Теплова енергетика у ЖКГ

ТепловаенергетикауЖКГ:

стантаперспективи

ДОКУМЕНТДЛЯОБГОВОРЕННЯ

ЗвітрозробленоуспівпрацізУрядомНімеччини,ДелегацієюЄСвУкраїні,ГрупоюпідтримкиЄСвУкраїні,BerlinEconomics,КоординаційнимцентромзвзаємодіїзКМУприПрезидентовіУкраїни,НаціональноюРадоюРеформ,Держенергоефективності,спеціалістамиГрупи

СвітовогоБанкувУкраїні

Міністерстворегіональногорозвитку,будівництватажитлово-

комунальногогосподарстваУкраїни

25березня2016року

ТепловаенергетикауЖКГ:стантаперспективи(ДОКУМЕНТДЛЯОБГОВОРЕННЯ)

2

Зміст

1. Висновки..................................................................................................................4

2. Оглядринкужитлово-комунальнихпослугдлянаселення...............................5

2.1. ОцінкаємностіринкуЖКПдлянаселення...................................................5

2.2. ОплатазаЖКПнаселенням...........................................................................5

2.3. ОплатазаЖКПзарахуноксубсидій.............................................................8

2.4. Реформуваннясистемирозрахунківзагаз(зобов’язанняпередМВФ).11

3. Впливефективностіопаленнянаенергетичнийбаланстамакроекономічні

показники......................................................................................................................13

3.1. Енергетичнийбаланстаефективністьспоживання..................................13

3.2. Виробництво,постачаннятаспоживаннятепла.......................................14

3.3. Економічнаоцінкавтрат.Цінабездіяльності............................................14

3.4. Оцінказагальноїінвестиційноїпотребитапотенціалскорочення

споживаннягазу.......................................................................................................15

4. Індивідуальнеопалення.......................................................................................16

4.1. Джерелаенергоресурсівдляіндивідуальногоопалення........................16

4.2. Системацентралізованогопостачаннягазу(Облгази).............................17

4.3. Тарифинацентралізованогопостачаннягазутаємністьринку..............20

4.4. Системарозрахунківзацентралізованепостачаннягазу........................24

5. Централізованеопалення....................................................................................25

5.1. Виробництвотепловоїенергії.....................................................................25

5.2. Транспортуваннятепловоїенергії..............................................................28

5.3. Споживаннятепловоїенергії.......................................................................30

5.4. Тарифинацентралізованетеплопостачаннятагарячеводопостачання32

5.5. Комерційнийобліктанормиспоживаннятепловоїенергії.....................35

5.6. Ємністьринкуцентралізованогоопалення...............................................38

6. Аналізсхемирозрахунківзацентралізованеопаленнядлянаселення.........39

6.1. Аналізтермінурозрахунківзацентралізованетеплоспожите

населеннямтапоставкигазуТКЕНафтогазом......................................................39

6.2. Схемарозрахунківзацентралізованеопаленнядлянаселення.............41

6.3. АлгоритмпроведеннявзаєморозрахунківзсубсидіямиЖКП.................42

6.4. БоргпередТКЕзакомпенсаціюврізницівтарифах................................42

6.5. Аналізнакопиченихборгіввгалузі.............................................................43

6.6. Запропонованийпідхіддореструктуризаціїборгів..................................43

7. ІнвестиційнапотребаТКЕтаочікуванийефект.................................................44

7.1. Оцінказагальноїінвестиційноїпотреби....................................................44


3

7.2. Оцінкамінімальноїінвестиційноїпотребинамодернізаціютеплових

мереж44

7.3. Оцінкапершочерговоїінвестиційноїпотребиназамінукотлів..............45

8. ПоточнийстанвиконанняТКЕінвестиційнихробіттаперешкодиреалізації

проектів..........................................................................................................................46

8.1. Аналізвиконанихінвестиційнихробітнаоб'єктахвиробництватеплав

2015році....................................................................................................................46

8.2. Аналізпрограменергоефективностівиробництва,розподілута

споживаннятепла.....................................................................................................48

8.3. ЕфективністьпрограмМБРР........................................................................52

8.4. ЗапровадженнязакупівельдляреалізаційпроектівнаприкладіШвеції54

8.5. ПерешкодищодореалізаціїпроектівпомодернізаціїТКЕ......................55

9. ЗаконодавчерегулюванняринкуЖКП...............................................................58

9.1. Законодавчабаза..........................................................................................58

9.2. Ліцензуваннятаконтрольдіяльностіпідприємств(НКРЕКП)..................59

10. Глосарій.............................................................................................................61

11. Використаніджерела.......................................................................................63

12. Додатки..............................................................................................................64

12.1. Додаток1.ЗміназагальногорахункузаЖКПдляприватногобудинку,

щоопалюєтьсягазом...............................................................................................64

12.2. Додаток2.Схемафінансуваннязакупівельгазудо2015року............65

12.3. Додаток3.ДовідкащодоключовихпоказниківгалузіЖКП................66

12.4. Додаток4.ЗміназагальногорахункузаЖКПдляквартириу

багатоквартирномубудинкуумісяцьопалювальногосезону............................67

12.5. Додаток5.Формулидлявизначаннячастокотриманнякоштівзгідноз

ПостановоюКМУ№217...........................................................................................68

12.6. Додаток6.Довідкащодоскороченняспоживанняприродногогазуна

об'єктахсферитеплопостачаннястаномнагрудень2015р...............................71

12.7. Додаток7.Довідкащодозаміщенняспоживанняприродногогазуна

об'єктахсферитеплопостачаннястаномнагрудень2015р...............................73

12.8. Додаток8.Об’єкт,щозабезпечуєтьсяопаленнямта/абогарячим

водопостачаннямзальтернативногопалива........................................................75

12.9. Додаток9.Довідкащодоключовихінвестиційнихпрограмвсфері

Енергоефективності..................................................................................................76

12.10. Додаток10.Довідкащодопрограмтехнічноїдопомогивсфері

Енергоефективності..................................................................................................78

12.11. Додаток11.ОчікуванірезультатиUDHEEPна2021рік........................80

12.12. Додаток12.Ключовазаконодавчабаза,щорегулюєринокЖКП......82

12.13. Додаток13.Складробочоїгрупи............................................................85


4

1. Висновки

• Опалення та побутове споживання складає 60% загального споживання

природногогазувУкраїні

• Залежністьвідімпортуприродньогогазу(19,5млрдм³в2014роціта16,4

млрдм³в2015році)єнайбільшимвикликоменергетичноїбезпекиУкраїни

• Сектор централізованого опалення є одним з найбільших споживачів

природногогазу–7,2млрдм³в2015році

• Сектор має величезні неефективності як з точки зору виробництва та

транспортуваннятепла(застаріламатеріальнабазаТКЕтаТЕЦ),такізточки

зору споживання (великі втрати в будинках). За нашими оцінками,

споживаннягазуможебутискороченена5,0млрдм³щороку

• З точки зору ефективності інвестицій саме модернізація постачання

(ізоляція мереж та модернізація котелень) має найбільший потенціал –

інвестувавши ~6,0 млрд дол США, скорочення споживання газу може

становити~2,4млрдм³

• Вже заразміжнародні фінансові організації та донори готові інвестувати

значнікоштивТКЕ(~0,8млрддолСША),аледляефективноговикористання

цихкоштівтазалученняновихнеобхідновирішитирядпроблемгалузі:

− Провести реструктуризації боргів по всьому ланцюгу постачання

(населення/ТКЕ/Нафтогаз)

− Переглянутисистемурозрахунків,якавзначнійміріконтролюється

державою та створює значні розриви«ліквідності»для учасників

ринку

− Переглянути систему тарифоутворення, яка наразі не мотивує

підприємствагалузіінвестувативматеріальнубазу

− Оптимізуватизаконодавчусекторубазутапривестиїїдостандартів

ЄС

− Переглянути державні процедури відбору та затвердження

проектів, які зараз значно затримують швидкість освоєння

інвестицій

• Головними позитивними тенденціями галузі є виконання Урядом

зобов’язаньпередМВФ,асаме:

− Значний прогрес у встановленні приладів комерційного обліку

тепла(~50%будинківнакінець2015року)

− Поступове збільшення тарифів для населення до економічно

обґрунтованогорівнянаосновіімпортноїцінинагазтазменшення

дефіцитуНАК«Нафтогаз»

− Перехід на цільове субсидування населення, яке з одного боку

зменшує витрати Державного Бюджету, а з іншого боку надає

населеннюмотиваціїдозаощадженняенергії


5

2. Оглядринкужитлово-комунальнихпослугдлянаселення

Населення є головним споживачем житлово-комунальних послуг (ЖКП) та

головною цільовою групою, на яку спрямована державна політика у цій сфері.

ДержавнітаюридичніособитакожєспоживачамиЖКП,алеїхдолявзагальному

споживаннієзначноменшоюта,наприклад,дляцентральногоопалення,складає

близько30%.

СекторЖКПвУкраїніхарактеризуєтьсязначнимвтручаннядержавивгосподарські

відносини,щовтомучислістосуєтьсяформуваннявартостіпослуг.Особливоце

стосується енергетичних послуг (опалення, газопостачання та постачання

електроенергії), на які кінцеві ціни для населення є значно нижчими ніж

економічнообґрунтованийрівень.

2.1. ОцінкаємностіринкуЖКПдлянаселення

На теперішній момент, ємність ринку ЖКП в цінах для кінцевих споживачів не

відповідає економічним реаліям. Але Україна вже знаходиться в активній фазі

реформуванняцьогосектору,однієюзголовнихцілейякогоєперехіднаринкові

принципитарифоутворення.Так,згіднозобов’язаньпередМВФ,післяквітня2017

рокуцінанаприроднийгазтаопаленнядлянаселеннямаєвизначатисянаоснові

імпортноїцінинаприроднийгаз(більшдокладнодивисьурозділах5та6).

У2015роцівкінцевихцінахємністьринкуЖКПдлянаселеннясклала82,7млрд

гривень,алев2017ємністьможезростидо136млрдгрн(восновномузарахунок

підвищеннятарифівнаопаленнятагаз).

Діаграма2.1.СтруктуранарахуваннязаЖКП,млрдгрн

Джерело:даніДержстату,аналізРобочоїгрупи

2.2. ОплатазаЖКПнаселенням

РозміррахункузаЖКПхарактеризуєтьсязначноюсезонністю,якавиникаєчерез

необхідністьопаленнябудинків.ВзимовімісяцірахунокЖКПможебільшніжу2

разиперевищуватирахуноквлітнімісяці.

65,0(79%)

17,6(21%)

населення

бюджет

Джер

ела

28%

12%

23%

17%

11%8%

1% Газнаінд.опалення

Газнаіншіцілі

Опалення

Електроенергія

Утриманнябудинків

Вода

Відходи

Всього 83млрдгрн у2015

26%

11%

31%

17%

8%

6% 1%Всього136млрдгрну2017

СекторЖКПвУкраїніхарактеризуєтьсязначнимвтручаннядержавивгосподарськівідносинитатарифоутворення

ЄмністьринкуЖКПдлянаселеннявцінахдляспоживачівзростез82,7млрдгрндо136млрдгрн(восновномузарахунокпідвищеннятарифівнаопаленнятагаз)


6

Діаграма2.2.ЗагальненарахуваннязаЖКПдлясплатинаселенням,млрд.грн.


За2015рікнаселенняоплатило61,9млрдгрн,щосклало95,2%віднарахованихїм

досплати65,0млрдгрн.Дляпорівнянняу2014роцінаселеннясплатило47,0млрд

грнабо93,4%віднарахованих50,3.

ЗагальнийборгнаселенняпередорганізаціямиЖКГскладає11,5млрдгрнстаном

накінець2015року.

Діаграма2.3.Структурарозрахунківбюджетузапільгамитасубсидіями

Джерело:даніНафтогазу,аналізРобочоїгрупи

ЗаданимиНАК«Нафтогаз»,за2015рікбулонарахованосубсидійзагазна~7,8

млрдгрнбільшеніжреальнеспоживання.Тобто,фактичнапотребаусубсидіях

складала~17,6млрдгрн.

5,95,7 5,1

2,2 2,9 2,5 2,7 2,9 2,9

3,8

5,96,8 6,2 6,3

5,6 5,6

4,43,7 4,0 3,66 3,7

4,5

7,0

8,3

-4

+1

+9 +12

+19+20

+24 +23

+18

+10

+2-1 0 0

+7

+12

+18+23

+24 +25+20

+9

+6+3

-10

-5

0

5

10

15

20

25

300

1 000 000

2 000 000

3 000 000

4 000 000

5 000 000

6 000 000

7 000 000

8 000 000

9 000 000

січ лют бер квіт тра чер лип сер вер жов лис гру січ лют бер квіт тра чер лип сер вер жов лис груднараховано температура

2015(65,0млрд)

2014(50,3 млрд)

19,9субсидії

5,5пільги

3,0

14,0

8,4

НарахованозаЖКП "Живігроші" Кліринговірозрахунки

Боргбюджетуна31.12.15

25,4

За2015рікнаселеннясплатило62млрдгрн,щосклало95%віднарахованихдосплати65млрдгрн


7

Діаграма2.4.Рівеньсплатизапослугинаселенням,млрдгрн


Щодо нарахування та сплати населення за ЖКП у 2014-15 роках необхідно

відмітити2фактори:

1) значне зростання тарифів (в основному на енергоресурси), що збільшилообсягнарахуваннятанегативновплинулонаможливістьдомогосподарств

сплачуватирахунки

2) значнезбільшеннясубсидуваннясплатирахунківЖКП–бюджетнасубсидії

тапільгидлянаселеннязбільшивсяз6до25млрдгривень.Цезменшило

обсягнарахуваннятатакожпозитивновплинулонарівеньоплати(оскільки

субсидіїотримуютьнайменшплатоспроможнідомогосподарства)

Приближення до економічно обґрунтованих тарифів та одночасне збільшення

відповідної соціальної підтримки є в цілому позитивним для ринку ЖКП.

Негативним наслідком є те, що в поточній системі більша частина субсидій є

кліринговими розрахунками, що в свою чергу є бар’єром для фінансування

операційноїдіяльностіпідприємствгалузі(більшдокладнодивисьрозділ7).

Рівень сплатинаселення заЖКПзначноюміроюзалежитьвідрегіонів.Найгірші

показникивДніпропетровськійтаДонецькійобластях,детермінзаборгованості

перевищує 5 місяців. Для порівняння, значна кількість регіонів (в основному в

ЗахіднійУкраїні)маютьзначнокращуплатіжнудисципліну.

січ лют бер кві тра чер лип серп вер жов лис гру січ лют бер квіт тра чер лип сер вер жов лис груд

110%100%90%

2014 2015

ПерехідзсубсидуваннятарифудосубсидуваннянаселенняєпозитивноюзміноюдляЖКГ,алекліринговірозрахункизасубсидіїнегативновпливаютьнадіяльністьучасниківринку


8

Діаграма2.5.ЗаборгованістьнаселеннязаЖКПзарегіонамистаномна31.12.2015

(безурахуванняелектроенергії)

Примітка:Негативнийборгозначає,щорегіонмаєпереплатузаЖКП,якавосновномусформуваласязарахунок«надлишкових»субсидій(дивисьрозділ3.3)


2.3. ОплатазаЖКПзарахуноксубсидій

Не зважаючи на те,що бенефіціаром підтримки є домогосподарства, субсидії в

переважнійбільшостіперераховуютьсянарахункипідприємстввякостісплатиза

послуги та не є «живими» коштами (використовуються як клірингові

взаєморозрахунки–дивисьрозділ7).КрімтогоБюджетвиконуєсвоїзобов’язання

по розрахункам з затримкою, що призводить до формування боргу перед

підприємствамиЖКГ.

Діаграма2.6.Видаткибюджетунанаданняпільгтасубсидійнаселенню

Джерело:БюджетУкраїни,аналізРобочоїгрупи

5,817,0

35,0

80,0

1,5%3,0%

5,5%

10,0%

-2,00%

3,00%

8,00%

0

50

100

2014(профінансовано)

2015(профінансовано)

2016(Бюджет)

2017(потенціал)

СубсидіїтапільгиЖКП,млрдгрн

%відБюджету

У2015роціДержавнимБюджетомбулопрофінансовано17,0млрдвитратнасубсидіїтапільгиЖКП

Реальнапотребаусубсидуваннізурахуваннямнадлишковихсубсидійзагазстановить17,7млрдгрн


9

Крім того, за оцінками Нафтогазу, станом на 31.12.2015 за постачання газу для

населення було надлишково нараховано 7,7 млрд грн субсидій, тобто реальна

потребаунарахуваннісубсидійтапільгу2015роціскладала17,6млрдгрн.Більша

частина з цього надлишкового нарахування виникла за рахунок різниці в

застосуваннідворівневоготарифудляформуваннярахунківтарозрахункусубсидії:

• обсяг газу для пільгового тарифу 3,600 грн складає 1,200 м3 на весь

опалюваний сезон, тобто рахунки в кінці сезону будуть переважно

розраховуватисьзгіднобільшоготарифу7,188грнтабудутьзначнобільші

• втойжечасмісячнасубсидіяєфіксовананавесьопалюванийперіод

Очікується,щорозмірнадлишковогонарахуваннясубсидійзменшитьсядокінця

опалюваногосезонудо6,2млрдгрн.

Згідноззобов’язаннямипередМВФ,утравні2016плануєтьсязлиттясубсидійта

пільг,врезультатіякогобільшістьпільговиківмаютьбутипереведенідосистеми

субсидій,щомаєзменшитинавантаженнянаадмініструванняобохсистем.

УБюджетУкраїнина2016рікзакладено35млрдгрннавиплатусубсидійтапільг,

щоскладає5,1%усіхвитратбюджету.У2017роцізапрогнозамиМВФпотребав

субсидіяхЖКПможесягнутидо80млрдгрн(або10%відДержавногоБюджету).

Постановою Кабінету Міністрів України №106 з травня 2015 року була значно

спрощена процедура затвердження субсидій. Це призвело до значного

збільшення субсидіантів та обсягу соціальної підтримки на послугиЖКП з боку

держави.

Діаграма2.7.Кількістьдомогосподарств,щоотримуютьсубсидіюувідповідному

місяці,млн.домогосподарств


Таким чином в грудні 2015 року 4,6 млн домогосподарств отримували субсидії

ЖКП,щеблизько 0,7млн громадян отримували пільги. Всього за 2015 рік було

нараховано19,9млрдгрнсубсидійЖКПта5,5млрдгрнпільг.

1,1 1,1 1,2 1,00,3 0,4 0,4 0,5

0,10,4 0,7

1,11,1 1,2 1,3 1,2

0,40,9

1,42,0

2,73,4

3,94,6

січ лют бер квіт трав чер лип сер вер жов лис груд

2014

2015

4,6млндомогосподарств,отримувалисубсидіюугрудні2015року

ПотенційновитратибюджетунасубсидіїЖКПможутьсягнути10%відБюджетув2017році

35млрдгрнзакладеноуБюджетна2016рікнанаданнясубсидійнаселенню


10

Діаграма2.8.Нарахуваннясубсидійнаселеннюу2014-2015роках,млнгрн

Джерело:даніДержстату

Діаграма2.9.Середнясуманарахуваннясубсидійдомогосподарствам,грн


262 257 253 126 6 25 34 31 30 45 253 528561 528 510 864197 244 386 424 455

2 800

5 390

7 521


20142015

354,2 326,4 273,9 335,2 267,6 205,2 212,8 190,9 143,8321,3

771,5

1090,9


25,4млрдгрннарахованосубсидійтапільгнаселеннюза2015

Середнясуманарахованоїсубсидіїдомогосподарствусклала1091грнугрудні2015


11

2.4. Реформуваннясистемирозрахунківзагаз(зобов’язанняпередМВФ)

21 липня 2015 року Україна підписала Меморандум згідно до якого повинна

здійснитирядреформ.ВиконанняумовМеморандумуєключовимфакторомдля

стабілізування тапідвищенняекономічного таполітичногорівня країни, а також

залученнякоштіввідМВФтаіншихМФО.

Згідно до зобов’язань, основним напрямом реформ у сфері енергетики є

зменшення дефіциту НАК «Нафтогаз» та підвищення ліквідності його грошових

потоків.Першзавсе,цебудездійснюватисядвомаспособами:

• РеформуваннясистемифінансуванняНафтогазу;

• Підвищення тарифів на опалення та газопостачання до ринково

обґрунтованихсвітовихцін.

РеформуваннясистемифінансуванняНафтогазу

Повиннабутипереглянутаформуларозподілуоплатизацентралізованеопалення,

яка надходить на рахунки ТКЕ, що дозволить Нафтогазу поступово збирати

заборгованістьзпідприємств.

ІсторичноУряднадававпрямупідтримкудіяльностіНафтогазушляхомпоповнення

уставногокапіталукомпанії(у2010-15рокахстатутнійкапіталбувпоповненийна

160млрдгрн).Поповненняфінансувалосяшляхомвипускуоблігаційвнутрішньої

державноїпозики(ОВДП).

Діаграма2.10.ФінансуваннядефіцитуНафтогазуу2010-15роках(160млрдгрн)

Джерело:аналізРобочоїгрупи

З 2017 року будь-яка державна підтримка компанії повинна здійснюватися у

виглядісубсидійнаселенню,анечерезпрямідотації.

ДефіцитНафтогазуу2010-15рокахєборгомУрядом(ОВДП)


12

Діаграма2.11.ЗагальнівитратибюджетунафінансуванняНафтогазутасоціальну

підтримкусплатиЖКП,USDмлрд

Джерело: фактичні дані –МВФ, даніМінсоцу; прогноз –МВФ (за поточної системисубсидій)

Якперший,алеважливийкрокдовпровадженнясубсидіювання,постановоюКМУ

№106з1травнябуливідміненіусіобмеженнящодоправанаотриманнясубсидії

населенню,окрімздійсненняпокупкина50тисгрнзапопередні12місяців.Крім

того, були залучені консультанти для роботи над рекомендаціями щодо

зменшеннядебіторськоїзаборгованостіНафтогаза.

Підвищення тарифів на опалення та газопостачання до ринково обґрунтованих

світовихцін

Для виконання зобов’язань перед МВФ на квітень 2016 тариф на газ та

теплопостачанняповиненбутинарівні,щопокриваютьвитратина75%,тана100%

доквітня2017наосновісвітовихцін.

З2008рокууряддававзобов’язаннящодопідвищенняціннагаз,але,фактично,

тількиу2015почавцевтілюватизгіднодоМеморандуму.

Діаграма2.11.Історичнізобов'язанняУкраїнищодоприведенняціннагаздо

економічнообґрунтованогорівня

Джерело:МеморандумизМВФ,аналізРобочоїгрупи

З квітня 2015 року тарифи для кінцевих споживачів газу та централізованого

опаленнябулипідвищеніна285%і67%відповідно.

У2015роцібулипідвищеніцінинагазтацентралізованеопаленняна285%та67%відповідно

З2017рокубудь-якадержавнапідтримкаНафтогазубудездійснюватисятількичерезсубсидіїнаселенню


13

3. Впливефективностіопаленнянаенергетичнийбаланстамакроекономічніпоказники

Надмірне споживанняенергії спричиняєдляУкраїни значні витрати таризикив

сферах енергетичної безпеки, державних витрат, торгівельного балансу,

економічної та соціальної активності, таохоронидовкілля, а,отже,має значний

потенціалдляпокращення.

3.1. Енергетичнийбаланстаефективністьспоживання

Україна значною мірою залежить від імпорту енергоносіїв, що в сучасних

геополітичних умовах створює високі ризики енергетичної незалежності.

Найбільшучасткувімпортіенергіїзаймаєприроднийгаз,імпортякогосклав19,5

млрдм³(або15,7млнтоннафтовогоеквіваленту).

Діаграма3.1.Загальнепостачання

первинноїенергіїу2014році(105,7

млнтоннафт.еквіваленту)

Діаграма3.2.Енергетичнийторговий

балансу2014році(чистийімпорт28,0

млнтоннафт.еквіваленту)

Джерело:даніДержстату(завиключеннямАРКримтазонипроведенняАТО)

Діаграма3.3.Споживанняпалива

нацентралізованевиробництво

тепловоїенергіїу2014році(12,2

млнтоннафт.екв.)

Діаграма3.4.Споживанняпалива

нацентралізованевиробництво

електричноїенергіїу2014році

(43,5млнтоннафт.екв.)

Діаграма3.5.Споживанняенергії

населеннямзурахуваннямвтрат

притрансформаціїта

транспортуванняу2014році

(32,9млнтоннафт.екв.)

Джерело:даніДержстату (за виключеннямАРКримта зонипроведенняАТО), аналізРобочоїгрупи

34%

31%

22%

10%3%

Вугілля Газ Атомнаен. Нафта ВДЕ

-5,5

-15,7

-7,5

0,7

Вугілля Газ Нафта е/е

73%

22%

3% 2%Природний

газ

Вугілляй

торф

Біопаливота

відходи

інше

3%

42%

2%

53%

Природний

газ

Вугілляйторф

Відновлювана

енергія

Атомна

енергія

41%

47%

12% Електороенергія

Опалення

Інше

~55%імпортуенергоресурсівскладаєприроднийгаз

ЗменшеннязалежностівідімпортугазуєзавданнямнаціональноїбезпекиУкраїни


14

Більшість газу в Україні споживається на потреби опалення та побутове

споживання.Помисливістьспоживає40%загальногопостачаннягазу.

Діаграма3.6.Споживанняприродногогазутапрогресдоринковихвідносин


3.2. Виробництво,постачаннятаспоживаннятепла

Сектор опалення житлових та громадських будівель має один з найбільших

потенціалів покращення енергоефективності в Україні. Щорічне споживання

природньогогазунаціліопалення(припомірнійтемпературіпідчасопалюваного

сезону) оцінюється в 18,6 млрд м³. При цьому потенціал скорочення (при

досягненніпоточногорівнявтратвЄС)складає11,4млрдм³газу(~58%відімпорту

України):

Діаграма 3.7. Оцінка потенціалу скорочення споживання природного газу за

напрямками,млрдм³

Джерело:оцінкиРобочоїгрупи

3.3. Економічнаоцінкавтрат.Цінабездіяльності

Надмірне споживання енергії на опалення будинків має постійні негативні

наслідки,якіповторюютьсякоженрік.

Таблиця3.1.Економічнаоцінкащорічнихвтратвіднадмірногоспоживанняенергії

наопалення

~3,0млрддолСША(~3%ВВП)

надмірногоспоживаннябезреальногостимулудляекономіки

7,3

1,7 1,1 1,3

Тепловасанація

будинків

Заміна

індивідуальних

котлів

Модернізація

котелень


мереж

~3млрддолСША(або~3%ВВП)надлишковоспоживаєтьсящорічнобезстимулудляекономіки,зяких~2,5млрддолвитрачаєтьсянаімпортгазу

Найбільшийпотенціалскорочення–зарахунокзаходівнарівнібудинків(тепловасанаціятазамінаіндивідуальнихкотлів)

11,4млрдм³-загальнийпотенціал


15

~2,5млрддолСША

надмірнихвитратнаімпортгазу(тискнаторговийбаланс)

>1,0млрддолСША

надмірнихвитратдержавногобюджетунаенергетичнісубсидії

Джерело:оцінкиРобочоїгрупи,заімпортноюціноюнагаз225долСШАзатисм³

3.4. Оцінказагальноїінвестиційноїпотребитапотенціалскорочення

споживаннягазу

Сектор опалення будівель має один з найбільших потенціалів покращення

енергоефективності в Україні. Щорічне споживання природнього газу на цілі

опалення оцінюється в 18,6 млрд м³. При цьому потенціал скорочення (при

досягненніпоточногорівнявтратвЄС)складає11,4млрдм³газу(~58%відімпорту

України)

Вирішенняпроблемопаленнябудинківпотребуєзалученнязначнихінвестицій:

Таблиця3.2.Попередняоцінказагальноїінвестиційноїпотреби

СфераІнвестиційна

потреба

Потенціал

скорочення


Скорочення

споживаннягазуна

1млрддол

інвестицій

Санаціябагатоквартирних

будинків17млрддол 2,3млрдм³ 135млнм³

Санаціяіндивідуальних

будинків28млрддол 4,7млрдм³ 168млнм³

Замінаіндивідуальних

котлівнабільшефективні4млрддол 1,7млрдм³ 425млнм³

Санаціягромадських

будівель2млрддол 0,3млрдм³ 150млнм³

Модернізаціявиробництва

теплатамереж6млрддол 2,4млрдм³ 400млнм³

Всього ~57млрддол 11,4млрдм³


Сфера модернізації виробництва та транспортування тепла має лише 21% від

загального потенціалу скорочення споживання газу, але вона потребує значно

менших інвестицій ніж теплова санація будинків. Тому інвестиції в ТКЕ мають

найбільшийпотенціалз точку зоруефектунаскороченняспоживанняенергіїна

одиницюінвестованихкоштів.

~57млрддол–оцінказагальноїпотребивінвестиціяхвенергоефективністьопалення

МодернізаціяТКЕмаєнайбільшийпотенціалзточкизоруефектунаскороченняспоживанняенергіїнаодинцюінвестованихкоштів


16

4. Індивідуальнеопалення

4.1. Джерелаенергоресурсівдляіндивідуальногоопалення

Приблизно50%домогосподарстввикористовуютьіндивідуальнеопалення(ця

цифраможерізнитисязалежновідобласті).Ймовірнимифакторамизменшення

споживаннягазунаселеннямнаіндивідуальнеопаленняєвисокацінанагазта

більшретельневикористаннягазучереззанепокоєннящодойогонестачі.

Діаграма 4.1. Частка палива в генерації

тепла

Діаграма4.2.Використаннягазунапотребинаселення,млрдм3

Джерело: дані Держстату, аналіз Робочоїгрупи

Джерело:даніНафтогазу,аналізРобочоїгрупи

75%відусіхресурсів,щовикористовуютьсянаселеннямнаіндивідуальне

опаленняскладаєгаз.Назаходікраїнинаселеннявикористовуєпереважно

індивідуальнегазовеопалення,анасходіпереважаєцентралізоване.

Діаграма4.3.Структураресурсівнаопаленнядомогосподарств

Джерела:аналізРобочоїгрупи

11%

9%

6%

74%

Кам'яневугілля Дровадляопалення

Іншетвердепаливо Газ

1917 18 17 18 17 17 17

15

11

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

За10роківвикористаннягазузменшилосьна43%


17

4.2. Системацентралізованогопостачаннягазу(Облгази)

Постачаннямприродногогазуспоживачам,ТКЕтапідприємствамнарівні

областейтарайонівєОблгази.Компанія“УкрГазЕнерго”контролюєблизько70%

територіїпостачаннягазувУкраїні.

Діаграма4.4.Зонивпливугрупзарегіонами

УкрГазЕнергоКЕС

НафтогазІнші


Газовамережаскладаєтьсязмагістральнихтрубопроводівтадистрибуційних

мереж:

• Увипадкузвеликимипромисловимиспоживачами,якімаютьпрямі

відгалуженнянамагістральномутрубопроводі,газйдебезпосередньодо

клієнтаіОблгазнеприймаєучастівзагалі

• Увипадкубільшостісередніхівеликихпромисловихспоживачів,інші

компаніїєпостачальниками,вониплатятьОблгазулишеза

транспортування

• Уразімалихпідприємств,домогосподарствідержавнихустанов,газ

поставляєтьсячерезлокальнумережутрубопроводів,якауправляється

однимзОблгазів,якийтакожвиступаєвякостіпостачальника


18

Діаграма4.5.СпрощенасистемагазовихпотоківвУкраїні


За2015рікнаіндивідуальнеопаленнянаселеннябуловідпущено11,3млрдм3

природногогазу.

Діаграма4.6.Найбільшіспоживачігазузаобластями


Найбільшимиспоживачамигазуєісторичнопромисловірегіони:Донецький,

Луганський,Дніпропетровський,КиївськийтамістоКиїв.

Магістральний трубопровід

Власник трубопроводу: ДержаваТранспортергазу:УкрТрансГаз

Дистрибуційна мережаВласники трубопроводу: Держава,ОблгазиТранспортергазу:ОблгазПостачальникгазу:Облгаз,іншіпостачальники

Газ

Власники трубопроводу:Дочірнікомпанії НАКНафтогазУкрГазЕнергоМісцеві виробники ~65% ~35%

Населення ТКЕ

Споживаннягазуу2013році,млрдм3

0-1 1-2 2-3 3-4 4-5 5-6

65%газуйденапотребинаселення,35%-наТКЕдлявиробництватепла

Найбільшимиспоживачамигазуєісторичнопромисловірегіони


19

НаданийчасгазовийтрубопровідвУкраїнізнаходитьсявскрутномустанічерез

бракфінансування.Багаточастинтрубопроводунезмінювалисязчасівнабуття

незалежності.

Діаграма4.7.Розподілтрубгазотранспортноїсистемизавіком,роки


НевсімешканціУкраїниможутьотримуватигазчерезцентральнийгазопровіді

цяпроблеманаданиймоментвирішуєтьсялишечерезпоставкиЗПГ(зрідженого

природногогазу),якийдорожчетанетакийпростийввикористанні,як

центральнийгазопровід.

Діаграма4.8.РівеньгазифікаціїУкраїни


ЗгідноЗаконуУкраїни«Прозасадифункціонуванняринкуприродногогазу»для

демонополізаціїринкугазопостачання,Облгазинемаютьправапроводити

діяльністьзпостачанняприродногогазуспоживачам.ЗгідноПостановиКМУ№74

від02.03.2015,договірпронаданняпослугизпостачаннягазустає

трьохстороннім,депершасторона–постачальник,друга–газорозподільне

підприємство,третя–побутовийспоживач.

0% 20% 40% 60% 80% 100%

270300 305 320 310 330 350

45% 47% 50%58% 62%

70%80%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

0

50

100

150

200

250

300

350

400

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Тискмгазопроводу Рівеньгазифікації

1020253040

Вік55%трубопроводубільшийза20років


20

Алетаказмінаєдоситьумовною,оскількинабазіОблгазівбулистворенідочірні

підприємствазпостачанняприродногогазу,щозалишаєконтрольнад

постачаннямприродногогазу«вруках»Облгазів.

Діаграма4.9.Схемагрошовихпотоківвсистемігазопостачання


4.3. Тарифинацентралізованогопостачаннягазутаємністьринку

ТарифинагазконтролюютьсяНКРЕКП,щомаєдвостороннійхарактер.Зодного

бокутарифнаполітикаКомісіїдієбільшевінтересахенергетичнихкомпанійта,

іноді,зарахунокгазовихкомпаній.Іншасторонавтому,щоКомісіяконтролює

газовийсекторменшсуворо,щодозволяєОблгазамдіятибільшнезалежно.

Хоча встановлення тарифу на газ для потреб населення покладено на НКРЕКП,

згіднодопостановиКМУ№758,КабінетМіністріввстановлюєграничніроздрібні

цінинаприроднийгаздлянаселеннятарелігійнихустановуперехіднийперіод(з

1квітня2016по31березня2017).Такожцяпостановавстановлюємаксимальну

граничнунацінкунаприроднийгаздляпостачальника.

Затарифомнакінець2015рокуприватнийбудинок80м2,щоопалюєтьсягазом,

сплачуєзагаздляопалення~2736грнзамісяць,щоскладає84%всьогорахункуза

ЖКП.У2017році,приринковихцінах,оплатазагазможезростидо3696грн(80%

всьогорахункузаЖКП).Детальнийописнадаєтьсяудодатку1.

Тарифнагазопостачаннярозраховуєтьсязаметодологією,яканаведенав

«Порядкуформуваннятарифівнатранспортуванняприродногогазу

розподільнимитрубопроводаминаосновібагаторічногостимулюючого

регулювання».

НабазіОблгазівбулистворенідочірніпідприємствазпостачанняприродногогазу,щозалишаєконтрольнадпостачаннямприродногогазу«вруках»Облгазів.


21

Діаграма4.10.Методологіярозрахункутарифунагаз

Джерело:даніНКРЕКП

Діаграма4.11.Структуратарифунаприроднийгаздлянаселення


Згідно до постанови НКРЕКП №583 з 1 квітня 2015 року тариф на газ, що

використовується для потреб населення, встановлений на рівні 7,188 грн./м3,.

Головноюзміноюуструктурісистеминарахуванняєвстановленняєдиноготарифу,

незалежновідобсягуспоживаннягазу.Алез1жовтнядо30квітня2016рокуКМУ

встановив пільговий тариф 3,6 грн/м3 при обсягу споживання до 1200м

3 у цей

період, який сплачує 60% споживачів. Тобто середньозважений тариф складає

5,035грн./м3.

70%

3%

4%

5%

1%

17% Фактичнавартістьгазу

Збір(надбавка)

Вартістьтранспортуваннягазопроводом

ВартістьтранспортуваннярозподільнимтрубопроводомВартістьпостачаннягазудооселі

ПДВ

Тарифнагазєдвохставковим

Середньозваженийтарифскладає5,03грн/м3


22

Діаграма4.12.Середньозваженийтарифнагазопостачаннянаселенню,грн/м3

Джерело:МеморандумизМВФ,аналізРобочоїгрупи

Діаграма4.13.Розрахунокринковоготарифунагаз,грн./тис.м3


ТарифнагаздлянаселенняєоднимзнайнижчихуЄвропі.

Діаграма4.14.Порівняннятарифівнагаз,євро/м3(двохставковийтарифвУкраїні)

Джерело:даніЄвростату

НКРЕКПвстановлюєтарифиОблгазамдлятранспортуванняврозмірі,що,заїх

оцінкою,будутьохоплювативитратиОблгазівіпередбачитиприбуток(5,2%-

6,0%,згіднозостаннімтарифнимоновленням).

Встановлюючитарифидлягазовихкомпаній,НКРЕКПзобов’язанаробитискладні

розрахункидлябалансуваннятарифу,якийвключаєтранспортнийзбіргазових

компанійтатарифУкрТрансГазу,якийідентичнийповсійУкраїні.

1,048 1,308

5,0355,810

7,746

з01.08.2010 з01.05.2014 з01.04.2015 з1.04.2016 з2017

+285%+25% +15% +33%

5423,5 216,9 815,01290,9 7746,3

Цінагазу($225) Спеціальнийзбір4%

Транспортування ПДВ Ринковийтариф

0,525 0,478 0,443

0,326 0,281

0,141

Польща Естонія Литва Румунія Україна

Ринковийтарифнагазскладає~7,74грн/м3


23

Використання газу населенням за 2014 рік склало 15 млрд м3. З них на

індивідуальнеопалення~11млрдм³(оцінкаРобочоїгрупи).Враховуючидіючий

середньозважений тариф на газ у розмірі 5,035 грн за м³, загальні витрати

населеннянаіндивідуальнеопаленнябудинківзарікскали~55млрдгрн.

Призмініцінінагазу2016та2017роках,річнівитратинаселеннянаіндивідуальне

опаленняу2017роцізростутьна~53%упорівнянніз2015роком.

Діаграма4.15.Аналізрічнихвитратнаіндивідуальнегазовеопаленнянаселенням


Вартістьспоживаннягазудлянаселеннярозраховуєтьсядвомаспособами:

Таблиця4.1.Способинарахуваннявартостіспожитогогазунаселенням

Принаявностізасобівобліку

• Зазасобамиобліку

Накінець2015року~100%

газунаопалення

споживаєтьсячереззасоби

обліку;

Беззасобівобліку

• занормамизрозрахунку

наоднуособутана

веденняособистого

підсобногогосподарства.

Джерело:ПКМУ№630

Діаграма4.16.Порівняннянормспоживаннядлянаселення,м3

Джерело:Звіт«Оцінкаобсягуспоживаннякомунальнихпослуг»підготовленийврамкахпроектуUSAID

55,3

63,5

84,7

5,05,8

7,7

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

2015рік 2016рік 2017рік

Річнівитратинагазовеіндивідуальнеопалення,млрдгрнЦінанагаз,грн/м³

5,8

17,6

6,0

18,0

3,0

9,0

Газопосточанняпринаявностігарячоїводи

Газопосточанняпринаявностіводонагрівача

РеальнеспоживанняНормадлянарахуваннясубсидіїНормадлярозрахункувартостіпослуги

У2017роцівитратинаіндивідуальнеопаленнязростутьна~53%порівняноз2015

100%газу,щоспоживаєтьсянаселеннямнаопалення,маєоблік

Норми,заякимирозраховуєтьсяспоживаннягазубеззасобівобліку,єнижчиминіжсереднєспоживання


24

4.4. Системарозрахунківзацентралізованепостачаннягазу

ДоприйняттямеморандумудіяластарасхемазакупівельгазудляНАК«Нафтогаз»

(Додаток2).Але,длявиконаннязобов’язанняпередМФВ,булазміненаструктура

фінансуваннязакупівельгазуНАК«Нафтогаз»зпрямихдотаційкомпаніїна

субсидіюваннянаселення.Тобто,якщоранішеусірозрахункизагазпроводилися

угрошовійформі,тотеперсхема,також,включаєвсебевзаєморозрахункиза

субсидіями.

Діаграма4.17.Спрощенадіючасхемарозрахунківзацентралізованепостачання

газунаселенню

Джерело: Постанова КМУ№217, Постанова КМУ 20, НаказМіненерготаМінфіну№493/688,даніМінрегіону,аналізРобочоїгрупи

Таблиця4.2.Поясненнядосхемирозрахунків

Грошовіпотоки Субсидії

1) Населення сплачує за ЖКП на

рахунок із спеціальним

обов’язком

2) НКРЕКП, згідно до ПКМУ№217

затверджує норми розподілу

коштівізспецрахунку

3) Кошти перераховуються іншим

учасникамринку

4) Нафтогазімпортуєгаз

1) Населенняоформлюєсубсидії

2) Усіма суб’єктами ринку

підписується протокол про

здійсненнявзаєморозрахунків

3) Бюджет, на основі даних

Мінсоцполітики перераховує

субсидії постачальникам газу у

виглядікліринговихрозрахунків

4) За ієрархією проводяться

взаєморозрахункизагаз

5) НафтогазабоУкргазвидобування

проводять взаєморозрахунки

субсидій з Бюджетом в обмін на

податкиаборентнуплату

Джерело:ПостановаКМУ№217,ПостановаКМУ20,НаказМіненерготаМінфіну№493/688,даніМінрегіону,аналізРобочоїгрупи

СистемапрямихдотаційНАК“Нафтогазу”булазміненанафінансуваннякомпаніїчерезсубсидіїнаселенню

Існуєдваджереларозрахунків:

1. ПлатежіДГ2. СубсидіїЖКП

СубсидіїЖКП,якіотримуютьТКЕтаОблгазиєкліринговимирозрахунками


25

5. Централізованеопалення

5.1. Виробництвотепловоїенергії

Близько40%домогосподарствУкраїникористуютьсяпослугамицентралізованого

опалення. Виробництво теплової енергії здійснюється на станціях двох типів:

теплоцентраляхтатеплоелектроцентралях(ТЕЦ).

Діаграма5.1.Кількістьдомогосподарств

зарізнимивидамиопалення,млн

Джерело:даніМінрегіону

Діаграма5.2.Розподілвиробництвана

ТЕЦіТЦ,млнтоннафтовогоеквіваленту


Ринок української теплової енергетики за останні роки має тенденцію до

скорочення. Враховуючи динаміку зміни виробництва (спад у кризові роки),

причиною скорочення є падіння попиту зі сторони виробничих підприємств. За

період 2005 – 2009 років ринок зменшився на 29%. Ррізке падіння у 2014 році

пов’язанезвиключеннямАРКримтазонипроведенняАТО.

Діаграма5.3.Виробництвотепловоїенергії,млнГкал*

*даніза2014рікневключаютьАРКримтазонупроведенняАТО


Щорокунайбільшимспоживачемтепловоїенергіїєнаселення.Часткавідпущеної

енергії населенню становить ~65%. Окрім того, ринок енергопостачання є

неефективним.Процесвідчатьвтратитепловоїенергії,якістановлятьблизько15%

від кількості відпущеної енергії. Варто відзначити, що дані по втратам є

нормативними. Реальні втрати, за оцінками експертів, можуть сягати до 50%.

5,49

6,59

2,26

Централізоване

опалення

Газове

опалення

Інше

3,8

6,1

ТЕЦ

Теплоцентралі

127,2124,6

112,1

104,7

98,0104,1 104,7 104,1

96,5

73,0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

За4рокириноквиробництватепласкоротивсяна29%.

Найбільшимспоживачемтепловоїенергіїєнаселення~65%


26

Такимчином,підвищенняефективностітранспортуваннятавикористаннятеплової

енергіїнаселенняммаєбутипріоритетнимдлявиконання.

Діаграма5.4.Відпущенотепловоїенергіїзасегментами(ТЕЦтаТКЕ),млн.Гкал

*даніза2014рікневключаютьАРКримтатериторіюпроведенняАТО


Основну роль на ринку теплоенергетики відіграють найбільші котельні, які

виробляють теплову енергію для споживачів великих міст. Таким чином, при

реформуванні галузі ТКЕ першочергова увагамає приділятися саме найбільшим

котельням.

Діаграма5.5.Розподілвиробництва

теплакотельнямирізноїпотужностів

2014році(всього62,6млнГкал)


Таблиця5.1.Кількістькотеленьрізної

потужності

Потужність Кількість(%)

<3Гкал/год 27772(89,6%)

3-20Гкал/год 2616(8,4%)

20-100Гкал/год 443(1,4%)

>100Гкал/год 161(0,5%)

Всього 30992(100%)


УкраїнськіпідприємстваТКЕєгазозалежними.Газзаймаєнайбільшучасткуу

структуріджерелтепловоїенергії,хочацяпропорціямаєтенденціюдозниження.

Однак,замінагазувідбуваєтьсяменшефективнимитабільшекологічно

шкідливимиджерелами:вугіллямтаторфом.

63%

25%

13% населенню

накомунально-побутовіпотреби

навиробничіпотреби

12%

16%

18%

54%

до3Гкал/год 3- 20Гкал/год

20-100Гкал/год >100Гкал/год

>50%тепловоїенергіївиробляє161котельня.

Газзамінюєтьсябільшекологічношкідливимиджерелами:вугілляміторфом


27

Діаграма5.7.Структураджерелтеплоенергіїу2007-2014роках

*даніза2014рікневключаютьАРКримтатериторіюпроведенняАТО


ВикористаннягазуТКЕмаєзначновираженусезонність–значенняузимовімісяці

у10разівперевищуєвідповідніулітнімісяці.Такимчином,спостерігаєтьсяпряма

залежністьвикористаннягазувідперебігуопалювальногосезону.Окрімтого,це

даєприблизнеуявленняпрографіквитратпідприємствТКЕпротягомроку.

Діаграма5.8.ПланвикористаннягазупідприємствамиТКЕна2016рік,млн.м³

(всього9413млн.м3)


ОсновначасткавикористаннягазупідприємстваТКЕйденаціліцентралізованого

опалення(близько80%).

82,6% 80,4%73,9%

79,3% 79,9% 77,8% 74,1% 71,4%

14,1%15,2%

17,2%

16,3% 16,1%17,9%

20,7%22,8%

1,2% 1,8%2,0%

2,1% 2,1% 2,5% 3,0% 3,6%

2,1% 2,5% 7,0% 2,4% 1,9% 1,8% 2,2% 2,2%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Природнийгаз Вугілляйторф Біопаливотавідходи інше

1774

1525

1313

515

175 154 159 149 175

636

1218

1603

Взимовімісяціспоживаннягазузростаєв10разів.


28

Діаграма5.9.ПрогнозвикористаннягазунаціліЦОтаГВПпідприємствамиТКЕна

2016рік,млрдм3

Джерело:даніМінрегіону,оцінкиРобочоїгрупи

УбільшостірегіонівУкраїни існуєзначназалежністьвідпостачаньгазу.Кількість

використаного газу визначається кількістю великих міст з централізованим

опаленням в регіоні. Виключення становить Закарпатська область, у якій

переважнопредставленеавтономнеопалення.

Діаграма5.10ПланвикористаннягазупідприємствамиТКЕзарегіонаминацілі

ГВПтаЦОна2016рік,млн.м3(всього9,4млрдм

3)


5.2. Транспортуваннятепловоїенергії

Наразібільшістьжитловихбудинківпід’єднанідоцентралізованогоопаленняабо

черезЦТП(діаграма6.11)абонапрямудоТС/ТЕЦ/котельні(діаграма6.12).

7,5

1,9 Централізоване

опалення

ГВП

ТКЕ5регіонівспоживають~65%всьогогазу

80%газупідприємстваТКЕвикористовуютьнаціліопалення


29

Діаграма5.11.МодельпідключеннядоЦОчерез

ЦТП

Джерело:звітСвітовогобанку

Діаграма5.12.Модельпрямогопідключення

доЦО

Джерело:звітСвітовогобанку

Загальнапротяжністьмереж складає~21 тис км, а середні втрати вмережах за

данимиДержстату16%.Однак,заінформацієюоператорівринку,реальнівтрати

на деяких ділянках можуть сягати до 50% та вимагають негайного ремонту або

заміни.

Діаграма5.13.Оцінкавтраттепловоїенергіївмережаху2014,тисГкал



30

5.3. Споживаннятепловоїенергії

Тринайбільшірегіонизаспоживаннямтепловоїенергіїскладаютьмайже50%

усьогоринку.

Діаграма5.14.Аналізспоживаннятепловоїенергіїнаселеннямузагальній

структуріза2014рік,млнГкал(всього62,6млнГкал,втомучислідлянаселення-

39,4млнГкал)


Споживання теплової енергії в Україні є неефективним. Фактичне споживання

деякихобластейбільшніжна60%перевищуєпоказникиЄС.

Діаграма5.15.Картаенергоефективностіспоживаннятеплаігарячоїводив2013,

Гкал/м²

Джерело:дані«Новасоціальнатаекономічнаполітика»

0,280,40,60,70,70,811,11,21,31,41,41,51,51,71,82,22,42,4

3,43,63,7

7,08,6

11,9

ЗакарпатськаЧернівецька

ТернопільськаІвано-Франківська

КіровоградськаХерсонськаЛуганськаВолинськаВінницька

ЖитомирськаРівненська

МиколаївськаХмельницькаЧернігівськаЧеркаськаСумськаКиївськаЛьвівськаОдеська

ДонецькаЗапорізькаПолтавськаХарківська

Дніпропетровськам.Київ

Всього

Населення

Тринайбільшірегіониспоживають50%тепловоїенергії

Споживаннятепладеякихобластейна60%вищестандартуЄС


31

Однієюзпричинтакогонеефективногоспоживанняєзастарілийжитловийфонд.

Більшістьнаявногожитловогофонду(~85%)вУкраїніпобудованощедонабуття

незалежності.Значнакількістьбудинківнерозрахованінаекономнеспоживання

тепловоїенергії.

Діаграма 5.16. Розподіл житлових будинків за роками побудови станом на

01.01.2015


Недивлячисьнате,щоструктуражитловогофондузарокамипобудовивдеяких

європейський країнах суттєво не відрізняється, в цих країнах була здійснена

реноваціябудинків.

Таблиця5.2.РозподілбудівельзарокомпобудовивУкраїнітаєвропейських

країнахстаномна2008рік

Період

будівництваУкраїна Німеччина Чехія Литва

До1919 5% 14% 11% 6%

1919–1945 13% 14% 14% 23%

1946–1970 51% 46% 25% 33%

1971–1980 16% 13% 22% 18%

Після1981 15% 13% 28% 20%

%відноситьсядокількостібудинків

Джерело:звіт«Дослідженняринку.ЖитловийсекторУкраїни»

Модернізація житлового фонду має здійснюватися як в багатоквартирних

будинках, так і в приватних, оскільки їх частка у загальній структурі житлового

фонду майже рівна. Додаткові показники щодо житлового фонду наведені в

додатку3.

4,8%

11,5%

23,5%21,6%

14,4%

9,2%

4,2%

10,8%

До1919 1919-45 1946-60 1961-70 1971-80 1981-90 1991-2000 2001-14

~85%житловогофондувікомбільше25років

ВбудинкахЄвропибулавиконанареновація


32

Діаграма5.18.Розподілжитлового

фондузатипомбудинку,млнм²

Джерело:звіт«Дослідженняринку.ЖитловийсекторУкраїни»

Діаграма5.19.Розподілжитловогофонду

затипомбудинку,тисбудинків


5.4. Тарифинацентралізованетеплопостачаннятагаряче

водопостачання

Для виконання зобов’язань передМВФ тарифи на опалення та газопостачання

маютьдосягтиринковогорівнянаосновіімпортноїцінинагаззквітня2017року.

Від загальної оплати за ЖКП опалення складає близько 50%, але, після

встановлення ринкових цін вартість може збільшитися до 60%. Детальніші дані

наведеноуДодатку4.

Тарифнацентралізованетеплопостачання

Тариф на централізоване опалення залежний та чутливий до зміни ціни на газ,

оскількимайже3/4тарифускладаєцінанапаливо,адляпідприємствТКЕсамегаз

єосновнимвидомпалива.

ПісляпереглядутарифівНКРЕКПз1квітня2015рокузміниласяструктуратарифу

на централізоване опалення. Доля газу значно зросла, при цьому інші витрати

майженезмінилися.Такимчином,переглядтарифівнепозначивсянаформуванні

упідприємствТКЕресурсівдляінвестицій.

Діаграма5.20.Структурасередньозваженоїсобівартостітепловоїенергіїдля

потребнаселеннядотапісля01.04.2015


501

565

Багатокватирні

будинки

Приватні

будинки

240

6 500

Багатоквартирні

будинки

Приватні

будинку

61,6%

75,9%

21,4%

12,4%9,1%

7,1%7,9% 4,6%

до01.04.2015 після01.04.2015

Іншівитрати

Електроенергія

Оплатапраці

Паливо

Переглядтарифівнепозначивсянаформуванніупідприємствресурсівдляінвестицій


33

Постановою НКРЕКП №1171 з 1 травня 2015 року було підвищено тарифи на

послугизцентралізованогоопалення.Цітарифивизначаютьсяокремодлякожної

теплової організації. Варто відзначити, що в минулі роки тарифи не покривали

собівартість виробництва теплової енергії для підприємств ТКЕ, різниця ж між

собівартістю та тарифом покривалася з місцевого або державного Бюджету у

виглядідотацій.

Діаграма5.21.Динаміказмінисередньозваженоготарифутасобівартості1Гкал

тепловоїенергії,грн/Гкал

Джерело:даніМінрегіону,аналізРобочоїгрупи

Діаграма5.22.Розрахунокринковоготарифунатепло,грн/Гкал

Джерело:БюджетУкраїни2016,ПНКРЕКП№3159,1888,аналізРобочоїгрупи

Тариф є сегментованим за споживачами. Бюджетні та комерційні споживачі

фактично сплачуютьринковуцінуна тепло. Тарифидлянаселення тарелігійних

організаційв2,3разименший.

Діаграма5.23.Дисбаланстарифівдлярізнихспоживачівнаприкладі«Київенерго»

у2015році,грн/Гкал

Джерело:даніКиївенерго

Сегментуваннятарифівпризводитьдотого,щоодніспоживачівимушені

переплачуватизаінших,особливоцестосуєтьсязаниженоготарифунатеплову

енергіюдлянаселення.

358,2 389,8654,2

1134,7

1513,0

475,5 509,2708,8

2013 2014 2015 2016О 2017О

Тариф(зПДВ)

Собівартість1Гкал

657,2 709,5

1 503,4 1 503,4

Населення Релігійні Бюджетні Іншіспоживачі

Ринковийтарифнаопаленняскладає~1513грн

Тарифдлянаселенняменшеніждлябюджетнихустанову2,3рази

+8,5%

+68%

+33%

+73%


34

Діаграма5.24.ПорівняннядоходноїчастиниТКЕтакількостівідпущеноїтеплової

енергіїзаспоживачамиза2014рік


Тарифможерозраховуватися двомашляхами: для споживачів якімають засоби

обліку–заспожитігігакалоріїтадляспоживачівбезобліку–заквадратніметри

розрахованізанормою0,0245Гкал/місдляКиєва.

Цінанацентралізованеопаленнядлянаселеннязалишаєтьсяоднієюзнайнижчих

уЄвропі.

Діаграма 5.25. Порівняння тарифів на централізоване опалення, євро/Гкал

Джерело:звітМВФ№15/218(серпень2015)

Тарифинатепловуенергіюзалишаютьсянеринковимитаневирішуютьпроблему

фінансового забезпечення підприємств ТКЕ. Не дивлячись на підвищення

середньозваженого тарифу, рівень відшкодування собівартості тарифом

залишаєтьсянаприблизнооднаковомурівні–близько75%.

Тарифнагарячеводопостачання

Найчастішетеплогенеруючіорганізаціїзабезпечуютьнаселеннятепломтагарячою

водою одночасно. Тому тарифи на гарячу воду затверджуються одночасно із

тарифаминатеплоіндивідуальнодлякожноїорганізації.

80,3%54,8%

4,4%

8,9%

9,5%

22,9%

5,8% 13,3%

Відпущенотепловоїененргії Дохідвідреалізації

іншимспоживачам місцевимбюджетнимустановамдержавнимбюджетнимустановам населенню

96,377,8 75,0

55,6

24,1

Литва Естонія Румунія Польща Україна

Тарифвідшкодовуєлише75%собівартостітепловоїенергії


35

Діаграма5.26.Динамікатарифівнацентралізованегарячеводопостачання

«Київенерго»длянаселення(середній),грн


Діаграма5.27.Розрахунокринковоготарифунагарячеводопостачання,грн/м3


Тарифдлянаселеннямайжевдвічіменшийніждлябюджетнихустановта інших

споживачівтамайжеоднаковийізрелігійнимиустановами.

Діаграма 5.28. Дисбаланс у тарифах для різних споживачів у 2015 році, грн


5.5. Комерційнийобліктанормиспоживаннятепловоїенергії

Існує декілька способів впровадження обліку тепла на основі його фактичного

споживання. Варто відзначити, що деякі з них, окрім функції обліку, також

підвищуютьякістьнаданняпослугцентралізованогоопалення.

Модель підключення з будинковими лічильниками дозволяє споживачам

сплачуватизареальноспожитунимитепловуенергії.Однакнайбільшдосконалою

моделлюєпідключенняспоживачівзанаявностіІТП,щодозволяєякздійснювати

облік,такірегулюватикількістьвідпущеноїенергії.

ЗавдякипрограміМінрегіонуспільнозНКРЕКПвпроваджуютьсябудинковізасоби

облікутепловоїенергії.Запланом,докінця2016рокуплануєтьсядосягнути80%

обліку теплової енергії. Інвестиційна потреба для досягнення 100%рівня обліку

складаєприблизно100млндол.

16,2424,24

40,92

65,85

87,80

2011 2014 2015 04.2016 04.2017

39,91 40,92

79,44 79,44

Релігійні Населення Бюджетні Іншіспоживачі

Ринковийтарифнагарячеводопостачанняскладає~88грн/м3

МодельпідключеннязІТПдозволяєздійснюватиобліктапідвищитиякістьпослугцентралізованогоопалення


36

Діаграма5.29.Забезпеченістьбудинківзасобамиоблікутепловоїенергії


Впровадженнякомерційногооблікувирішуєтакіпроблеми:

• Отриманняточнихданихщодоспоживанняпослуг,щодозволитьНКРЕКП

встановлюватиаргументованітарифи.

• Домогосподарства будуть сплачувати обґрунтовану вартість послуг, що

споживає,анеповстановленимдержавоюнормам.

• Грошові потоки які надходять від населення до організацій що надають

послугистанутьпрозорими.

• Населеннябудестимульованедозменшенняспоживанняенергоресурсів

тапідвищенняенергоефективностібудівельтажитла.

Також,підвищенняенергоефективностічерезвпровадженняоблікутеплаєоднією

з умов надання Україні третього траншу від МВФ. Національний план дій з

енергоефективності на період до 2020 року передбачає запровадження 100%

облікутеплатаводидо2019року.

ДлякращоїефективностівикористаннякоштівєдоцільнимвстановленняІТП,

аджеокрімоблікутепловоїенергіївінзаощаджує~15-20%тепла.

64%гарячоїводиспоживаєтьсячерезлічильникиталише~50%житловихбудинків,

щопід’єднанідоцентралізованогоопалення,маютьбудинковіприладиобліку.

38%51%

80%

2014 2015 2016П

Докінця2016рокуплануєтьсядосягнути80%рівняоблікутепловоїенергії.

Наразілишеполовинабудинківобладнанабудинковимиприладамиобліку

ЗаощадженнявідІТПстановить~15-20%спожитоготепла


37

Діаграма 5.30. Обладнання будинків засобами обліку тепла (01.01.2016) та

споживаннягарячоїводичереззасобиобліку(30.03.2015)


Правиланаданняпослугзцентралізованогоопаленнятапостачаннягарячоїводи

регулюютьсяПКМУ№630.Так,уразінаявностіубудинкузасобуоблікутеплової

енергіїмешканцісплачуютьзайогопоказаннями.Уразівідсутностізасобівобліку

платазаспожитіпослугинараховується:

• Зцентралізованогоопалення–занормамизрозрахункуза1кв.метртаз

урахуванням фактичної температури зовнішнього повітря і фактичної

кількостіднівнаданняцієїпослуги;

• Зцентралізованогопостачанняводи–занормамизрозрахункунаодну

особутанаведенняособистогопідсобногогосподарства.

Норми на споживання комунальних ресурсів є завищеними, внаслідок чого

більшістьнаселення,щощенемаєзасобівоблікусплачуєбільшеніжспоживає.

Діаграма5.31.СереднінорминатеплопостачаннявУкраїні,Гкал/м2

Джерело: КТМ 204 України 244-94. Звіт про науково-дослідну роботу «Розробленнянауково-обґрунтованихпропозиційствореннясоціальнихнормативівспоживання»

0,140

0,129

Нормаспоживання Оцінкареальногоспоживання

Норминатеплопостачаннянезмінювалисьз1993року

Людина,вбудинкуякоїнемаєлічильникатепла,переплачуєблизько10%

Населення,щонемаєзасобівоблікусплачуєзазавищениминормамиспоживання


38

Діаграма5.32.СереднінормиспоживаннягарячоїводивУкраїні,м3/місна

людину

Джерело:розпорядженняКМДА№579.Звітпронауково-досліднуроботу«Розробленнянауково-обґрунтованихпропозиційствореннясоціальнихнормативівспоживання»

Діаграма5.33.Порівнянняобсягівспоживанняводи(холодної+гарячої)зіншими

країнами,м3/міс.наоднуособу

Джерело: Звіт про науково-дослідну роботу «Розроблення науково-обґрунтованихпропозиційствореннясоціальнихнормативівспоживання»

Норми споживання теплової енергії та гарячої води є застарілими та

перебільшеними. Окрім того, сама концепція норм споживання призводить до

того, що населення не має фактичного стимулу до енергозбереження. Таким

чином, встановлення 100% обліку теплової енергії є обов’язковою умовою для

проведенняподальшоїреформисекторуцентралізованогоопалення.

5.6. Ємністьринкуцентралізованогоопалення

Ємністьринкуцентралізованогоопаленнявцінахспоживачівзростає,незважаючи

на зменшення обсягів постачання теплової енергії. Варто відзначити, що з

переходомнаринковітарифи,розмірринкуЦОможезростибільшеніжу2рази.

Діаграма5.34.ЗагальнаємністьринкуЦОвУкраїні,млрдгрн

Джерело:даніМінрегіону,аналізРобочоїгрупи

1,652,8

3,6

РеальнесереднєспоживаннявУкраїні

НормаспоживанняуКиєві СереднянормавУкраїні

1,7 1,8 2,4 2,51,8

3,6

Нідерланди Іспанія Білорусь Англія СереднєзначенняуЗ.

Європі

Україна(норма)

29,6

69,5

2015 2017


39

6. Аналізсхемирозрахунківзацентралізованеопаленнядлянаселення

Система взаєморозрахунків за тепло спожите населенням та відповідне

постачаннягазумаєзначні«розриви»вліквідностічерезнесвоєчасневиконання

державоюсвоїхзобов’язаньзрозрахунківзасубсидіїЖКПтарізницяхвтарифах:

Прицьомутягар«розривах»ліквідностілягаєнаТКЕ:

• ЗаборгованістьдержавизасубсидіїЖКПна01.01.2016складає7,7млрд

грн,зякоїпередТКЕ1,1млрдгрн

• Заборгованість держави за різницюв тарифах на 01.01.2016 складає 4,7

млрдгрн,зякоїзаборгованістьпередТКЕ1,8млрдгрн.Бюджет2016не

передбачає субвенцій на різницю в тарифах, тобто заборгованість буде

збільшуватись

• ЗгіднозінформацієюНафтогазуборгзагазТКЕтаТЕЦза2015рікскладає

4,0 млрд грн, тобто він може бути погашений на 73% (2,9 млрд грн) за

рахунокзаборгованостізасубсидіїтарізницівтарифах

Існуючі регуляції додатково«карають» ТКЕ заборги, які в тому числі виникають

черезневчасневиконаннядержавоюсвоїхзобов’язань.

• НовийпорядокзгіднооновленоїПостановиКМУ№217,якавступаєвдіюз

лютого2016,вводитькорегуючикоефіцієнтивзалежностівідборгуТКЕза

газ, який в тому числі виникає через борги держави за субсидіїЖКП та

різниців тарифах.Цікоефіцієнтизменшуютьчастку«живих»грошей,яку

отримуєТКЕ

• Ці коригуючи коефіцієнти фактично залишають ТКЕ без коштів для

операційної діяльності – в деяких випадках ТКЕ отримують тільки

мінімальнучастку(Нгран)нарозрахункизаподаткитазаробітнуплату

• ОновленаПостановаКМУ№217передбачаємеханізм«трансформування»

частки субсидій в «живий» грошовий потік для ТКЕ. Але механізм має

суттєві ризики в імплементації, тому невідомо чи він буде ефективно

функціонувати.

6.1. Аналізтермінурозрахунківзацентралізованетеплоспожите

населеннямтапоставкигазуТКЕНафтогазом

• ТКЕ мають розраховуватись за газ раніше (до 14-го числа) ніж вони

отримуютьплатежівіднаселення(переважно15-25числа)таздійснюється

взаєморозрахуноксплатизагаззсубсидіями(нераніше24-гочисла),що

«вимиває»оборотнікоштиТКЕ

• Існуєдисбалансвнарахуванняпенізанесплату–Нафтогазнараховуєпеню

за прострочку в розрахунках за газ, але пеня населенню за несплату за

спожитетеплоненараховується

ПроведеннявзаєморозрахунківзасубсидіїЖКПнаосновіСпільнихПротокольних

Рішень(СПР)(ПостановаКМУ20,НаказМіненерготаМінфіну№493/688)

• Періодичність та строки проведення взаєморозрахунків не є

регламентованими. Будь-яка з сторін (Казначейство, Нафтогаз або

Існуючасхемарозрахунківзатеплопризводитьдозменшенняліквідностісистеми

НеефективністьсистемисубсидійлягаєдодатковимборговимнавантаженнямнаТКЕ

ТКЕмаютьрозраховуватисьзагазранішеніжвониотримуютьплатежівіднаселеннятаздійснюєтьсявзаєморозрахуноксплатизагаззсубсидіями,що«вимиває»оборотнікоштиТКЕ


40

підприємства) можуть не підписувати СПР, тоді взаєморозрахунку не

відбудеться

• Приумові,щовсісторонизацікавленівпроведеннівзаєморозрахунку,він

відбуваєтьсяззатримкоюприблизнов1місяцьпіслязакінченнямісяця,в

якомунадавалисяпослуги

• У визначеного ТКЕ в визначеному місяці може бути декілька

взаєморозрахунківтапідписанихСПР(можебутидекілька«ланцюгів»,по

яких проводяться взаєморозрахунки, або взаєморозрахунок по одному

«ланцюгу»можебутирозбитийнадекількаСПР)

Діаграма6.1.Термінпроведеннявзаєморозрахунківзасубсидіяминарахованими

засічень2016року(відносносплатизаспожитийгаз)

Джерело:даніМінрегіонутаКиївенерго

Оплатанаселеннямзаспожитетепло(ПостановиКМУ№217та№630)

• Згідно з КМУ №630 у разі несплати рахунку за тепло до 20-го числа,

«споживач сплачує пеню в установлених законом та договором

розмірах».Аленізакон,нітиповийдоговірневстановлюєрозмірпені,тому

напрактицівонаненараховується.

Діаграма6.2.Термінпроведеннянаселеннямсплатзатеплозасічень2016року

(відносносплатизаспожитийгаз)

Джерело:даніМінрегіонутаКиївенерго

Взаєморозрахункизасубсидіїздійснюютьсяззатримкоюуодинмісяць

НафтогазнараховуєпенюТКЕзаборгизагаз,алепенязанесплатунаселеннямзатеплоненараховується


41

6.2. Схемарозрахунківзацентралізованеопаленнядлянаселення

Існуєдваджереларозрахунківзацентральнеопаленнятагаздлянаселення:

• Платежі домогосподарств, які надходять на спеціальні рахунки в

Ощадбанку, а потім розподіляються між ТКЕ, Облгазом та Нафтогазом

(ПостановаКМУ№217)

• СубсидіїЖКП,якіпосутієвзаєморозрахункамиміжланцюгомпостачання

таДержавнимБюджетом(ПостановаКМУ20таспільнийНаказМіненерго

таМінфіну№493/688)

В2015роцітакождіявмеханізмпогашеннярізницівтарифах,алев2016роцівін

недіє,оскількивБюджетіна2016рікнезакладенівідповіднікошти(дивисьрозділ

7.4).

Діаграма6.3.Спрощенасхемарозрахунківзацентральнеопалення

Джерело:ПостановаКМУ№217,ПостановаКМУ20,НаказМіненерготаМінфіну№493/688,даніМінрегіону,аналізРобочоїгрупи

• ТКЕможепроводитивзаєморозрахункисубсидійЖКПзвитратамизагаз

абоелектроенергію

• Державний Бюджет приводить взаєморозрахунок субсидій ЖКП з

податкамивідНафтогазуабоУкргазвидобування

• Злютого2016року(післявнесеннязмінвПостановуКМУ217вгрудні2015)

взаєморозрахунки за субсидії ЖКП також впливають на частку «живих»

грошей,якіотримуєТКЕзспец.рахунку–чимбільшийборгБюджетуза

субсидії перед ТКЕ тим меншу частку «живих» грошей отримує ТКЕ з

споживачів(див.Додаток5)

• Вланцюгувзаєморозрахунківможебутибільшесторін,алевінпочинається

зТКЕтазакінчуєтьсяНафтогазомабоУкргазвидобуванням

• Схема взаєморозрахунків за поставку газу населенню відрізняється

відсутністюТКЕ–БюджетпроводитьвзаєморозрахунокзОблгазом.

Взаєморозрахункивідбуваютьсялишезаумовинаявностізобов’язань

РозрахункизТКЕзарегулюваннідержавою


42

6.3. АлгоритмпроведеннявзаєморозрахунківзсубсидіямиЖКП

• Всі сторони зобов’язані мають мати відкриті рахунки в Державному

КазначействіУкраїни,черезякіпроводитьсявзаєморозрахунок

• Якщо на будь-якому етапі ланцюга не має відповідних зобов’язань, то

взаєморозрахунокневідбуваються,щоіспричиняєзатримкив«виплатах»

субсидійЖКП

• ПередтимякКазначейство«відпускає»коштинасубсидії,воноотримує

зобов’язання від всіх сторін провести взаєморозрахунок у вигляді

СпільногоПротокольногоРішення(СПР)затвердженоїформи

• Максимальнийтермін«переказу»відоднієїсторониіншій–1операційний

день

Діаграма 6.4. Алгоритм проведення взаєморозрахунків (на прикладі

взаєморозрахункуТКЕзагаз)

Джерело: Постанова КМУ 20, НаказМіненерго таМінфіну№ 493/688, дані Мінрегіону, аналізРобочоїгрупи

6.4. БоргпередТКЕзакомпенсаціюврізницівтарифах

Тарифинатеплотаіншікомунальніпослугиякправилоєнижчимиреальних

витраткомунальнихпідприємств:

• НКРЕКПнезавждивчаснопереглядаєтарифипісляпідвищеннявартості

електроенергії,заробітноїплатитаіншихскладових.Крімтого

процедурапереглядуможетриватидо2місяців;

• Обсягвиробництватепламожебутименшийзапланованоговтарифі,

щоведезасобоюзбільшеннясобівартостіодиницітепла;

Тому згідноЗУ«ЖКП» та ЗУ«Про теплопостачання»державамає компенсувати

різницювтарифах.В2015діявмеханізм(ПостановаКМУ№375)якийпередбачав

надання на ці цілі субвенції з Державного Бюджету, та відповідний

взаєморозрахунок субвенції з податками ТКЕ та/або розрахунком за газ з

Нафтогазом.На2015рікбулозакладено5600млнгрннасубвенціїзДержавного

Бюджету (Мінрегіон - розпорядник цих субвенцій), фактично проведено

взаєморозрахунківна4800млнгрн.

Станомна01.01.2016заборгованістьдержавизвідшкодуваннярізницівтарифах

склала4762млнгривень,зяких1760млнгрнзаборгованістьпередТКЕ.

УБюджеті2016рокунезакладенокоштівнавідшкодуваннярізницівтарифахпідприємствамТКЕ

Заборгованістьдержавизвідшкодуваннярізницівтарифахна01.01.2016передТКЕскладає~1,8млрдгрн.

ВзаєморозрахункипроводятьсячерезрахункивКазначействі


43

ВБюджетіна2016рікнезакладеносубвенційнапогашеннязаборгованостіз

різницівтарифах,томуна2016взагалінемаємеханізмупогашенняцихборгів,які

будутьзбільшуватисьвподальшому.

6.5. Аналізнакопиченихборгіввгалузі

Результатом неринкових зарегульованих відносин у галузі стало значне

накопиченняборгівзатеплотагазнайоговиробництво:

Діаграма6.5.Боргивгалузістаномна01.02.2016

Джерело:даніНафтогазу,даніМінрегіону,даніДержстату

6.6. Запропонованийпідхіддореструктуризаціїборгів

Реструктуризація існуючих боргів є одним з необхідних кроків для фінансового

оздоровленнягалузі,щоєпередумовоюдляпроведеннямодернізаціїгалузі.Але

для уникнення накопичення нових боргів в майбутньому, система регуляції

взаємовідносинугалузімаєбутиадаптованодоринковихреалій:

Діаграма6.6.Запропонованийпідхіддофінансовогооздоровленнягалузі


Комплекснийпідхіддозволитьуникнутинакопиченняборгівумайбутньому


44

7. ІнвестиційнапотребаТКЕтаочікуванийефект

7.1. Оцінказагальноїінвестиційноїпотреби

Можливе скорочення споживанняприродного газу за умови санації будинків та

модернізаціїпідприємствТКЕскладає5млрдм³газунарік.

Першочергово мають здійснюватися заходи, які матимуть найбільшу віддачу та

допоможутьуникнутинайбільшихвитратумережі.

Таблиця7.1.Попередняоцінказагальноїінвестиційноїпотреби

СфераІнвестиційна

потреба

Потенціал

скорочення


Скорочення


на1млрддол

Санація

багатоквартирних

будинків

17млрддол 2,3млрдм³ 135млнм³

Санаціягромадських

будівель2млрддол 0,3млрдм³ 150млнм³


виробництватепла3млрддол 1,1млрдм³ 366млнм³

Модернізаціятазаміна

тепловихмереж3млрддол 1,3млрдм³ 433млнм³

Всього ~25млрддол 5,0млрдм³ 200млнм³


Найбільша ефективність використання коштів досягається за допомогою

модернізації виробництва тепла та теплових мереж. Тобто пріоритетом щодо

підвищенняефективностіспоживаннягазумаєбутимодернізаціяТКЕ.

7.2. Оцінкамінімальноїінвестиційноїпотребинамодернізаціютеплових

мереж

Запопереднімирозрахункамизагальнакількістьтепловихмереж,щопотребують

ремонтуабозамінискладає60%.Мінімальнийобсягінвестиційнаціціліскладає

до1млрддол,ефектвідякихможескластирічнуекономіюгазубільшніж500млн

м³.

Мінімальнавартістьінвестиційнамодернізаціютепловихмережскладає~1млрддол

ПотенціалскороченнягазувсистеміЦО~2,4млрдм³

Загальнаінвестиційнапотребаскладає~25млрдєвро


45

Діаграма7.1.Оцінкапершочерговоїнеобхідностіурізнихвидахремонтута

замінитепловихмережвУкраїні


7.3. Оцінкапершочерговоїінвестиційноїпотребиназамінукотлів

За результатами моніторингу виявлено, що загальна кількість котлів НІІСТУ-5

складає4332одиниць.Цейтипкотлівєнайменшефективним,томувінпідлягає

першочерговій заміні. Прогнозована вартість – 86 млн дол. Скорочення

споживаннягазуможескластибільше160млнм³/рік.

Діаграма7.2.КількістькотлівНІІСТУ-5тавартістьїхзаміни


ПрогнознавартістьінвестиційназамінукотлівНІІСТУ-5складає~86млндол

Скороченняспоживання–більше160млнм³/рік


46

8. ПоточнийстанвиконанняТКЕінвестиційнихробіттаперешкодиреалізаціїпроектів

8.1. Аналізвиконанихінвестиційнихробітнаоб'єктахвиробництватепла

в2015році

Виконаніроботинаправленіназаміщенняспоживанняприродногогазуу2015

році

Діаграма8.1.Джерелафінансування

робітпозаміщеннюспоживання

природногогазу(всього286млнгрн)


Діаграма8.2.Кількістьпереведених

котеленьтановихкотлівна

альтернативномувидіпалива(всього

801)


Детальнішаінформаціящодоскороченнятазаміщенняспоживаннягазунаведена

вдодатках6та7.Інформаціяпрооб’єкти,щовикористовуютьальтернативнівиди

палива,наведенаудодатку8.

17%

16%

18%12%

37%

Державнийбюджет

Обласнийбюджет

Місцевийбюджет

КоштиТКЕ

Інші(гранти,приватніінвестиціїтаінше)

72%

13%

3% 7%5%

Дрова/пелети/щепа

Вугілля

Біомаса

Мазут

Інші

Всьогонапереведеннякотлівтакотеленьнаальтернативнівидипаливапроінвестовано286млнгрн

Врезультатідосягнутоскороченняспоживаннягазуна53млнм³/рік.насуму~290млнгрн(приімпортнійцінінагаз$225)


47

Діаграма9.3.Кількістьпереведенихкотеленьнаальтернативнівидипаливав2015

роцітаочікуванийобсягзаміщенняприродногогазу


Роботинаправленінаскороченняспоживанняприродногогазуу2015році

Діаграма8.4.Кількістькотеленьта

котлів,наякихпроведенамодернізація


Діаграма8.5.Джерелафінансування

робітпоскороченнюспоживання

природногогазу(всього183млнгрн)


801 од.кількістькотелень переведенихна

альтернативнівидипаливатановихкотлів

53 108тис.м³/рікобсягпередбаченогозаміщенняспоживанняприродного газу

Луганська

Донецька

Запорізька

Кіровоградська Дніпропетровська

Київська

Вінницька

Житомирська

Волинська

Львівська

ЗакарпатськаІвано-

Франківська

758232 3

115--

602806

19335

14408

162648

1805735

37906

666890 13

895

--

м.КиївЧернігівська

Сумська

ПолтавськаХарківська

ХерсонськаОдеська

Миколаївська

ЧеркаськаХмельницька

Рівненська

Тернопільська

Чернівецька

13

295150

171318

9813

261663

311 795

9407

425746 10

1 000

10616

283 250

681 410

371 268

483

901

Кількість

котелень

Кількістькотлів

5% 4%

16%

56%

18%




КоштиТКЕ


Всьогонамодернізаціюкотлівтакотеленьпроінвестовано183млнгрн

Врезультатідосягнутоскороченняспоживаннягазуна28млнм³/рікнасуму~150млнгрн(приімпортнійцінінагаз$225)


48

Діаграма8.6.Виконаніроботизіскороченняспоживанняприродньогогазуу2015

році


8.2. Аналізпрограменергоефективностівиробництва,розподілута

споживаннятепла

ВУкраїнідієаборозробляєтьсядекількадержавних,донорськихтапрограмМФО

щодо фінансування заходів з енергоефективності. Ключові установи, які

адмініструютьціпрограми:

• ДАЕЕтаНКРЕКПзбокудержави

• ЄБРР,МБРР,ЕІБ,KfW,НЕФКО,Е5Р,SIDAзбокуМФОтадонорів

Незважаючи на те, що найбільша інвестиційна потреба є в житловому секторі,

фокусомбільшостіпрограмємодернізаціяТКЕабосанаціягромадськихбудівель.

Діаграма8.7.Оцінкаінвестиційногопотенціалудіючихпрограм,млндол

Джерело:офіційнаінформація,оцінкиРобочоїгрупи

На практиці, з наявного 1 млрд дол на проекти модернізації ТКЕ та санації

громадськихбудівель, в активнійфазі знаходятьсянебільше30%цієї сумі (див.

розділ9.2та9.3).

75250

750

Cанаціяжитлових

будинків

Cанаціягромадських

будівель

МодернізаціяТКЕ

Фокусбільшостідіючихпрограм–модернізаціяТКЕтасанаціягромадськихбудівель


49

Список інвестиційних програм представлений в Додатку 9. Список програм

технічноїдопомогипредставленийвДодатку10.

ПрограмимодернізаціїТКЕтасанаціїгромадськихбудівель

Загальний потенціал фінансування модернізації ТКЕ та санації громадських

будівельврамкахдіючихпрограмоцінюєтьсяв1млрддол,щоскладаєблизько

12,5%відзагальноїпотребиінвестиційвцісфери.

ЦіпрограмиадмініструютьсяМФОтадонорами(ЄБРР,МБРР,ЕІБ,KfW,НЕФКО,Е5Р,

SIDA)та,якправило,структурованіоднимздвохспособів:

1. Програмифінансуванняпіддержавнігарантіїтаззалученняцентральних

органіввлади(Мінфін,Мінрегіон,КМУтощо).Прикладамитакихпрограмє

«Підвищення енергоефективності в секторі централізованого

теплопостачання» (МБРР) та «Програма розвитку муніципальної

інфраструктури»(ЄІБ).

2. Фінансування проектів під муніципальні гарантії без залучення

центральних органів влади. Наприклад, проекти ЄБРР з фінансування

модернізаціїТКЕ.

Діаграма8.8.Схеманаданнядержавнихгарантій


Шляхфінансуванняпіддержавнігарантіївимагаєдотриманняскладнихтадовгих

процедур,яківизначаютьсяякукраїнськимзаконодавством,такіправиламиМФО:

Міжнародна)Фінансова)Організація

Комунальне)підприємство

Україна

Міністерство*Фінансів

Органи)місцевого)самоврядування

Кредит

НКРЕКП

Гарантіята)повернення)коштів

ГарантіясубкредитПовернення)коштів

Гарантія повернення)субкредиту за)рахунок)інвестиційної) складової)тарифу

Забезпеченняінвестиційної)складової)тарифу)на)погашення) кредиту

Населення

ПодаткиКомунальні)платежі

ПрограмимодернізаціїТКЕтасанаціїгромадськихбудівельфінансуютьсяпіддержавніабомуніципальнігарантії

Потенційнийобсягфінансуваннядіючихпрограм–1млрддол

Фінансуванняпроектівздійснюєтьсяпіддержавніта/абомуніципальнігарантії

Потенціалпоточнихінвестиційнихпрограмвикористовуєтьсяна~30%


50

Діаграма8.9.Процесвідборупроектів(наприкладіпрограмифінансуванняМБРР)


Процесвідборупроектівможетриватибільшерокувзалежностівідякостінаявних

ТЕОпопроектах.Крімтого,принеобхідностіпроходженняпроцедурипопостанові

КМУ№1027(неєобов’язковимприумовіратифікаціїВерховноюРадоюУкраїни

угодизМФО),термінпроходженнязбільшуєтьсяприблизнона1рік.

Діаграма8.10. Ініціаціяпроектів (відбіртаузгодження)згіднопостановиКМУ№

1027


Крімтого,до1,5рокуможетриватипроцеспроведеннятендерівтапідготовкидо

сплатипідрядникам.

Ідентифікація-потребідентифікація,потреб,профільним міністерством

або,на,підставі,заявки(ок),бенефіціара(ів),до,міністерства

Ініціація-по-процедурі-1027Профільне,Міністерство,(проектна,пропозиція),→,МінЕкон,→,

Мінфін,,Мінюст,→,МінЕкон →,лист,на,МФО

Переговори-та-укладання-фін.контрактуМФО,(проект,Фінансового,контракту),→,Мінрегіон,→,Мінфін,,Мінюст,,МінЕкон,,МЗС,→,,

КМУ,→,АПУ,→,,протокол,перговорів,→,підписання

РатифікаціяПрофільне,Міністерство,(підписаний,Фінансовий, контракт),→,Мінфін,,Мінюст,,МінЕкон,,

МЗС,→,,КМУ,→,АПУ,→,,Верховна,Рада,→,ратифікація,парламентом

Виконання-умов-вибіркиМінрегіон,,Мінфін,,Мінюст,,інші,визначені,Фінансовим,контрактом,установи

Реалізація-проектів-відповідно-до-етапів-життєвого-циклу

ВиконанняпроцедуризгіднопостановиКМУ№1027ускладнюєпроцестазбільшуєтермінвідборутаузгодженняпроектівприблизнона1рік

До1,5рокуможетриватипроцеспроведеннятендерівтапідготовкидосплатипідрядникам

Процесвідборупроектівтриваєбільше1року


51

Діаграма8.11.Тривалістьпроцедурипроведеннятендерівтаоплатиконтрактів(7-

18місяців)

Джерело:даніМінрегіон

ТакожзгіднопостановиКМУ№560термінузгодженнязалежитьвідвартості

проектутазбільшуєтьсяна2місяці,якщовартістьперевищує100млнгрн:

Діаграма8.12.ПогодженняТЕОвідповіднодоПостановиКМУ№560


Ефективністьреалізаціїпроектівзалежитьвідзлагодженоїроботиусіхзадіяниху

процесі сторін. Важливу роль відіграють Центральна Група Управління Проекту

(ЦГУП) та Регіональні Групи Управління Проекту (РГУП), але робота ЦГУП

фінансуєтьсязкоштівпрограми(складає1-2%відзагальноїсумипрограми),аРГУП

звласнихкоштівкомунальнихпідприємств.Тому,якправило,компетенціяРГУП

значнонижчаніжЦГУП.


52

Діаграма8.13.Операційнаструктурареалізаціїпроектів


В процесі фінансування проектів важливу роль відіграє Міністерство Фінансів

України.

Діаграма8.14.Схемафінансуванняпроектів


8.3. ЕфективністьпрограмМБРР

Програма«Підвищенняенергоефективностівсекторіцентралізованого

опалення»(UDHEEP)охопила8містУкраїни,щодозволитьзменшити

використанняпаливана108млн.м3/рік.Сумафінансуваннянареалізацію

затвердженихпроектівскладає290,9млн.дол.Більшдетальнаінформаціящодо

виконанихробіттаочікуванихрезультатівнаведенаудодатку11.

ЦГУПтаРГУПвідіграютьважливурольуреалізаціїпроектів,алеЦГУПфінансуєтьсязкоштівпрограми,аРГУПзвласнихкоштівКП

ВпроцесіфінансуванняпроектівважливурольвідіграєМінфін

ПрограмаUDHEEPдозволитьзменшитивикористанняпаливана108млн.м3/рік(газ.еквіваленті)


53

Діаграма8.15.ГеографіяфінансуваннятарезультатиUDHEEP

Джерело:даніЦГУП

Таблиця8.1.ОсновніхарактеристикипрограмиUDHEEP

ДатазатвердженняпроектуМБРР 22.05.2014

Поточнийобсягфінансування,вт.ч. 315,5млн.дол.

позикаМБРР 265,5млн.дол.

позикаФондуЧистихТехнологій 50млн.дол.

Очікуванавнутрішнянормадоходності(IRR) 17,2%

Джерело:ТЕОпроектівтаданіЦГУП

Фінансування програми надаєтьсяМБРР таФЧТ за низькими ставками – до 1%.

Однак, позика надається у доларах, що підвищує ризики невиплати у разі

девальвації гривні. Це є одним з головних ризиків при наданні фінансування

донорами.

Частинакоштівзалишаєтьсянерозподіленою


54

Діаграма8.16.Розподілкоштіву

програміUDHEEP

Джерело:даніЦГУПстаномна15.01.16

Діаграма8.17.Умовифінансуванняпрограми

UDHEEP

Джерело:даніЦГУПстаномна15.01.16

8.4. Запровадженнязакупівельдляреалізаційпроектівнаприкладі

Швеції

Для прозорого фінансування на модернізацію та оновлення теплопостачальних

організаційзбокудержавитаМФО,втакихкраїнах,якШвеціятаВеликобританія,

існує та створюється Агентства із закупівель. Агентство представляє собою не

прибуткову установу, що пов’язує житлово-комунальні організації та

постачальниківобладнанняабопослуг.

Довгостроковою ціллю є сприяння підвищенню якості продукції та підвищення

рівнястандартизації,щозробитьпослугиконкурентоспроможнимитапідвищитьїх

ефективність.

Таблиця8.2.ВигодивідстворенняАгентствадлярізнихучасниківринку

ВигодидляЖКПорганізацій: Вигодидляпостачальників: Вигодидлядержави:

• Простіше залучення

міжнародного та

державногофінансування

• Має доступ до кращого

співвідношення ціни та

ефективності обладнання /

сервісу

• Більша гарантія виконання

контрактів

• Наявна методологія

Агентства щодо закупівель

може впроваджувати

інновації

• Користуватися вже

налагодженимизв’язками

• Скорочення

операційнихвитрат

• Зменшення бар’єрів

до входження на

ринок

• Доступ до

«широкого»ринку

• Єдинаточкавходуна

ринок

• Спрощення залучення

міжнародних

інвесторів

• Прозора система

закупівель

• Спрощення

проведенняконтролю

• Запобіганнякорупції

• Сприяння загальної

енергомодернізації


Агентствоприскорюєвведеннянаринокновихтехнологійзенергоефективності,

щосприяєвирішеннюпроблемиенергозалежності.Усвоючергу,ТКЕмаютьправо

здійснюватизакупівліневикористовуючиАгентство.

290,9

5,51,1

18

Субпроекти БюджетЦГУП

Разовакомісія Нерозподіленасума

0,25%

0,79% 0,75%

0,45%

УмовифінансуванняМБРР УмовифінансуванняФЧТ

Початковаразовакомісія ВідсотковаставкаКомісіязауправління


55

Діаграма8.18.ЗагальніданідіяльностіШвецькогоАгентстваіззакупівель

«Värmek»

Джерело:даніВармек

ПроцесзапускутакогоАгентствавУкраїніможезайняти~1рік.

8.5. ПерешкодищодореалізаціїпроектівпомодернізаціїТКЕ

Ключовими перешкодами для фінансування проектів та реалізації повного

потенціалунаявнихпрограмМФОтадонорівє:

Брак компетенції на місцях для розробки проектної документації та реалізації

проектіввідповіднодовимогМФО

МФО вимагають організаційні та технічні вимоги до проекту та позичальника,

зокрема оформлення проекту. Нажаль, далеко не всі ТКЕ мають відповідні

компетенцію та досвід роботу з міжнародними організаціями. Це спричиняє

затримки у виконання проектів та значно зменшує кількість ТКЕ, які приймають

участьвтакихпрограмах.

Заборгованістькомунальнихпідприємствтановезаконодавствощодоблокування

рахунківТКЕНафтогазом

Новий закон №423-VIII був прийнятий 14 травня 2015, він мав стабілізувати

фінансове положення Нафтогазу. Цей закон дозволив Нафтогазу автоматично

збирати платежі з компаній централізованого теплопостачання та блокувати їх

рахунки, якщо в них є протерміновані зобов’язання. Як результат, банківські

рахунки деяких компаній централізованого теплопостачання (включаючи

Житомир,ЛуцьктаЛьвів)булиблокованіНафтогазом.Ценовезаконодавствобуде

впливатибільшечименшенавсікомпаніїцентралізованогопостачаннявУкраїні

тазначнообмежуватиїхобіговікошти.Крімтого,новийзакондозволяєНафтогазу

продавати борги й активи ТКЕ третім особам, що може призвести до тіньової

приватизаціїТКЕ.

Однимзнаслідківцьогозаконуєте,щоМФОабодонориненадаватимутькредити

та/або грантиТКЕякщоєризик,щоцікоштибудутьвикористанідляпогашення

старихборгівпередНафтогазом.

ПостановаКабінетуМіністрівУкраїни«ПровнесеннязміндопостановиКабінету

МіністрівУкраїни№217»від29 грудня2015р., значно збільшуєліквідністьНАК

“Нафтогаз”тазменшуєрівеньобіговихкоштів,щозалишаютьсяурозпорядженні

генеруючих/теплопостачальних підприємств, через механізм врахування

коефіцієнту«рівеньрозрахунків»прирозрахункунормативуперерахуваннякоштів

з рахунків із спеціальним режимом використання

теплогенеруючих/теплопостачальнихпідприємств.

Проектнадокументаціямаєвідповідатиміжнароднимстандартам

БлокуваннярахунківТКЕНафтогазомнедозволяєфінансуватипроекти

Введеннярахунківзі“спеціальним”режимомвикористаннятапевнимипріоритетамирозрахунківзменшуєліквідністьпідприємствТКЕ


56

Підставою для затвердження будь-якої інвестиційної програми є процедура

прийняттяспільнимнаказомМінрегіону№630таПостановоюрегулятора№381.

Єкількапроблемзпоточноюпроцедурою:

• Порядок прямо суперечить правилам закупівлі МФО, тому що вимагає

детальної проектної документації та цін (навіть назви конкретних

виробників),першніжтендероголошується.

• Порядок містить вимогу надання докладних розрахунків і проектних

документів для кожного окремого об'єкта, такого як, котельня, секція

трубопроводуабоіндивідуальнийтепловийпункт(ІТП),щовимагаєдуже

багаточасу.

• Незважаючиназлиттядвохрегуляторівбільшеніжріктому,ТКЕдосімають

надавати і захищатидві окремі інвестиційні проекти: один, пов'язаний з

газовими котельнями, трубопроводами і т.д., і окремий для

когенераційних установок та альтернативних джерел теплопостачання,

такі як котельні на біомасі. Це не зручно і демотивує ТКЕ від розвитку

альтернативнихджерелтеплопостачання.

• Використовуючипроцесуальніположення,регулятортакожвиступаєпроти

включення індивідуальних теплових пунктів (ІТП) в інвестиційні проекти

ТКЕ,стверджуючи,щоцейзахіднезабезпечуєпряміфінансовівигоди.Це

означає,щоТКЕне хочуть співфінансувати ІТП, оскільки вонинеможуть

відшкодувативитратизарахуноктарифів.

• Для затвердження інвестицій, Мінрегіон досі використовує застарілі

будівельнінорми.Такожміжнароднідоговориповиннібутиприведені у

відповідність з європейськими стандартами (наприклад, FIDIC), щоб

полегшитиреалізаціюпроектів.

Затвердженнятарифівцентральногоопаленнярегуляторомтадевальваціягривні

відноснодолСШАтаєвро

Своєчасні таадекватні тарифніпоправкизалишаютьсяключовимрегуляторними

ризикамидлявсіхТКЕ,якіреалізуютьпроектизкредитнікоштиМФО.НКРЕКПне

завждивчаснозатверджуєтарифи,якібдозволилиобслуговуватиборгиТКЕ.Ця

проблемазагострюєтьсявумовахвумовахдевальваціїнаціональноївалюти,так

яккредитуванняМФОздійснюєтьсяудолСШАабоєвро.

ПДВімитнівиняткидляфінансовогокомпонентугранту

Звільненнявідподатківімитнихзборівнагрантитакредитибулиофіційновведені

в дію, а кілька перешкод все ще залишається. Стаття 3.2 Податкового кодексу

України та відповідні міжнародні угоди, ратифіковані українським парламентом

дозволяють звільнення від податків і мит на купівлю товарів,матеріалів, робіт і

послугзвикористаннямгрантовихкоштів.Тимнеменш,цейвинятокдієтількина

рівнігенеральногопідрядникаінепроникаєдорівнясубпідрядників.Тамнемає

механізму,щобповернутиПДВ,сплаченийукраїнськимисубпідрядниками.Отже,

чинне законодавстводискримінує українських субпідрядників і дає конкурентну

перевагуміжнароднимпідрядникамабопостачальникампослуг.

Порядокзатвердженняінвестиційнихпрогрампотребуєдоопрацювання

Девальваціягривністворюєдодатковіризики

Чиннезаконодавстводискримінуєукраїнськихсубпідрядників


57

Затвердженнямуніципальнихгарантій

Процес затвердження муніципальних гарантій була значно поліпшена завдяки

співпрацізМіністерствомфінансів.Однаквонаповиннабутибільшраціональною.

Наприклад,Міністерство фінансів нещодавно почало вимагати від комунальних

компаній надавати: (I) застав в муніципалітетах і (II) засідань спеціальних

тендерних комітетів, які попередньо обрали інвестиційні проекти відповідно до

процедури,затвердженоїКабміном,першніжмуніципальнігарантіївидаються.

По суті, обидві вимоги зайві. Що стосується першої вимоги, комунальне

господарствоєвласністювідповіднихмуніципалітетівівбільшостівипадківвони

тільки управляють муніципальної власністю, тому комунальне господарство не

можезаставлятимайноїхвласникадовласника,крімтого,цявимогазамежами

імперативних норм Бюджетного кодексу України.Що стосується другої вимоги,

вона була спочатку призначена для інвестиційних проектів, підтриманих

суверенними гарантіями. Тим не менш, через застаріле визначення державної

підтримкивстатті12-1Законупроінвестиційнудіяльність,цявимогаавтоматично

пов'язаназмісцевимпроектами,якіпідтримуютьсямуніципальнимигарантіями,

хоча це повністю суперечить реформі децентралізації, яка проводиться урядом

України.

ЗатримкиповиплатіврахунокобслуговуванняборгуДержавногоказначейства

Цяпроблемапов'язаназкризовогореагуваннянапріоритетніплатежіПостановою

№65КабінетуМіністрівУкраїни(КМУ)іпостановою№160Національногобанку

України(НБУ).Цізаконивпливаютьнагрошовіпотоки,такякінодікредитнікошти

МФО заблоковані на рахунках казначейства і муніципальні клієнти не можуть

отриматидоступдоресурсів,щобвикористовуватиіобслуговуватикредити.

Існуючасхемарозрахунківзацентралізованеопаленнядлянаселення(КМУ№217)

та несвоєчасне проведення взаєморозрахунків за субсидії ЖКП та різницях в

тарифах створює значні ризики для фінансування операційної діяльності ТКЕ та

функціонуваннясекторуцентралізованогоопаленнявцілому.

Процедуразатвердженнямуніципальнихгарантійміститьзайвівимоги

ІнодікредитнікоштиМФОзаблокованінарахункахказначейства


58

9. ЗаконодавчерегулюванняринкуЖКП

9.1. Законодавчабаза

Ринокжитлово-комунальнихпослугєрегульованимдержавою,алебагатакількість

НПА робить систему регулювання складною та невпорядкованою (>50 НПА).

Головнимирегуляторами є КабінетМіністрів України та незалежнаНаціональна

комісія, що здійснює регулювання у сфері енергетики та житлово-комунальних

послуг(НКРЕКП).

Таблиця9.1.ПовноваженняорганіввладиусферіЖКП

КМУ НКРЕКП Мінрегіон

Встановлює:

• порядок формування

тарифів

• правила надання та

користування

послугами

• загальну процедуру

постачання послуг та

розрахунокзаних

• норми споживання

ресурсів

• обов’язки різних

суб’єктівринку

• загальнустратегіюдій

уряду

Встановлює:

• ліцензійні умови та

ліцензує діяльність

тепловихорганізацій

• методики формування

тарифівтасамітарифи

• правила та типові

договори користування

тепловими і

водопровідними

мережами

• порядок формування

оплатизапідключення

• щомісячно розраховує

нормативиперерахування

коштівзіспецрахунків

Розробляє нормативно-правову

базущодо:

• формування цін/тарифів

на ЖКП (крім ЖКП,

тарифи на які

встановлюєНКРЕКП)

• стандартів, нормативів,

норм,порядківтаправил

усферіЖКГ

• експлуатації,поточного і

капітального ремонтів,

реконструкції об’єктів

житловогофонду


РішенняНКРЕКП,якієнормативно-правовимиактами,непотребуютьузгодження

зіншимиорганамидержавноївлади.

ОсновніНПАщопов’язанізнаданнямпослугпостачаннягазутатепласпоживачам

наведено у додатку 12, але основу законодавчої бази у сфері тепло- та

газопостачанняскладаютьтакізаконитапостанови,як:

ЗакониУкраїни

• «Протеплопостачання»

• «Проринокприродногогазу»

• «Прозабезпеченнякомерційногооблікуприродногогазу»

• «Прожитлово-комунальніпослуги»

• «Продержавнерегулюванняусферікомунальнихпослуг»

ПостановиКабінетуМіністрівУкраїни

• №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на

житлово-комунальніпослуги»

БезпосереднєрегулюванняринкуЖКПздійснюєНКРЕКП

НайголовнішимиНПА,щорегулюютьсферуЖКПє:

• ЗУ«проЖКП»

• ПКМУ№869• ПКМУ№630


59

• №630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого

опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та

типового договору про надання послуг з централізованого опалення,

постачанняхолодноїтагарячоїводиіводовідведення»

• №1198«ПрозатвердженняПравилкористуваннятепловоюенергією»

• №2246 «Про затвердження Правил надання населенню послуг з

газопостачання».

ЦізаконивстановлюютьзагальніправовізасадитавзаємовідносининаринкуЖКП,

а на основі постанов формуються безпосередньо тарифи та проводяться

розрахункизаспоживання.Користуваннятепловоюенергієюдопускаєтьсялише

напідставідоговору,якіукладаютьсявідповіднодотиповихформ.Усвоючергу,

платазажитлово-комунальніпослугинараховуєтьсящомісячновідповіднодоумов

договору.

В нормативно-правових актах, до сих пір, існують проблеми, які потребують

вирішення.Наприклад,уПКМУ№630зазначено,щоякщоуправителембудинка

нездійсненні заходи з утеплення споживач не сплачує за опалення місць

загального користування будинку. Це знижує стимул для жителів будинків до

здійсненнязаходівзенергоефективності.

9.2. Ліцензуваннятаконтрольдіяльностіпідприємств(НКРЕКП)

ЛіцензуваннядіяльностіпідприємствТКЕвідбуваєтьсяувизначенийПостановою

Кабінету Міністрів №278. Не дивлячись на те, що кількість ліцензіатів НКРЕКП

значноменша, саме ліцензіати НКРЕКП виробляють ~95% всієї теплової енергії.

Таким чином, реформування галузі неможливе без втручання національного

регулятора.

Таблиця9.2.СхемаліцензуванняпідприємствТКЕ

НКРЕКП

ЛіцензуєТКЕ,уяких

ОМС

ЛіцензуєТКЕ,уяких

• >1областідіяльності

• >18тисячГкал/рік

179

Ліцензіатів

~95%

всієїтеплової

енергії

• лише1областьдіяльності

• <18тисячГкал/рік

828

Ліцензіатів

~5%

всієїтеплової

енергії

Джерело:постановаКМУ№278

Розрахуноктарифіввиконуєтьсяліцензіатомнаплановийперіод(постачальником

послуг) відповіднодовимогПорядкуформування тарифівна тепловуенергію, її

виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого

опаленняіпостачаннягарячоїводи,затвердженогопостановоюКабінетуМіністрів

Українивід1червня2011року№869.

Умовизмінитарифів(розраховуєтьсянаосновірічнихпланіввиробництва):

ЛіцензуваннядіяльностіТКЕздійснюєНКРЕКПабоОМС

~95%тепловоїенергіївиробляєтьсяліцензіатамиНКРЕКП


60

• змінаобсягівнаданняпослугбільшеніжна15%

• змінауструктуріопалювальногофондубільшеніжна15%

• змінаінвестиційноїпрограми,якщоцепризведедозмінитарифубільше

ніжна2%

• зміна ставок податків і зборів, розмірів мінімальної заробітної плати,

орендної плати та амортизаційних відрахувань, зміна цін і тарифів на

паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, якщо це в сукупності

призводитьдозмінитарифівбільшеніжна2%відустановленогорівня.

Періодичністьпереглядутарифівзаконодавчоневстановлена


61

10. Глосарій

Термін/абревіатура Визначення

"Теплікредити"Державнапрограмаповідшкодуваннючастинитілакредитуна

енергоефективність

GIZ Deutschegesellschaftfürinternationalezusammenarbeit

KfW НаціональнийбанкрозвиткуНімеччини

UREEF UkrainianRevolvingEnergyEfficiencyFund

ВВП Внутрішнійваловийпродукт

ГВП Гарячеводопостачання

Гкал Гігакалорія

ДАЕЕ Державнеагентствозенергоефективностітаенергозбереження

ДГ Домогосподарство(-а)

Держстат ДержавнаслужбастатистикиУкраїни

ЕЕ Енергоефективність

ЕЕКредит Кредитнаенергоефективнийпроект

ЕЕПроект Проектнаполіпшенняенергетичноїефективностіжитла

Енергоаудит

СистематичнапроцедурапроведенанезалежнимЕнергетичнимАудиторомз

ціллюотриманняадекватноїінформаціїщодорівняспоживаннятепла

будинкомтаідентифікаціївпливутавартостіенергоефективнихзаходів,та

оформленнярезультатівузвітізатвердженоїформи

ЕСКО Енергосервіснийконтракт

ЄБРР Європейськийбанкреконструкціїтарозвитку

ЄІБ ЄвропейськийІнвестиційнийБанк

ЖКГ Житлово-комунальнегосподарство

ЖКП Житлово-комунальніпослуги

ЗУ ЗаконУкраїни

ІТП Індивідуальнийтепловийпункт

КМУ КабінетМіністрівУкраїни

МВФ МіжнароднийВалютнийФонд

Меморандум

Дипломатичнийдокумент,вякомувикладенийфактичний,документальнийчи

юридичнийбікякогосьпитання.Якправило,додаєтьсядонотиабовручається

особистопредставникуіншоїкраїни

Мінекономрозвитку МіністерствоекономічногорозвиткуіторгівліУкраїни

Міненерго МіністерствоенергетикитавугільноїпромисловостіУкраїни


62

МінрегіонМіністерстворегіональногорозвитку,будівництватажитлово-комунального

господарстваУкраїни

Мінсоцполітики МіністерствосоціальноїполітикиУкраїни

Мінфін МіністерствоФінансівУкраїни

МФО Міжнародна(-і)фінансова(-і)організація(-ї)

НКРЕКПНаціональнакомісія,щоздійснюєдержавнерегулюванняусферахенергетики

такомунальнихпослуг

НОСЕП Інститутстратегічнихдосліджень"НоваУкраїна"

НПА Нормативно-правовий(-і)акт(-и)

ОВДЗ Облігаціївнутрішньогодержавногозайму

ОМС Орган(-и)місцевоївлади

ОСББ Організація(-ї)співвласниківбагатоквартирного(-их)будинку(-ів)

РобочаГрупа СкладРобочоїгрупидивисьуДодатку13

ТЕС Тепловаелектростанція

ТЕЦ Тепло-електроцентраль

ТКЕ Теплокомуненерго


63

11. Використаніджерела

1. GaryStuggins,AlexanderSharabaroff,andYadvigaSemikolenova.2013.EnergyEfficiency:LessonsLearned

fromSuccessStories.Washington,DC:WorldBank.

2. НаціональнийекологічнийцентрУкраїни,ПредставництвоФондуім.ФрідріхаЕбертавУкраїні,

Київськийміжнароднийінститутсоціології.СтавленнянаселеннядоенергозбереженняРезультати

всеукраїнськогосоціологічногоопитування:резюметарекомендації.Київ,2015.

3. ЯдвигаСемиколенова,ЛоренПирс,ДензельГанкинсон«Модернизациясистемыцентрализованного

теплоснабжениявУкраине:учеттеплаивнедренияплатежейнаосновеегофактического

потребления»,Международныйбанкреконструкциииразвития,2012

4. WorleyParsons;Інститутмісцевогорозвитку;EnergySavingsInternational;IB,Slovenia.Фінальнийзвіт.

ДослідженняринкужитловогосекторуУкраїни:правовірегуляторні,інституційні,технічнітафінансові

аспекти.Серпень2011.

5.ProjectappraisaldocumenttoUkraineforadistrictheatingenergyefficiencyproject,IBRD,2014

6.EuropeanComission,EIB"Renovationloanprogramme"

7.Danfoss,IFC"Термомодернизацияжилогодома"

8. Проект“Енергоефективністьубудівлях”DeutscheGesellschaftfürInternationaleZusammenarbeit(GIZ)

GmbHспільнозМіністерствомрегіональногорозвитку,будівництватажитлово-комунального

господарстваУкраїниназамовленняФедеральногоміністерстваекономічногоспівробітництвата

розвитку(BMZ),Київ,2013

9. BerndKalkum,"FinancingEnergyEfficiencyMeasuresforResidentialBuildingStock",WorldBankGroup,

May2014

10. UnitedNationsEconomicCommissionforEurope"Goodpracticesforenergy-efficienthousinginthe

UNECEregion",2013

11.IFC,WorldBank"EnergyEfficiencyinRussia:UntappedReserves"

12. IMF"Ukraine:LetterofIntent,MemorandumofEconomicandFinancialPolicies,andTechnical

MemorandumofUnderstanding"July2015

13. GraysonHeffner,NinaCampbell"Evaluatingtheco-benefitsoflow-incomeenergy-efficiencyprogrammes",

InternationalEnergyAgency,2011

14.OlenaBorysova"EBRD’sactivitiesandfinancialsupportforenergyefficiencyinbuildingsinUkraine"EBRD

15. FrankLee,EuropeanInvestmentBank"FinancingInstruments2014-2020underEuropeanStructuraland

InvestmentFunds(ESIF)

16. ВалюсСербента,Агентствопоэнергосбережениювжилищномсекторе"Осуществлениепрограммы

пообновлениюмногоквартирныхдомов-институциональноеустройство",2015

17.IMF"Energysubsidyreform:lessonsandimplications",2013

18.EnergyCharterSecretariat,2013"In-DepthReviewoftheEnergyEfficiencyPolicyofUkraine"


64

12. Додатки

12.1. Додаток1.ЗміназагальногорахункузаЖКПдляприватногобудинку,щоопалюєтьсягазом

Приватнийбудинокопалювальнийнагазу80м2,домогосподарствозтрьохосіб

2015 2017

80 споживання/норма тариф сума тариф(грн) сума

Газдляприготуванняїжі(м3/люд)

зобліком 3,9 7,2 84,24 7,7 90,09

безобліку 3,0 7,2 64,80 7,7 69,30

Газнаопалення(м3/м2) 100%обліку 6

3,6(до200м3)2736,00

7,73696,00

7,2(>200м3) 7,7

ХВП(м3/люд)зобліком 4,2 10,24 129,02

12,85161,85

безобліку 9,0 10,24 276,48 346,82

ГВП(м3/люд)зобліком 1,65 40,92 202,55

85,35422,48

безобліку 3,6 40,92 441,94 921,78

Електроенергія(Кв*г/люд) 100%обілку 65,6

0,456(до100Кв*г)121,98

0,9(до100Кв*г)

255,980.789(>100Кв*г) 1,68(>100

Кв*г)

Загальнаоплата

приобліку 3273,79 4626,40

Загальнаоплатабеззасобівобліку 3641,19 5292,20



65

12.2. Додаток2.Схемафінансуваннязакупівельгазудо2015року



66

12.3. Додаток3.ДовідкащодоключовихпоказниківгалузіЖКП



67

12.4. Додаток4.ЗміназагальногорахункузаЖКПдляквартириубагатоквартирномубудинкуумісяцьопалювальногосезону

Квартира50м2,домогосподарствозтрьохосіб

2015 2017

50споживання/

норматариф(грн) сума тариф(грн) сума

Газдляприготуванняїжі(м3/люд)

зобліком 3,9 7,2 84,24 7,7 90,09

безобліку 3,0 7,2 64,80 7,7 69,30

Централізованеопалення(Гкал/м2)

зобліком 0,0215 14,06 703,00 31,73 1586,50

безобліку 0,0233 15,24 762,00 34,39 1719,50

ХВП(м3/люд)

зобліком 4,2 10,24 129,02 11,47 144,51

безобліку 9,0 10,24 276,48 11,47 309,66

ГВП(м3/люд)

зобліком 1,65 40,92 202,55 85,35 422,48

безобліку 3,6 40,92 441,94 85,35 921,78

Електроенергія(Кв*г/люд)

100%обілку 65,60,456(до100Кв*г)

121,98

0,9(до100Кв*г)

255,98

0.789(>100Кв*г)1,68(>100

Кв*г)Квартплата(м2/люд)

- 50 2,25 112,50 2,25 112,50

Загальнаоплата

призасобахобліку1353,29 2612,06

Загальнаоплатабеззасобівобліку

1779,69 3388,72


68

12.5. Додаток5.ФормулидлявизначаннячастокотриманнякоштівзгіднозПостановоюКМУ№217


69


70



71

12.6. Додаток6.Довідкащодоскороченняспоживанняприродногогазунаоб'єктахсферитеплопостачаннястаномнагрудень2015р.

Область

Котельні,наякихпроведенороботизіскороченняспоживанняприродногогазуОрієнтовнийобсягпередбаченого

скороченняспоживанняприродногогазупісля

виконанняробіт,тисм³/нарік

Кількістькотелень

Кількістькотлів

Вартістьвиконанихробіт,тисгривень

Всього,втомучислі:




КоштиТКЕ

Інші(гранти,приватні

інвестиціїтаінше)

Вінницька 14 19 2105,8 0,0 0,0 845,8 0,0 1260,0 223,4

Волинська 45 70 13496,8 201,0 837,0 3872,4 3885,4 4701,0 817,0

Дніпропетровська 43 104 2329,8 0,0 0,0 19,8 2084,0 226,0 6128,8

Донецька 18 18 782,3 0,0 0,0 311,6 273,2 197,5 1387,1

Житомирська 14 29 15688,0 0,0 0,0 358,0 5645,6 9684,4 1888,5Закарпатська 9 15 1805,5 - 1012,0 749,5 44,0 - 89,3

Запорізька 52 125 3445,1 482,8 14,5 900,6 1710,2 337,0 617,7Івано-Франківська

0 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Київська 30 63 21566,3 0,0 0,0 4629,9 16935,5 0,0 1782,5

Кіровоградська 13 81 16154,3 335,6 1351,0 8217,6 6250,1 1952,8

Луганська 13 21 4056,4 3072,4 0,0 165,8 0,0 918,2 498,4

Львівська 12 21 870,0 0,0 0,0 352,0 0,0 518,0 94,0

Миколаївська 14 14 3629,0 - - - 3629,0 - 980,0

Одеська 9 12 8767,0 0,0 0,0 259,3 8507,7 0,0 392,5

Полтавська 25 41 19849,5 0,0 1942,0 1246,4 14818,7 1842,5 1415,6

Рівненська 44 77 12015,6 3562,6 468,0 2147,0 5638,7 200,0 2058,4

Сумська 4 6 1302,5 849,4 453,1 118,5

Тернопільська 0,0 - - - - - -

Харківська 6 8 2335,0 0,0 0,0 0,0 2335,0 0,0 162,8Херсонська 16 25 9801,5 1267,4 0,0 5326,1 3207,0 1,0 724,4Хмельницька 56 85 13735,8 527,3 2704,1 4111,3 4349,6 2043,5 3425,3


72

Черкаська 7 12 5298,0 0,0 0,0 1000,0 4298,0 0,0 450,0

Чернівецька 2 4 292,5 0,0 0,0 0,0 292,5 0,0 28,3

Чернігівська 18 32 22450,0 - - 1370,0 15600,0 5480,0 2600,0

м.Київ 19 19 950,0 - - 950,0 237,5

Всього 483 901 182826,4 9113,5 7313,1 29865,8 102874,8 33659,2 28072,7



73

12.7. Додаток7.Довідкащодозаміщенняспоживанняприродногогазунаоб'єктахсферитеплопостачаннястаномнагрудень2015р.

Область

Кількістьпереведенихкотеленьнаальтернативнівидипаливатанових

котлів,од.,втомучислі: Д

рова/пе

лети/щ

епа

Вугіл

ля

Біом

аса

Мазут

Інші(вказатиякий

вид

палив

ави

кори

стовується) Вартістьвиконанихробіт,тисгрн

Орієнтовнийобсягпередбаченого

заміщенняспоживанняприродногогазупісля

виконанняробіт,тисм³/нарік

Всього,втомучислі:




КоштиТКЕ


Вінницька 75 57 16 0 0 2 29699,0 0,0 29186,0 0,0 512,8 8232,5

Волинська 71 91 35 54 28794,0 1176,0 1672,5 6997,6 4669,5 13738,0 5735,0

Дніпропетровська 3 2 1 0 0 0 428,7 0,0 329,1 99,6 0,0 0,0 114,7

Донецька 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Житомирська 56 44 10 1 2 3 28808,9 9548,9 0,0 15134,0 25,4 4100,6 2806,0

Закарпатська 19 16 2 1 7198,3 4496,4 2701,9 334,7

Запорізька 14 4 8 0 0 2 4766,1 2716,0 1197,8 446,9 250,0 200,0 408,0Івано-Франківська 16 16 0 0 0 0 8549,0 8332,0 0,0 0,0 217,3 0,0 2648,0

Київська 66 49 3 5 0 9 24789,3 5875,6 0,0 1217,2 1849,5 15879,0 6890,1

Кіровоградська 35 35 2 35333,1 14170,4 546,4 3742,9 8235,0 8638,3 906,0

Луганська 10 3 7 1 0 2 831,6 464,4 0,0 60,0 49,0 258,2 895,1

Львівська 42 68 0 0 0 0 11908,9 0,0 1410,0 3118,4 1133,5 6247,0 1409,9

Миколаївська 14 29 20300,0 20300,0 5150,0

Одеська 1 1 0 0 0 0 15,0 0,0 0,0 0,0 0,0 15,0 3,0

Полтавська 10 10 6 1 0 0 18492,2 273,0 0,0 1065,0 5154,2 12000,0 1318,0

Рівненська 25 19 2 2 0 14 6334,7 417,0 1933,3 1914,2 798,0 1331,8 1268,0

Сумська 9 9 0 0 0 0 2956,0 0,0 0,0 1805,0 411,0 740,0 812,6

Тернопільська 23 19 2 6 10554,9 4283,1 407,3 2627,2 0,0 3237,3 1363,0

Харківська 31 29 0 0 0 2 9926,7 2150,0 0,0 158,0 1400,0 6218,7 1795,2


74

Херсонська 9 5 3 0 0 1 2369,4 235,4 0,0 1454,0 0,0 680,0 407,1

Хмельницька 42 33 8 1 16568,2 3473,7 5066,7 6027,5 2000,3 5746,0

Черкаська 10 7 3 0 0 0 6500,0 0,0 0,0 1000,0 5000,0 500,0 1000,0

Чернівецька 10 10 0 0 0 0 1130,2 0,0 378,0 752,2 0,0 0,0 616,0

Чернігівська 28 19 9 9800,0 1100,0 350,0 8350,0 3250,0

м.Київ 0 0 0,0 0,0 0,0

Всього 619 575 108 20 56 42 290652,8 55559,5 43514,1 50479,9 36686,0 104413,2 53172,6Джерело:даніМінрегіону


75

12.8. Додаток8.Об’єкт,щозабезпечуєтьсяопаленнямта/абогарячимводопостачаннямзальтернативногопалива

Область

Житло

вий

фон

д

%від

прир

одно

го

газу

Заклад

иосвіти

%від

прир

одно

го

газу

Дош

кільні

навчальні

заклад

и

%від

прир

одно

го

газу

Об’єкти

охор

они

здор

ов’я

%від

прир

одно

го

газу

Інші

%від

прир

одно

го

газу

Вінницька 54,0 0,1 433,0 0,5 70,0 0,1 93,0 0,7 25,0 0,6

Волинська 20,0 0,0 22,0 0,0 7,0 0,0 25,0 0,0

Дніпропетровська 885,0 6,0 126,0 12,0 107,0 13,0 13,0 6,0 0,0 0,0

Донецька 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Житомирська 5,0 1,0 3,0 3,0 Закарпатська 12,0 100,0 4,0 100,0 2,0 100,0 1,0 100,0

Запорізька 0,0 0,0 10,0 0,0 4,0 0,0 2,0 0,0 3,0 0,0

Івано-Франківська 10,0 100,0 8,0 100,0 0,0 0,0 4,0 100,0 0,0 0,0

Київська 30,0 55,0 19,0 26,0 101,0

Кіровоградська 17,0 5,7 10,0 4,3 6,0 13,0 2,0

Луганська 0,0 0,0 8,0 41,3 1,0 20,0 3,0 25,5 3,0 50,0

Львівська 0,0 0,0 24,0 50,6 0,0 0,0 8,0 49,1 5,0 26,0

Миколаївська 3,0 4,0 1,0 0,5 10,0 11,0

Одеська 0,0 0,0 67,0 4,4 0,0 0,0 1,0 0,0 0,0 0,0

Полтавська 46,0 70,0 8,0 100,0 3,0 100,0 1,0 100,0 11,0 28,0

Рівненська 0,0 0,0 13,0 1140,0 4,0 400,0 5,0 340,0 7,0 490,0Сумська 22,0 5,0 4,0 2,0 29,0

Тернопільська 10,0 50,0 19,0 70,5 6,0 58,3 4,0 50,0 6,0 75,0

Харківська 0,0 17,0 4,0 4,0 7,0

Херсонська 11,0 100,0 7,0 100,0 4,0 100,0 6,0 71,8 35,0 85,0

Хмельницька 117,0 2,5 74,0 9,4 12,0 1,6 17,0 23,9 58,0 14,0

Черкаська 715,0 20,0 148,0 22,0 85,0 20,0 168,0 22,0 0,0 0,0

Чернівецька 0,0 0,0 5,0 18,0 3,0 10,0 1,0 20,0 1,0 1,0

Чернігівська 100,0 12,0 44,0 4,0 57,0 3,0 86,0 7,0 59,0

м.Київ 0,0 0,0

Всього 1920,0 1085,0 1482,0 784,0 662,0 Джерело:даніМінрегіону


76

12.9. Додаток9.ДовідкащодоключовихінвестиційнихпрограмвсферіЕнергоефективності

Установа Програма Умовифінансування РеальніпроектиЕЕ ПотенціалфінансуванняЕЕ

ЄБРР

КредитуванняТКЕ • Розмірпозикивід5млнєвро,ставка~10%,строк–10-15років.

• ЗатвердженіпроектиТКЕнасуму130млнєвро

• 180млнєвро–ТКЕ(ще2потенційніпроекти)

USELF(кредитуванняприватнихкомпаній)

• Розмірпозики–1,5-15млнєвро• Фокус–проектизВДЕ

н/д • 100млнєвро–приватнийсектор

UKEEP(кредитуванняприватнихтаЕСКОкомпаній) • Розмірпозики–3-10млнєвро н/д • 100млнєвро–

приватнийсекторКредитуванняприватнихкомпанійчерезУкрексімбанк • Розмірпозики–до3млнєвро н/д • 50млнєвро–приватний

сектор

UREEF(ЕЕвжитловомусекторі)(врозробці)

• КредитуванняЕЕпроектіввжитловомусекторічерезкомерційнібанки–ОТП,Райффайзен,тощо

- • 100млнєвро–житловібудинки

ФондE5PБагатостороннійдонорськийфондоб’ємом93млнєвро(РозпорядникомєЄБРР)

• Грантдо5млнєвронадаєтьсяякдодатковапідтримкапроектівпрофінансованихЄБРР,ЄІБ,НЕФКОтощо

• ~10млнєвро

• 50млнєвро–ТКЕ• 30млнєвро–громадські

будівлі• 20млнєвро-житлові

будинки

ЄІБ

Прямефінансуванняпроектів • Розмірпозики–від25млнєвро н/д н/д

ПрограмавідновленняСходуУкраїни(кредити)

• Сумапрограми–200млнєвро(частинакоштівнапроектизЕЕ)

• ~10млнєвропроектівЕЕвгромадськихбудівлях

• 80млнєвро–громадськібудівлі

Програмарозвиткумуніципальноїінфраструктури

• Сумапрограми–400млнєвро• Відсотокзакористуваннякредитом–2,4-4%• Частинакоштівможебутивикористанана

проектизЕЕ

-• 100млнєвро–ТКЕ• 100млнєвро–

громадськібудівлі

МБРР

UDHEEP(Підвищенняенергоефективностівсекторіцентр.теплопостачання)

• Відсотокзакористуваннякредитом–<1,0%• Відібрано8проектів

ТКЕназагальнусуму291млндол

• 309млндол-ТКЕ

КредитуваннячерезУкрексімбанк н/д н/д• 150млндол–приватний

сектор• 50млндол–ТКЕ


77

KfW

ІнвестиційніпроективідбудовисхідноїчастиниУкраїни

• Відсотокзакористуваннякредитом–4,5%• Частинакоштівможебутивикористанана

проектизЕЕ

• 39млнєвро–попередньовідібраніпроекти

• 39млнєвро–ТКЕ

ПрограмаНімецько-УкраїнськогоФонду(НУФ) • Розмірпозики–100-200тисєвро н/д н/д

IFCЕнергоефективніпроектитапідтримкаОСББ • Розмірпозикизалежитьвідпроекту н/д н/д

SIDA Програмипідтримки • Наданнядодатковихгрантіввпідтримкукредитнихпроектів

н/д н/д

НЕФКОПрограма«Демо–Україна»

• Розмірпозики–до3млнєвро• Відсотокзакористуваннякредитом–3%

• 10млнєвро–ТКЕ(Демо-1)

• 20млнєвро–ТКЕ(разомзДемо-2)

Чистевиробництво(кредитуванняпідприємств)

• Розмірпозики–до350тисєвро• Відсотокзакористуваннякредитом–6%

н/д н/д

ДАЕЕПрограмавідшкодуваннятілаЕЕкредиту

• Відшкодування20%-70%тілаЕЕкредитіввиданихдержавнимибанками-Укргазбанк,Ощадбанк,Укрексімбанк

• 50млндолзалученокредитіву2015

• 100млндол-потенціалзалученняна2016рік(~30млндолбюджетнихкоштів)

НКРЕКП Установкатепловихлічильників • Встановленнябудинковихтепловихлічильниківзарахунокінвестиційноїскладовоївтарифі

н/д н/д

НафтогазЗамінаіндивідуальнихгазовихкотлів(врозробці)

• ЕСКОмодельнабазіНафтогазу• Очікуєтьсязамінити3,5млнгазовихкотлівна

більшефективні-

• 1,5млрддол–замінаіндивідуальнихкотлів(кредитвідБанкуРозвиткуКитаю)

Джерело:інформаціяустановзсайтівустанов,прес-релізи,оцінкиРобочоїгрупи


78

12.10. Додаток10.ДовідкащодопрограмтехнічноїдопомогивсферіЕнергоефективності

Назвапроекту(програми) Сума,млндол Виконавець Донори Термінреалізації

Проектзенергоефективностівм.Вінниця 21,4

FirstClimate(Швейцарія)AG,Цюрих;FelaPlanungsAG,Енергоресурс-інвест,ТОВ“КСКАвтоматизація”,Viesmann(Schweiz)AG,ТОВ“Коменергосервис”

Швейцарія 01.01.2012–30.06.2017

ПрограмиINOGATE«ТехнічнийсекретаріатINOGATEтаКомплекснапрограманапідтримкуенергетичнихцілейБакинськоїініціативитаСхідногопартнерства»

16,6 КонсорціумначолізRambollDanmarkA/S ЄС 02.2012–01.2016

Проектзенергоефективностівм.Житомир 15,7 - Швейцарія 07.05.2015–31.07.2019

МуніципальнаенергетичнареформавУкраїні 14,5

InternationalResourcesGroup;Всеукраїнськаблагодійнаорганізація«Інститутмісцевогорозвитку»(визначенододатковоговиконавця)

США 27.09.2013–29.09.2017

Грантпрограми«Демо-Україна» 8,3

ТОВ“Заводенергетичногообладнання“ДАН”,АТ“AxisIndustries”(ЛитовськаРеспубліка),ТОВ“Бруната”(РеспублікаБолгарія)

Швеція 2012−2016

Підвищенняенергоефективностітастимулюваннявикористаннявідновлюванихджереленергіївагро-харчовихтаіншихмалихтасередніхпідприємствах(МСП)України»

5,2 МісіяООНзпромисловогорозвитку(UNIDO) ГЕФ 01.2012–04.2016

Програмаенергоефективноїзабудови 5,2Німецькетовариствоміжнародногоспівробітництва(GIZ)ҐмбХ

Німеччина 15.03.2009–31.07.2016

РозвитоктакомерціалізаціябіоенергетичнихтехнологійумуніципальномусекторівУкраїні

4,7ПрограмарозвиткуОрганізаціїОб’єднанихНаційвУкраїні(ПРООН)

ГЕФ 01.06.2014–31.03.2018


79

Енергоефективністьугромадах 4,5Німецькетовариствоміжнародногоспівробітництва(GIZ)ҐмбХ

Німеччина 01.09.2013-31.08.2016

ПівнічнаініціативазенергоефективностітагуманітарноїпідтримкивУкраїні

3,7 - Норвегія 2014–2015

СтворенняенергетичнихагентстввУкраїні 3,4Німецькетовариствоміжнародногоспівробітництва(GIZ)ҐмбХ

Німеччина 01.01.2014–31.12.2017

Партнерствозмодернізаціїенергоефективностіулікарнях 3,2 - Німеччина 2016–2019

МісцевіініціативищодосталогорозвиткуУкраїни 3,0 - Норвегія 04.2015–03.2018

Створенняцентрузнаньтанавчаннябіоенергетикитамісцевогоенергетичногоуправління

2,9 - Норвегія 2015–2017

Українсько–Датськийенергетичнийцентр 2,1 - Данія 2015–2018

Всього 114,4

Джерело:даніМЕРТтаданіМінрегіону


80

12.11. Додаток11.ОчікуванірезультатиUDHEEPна2021рік

Місто

РеконструкціяРеконструкціятепловихмереж(п.км.В2-хтр.вимірі)

Будівництвокогенераційних

станцій ВстановленняІТП(додатковолічильників)

МВт(ел.) МВт(теп.)ТЕЦ Котелень ЦТП

Вінниця 2 - - 38,0 3,0 3,3 220

Харків 1 79 - 29,9 5,0 5,4 250(1000)

Миколаїв - 32 4 33,1 - - 93

Кам'янець-Подільський - - - 3,2 1,2 1,3 67

Херсон - 6 1 13,3 - - 13(140)

Дніпропетровськ - 27 - 19,5 - - 34

Тернопіль - 9 - 2,8 1,6 1,74 311

Чернігів - - 46 26,0 - - 127(46)

Всього 3 153 51 165,8 10,8 11,7 1115(1186)


81

Місто

Економіяпалива(вгазовомуеквіваленті)

Зменшенняспоживанняелектроенергіїзарахуноквласноговиробництватаекономії

Загальнезменшення

викидівСО2

тис.м³/рік % МВт*г/рік % тис.тон/рік %

Вінниця 5625,0 16,0% 5283,1 64,1% 33,2 13,9%

Харків 47535,1 14,4% 7681,1 12,2% 215,2 27,5%

Миколаїв 7279,5 3,9% 4459,1 13,1% 18,7 11,1%

Кам'янець-Подільський 8943,0 92,1% 8726,8 219,9% 8,9 12,5%

Херсон 2716,4 2,8% 1353,2 6,5% 6,2 7,1%

Дніпропетровськ 2755,9 16,4% 798,2 14,4% 7,8 10,1%

Тернопіль 5906,5 7,6% 14548,5 69,6% 16,5 10,9%

Чернігів 27742,7 6,6% 109119,5 86,1% 28,6 2,4%

Всього 108504 20,0% 151969 60,8% 335,1 11,9%

Джерело:ТЕОпроектівтаданіЦГУП

ТепловаенергетикауЖКГ:стантаперспективи(ПРОЕКТДЛЯОБГОВОРЕННЯ)

82

12.12. Додаток12.Ключовазаконодавчабаза,щорегулюєринокЖКП

ЗакониУкраїни

Протеплопостачання загальнефункціонуванняринкутепла

Проринокприродногогазуправовізасадифункціонуванняринкугазу

Прозабезпеченнякомерційногооблікуприродногогазувпровадження100%облікуспоживаннягазу

Прожитлово-комунальніпослуги відносининаринкуЖКП

Продержавнерегулюванняусферікомунальнихпослуг правовізасадирегулюванняринкуЖКП

ПостановиКабінетуМіністрівУкраїни

від1.06.2011р.№869«Прозабезпеченняєдиногопідходудоформуваннятарифівнажитлово-комунальніпослуги»

методикаформуваннятарифівнапослугиЖКП

від21.07.2005р.№630«ПрозатвердженняПравилнаданняпослугзцентралізованогоопалення,постачанняхолодноїтагарячоїводиіводовідведеннятатиповогодоговорупронаданняпослугзцентралізованогоопалення,постачанняхолодноїтагарячоїводиіводовідведення»

взаємовідносиниспоживачатапостачальникатепла,правилаоплатипослуг

редакціявід09.03.15р.№2246«ПрозатвердженняПравилнаданнянаселеннюпослугзгазопостачання»

правиланаданнятаоплатипослуг,відносиниміжпостачальниками,розподільникамигазутанаселення

від03.10.2007р.№1198«ПрозатвердженняПравилкористуваннятепловоюенергією»

правиланаданнятаоплатипослуг,відносиниміжорганізаціямитаспоживачамитепловоїенергії

від06.08.2014р.№409«Провстановленнядержавнихсоціальнихстандартівусферіжитлово-комунальногообслуговування»

встановлюєсоціальнінормидлянаселення,щоотримуютьсубсидії

Редакціявід06.05.2015р.№619«Прозатвердженнянормспоживанняприродногогазунаселеннямуразівідсутностігазовихлічильників»

встановлюєнормиспоживаннягазудлярозрахункутарифууразівідсутностілічильників


83

від01.10.2015р.№758«Положенняпропокладенняспеціальнихобов’язківнасуб’єктівринкуприродногогазудлязабезпеченнязагальносуспільнихінтересівупроцесіфункціонуванняринкуприродногогазу(відносиниуперехіднийперіод)»

встановленняправилавизначенняроздрібноїцінинагаз,встановленняроздрібноїцінинагаз(3,6грн/м3)уперехіднийперіод

від29.12.15№217«ПрозатвердженняПорядкурозподілукоштів,щонадходятьнапоточнірахункиізспеціальнимрежимомвикористаннядляпроведеннярозрахунківзпостачальникомприродногогазу,наякогопокладеноспеціальніобов’язки»

перерозподілкоштівякінадходятьнарахункиТКЕзіспеціальнимрежимомвикористанням

від15.11.2010р.№1132«ПрозатвердженняПорядкуперерахуванняміжбюджетнихтрансфертів»

перерахуванняміжбюджетнихтрансфертів

від11.01.2005р.№20«ПрозатвердженняПорядкуперерахуваннядеякихсубвенційздержавногобюджетумісцевимбюджетамнанаданняпільг,субсидійтакомпенсацій»

схемаперерахуваннясубсидій

від21жовтня1995р.№848«Проспрощенняпорядкунаданнянаселеннюсубсидійдлявідшкодуваннявитратнаоплатужитлово-комунальнихпослуг,придбанняскрапленогогазу,твердоготарідкогопічногопобутовогопалива»

порядокпризначеннятанаданнянаселеннюсубсидій

від09.10.2013р.№750«Прозатвердженняпорядківзарахуваннякоштівнапоточнірахункиізспеціальнимрежимомвикористаннядляпроведеннярозрахунківзаінвестиційнимипрограмами,використаннязазначенихкоштівіздійсненняконтролюзаїхвитрачаннямусферах»

перерахуваннякоштівзпоточногорахункунаспеціальнийдлявпровадженняінвестиційнихпрограм

від01.10.2014р.№552«Деякіпитаннявиконанняінвестиційнихпрограмусферахтеплопостачання,централізованоговодопостачаннятаводовідведення»

контрользавиконаннямінвестиційнихпрограм

від25.11.2015р.№1228«ПроНаціональнийпландійзенергоефективностінаперіоддо2020року»

головнінапрямидіяльностіМінрегіонутаДАЕЕдо2020року

Редакціявід27.08.2015р.№1056«Деякіпитаннявикористаннякоштівусферіенергоефективностітаенергозбереження»

механізмвикористаннядержавнихкоштів,щоотриманівідЄС,наенергоефективність

ПостановиНКРЕКП

20.06.2014р.№766«ПрозатвердженняПроцедуривстановленнятарифівнапослугизцентралізованогоопаленнятацентралізованогопостачаннягарячоїводи»

визначаєпідставизмінитарифівтапроцедуруїхвстановлення

від31.03.2015р.№1171«Провстановленнятарифівнапослугизцентралізованогоопаленнятапослугизцентралізованогопостачаннягарячоїводи,щонадаютьсянаселеннюсуб’єктамигосподарювання,якієвиконавцямицихпослуг»

затверджуєтарифинапостачаннятеплатагарячоїводинаселеннюдлякожноїТКЕ

від26.02.2015р.№220«Провстановленнятарифівнаелектроенергію,щовідпускаєтьсянаселенню»

затверджуєтарифинаелектроенергіюдлянаселенняуперіоддоберезня2017


84

від31.03.15р.«Провстановленнятарифівнатепловуенергіюдляпотреббюджетнихустанов,релігійнихорганізаційтаіншихспоживачів(крімнаселення)»

постанови,якізатверджуютьтарифтаструктурунатепловуенергіюдлякожногоТКЕ(наприклад:тарифдля«Київенерго»-постанова№613»

від30.09.2015р.№2496«ПрозатвердженняПравилпостачанняприродногогазу»

взаємовідносиниміжпостачальникомтаспоживачемгазу,умовипідключення,порядокпостачаннягазу

від17.02.2011р.№244«ПрозатвердженняПроцедуривстановленнятарифівнатепловуенергію,їївиробництво,транспортування,постачання»

механізмформуваннятарифівнатепловуенергію,їївиробництво,транспортуваннятапостачання

від03.03.2015р.№583«Провстановленняроздрібнихціннаприроднийгаз,щовикористовуєтьсядляпотребнаселення»

встановленнятарифунагазопостачання

від10.08.2012р.№278«ПрозатвердженняЛіцензійнихумовпровадженнягосподарськоїдіяльностізпостачаннятепловоїенергії»

встановленняліцензорівтаумовліцензуваннядіяльностіщодопостачаннятепловоїенергії

Іншінормативно-правовіакти

КТМ204України244-94

встановленнянормспоживаннятепловоїенергії(використовуютьсядлярозрахункуоплатипривідсутностізасобівобліку)

ДБНВ.2.2-15-2005«Житловібудинки.Основніположеннязізмінами»1,2,3

правилатаумовирозміщенняІТП

п.6.24–вимогиприрозміщенніІТПпіджитловимиприміщеннями

ДБНВ.2.5-67:2013«Опалення,вентиляціятакондиціонування»

ПроприєднаннядоджерелтеплопостачанняПрооблікспоживанняенергіїВидисистемопаленнятаїххарактеристики–додатокАВимогидоІТПприйогорозташуванніпіджитловимиприміщеннями

Directive2014/32/EU простандартитанормилічильників



85

12.13. Додаток13.Складробочоїгрупи

Звіт підготовлений радниками Віце-Прем’єр Міністра, Міністра регіональногорозвитку,будівництватажитлово-комунальногогосподарстваУкраїниуспівпраціз:

• КоординаційнимцентромзвзаємодіїзКМУприПрезидентовіУкраїни

• УрядомНімеччини

• ДелегацієюЄСвУкраїні

• ГрупоюпідтримкиЄСвУкраїні

• НаціональноюРадоюРеформ

• BerlinEconomics

• Держенергоефективності

• спеціалістамиГрупиСвітовогоБанкувУкраїні

Government & Nonprofit

Теплова енергетика у ЖКГ