосподарства з урахуванням держа�вних пріоритетів та стандартів ЄС,створення ефективного механізмурозроблення та впровадження, за�безпечення прикладного характерунауково�технічних розробок (науко�вих досліджень), аналізу та супро�водження інноваційних проектів,створення бази даних інноваційнихпроектів. 2.Створення нормативних докуме�нтів та актів, гармонізація чинних га�лузевих нормативів та нормативнихактів з положеннями стандартів танормативів ЄС. 3.Проведення єдиної технічної таекономічної політики і створенняєдиної системи нормативних доку�ментів для забезпечення технічногорегулювання якості послуг, обладна�ння, виробів, матеріалів, що викори�стовуються підприємствами галузі.

Завдання:1. Впровадження нового механізму конкурсного відбору пропозиційдля здійснення науково�технічних розробок з питань житлово�кому�нального господарства шляхом використання програмно�цільовогометоду та інших новітніх технологій. 2. Забезпечення постійного моніторингу впровадження науково�техні�чних розробок (наукових досліджень) та оцінки їх результатів.3. Створення галузевої комісії з науково�технічної експертизи науково�технічних розробок (наукових досліджень), які пропонується впрова�джувати на підприємствах галузі.4. Створення на базі ДП "Інноваційний центр" та інших підвідомчих ус�танов єдиного реєстру і бази даних результатів виконання та впрова�дження науково�технічних розробок (наукових досліджень). 5.Створення та постійне оновлення веб�сайту "Науково�технічні та ін�новаційні проекти".6. Створення постійно діючої виставки сучасних досягнень у галузі жи�тлово�комунального господарства з залученням вітчизняних та зарубі�жних учасників.7. Організація та проведення семінарів, конференцій, круглих столівдля впровадження передового досвіду та результатів науково�техні�чних розробок (наукових досліджень) у галузі.8. Участь у розробленні програм із залу�ченням зарубіжних фахівцівдля передачі працівникам галузі міжнародного досвіду з ефективногофункціонування житлово�комунального господарства.9. Встановлення класифікації нормативних документів, видів та осно�вних вимог до їх змісту, порядку узгодження, затвердження та реєстра�ції. 10. Створення базової організації для формування постійно діючогогалузевого фонду нормативних документів житлово�комунального го�сподарства.11. Створення механізму розроблення та затвердження нормативнихдокументів.

ЖИТЛОВО�КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ#1 (1) ВЕРЕСЕНЬ

Фінанси


ЕКОНОМІКАФінанси

23

Програма 10.Ліквідація наслідків підтопленнятериторій в містах і селищахУкраїни.

Мета програми: Забезпечення дер�жавної підтримкищодо попередження та ліквідаціїнаслідків під�топлення грунтовимиводами територій у містах і селищахУкраїни з метою забезпеченнянормальних умов проживаннянаселення, його господарськоїдіяльності на цих територіях шляхомвпровадження комплексу еколого�інженерно�геологічих робіт,забезпечення узгоджених івзаємопов'язаних природо�охоронних, правових, економічних,організаційно�технічних заходівзниження ризику виникненнянадзвичайних ситуацій на цихтериторіях та мінімізації заподіянихзбитків.

Завдання:Забезпечити безпечні умови життя і господарської діяльності напідтоплених територіях 540 міст і селищ України, де мешкає 16 млн.чоловік.

Програма 11.Державна підтримка розроб�лення, реалізації пілотних (ін�новаційних) проектів у житло�во�комунальному господарстві тавпровадження прогресивнихтехнологій.

Мета програми: Забезпечити державну підтримкурозроблення та реалізації пілотних(інноваційних) проектів у житлово�комунальному господарстві,спрямованих на удосконаленнясистеми управління житловимфондом, зменшення технологічнихвитрат та втрат ресурсів,впровадження прогресивнихтехнологій.

Завдання:1.Забезпечити надання державної підтримки розроблення тареалізації пілотних (інноваційних) проектів. 2.Забезпечити підготовку та проведення конкурсного відбору пілотних(інноваційних) проектів реформування і розвитку житлово�комунального господарства країни.3.Забезпечити виконання усіх конкурсних вимог щодо пілотних(інноваційних) проектів.4.Забезпечити відбір пілотних (інноваційних) проектів реформування ірозвитку житлово�комунального господарства відповідно до усіхвимог.

Програма 12.Державна підтримка створенняРесурсного центру для сприянняміжнародному співробітництву тарозвитку житлово�комунальногогосподарства.

Мета програми: Забезпечити державну підтримкудля розроблення інституційногомеханізму взаємодії зміжнародними фінансовимиустановами та донорськимиорганізаціями через створення Ре�сурсного центру сприяння міжна�родному співробітництву та розви�тку житлово�комунального госпо�дарства.

Завдання:Забезпечити привабливий інвестиційний клімат та розвитокінфраструктури інвестиційної діяльності для забезпечення сталогоекономічного зростання, реформування та розвитку житлово�комунальної галузі.Створення інституціонального механізму взаємодії з міжнароднимифінансовими установами та донорськими організаціями.Проведення досліджень та створення загальнонаціональноїінформаційної бази даних міжнародних проектів і програм тапотенційних проектів органів влади щодо реформування житлово�комунального господарства в регіонах, які можуть бути запропонованіінвесторам та реалізовуватимуться в галузі.Розроблення та створення порядку ре�єстрації та Реєстру підприємствжитлово�комунального господарства, які беруть участь у міжнароднихпроектах із залученням іноземних інвестицій, донорської допомоги,дешевих позик.Адміністрування залучених дешевих іноземних кредитів та інвестицій(супро�від, моніторинг, консалтинг тощо).Залучення міжнародного аудиту для визначення цільовоговикористання позикових коштів підприємства.Проведення досліджень світових та європейських досягнень у галузіЖКГ та просування іміджу галузі за межами країни.Організація міжнародних конференцій, виставок, бізнес�форумів длязалучення інвесторів.Створення системи обміну досвідом з зарубіжними партнерами усфері житлово�комунального господарства.Проведення постійної експертної оцінки вимог потенційних інвесторівщодо надання підприємствам галузі інвестицій та дешевих кредитів.

Програма 13.Капітальний ремонт та модерні�зація ліфтів житлового фонду.

Мета програми: Реалізація заходів з капітальногоремонту, заміни, модернізації ліф�тів та систем диспетчеризації жит�лового фонду.

Завдання:Забезпечити надання державної підтримки реалізації заходів зкапітального ремонту, заміни, модернізації ліфтів та системдиспетчеризації житлового фонду.

Програма 14.Питна вода України.

Метою та основними завданнями програми є:� покращення забезпечення населення України питною водою нормативної якості, � розвиток та реконструкція водопровідно�каналізаційних об'єктів, підвищення ефективності та надійності їхфункціонування,� оздоровлення соціально�екологічної ситуації в Україні, � відновлення та раціональне використання джерел питного водопостачання

Програма 15.Здійснення фінансової підтрим�ки підприємств житлово�комунальної галузі через меха�нізм здешевлення короткостро�кових та середньостроковихкредитів.

Мета програми: Забезпечити державну підтримкупідприємствам житлово�комуналь�ної галузі через механізм зде�шевлення короткострокових тасередньострокових кредитів.

Завдання:збільшення обсягів інвестицій у житлово�комунальне господарство.

Очікуванні результати:Передбачається протягом 4 років інвестувати в галузь до 118 мільярдівгривень.

ЖИТЛОВО�КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ#1 (1) ВЕРЕСЕНЬ

Більш детально про кожну з цих програм ми плануємо розповісти у наступних номерах нашого журналу.

Є приказка “хто володіє інформацією � той володіє світом”, у нашому випадку � кожен керівник, який володітиме цієюінформацією, отримає можливістю залучити додаткові кошти на реформування житлово�комунальної інфраструктури усвоєму регіоні.


24

Тарифи ЕКОНОМІКА

Одним із основних завдань місце�вих органів влади є формування такоїтарифної політики, яка б забез�печувала баланс суспільних інтересіввиробників, постачальників та спожи�вачів житлово�комунальних послуг.

За даними облдержадміністрацій,в областях триває процес приведеннятарифів до економічно обгрунтовано�го рівня.

Станом на 1 липня 2007 року рі�вень тарифів для населення колива�ється за видами послуг:

� водопостачання � від 0,68 грн.(м.Чернігів) до 2,43 грн. за 1 куб. м(м.Чернівці);

� водовідведення � від 0,30 грн.(м.Сімферополь) до 1,89 грн. за1 куб.м (м.Біла Церква);

� теплопостачання � від 83,40 грн.(м.Севастополь) до 224,90 грн. за1 Гкал (м.Ужгород);

Утримання будинків і споруд таприбудинкових територій (середньо�зважений тариф) � від 0,30 грн.(м.Полтава) до 0,88 грн. за 1 кв.м(м.Донецьк).

При цьому тарифи мають різнийфактичний рівень відшкодування еко�номічно обгрунтованих витрат під�приємств житлово�комунальногогосподарства на виробництво танадання послуг.

Із 27 регіонів України 100% від�шкодування населенням вартостіпослуг досягнуто:

� на водопостачання � у 7 регіонах;� на водовідведення � у 6 регіонах;

� на теплопостачання � у 16 регі�онах;

� на утримання будинків та прибу�динкових територій � у 13 регіонах.

Найнижчі рівні відшкодування на�селенням вартості послуг: водопоста�чання � 44,4% у м.Севастополі, водо�відведення � 28,6% та 28,7% у мм.Се�вастополі та Донецьку відповідно; по�слуг теплопостачання � 43,5% у м.Се�вастополі; з утримання житла (серед�ньозважений тариф) � 30% та 39,4% умм. Полтаві та Івано�Франківську від�повідно.

У 2007 році тарифи переглянуті напослуги:

� водопостачання � у 9 обласнихцентрах: Вінниця, Луцьк, Ужгород, За�поріжжя, Івано�Франківськ, Кірово�град, Херсон, Суми, Хмельницький;

� водовідведення � у 9 обласнихцентрах: Вінниця, Луцьк, Запоріжжя,Івано�Франківськ, Кіровоград, Лу�ганськ, Суми, Херсон, Хмельницький;

� теплопостачання � у 13 обласнихцентрах: Вінниця, Луцьк, Ужгород, За�поріжжя, Івано�Франківськ, Кірово�град, Одеса, Полтава, Харків, Херсон,Хмельницький, Черкаси, Чернівці;

� утримання житлового фонду � у10 обласних центрах: Дніпропет�ровську, Житомирі, Ужгороді, Івано�Франківську, Кіровограді, Сумах,Харкові, Хмельницькому, Черкасах,Чернігові.

У деяких регіонах досі чинні тари�фи, затверджені у 2000�2005 роках.

Зокрема, на послуги водопостача�ння та водовідведення у м.Львові дієтариф, затверджений у 2005 році, Напослуги з утримання будинків та при�будинкових територій у м.Полтаві та�рифи затверджено ще у 2000 р., ум.Одесі � у 2004 р., у містах Сімферо�полі та Львові � у 2005 році.

Разом з тим, з метою стримуваннязростання тарифів для населення,місцеві органи влади та органи місце�вого самоврядування частину витратз виробництва послуг для населенняпродовжують перекладати на ко�мерційних споживачів.

Перевищення тарифів на кому�нальні послуги для комерційних спо�живачів над тарифами для населенняколивається:

� на послуги водопостачання �від 1,2 раза у м.Тернополі до 5,3 разау м.Сімферополі;

� на послуги водовідведення �від 1,1 раза у м.Тернополі до 7,7 разау м.Донецьку;

� на послуги теплопостачання �від 1,3 раза у м.Харкові до 4,5 раза ум.Сімферополі.

Дані моніторингу діючих тарифівдля населення по базових під�приємствах регіонів України свідчатьпро те, що у переважній більшості об�ластей протягом 2007 року тарифи нажитлово�комунальні послуги для на�селення не підвищувалися (див.таб.1�4).

Динаміка зміни тарифів на житлово0комунальні послугиПорівняльний аналіз цін/тарифів на житлово0комунальні послугив розрізі регіонів


ЕКОНОМІКАТарифи

25

№з/п Обласний центр

Затверджені тарифи з ПДВ, грн. Рівень відшкодуваннязатвердженими тарифами

розрахункової вартостідля населення

длякомерційнихспоживачівгрн./м куб

на 1 мкуб води

на 1особу вмісяць

затвердженанорма споживання

(холодна+гарячавода), м куб

режимводопостачання год./добу

датавведення

тарифудля

населеннядля

комерційнихспоживачів

1 Сімферополь 1,26 15,33 12,17 24 01.12.06 6,64 69,1% 364,0%2 Вінниця 0,9 8,1 9 24 15.01.07 2.82 71,4% 223,8%3 Луцьк 1.26 6,9 9,13 24 01.03.07 1,98 95,5% 150,0%4 Дніпропетровськ 0,96 8,75 9,12 24 01.09.06 1.96 100,0% 204,2%5 Донецьк 1.14 9,23 8,10 24 01.10.06 3 24 77,9% 221,3%6 Житомир 1,25 7,75 6 24 01.08.06 1 85 105,2% 155,7%7 Ужгород 2,07 12,42 6 12 01.03.07 5 26 96,9% 246,3%8 Запоріжжя 1,63 17,34 12,25 24 01.01.07 2.48 99,9% 152,0%9 Івано�Франківськ 1,09 6,76 6,2 24 01.01.07 2,21 99,8% 180,6%

10 Біла Церква 1,56 14,2 9,1 24 01.09.06 1,56 112,1% 112,1%11 Кіровоград 1,62 11,13 6,87 24 01.03.07 3,48 92,5% 198,6%12 Луганськ 1,97 11,41 5,8 24 01.10.06 2.66 73,3% 99,0%13 Львів 1,24 11,3 9,1 12 07.11.05 3,98 76,0% 243,9%14 Миколаїв 1,17 10,53 12,60 18 01.10.06 3,11 70,1% 186,5%15 Одеса 1,10 11,71 10,65 24 01.06.06 4,94 73,3% 329,3%16 Полтава 1,83 16,74 9,0 24 16.09.06 4,5 96,5% 237,3%17 Рівне 1,33 8,14 5,9 24 15.10.06 4,13 79,9% 247,6%18 Суми 1,31 11,95 9,13 24 01.01.07 3,12 93,3% 222,2%19 Тернопіль 1,08 5,25 8,36 24 01.08.06 1,32 104,7% 127,9%20 Харків 1,65 15,02 11,1 24 15.10.06 5,00 93,5% 283,4%21 Херсон 1,37 11,10 8,10 12 31.01.07 2і81 100,1% 205,4%22 Хмельницький 1,37 5,57 4,07 24 01.03.07 2,69 90,6% 177,9%23 Черкаси 0,83 7,5 9 24 19.07.06 1,69 81,4% 165,7%24 Чернівці 2,43 13,12 5,4 за графіком 01.08.06 3,97 102,8% 167,9%25 Чернігів 0,68 6,21 9,13 24 01.10.06 2,78 71,7% 293,2%26 Київ 0,94 5,17 5,5 24 01.12.06 2,82 60,3% 169,1%27 Севастополь 0,99 0 9,39 24 12.07.06 3,75 44,4% 168,0%

Інформація про тарифи на послуги водопостачання станом на 1 липня 2007р.

Інформація про тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинковихтериторій станом на 1 липня 2007р.


Затверджені тарифи з ПДВ, грн./ м кв.Середньозваже�

нийзатверджений

тариф без ПДВ,гр н ім кв.

Рівеньвідшкодування

затвердженим итарифами

розрахунковоїсобівартості

7�9�типоверховібудинки з

ліфтом

5�ти поверховібудинки

благоустроєнібез ліфта

Частковоблагоустроєні

будинкиНеблагоустро

єні будинкидата введення

тарифів

1 Сімферополь 0,6 0,5 0,4 0,25 01.04.05 0,41 42,3%2 Вінниця 0,99�0,7 0,59�0,42 0,35�0,28 0,17�0,08 01.09.06 0,66 122,2%3 Луцьк 0,84�0,91 0,73 0,07�0,61 01.01.06 0,64 100,0%4 Дніпропетровськ 0,73 0,65 0,64 0,71 01.03.07 0,57 42,9%5 Донецьк 1,38 1,23 0,81 0,58 01.12.06 0,88 82,8%6 Житомир 0,86 0,79 0,38 0,24 01.04.07 0,68 100,0%7 Ужгород 0,66 0,62 0,25 01.07.07 0,50 100,0%8 Запоріжжя 0,82 0,65 0,45 0,23 01.09.06 0,62 62,2%9 Івано�Франківськ 0,77 0,63 01.01.07 0,58 39,4%

10 Біла Церква 1,23 1,05 0,72�0,54 0,14�0,25 01.09.06 0,80 88,9%11 Кіровоград 0,71 0,47 0,33 01.03.07 0,41 100,0%12 Луганськ 1,13 0,86 0,85 0,54 01.11.06 0,82 94,2%13 Львів 0,76 0,73 0,50 0,33 15.10.05 0,58 64,1%14 Миколаїв 1,05 0,66 0,54 0,47 10.11.06 0,72 100,0%15 Одеса 0,62 0,44 0,44 0,28 01.04.04 0.60 100,0%16 Полтава 0,37 0,3 0,27 01.03.00 0,30 30,0%17 Рівне 0,75 0,56 0,51 0,4 01.12.06 0 50 89,3%18 Суми 0,88 0,89 0,79 0,78 01.01.07 0,64 46,2%19 Тернопіль 0,76 0,61 0,61 0,45 01.10.06 0,68 73,1%20 Харків 0,98�0,76 0,77�0,54 0,20 01,01.07 0,68 117,2%21 Херсон 1,07 0,88 0,13 01.11.06 0,49 100,0%22 Хмельницький 0,75 0,57 0,30 0,30 01.03.07 050 100,0%23 Черкаси 0,71 0,55 0,33 0,33 16.02.07 0,80 100,0%24 Чернівці 0,63�0,79 0,46 0,37�0,41 0,32 01.08.06 0.37 100,0%25 Чернігів 0,96 0,78 0,28 0,27 01.02.07 0,69 100,0%26 Київ 1,10�1,05 0,86 0,76 0,68 01.12.06 0.70 46,4%27 Севастополь 0,76�0,78 0,58 0,42 0,54�0,62 27.09.06 0,48 71,6%


26

Тарифи ЕКОНОМІКА

№ Обласний центр

Затвердженні тарифи з ПДВ, грн Рівень відшкодування затвердженимитарифами розрахункової вартостідля населення для

комерційнихспоживачів

на 1 м кубстоків

на 1 особу вмісяць

дата введеннятарифу для населення для комерційних

споживачів1 Сімферополь 0,30 3,65 01.12.06 1,52 67,6% 342,3%2 Вінниця 0,62 5,58 15.01.07 2,82 60,8% 276,5%3 Луцьк 0,99 9,04 01.03.07 1,62 93,9% 153,7%4 Дніпропетровськ 0,66 6,02 01.09.06 1,39 100,0% 100,7%5 Донецьк 0,42 3,39 01.10.06 3,24 28,7% 221,3%6 Житомир 1,22 7,08 01.08.06 1,75 104,8% 150,3%7 Ужгород 1,33 7,98 01.08.06 2,25 99,8% 168,9%8 Запоріжжя 1,00 9,98 01.01.07 1,68 89,5% 150,4%9 Івано�Франківськ 0,74 7,03 01.01.07 1,50 99,9% 179,6%

10 Біла Церква 1,89 17,20 01.09.06 1,89 110,1% 110,1%11 Кіровоград 1,32 9,07 01.03.07 3,26 92,5% 228,3%12 Луганськ 1,22 7,09 01.02.07 6,29 63,6% 327,6%13 Львів 0,60 5,46 07.11.05 0,75 73,5% 91,9%14 Миколаїв 0,81 7,17 01.10.06 2,06 62,6% 159,2%15 Одесса 0,80 8,52 01.06.06 3,65 66,0% 301,2%16 Полтава 1,10 10,07 16.09.06 2,92 88,1% 234,0%17 Рівне 0,98 5,78 15.10.06 4,62 59,6% 298,4%18 Суми 1,13 10,32 01.01.07 2,34 89,9% 186,2%19 Тернопіль 1,20 10,03 01.08.06 1,34 105,3% 117,5%20 Харків 0,45 5,00 15.10.06 2,92 52,1% 338,0%21 Херсон 1,61 13,04 31.01.07 2,61 100,9% 163,5%22 Хмельницький 1,20 5,05 01.03.07 2,44 90,9% 184,8%23 Черкаси 0,53 4,80 19.07.06 1,31 83,8% 165,7%24 Чернівці 1,05 5,67 01.08.06 1,96 101,7% 189,9%25 Чернігів 0,50 4,56 01.10.06 1,80 66,2% 238,5%26 Київ 0,54/0,45 2,97/2,46 01.12.06 1,68/1,4 52,3% 138,6%27 Севастополь 0,33 12.07.06 2,63 28,6% 228,3%


Затверджені тарифи з ПДВ, грн. Рівень відшкодуваннязатвердженими

тарифамирозрахункової вартості

для населення

длякомерцій�

нихспоживачів

тариф натепловуенергію,грн./Гкал

тариф на опалення ,грн./м кв. площі

тариф на гарячеводопостачання, грн.

датавведення

тарифувид тарифу(сезонний,двоставко�

вий,єдиний)

розміртарифу

видтарифу

(підігрів,ГВП)

на 1 мкуб. води

на 1особу вмісяць

длянаселення

длякомерційнихспоживачів

1 Сімферополь 126,00 єдиний 1,26 підігрів 6,62 26,08 17.12.06 565,80 67,6% 247,5%2 Вінниця 184,51 сезон. 4,67 ГВП 9,85 31,03 01.06.07 225,32 101,0% 101,8%3 Луцьк 157,25 2�ставк. 1,24/2,34 ГВП 8,36 30,52 01.03.07 229,91 93,6% 121,8%4 Дніпропетровськ 171,00 сезон. 4,28 підігрів 8,44 26,91 16,10.06 251,77 100,0% 122,7%5 Донецьк 189,67 сезон 2,55 ГВП 10,87 34,24 01.10.06 237,01 108,0% 104,2%6 Житомир 164,30 2�ставк. 0,68/3,12 ГВП 9,34 27,25 01.11.06 260,58 103,5% 132,2%7 Ужгород 224,90 сезон. 4,99 підігрів 10,76 33,89 01.03.07 430,49 96,7% 159,5%8 Запоріжжя 1 54,00 єдиний 1,67 підігрів 7,09 22,33 01.02.07 238,14 103,2% 128,9%9 Івано�Франківськ 152,86 2�ставк 0,85/1,87 підігрів 6,49 21,42 01.03.07 323,6 85,4% 176,4%

10 Бровари 111,52 2�ставк. 1,10/2,78 підігрів 10,33 32,97 01.09.06 216,32 61,7% 161,6%11 Кіровоград 160,49 сезон. 3,95 ГВП 10,99 34,62 16.03.07 267�48 100,0% 138,9%12 Луганськ 190,00 сезон. 4,56 ГВП 10,10 32,26 01.11.06 228,17 101,0% 100,1%13 Львів 180,83 2�ставк. не встан. підігрів 10,85 34,18 25.11.06 249,96 105,6% 115,2%14 Миколаїв 164,63 2�ставк. 0,55/3,21 підігрів 9,12 31,08 19.10.06. 246,17 103,0% 124,6%15 Одеса 179,12 єдиний 2,00 ГВП 9,51 30,72 01.01.07 232 25 100,0% 108,1%16 Полтава 166,75 єдиний 1,93 підігрів 7,76 24,77 01.03.07 265,92 93,1 % 132,9%17 Рівне 177,02 сезон. 4,16 підігрів 7,58 24,25 15.10.06 203,50 91,6% 95,8%18 Суми 161,95 сезон. 4,42 підігрів 7,61 27,78 01.10.06 219,01 92,2% 112,7%19 Тернопіль 157,88 2�ставк. 3,43 ГВП 8,27 23,31 01.08.06 256,22 105,0% 135,2%20 Харків 189,29 2�ставк. 0,69/4,16 підігрів 8,72 26,16 19.05.07 247,42 106,7% 108,9%21 Херсон 147,68 сезон. 3,09 підігрів 7,93 25,34 31.01.07 265,6.9 105,0% 149,9%22 Хмельницький 151,61 2�ставк. 0,70/3,12 підігрів 8,28 25,37 01.01.07 258,32 96,4% 142,0%23 Черкаси 170 46 єдиний 2,01 підігрів 6,79 21,39 16.02.07 220,00 101,3% 107,6%24 Чернівці 180,57 сезон 4,25 нема послуг 01.01.07 269,57 105,2% 124,4%25 Чернігів 178,24 єдиний 2,21 підігрів 8,06 28,21 23.08.06 242,5 100,0% 113,4%26 Київ 113,57 єдиний 1,60 ГВП 6,84 23,65 01.12.06 205,94 64,6% 151,1%27 Севастополь 83,40 2�ставк. 0,9/2 3,6 ГВП 4.56 14,45 12.07.06 157,83 43,5% 157,7%

Інформація про тарифи на послуги водовідведення станом на 1 липня 2007р.

Інформація про тарифи на послуги теплопостачання станом на 1 липня 2007р.


ЕКОНОМІКАНауково0технічна діяльність

27

У 2006 році згідно з укладенимидоговорами виконувались 139 науко�во�технічних та нормативних розро�бок. Планові бюджетні видатки нанауково�технічну діяльність склали5801,7 тис. гривень, фактично профі�нансовано 4850,71 тис. гривень. За�гальна кількість завершених розробоку 2006 році склала 94 (або 69% за�гальної кількості) вартістю 3618,31тис. гривень (або 63% планових річ�них видатків).

Важливим залишається вирішенняпитань впровадження результатів ви�конаних за програмами науково�тех�нічних розробок, тому що окремі з нихще не знайшли свого широкого вико�ристання, а деякі нормативні розробкинадто довго готуються до громадсько�го обговорення та затвердження.

Основною проблемою у процесіреалізації науково�технічної продукціїу сфері житлово�комунального госпо�дарства є їх недостатнє фінансу�вання. Єдиним джерелом фінансува�ння науково�технічних розробок зали�шається державний бюджет.

Планові видатки державногобюджету на науково�дослідні, дослід�но�конструкторські та нормативнірозробки задовольняються щорічно вобсягах, які не перевищують 20�50%від потреби.

Такий стан бюджетного фінансу�вання науково�технічної діяльності недає можливості забезпечити прове�дення на належному рівні державноїполітики з питань реформування га�лузі, створення сучасної законодавчоїбази, у тому числі розвитку водопро�відно�каналізаційного господарства,житлової політики.

У результаті виконання зазначенихрозробок структурними підрозділамиМіністерства підготовлено 2 проектизаконодавчих актів, 62 проектинормативно�правових та методичнихдокументів, 6 проектів нормативнихдокументів у сфері стандартизації, 23дослідно�конструкторські та науково�дослідні роботи.

Протягом 2006 року розроблено

проекти Законів України "Про внесен�ня змін до деяких законів України що�до державного регулювання діяль�ності суб'єктів природних монополій усфері житлово�комунального госпо�дарства" та "Про внесення змін до За�кону України "Про приватизацію дер�жавного житлового фонду".

Розроблено і затверджено поста�новами Кабінету Міністрів України По�рядок видалення дерев, кущів, газо�нів і квітників у населених пунктах Ук�раїни, Порядок визначення відновноївартості об'єктів благоустрою, Поря�док розрахунку плати за соціальнежитло та Типове положення про соці�альний гуртожиток.

Оприлюднено Національну допо�відь щодо якості питної води та станупитного водопостачання.

Завершено ряд науково�технічнихта прикладних розробок, серед яких:

� нові комбіновані технології і спо�руди блочно�модульної конструкціїпотужністю від 1000 до 10000 м

3/добу

для очищення стічних вод;� Метод інтенсифікації роботи спо�

руд біологічного очищення стічнихвод із застосуванням інертних носіїв зімобілізованим біоценозом та ре�агентної обробки;

� Методика організації запро�вадження двоетапного перевезеннятвердих побутових відходів;

� Правила з організації збирання,транспортування і знешкодженнятвердих побутових відходів;

� Методичні рекомендації оцінкиекономічної ефективності інвестицій венергозберігаючі проекти на підпри�ємствах житлово�комунального госпо�дарства.

Водночас аналіз результатів вико�наних науково�технічних та норма�тивних розробок свідчить про не�достатній рівень їх використання.

Необхідно прискорити затверд�ження низка нормативно�методичнихдокументів, які розроблено на замов�лення окремих структурних підрозді�лів (комунальної теплоенергетики,житлової політики та розвитку

житлового господарства, водопровід�но�каналізаційного господарства) Мі�ністерства. Із загальної кількості такихрозробок не затверджено абоперебувають на стадії експертизи тапогодження 52 розробки, що стано�вить майже 56% від загальної їх кіль�кості.

З метою поліпшення стану вико�нання та впровадження науково�дос�лідних, дослідно�конструкторських танормативних розробок у галузі ЖКГнеобхідно:

� забезпечити постійний моніто�ринг впровадження науково�техніч�них розробок та оцінку їх результатів;

� створити єдиний реєстр та банкданих науково�технічних розробокщодо результатів виконання та впро�вадження наукових досліджень;

� створити єдиний веб�сайт "Нау�ково�технічні та інноваційні проекти";

� створити постійнодіючу виставкусучасних досягнень в галузі житлово�комунального господарства;

� створити мережу базових уста�нов для впровадження передовогодосвіду та результатів науково�техніч�них досягнень у галузі (проведеннясемінарів, конференцій, круглих сто�лів тощо);

� сприяти створенню нових органі�заційних структур, що здійснюють ін�новаційну діяльність � технопарки, ін�новаційні центри, бізнес�інкубатори,інші трансферні та інфраструктурніфірми, які б сприяли впровадженнюнової техніки і технологій у виробниц�тво;

� створити регіональні комісії з на�уково�технічної експертизи науково�технічних розробок, які пропонуютьсядо впровадження на підприємствахЖКГ.

Аналіз показав, що результатив�ність наукової діяльності визначаєть�ся не тільки кількістю розробок і за�гальним обсягом їхнього фінансуван�ня, але й структурою витрат за етапа�ми її створення (або видами робіт).

Чому "пробуксовує" наука?Безперечно, житлово�комунальна галузь повинна збільшувати свою наукоємність, оскільки без нових технічних та техно�

логічних, методичних та нормативних розробок її розвиток практично неможливий. Більше того, не залучаючи науку до

проблем виробництва, ми ризикуємо отримати соціальний вибух у країні, тому що житлово�комунальне господарство

надає щоденні послуги як суспільству, так і всьому комплексу народного господарства.

На засіданні колегії Міністерства проаналізували науково�технічну діяльність за минулий рік. Зокрема, було проаналізо�

вано виконання завершених у 2006 році науково�дослідних, дослідно�конструкторських та нормативних розробок у

сфері житлово�комунального господарства та результати їх впровадження

Питання підготовки об'єктів житло�во�комунального господарства та па�ливно�енергетичного комплексу дороботи в осінньо�зимовий період2007/2008 років щомісяця роз�глядаються на урядових нарадах підголовуванням Віце�прем'єр�міністраУкраїни Володимира Рибака.

Присутні на нарадах керівники цен�тральних і місцевих органів виконавчоївлади, а також компаній та відомствпаливно�енергетичного комплексу об�говорюють та анвлізують рівень підго�товки до опалювального сезону.

Міністр з питань житлово�кому�нального господарства ОлександрПопов повідомив, що рівень підгото�вки житлово�комунального госпо�дарства України до опалювальногосезону перевищує показники 2006 р.

У цілому по Україні передбаченокомплексно підготувати до осінньо�зимового періоду 2007�2008 рр. з ви�дачею паспортів готовності майже 22тисячі будинків. Наразі підготовленодо зими з видачею паспортів готовно�сті 196468 будинків, що становить89,3%. Краще проводиться комплекс�на підготовка житлових будинків дозими з видачею паспортів готовності уРівненській (98,6%), Вінницькій (98%),Миколаївській (97,3%) та Тернопільсь�кій (96,1%) областях. Найнижчі пока�зники у Сумській області � 81,7%.

Олександр Попов зауважив, щонайпроблемнішим є питання пов'яза�не з капітальним ремонтом тепловихмереж та котелень. Темпи підготовкидо зими тут є гіршими, ніж у минулому

році. Щоправда, на його думку, цеспричинено низкою об'єктивних при�чин, зокрема, недофінансуванням де�ржавної програми з ремонту та рекон�струкції теплових мереж і котелень. Рі�вень підготовки котелень до роботи взимових умовах становить 90,7%. Зо�крема, заплановано підготувати22405 котелень, наразі підготовлено20324 котелень. Незважаючи на пра�ктично рівні умови, в яких області готу�ються до зими, незадовільні темпипідготовки котелень спостерігаютьсяу Житомирській (88,6%), Кіровоградс�ькій (86,8%), Львівській (86,4,2%), За�порізькій (80,1%) областях та м. Києві(82,7%). Найкращий рівень підготовкиу Рівненькій (98,4%) та Хмельницькійобласті (96,1%).

У водопровідно�каналізаційномугосподарстві за словами О.Попова за�плановано підготувати до зими мережвтричі більше, ніж минулого року. Під�готовлено 86,6% водопровідних ме�реж та 88,2% каналізаційних мереж,89,3% водопровідних насосних стан�цій (1650 од.), 89,2% водопровіднихочисних споруд (193 од.), 95% водоза�борів з поверхневих джерел (203 од.).

У Рівненьскій, Херсонській облас�тях та м. Севастополі 100% рівень ви�конання запланованих робіт з підгото�вки водопровідних та каналізаційнихмереж. Повільними темпами викону�ються роботи в АР Крим, Житомирсь�кій, Івано�Франківській, Львівській об�ластях, де рівень підготовки нижчийсереднього по країні і складає в се�редньому 80 % від запланованого.

На підприємствах міського елек�тротранспорту виконано капітальнийта середній ремонт рухомого складуна 79,2%, 65,5% � трамвайних колій,73,9% � контактних мереж та 53,9% �снігоочисників.

Станом на 10 вересня поточногороку завершено виконання заплано�ваних робіт з підготовки об'єктів місь�кого електротранспорту до роботи восінньо�зимовий період у Рівненськійобласті та м. Севастополі.

Фактичні обсяги виконаних робіт зкапітального ремонту вулиць та дорігстановлять 4,1 млн.м2, або 81% запла�нованого. Кращі показники у Рів�ненській (100%), Луганській (98,5%),та Одеській (97,7%) областях. Нижчі вХмельницькій області (44%) та м. Ки�єві (49,4%). Підготовлено спеціалізо�ваної прибиральної техніки 4474 оди�ниць. Заготовлено посипочного мате�ріалу та реагентів 537 тис. тонн.

Як зазначив Міністр: "Немає такихпитань, що не були б на контролі в Мін�житлокомунгоспі". За дорученям уря�ду найближчим часом планується за�вершити перевірку всіх областей що�до підготовки до зимового періоду. Засловами Міністра, для вирішення де�яких проблемних питань утворені іпрацюють міжвідомчі Робочі групи.О.Повов також зазначив, що для техні�чного переоснащення галузі у цьомуроці виділяється більше, ніж у сумі заостанні 5 років, � це майже 3 млрд.гривень. Єдина перешкода � неготов�ність регіонів до освоєння такого ре�сурсу. За даними міністерства, вжецього місяця мають завершитися всітендерні процедури, які дозволятьшвидкими темпами освоїти коштидержавного бюджету. На здійсненнязазначених робіт передбачені в місце�вих бюджетах та за рахунок інших дже�рел фінансування відповідні кошти урозмірі близько 733,8 млн. грн. Ста�ном на 10.09.07 фактично профіна�нсовано 495,046 млн. грн. (67,2%).

Як зазначив Міністр, "фінансуван�ня бюджетних програм, таких як захо�ди з реалізації комплексної реконст�рукції кварталів застарілого житловогофонду, ремонт та реконструкція те�плових мереж і котелень, капітальнийремонт і модернізація ліфтів житлово�го фонду та субвенції з державногобюджету місцевим бюджетам на

В Уряді підготовкою до опалювальногосезону 200702008 задоволені


28

Готуємось до зимиКОМУНАЛЬНА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИКА


29

придбання вагонів для комунальногоелектротранспорту, фінансуються зарахунок спеціального фонду і насьогоднішній день, на жаль, ми не от�римали жодної копійки для того, щобїх перерахувати регіонам". Це питанняє найбільш актуальним для більшостірегіонів, тому віце�прем'єр�міністрВ.Рибак доручив Мінфіну вишукатиможливість профінансувати 300мільонів для завершення робіт натеплотрасах, оскільки Фонд держ�майна України не забезпечив надхо�дження до спецфонду, з якого ціроботи мали б бути профінансовані.

Для стабілізації фінансово�еконо�мічної ситуації в галузі, на думку Мініс�терства, потрібно вирішити питання,пов'язані з мінімізацією негативнихнаслідків, спричинених різким зрос�танням цін на ПЕР у першому півріччі,на яке органи місцевого самовряду�вання не встигли відреагувати своє�часно, і комунальні підприємства от�римали збитки, за попередніми розра�хунками, приблизно 937 млн. гривень,а також надати субвенції місцевимбюдджетам на покриття втрат,пов'язаних зі збільшенням ціни послугтеплопостачальних підприємств длябюджетних організацій. За розра�хунками Міністерства, це приблизно526 млн. гривень. "Якби ці питання бу�ли вирішені, то в опалювальний сезонпідприємства галузі могли б увійтибеззбитково, забезпечивши погаше�ння всієї заборгованості перед ДК “ГазУкраїни” і нормально прове�сти опалювальний сезон, �впевнений О.Попов. � Крімтого, Міністерство неодно�разово зверталося до Мі�нфіну з пропозиціями пе�ренести з грудня на вере�сень і жовтень видатки нафінансування всіх програм ісубвенцій, які проходять че�рез Мінжитлокомунгосп,щоб забезпечити своєчасневиконання всіх робіт до 15жовтня".

Міністерство також під�готувало рейтинг регіонівщодо розрахунків за спожи�тий природний газ. Крім то�го, Олександр Попов поін�формував усіх присутніх, щонайближчим часом Урядомбудуть затверджені норма�тивні документи, пов'язані ізвпровадженням індивіду�альних систем опалення,запровадженням двостав�кового тарифу та іншими

моментами, важливими для проведе�ння сталого опалювального сезону.

Серед проблемних питань, пору�шених регіонами прозвучала заяваМіністра ЖКГ Криму щодо ситуації зопаленням у м.Армянську. Він поінфо�рмував, що цієї зими місто може зали�шитись взагалі без опалення, оскількиминулого року опікуватися теплопо�стачанням міста почала дочірня фірмаНАК “Нафтогаз” ДК "Газ�тепло", якавклала туди 34 мільйони, але за ріквіддачі не отримала і тому вирішилапіти. В місті терміново треба мінятитеплотрасу, яка "потонула". В черго�вий раз виникла критична ситуація ум.Щолкіне, де експлуатуюча організа�ція довела котельню до стану, коли з 4котлів у робочому стані залишився ли�ше один. Технічна документація з ре�монту вже затверджена і кошти у сумі941 тисяча гривень будуть виділеніурядом Криму для того, щоб закритице питання.

Загальну невдоволеність законо�давством, яке регулює процедуру те�ндерних закупівель, висловили прак�тично всі представники регіонів.

Начальник управління ЖКГ Черні�гівської ОДА О.Бєльський зазначив,що бюджетне недофінансування ста�вить під загрозу вчасне завершенняремонтних робіт на котельнях. За йогословами, в області сьогодні зрізано ко�тли у 49 котельнях, планувалося що їхзамінять новими, але крім того, що не�має грошей, існують перешкоди у ви�

гляді неможливості проведення тенде�рів з одним виконавцем. "Ми тендерипроводимо "диким" чином. Відповіднодо чинного законодавства розпоря�дниками коштів є замовники. У нас за�мовники � це сільради, самі замовитивони не можуть і передати свої функціїобласним управлінням капітальногобудівництва або УЖКГ вони теж не мо�жуть", � зазначив О.Бєльський. На цеВіце�прем'єр�міністр зазначив, що ві�дповідні зміни були внесені у закон протендерні закупівлі, який був прийнятийВерховною Радою, але не підписанийПрезидентом і досі.

Досі не відповили на актуальне за�питання щодо ціни на блакитне пали�во у наступному сезоні представникиМінпаливенерго, посилаючись на те,що переговори з РосУкрЕнерго з ць�ого приводу ще не проводились.Одночасно голова правління НАК "На�фтогаз" Євген Бакулін нагадав, що за�боргованість комунальних підпри�ємств перед НАК вже перевищила 2млрд. гривень. Він упевнений, що та�рифи на енергоносії зростатимуть."Ціна на енергоносії зростатиме � цеоднозначно. Інше питання � на скіль�ки? Це покаже час і результати пере�говорів із Росією".

Наразі поїздки із перверкою урегіони тривають. Урядовцідокладають усіх зусиль для того, щобопалювальний сезон розпочавсявчасно.

КОМУНАЛЬНА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИКАГотуємось до зими

№п/п

КПКВК Назва програми

2007 рік Станом на 01.08.2007

ФІН, %

Залишокфінансув.до кінця

року

План на2007рік

План на 7місяців

Профінан5совано

Недофінансовано

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Бюджетні програми

1 2701810

Заходи з реалізаціїкомплексноїреконструкції кварталів(мікрорайонів)застарілого житловогофонду

250 000,00 24 822,00 4 822,00 20 000,00 19,4% 245 178,00

загальний фонд 50 000,00 4 822,00 4 822,00 0 100,0% 45 178,00спеціальний фонд 200 000,00 20 000 0 20000,00 0% 200 000,00

2 2701820

Ремонт і реконструкціятеплових мереж такотелень

300 000,00 30 000,00 0 30 000,00 0% 300 000,00

спеціальний фонд 300 000,00 30 000,00 0 30 000,00 0% 300 000,00

3 2701830

Капітальний ремонт тамодернізація ліфтівжитлового фонду

200 000,00 20 250,00 5 250,00 15 000,00 25,9% 194 750,00

загальний фонд 50 000,00 5 250,00 5 250,00 0 100,0% 44 750,00спеціальний фонд 150 000,00 15 000,00 0 15 000,00 0% 150 000,00

Субвенції

1 2711020

Субвенція здержавного бюджетумісцевим бюджетам напридбання вагонів длякомунальногоелектротранспорту(тролейбусів і трамваїв)

150 000,00 15 438,50 5 114,50 10 324,00 33,1% 144 885,50

загальний фонд 50 000,00 5 438,50 5 114,50 324,00 94,0% 44 885,50спеціальний фонд 100 000,00 10 000,00 0 10 000,00 0% 100 000,00

Існуюча система централізова�ного теплопостачання житлово�комунального господарства Укра�їни у своїй більшості створювала�ся в період масового житловогобудівництва у 60�ті � на початку80�х років минулого століття івідтоді практично не оновлюва�лась.

Питання створення єдиногоконцептуально�го підходу дорозвитку галузіпротягом остан�ніх десяти роківпорушувалосядекілька разів.За цей час ви�значилася тенденція до поступо�вого старіння та руйнування галу�зі, у той час як альтернативи цен�тралізованому теплопостачаннюв масштабах держави немає. Хочаіндивідуальні системи опаленняна сьогодні лобіюються багатьмаструктурами, однак наслідки та�кого нерозважливого кроку мо�жуть стати катастрофічними длядержави в цілому. Саме для того,щоб привести систему централі�зованого теплопостачання до ци�вілізованого вигляду, як це зро�блено у країнах Європи відповіднодо декларацій Євросоюзу у сферітеплоенергетики, за мету цієїКонцепції було поставлено � зро�

бити галузь самодостатньою такомфортною для споживачів.

Головним завданням Програ�ми, яка буде розроблена відповід�но до Концепції, є вирішення бло�ку питань, з яких буде сформова�но чіткі принципи функціонуваннягалузі, які працюватимуть незва�жаючи на зміни урядів або черговівибори. Насамперед потребує

вирішення питан�ня модернізації тареновації галузі зтим, щоб коли вжебудуть створеніостаточні "прави�ла гри", було зчим грати. Для то�

го, щоб галузь стала самодостат�ньою, потрібно вирішити питанняорганізаційної форми управліннята сформувати економіку, насам�перед � це тарифи та тарифна по�літика.

Тож основною метою Програ�ми є реформування організацій�но�правових відносин у галузітеплоенергетики та технологічнамодернізація і розвиток системтеплозабезпечення для підви�щення якості послуг, забезпечен�ня можливостей їх надання у не�обхідній кількості, захист правспоживачів, виробників та іншихучасників діяльності у сфері теп�лопостачання, створення та за�безпечення необхідних норматив�

но�правових та економіко�фінан�сових умов, які дозволять підготу�вати для розроблення та впро�вадження ефективні організаційніта технічні заходи для реалізаціїдержавної політики розвитку теп�лозабезпечення населених пунк�тів України, створити можливістьпідвищення техніко�економічнихпоказників роботи та надійностіустаткування, забезпечити значнуекономію паливно�енергетичнихресурсів, поліпшити екологічнийстан навколишнього середовища,стало і якісно забезпечувати спо�живачів тепловою енергією.

Для виконання цих завданьпідготовлені пропозиції щодорозв'язання існуючих проблем унапрямах:

� нормативно�правового за�безпечення;

� структурних перебудов та ор�ганізаційних перетворень;

� технічної політики; � економічної та цінової політики.

Уроки світового досвідуСвітовий досвід і, насамперед,

досвід країн, які досягли суттєвихрезультатів на шляху підвищенняенергоефективності національноїекономіки, свідчить про незапе�речну перспективу централізова�ного теплопостачання. Безумов�ними перевагами централізова�ного теплопостачання перед інди�

НормотворчістьКОМУНАЛЬНА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИКА


30

Міністерство розробляє Концепцію Державної програми реформування і розвитку системтеплозабезпечення

За даними Держкомстату, у сферікомунальної теплоенергетики всь�ого працюють 273 підприємства,якими у 2005 році вироблено49880,2 тис. Гкал теплової енергії, втой же час підприємствами Мінпа�ливенерго вироблено теплової ене�ргії 46500 тис. Гкал.

відуальним є його величезні тарізноманітні технічні можливості упідвищенні енергоефективностіпроцесу теплопостачання, вико�ристання місцевих видів палива іальтернативних енерготехнологійі, відповідно, покращання еконо�мічних і екологічних показників ді�яльності.

Країни північної Європи, якімають схожі кліматичні умови,мають високорозвинену й енерго�ефективну інфраструктуру цен�тралізованого теплопостачання(ЦТ). Зокрема, Данія славитьсясвоїм централізованим теплопо�стачанням, що за останні 20 роківподвоїло свою частку на всьомуринку тепла: частка ЦТ виросла з30% до 60%. У цій країні є непо�одинокі приклади коли селищакотеджної забудови, які традицій�но мали побудинкові теплогене�ратори, переключаються на цент�ралізовані системи теплозабез�печення. У Швеції також централі�зоване теплопостачання є най�більш прийнятним рішенням привиборі способу теплопостачанняжитлових районів у зв'язку з тим,що капіталовкладення при цьомубудуть приносити прибуток про�тягом тривалого часу. Швеція �один з лідерів світу в області цен�тралізованого теплопостачання ізщорічним використанням близько40 ТВТ*год тепла. У середньомукожен шведський споживач одер�

жує щорічно 4500 кВт*год із сис�тем централізованого теплопос�тачання.

Централізоване теплопоста�чання є основним способом опа�лення у Фінляндії. Із загальноїкількості будинків 45% обігріва�ються центральним опаленням.2,2 мільйони фінів (повне населе�ння країни � 5,1 мільйона) живуть убудинках із центральним опале�нням.

У зв'язку з тим, що в світі всебільше уваги приділяється питан�ням скорочення споживання тра�диційних паливно�енергетичнихресурсів та зменшення шкідливихвикидів, централізоване тепло�постачання дає можливість вирі�шити ці питання шляхом когене�рації та впровадження альтерна�тивних джерел енергії в більшихмасштабах, ніж це можливо приавтономному теплопостачанні.

Когенерація розглядаєтьсякраїнами ЄС як найважливішийзахід екологічно ощадної політикив рамках реалізації Кіотськогопротоколу. Рада міністрів ЄСприйняла рішення про подвоєнняобсягу виробництва енергії за до�помогою когенерації з 9% у 1994році до 18% у 2010 році. Це змен�шить викиди СО2 приблизно на

150 млн. тонн щорічно. Уряд СШАвирішив подвоїти виробництвоенергії за допомогою когенерації

з 6% до 12% загального вироб�ництва енергії до 2010 року.

Застосування альтернативнихджерел енергії при виробництвітеплової енергії в світі плануєтьсязбільшити до 2040 р. у десятки, аза деякими видами � у сотні разів.З таблиці видно, що виробництвотеплової енергії за рахунок засто�сування альтернативних джереленергії має досягти майже 50%від загального споживання тепло�вої енергії.

Вітчизняне централізованетеплопостачання сьогодні, крімназви, не має майже нічого спіль�ного зі своїми європейськими таамериканськими аналогами.

Позиція Міністерства щодопріоритетності централізованоготеплопостачання не означає кон�сервування стану, який склався вминулі роки, коли нічого іншого небудувалося, а дешеві енергоносіїдозволяли майже не зважати натехніко�економічні показники про�ектів. Безумовно, і зараз є міста,де помірно централізоване абодецентралізоване чи індивідуаль�не теплозабезпечення може бутидоцільним, але при цьому завждивсі рішення такого плану повиннібути обґрунтованими.

Тож постають такі завдання:1. Упровадження ліцензування

та сертифікація господарської ді�яльності з виробництва, транспо�ртування та постачання тепловоїенергії.

2. Розвиток теплопостачанняшляхом ефективного поєднанняцентралізованого, помірно цен�тралізованого та децентралізова�ного теплопостачання.

3. Створення місцевої системивпровадження енергозберігаючихзаходів (місцева спостережна ра�да з енергозбереження, місцевийспеціальний рахунок для фінансу�вання енергозберігаючих заходів,місцева (або залучена) енерго�сервісна компанія, фонди енерго�збереження на підприємствахжитлово�комунального госпо�дарства, наглядові ради фондівенергозбереження підприємств).

4. Упровадження, в разі доціль�ності, автономного або індивіду�ального опалення, зокрема авто�


КОМУНАЛЬНА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИКАНормотворчість

31

Прогнозний обсяг виробництва енергії в світі до 2040 р. з альтернативнихджерел енергії, мільйонів тонн нафтового еквіваленту (Mtoe)

Види альтернативних джерел енергіїРік

2001 2010 2020 2030 2040

Біомаса 1080 1313 1791 2483 3271

Гідро (велика) 222,7 266 309 341 358

Гідро (мала) 9,5 19 49 106 189

Енергія вітру 4,7 44 266 542 688

Фотоелектрика 0,2 2 24 221 784

Сонячне тепло 4,1 15 66 244 480

Сонячна термоелектрика 0,1 0,4 3 16 68

Геотермальна енергія 43,2 86 186 333 493

Енергія морів та океанів 0,05 0.1 0.4 3 20

Всього 1364,5 1745,5 2694,4 4289 6351

Світове первинне споживання енергії 10038,3 10549 11425 12352 13310

номного опалення закладів соці�альної сфери.

5. Формування теплосервіснихслужб.

Технологічні можливостідля оптимізації

Для досягнення відповідностітехнічного рівня централізованоготеплопостачання вимогам сьогоден�ня слід впроваджувати на об'єктах ге�нерації нові сучасні технології, а саме:когенерацію, в тому числі із запро�вадженням так званих мініТЕЦ, змен�шити споживання природного газу зарахунок використання вугілля, місце�вих та альтернативних видів палива, втому числі біогазу, спалювання сміттяі, при можливості, біомаси, розвиватиальтернативні енерготехнології,включаючи сонячні, теплонасосні (нелише з електричним приводом, а та�кож абсорбційного типу і двигунамивнутрішнього згоряння на газовомупаливі), геотермальні (в першу чергуна існуючих свердловинах) установки,проводити модернізацію генеруючо�го обладнання за рахунок замінипальників та автоматизації процесуприготування спалюваної суміші, по�ширювати використання теплоутилі�заційного обладнання. Місцеві потре�би і генеруючи потужності необхідноприводити у відповідність до програмрозвитку, виводити з експлуатації

надлишкове обладнання, зменшуючитягар витрат на його обслуговування.

У мережах теплопостачання необ�хідно, крім послідовної, крок за кро�ком, реалізації програми переходу напопередньоізольовані труби перед�бачати, де це потрібно, відкачуванняводи з каналів і відновлення теплоізо�ляції на ділянках, де труби не потребу�ють заміни.

Одночасно слід проводити роботиз переходу від центральних тепловихпунктів (ЦТП), які відпрацювали своїтерміни і потребують суттєвої реконс�трукції, до індивідуальних (ІТП), з оп�тимізацією схем прокладання мереж,виключення паралельних і зустрічнихпрокладок, що суттєво зменшує те�пловтрати. Слід розглядати, за техні�ко�економічною доцільністю, можли�вість облаштування в будівлях ЦТПавтоматизованих котелень чи міні�ТЕЦ. Іншим шляхом часткової техніч�ної санації систем централізованоготеплопостачання в місцях забудовималої щільності може бути відмова відцентралізованого теплопостачанняокремих споживачів за рахунок за�криття малопотужних котелень з про�тяжними мережами і переведеннямспоживачів на автономне або індиві�дуальне теплопостачання з урахува�нням новітніх пропозицій різноманіт�них технічних рішень. При цьому слідвраховувати можливість і доцільність(при належному обґрунтуванні) обла�

штування в таких місцях систем те�плоакумуляційного електричногоопалення, які використовують елек�троенергію в години так званого "про�валу графіка електричних наванта�жень".

Важливим чинником подальшогорозвитку систем централізованоготеплопостачання є зростання обсягівнаданих послуг та розширення їхасортименту для того, щоб збільшитизагальний обсяг продажу і зменшитивартість теплової енергії. Треба по�вернути споживачів гарячого водопо�стачання, відновивши системи цен�тралізованого гарячого водопоста�чання, і запровадити тарифну політи�ку, яка буде спрямована проти вико�ристання для цих цілей електроводо�нагрівачів.

Ще одним перспективним шляхомрозвитку систем централізованоготеплопостачання є розвиток,насамперед у південних регіонах тацентральних районах великих міст, деє багато адміністративних, торгівель�них, видовищних та інших будівель,систем централізованого холодо�постачання. Треба розробити відпо�відні заходи для протидії подальшомурозповсюдженню індивідуальних сис�тем кондиціювання повітря в таких бу�дівлях, використовуючи заходи архі�тектурного контролю і стимулюючі та�рифи. Це особливо важливо, якщо та�кі об'єкти розміщені в зоні дії когене�раційних станцій.

У кліматичних умовах України за�безпечення рівномірної протягом ро�ку завантаженості теплогенеруючоїпотужності дозволить зменшитивартість відпущеної теплової енергіїна 10�20% порівняно з нинішнім.

Конкуренція аборегулювання?

Аналіз досвіду трансформації сис�тем централізованого теплопостачан�ня, які були в державній власності, вринкові умови свідчить, що існуютьдві основні моделі такого розвитку, якіможуть використовуватися поодинціабо комплексно: модель конку�рентного розвитку і модель регуля�торного розвитку. У чистому виглядіперша модель передбачає вільну кон�куренцію різних можливих систем, що

НормотворчістьКОМУНАЛЬНА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИКА


32

використовують різні джерела енергіїта різні технічні рішення систем. В на�ших умовах цей шлях має дуже обме�жені можливості. Нині єдиною реаль�ною альтернативою централізовано�му теплопостачанню є децентралізо�ване, або індивідуальне опалення, до�ступ до якого є також регульованим,але дає можливість забезпечуватирегулювання тарифів через розвитокконкурентних рішень � електроопале�ння, місцеве паливо, індивідуальні си�стеми на альтернативних джерелахенергії.

Тому, безумовно, слід упорядкува�ти механізм регуляторного процесу,який би включав всі необхідні ланки, асаме: цінове регулювання, встанов�лення певних техніко�економічнихкритеріїв діяльності на споживчомуринку, дозволити проводити і реалі�зовувати потрібні важелі впливу в до�сягненні стратегічних цілей, забезпе�чивши, де це необхідно, розподілфункції управління і регулювання.

Слід запровадити принцип розра�хунку тарифів за формулою "норма�тивно обґрунтовані витрати + розра�ховано визначений прибуток" (де ви�значення прибутку здійснюєтьсявідповідно до програми розвитку під�приємства) і відмовитись від поняттянормативного рівня рентабельності.Це дозволить забезпечити більшийприбуток не тому, хто більше витра�чає, а тому, хто більш ефективно пра�цює. Необхідно змінити процедурурозрахунку і затвердження тарифів,суттєво її скоротити і спростити, зок�рема вводити індексні формули об�числення тарифів, які не потребуютьперезатвердження. Слід поступово,насамперед у містах, де є джерела ге�нерації теплової енергії різнихвласників, розпочинати роботи зупровадження методології граничнихтарифів і створення оптових ринківтеплової енергії.

Необхідно доопрацювати існуючінормативно�методичні документищодо розподілу витрат палива накомбіноване виробництво теплової таелектричної енергії, які зараз майжеповністю всі вигоди відносять на ви�робництво електроенергії, та запро�вадити метод розподілу вигоди відреалізації когенераційних технологій,який дозволить забезпечити конку�

рентноспроможні ціни на тепловуенергію.

Чинний механізм регулювання цінна енергію та енергоносії неефе�ктивний, оскільки в ньому не закладе�ні механізми стимулювання енерго�збереження, зниження енергоємнос�ті, конкуренції. Слід розробити низкузаконодавчих і нормативно�методич�них заходів, які забезпечать економіч�ний механізм стимулювання впро�вадження енергозбереження на рівніпідприємств, окремих підрозділів іпрацівників. Досягнення певних по�казників з підвищення енергоефек�тивності діяльності підприємства маєстати складовою при підготовціконтрактних умов діяльності його ке�рівника або при передачі підприємс�тва в концесію чи його приватизації.

Важливою умовою покращанняроботи підприємств є перехід на ди�ференційовані, двоставкові або се�зонні тарифи, що дає змогу підпри�ємству ритмічно працювати протягомроку. Але цим не вичерпується ре�формування тарифної системи. Слідпродовжити роботу над створеннямгнучкої системи цін і тарифів,спрямованої на реалізацію енерго�зберігаючих заходів та використаннятимчасово вільних потужностей для їхзавантаження протягом доби і року.Для цього передбачити перехід на ди�ференційовану оплату теплової енер�гії залежно від пори року без збіль�шення її середньорічної величини зможливим використанням сезонногоабо двоставкового тарифу для нара�хування плати за теплову енергію. Та�кий підхід дає змогу своєчасної опла�ти спожитого природного газу, а та�кож створення достатніх обіговихкоштів, спрямованих на ефективнуроботу ремонтних фондів, оновленняосновних засобів виробництва, у томучислі на реалізацію енергозберігаю�чих проектів.

Проведення ефективної економіч�ної та цінової політики спрямовано навикористання у повному обсязі внут�рішніх інвестиційних можливостей.При чинному податковому законо�давстві, бюджетній політиці, відсутно�сті державної підтримки підприємс�тва не мають реальної можливості за�лучати інвестора та необхідні фіна�нсові ресурси.

Висновок

В цілому для реалізації заходівПрограми необхідно 11181,5 млн. грн.

Очікувані результати виконанняПрограми:

� організаційними і соціальнимирезультатами виконання Програмибудуть створення сучасної в технічно�му і організаційному планах галузі,яка ефективно забезпечує споживачівякісними послугами за економічнообґрунтованими тарифами і цінами,що дозволить зменшити соціальнунапругу і створити нові робочі місця;

� реалізація заходів, передбачениху Програмі, дасть можливість щорічноотримувати економію паливно�енергетичних ресурсів в обсязі 819,4тис. т у.п. (712,5 млн. м3) або 11,2 %;

� кошти (172,1 млн. грн.), отриманіза рахунок економії ПЕР, спрямо�вуватимуться до фондів енергозбере�ження підприємств і використовува�тимуться для впровадження заходів,передбачених Програмою. При цьомупрогнозується економія ПЕР на роз�рахунковий період (2013 рік) до 30%.

Зараз Концепція пройшла обгово�рення на засіданні науково�технічноїради Мінжитлокомунгоспу і доопра�цьовується з урахуванням зауваженьта пропозицій, які були висловлені.Планується, що така Програма можебути розроблена та затверджена вженаступного року.

Розроблення Державної програмиреформування галузі теплоенергети�ки виконується на підставі Закону Ук�раїни "Про теплопостачання" від02.06.2005 №2633�ІV, Закону України"Про житлово�комунальні послуги" від24.06.2004 №1875�ІV, Закону України"Про комбіноване виробництво теп�лової та електричної енергії (когене�рацію) та використання скидного ене�ргопотенціалу" від 05.04.2005№2509�ІV, розпорядження КабінетуМіністрів України від 15.03.2006№145�р "Про схвалення Енергетичноїстратегії України на період до 2030р.",розпорядження Кабінету Міністрів Ук�раїни від 27.07.2006 №436�р "Про за�твердження плану заходів на 2006�2010 роки щодо реалізації Енергетич�ної стратегії України на період до 2030року".


КОМУНАЛЬНА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИКАНормотворчість

33

Чернігівська область першою середкраїн СНД ще до ратифікації Україноюрамкової конвенції ООН, а саме у 2004році, розробила пілотний проект рекон�струкції об'єктів теплозабезпечення зметою зниження викидів в атмосферупарникових газів. Тоді "Проект змен�шення викидів парникових газів шля�хом реконструкції, модернізації і ре�абілітації систем теплопостачанняЧернігівської області" переміг у тендеріна закупівлю оди�ниць скорочення ви�кидів парниковихгазів, організовано�му урядом Ко�ролівства Нідерлан�ди. Попередньо у2003 році міжнарод�ним незалежнимекспертом (валіда�тором) здійсненоперевірку стану об�ладнання, розра�хунків, так звану базову лінію, якою ізафіксовано для області 2003 рік. Такимчином, за словами в.о. заступникаголови облдержадміністрації О.Бєльсь�кого, все, що зроблено відтоді в областів частині економії енергоресурсів, євнеском у подальшу реалізацію проектуі працює на скорочення викидів в атмо�сферу. На відміну від інших областей іпідприємств, у яких базовою лінією бу�де 2007 і які до 2008 матимуть доситьнезначну кількість реконструкцій та не�значну величину продажу одиниць ско�рочення викидів, на рахунокЧернігівської області до продажу зара�ховується все починаючи з 2003 року утермін продажу 2008�2012 рр.

Як повідомив О.Бєльський, цьогороку Чернігівщина брала участь у пре�зентації проектів з реалізації одиницьскорочення викидів парникових газів ватмосферу (СО2, метану та інших). Прицьому враховується, що, з одного боку,з кожним роком ціна одиниці скорочен�ня викидів в атмосферу зростає, а зіншого, вже сьогодні необхідно отрима�ти так звані ранні кредити, які дадутьможливість вже до 2008 року створитинайбільший об'єм скорочень викидів ватмосферу.

Продаж одиниць скорочення ви�

кидів парникових газів дає можливістьотримати значні інвестиції. На сьогоднівартість СО2, який не буде викидатисяв атмосферу (звільненого), ще його на�зивають карбон�кредит, становить від 5до 25 євро за 1 т. Високі ціни характернідля самодостатніх країн, де йдевнутрішня торгівля в ЄС міжпідприємствами. Там, де існують еле�менти ненадійності, ризику щодо не�повноцінного виконання проекту, недо�

отримання фінан�сування з боку дер�жави та інвесторів,що стосується країнСНД, реалізаціякарбон�кредитівдешевша і коли�вається від 4 до 10євро за 1 т СО2.

О.Бєльський за�значив, що ре�алізація проектівскорочення викидів

парникових газів в атмосферу наоб'єктах теплоенергетики Чернігівськоїобласті за рік дає економію великоїкількості газу: 50000�65000 т СО2. Булопідраховано, що за перший бюджетнийперіод Кіотського протоколу, який три�ватиме 5 років � з 2008 по 2012 роки,торгівля одиницями скорочення ви�кидів по 10 євро за 1 т дасть близько 2млн. євро � ці кошти спрямовуватимуть�ся виключно на цілі модернізації систе�ми теплозабезпечення. Водночас, ра�зом з економією парникових газів,відбуватиметься і значна економія при�родного газу, що становитиме протя�гом року близько 2 млн.т. Тобто проектдає важливий економічний ефект не ли�ше від продажу СО2, а й від мо�дернізації обладнання та економії при�родного газу.

Інший пілотний проект, який проко�ментував О.Бєльський, вже був пред�ставлений у м.Відні (Австрія) та на кон�ференції в м.Ялті, і викликав зацікав�леність з боку різних організацій отри�мати одиниці скорочення викидів пар�никових газів, що виділяються з поліго�ну твердих побутових відходівм.Чернігова. Ці гази більш як наполови�ну складаються з метану. Після обсте�ження полігону відомою фірмою "Гаф�

са" (м.Стрий Львівської обл.), встанов�лено, що сміттєзвалищним полігономвиділяється достатня кількість газу длявироблення теплової та електричноїенергії потужністю від 1,5 до 2 МВт. Ви�користання на ці цілі полігонного газу(за рік до 20 млн. кубометрів) значноскоротить його об'єм, після чого будеможлива рекультивація полігону. Нажаль, як зазначив О.Бєльський, досі неіснує чіткої технології переробки ор�ганічних відходів звалищного полігону,отже, першим етапом переробкивідходів є відбір полігонного газу, якийшкодить життю, і забезпечення його ви�користання на важливі та корисні цілі.

Проте, реалізація даного проектутехнологічно складна і передбачаєбуріння у тілі полігону 78 промисловихсвердловин, встановлення фільтрів, ва�куумних насосів, цілої системи газо�проводів, захисних залізобетоннихкілець, забезпечення укриття полігону зтим, щоб без шкоди для прилеглих те�риторій відбувався постійний система�тичний відбір полігонного газу, очищен�ня його від СО2 і кисню, спрямуваннячистого метану в систему з компресо�рами для підвищення його тиску. За�плановано втілення проекту спільно зпокупцем одиниці скорочення, і за умо�ви відповідного карбон�кредиту він маєбути самоокупним. Оскільки проект до�сить складний, наразі триває підбір об�ладнання, вживаються заходи щодозменшення строків окупності, щоб вінвиправдав свою ефективність і для лю�дей, які вкладають у нього кошти, і длянадавачів карбон�кредитів за одиницюскорочення викидів в атмосферуполігонних газів. Розробником проектує Інститут промислової екології, розра�хунки полігонного газу ведуться відо�мою фірмою "Біомаса", фірма "Гафса"спільно з групою американських ком�паній проводять дослідження і надаютьвідповідні рекомендації. Найближчимчасом з'явиться можливість взятиучасть в торгах на отримання ранніхкредитів, щоб почати наводити лад назвалищному полігоні у м.Чернігові.

Енергозбереження КОМУНАЛЬНА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИКА


34

Чернігівщина першою в Україніреалізовує заходи в рамках Кіотськогопротоколу

Рамкова конвенція ООН, підписанарядом країн на 3�й сесії у Кіото, пере�дбачає зниження викидів парниковихгазів в атмосферу промисловістю цихкраїн (зокрема, країнами ЄС � на 8%,США � на 7%, на 6% � Японією). Краї�нам�учасницям Кіотського протоколутакож дозволяється купувати одиниціскорочення викидів в атмосферу за�мість скорочення шляхом подальшоїмодернізації.


КОМУНАЛЬНА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИКАЕнергозбереження

35

Україна вчитиметься економитиенергоносії

80% свого робочого часу влада намісцях витрачає на вирішення питань,пов'язаних із енергозабезпеченнямта енергозбереженням, а енерговит�рати України втричі більші, ніж у будь�якій європейській країні. Такі цифринавів Міністр регіонального розвиткута будівництва Володимир Яцуба, ви�ступаючи на засіданні круглого столуз питань розроблення і впровадженняновітніх енергоефективних техно�логій.

У засіданні, яке організувавМінрегіонбуд за участю Асоціаціїінженерів енергоефективних техно�логій України, взяли участь Віце�прем'єр�міністр Володимир Рибак,представники Верховної Ради,Міністерства житлово�комунальногогосподарства, Міністерства закор�донних справ, Міністерства палива таенергетики, Національної академіїнаук, Національного технічногоуніверситету (КПІ), голови обласнихрад та міські голови.

Віце�прем'єр�міністр ВолодимирРибак у своєму вступному слові за�значив, що енергетична галузь в Ук�раїні на межі виживання: "Енер�гоємність ВВП України складає 0,89кг умовного палива на один доларСША з урахуванням територіально�купівельної пропорції, що у 2,6 разаперевищує середній рівень енер�гоємності в розвинених країнахсвіту".

Водночас Міністр Володимир Яцу�

ба наголосив, що без впровадженняновітніх технологій, які будуть еконо�мити споживання енергії, без енерго�ефективного обладнання країна вженайближчим часом може стати передфактом значного дефіциту енерго�носіїв, тим більше, що ціни на них що�року зростають. Міністр також зазна�чив, що гострота проблеми полягає увисокій енергозатратності ук�раїнського виробництва і, на йогодумку, таку ситуацію необхідно до�корінно змінити. Тому, за словами Во�лодимира Яцуби, до участі у засіданнікруглого столу були запрошені мериміст, яким мало не щодня доводитьсявирішувати проблеми, пов'язані зенергозабезпеченням. До речі, насьогодні, як приклад використанняенергозберігаючого обладнання, уВінниці розпочато реалізацію проектуз монтажу теплонасосів у комуналь�ному господарстві міста. За словамиОлександра Домбровського, головиВінницької ОДА, який презентувавпроект, вартість такого агрегата скла�дає кілька мільйонів доларів, і за раху�нок утилізації тепла каналізаційнихстоків, нове обладнання дозволитьобігрівати цілий мікрорайон.

Учасники засідання відзначили,що Уряд у 2007 році приділяє значнуувагу питанням енергоефективності:ведеться робота з удосконаленнячинного законодавства, в органахцентральної влади і в регіонах понов�лено структурні підрозділи, що керу�

ють цією ділянкою роботи. Уряд впер�ше, завдяки позиції Прем'єр�міністраВіктора Януковича, Віце�прем'єр�міністра Володимира Рибака таМіністра Володимира Яцуби, з дер�жавного бюджету виділив значні асиг�нування на заміну і модернізацію теп�логенеруючого обладнання і тепловихмереж, вирішується питання дивер�сифікації видів палива як для окремихоб'єктів, так і для галузі в цілому.

На засіданні круглого столу буловирішено звернутися до Верховної Ра�ди з пропозицією внести до чинногозаконодавства, зокрема Закону Ук�раїни "Про теплопостачання", зміни ідоповнення, які б стимулювали впро�вадження сучасних технологій і доско�налого обладнання на об'єктах тепло�постачання; проведення наукових таексперементальних досліджень, роз�роблення нових технологій, що перед�бачають, зокрема, використання по�новлюваних джерел енергії та впро�вадження їх у виробництво. Крім того,учасники засідання заявили пронаміри звернутися до КабінетуМіністрів з проханням зменшити абоскасувати ввізне мито на високотехно�логічне обладнання, що не вироб�ляється в Україні, але використо�вується на об'єктах теплоенергетики,а також передбачити в державномубюджеті на 2008 рік субвенції напілотні проекти з теплопостачання длякількох малих міст у регіонах України.

Економічно вигідні шляхи скоро�чення споживання енергії допоможутьскоротити використання запасів непо�новлюваних джерел енергії та посту�пово змінити спосіб виробництватаким чином, щоб скоротити витратинафти, газу та зменшити викиди вуг�лецю. Проте, як то кажуть, "скороказка мовиться, та не скоро діло ро�биться". Необхідність для кожної дер�жави зменшувати свою енергозалеж�ність від зовнішніх чинників та підси�лювати національну безпеку потребуєзосередження всіх інтелектуальнихресурсів для вироблення національноїстратегії. На сьогодні точиться чималорозмов, яким чином розвиватиметьсянадалі комунальна теплоенергетика іякі технології найдоцільніше запро�ваджувати з метою ресурсо� та енер�гозбереження.

Енергія повинна бути нелише поновлюваною, а йекологічною

Одним із шляхів скорочення по�треб підприємств ЖКГ у природномугазі, нафті, мазуті є переведення теп�логенеруючих потужностей на елек�троенергію, яка є більш екологічною ізначно доступнішою. Зокрема, вЕнергетичній стратегії України на пе�ріод до 2030 року передбачена "по�

етапна заміна частки систем гене�

рації тепла на органічному паливі

системами акумуляційного елект�

ричного та електродинамічного

нагріву (термери) на позапіковій

електроенергії, що не потребує

введення нових генеруючих поту�

жностей і сприяє підвищенню

ефективності використання елек�

троенергетичного обладнання за

рахунок ущільнення графіків елек�

тричних навантажень (підвищення

рівнів нічних та денних мінімумів

електроспоживання".

Населення використовує елект�ричне опалення у побуті переважно яктимчасовий засіб у разі відсутностіякісного централізованого опаленнята гарячого водопостачання. Зазви�чай використовують саморобні тени,або купують електрообігрівачі. Добре

відомо, що масове увімкненнязначної кількості електроприладів ухолодну пору року призводить не ли�ше до перевитрат коштів населення,але й значно ускладнює роботу елек�троенергетичної системи у періоди"пікових" навантажень. Досить нега�тивними є й екологічні наслідки тако�го "стихійного" втручання в роботуенергосистем, оскільки викидишкідливих речовин та парникових га�зів з продуктами згоряння палив, щоспалюються у котлах ТЕЦ для отри�мання електричної енергії для опа�лення у 2�3 рази перевищують відпо�відні викиди газових котлів централі�

зованого та децентралізованого опа�лення. Таким чином, пряме елек�троопаленя ані економічним, ані еко�логічним назвати не можна.

Разом з тим, внаслідок стрімкогозбільшення цін і тарифів на природнийгаз, вартість прямого електроопа�лення дедалі менше відрізняється відвартості централізованого тепло�постачання. Це видно, зокрема, з по�рівняння чинних тарифів на елек�тричну і теплову енергію, виражених уодиницях вартості енергії (таблиця).

Однак використання електричноїенергії населенням зросло порівняно зминулими роками та зростатиме і на�далі в міру збільшення цін на природ�ний газ. Стримуючими фактором, щопевною мірою обмежує масове вико�ристання електроенергії, є відносноштучно занижені ціни на побутовийприродний газ для населення, а такожнеповне охоплення населення газови�ми лічильниками.

Станом на серпень 2007 рокувартість природного газу для насе�лення становила 315 грн/1000 м3, абоблизько 3,4 коп. за 1 кВт теплоспро�можності природного газу, в той час


36

ІнноваціїЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ

Прогнозоване зростання світових цін на нафту та природний газ стимулює до пошуку найоптимальніших шляхів пере�ведення однієї з найбільш енергоємних галузей � житлово�комунального господарства � на схеми економного та раці�онального використання енергоресурсів. Шляхів для цього є декілька. Один із них � запровадження нових технологійта модернізація комплексу підприємств комунальної теплоенергетики. Ці завдання досить детально прописані у За�

гальнодержавній програмі реформування та розвитку житлово�комунального господарства України та більш детальномають бути виписані у Концепції розвитку комунальної теплоенергетики. Тому у рубриці "Енергозбереження" редакція

планує знайомити читачів журналу із науковими та практичними підходами до цієї проблеми.

Таблиця 1. Тарифи на електричну і теплову енергію для населення

станом на серпень 2007 р.

Показник Значення

Тариф на електричну енергію для населення, коп/кВтг 24,36� ” �, у будинках з електронагрівальними приладами, коп/кВтг 18,0Тариф на централізоване теплопостачання для населення, грн/Гкал 100�130*� ” � (для населення), коп../кВт 12�16� ” � , з урахуванням втрат у мережах (для населення)** 14�21Тариф на централізоване теплопостачання для промислової сфери, грн/Гкал 180�240� ” � (промислова сфера), коп/кВт 21�29� ” �, з урахуванням втрат у мережах (промислова сфера)** 23�31

* відсоток втрат � 15%....25%

ìСНІКЕРСî по0українські...або як поєднати інтереси ЖКГ та великої енергетики

як для підприємств централізованоготеплопостачання ці показники станов�лять, відповідно, 650�680 грн/1000 м3,або 7,33 коп/кВтг.

Відтак, споживачеві набагато ви�гідніше перейти на індивідуальне га�зове опалення. А для споживачів, неприєднаних до мереж природного га�зу, дедалі більш конкурентноздатнимстає електричне опалення.

ТенденціїСлід, однак, зазначити, що чинна в

Україні система роздрібних та гурто�вих тарифів на електричну енергію таприродний газ є зворотною до ринко�вих, що діють у розвинених країнахсвіту. У країнах ЄС тарифи на енерго�носії для індивідуальних абонентівзначно перевищують відповідні тари�фи для підприємств централізованоготеплопостачання, що закономірно ві�дображує додаткові витрати електро�та газорозподілення. Тому, у міру по�дальшої інтеграції України у СОТ таЄС, слід очікувати на відповідні змінимеханізмів тарифікації енергоносіївдля побутових та промислових спо�живачів.

Процес здорожчання імпорту при�родного газу в Україну, поступовопризведе до вирівнювання відповідноз середніми цінами імпорту у країниЄС, і супроводжуватиметься випе�реджаючим зростанням цін для насе�

лення. Це зумовить зростання обсягіввикористання електричної енергії дляпотреб теплопостачання. Стає оче�видним, що існуючі тенденції до зро�стання електрифікації побутового те�плопостачання вимагають врегулю�вання у питанні переходу від стихійно�го характеру цього процесу до керо�ваного.

Сучасні технології електричноготеплопостачання дозволяють не лишеприпинити марнотратне спалюванняелектричної енергії із створенням до�даткових проблем для електроенер�гетики країни, а й зробити електро�опалення одним з найбільш ефектив�них та екологічно чистих напрямівтеплозабезпечення житлово�кому�нального господарства.

Описані вище тенденції зміни цінна паливо, як і тенденції до поступо�вого зростання обсягів електрифікаціїтеплопостачання, не є унікальнимидля України.

У зв'язку з цим невизначеними за�лишаються лише термін тривалостіцього процесу та тенденції подаль�ших змін цін на природний газ у Євро�пі та світі.

Викладені тенденції змін цін наприродний газ враховані у Енерге�тичній стратегії України до 2030 року,схваленій Кабінетом Міністрів України.

Основними діями, спрямованимина послаблення залежності економікикраїни від умов імпорту вуглеводнівЕнергетична стратегія, зокрема, ви�значає:

! активне енергозбереження увсіх ланках національної економіки,спрямоване на зниження потреб у пе�рвинних енергоносіях;

! зниження питомої ваги імпортунафти та газу у паливно�енергетично�му балансі країни;

! збільшення питомої ваги вико�ристання власних паливно�енерге�тичних ресурсів � вугілля, урану, не�традиційних та поновлюваних джереленергії, вторинних енергетичних ре�сурсів для генерації електричної ітеплової енергії.

Одним з важливих напрямів Ене�ргетичної стратегії є курс на перева�жне використання вугілля, атомноїенергії, нетрадиційних поновлюванихджерел енергії, що забезпечить ві�дносно стабільні ціни на електричнуенергію, зменшить їх залежність від


ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯІнновації

37

Стале зростання світових цін навуглеводневе паливо останнім ча�сом спостерігається в усіх регіонахсвіту, що закономірно віддзерка�лює глобальну тенденцію світовогоекономічного розвитку.

Основним "винуватцем" вини�кнення світового дефіциту вугле�воднів, що призводить дозростання цін на них, прийнятовважати зростання світової еконо�міки, що спостерігається за ос�танні 10 років, супроводжується ві�дповідним зростанням споживанняенергії. Найбільші темпи спожива�ння енергії притаманні країнам, якірозвиваються, зокрема КНР, Індії,Бразилії, Аргентині, Росії, Казах�стану. Темпи економічного зроста�ння за останні 5�6 років перевищу�вали темпи нарощування видобу�тку та переробки нафти. Дестабілі�зуючий вплив на розвиток нафто�видобутку справили також тривалаполітична нестабільність та воєнніконфлікти у країнах Близького Схо�ду � основного постачальника на�фти на світовий ринок.

Зростання цін на нафту, сплескякого прийшовся на 2005 рік, іні�ціювало закономірне зростання ціні на енергоносії � замінники нафти,насамперед, на природний газ. Іс�тотно зросли і ціни на світовихринках вугілля.

Нинішній рівень цін імпорту при�родного газу у країни Європисягнув планки 250�300 USD/1000м3 з тенденцією до подальшогозростання. При цьому внутрішні ці�ни в Європі вже досягли межі 500�600 USD/1000 м3. Достатньоістотними є і темпи зростаннявнутрішніх цін на паливо у країнах�експортерах природного газу: Ро�сії, Казахстані, Туркменістані, Узбе�кистані, Ірані, Норвегії, Данії. По�дальшому зростанню цін на вугле�водні буде сприяти і закінченняспорудження нафто� та газопрово�дів з Росії та країн Середньої Азіїдо країн Азіатсько�Тихоокеансько�го регіону, де існуючий рівень цінна природний газ ( що доставля�ється у рідкому вигляді) сягає 1200USD/1000 м3. Цьому ж буде спри�яти і триваючий розвиток глобаль�них ринків рідкого природного газу(LPG), спричинений, зокрема, ви�никненням дефіциту трубопро�відного газу у Північній Америці.

світової кон'юнктури на ринках нафтита природного газу. У зв'язку з цим, уміру здорожчання органічного пали�ва, конкурентноздатність електричноїенергії як джерела енергії для ви�робництва теплової енергії зроста�тиме. Відповідно, повинні зрости і об�сяги використання електричної ене�ргії у системах побутового теплопос�тачання.

Зрозуміло, що збільшення обсягіввикористання електроенергії необ�хідно здійснювати за рахунок пріори�тетного впровадження технологій таустановок, що забезпечать економічнуперевагу перед джерелами тепловоїенергії на органічному паливі.

Найбільші перспективи для впро�вадження у ЖКГ мають дві технології �теплові насоси (термотрансформа�тори) і електротеплоакумуляційні на�грівачі.

Добре відомо, що теплові насоси(ТН) сучасних типів забезпечуютьодержання 3�5 одиниць тепловоїенергії з однієї одиниці електричноїенергії, тобто є у 3�5 разів більшефективними, ніж електронагрівальніприлади прямої дії.

Як показує досвід провідних країнсвіту (Японія, США, країни ЄС) масовевикористання теплових насосів за�мість локальних джерел тепла на ор�ганічному паливі стає можливим тоді,коли вартість одиниці електричної

енергії не більш як у 2�2,5 рази пере�вищує вартість одиниці теплоспро�можності відповідних типів органічно�го палива.

У разі встановлення в Україні су�часних європейських цін цін на при�родний газ для дрібних споживачів(500�600 USD/1000 м3), що відповідаєціні одиниці теплоспроможності на рі�вні 55 USD/МВт год, масове впро�вадження теплових насосів стаєможливим за умови ціни на елек�тричну енергію на рівні 137,5USD/МВт год, або 68 коп/кВт год. Очі�кувана ціна генерації електричноїенергії на АЕС навряд чи перевищитьу цей час 15 коп/кВт год, а вугільнихТЕС � 45 коп/кВт год ( за цінами 2007р.), що відповідає середній оптовій ці�ні електричної енергії на рівні 30коп/кВт год, а роздрібній ціні длядрібних споживачів � на рівні 60�70коп/кВт год.

Таким чином, із встановленням вУкраїні світових цін на природний газ,масштаби впровадження тепловихнасосів зростатимуть прискореннимитемпами і такі установки, як це пере�дбачається прогнозом Міжнародногоенергетичного агентства та Енергети�чною стратегією України, вже у 2015�2020 рр. набудуть значного розпо�всюдження, поступово займаючи мі�сце основного джерела енергії длясистем теплопостачання ЖКГ.

Теплоакумуляційнеелектроопалення як засібміжгалузевогоенергозбереження

Електротеплоакумуляційні джере�ла теплової енергії можуть конкурува�ти з джерелами теплової енергії на ор�ганічному паливі в енергетичних сис�темах з високою питомою вагою атом�них та вугільних електростанцій іззначною глибиною диференціації та�рифів на денну та нічну електроенер�гію, спрямованою на вирішення про�блем підтримки змінних графіків до�бових навантажень таких енергети�чних систем. Оскільки саме до нихналежить і далі належатиме об'єднанаенергетична система (ОЕС) України. Унашій країні існують необхідні переду�мови для економічного використанняелектротеплоакумуляційних системопалення. Зокрема, це передбачено іактами Кабінету Міністрів � постано�вою від 28.09.06 "Про переведеннянаселених пунктів на опалення елек�троенергією" та розпорядженням від11.09.07 "Про схвалення Програмирозвитку електричних мереж напру�гою 35�110 (150) кВ та визначення об�сягів реконструкції електричних ме�реж напругою 0,4�10 кВ на 2007�2011роки".

Якщо прийняти, що нічний тарифелектричної енергії становитиме 25%від середньодобового тарифу, то не�обхідні умови економічної доцільностівпровадження електротеплоакумуля�ційних установок замість джерел наорганічному паливі є майже такими,як і для теплових насосів. Однак до�цільні масштаби впровадження озна�чених установок, на відміну від тепло�вих насосів, обмежені рамками нерів�номірності добового графіку наванта�жень ОЕС.

Разом з тим, сучасний стан та ос�новні завдання розвитку електроене�ргетики країни зумовлюють значну ак�туальність впровадження електроте�плоакумуляційних установок вже сьо�годні. І ця актуальність безпосередньопов'язана з розвитком житлово�кому�нального господарства країни.

ЖКГ є одним з найважливіших сек�торів енергоспоживання, ефективнийрозвиток якого безпосередньо впли�ває як на формування оптимального


38

ІнноваціїЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯ

балансу палива та енергії в країні, такі на формування розвитку виробничихпотужностей основних галузей палив�но�енергетичного комплексу.

Цей вплив проявляється, по�перше, через зміни загальних обсягіврічного споживання електричноїенергії у житлових, офісно�готельнихта громадських будинках і спорудах.Однак не менш важливим є вплив ЖКГна режими виробництва і транспо�ртування електричної і теплової енер�гії. Відомо, що ЖКГ формує основнучастку нерівномірності добових та се�зонних графіків електричних і тепло�вих навантажень, підтримка яких існу�ючим складом генеруючих потуж�ностей ОЕС України становить одну знайбільш гострих проблем її поточноїроботи й перспективного розвитку.

Сьогодні відомо декілька ефектив�них технологій електротеплоакумуля�ційного теплопостачання � резистив�них та електродних акумуляційнихелектрокотлів, поквартирних тепло�акумуляційних нагрівачів для опален�ня та гарячого водопостачання, ка�бельних систем електронагріву, те�плонасосних акумуляційних нагріва�чів води, гідродинамічних теплоаку�муляційних нагрівачів, тощо.

Серед означених систем, які вико�ристовуються в Україні, слід особливовідзначити теплоакумуляційні уста�новки гідродинамічного нагрівання(термери) розроблені вітчизнянимпідприємством НВК "Гідротранс�маш". Пояснюється це тим, що озна�чені установки найбільш гармонійновписуються у існуючу електроенерге�тичну систему, забезпечуючі, окрімосновного ефекту регулювання нічнихмінімумів навантажень, не менш ва�жливі ефекти, описані нижче.

Відомо, що електроакумуляційнінагрівачі все ширше використовують�ся у світі з метою оперативного уп�равління балансом потужності не тіль�ки у нічні, але й у денні часи.

Передача систем акумуляційногонагріву, встановлених у споживачівтепла, у пряме управління енергетич�ними компаніями на певний час доби,або на всю добу, дозволяє не тількиоптимізувати режими споживанняелектричної енергії, але й запобігтиаварійним ситуаціям, спричиненимраптовим порушенням балансів гене�рації та споживання електроенергії.

Установки електроакумуляційногонагріву на базі установок гідродина�мічного нагріву рідин (УГД "Термер")відрізняються від існуючих системакумуляційного теплозабезпечення(на базі електрокотлів) можливістюрегулювання споживаної потужності убезперервному режимі, забезпе�чуючи при цьому більшу швидкодію,ніж існуючі системи автоматичногорегулювання (САР) енергетичних бло�ків ТЕС та АЕС.

УГД "Термер" не менш ефективно,ніж традиційні електронагрівальні ус�тановки з акумуляцією теплової ене�ргії, виконує функції теплоджереладля систем поквартирного, будинко�вого, квартального або районногоопалення, маючі певні додаткові яко�сті. Гідродинамічний нагрів виключаєбезпосередній контакт струмонагрі�вальних елементів з теплоносієм сис�тем теплопостачання, що дозволяєприєднувати УГД "Термер" до іс�нуючих теплових мереж або опалю�вальних приладів. В УГД "Термер" ви�користовується кавітаційний нагрівводи, що супроводжується ефектом їїсамопом'якшення внаслідок випа�діння солей жорсткості. Це позбавляєвід використання у таких системах хі�мічного очищення мережної води.

Актуальність використання спожи�вачів�регуляторів на базі УГД "Тер�мер" в комунальній енергетиці Укра�їни зумовлена повною екологічною

чистотою та ефективністю такихсистем, можливістю витіснення при�родного газу та екологічно бруднихвидів палива з систем теплопоста�чання, що є важливим за умов подо�рожчання природного газу до світо�вих цін на нього.

Висока ефективність, екологічначистота та зручність використанняелектроакумуляційних систем тепло�постачання на базі УГД "Термер" до�водить багаторічний досвід їх експлу�атації у складі електрокотельні поту�жністю 4,8 МВт у с.м.т. Моспіно До�нецької області. Фактична витрататеплової енергії у опалювальний се�зон за останні чотири роки не переви�щувала 0,1 Гкал/м.кв, це ніжче ніжміжнародні норми, що вводять з ура�хуванням енергозберігаючих заходів(система "інтелектуальний дім" �0,138Гкал/м.кв), не кажучі про нинішнівитрати тепла на м.кв по Україні якістановять близько 0,24 Гкал/м.кв.

Практична реалізація системицентральнокерованих споживачів�ре�гуляторів на базі УГД "Термер" перед�бачає проведення комплексу взаємо�пов'язаних організаційно�технічнихзаходів у електроенергетиці, промис�ловості та у комунальному госпо�дарстві країни, це передбачає тіснуспівпрацю між електроенергетичнимикомпаніями, територіальними оргна�ми житлово�комунального господарс�тва, центральними і регіональнимиорганами влади, спрямовану на виз�начення найбільш доцільних місцьвстановлення систем теплоакумуля�ційного нагріву, виходячи з інтересівспоживачів тепла, електропостачаль�них компаній, органів диспетчерсько�го керування ОЕС України.


ЕНЕРГОЗБЕРЕЖЕННЯІнновації

39

Кожні два роки Ялта наприкінці вес�ни збирає найкращих фахівців у галузіводопостачання та водовідведення. Іцього року VI Міжнародний конгрес"Екологія, технологія, економіка, водо�постачання, каналізація" ЕТЕВК�2007зібрав понад 600 делегатів з 25 країнближнього й далекого зарубіжжя,представників Кабінету Міністрів Ук�раїни, Верховної Ради й Уряду АРКрим, центральних органів виконавчоївлади, органів місцевого самовряду�вання, обласних і районних державнихадміністрацій, міжнародних фінансо�вих і громадських організацій, науко�во�дослідних і проектних інститутів,підприємств водопровідно�ка�налізаційного господарства, компаній іфірм України, Великобританії, Німеч�чині, Швеції, Данії, Франції, Польщі,Росії, Білорусі, Казахстану, США,Ізраїлю, Італії.

Під час роботи Конгресу на пленар�них і секційних засіданнях заслуханоблизько 100 доповідей і повідомлень,розглянуті питання: підвищення рівня іякості послуг з водопостачання і во�довідведення, які надаються спожива�чам, ресурсо� і енергозбереження,стабілізації фінансово�економічноїдіяльності підприємств, удосконален�ня системи керування підгалуззю,поліпшення інвестиційного клімату.

На Технічній виставці були пред�ставлені новітні зразки технологічногоустаткування 47 вітчизняних і закор�донних фірм і організацій.

За підсумками конгресу у резо�люції були визначені основні напрямирозвитку водопровідно�каналізаційно�го господарства. Це насамперед:

� проведення державної політики,спрямованої на забезпечення насе�лення цілодобовим водопостачанням,зокрема шляхом внесення змін до За�конів України "Про питну воду й питневодопостачання" і "Про Загальнодер�жавну програму "Питна вода України"на 2006�2020 роки";

� підвищення якості питної води(затвердження відповідних державнихстандартів);

� забезпечення фінансовоїстабілізації галузі шляхом приведеннятарифів на послуги водопостачання йводовідведення до рівня економічнообґрунтованих витрат (з урахуваннямінвестиційної складової);

� створення нормативно�правовоїбази про особливості передачі в орен�ду й концесію об'єктів водопостачанняй водовідведення, що перебувають укомунальній власності територіальнихгромад;

� цільове й ефективне використан�ня коштів державного й місцевогобюджетів, виділених для розвитку йреконструкції об'єктів підгалузі;

� створення механізмів залученняінвестицій, грантів і дешевих позик длярозроблення й реалізації пілотнихінноваційних проектів з використан�ням новітніх ресурсо� і енергоз�берігаючих технологій;

� розроблення регіональних про�грам "Питна вода" з метою системно�го, комплексного підходу до реформу�вання галузі;

� впровадження договірних відно�син між виробниками, виконавцямипослуг з водопостачання й водовідве�дення й органами місцевого самовря�дування з урахуванням показниківефективності забезпечення спожи�вачів послугами;

� посилення договірних відносинміж виробниками, виконавцями послугводопровідно�каналізаційного госпо�дарства й споживачами, удосконален�ня претензійно�позовної роботи зборжниками;

� приведення підприємствами во�допровідно�каналізаційного господар�ства обласних центрів і міст обласногопідпорядкування протягом 2�3 роківякості питної води відповідно до вимогчинного стандарту;

� продовження розроблення тавпровадження новітніх технологій і об�ладнання для очищення і знезаражен�ня води для питних цілей і стічних вод урамках реалізації Загальнодержавноїпрограми "Питна вода України" на2006�2020 роки;

� реалізація методів і способівфізико�хімічного, біологічного очи�щення питної й стічних вод, безпечнихметодів їхнього знезараження в рам�ках реалізації Загальнодержавної про�грами "Питна вода України" на 2006�2020 роки спільно з інститутамиНаціональної академії наук, Академіїмедичних наук;

� розроблення й реалізація ком�плексу програм із зменшення не�раціонального використання, втрат івитоків води в системах водопоста�чання.

І все ж основною темою конфе�ренції була якість питної води, якій іприсвячено наступну статтю.

КонференціїВОДОПОСТАЧАННЯ


40

Про воду і не лише...


ВОДОПОСТАЧАННЯНормотворчість

41

Вода � це джерело життя, це генофонднації, це запорука сталого розвитку будь�якого суспільства. Саме ці принципи покла�дені в основу "Декларації тисячоліття ООН",Генеральна Асамблея якої проголосила2005�2015 роки Міжнародним десятиліттямдій "Вода для життя".

Головним завданням цього документа євиконання до 2015 року прийнятих наміжнародному рівні зобов'язань щодо якостіпитної води і зменшення частки населення,яка не має доступу до її джерел, а такожприпинення екологічно небезпечної експлу�атації водних ресурсів.

Ситуація в Україні із забезпеченням цен�тралізованим постачанням не найліпша.Більше половини міст із населенням понад100 тисяч осіб отримують воду за графіком,у значній частині населених пунктів вода по�дається з відхиленням навіть від вимог чин�ного стандарту. В деяких сільських населе�них пунктах південних областей та Кримудосі використовують привоізну воду.

Створення Міністерства з питань жит�лово�комунального господарства Українидозволить об'єднати та сконцентрувати зу�силля на вирішенні невідкладних проблемгалузі, серед яких удосконалення розроб�леної стратегії та базових принципів ре�форми водопровідно�каналізаційного гос�подарства.

Пріоритетними напрямами цієї стратегіїє підвищення якості питної води, впрова�дження та стимулювання енергозберігаю�чих технологій, залучення коштів фінансо�вих міжнародних установ, донорських ор�ганізацій, що дасть можливість у стислітерміни змінити технології підприємств ВКГі на цій основі запровадити ефективну сис�тему ресурсо� та енергозбереження.

Очевидно, що вирішення проблем за�безпечення населення питною водою га�рантованої якості та в достатніх обсягахможливе лише шляхом впровадження су�часних технологій, споруд, реагентів, ма�теріалів та обладнання, а також відновлен�ням системи розподілення питної води. Але

цей процес пов'язаний з надзвичайно вели�кими капітальними вкладеннями, що,відповідно, потребує тривалого часу. Протепроблему треба розв'язувати в найкоротшістроки, оскільки від цього залежить здо�ров'я населення. Це потребує пошукушляхів тимчасового вирішення завдань, якізроблять можливим задовольнити потребинаселення, принаймні, у кількості, не�обхідній для пиття й приготування їжі.

На думку Першого заступника МіністраГригорія Семчука, існує три шляхи вирішен�ня означеної проблеми: виробництво і до�ставка бутильованої води підвищеної якості,використання індивідуальних водоочищу�вачів та обладнання групових споживачівлокальними водоочисними установками.Кожна з пропозицій має свої переваги і не�доліки, але якщо перші дві доступні некожній родині, то найбільш перспективноюможна вважати облаштування локальних ус�тановок доочищення води. Це дасть змогузабезпечити населення країни якісною пит�ною водою та розпочати поступову ком�плексну модернізацію всього водо�провідно�каналізаційного господарства.

Тому сьогодні зусилля Міністерства зо�середжено на апробації розробленого про�екту Державного стандарту України "Водапитна. Гігієнічні вимоги та контроль якості".

Як розповів начальник Управління водо�провідно�каналізаційного господарстваМінжитлокомунгоспу Володимир Рудий, ос�новним нормативним документом, що рег�ламентує якість питної води, визначає прин�ципи контролю за її якістю, допустимінешкідливі для здоров'я людини значеннякількісних та якісних показників, є держав�ний (національний) стандарт, прийнятий щеза радянських часів ГОСТ 2874�82 "Вода пи�тьевая. Гигиенические требования и конт�роль за качеством". За час, який пройшовпісля розроблення цього документа, отри�мано значну кількість даних щодо впливурізних забруднювачів води на організм лю�дини, розроблено нові методики контролюпоказників.

Коментарі науковців

На думку директора

Інституту колоїдної хімії

та хімії води НАН України

Владислава Гончарука, вУкраїні питної води взагалінемає. "Сьогодні відомоблизько 25 мільйонівхімічних сполук, які містять�ся у навколишньому сере�довищі. Щорічно внаслідокбурхливого розвитку наукив навколишнє середовищепотрапляє до 1,5 млн. но�вих з'єднань. Це означає,що навіть проведений нависокому рівні аналіз якостіводи не дасть відповіді напитання, чи є ця вода пит�ною. (У зв'язку із цим, доречі, збільшення кількостіпоказників, за якими тес�тується вода, на думку вче�ного, шлях у глухий кут).Відбувається трансфор�мація хімічних сполук, вонивзаємодіють одна з одною,утворюють принциповонові форми з новими влас�тивостями. Іноді відноснобезпечні хімічні речовиниразом можуть створюватитоксичні компоненти. Пе�редбачити, що може відбу�тися, неможливо.

Як потрібно проводити зне�зараження води при наяв�ності такої гами хімічнихсполук? Всі традиційніпідходи у світі не досконалі.Хлорування використовува�ти не можна: з отрути одер�жати гарну питну водупринципово неможливо.Крім того, навіть післястовідсоткового знезара�ження води на водо�провідних станціях (а такітехнології сьогодні є) черезпівгодини з'явиться слабкебактеріальне забруднення,тому потрібні препарати ізпролонгованою дією".

На думку академіка Гонча�рука, вода з бюветів і навітьіз пляшок також не є цілю�щою вологою, оскільки приобробці нерідко пору�шується її структура, і самавода перетворюється втоксичне з'єднання.Вирішити проблему можутьсучасні стандарти та новітехнології, що дозволяютьодержувати якісну питнуводу для всього населеннякраїни.

Забезпечення населенняУкраїни якісною питноюводою: проблеми таперспективи


42

НормотворчістьВОДОПОСТАЧАННЯ

Нині кількість існуючих гігієнічних норма�тивів для найбільш небезпечних і найпоши�реніших у природній воді хімічних речовинстановить понад 1500. У зв'язку із цим проб�лема наукового обґрунтування і вдоскона�лення системи вимог до якості питної води зпозицій безпечності для здоров'я людинибула надзвичайно актуальною. За словамиВ.Рудого, у новому державному стандартікількість і склад показників, які мають підля�гати контролю, повинні бути не лише теоре�тично визначені, а й підкріплені апробацією,можуть бути технічно досяжними і забезпе�чувати епідеміологічну і радіологічну безпе�ку питної води.

Для систематизації, визначення пріори�тетів, а також враховуючи світовий досвід,показники якості розділено на такі групи:органолептичні, хімічні, біологічні тарадіологічні. Загальна їх кількість будезначно більшою, ніж передбачено за�

старілим ГОСТом. ( Сьогодні в Україні водаконтролюється за 54 показниками замість100, рекомендованих ВООЗ, та 150 � щодіють у Європі). Крім того, буде розробле�но систему заходів, необхідних для запро�вадження нового нормативного документа,з відповідним техніко�економічним обґрун�туванням кожного з них та термінів їх вико�нання.

Враховуючи сучасний стан підприємствводопостачання, наявні технологічні схемита обладнання лабораторій, які унеможлив�люють різкий перехід до більш високих ви�мог, необхідним є розроблення заходів з по�ступового переведення всіх підприємств,що виробляють питну воду та контролюютьїї якість на роботу за новими стандартами.Відповідно до Закону України "Про Загаль�нодержавну "Питна вода України" на 2006�2020 роки" поетапне впровадження новогостандарту передбачається з 2009 року.

Інший вихід із ситуації за�пропонував завідувач ла�бораторією гігієни водо�постачання й охорониводойм Інституту гігієниі медичної екології ім.А.Марзєєва, професорВ'ячеслав Прокопов. Зайого словами, з водопро�воду чи з бюветів ми незавжди п'ємо воду гаран�тованої якості. У воду, щоспоживає населення,постійно потрапляють не�безпечні речовини таз'єднання. Побутовіфільтри, як правило, неможуть очистити воду відвсіх забруднювачів,оскільки вони маютьвибіркову дію й впливаютьлише на окремі групи не�безпечних речовин. З ог�ляду на стан нашої водо�провідної системи, на йо�го думку, розважливішебуло б ставити потужні во�доочисні фільтри безпосе�редньо в будинках, лікар�нях, школах, тобто умісцях колективного водо�постачання. Це дозволитьорганізувати сервісне об�слуговування й проконт�ролювати якість.

А на думку директораІнституту екогігієни йтоксикології ім. Л.Вед�медя, професора Мико�ли Проданчука, нам всеж таки потрібно зосереди�тися на випуску якісної бу�тильованої води, оскількиодержати ближчим часомпрактично неможливо.Необхідно забезпечитиякість водопідготовки, на�багато поліпшити стан во�допроводів, джерел водо�постачання. Це дуже до�роге задоволення, на якебудуть потрібні сотнімільярдів гривень. Випус�кати якісну воду в закупо�реній пляшці набагатопростіше. Якщо правиль�но обрати джерело, методпідготовки води, техно�логію розливу її в пляшкий закупорки, то можливогарантувати, що вода бу�де відповідати вимогам.Зрозуміло, це дорого дляспоживача, але в людейз'явиться хоча б однеджерело якісної води, щовідповідає всім вимогам,що існують сьогодні вЄвропі й світі.

Вирішивши придбати нове обладнання,

керівництво та фахівці Черкаського водо�

каналу не могли упевнено визначити, че�

рез який термін зможуть окупитися вкла�

дені кошти. Наводилися строки у сім років,

десять або п’ятнадцять.

Для розв’язання питання на підприємствіпровели енергоаудит, який показав, що новеобладнання повністю себе окупить за п’ятьроків. Цей висновок було покладено в основутехніко�економічно обґрунтування проекту об�ладнання регуляторами частоти головної на�сосної станції водопроводу та насосів підкачу�вання води для багатоповерхових будинків.

Головною проблемою було отриманнякоштів на придбання нового обладнання.

Водопостачальники звернулися за допо�могою до Черкаської міської ради. Але макси�мальна сума, яку міг виділити міський бюджетдля технологічної модернізації водоканалу,складала лише 250 тис. грн., при тому, що не�обхідно було понад два мільйони.

Інвестором проекту виступила міська рада.Для отримання необхідних коштів було впершев історії міста здійснено муніципальну позикуна п’ять мільйонів гривень із строком погашен�ня п’ять років.

Отримані кошти міська влада розділилапорівну між теплопостачальним підприємствомта водоканалом. КП „Черкасиводоканал” отри�мало для запровадження нових технологій 2,5мільйона грн., з яких 1,3 були спрямовані наобладнання регулятором частоти головної на�сосної станції, решта – на реконструкцію і ос�нащення регуляторами 48 насосних станцій

для багатоповерхових будинків. Уже протягом перших місяців експлуатації

нового обладнання результати стали очевид�ними – суттєво зменшилася кількість поривівводогонів, вода в квартири мешканців по�дається з нормальним тиском незалежно відповерху та часу доби.

Тиск у водопровідних мережах тепер регу�люється автоматично і черговий оператор неповинен вручну повертати вентилі засувок длязменшення або збільшення подачі води. Окрімтого, вдається попередити аварії трубопро�водів, які спричиняє коливання тиску в сис�темі, та „головної” засувки водогону.

Економічні показники перевищилинайсміливіші передбачення. Лише регуляторчастоти на головні насосній станції зумовлюєекономію 20% електроенергії. Розрахунки, якізробили фахівці водоканалу після першогомісяця роботи нового обладнання, показують,що термін окупності може скласти 3,2 рокузамість 5 очікуваних.

На жаль, поки що рано говорити про при�бутковість роботи підприємства взагалі абопрогнозувати непідвищення тарифів, оскількицьогорічне їх зростання на 35% забезпечуєвідшкодування лише 80% собівартості послугводопостачання. Водоканал лишаєтьсязбитковим, але завдяки запровадженню новихтехнологій збитки зменшилися у 3�3,5 раза.

Овчаренко Сергій Володимирович, директор КП „Черкасиводоканал”,

Iнформацiя для контактiв:E�mail: [email protected]

Технічне переоснащення водоканалу за коштимуніципальної позикиОдним з найефективніших шляхів оптимізації роботи водоканалу є автоматичнерегулювання частоти обертання двигунів водопостачальних насосів залежно відінтенсивності водоспоживання. Регулятори частоти вже досить давно використовуютьзакордонні водопостачальні підприємства


БЛАГОУСТРІЙКонкурс

43

Переможцями у першій категорії

міст (населення понад 1 млн. чоловік)

стали:

мм. Київ та Донецьк, кожне з яких буденагороджено перехідним кубком та дипло�мом Кабінету Міністрів України I ступеня;

мм. Харків та Одеса, які отримають дип�лом Кабінету Міністрів України II ступеня;

мм. Кривий Ріг та Миколаїв, з вручен�ням дипломів Кабінету Міністрів України IIIступеня.

Серед міст другої категорії (насе5

лення від 150 до 500 тис. чоловік) пе5

реможцями Кабмін визначив:

м. Маріуполь, нагородивши його пе�рехідним кубком та дипломом КабінетуМіністрів України I ступеня;

мм. Хмельницький та Івано�Франківськ,нагородивши кожне дипломом КабінетуМіністрів України II ступеня;

мм. Чернівці та Вінницю, нагородившикожне дипломом Кабінету Міністрів Ук�раїни III ступеня.

У третій категорії міст (населення

від 50 до 150 тис. чоловік) Кабінет

Міністрів визначив переможцями:

мм. Іллічівськ Одеської області та Ком�сомольськ Полтавської області, нагоро�дивши кожне перехідним кубком та дипло�мом Кабінету Міністрів України I ступеня;

мм. Умань Черкаської області та КовельВолинської області, нагородивши кожнедипломом Кабінету Міністрів України II сту�пеня;

мм. Нову Каховку Херсонської областіта Артемівськ Донецької області, нагоро�дивши кожне дипломом Кабінету МіністрівУкраїни III ступеня

У четвертій категорії населених

пунктів Кабінет Міністрів нагородив:

мм. Охтирку Сумської області та Бо�лехів Івано�Франківської області, кожнеперехідним кубком та дипломом КабінетуМіністрів України I ступеня;

Визначено переможців конкурсу"Населений пункт найкращогоблагоустрою і підтримки громадськогопорядку"

Благоустрій містаГола Пристаньфінансує ООН

Благоустрій міста ГолаПристань Херсонськоїобласті фінансує Ор�ганізація Об'єднанихНацій. Про це на зустрічімерів міст Херсонщинирозповів міський головаГолої Пристані АнатолійНегра.

Місто співпрацює з ООНу рамках програм із роз�витку місцевого самов�рядування.

За словами А. Негри, у2003 � 2006 роках на бла�гоустрій Голої Пристанівитрачено 45 мільйонівгривень. З них 45 %профінансувала ООН,стільки ж � міський бюд�жет, та ще 10 % � меш�канці міста. Участь меш�канців у цих проектах �головна умова співпраціз ООН. Цьогоріч від Ор�ганізації Об'єднанихНацій надійде 200 тисячгривень. Для довідки. У місті ГолаПристань � 16 тисяч меш�канців.

Щороку в Україні проводиться всеукраїнський конкурс "Населений пункт найкра5

щого благоустрою і підтримки громадського порядку". Переможцями конкурсу є

населені пункти, які домоглися найкращих результатів за річними підсумками вико5

нання програм соціально5економічного розвитку населеного пункту.

Зокрема, оцінюється проведення капітального й поточного ремонту житлового

фонду, утримання в належному стані й реконструкція вулиць, доріг, транспортне об5

слуговування населення, впровадження сучасних технологій санітарного очищення,

утилізації відходів, оцінювалася робота з охорони навколишнього середовища.

Конкурс започатковано у 2003 року.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 червня 2007 р. № 4225р

визначено переможців за 2006 рік


44

Конкурс БЛАГОУСТРІЙ

мм. Голу Пристань Херсонської області,Миргород Полтавської області та БогодухівХарківської області, кожне дипломомКабінету Міністрів України II ступеня;

мм. Славутич Київської області, Кузне�цовськ Рівненської області та ГайворонКіровоградської області, кожне дипломомКабінету Міністрів України III ступеня.

У п'ятій категорії населених пунктів

переможцями стали:

селища Буча Київської області та НовіСанжари Полтавської області, отримавшикожне перехідний кубок та диплом Кабіне�ту Міністрів України I ступеня;

селища Великий Бурлук Харківської об�ласті, Підкамінь Бродівського районуЛьвівської області та Чуднів Житомирськоїобласті, отримавши кожне диплом Кабіне�ту Міністрів України II ступеня;

селища Гребінки Васильківського райо�ну Київської області та Єланець Мико�лаївської області, отримавши дипломКабінету Міністрів України III ступеня.

У шостій категорії населених пунктів

Кабінет Міністрів визначив

переможцями:

села Гільці Чорнухинського району Пол�тавської області та Комарівці Сторожи�нецького району Чернівецької області, на�городивши кожне перехідним кубком та

дипломом Кабінету Міністрів України I сту�пеня;

села Тиманівка Тульчинського районуВінницької області та Бехтери Голоприс�танського району Херсонської області, на�городивши кожне дипломом КабінетуМіністрів України II ступеня;

села Углове Бахчисарайського районуАвтономної Республіки Крим та Пус�товійтівка Роменського району Сумськоїобласті, нагородивши кожне дипломомКабінету Міністрів України III ступеня.

Також Кабінет Міністрів України відзна�чив роботу з поліпшення благоустрою,озеленення, забезпечення належногосанітарного стану та підтримання гро�мадського порядку мм. Чернігова, Євпа�торії Автономної Республіки Крим, НіжинаЧернігівської області, ЧервоноградаЛьвівської області, Олександрії Кіровог�радської області, Бахмача Чернігівської об�ласті, Южного Одеської області та КіцманіЧернівецької області, селищ ЛужаниКіцманського району Чернівецької області,Муровані Курилівці Вінницької області тасіл Берегомет Кіцманського районуЧернівецької області, Революційне Вов�чанського району Харківської області таСоколівка Косівського району Івано�Франківської області.

Вісім проектів з благоустрою Рівного реалізували рівняни під час програми "СібІнвестбуд � длярідного міста". У рамках цієї програми Рівненський центр "Соціальне партнерство" за фінансовоїпідтримки ТзОВ "СібІнвестбуд" надав рівнянам мікрогранти на виконання робіт з благоустрою, се�

редній розмір яких становив три тисячі гривень. Керівник Рівненського центру "Соціальне партнерство" Сергій Пінчук розповів, що в рамках програми провели конкурс проектів

для неприбуткових організацій та ініціативних груп мешканців Рівного. На участь у конкурсі було подано 17 проектів, з яких пере�могло лише вісім. Проекти реалізовували протягом двох місяців. За цей час люди показали, що вони хочуть і можуть створюватикомфортне середовище для себе й готові проявляти ініціативу.

Так, ініціативна група мешканців будинку на вул. Білій, 101а не лише впорядкувала дитячий майданчик, а й поставила спортив�не знаряддя, відремонтувала ворота, забетонувала лавки, висадила дерева вздовж дороги, зробила стіл для пінг�понгу. Люди звласної ініціативи облаштували мініатюрні клумби, використовуючи відпрацьовані покришки, і самостійно зробили гойдалку.

Представники ініціативної групи батьківського комітету ЗОШ №4 полагодили спортивний майданчик шкільного подвір'я цьогозакладу. Його було зруйновано внаслідок витоку гарячої води під час довготривалої аварії. Люди відремонтували футбольні воро�та, вирівняли стадіон, наново створили бігову доріжку та пісочницю.

Члени об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Господар" не тільки облаштували три великі квітники, встановилисмітники на подвір'ї, засипали яму посеред двору, залишену комунальними службами після прориву тепломереж, а й самостійновстановили ліхтар, який освітлює територію двору.

Ініціативна група під'їзду №3 з вул. Гагаріна, 8б вразила масштабністю проекту. Отримавши 3340 гривень, жителі будинку са�мостійно зібрали додаткові кошти і зробили практично капітальний ремонт � повністю замінили двері, пофарбували сходи, відно�вили вікна, а також відремонтували перила на сходах та вирівняли стіни під'їзду.

Організатори цього конкурсу проектів були вражені результатами і мають намір продовжувати таку традицію.

У Рівному мешканці використали для

благоустрою мікрогранти

Нововведення Беручи до уваги попередню мо�

дернізацію технічної інфраструктурививезення відходів, головним завдан�ням стала мінімізація обсягів таутилізація ТПВ. Раніше вартість виве�зення та спалювання сміття булавідносно низькою і не було потребишукати шляхів здешевлення перероб�ки. А коли було прийнято Акт ЗахистуДовкілля, увага зосередилася нарегіональному та місцевому плану�ванні переробки конкретного видувідходів.

Спеціальні дослідження показалипотенційні можливості розширенняпереробки відходів і, відповідно,

зменшення використання звалищ таспалювання. Головна мета нанаціональному рівні полягала у досяг�ненні 60�65% переробки. Однак, якимчином досягти мети, мали потурбува�тися муніципалітети і визначитисящодо різних видів відходів.

Для забезпечення комплексногоуправління відходами всього містамуніципалітети отримали право регу�лювати поводження з усіма видамивідходів з усіх джерел, включаючиприватні домоволодіння, комерційніорганізації, промисловість, послугитощо. Влада була зобов'язана забез�печити можливість обробки всіхвідходів.

Наступним кроком було визначен�ня обсягів відходів промисловості тавстановлення правил і схем вивезен�ня. З 1989 року всі "виробники" сміттябули зобов'язані декларувати своїможливості та засоби вивезеннявідходів. Муніципалітети мали правовимагати попереднього сортування, атакож визначати компанії для транс�портування відходів та місце достав�ки. Окрім того, місцеві влади отрима�ли право самостійно визначати парт�нера у цій сфері. У Копенгагені буловизначено компанію R98. До територіїобслуговування було включено такожФредеріксберг. Загалом населенняцих міст становить 560 тисяч чоловік.


БЛАГОУСТРІЙСвітовий досвід

45

Комплексна політикамуніципалітету

щодо управліннявідходами

У Данії політика регулювання поводження з відходами у 80�х роках минулого сторіччя зазнала радикальних змін. Відповідальністьза цю сферу була покладена на муніципалітети, і вони були змушені шукати шляхи зменшення обсягів відходів та потенціальні мо�жливості їх переробки.Окрім того, місцеві влади були зобов'язані запровадити комплексну систему регулювання, щоби спрямувати потоки відходів на від�повідні види переробки. Муніципалітети отримали право запроваджувати спеціальні інструкції та регулятивні акти щодо збирання,сортування та поводження з відходами.

У Копенгагені компанія R98 управ�ляє такими схемами:

� побутові відходи; � великогабаритне сміття;� садове сміття;� папір та картон;� скло;� шкідливі побутові відходи;� біовідходи;� харчові відходи з ресторанів та

інших закладів;� відходи медичних закладів.Найбільші зміни були запрова�

джені щодо захоронення відходів.Раніше Копенгаген мав дев'ятьсанітарних звалищ та 26 для твердихвідходів. Однак, після запровадженнянової політики переробки, залишило�ся лише одне санітарне звалище тадва для твердих відходів.

Регулювання комерційного та про�мислового сміття визначило певні зо�бов'язання для виробників сміття тастанцій отримання. Всі "сміттєвироб�ники" зобов'язані попередньо сорту�вати відходи за різними видами. Всіорганізації�перевізники в обов'язко�вому порядку реєструються у муніци�палітеті та зобов'язуються контролю�вати сортування відходів відповіднодо вимог станцій та заводів з пере�робки. А вони, в свою чергу, повинніреєструвати тип і кількість відходів таперевіряти реєстрацію перевізників.Ця інформація використовується якголовний елемент у плануванні пово�дження з відходами.

Регулювання виробників промис�лового та комерційного сміття вклю�чає наступні стандарти попередньогосортування за видами та нормативніобсяги:

� 2 м куб. садового сміття намісяць;

� 150 кг або 300 пляшок на місяць;� 500 кг скла на місяць;� 20 кг паперу на тиждень;� 10 кг картону на тиждень;� 50 кг або 2 м куб. пластику на

місяць;� 1 тонна керамічної плитки з

об'єкта будівництва;� 1 тонна асфальту з об'єкта рекон�

струкції; � 1 тонна бетону (з об'єкта

будівництва або руйнування);� 10 кг пластмаси на місяць;� 10 кг деревини;� 100 кг харчових відходів на тиж�

день;

� усе електронне сміття;� усі старі автомобілі;� усі небезпечні відходи. Усі відходи сортуються на два ви�

ди � ті, що підлягають спалюванню, іті, що не підходять для спалювання.

Схема поводження зі сміттям длякомерційних організацій та промис�лових підприємств побудованавідповідно до принципів "плати за за�бруднення", тобто сортування, зби�рання, транспортування та переробкаоплачується користувачем системи.Однак, така схема не призвела дозбільшення витрат з боку більшостіпідприємців та промисловості.

Система податку з побутовихвідходів містить у собі елементи регу�лювання поведінки для стимулюваннядо попередньої переробки, тобтополіпшення умов роботи перевізниківсміття. Збирання побутового сміттяпредставляє центральну систему от�римання прибутків. Усі інші схемизбирання безоплатні. Базовий прин�цип у структурі податків полягає у то�му, що його величина пов'язана зоб'ємом, незалежно від ваги. Побу�тові відходи сортуються та збирають�ся на трьох рівнях: будинки, мікрорай�они, квартали. У пілотних районах ор�ганічні відходи збираються окремо такомпостуються. У найближчих планахмуніципалітету збирання біологічнихвідходів для вироблення біогазу.

Результати За десять років з початку впрова�

дження нової комплексної системи по�водження з відходами частка відходів,які переробляються, зросла з 17 до81%. Але за головними секторами пе�реробки спостерігається великавідмінність цих показників: побутовівідходи � з 9 до 19,65%, комерційний тапромисловий сектор � з 22 до 34,9%, наоб'єктах розбирання споруд � з 16 до90,8%.

Відсоток спалювання відходів зріслише з 35 до 39,7 %, при чому часткаспаленого побутового сміття зменши�лася, а зростання спостерігається ли�ше за рахунок спалення відходів зоб'єктів розбирання споруд.

Результати переробки відходів мож�на побачити, аналізуючи зростання їхобсягів. Загальний річний обсяг зібра�них відходів у місті за десять років зріс з783,8 тис. тонн до 1 163,67 тис. тонн.

Комплексна система управліннявідходами в місті потребує постійноїпідтримки та вдосконалення.Кількість сміття зростає одночасно ізрозвитком економіки. Тому на часі но�ва стратегія, спрямована на йогомінімізацію. Найважливіше завдання �обмеження генерації відходів.

Окрім того, проблематичними зекологічної точки зору нині є наслідкипереробки сміття. У процесі спалю�вання відсортованих та пресованихвідходів утворюються шкідливі длядовкілля викиди. Для убезпечення відекологічного забруднення необхіднорозробити схему виключення по�тенційно шкідливих речовин з про�дуктів для спалювання.

ДовідкаМуніципалітет Копенгагена є го�

ловним органом міста. До його скла�ду входять 55 депутатів, які виробля�ють керівні принципи для роботикомітетів.

Захист довкілля належить до сфе�ри діяльності Комітету з питаньЕнергії, Води та Довкілля, якомупідзвітна Агенція захисту Довкілля. Доїї повноважень відноситься плануван�ня, адміністрування та інспектуванняґрунту, води, повітря, управліннявідходами тощо.

У сфері поводження з відходамимуніципальна влада передала правоуправління об'єктами (звалищами,сортувальними та переробнимистанціями, заводами з виробництваенергії зі сміття) міжмуніципальнимпартнерським товариствам.

Існуюча структура управліннявідходами була заснована у 70�х ро�ках минулого сторіччя. Тодінайбільшій приватній компанії R98 бу�ло надано концесію на побутові відхо�ди. Вона управляється радою з 67 чо�ловік, яких призначають міські радиКопенгагена та Федеріксберга, двіасоціації власників, дві асоціації орен�дарів та представники службовців.

Муніципалітет визначає схемузбирання і переробки відходів, а ком�панія її реалізує. Бюджет компанії,який затверджується щорічно, скла�дається з коштів, отриманих від по�датків з власників нерухомості таземлі.

Підготовлено за матеріалами сайтуЄвропейської Академії Міського Середо�

вища www.eaue.de

Світовий досвідБЛАГОУСТРІЙ


46


МІСЬКИЙ ТРАНСПОРТПрограми

47

Надійна та ефективна роботаміського електротранспорту є одниміз показників соціально�політичної таекономічної стабільності у містах, ад�же незважаючи на значні складнощіцей вид транспорту щорічно перево�зить близько 3 млрд. пасажирів, щоскладає майже половину усіх загаль�номіських пасажироперевезень.

Через відсутність упродовж трива�лого часу системного і комплексногопідходу з боку центральних і місцевихорганів влади до вирішення нагальнихпитань розвитку міського електро�транспорту з'явилася низка негатив�них тенденцій. Це і несвоєчаснеоновлення рухомого складу, і тарифнаполітика, і проблеми перевезенняпільгових категорій пасажирів, івартість електроенергії.

Усі ці проблеми поступово почина�ють вирішуватись. У 2004 році з ме�тою збереження цього соціально зна�чимого і екологічного виду транспор�ту та створення умов для його сталоїроботи Законом України "Про міськийелектричний транспорт" була запро�ваджена норма щодо застосуваннядля підприємств міськелектротран�спорту протягом трьох років тарифу

на електроенергію, встановленогодля населення. Це дозволилопідприємствам щорічно зменшуватина 90 млн. грн. свої витрати на паса�жироперевезення. Упродовж дії цієїнорми підприємства мали змогусвоєчасно і в повному обсязі розрахо�вуватися за спожиту поточну електро�енергію та скоротити заборгованістьза її використання у минулих роках.Окремі підприємства навіть здійснилизаходи, спрямовані на скороченняспоживання електроенергії.

Оскільки термін пільгового тарифузавершувався у першому півріччі 2007року, а припинення його дії, за оцінка�ми фахівців, могло призвести до зро�стання собівартості перевезень,збитковості підприємств, підвищеннятарифів на проїзд у трамваях і тролей�бусах та спричинити соціальну напру�гу в суспільстві, Кабінет Міністрівсвоєю постановою від 26 червня 2007р. № 881 "Про тарифи на електричнуенергію для міського електротран�спорту" подовжив цей термін.

На думку начальника відділуміського електротранспорту Мінжит�локомунгоспу Володимира Вірченка,реалізація цього рішення дозволить

Міський електротранспорт:перспективи розвиткуНа початку серпня у Львові

відбулась нарада "Шляхи оновлен�ня парку тролейбусів і трамваїв тарозвитку міського електро�транспорту України" за участюМіністра ЖКГ України ОлександраПопова. На нараді були присутнікерівники управлінь транспорту тазв'язку більшості областей, дирек�тори підприємств електротран�спорту, мери міст, а також керівникипровідних українських виробників:"ЛАЗ", Південний машинобудівнийзавод імені О. М. Макарова,Київський державний авіаційний за�вод "Авіант", холдингова компанія"Луганськтепловоз" та спільне ук�раїнсько�чеське підприємство "Тат�ра�Юг".

Одним з головних питань нарадистав пошук шляхів поєднання інте�ресів вітчизняних виробниківтехніки та можливостей місцевихвлад оновити трамвайно�тролей�бусний парк. Дуже цікаву і перспек�тивну пропозицію озвучив пред�ставник концерну "ЛАЗ" К.Юр'єв,який ознайомив присутніх із основ�ними цілями, можливостями та пе�ревагами фінансово�лізинговоїпрограми LAZ Finance, яка дозволяємістам придбавати в п'ять�шістьразів більше сучасної якісної технікиза ті ж кошти. Він наголосив, що цеперша програма фінансуванняпридбання техніки від виробника, якце організовано у провіднихзахідних автомобілевиробників.Концерн "ЛАЗ" самостійно розро�бив і пропонує все необхідне: ре�сурси, механізми і технології. Ре�алізується принцип "єдиного вікна"від українського виробника, без по�середництва банків і спекулятивнихлізингових компаній. LAZ Financeвирішує всі питання придбанняклієнтами транспорту, � це єдинестабільне джерело фінансуванняпридбання тролейбусів, автобусів,трамваїв. Ця комплексна програмапобудована на базі передовихзахідних технологій фінансування,що дозволяє покупцям придбаватитехніку сплативши лише 15�30% їївартості.

Виробникипропонують

підприємствам підгалузі не лише роз�раховуватись за поточну електрое�нергію, а й створить умови для подаль�шого впровадження підприємствамиенергозберігаючих заходів.

Подальше подолання негативнихтенденцій на міському електротран�спорті Мінжитлокомунгосп вбачаєлише у комплексному вирішенні зав�дань повномасштабного реформу�вання та розвитку житлово�комуналь�ного господарства.

Для реалізації засад державноїполітики у цій сфері Урядом прийня�то Державну програму розвиткуміського електротранспорту на2007�2015 роки, якою передбаченошляхи та механізм розв'язання пи�тань функціонування і розвитку цьоговиду транспорту.

Нині органи місцевого самовряду�вання та місцевої влади за участюМіністерства завершують розроблен�ня та затвердження регіональних імісцевих програм розвитку міськогоелектротранспорту на період до 2015року з урахуванням завдань, перед�бачених цією Програмою.

Разом з тим, на думку Міністер�ства, суттєвого коригування потребу�ють темпи реалізації окремих заходівПрограми. Насамперед це сто�сується темпів оновлення паркутрамвайних вагонів і тролейбусів.Для реального відчуття пасажирамизмін у якості та безпеці транспортнихпослуг, створення умов для конкурен�тоспроможності міського електрот�ранспорту, а в окремих містах для йо�го збереження, за умов коли близько90 відсотків існуючого рухомого скла�ду вичерпало свій ресурс експлуа�

тації, необхідно у найближчі рокисуттєво збільшити обсяги придбаннятрамваїв і тролейбусів.

Усі ці питання було обговорено уЛьвові, де відбулась нарада "Шляхионовлення парку тролейбусів і трам�ваїв та розвитку міського електрот�ранспорту України".

Міністр ЖКГ України ОлександрПопов пообіцяв, що за чотири рокиелектротранспорт всієї України оно�виться на 50%. "Стоїть завдання, щобупродовж чотирьох років наполовинуоновити парк електротранспорту. Цепотребує координації зусиль вироб�ників, державної влади, органівмісцевого самоврядування, нам не�обхідно знайти схеми фінансування.Треба обговорити механізми і схемизалучення "дешевих" фінансових ре�сурсів. Це може бути впровадженнятоварного лізингу, залучення міжна�родних фінансових організацій з на�дання дешевих позик. Ми зараз пра�цюємо у цьому напрямі зі Світовим таЄвропейським банками, щоб отрима�ти дешеві ресурси", � наголосивМіністр.

О.Попов зазначив, що відповіднодо засад державної політики Мінжит�ло�комунгосп проводить послідовнуполітику щодо підтримки вітчизнянихвиробників рухомого складу міськогоелектротранспорту.

Так, у підготовленому Мінжитлоко�мунгоспом і затвердженому УрядомПоложенні про використання коштів у2007 році субвенції на придбаннятрамваїв і тролейбусів передбачаєтьсязакупівля рухомого складу виключновітчизняного виробництва. Для довідки� в Україні три підприємства освоїли

випуск тролейбусів � Південний маши�нобудівний завод імені О. М. Макарова,Київський державний авіаційний завод"Авіант" та "ЛАЗ", а трамвайних вагонів� холдингова компанія "Луганськтепло�воз" та спільне українсько�чеськепідприємство "Татра�Юг".

Міністр також повідомив, що цьогороку буде виділено 150 млн. грн. напідтримку електротранспортної га�лузі. Наступного року плануєтьсявиділити 300�400 млн. грн. "Додатко�во наступного року ми хочемо залучи�ти ще таку ж суму коштів (позика). Нацю суму можна буде закупити близько600 одиниць техніки. Минулого року вмасштабах держави було оновлено 70одиниць техніки", � наголосив Міністр.

За його словами, найкраща ситу�ація з електротранспортом у Києві таДніпропетровську.

Опрацьовуючи перелік бюджетнихпрограм, які будуть фінансуватися зарахунок коштів Державного бюджетуна 2007 рік, Міністерство передбачаєзапропонувати програму державноїпідтримки подальшого розвиткуміського електротранспорту України.

Мета програми: створення умовдля забезпечення населення послу�гами належного рівня та відповідноїякості.

Завдання: оновлення фізично зно�шених трамвайних вагонів і тролей�бусів.

Схема фінансування: фінансуван�ня передбачається здійснювати зарахунок коштів державного та місце�вих бюджетів на умовах співфінансу�вання, а також коштів лізингових ком�паній та кредитів банків.

За оцінкою фахівців, запропонова�на схема фінансування із використан�ням механізму фінансового лізингудозволить майже у двічі збільшити об�сяги закупівлі рухомого складупорівняно з тими, що передбаченіДержавною програмою на період2008�2011 рр., та здійснити оновлен�ня близько половини існуючого паркутрамвайних вагонів і тролейбусів. Якзауважив начальник управліннятранспорту і зв'язку Львівської міськоїради Микола Шкурган, грошей, якімає отримати місто цього року, можевистачити лише на закупівлю 6 оди�ниць техніки. "Якщо ми могли б засто�сувати лізинговий підхід, то місту вда�


48

Програми МІСЬКИЙ ТРАНСПОРТ


МІСЬКИЙ ТРАНСПОРТПрограми

49

лося б одразу закупити 15 тролей�бусів", � додав він.

Деякі експерти вважають, щоКабмін мав би розробити програмурозвитку підприємств, які випускаютькомунальний транспорт. "Я підтри�маю цю постанову, якщо Кабмін за�пропонує цілу технологічну програ�му", � заявив голова депутатськоїкомісії інженерного господарстватранспорту і зв'язку Львівськоїміськради Василь Попович. На йогодумку, уряд повинен не тільки підтри�мувати вітчизняного виробника, але йформувати умови, щоб їхні технологіївідповідали найсучаснішим світовимстандартам. "Якщо цього не буде, тоці тролейбуси нестимуть велику не�безпеку. Тому, з одного боку, Кабмінзробив правильно, зацікавивши ук�раїнського виробника, а міста �підтримувати українську продукцію.Але він не написав іншу постанову �чим він підсилить цей процес", � ска�зав голова комісії.

З метою покращання ефектив�ності використання державних коштівпроцедуру закупівлі рухомого складунеобхідно, починаючи з 2008 року,проводити на умовах міжвідомчої ко�ординації між головними розпоряд�никами коштів державного і місцевихбюджетів. Для цього Міністерствомпідготовлений проект Закону України"Про внесення змін до статті 14 Зако�ну України "Про закупівлю товарів,робіт і послуг за державні кошти",який схвалено Кабінетом Міністрів Ук�раїни.

Про необхідність координації дій упитаннях процедури закупівель міжмісцевими органами влади і Міністер�ством свідчать результати придбаннятрамвайних вагонів і тролейбусів у2006 році.

Так, з 50 млн. гривень, перерахо�ваних місцевим бюджетам, було невикористано і повернуто до держав�ного бюджету 7,3 млн. гривень (2,44млн. грн. � Кривий Ріг; 1,2 млн. грн. �Севастополь, 1,23 млн. грн. � Харків;1,3 млн. грн. � Запоріжжя; 0,4 млн.грн. � Рівне). З них понад 0,3 млн. грн.було невикористано через різницюміж обсягом коштів, перерахованихдо бюджетів окремих міст, і фактич�ною вартістю рухомого складу, що за�куповувався. Таким чином, з різнихпричин втрачено можливість додатко�

вого оновлення не менш як 15 трам�вайних вагонів і тролейбусів.

Не сприяє розвиткові міськогоелектротранспорту закупівля окреми�ми містами морально застарілого(розробки початку 70�х років минуло�го сторіччя) рухомого складу, виго�товленого за межами України. Прицьому ввезення у 2006 році з Росії,тролейбусів ЗІУ�9 здійснювалося засередньою вартістю 400 тис. гривень,а продаж � за ціною до 675 тис. гри�вень. Діапазон цін для одного й тогож замовника за однакові тролейбусиколивався в межах 70�120 тис. гри�вень. Тендерною палатою України бу�ли виявлені численні порушення нормзакону про держзакупівлю та вимогчинного у минулому році Порядку ви�користання державних коштів. За їхінформацією, більшість цих порушеньпов'язана з діяльністю на ринку Ук�раїни ТОВ "Доутранс" та ЗАТ "Авто�торгова група "Спецтехніка" � дилерівросійських виробників тролейбусів.

З метою припинення ввезення вУкраїну рухомого складу, який невідповідає чинним правилам і стан�дартам, Мінжитлокомунгоспом вне�сено на розгляд Уряду пропозиції що�до змін і доповнень до Правил вве�зення транспортних засобів на тери�торію України.

Для приведення показників вітчиз�няних трамвайних вагонів і тролей�бусів у відповідність до сучасних ви�мог, а також враховуючи численніпропозиції закордонних виробниківщодо поставок цих транспортних за�собів на ринок України, Мінжитлоко�мунгоспом підготовлено і внесено назатвердження Держспоживстандарту

національні стандарти, які визнача�ють загальні технічні вимоги до трам�вайних вагонів і тролейбусів, які бу�дуть поширюватися на трамваї і тро�лейбуси, що ввозитимуться в Україну.

Крім того, в рамках реалізації за�ходів з науково�технічного забезпе�чення розвитку міського електротран�спорту Мінжитлокомунгосп передба�чає забезпечити фінансування ство�рення нових трамвайних вагонів длявузької колії міст Львова, Вінниці, Жи�томира та Євпаторії, трамвайних ва�гонів для ліній швидкісного трамвая,вагонів для осіб з обмеженими фізич�ними можливостями та спеціальнихвагонів, а також розробленнядослідних зразків сучасного енергоз�берігаючого обладнання для потребміського електротранспорту.

Водночас Міністерство сподіва�ється і на відповідні кроки з бокувітчизняних виробників рухомогоскладу. Йдеться, насамперед, про ви�пуск рухомого складу, який повиненне лише відповідати сучасному рівню,а за показниками надійності, еко�номічності, доступності для обслуго�вування суттєво відрізнятися від існу�ючого.

Потребують комплексного врегу�лювання питання сервісного обслуго�вування рухомого складу, гнучкогореагування виробниками на пропо�зиції експлуатаційних підприємствщодо недоліків у його роботі.

Міністерство також вважає, що по�требує суттєвого коригування і пере�гляду позиція вітчизняних виробниківу частині цінової політики щодовітчизняних трамваїв і тролейбусів.

Новая страница в историиЛАЗ

ЛАЗ � всемирно известный бренд,история которого началась в прош�лом веке. Основанный в 1945 году,уже в середине 50�х годов он началвыпускать автобусы, аналогов кото�рым не было не только в Европе, но имире. Конструкции, разработанныельвовскими инженерами, станови�лись ноу�хау в автобусостроении.

Традиции � быть первыми и луч�шими, заложенные в прошлом веке �продолжаются и сейчас.

Новая страница в истории ЛАЗаоткрывается в 2001 году с переходомзавода из государственной собствен�ности в частные руки. Затянувшийсяпериод стагнации самого крупногопроизводителя автобусов на постсо�ветском пространстве прекратил но�вый собственник. Представитель но�вой бизнес�генерации Игорь Чуркинполностью рассчитался с накопивши�мися долгами, в сотрудничестве сместными властями разработал ин�вестиционную программу и началвкладывать средства в технологии ипроизводство концептуально новойлинейки техники.

ЛАЗ вводит новую системуменеджмента

Время неустанно движется впе�ред. Для того чтобы оставаться лиде�ром на современном рынке ЛАЗ вво�дит новую систему менеджментавсей цепочки "от производителя �клиенту". C этой целью создана упра�вляющая компания "СИТИ ТРАН�

СПОРТ ГРУПП", собрана новая амби�циозная команда, которая задает пе�редовые стандарты в функциониро�вания структурных единиц ЛАЗ, отве�чающих за

* Производство и инновации* Продажу техники покупателям* Гарантийный и постгарантийный

сервис* Финансирование сделок (лизин�

говые и кредитные операции).Введена система ISO 9001, регла�

ментирующая управление качествомна предприятии.

Производители говорят с гор�достью, конкуренты � вполголоса, чтосейчас начинается новый виток ра�звития ЛАЗа.

Современная техника ЛАЗCityЛАЗ

В 2004 году представлены новыеразработки европейского уровня � го�родской низкополый автобус"CityЛАЗ" (ЛАЗ�А183). По рабочемуделовой, вместе с тем гармоничный исовершенный силуэт пре�красно вписываетсяв панораму совре�менных городскихулиц.

Три широкихдвустворчатых две�ри с низким уровнемпола по всей длинеобеспечивают быст�рую посадку и вы�садку пассажиров.Силовой агрегатDEUTZ отвечает

требованиям европейских экологи�ческих норм Euro�3/Euro�4. Автомати�ческая коробка передач ZF (илиAlliston) обеспечивает плавность пе�редачи энергии и легкость управле�ния автобусом. Немецкое шасси ZF cпневмоподвеской и системой подъе�ма и опускания кузова (kneeling) де�лает вход в автобус и выход на троту�ар максимально удобным.

Внутри автобуса � светло и прос�торно, в салоне предусмотрена уста�новка 24�30 сидений. Полная пасса�жировместимость при этом � 120 че�ловек.

Не оставлены без внимания и па�ссажиры с ограниченными физиче�скими возможностями. Все автобусыоборудованы трапом для инвалиднойколяски, а в салоне � специально от�веденное для нее место.

На автосалоне MIMS 2004"CityЛАЗ" стал победителем в номи�нации "Лучший городской автобус �приз профессионалов".

Новини ринкуМІСЬКИЙ ТРАНСПОРТ


50

ЛАЗ начинает

работать по

западным

стандартам

В конкурсе "Автомобиль года в Ук�раине� 2005" "СитиЛАЗ" стал победи�телем в номинации "Лучший автобуссреднего и большого класса".

ElectroЛАЗ

В 2005 году закончилась разра�ботка и испытания нового поколениятроллейбусов ElectroЛАЗ с пониже�нным уровнем потребления энергии.Основой для нового троллейбуса по�служил уже хорошо зарекомендова�вший автобус А183. Тот же простор�ный салон с низким уровнем пола повсей длине в сочетании с малошу�мной силовой установкой Cegelega.s. Praha и мягкой подвеской обе�спечивают высокий уровень комфор�та пассажиров. Пневматические тор�моза Wabco с АБС обеспечивают над�лежащий уровень безопасности. Так�же как и городские автобусы CityЛАЗ ,все троллейбусы оснащаются обору�дованием для людей с ограниченны�ми физическими возможностями �трапом для инвалидных колясок, до�полнительными поручнями и пр.

Для сильно загруженных маршру�тов существует 18�ти метровый со�

члененный троллейбус, который поз�воляет перевозить почти вдвое боль�ше пассажиров, чем одиночный трол�лейбус.

Унификация городскойлинейки ЛАЗ

В основе техники ЛАЗ лежит сов�ременное производство. Линейка го�родских автобусов и троллейбусовспециально разрабатывалась исходяиз комплексного решения транспорт�ных задач города. КонструкцииCityЛАЗ (автобусов) и ElectroЛАЗ(троллейбусов) унифицированы � не�сущий кузов, подвеска, мосты, узлы иагрегаты, за исключением силовыхустановок, полностью идентичны. По�этому городская техника ЛАЗ легка вобслуживании и сервисе, использо�вание унифицированных линеекCityЛАЗ и ElectroЛАЗ значительноснижает издержки для перевозчиковт.к при содержании необходимы однии те же расходные материалы.

Расширенный модельный ряд го�родского транспорта ЛАЗ способенудовлетворить любые требования пе�ревозчиков.

НеоЛАЗ

Комфортабельный туристическийполутораэтажный автобус НеоЛАЗ

является флаг�маном всего мо�дельного рядаЛьвовского ав�тобусного заво�да. "Машинойвремени" назва�ли журналистыэту уникальнуюр а з р а б о т к ульвовских авто�бусостроителей.

Б л а г о д а р яоригинальной форме передней частикузова, зеркалам заднего вида и за�темненным стеклопакетам, автобусполучил гармоничный и запоминаю�щийся дизайн.

Салон рассчитан на перевозку до49 пассажиров. Анатомические сиде�ния с регулируемым углом наклонаспинки имеют откидные подлокотни�ки, столики и подножки. В оборудова�ние салона входят современнаяаудиовидео система, холодильники,кофеварка, туалет, индивидуальныесистемы обдува воздухом и "климат�контроль".

В экстренных ситуациях помогутантиблокировочная и антипробуксо�вочная системы ABS и ASR.


МІСЬКИЙ ТРАНСПОРТНовини ринку

51

Преимущества прииспользования крупнойпассажирской техники

В Европе пассажирская техникамалого класса практически не при�меняется. Тенденция к использо�ванию крупной пассажирской тех�ники отчетливо наметилась и в Ук�раине. Это легко объяснимо, ведьпреимущества в сравнении с "ма�лым классом" очевидны:Экономические

Крупные автобусы/троллейбусы,работающие на маршрутах с боль�шим трафиком, способны переве�зти пассажиров и принести прибы�ли на порядок больше, чем не�сколько маршруток. Все доходыпри этом поступают в городскуюказну. Экологические

Загрязненность атмосферы прииспользовании 1 единицы новогогородского большого автобуса (атем более троллейбуса) сущест�венно ниже, чем для несколькихмаршруток Социальные

Поддержка людей с ограниченны�ми возможностями. Крупная пас�сажирская техника оснащается ну�жным оборудованием � трапом дляинвалидных колясок, дополнитель�ными поручнями, площадками. Возможность для проезда семей сдетскими колясками.Проезд льготных групп населения. Полностью устраняются проблемыс перевозкой пассажиров в часы�пик, автобусы малого класса неспособны на это. Решаются вопросы с дорожнымипробками.Политические

Ни для кого не секрет, что приоб�ретение крупной городской техни�ки будет положительно оцененожителями и принесет немало по�литических дивидендов для мест�ной власти.

Управляющая компания: "СИТИТРАНСПОРТ ГРУПП", генеральныйдиректор Логинов Сергей АнатольевичПродажа техники: "Украинскиекоммерческие автомобили", директорБойко Александр Сервис техники, запасные части:

"Бус Сервис", директор РедькинАлександр Финансирование сделок,

лизинг/кредит: "LAZ Finance",директор Юрьев Константин

Телефон многоканальный:(044) 501�47�34

1. Методичні рекомендації що�до набуття прав на земельні ділянкипід багатоквартирними жилими бу�динками (далі � Методичні рекомен�дації) розроблено відповідно до роз�порядження Кабінету Міністрів Ук�раїни від 27 грудня 2006 р. № 648�р"Про внесення змін до комплексупершочергових заходів щодо рефор�мування житлово�комунального гос�подарства" та відповідно до порядкунабуття прав на земельні ділянки,встановленого земельним законо�давством.

2. У разі приватизації громадя�нами багатоквартирного жилого бу�динку відповідна земельна ділянкаможе передаватися безоплатно увласність або надаватись у користу�вання об'єднанню співвласників.

3. Об'єднання співвласників,зацікавлене в одержанні безоплатно увласність або у користування земель�ної ділянки для обслуговування бага�токвартирного будинку, подає заявудо відповідного органу місцевого са�моврядування за місцем знаходженняземельної ділянки.

4. Відповідний орган місцевогосамоврядування у місячний термінрозглядає заяву і, у разі згоди на пе�редачу земельної ділянки у власністьабо у користування, приймає рішенняпро надання дозволу на розробкуПроекту землеустрою щодо відведен�ня земельної ділянки (далі � Проектвідведення).

5. Основою для складання Про�екту відведення є містобудівна доку�ментація (генеральний план населе�ного пункту, проект детальної забудо�ви території тощо) або план земель�но�господарського устрою населено�го пункту.

6. Замовником Проекту відве�дення виступають об'єднанняспіввласників багатоквартирних бу�динків, житлово�експлуатаційні ор�ганізації тощо.

7. Розробником Проекту відве�дення є суб'єкти господарської діяль�ності, які отримали ліцензію на прове�дення робіт із землеустроювідповідно до Закону (далі � викона�вець).

8. Проект відведення розроб�ляється на підставі рішень органівмісцевого самоврядування, укладе�них договорів між юридичними чифізичними особами (землевласника�ми і землекористувачами) та розроб�никами документації із землеустрою,а також судових рішень, у строк, обу�мовлений договором.

9. Усі витрати, пов'язані з підго�товкою та складанням Проекту відве�дення, замовник здійснює за свій ра�хунок.

10. Проект відведення пого�джується із землевласником або зем�лекористувачем, державними орга�нами земельних ресурсів, природо�охоронним, містобудування і архітек�тури, охорони культурної спадщини тасанітарно�епідеміологічною службою.

11. Погоджений Проект відве�дення підлягає державній експертизі,яка проводиться державним органомземельних ресурсів.

12. Після одержання позитивно�го висновку державної експертизиПроект відведення розглядаєтьсявідповідним органом місцевого само�врядування, який приймає рішенняпро затвердження Проекту відведен�

ня та передачу у власність або у кори�стування земельної ділянки.

13. На основі затвердженогоПроекту відведення, яким визна�чається місцеположення поворотнихточок меж земельної ділянки в натурі(на місцевості), здійснюється перене�сення меж земельної ділянки в натурі(на місцевість).

Межі встановленої земельноїділянки закріпляються знаками намісцевості.

14. Після встановлення меж зе�мельної ділянки в натурі (на місце�вості) складається Технічна докумен�тація із землеустрою щодо складаннядокумента, що посвідчує право на зе�мельну ділянку.

15. Умовний розмір частки влас�ності (користування) земельної ділян�ки кожного власника квартири (квар�тир) чи нежилого приміщення успільній сумісній власності визна�чається відношенням загальної площіквартири (квартир) чи нежилихприміщень, що перебувають у йоговласності, до загальної площі всіхквартир і нежилих приміщень будин�ку.

16. Виділення частки земельноїділянки власникам квартир і нежилихприміщень в натурі (на місцевості) недопускається.

17. При наданні в оренду жилихта нежилих приміщень у багатоквар�тирному жилому будинку питання прокористування земельною ділянкоюдля обслуговування багатоквартир�ного жилого будинку може бути вре�гульовано у договорі орендиприміщення відповідно до Цивільногокодексу України.

НормотворчістьЖИТЛОВА ПОЛІТИКА


52

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇщодо набуття прав на земельні ділянки під багатоквартирними

жилими будинками(рекомендовано для застосування у роботі органам місцевої влади листом Держкомзему України)

ММііжжннааррооддннаа ккооннффееррееннццііяя ""ІІннссттииттууццііййннііттаа ззааккооннооддааввччіі аассппееккттии ррееффооррммуувваанннняяжжииттллооввооггоо ггооссппооддааррссттвваа УУккррааїїннии""

У Києві відбулась міжнародна кон�ференція "Інституційні та законодавчіаспекти реформування житловогогосподарства України". Метою кон�ференції стало узагальнення досвідууправління та утримання житловогофонду України та країн Східної Євро�пи; аналіз сучасних тенденцій тапроблем розвитку сфери житловихпослуг в Україні; визначення шляхів танапрямів прискорення реформуваннясектора, зокрема сприяння розвиткуконкуренції на ринку послуг та залу�чення приватного сектора; розглядальтернативних механізмів фінансу�вання сектора; збільшення ролі насе�лення в організації контролю рівня таякості послуг. Організаторами конфе�ренції виступили Міністерство з пи�тань житлово�комунального госпо�дарства та проект "Голос гро�мадськості".

У роботі конференції взяли участьблизько 150 осіб, серед яких: пред�ставники державних органів влади(Міністерство з питань житлово�ко�мунального господарства; Міністер�ство економіки, Міністерствофінансів, облдержадміністрації то�що), національних об'єднань і науко�вих організацій (Асоціація міст Ук�раїни, Фонд сприяння місцевому са�моврядуванню України, Національнаакадемія державного управління,Державна академія комунальногогосподарства), державні службовцімісцевого рівня (мери, заступникимерів, голови управлінь з понад 30міст), представники громадськості

(голови об'єднань співвласників бага�токвартирних будинків, активісти гро�мадських об'єднань, НУО), представ�ники приватного сектора (зокрема ті,що працюють в комунальному сек�торі), українські та міжнародні екс�перти.

Учасники конференції ознайоми�лись із відповідним міжнароднимдосвідом у вирішенні проблем секто�ра та найкращими практиками уп�равління житловим фондом, на�працьованими українськими містами.На конференції прозвучали доповідіміжнародних експертів у галузі уп�равління житловим фондом із США,Нідерландів, Німеччини, консуль�тантів/практиків із сусідніх країн Цен�тральної та Східної Європи (Польща,Росія, Латвія, Естонія), де нещодавновідбулися подібні зміни, а також низкиукраїнських експертів, які залучені дорозроблення законодавчих ініціативта впровадження пілотних проектів умістах України.

Під час конференції було обгово�рено такі теми:

� законодавче забезпечення ре�формування житлової сфери в Ук�раїні: проблеми, стримуючі фактори,законодавчі ініціативи, рекомендаціїщодо вдосконалення регулювання всфері надання комунальних послуг;

� альтернативні способи уп�равління житловим фондом та розви�ток конкуренції у цій сфері: регуля�торна політика на місцевому рівні, за�лучення приватного сектора, моніто�ринг якості послуг, сприяння розвитку

ОСББ, роз'яснювальна робота з насе�ленням;

� демонополізація у сфері замов�лення послуг � участь населення в уп�равлінні житловим фондом та конт�ролі рівня й якості послуг: проблемита кращі практики створення й уп�равління ОСББ, роль органів самоор�ганізації населення та інших гро�мадських організацій в громадськомумоніторингу з надання та якіості по�слуг;

� альтернативні джерела фінансу�вання сектора та роль держави у за�безпеченні його сталого розвитку:джерела фінансування послуг з утри�мання та управління житловим фон�дом, державне регулювання ціноут�ворення і тарифна політика, фінансу�вання капітальних ремонтів, запро�вадження енергозберігаючих техно�логій.

Результатами конференції в ко�роткостроковій перспективі повинністати:

� окреслення попередніх рамокмайбутніх реформ на державному тамісцевому рівнях у формі дорожньоїкарти чи стратегії розвитку житловогосектора України;

� підвищення обізнаності з найкра�щими практиками з утримання та уп�равління житловим фондом у містахУкраїни, а також з міжнароднимдосвідом подібних реформ;

� створення мережі експертів�од�нодумців (представників гро�мадськості, науковців, консультантів,посадовців державного і місцевого


ЖИТЛОВА ПОЛІТИКАУправління житлом

53

Про латвійську специфіку переходу соціалістичної власності в приватну і

про досвід управління житловими багатоквартирними будинками розпо�

вів голова ризького кооперативу "BAKA�2" Сергій Сидорко.

рівнів) для подальшої роботи надпроблемами реформування житлово�го сектора;

� вироблення низки рекомендаційщодо поліпшення управління в сек�торі та визначення подальших кроків,спрямованих на забезпечення вищоїякості послуг;

� визначення потенційних екс�пертів для подальшої роботи і по�

тенційних можливостей для залучен�ня донорської допомоги;

� рекомендації іншим містам, якіставлять на меті реформування сис�теми управління у житловій сфері таполіпшення якості комунальних по�слуг для населення.

Управління житломЖИТЛОВА ПОЛІТИКА


54

Процес привати�зації житла у Латвіївже завершився. Уприватній власностігромадян опинило�ся понад 90% жит�

лового фонду країни. Закон про квартирну власність чіткорегламентує права й обов'язки власників житла...

� Насправді в нас ніякі об'єднання спеціально не створюва�лися. До створення подібних організацій населенняпідштовхнув грамотно зроблений процес приватизації.Зокрема, житла. Державні квартири в Латвії, як і в Україні,були передані в приватну власність фактично безкоштов�но. За сертифікати, але теж не за гроші. Причому, у томустані, у якому це житло перебувало. Без будь�яких зо�бов'язань із боку держави щодо утримання або ремонтужитлових будинків в майбутньому. У вас же, в Україні,увесь час обговорюється питання про проведення першо�го післяприватизаційного капітального ремонту. При цьо�му держава взяла на себе відповідальність за його прове�дення, а грошей на цей ремонт немає. Саме це й стало ка�менем спотикання для подальшого розвитку ринковихвідносин у житлово�комунальній сфері.

У нас підхід був трохи жорсткішим � власник забирає жит�ло у тому стані, у якому воно перебуває, і з моменту прива�тизації сам стежить за його станом. Іншими словами, усі,хто приватизував житло й збирається в ньому житидовічно, фактично приватизував не квартиру, а проблеми,пов'язані з нею. У Латвії на власника житла відразу був по�кладений обов'язок піклуватися про загальну частинувласності.

У нас цікава картина: у маленьких містах � практично всівласники вже організувалися в кооперативи самостійноабо передали свої будинки керуючим компаніям. А у вели�ких містах цього не відбулося. Саме тому, що місцева вла�да намагалася впливати на цей процес, регулюючи тари�фи на ЖКП, пристроюючи "свої" компанії для обслугову�вання й так далі. Тому у великих містах власники виявили�ся дуже пасивними.

На Заході немає масової квартирної власності. На Заході єорендні будинки, соціальні й кондомініуми для заможнихлюдей, здатних купити собі житло. У нас зовсім інша ситу�ація. Ми, як і ви, власниками житла зробили всіх. Навітьтих, хто не може утримувати цю власність. Єдине, що в нассхоже із Заходом, � це те, що держава мінімально втру�чається в процес регулювання цієї проблеми.

Мені певним чином пощастило � моя родина придбалаквартиру ще в колишньому радянському кооперативі, тоб�то навички управління своєю власністю в нас уже були.Пізніше ми просто об'єдналися в кооператив, у якому те�пер 26 будинків. Ми самі управляємо справами своїх бу�динків і ведемо їхнє обслуговування на професійному

рівні. Мій будинок, наприклад, пройшов повну реновацію.Будинок утеплений, всі комунікації замінені на нові. Укожній квартирі регулюється й обраховується тепло. Всеце було проведено за рахунок мешканців будинку.

Утримання нерухомості становить приблизно 30% від се�редньої заробітної плати. Мінімальна зарплата в Латвії (уперерахунку на ваші гроші) � 1200 гривень. А плата заквартиру площею близько 50 квадратних метрів обходити�меться у 400�500 гривень. Це середня сума за рік.

Проблеми неплатежів у нас практично немає, оскільки цеможе призвести до втрати власності. Це звучить доситьбезжалісно. Але, у принципі, у нас же відкритий ринок. Як�що в тебе немає грошей, щоб утримувати свою власність,продай і купи собі таку, котру зможеш утримувати. Як пра�вило, втрачають власність тільки зовсім “відморожені” лю�ди, алкоголіки або ті, хто вважає, що їм всі заборгували.Але вже ніхто нікому нічого не винен. Коли я у 1996 роціприймав господарство у нашому кооперативі, внутрішнійборг становив 1,5 мільйона гривень. Така була заборго�ваність у мешканців перед постачальниками послуг. Насьогодні боргів немає взагалі. Щоправда, в нашому будин�ку за борги втратили власність три чоловіки. У двох випад�ках � це люди, які не дружать зі своєю головою, і в нас, нажаль, немає інших заходів впливу на них, довелося скори�статися загальногромадянським правом. А в третьому ви�падку � це звичайна тупа упертість: ти мені нічого не зро�биш. І все. Зробили � суд, конфіскація, за борги продаликвартиру, суму, що залишилася після погашення боргів,повернули боржникові. Досить жорстко. Але доситьодного прецеденту, щоб бажаючих ухилятися від сплатиборгів у нашому кооперативі не залишилося.

Певний час у Латвії з грішми скрутно було в усіх. Дуже бага�то мешканців просто не платили за опалення. Але ринковівідносини � енергопостачальна компанія відключила опа�лення прямо посеред зими. Мовляв, немає грошей �мерзніть. Люди швидко зміркували: платежі за житло по�винні стояти на першому місці в розподілі сімейних доходів.

Взагалі я вважаю, що не можна робити коктейль із приват�ної власності та соціального захисту. Приватна власністьповинна бути окремо, і всі учасники процесу повинні бутинезалежні й рівні. А соціально незахищених потрібнопідтримувати за окремими програмами. Розмов типу:наші люди не можуть за це заплатити, бути просто не по�винно. Погодьтеся, не можна пенсіонерку, що проживає втрикімнатних хоромах, квартира якої, приміром,оцінюється в 200 тисяч євро, вважати малозабезпеченою.У такої бабусі завжди є спадкоємці. Хочуть одержати спад�щину � нехай піклуються про її утримання. Немає � нехайпенсіонерка купить таке житло, яке зможе утримувати засвою пенсію. І потім, скажіть, хто на Заході може собі до�зволити таку розкіш � жити самому в трикімнатній квар�тирі?

На сайті Верховної Ради Україниз'явилася нова редакція Житловогокодексу (реєстраційний номер зако�нопроекту � 4028). Хронологію цьогодокумента важко вибудувати, аджепротягом 16 років незалежності чи некожен уряд намагався створити такийзаконопроект, який зміг би замінити"радянські" правила користуванняжитлом. Він майже був прийнятий у2005 році, але Президент висловивнизку зауваженнь.

Нову редакцію було підготовленоробочою групою у складі представ�ників центральних органів виконавчоївлади, управлінь з питань житлово�комунального господарства обласнихдержавних адміністрацій, науково�дослідних інститутів, громадських ор�ганізацій.

Проект нової редакції Житловогокодексу України розроблено з метоюстворення правового поля, завдякиякому всі громадяни України зможутьреалізувати своє конституційне правона житло, передбачене статтею 47Конституції України, а також для вре�гулювання питання ефективного ут�римання та збереження наявногожитлового фонду.

Проект нової редакції Житловогокодексу України визначає необхідніправові поняття, забезпечує регулю�вання правовідносин, що виникають увищезгаданих та інших випадках, підчас реалізації громадянами Українисвоїх конституційних прав на житло.

Зазначеним законопроектом пе�редбачається забезпечити житломгромадян, які потребують поліпшенняжитлових умов і соціального захисту,за кошти державного і місцевих бюд�жетів, підприємств, установ та ор�ганізацій незалежно від форм влас�ності. Визначено, що соціальне житло� єдиний вид житла, яке безоплатнонадається громадянам, що потребу�ють соціального захисту, на підставідоговору найму соціального житла.

Облік громадян, які потребуютьсоціального захисту і забезпечувати�муться житлом за рахунок держави,передбачається вести лише замісцем проживання у місцевих орга�нах самоврядування.

Відповідними статтями законоп�роекту регулюються порядок переве�дення житлових будинків та житловихприміщень у нежитлові, порядок ви�користання нежитлових приміщень,загальні права та обов'язки власниківжитла, питання реприватизації житла,складові плати за житло, питання поз�бавлення наймача права користуван�ня житлом, а також порядок наданняжитла у зв'язку з виселенням з різнихпричин з державного та комунальногожитлового фонду.

Законопроектом передбачено ди�ференційоване запровадження окре�мих норм Кодексу.

Чинний Житловий кодекс Ук�раїнської РСР не адаптований дозмін, які відбулися в суспільстві,містить застарілі правові норми, виз�начення та поняття. Особливої гос�троти ці суперечності набули післяприйняття у 1996 році Конституції Ук�раїни, якою проголошено нові засадита можливості реалізації громадяна�ми України свого права на житло.

Положення чинного Житлового ко�дексу Української РСР, незважаючи назначну кількість внесених до ньогозмін, не регулюють питань будівниц�тва та придбання громадянами житла.

Враховуючи те, що понад 84відсотки громадян України набулиправа власності на житло, актуальнимдля багатьох з них є врегулювання пи�тання використання приватнихприміщень для здійснення діяльності,не забороненої законодавством.

З прийняттям Житлового кодексуУкраїни буде:

забезпечено необхідне правовеполе для реалізації громадянами Ук�раїни конституційного права на житлота запроваджено державний нагляд іконтроль за використанням житла тайого утриманням;

регламентовано плату за утриман�ня житла та житлово�комунальні по�слуги, відповідальність за порушенняжитлового законодавства, порядоквирішення житлових спорів;

врегульовано умови придбанняприватного житла, користування жит�лом, реконструкції та утримання жит�лового фонду, приватизації і реприва�тизації житлових приміщень;

створено умови для залученняшироких мас населення до утриманняжитлового фонду та управління ним,що ліквідує споживацьке ставленнядо житлового фонду і сприятиме йогозбереженню;

прискорено впровадження конку�ренції в сферу обслуговування житло�вого фонду;

забезпечено можливість переходув сфері виконання робіт та наданняпослуг на договірні відносини, щозначно підвищить захист прав спожи�вачів;

знижено соціальну напругу всуспільстві.


ЖИТЛОВА ПОЛІТИКАНормотворчість

55

Парламент у черговий раз зареєструвавпроект Житлового кодексу

Під час круглого столу "Презен�тація проекту нової редакції Жит�лового кодексу України" представ�ники громадських організацій вис�ловили свої зауваження до доку�мента.

Мешканці багатоквартирних бу�динків сьогодні створюютьоб'єднання співвласників за відсут�ності 100%�вої згоди, і звідси бага�то питань. Зокрема, повинно бутиоб'єднання мешканців доб�ровільним чи автоматичним? Зви�чайно � автоматичним. Або, якщо убудинку створено об'єднання, точи є участь в ньому добровільною,чи вона невід'ємна від права влас�ності на одиницю в даномуоб'єднанні? Безумовно, від самогопочатку невід'ємна. Чи дає одно�значну відповідь на це нова ре�дакція Житлового кодексу? Ні. Тоб�то, розробникам в черговий раз невдалося переконати всі дотичніміністерства та відомства щодовведення цих абсолютно зро�зумілих і прозорих норм, які єприйнятними для будь�якогоцивілізованого суспільства, до на�шого житлового права. Якщо ми вбазовому документі невідповідаємо на питання: якспівіснувати з тими власникамиквартир, які не стали членамиоб'єднання, чи є обов'язковимидля них рішення об'єднання, то мине закладаємо механізм, який бисприяв розвитку ОСББ", � вважаєВікторія Погорєлова, головаправління ОСББ “Мотор”м. Києва,координатор проекту “Стале само�управління багатоквартирних бу�динків”.


56

Справи судовіЮРИДИЧНИЙ ПРАКТИКУМ

Уперше за довгі роки в судовому порядку визнано, щоабонент повинен платити "Київводоканалу" не тільки захолодну воду і водовідведення, а і за об'єми тієї холодноїводи, які йдуть на приготування гарячої.

До такого висновку дійшов Господарський суд м.Києва, розглядаючи позов ВАТ "АК "Київводоканал" дожитлово�будівельного кооперативу "Суднобудівник�19"про стягнення боргу за надані послуги водопостачання іводовідведення, інших боргових грошових зобов'язань назагальну суму понад 92688,37 гривень.

У своєму рішенні суд зазначив: "Об'єми питної водидля потреб гарячого водопостачання обгрунтовано визна�чено позивачем відповідно до показань лічильника, вста�новленого на груповому бойлері, з якого здійснюється га�ряче водопостачання будівлі відповідача пропорційно чи�сельності мешканців." При цьому суд визнав непра�вомірним докази відповідача з приводу того, що він не зо�бов'язаний оплачувати вартість холодної води, що йде наприготування гарячої, і послуги з її водовідведення. Ці ар�гументи відповідача визнані такими, що явно суперечатьп.12.3 Правил користування системами комунального во�допостачання і водовідведення в містах і селищах України,затверджених наказом Держжитлокомгоспу від 1 липня1994 року № 65, і тому � необгрунтованими.

У відповідача, ЖСК "Суднобудівник�19", звичайно, за�лишається можливість оскаржити це рішення у вищих су�дових інстанціях. Але сам факт визнання того, що абонентзобов'язаний оплачувати об'єми холодної води, що йдутьна приготування гарячої, безумовно, приверне увагуюристів�практиків, юридичну громадськість.

Що стосується взагалі фінансових взаєморозрахунків уцій справі, то Господарський суд м. Києва вирішив стягну�ти з ЖСК "Суднобудівник�19" на користь ВАТ "АК "Київво�доканал" 55767,70 грн. боргу, 18673,29 грн. збитку, що ви�ник у зв'язку з інфляцією. Суд врахував, що відповідач по�гасив частину боргу за рахунок заощаджень громадян вустановах колишнього Ощадбанку СРСР, повідомляє уп�равління громадських зв'язків ВАТ "АК "Київводоканал".

ВАТ "АК"Київводоканал"

виграв суд

Досвід врегулюваннявідносин міжкомунальними тажитлово0експлуатаційнимипідприємствамиСвятоцька Валентина,

консультант Інституту місцевого розвитку з юридичних питаньВикористані матеріали Збірки кращих практик комунальних

підприємств України, яка підготовлена ІМР в рамкахфінансованих АМР США(USAID) програм міжнародної технічної

допомоги у сфері комунального господарства.

Передумови Відповідно до Закону України "Про житлово�кому�

нальні послуги" житлово�комунальна послуга визна�чається як "результат діяльності суб'єктів господарюван�ня, який спрямований на забезпечення належних умовпроживання та перебування осіб у жилих та нежилихприміщеннях" (ст. 1 Закону України "Про житлово�кому�нальні послуги").

Сторонами договору про надання послуг централізо�ваного водопостачання та водовідведення, централізова�ного теплопостачання є їх виконавець та споживач.

Відповідно до чинного законодавства виконавцем по�слуг можуть бути визначені як комунальні (за предметомдіяльності) підприємства, так і житлово�експлуатаційні.Саме виконавець зобов'язаний укласти договір із спожи�вачем та нести перед ним відповідальність за якість такількість наданих послуг.

Недосконале та суперечливе законодавство щодо виз�начення сутності послуги, її кількісних і якісних пара�метрів, регулювання договірних відносин між учасникамипроцесу призвело до того, що внутрішньобудинкові сис�теми стали "каменем спотикання" чи не усієї реформижитлово�комунальної сфери України. Дуже часто спожи�вач не може знайти відповідь на запитання: "Чому я отри�мую погану послугу водопостачання чи теплопостачан�ня?" Комунальне підприємство на це відповідає, що ви�робляє і транспортує до вводу в будинок питну воду читеплоносій належної якості і достатніх обсягах, а якість по�слуги знижується вже в самому будинку.

Житлово�експлуатаційні підприємства, які здійснюютьексплуатацію внутрішньобудинкових систем у багатоквар�тирних будинках і, відповідно, суттєво впливають на про�цес надання послуг, у свою чергу, відповідають спожива�чам, що вони не виробляють і не надають послуги, тому неможуть вплинути на їх якість.

Рішення про те, хто є виконавцем комунальних послуг(тобто, хто відповідає перед споживачем за їх якісні такількісні показники), приймає орган місцевого самовряду�


ЮРИДИЧНИЙ ПРАКТИКУМДоговірні відносини

57

вання. Вагомість такого рішення значно зросла післяприйняття Закону України "Про житлово�комунальні по�слуги", відповідно до якого споживач має право отримативід виконавця відшкодування збитків, завданих внаслідокненалежного надання або ненадання послуг. Як результат,споживачу може бути зменшена плата за ненадані або на�дані не у повному обсязі чи нижчої якості послуги.

Якщо виконавцем послуг визначено житлово�експлуа�таційні підприємства (ЖЕП), то вони несутьвідповідальність за зниження якісних параметрів послугивсередині багатоквартирного будинку, оскільки за такоїсхеми ЖЕПи повинні за договором купівлі�продажу прид�бати у виробника (комунального підприємства) питну водучи теплоносій і надати споживачу послугу водопостачаннячи теплопостачання внутрішньобудинковими мережами.

Ці мережі вони самі ж і експлуатують. У разі, якщо ви�конавцем комунальних послуг визначено комунальнепідприємство, у багатоквартирних будинках до процесунадання послуг залучаються ще і підприємства, що екс�плуатують внутрішньобудинкові системи, якими кому�нальні послуги надходять безпосередньо до кожного спо�живача.

Законодавство, з одного боку, надало право органаммісцевого самоврядування на власний розсуд визначативиконавця комунальних послуг у багатоквартирних будин�ках. З іншого боку, виконавцю цих послуг не було наданоправа визначати механізм покриття витрат на обслугову�вання внутрішньобудинкових систем.

Згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 12липня 2005 року № 560 "Про затвердження Порядку фор�мування тарифів на послуги з утримання будинків і спорудта прибудинкових територій і типового договору про на�дання послуг з утримання будинків і споруд та прибудин�кових територій" визначено, що роботи з обслуговування

внутрішньобудинкових систем входять до переліку послугз утримання будинків і споруд, і їх вартість включається дотарифу на послуги з утримання будинків і споруд.

НововведенняЯка ж сьогодні склалася практика у містах України? До�

сить часто рішення виконавчих комітетів рад про визна�чення виконавця послуг відсутні (наприклад, у містах Ко�ломия Івано�Франківської області, Славута Хмельницькоїобласті). У ряді міст виконавцями комунальних послуг виз�начені житлово�експлуатаційні підприємства (Ковель Во�линської області, Самбір Львівської області, Лубни Пол�тавської області).

Поширеною є практика, коли виконавцем комунальнихпослуг визначено комунальне підприємство (наприклад, умістах Лисичанськ Луганської області, КостопільРівненської області, Бориспіль Київської області, НіжинЧернігівської області, Шостка Сумської області). Як ствер�джують керівники цих міст, головним аргументом на ко�ристь прийняття подібного рішення є чітке встановленняповної відповідальності виконавців перед споживачами заспожиту послугу. Однак, у цих випадках виникає проблемаорганізації співпраці комунальних підприємств�вико�навців послуг та житлово�експлуатаційних підприємств.Причому в різних містах існують різні підходи до вирішен�ня цього питання.

Рішенням Лисичанського міськвиконкому внут�рішньобудинкові системи передані на обслуговування ко�мунальним підприємствам, які за свої кошти реалізуваликомплекс заходів з усунення причин погіршення послуг(заміна стояків, запірної та регулювальної арматури, про�мивання внутрішньобудинкових мереж), що сприяло дозначному покращанню якості послуг. Однак внаслідоквідсутності у тарифах на послуги центрального водо�, теп�


58

Договірні відносиниЮРИДИЧНИЙ ПРАКТИКУМ

лопостачання та водовідведення джерел покриття прове�дених робіт комунальні підприємства несуть значні збитки.

Іншим шляхом пішли у місті Ніжині.

За договором підряду, укладеноим між підприємствомтеплопостачання ТОВ "НіжинТеплоМережі" (виконавецькомунальних послуг) та "Службою єдиного замовника",яка є житлово�експлуатаційним підприємством, вона вис�тупає замовником робіт з обслуговування внутрішньобу�динкових систем за договором підряду.

Підрядником цих робіт є підприємство теплопостачан�ня. Договір підряду на виконання робіт передбачає, щопідрядник проводить відповідні роботи та на вимогу за�мовника пред'являє розрахунки здійснених витрат. За�мовник робіт, у свою чергу, зобов'язується оплатити вико�нані підрядником роботи за рахунок тих витрат, які перед�бачені у тарифі на послуги з утримання будинків і споруд(квартирній платі).

Проблемою функціонування цієї схеми є встановленняорганами місцевого самоврядування досить низьких та�рифів на утримання будинків і споруд, що зумовлюєобмеженість коштів на роботи з обслуговуваннявнутрішньобудинкових мереж. Тому підрядник можевиконати лише частину необхідних робіт і тільки у межахфінансування, які може здійснити замовник робіт (ЖЕП).

У місті Шостка між комунальним підприємством"Виробниче управління водопровідно�каналізаційногогосподарства" (виконавцем послуг централізованоговодопостачання та водовідведення) та житлово�експлуатаційними підприємствами міста кілька років томубуло укладено договори про розподіл відповідальності заякісне постачання питної води споживачам убагатоквартирних будинках. Зокрема, такі договорипередбачають встановлення межі відповідальності кожноїіз сторін за якість послуг централізованоговодопостачання та водовідведення у процесі наданняпослуг у багатоквартирному будинку, а також порядоквіднесення збитків на рахунок кожної із сторін у випадкунадання споживачам послуги нижчої якості. Умовидоговору не виконуються через складний фінансовий станжитлово�експлуатаційних підприємств, які не в змозісамостійно виконувати усі необхідні роботи зобслуговування внутрішньобудинкових систем чивідшкодовувати збитки комунальному підприємству, яківоно несе через ненадані чи неякісно надані споживачампослуги.

У Костополі розпорядженням міського голови у 2002році затверджено Положення про систему технічного об�слуговування внутрішньобудинкових систем централізо�ваного опалення та гарячого водопостачання житловогофонду міста.

Метою Положення визначено "...забезпечення єдиногопідходу до процесу технічного обслуговуваннявнутрішньобудинкових систем централізованого опален�ня...., недопущення порушень безпеки експлуатації сис�тем теплопостачання житлових будинків і забезпеченняутримання будинків без погіршення санітарно�гігієнічнихумов...., а також дотримання при цьому прав та інтересівусіх зацікавлених сторін". Положення передбачає, що об�слуговування внутрішньобудинкових мереж можуть

здійснювати як житлово�експлуатаційні підприємства, такі комунальне підприємство теплопостачання на умовахдоговору підряду. У місті також розглядається можливістьта умови укладання договору про розмежуваннявідповідальності між комунальним та житлово�експлуа�таційними підприємствами у процесі надання споживачамкомунальних послуг з централізованого теплопостачання.

ВисновкиДля споживача ефективною є така схема надання ко�

мунальних послуг, за якої виконавець послуг (чи то кому�нальне підприємство, чи житлово�експлуатаційне) надаєйому якісну послуг в достатній кількості. Ефективність зу�мовлюється реальною можливістю отримання спожива�чем на умовах, визначених договором, матеріальної ком�пенсації від виконавця за недотримання умов договорущодо показників якості послуг. Тому органи місцевого са�моврядування, приймаючи рішення про визначення вико�навцем комунальних послуг комунального (за предметомдіяльності) чи житлово�експлуатаційного підприємства,повинні зважати на їх технічний, організаційний та фінан�совий стан і реальну можливість надавати відповіднупослугу.

Приймаючи рішення про визначення виконавця кому�нальних послуг у багатоквартирних будинках, органимісцевого самоврядування повинні врахувати, що вони немають права вилучати витрати на проведення робіт з об�слуговування внутрішньобудинкових систем із складу та�рифів на утримання будинків і споруд, та, відповідно,включати у тарифи на комунальні послуги.

Обсяг робіт з обслуговування внутрішньобудинковихсистем залежить від наявності коштів. Тому перегляд та�рифів на обслуговування будинків і споруд (квартирноїплати) потрібно здійснювати із врахуванням станувнутрішньобудинкових систем та потреб у проведеннівідповідних робіт для їх належного утримання.

Доцільним і необхідним є запровадження договірнихвідносин між житлово�експлуатаційними та комунальнимипідприємствами, або про купівлю�продаж води/тепла (як�що виконавцем послуг є ЖЕПи), або про розмежуваннявідповідальності перед споживачами у процесі наданнякомунальних послуг (якщо виконавцем визнано комуналь�не підприємство).

Кредитори залишились без са5

тисфакції

Приводом для прийняття такогорішення став розгляд звернення ком�панії "Кіровоградобленерго" проофіційне тлумачення положень части�ни восьмої статті 5 Закону України"Про відновлення платоспроможностіборжника або визнання його банкру�том" щодо кіровоградської водопо�стачальної компанії "Дніпро�Кіровог�рад", яка заборгувала енергетикамблизько 70 млн. грн. У 2003 році"Кіровоградобленерго" ініціювалобанкрутство єдиного водопоста�чального підприємства області.Однак сесія Кіровоградськоїоблради призупинила справу пробанкрутство.

Фактично Конституційний Судостаточно узаконив норму, щообмежує застосування процеду�ри банкрутства до комунальнихунітарних підприємств, тобтотих, які повністю перебувають увласності територіальної гро�мади. Відтепер, якщо на пле�нарному засіданні відповідноїради органів місцевого самов�рядування ухвалено рішеннящодо незастосування поло�жень Закону України "Про по�новлення платоспромож�ності боржника або визнанняйого банкрутом" щодо тогоабо іншого комунальногопідприємства, то суди за�гальної юрисдикції повинніприпинити провадження усправі про його банкрут�ство. Причому не має зна�чення, на якій стадії ви�

робництва перебуває ця справа. Плюси і мінуси ...

Як вважають експерти, при ухва�ленні рішення Конституційний Суд, зодного боку, начебто намагався захи�стити дрібні комунальні підприємствавід поглинання більшими кредитора�ми. Дійсно, комунальні підприємства,незважаючи на розміри, маютьпостійне коло споживачів. А якщо такепідприємство прибрати до рук за

старі борги, а

потім підвищити тарифи на його по�слуги, то можна не лише повернутисобі борги, а й отримувати доситьстабільний прибуток. Рішення Консти�туційного Суду заборонило подібнізлиття й поглинання комунальнихпідприємств�боржників їхніми креди�торами.

Однак саме в цьому і криєтьсянайбільша пастка. Комунальники, зна�ючи, що збанкрутувати їх неможливо,продовжуватимуть нарощувати бор�ги. Відключити боржників від енерго�постачання за законом також немож�ливо, тобто ситуація зайде в глухийкут. До того ж, стає взагалі віртуаль�ною можливість знайти інвесторів длятаких підприємств. Тобто зникає шансна розвиток цього підприємства, а успоживачів, відповідно, зникає надіянарешті отримати якісні послуги. Несекрет, що тільки великі й потужніструктури сьогодні можуть дозволити

собі модернізаціювиробництва, на�рощування по�тужностей, засто�сування сучаснихтехнологій. А неве�ликі комунальніпідприємства в ма�леньких містечкахабо селищах ризи�кують просто зник�нути, залишивши безкомунальних благжителів цих населе�них пунктів.

Боргами ж обтя�жені якщо не всі, те ле�вова частина кому�нальних підприємств,що надають житлово�комунальні послуги.При цьому особливихприбутків у них немає,тому що тарифи нижчі засобівартість, а тарифнаполітика у державі ще ісьогодні спирається не наекономічну доцільність, азалежить від політичноїситуації.


ЮРИДИЧНИЙ ПРАКТИКУМБуква закону

59

Конституційний Суд обмеживзастосування процедури банкрутства докомунальних унітарних підприємств

Конституційний Суд України прийняв дуже важливе для вітчизняних кому�нальників рішення � він дозволив органам місцевого самоврядування припи�няти процедуру банкрутства комунальних унітарних підприємств на будь�якій стадії. Щоправда, це стосується лише підприємств, що надають життєвоважливі для населення послуги (газо�, електро�, водо� і теплопостачання,вивезення побутових відходів). Інші комунальні структури під дію рішення непідпадають. Чи допоможе це комунальним підприємствам, чи, навпаки, при�зведе до того, що підприємства, надто в невеличких містечках та селищах,які не зможуть самотужки вести свою фінансово�господарську діяльність,просто припинять свою діяльність і залишать мешканців взагалі без кому�нальних послуг.


60


Назва Дата, №

Про затвердження Порядку надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій здержавного бюджету місцевим бюджетам

від 31 січня 2007 р. N 77

Про затвердження Порядку перерахування недоотриманої місячної суми дотації вирівнювання іззагального фонду державного бюджету до відповідного місцевого бюджету у разі несвоєчаснихрозрахунків населення, підприємств теплоенергетики та бюджетних установ, які утримуються зарахунок коштів місцевих бюджетів, за спожитий природний газ

вiд 31 січня 2007 р. № 83

Про затвердження Порядку розрахунку плати за соціальне житло від 7 лютого 2007 р. № 155

Про затвердження Порядку розподілу коштів державного бюджету, спрямованих на забезпеченнярозвитку житлового фонду соціального призначення

від 7 лютого 2007 р. № 175

Про затвердження Порядку використання у 2007 році субвенцій з державного бюджету місцевимбюджетам на соціально�економічний розвиток

від 14 лютого 2007 р. N 218

Про встановлення мінімальних норм забезпечення населення твердим паливом і скрапленим газомта граничних показників їх вартості для надання у 2007 році пільг і житлових субсидій за рахуноксубвенції з державного бюджету місцевим бюджетам

від 14 лютого 2007 р. № 227

Про затвердження Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджетідля виконання Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово�комунальногогосподарства

від 14 лютого 2007 р. № 232

Про затвердження Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті запрограмою "Ремонт і реконструкція теплових мереж та котелень"

від 14 лютого 2007 р. № 233

Про затвердження Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджетідля фінансової підтримки інноваційних та інвестиційних проектів

від 1 березня 2007 р. № 329

Про реалізацію статті 49 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 1 березня 2007 р. № 330

Про затвердження Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджетідля капітального ремонту та модернізації ліфтів житлового фонду


Про затвердження Порядку використання у 2007 році субвенції з державного бюджету місцевимбюджетам на придбання вагонів для комунального електротранспорту (тролейбусів і трамваїв)


Про внесення змін до Механізму справляння збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу наелектричну і теплову енергію

від 14 березня 2007 р. № 447

Про затвердження Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджетідля розвитку і реконструкції централізованих систем водопостачання та водовідведення

від 14 березня 2007 р. N 449

Про встановлення розміру плати за надання кредиту Міжнародного банку реконструкції та розвитку,що залучається державою для реалізації проекту "Розвиток міської інфраструктури"

від 21 березня 2007 р. № 515

Про затвердження Порядку визначення вартості формування житлового фонду соціальногопризначення (крім соціальних гуртожитків) за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів

від 21 березня 2007 р. № 523

Про затвердження Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджетідля здійснення заходів щодо комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілогожитлового фонду

від 16 квітня 2007 р. № 629

Про затвердження Порядку надання та використання у 2007 році субвенції з державного бюджетумісцевим бюджетам на заходи з енергозбереження, у тому числі оснащення інженерних вводівбагатоквартирних житлових будинків засобами обліку споживання води і теплової енергії, ремонт тареконструкцію теплових мереж та котелень, будівництво газопроводів і газифікацію населенихпунктів

від 20 квітня 2007 р. № 633

Про затвердження Положення про Міністерство з питань житлово�комунального господарстваУкраїни

від 12 травня 2007 р. № 717

Про доповнення Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій длявідшкодування витрат на оплату житлово�комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердогота рідкого пічного побутового палива

вiд 23 травня 2007 р. № 765

Про затвердження переліку об'єктів, що фінансуються у 2007 році за рахунок субвенції з державногобюджету місцевим бюджетам на виконання інвестиційних проектів, спрямованих на соціально�економічний розвиток регіонів, заходів з попередження аварій і запобігання техногеннимкатастрофам у житлово�комунальному господарстві та на інших аварійних об'єктах комунальноївласності, в тому числі на ремонт і реконструкцію теплових мереж та котелень

від 26 травня 2007 р. № 779

Про затвердження Типового положення про соціальний гуртожиток для осіб, які потребуютьсоціального захисту

вiд 30 травня 2007 р. № 783

Про внесення змін до Правил користування електричною енергією для населення від 6 червня 2007 р. N 799

Перелік нормативних актів у сфері ЖКГ, прийнятих у 2007р.

Постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України



61

Накази МінЖКГУ, зареєстровані в Міністерстві юстиції

Назва Чий, дата №, № МЮ

Про затвердження Методики розрахунку норм питомих витрат паливно�енергетичних ресурсів на підприємствах водопровідно�каналізаційногогосподарства України

Наказ від 11 жовтня 2006 р. № 335 28 грудня 2006 р. №1381/13255

Про затвердження Методики впровадження двоетапного перевезення твердихпобутових відходів

Наказ від 30 листопада 2006 р. № 396

Про затвердження Правил з організації збирання, перевезення, перероблення таутилізації твердих побутових відходів

Наказ від 11 грудня 2006 р. № 407

Про затвердження Методики визначення відновної вартості зелених насаджень Наказ від 14 грудня 2006 року № 414

Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності звиробництва теплової енергії, транспортування її магістральними та місцевими(розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії (крімпевних видів господарської діяльності у сфері теплопостачання, якщо тепловаенергія виробляється на теплоелектроцентралях, когенераційних установках таустановках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії)

Спільний наказ Державний комітет України зпитань регуляторної політики та підприємництваМіністерство будівництва, архітектури тажитлово�комунального господарства України від09 січня 2007 р. №1/3 26 січня 2007 р. за № 64/13331

Про затвердження Методики визначення обсягів фінансування на утримання 1 газелених насаджень

Наказ від 9 січня 2007 р. № 2

Про затвердження Тарифів на виконання робіт, пов'язаних із державнимтехнічним оглядом трамвайних вагонів, тролейбусів, трамвайної колії,контактної мережі, тягових підстанцій, та реєстрацію (перереєстрацію)трамвайних вагонів і тролейбусів

Наказ від 10 січня 2007 р. № 4 19 січня 2007 р. за № 41/ 13308

Про затвердження Типового положення про структуру управління у сферіповодження з твердими побутовими відходами

Наказ від 01 лютого 2007 р. №31

Нові правила технічної експлуатації тепломереж Наказ Міністерства палива й енергетики Українивід від 14.02.07 № 71

Про затвердження Порядку надання висновків щодо розрахунків економічнообґрунтованих планових витрат на послуги з централізованого водопостачаннята водовідведення, виробництва, транспортування, постачання теплової енергії,послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, послуги звивезення побутових відходів, а також технічного обслуговування ліфтів

Наказ від 7 березня 2007 р. № 67 З4 березня 2007 р. за N 222/13489

Про затвердження Примірного положення про підприємство з експлуатаціїмостових споруд

Наказ від19 березня 2007р. № 89

Про затвердження Правил з технічної експлуатації полігонів твердих побутовихвідходів

Наказ від 4 квітня 2007р. № 121

Про затвердження Зразка санітарно�технічного паспорта полігону твердихпобутових відходів та Методичних рекомендацій щодо його заповнення

Наказ від 5 квітня 2007 р. № 120

Про затвердження Інструкції із застосування гіпохлориту натрію длязнезараження води в системах централізованого питного водопостачання таводовідведення

Наказ від 18 травня 2007 р. № 1825 липня 2007 р.за N 853/14120

Про внесення змін до Положення про Українську державну квітково�декоративнунасіннєву інспекцію

Наказ від 11 червня 2007 р. № 5127 червня 2007 р. за N 741/14008

Про затвердження Інструкції щодо проведення поділу, виділу та розрахункучасток об'єктів нерухомого майна

Наказ від 18 червня 2007 р. N 556 липня 2007 р. за N 774/14041

Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги міськогоелектричного транспорту (трамвай, тролейбус)

Наказ від 25 липня 2007 р. N 96 7 серпня 2007 р. за N 906/14173

Назва Дата, №

Про внесення змін до Правил надання населенню послуг з газопостачання від 13 червня 2007 р. № 821

Про затвердження Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених удержавному бюджеті для розвитку і реконструкції централізованих системводопостачання та водовідведення

від 25 липня 2007 р. № 966

Про заходи з підготовки об'єктів паливно�енергетичного комплексу та житлово�комунального господарства до роботи в осінньо�зимовий період 2007/08 року

від 26 квітня 2007 р. № 229�р

Затверджено прогнозний баланс надходження та розподілу природного газу на2007 рік

від 16 травня 2007 р.№ 328�р

Про переможців всеукраїнського конкурсу "Населений пункт найкращогоблагоустрою і підтримки громадського порядку" за 2006 рік

від 13 червень 07 № 422�р


62

ЗАХОДИ

№з/п Захід Дата та місце

проведення Організатори

1Розширена нарада з питань реформування і розвитку житлово�комунального господарства України

11 вересня,м. Іллічівськ

Мінжитлокомунгосп України,Одеська облдержадміністрація,Іллічівський міськвиконком

2Всеукраїнський семінар з питань благоустрою населених пунктів"Благоустрій�2007"

12�13 вересня м. Іллічівськ


3Виставка підприємств та організацій, задіяних у виробництвімашин та механізмів, обладнання, виробів, технологій та послугу сфері благоустрою

11�13 вересня,м. Іллічівськ


4

Всеукраїнська нарада керівників управлінь житлово�комунально�го господарства обласних і міських державних адміністрацій тапідприємств комунальної теплоенергетики за підсумками підго�товки галузі до роботи в осінньо�зимовий період 2007�2008 рр.

25�26 вересням.Яремча Івано�Франківської області

Мінжитлокомунгосп України

5

Семінар�нарада начальників планово�економічних відділів,заступників начальників управлінь житлово�комунальногогосподарства облдержадміністрацій з питань економіки"Проблемні питання тарифної та регуляторної політики у сферінадання житлово�комунальних послуг"

Вересень м. Київ Мінжитлокомунгосп України

6“Круглий стіл “Нові підходи до реалізації загальнодержавноїстратегії реформування житлово�комунального господарстваУкраїни”

27 вересня,м. Київ,клуб КМУ

Мінжитлокомунгосп України

7

Науково�технічна конференція "Шляхи вдосконалення тапокращення технічного стану об'єктів міськогоелектротранспорту"

Жовтень м. Харків Мінжитлокомунгосп України,Харківська національна академіяміського господарства,Корпорація "Укрелектротранс"

8V Міжнародний водний форум "Аква Україна � 2007" ("AquaUkraine � 2007")

9�12 жовтня м. Київ,Броварськийпроспект,15 МВЦ)

Мінприроди України,Мінжитлокомунгосп України

9Нарада з опрацювання питання про надання послуг з управліннябудинками і спорудами та прибудинковими територіями

Жовтень м. Київ Мінжитлокомунгосп України

10ХІІ Муніципальний форум Жовтень�листопад

11V Міжнародна спеціалізована виставка "КомунТех�2007"Міжнародний конгрес "Інституційні та технічні аспектиреформування житлово�комунального господарства � 2007"

14�16 листопада м. Київ, Броварськийпроспект,15

Мінжитлокомунгосп України, ЗАТ"Міжнародний виставковийцентр"

12

Навчання з питань застосування нормативно�правових актів,розроблених на виконання законів України "Про житлово�комунальні послуги" і "Про житловий фонд соціальногопризначення"

Протягом півріччя м. Київ

Мінжитлокомунгосп України,Державна академія житлово�комунального господарстваУкраїни

13Семінар з питань застосування нормативно�правових актів щодотехнічної інвентаризації житлового фонду

Листопад Мінжитлокомунгосп України,Всеукраїнська асоціація БТІ"Укртехінвентаризація"

14

Всеукраїнська нарада з питань обговорення підготовлених зміндо законів України "Про питну воду та питне водопостачання" і"Про Загальнодержавну програму "Питна вода України" на 2006�2020роки", проектів регіональних програм "Питна вода"

ІV квартал Мінжитлокомунгосп України

15Семінар "Основні напрями реформування житлово�комунального господарства"

Груденьм. Яремча

Мінжитлокомунгосп України,Всеукраїнська асоціація"Укржитлоексплуатація"

16ІІІ Український муніципальний форум (школа для міських голів) Грудень

м. ІллічівськАсоціація міст України та громад,Мінжитлокомунгосп України

Орієнтовний планпроведення заходів Міністерством з питань житлово0

комунального господарства Українина ІІ півріччя 2007 року


ВИСТАВКИ

63

Назва виставки Дата і місце проведення Контакти організаторів

"СтройЭКСПО � осень" 04.09 � 07.09.2007, м. Львів, Палац спорту "Україна", вул. А.Мельника, 18

ЗАТ "Гал�ЭКСПО" Тел.: (032) 297�13�69www.galexpo.lviv.ua

"Строительство. Мебель.Интерьер. Вентиляция.Теплоэнергоснабжение.Кондиционирование"

12.09�15.09.2007, м. Запоріжжя, Палац спорту "Юність"

"МЕДВІН" Тел.: (061) 213�28�39http://www.medvin.kiev.ua [email protected]

"Тепло. Теплий дім 2007" 12.09 � 14. 09. 2007, м. Київ, пр�т Перемоги 37 , корп. №6 НТУУ"КПІ"

"Укрэнергосбережение" Тел.: (044) 458�3662 [email protected]

"Ваш дом. Одесса�2007 " 27.09 � 30.09.2007 р., м. Одеса, ВК"Морвокзал"

ТОВ "Центр виставкових технологій" Тел.:(0482) 37�29�36 www.expo�odessa.com

"Строительство иАрхитектура 2007"

19.09 � 22. 09. 2007, м. Київ, вул. Салютна, 2�Б, ВЦ"КиевЭкспоПлаза"

АТ "Київський міжнародний контрактовийярмарок" Тел.: (044) 461�9345www.kmkya.kiev.ua

"Современный дом" 19.09�21.09. 2007, м. Вінниця, експоцентр Вінницької ТПП

Вінницька ТПП Тел.: (432) 52�47�72http://www.expo.vn.ua

"Современный дом" 26.09 � 28.09.2007, м. Рівне, ДК "Хімік"

Рівненська ТПП (0362) 22�30�96, 26�17�91http://www.rcci.rivne.com

"Топливно�енергетическийкомплекс Украины:настоящее и будущее"

26.09 � 28.09. 2007, м. Київ, МВЦ, пр�т Броварський, 15

Тел.:(044) 201�11�65, 201�11�56 Сайт:www.iec�expo.com.ua

"Фасад � 2007" 02.10 � 05.10 .2007, м. Дніпропетровськ, Експо�Центр "Метеор"

Експо�Центр "Метеор" Тел.: (0562) 35�73�57www.expometeor.com

"Трубы. Кабель.Проволока"

02.10 � 05.10. 2007, м. Донецьк, СВЦ "ЭкспоДонбасс"

СВЦ "ЭкспоДонбасс" Тел.: (062) 381�21�40,(062)381�21�70 www.expodon.dn.ua

"AQUA UKRAINE � 2007" VМеждународный водныйфорум

09.10 � 12.10.2007, м. Київ, МВЦ, пр�т Броварський, 15

ЗАТ "Міжнародний виставковий центр"Тел.:(044) 201�11�56, 201�11�61 www.iec�expo.com.ua

Энергосбережение ОТВЫЖИВАНИЯ КРАЗВИТИЮ+ФОРУМ

09.10�12.10.2007, м. Харків, “Радмир Экспохолл” (ул. Ак.Павлова, 271 (ст. метро "Ак. Павлова")

"K.I. � Kharkiv InfoExpo" (057) 719�45�18,754�65�69, 719�97�38,www.infoexpo.kharkov.ua

"Строим свой дом � 2007" 11.10 � 13.10.2007, м. Черкаси, ПК Дружби народів

Черкаська ТПП Тел.: (0472) 360�860www.cci.neocm.com

Строительство. Донецк2007

09.10 �12.10.2007, м. Донецьк, СВЦ "ЭкспоДонбасс"

СВЦ "ЭкспоДонбасс" Тел.: (062) 381�21�40,(062)381�21�70 www.expodon.dn.ua

"Домострой�Осень" 17.10 � 20.10 .2007, м. Запоріжжя, ДС "Юність"

Запорізька ТПП Тел.: (061) 213�50�26http://www.cci.zp.ua

Промышленная неделя:Топливо. Ресурсы.Энергетика

31.10 � 03.11.2007, м. Київ, НК "Експоцентр України", Пр�тГлушкова, 1

НК "Експоцентр України" Тел.:(044)596�91�16, 596�91�01 http://www.expocentr.com.ua

ІІ Всеукраїнська виставкапо енергозбереженню"Ярмарок ідей"

01.11.2007, м.Київ, МінЖКГ, вул. Горького, 24

Альянс “Нова енергія” за сприяння ТО ЗМІ“Славута”

Крим. Будіндустрія.Енергозбереження. Осінь �2007

01.11�03.11.2007, м.Сімферопіль, СК "Дружба”, вул. Київська,115

Форум. Крымские выставки. (0652) 56�06�67, 57�06�47 http://www.expoforum.crimea.com

BuildTech �2007 01.11�04.11.2007, м. Одеса, ВК "Морвокзал"

Центр виставкових технологій Тел.: (0482)37�29�36 www.expo�odessa.com

"Примус: Строительство �Украина/Осень�2007"

07.11 � 10.11.2007, м. Київ, МВЦ, пр�тБроварський, 15

Примус Украина Тел.:(044) 537�69�99, 537�69�96 http://www.primus�exhibitions.com

Build City �2007 09.11 � 11.11.2007, м. Одеса, ВК "Морвокзал"

IMG Corporation Тел.:(048) 766 91 60http://www.img.co.ua

"Коммунтех�2007" 14.11 � 16.11.2007, м. Київ, Міжнародний Виставковий Центр,пр�т Броварський, 15


"VI Международныйпромышленный форум �2007"

27.11 � 30.11.2007, м. Київ, МВЦ, пр�т Броварський, 15


Спецалізовані виставкові заходи на II півріччя 2007 року.

News & Politics

Журнал "ЖКГ України", вересень 2007