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De

Autoridad Nacional del Servicio Civil

Gerencia General

Oficina de Asesoría Jurídica

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Unión Nacional Frente a la Crisis Externa"

INFORME LEGAL Nº o rz -2009-ANSC/OAJ

Abog. BEATRIZ ROBLES CAHUAS

Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos

Abog. MANUEL MESONES CASTELO

Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica

Asunto AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL 1

Opinión sobre trabaj"adores contratados a pla <ffRENCIA OE POLITICAS DE GESTION DE ' JU. RECURSOS HUMANOS

Ref. Oficio Nº 320-2009-0CP-UNE

Fecha Lima, 2 5 MA Y 2009

2 5 MAYO 2009

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Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia, mediante el cual el Director de la Oficina Central de Personal de la Universidad Nacional de Educación Enrique Guzmán y Valle, consulta si a los trabajadores contratados a plazo fijo les corresponde vacaciones y/u otros beneficios. Al respecto, cabe indicar lo siguiente:

Antecedentes y Base Legal

1.1 De acuerdo a la información contenida en el Oficio N° 320-2009-0CP-UNE, en la Universidad Nacional de Educación existirían trabajadores contratados a plazo fijo, que vienen laborando entre 01 y 08 años, los mismos que no han solicitado vacaciones.

La consulta se realiza en virtud a que el Decreto Legislativo Nº 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, en adelante la Ley, y el Reglamento de la misma, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, en adelante el Reglamento, no precisan los derechos de los trabajadores a plazo fijo.

De otro lado, la Ley Nº 24041 establece que los servidores públicos contratados para labores de naturaleza permanente, que tengan más de un año ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos, sino por las causas previstas en el Capítulo V del Título 1 de la Ley.

1.2 Conforme al artículo 2º de la Ley, "No están comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores públicos contratados ni los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza, pero sí en las disposiciones de la presente Ley en lo que les sea aplicable". (resaltado agregado).

M. Gonzales Olaechea 448 - San Isidro Www.servlr.gob.pe Lima 27, Perú

T: (511) 4213383

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1.3 De acuerdo a lo establecido en el literal d) del artículo 12º y 13 de la Ley, el ingreso a la carrera administrativa se realiza mediante concurso público de méritos y al nivel inicial de cada grupo ocupacional.

1.4 Por su parte, el artículo 15º de la Ley establece que, "La contratación de un servidor para realizar labores administrativas de naturaleza permanente no puede renovarse por más de tres años consecutivos. Vencido este plazo, el servidor que haya venido desempeñando tales labores podrá ingresar a la carrera administrativa, previa evaluación favorable, y siempre que exista la plaza vacante, reconociéndose/e el tiempo de servicios prestados para todos sus efectos". (resaltado agregado)

1.5 De otro lado, el literal h) del artículo 10º del Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, establece como una de sus funciones, opinar de manera vinculante sobre las materias de su competencia.

11 Análisis

2.1 Como se puede apreciar, las competencias de la Autoridad para emitir opiniones en materia del servicio civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de acceso, remuneraciones entre otras, emita de manera progresiva la Autoridad.

Siendo la Autoridad un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales de cada entidad.

2.2 Por ello, como primer nivel de análisis debemos determinar que no se encuentra dentro del ámbito de nuestra respuesta, emitir opinión sobre casos específicos, sino que la consulta que se absuelve está referida al sentido y alcance de la normativa sobre la Carrera Pública, sin hacer alusión a asuntos concretos, toda vez que la Autoridad no es una instancia u órgano consultivo previo a las decisiones que adopte la Universidad Nacional de Educación Enrique Guzmán y Valle, además, que cualquier opinión circunscrita a un caso concreto podría resultar sesgada según la información que el analista tenga a la vista al momento para opinar.

2.3 De otro lado, en cuanto a la consulta, la opinión en el presente caso se circunscribe a establecer si corresponde el derecho a vacaciones, entre otros beneficios, al personal que se encuentra contratado a plazo fijo por más de un año que realiza labores administrativas de naturaleza permanente.

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2.4 Al respecto, se debe tener en cuenta que las normas del Régimen de la Ley expresamente señalan que no están comprendidos en la Carrera Administrativa1 los servidores públicos contratados pero sí en las disposiciones de la presente Ley en lo que les sea aplicable.

2.5 Es la misma normativa la que ha establecido los derechos, obligaciones y otros aspectos que les corresponden única y exclusivamente a los servidores de la Carrera Administrativa, así el artículo 24º de la Ley establece que "Son derechos de los servidores públicos de carrera:

( ... )d) Gozar anualmente de treinta días de vacaciones remuneradas salvo acumulación convencional hasta de 02 períodos; ( ... )"

2.6 Asimismo, se debe tener en cuenta que el artículo 39º del Reglamento establece que la contratación de un servidor para labores de naturaleza permanente será excepcional; procederá sólo en caso de máxima necesidad debidamente fundamentada por la autoridad competente. El contrato y sus posteriores renovaciones no podrán exceder de tres {3} años consecutivos.

De otro lado, cabe precisar que de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 1º de la Ley Nº 24041, los servidores contratados que tengan más de un año ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por las causas previstas en el Capítulo V de la Ley. 2

Si bien el marco normativo del Decreto Legislativo Nº 276 prevé que el servidor contratado tenga una naturaleza temporal y excepcional, también prevé que, dicho servidor pueda ser incorporado al régimen de carrera, por voluntad de la entidad o por desnaturalización del vínculo por exceso del plazo, previo cumplimiento de los requisitos establecidos por la normativa.

En efecto, el artículo 40º del mencionado Reglamento establece que el servidor contratado puede ser incorporado a la Carrera Administrativa mediante nombramiento, por el primer nivel del grupo ocupacional para el cual concursó, en caso de existir plaza vacante y de contar previamente con evaluación favorable sobre su desempeño laboral, después del primer año de servicios ininterrumpidos.

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Entendiéndose por Carrera Administrativa el conjunto de principios, normas y procesos que r.e&ulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos, que con carácter estable prest~n servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública.

Referidas a las faltas de carácter disciplinarias.

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El mismo artículo 40º dispone que, vencido el plazo máximo de contratación, tres (3) años, el derecho a la incorporación del servidor a la Carrera Administrativa debe ejercitarse previa evaluación favorable sobre su desempeño, debiendo la entidad gestionar la provisión y cobertura de la plaza correspondiente; al haber quedado demostrada su necesidad.

2. 7 En ese orden de ideas, a partir del {01} año de servicio de un contratado por servicios personales no adquiere ningún derecho respecto al ingreso al régimen de carrera, sino que ésta es una posibilidad, que como facultad, queda a cargo la Entidad, siempre que exista plaza vacante y se cuente con la evaluación favorable sobre su desempeño.

2.8 Como se puede apreciar, el derecho a vacaciones (entre otros derechos}, a que alude el artículo 24º de la Ley, si bien está reservado a los servidores de carrera, también es accesible al personal contratado cuando adquiere la condición de nombrado, conforme a los requisitos establecidos en los artículos 39º y 40º del Reglamento.

111 Conclusión

3.1 La Autoridad no es una instancia u órgano consultivo previo a las decisiones que adopte la Universidad Nacional de Educación Enrique Guzmán y Valle .

3.2 De acuerdo a las normas analizadas, el derecho a las vacaciones y otros beneficios están reservados a servidores de carrera.

Sin embargo, el servidor contratado puede adquirir dicha condición, cuando se cumplan previamente las condiciones establecidas en los artículos 39º y 40º del Reglamento.

Finalmente, remito para su consideración el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visación y de estimarlo pertinente, trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.

Atentamente,

MMC/tnr

M. Gonzales Olaechea 448 • San Isidro Www.servlr.gob.pe Lima 27, Perú

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