תזכיר חוק

שם החוק המוצע .א

3122 -א "התשע, ( הוראת שעה)חוק הליכי תכנון ובניה להאצת הבניה למגורים

מטרת החוק המוצע והצורך בו .ב

אנו עדים לאיום כלכלי וחברתי שנוצר בגין עלייה קיצונית במחירי בשנתיים האחרונות

בניה וצמצום משמעותי של הצע בגין ירידה חדה בהתחלות , בין היתר, עלייה זו נוצרה. הדיור

.הדיור לציבור

החוק , הליכי אישור תכניות בנייה למגורים על פי החוק הקיים אורכים למעלה משלוש שנים

הוועדה )הסדרים מיוחדים והקמת מוסד תכנון ייעודי , כהוראת שעה לקבועהמוצע מבקש

ום מהיר דבמגמה לאפשר קי זאת, לטיפול בהליכי אישור תכניות בניה למגורים( לדיור לאומי

.חוק זה קובע הליכים שמשכם יהא כשנה .בניה למגוריםויעיל של תכניות ל

הסדרים אשר יאפשרו צמצום משמעותי של לוחות הזמנים הנדרשים בחוק המוצע נקבעו

. תוך שמירה על איכות התכנון ועל הוגנות ושקיפות ציבורית, לאישור תכניות לבניה למגורים

ההסדרים המיוחדים על תכניות ונוע הטיות והפליות קובע החוק כי ככלל יחולבמגמה למ

.ידי המדינה ועל קרקע בבעלות המדינה-המוגשות על

חשבון המשאבים -נוסף לקיים ולא על" נתיב מהיר" המוצע יהווה המסלול יודגש כי

.למגורים בניה לרבות תכניות, הקיימים לרשות המערכת הרגילה המטפלת באישור תכניות

עיקרי החוק המוצע ודברי הסבר .ג

מוצע , "( 3:93החלטה ; "להלן) 24.4.3122מיום 3:93 הממשלה בהתאם לאמור בהחלטת

אך הוא לעסוק אלה ועדותיעודן של . המחוזות בכל לאומי לדיור ועדות להקיםהחוק בתזכיר

והזמן הלב תשומת מלוא כי כך מובטח .ומעלה ד"יח 311 הכוללת לאומי לדיור בתכניותורק

. למגורים לבניה זמין בתכנון המחסור תיבבעי לטיפול ייוחדו וחבריה הועדהשל

ביעדי לעמוד מנת על, יםויעיל יםמהיר החלטות קבלת כיוהלי תכנון הליכי לקבוע מוצע עוד

דומיםהחוק בתזכיר המוצעים הזמנים ולוחות התכנון הליכי כי יודגש זה לענין. הממשלה

; להלן) ,31211– ע"התש והבניה התכנון חוק בהצעת נקבעו אשר הזמנים ללוחות בעיקרם

הנגישות הורחבה ואף נשמרה וכי, הכנסת של הפנים בועדת אלה בימים הנדונה"( הרפורמה"

הועדה ולהחלטות התנגדויות להגשת, התכנית של השונים למסמכים הציבורית

הארצית לתכניות לדיור לאומיהקמת ועדת משנה של המועצה 2עיקר

בתכניות לדיור לאומי תוקם ועדת המשנה של הנועצה הארצית אשר תדוןמוצע לקבוע כי

וביניהם נציג משרד הפנים ונציג , חברי המועצה הארצית ותכלול שבעה חברים בלבד מבין

נדרש הרכב , והצורך בקיום דיונים במהירות וביעילותנוכח הדחיפות . משרד ראש הממשלה

.26.4.3121מיום , ::5' ח מס"ה 1

. מקצועי ומצומם אשר יעסוק בתכניות אלה

מוצע כי יוקנו לועדת המשנה כל סמכויות המועצה הארצית וזאת , על מנת למנוע כפל דיונים

ועדת המשנה תעסוק בתכניות לדיור לאומי אשר יש . בכל הנוגע לתכניות לדיור לאומי בלבד

מגבלות הקבועות בתכנית רק ובוזאת , מהוראות תכנית מתאר ארצית אחרת יהבהן סט

.ארצית בדבר היקף הסטיה המותרהמתאר ה

אולם יושב ראש הועדה רשאי , החלטת ועדת המשנה תנתן בתוך חמישה עשר ימי עבודה

במידה וועדת המשנה לא תיתן החלטתה . להאריך התקופה בחמישה ימי עבודה נוספים

שלא מן המנין לקבלת החלטה ישיבהבועדת המשנה אש הממשלהנציג ר כנסי, במועד

.והוא יעמוד בראש הישיבה, כאמור

בתחומי כל מחוז הקמת ועדה לדיור לאומי 3עיקר

מוצע כי בתחומי כל מחוז תוקם ועדה לדיור לאומי אשר תעסוק ותקדם בהליכי תכנון

על מנת לאפשר , הרכבה של הועדה מצומצם אך מאוזן. מהירים ויעילים תכניות לדיור לאומי

. הליך קבלת החלטות יעיל

הועדה מוסמכת לדון ולהחליט בתכנית לדיור לאומי במקום כל ועדה אחרת למעט הועדה

אשר הינן , ירה על קרקע חקלאית ושטחים פתוחים והועדה לשמירה על הסביבה החופיתלשמ

. ועדות משנה של המועצה הארצית

בנוסף מוצע כי ניתן יהיה להעביר לועדה לדיור לאומי תכניות המצויות בטיפול מוסד תכנון

אליו במקרה כזה תמשיך הועדה לדון בתכנית לפי הוראות החוק המוצע החל בשלב . אחר

על מנת שלא לפגוע בהליכי השימוע ולאפשר קבלת . הגיעה התכנית באותו מוסד תכנון

מוצע כי במידה ומוסד תכנון אחר כבר החל בשמיעת התנגדויות לתכנית , תוהחלטות מושכל

יחל מחדש הליך השמיעה על פי הוראות החוק המוצע לענין , המועברת לועדה לדיור לאומי

. לדיור לאומי שמיעת התנגדויות בועדה

הנסיון מלמד . מוצע כי לועדה לדיור לאומי יהיו מגוון יועצים אשר אינם מקרב עובדי המדינה

עובדה היוצרת , כי בתחומים שונים תלויים מוסדות התכנון בעמדות נציגי משרדים שונים

הצעת החוק מבקשת לטפל בבעיה זו באמצעות העמדת יועצים . עיכובים בעבודת המוסד

. ולהסדיר את מינויים של יועצים אלה כמנויי חובה, וונטייםמקצועיים בתחומים הרל

לדיור לאומי תכנית 4עיקר

תכנית בתחום קרקע מוצע לקבוע כי תכנית לדיור לאומי היא 39:3בהתאם להחלטה

אשר ניתן להוציא , רים לפחותויחידות מג 311שענינה הקמת , שעיקרה בבעלות המדינה

ונכללו בה התייחסויות להסדרת , באישורה של תכנית נוספתמכוחה היתר לבניה בלא צורך

.וסילוק השפכים, התחבורה, נושא מבני הציבור

היא תחול בתחום קרקע שעיקרה והחובה כי , נוכח היקף הבניה הנדרש בתכנית לדיור לאומי

בתחום –ועדה מחוזית , משרד ממשלתימוצע כי תכנית כאמור תוגש על ידי , בבעלות המדינה

. בלבד ועדה מקומית ורשות מקומית, מרחבה

על אף האמור בחוק התכנוןלאור הצורך בהתיעלות וביצירת הליכים מהירים מוצע לקבוע כי

יפה מכל לדיור לאומיכוחה של תכנית , "(חוק התכנון; "להלן) 2:76 –ה "והבניה התשכ

חרגה מנגנון לפיו כאשר נקבע , יחד עם זאת .למעט תכנית מיתאר ארצית ,תכנית אחרת

מיתאר ארצית לא תאושר אלא אם כן אושרה בידי תמהוראות תכני לדיור לאומיתכנית

.ועדת המשנה לדיור לאומי של המועצה הארצית

יש לדאוג כי , על מנת לודא עמידה ביעדי הממשלה לענין הגדלת היצע הדירות למגורים

תנאי לתכנית לפיכך מוצע כי לקבוע כי .התכנית תמומש והבניה לפיה תחל מיד עם אישורה

לשם . שאושרה לפי החוק המוצע הוא כי יוחל בביצועה בתוך שלש שנים וחצי מיום אישורה

אחוזים מעבודות התשתית המתוכננות 31ביצוע של , כך יראו כתחילת ביצועה של תכנית

ואולם , תוקפה לא יפקע, בפרק הזמן האמור תכניתהלא הוחל בביצוע כאשר .בשטח התכנית

.הועדה תהיה רשאית לשנות את התכנית להתלותה או לבטלה

ים ויעילים לתכניות לדיור לאומי הליכי תכנון קצר 5עיקר

היא קיצור הליכי התכנון במקום שאין הצדקה המוצע החוק המטרות העיקריות של אחת

לפיכך מוצע כי תכנית המוגשת לועדה לדיור לאומי תעמוד מלכתחילה , להתארכותם

. התקנות ודרישות הועדה, בהוראות החוק

, עוד מוצע כי בטרם הגשת תכנית לדיור לאומי הכוללת מקרקעין שאינם בבעלות המדינה

. ו אכן נחוצים מן הבחינה התכנונית לצורך תכנית זויאשר מתכנן המחוז כי מקרקעין אל

לפגיעה בטוהר ליצירת אפשרות כבד החשש הליך זה מבוצע עוד בטרם הגשת התכנית בשל ה

במישרין מקידומה של עשוי ליהנות ולהתעשרמידות ולהעדפת אינטרס של גורם פרטי אשר

.המאושרת בהליך מזורז ומהירתכנית

מוצע כי יוכן על , ם דיון על בסיס מידע אמין ומקצועיילאומי תוכל לקיעל מנת שהועדה לדיור

חוות דעת זו . היבטיו השונים על, ידי הצוות המקצועי של הועדה ניתוח של כל המידע הדרוש

לכל הפחות , את כל החומר שהכין הצוות המקצועי על ידי מתכנן המחוז אשר ירכז תוגש

. בתחומים המפורטים בהצעה

להגביל את ,הכנסת של הפנים בועדת אלה בימים הנדונה למוצע ברפורמהבדומה , עעוד מוצ

על פי המוצע יש לקבוע . התנאים שניתן לקבוע כתנאי להפקדת תכנית וכתנאי לאישורה

זאת על מנת לודא כי אכן תמומש התכנית , ימים 71תנאים אשר סביר כי יתקיימו בתוך

בלבד אשר ידרשו עוד שנים רבות עד למימושה בשל בהקדם ולא מדובר בתכנית רעיונית

יודגש כי אין . התלייתה בבנית מחלף או מתקן טיהור שפכים אשר טרם הוחל בבנייתם

ה ידהכוונה להביא למצב בו תופקד תכנית אשר הועדה לדיור לאומי סבורה שלא ראוי להפק

אלא , ארוכהלפני התקיימותם של תנאים מהותיים שהתממשותם עשויה לארוך תקופה

. כי אם במסלול התכנון הרגיל, שמקומה של תכנית כזו איננו בועדה לדיור לאומי

השלמה , לענין מתן החלטההחוק בתזכיר המוצעים הזמנים ולוחות התכנון הליכי כי יובהר

בעיקרם דומים, הגשת התנגדויות ושמיעתן, ותיקון מסמכים בהתאם להחלטת הועדה

למסמכים הציבורית הנגישות הורחבה ואף נשמרה וכי ,ברפורמה נקבעו אשר הזמנים ללוחות

.הועדה ולהחלטות התנגדויות להגשת, התכנית של השונים

מימוש ובניה לפי תכנית לדיור לאומי 6קר עי

מוצע , הרחבת היצע הדירות ,י אכן מיושמת מטרתו העיקרית של החוק המוצעעל מנת לודא כ

כי תשריט לצורכי לפיכך מוצע . הליכים מהירים ויעילים גם לעת מימוש התכניתלקבוע

וכי ,ימים ממועד תחילתה של התכנית 71 רישום יאושר בידי מתכנן המחוז ויוגש בתוך

בבקשה למתן היתר ניתנה החלטה במועד לא כאשר . ימים 1:ליתן היתר תנתן בתוך החלטה

המבקש להגיש את בקשתו יהיה בידי כסירוב לתת היתר ו יראו זאת, לפי תכנית לדיור לאומי

יהיו , במקרה בותחליט ועדת הערר לקבל הערר. א לחוק התכנון23לועדת ערר לפי סעיף

בידיה כל הסמכויות הועדה המקומית כך שהיתר הנביה ינתן על ידיה מבלי שיהיה צורך לשוב

. לועדה המקומית ולהשלים את הליכי קבלת ההיתר

השפעת החוק המוצע על החוק הקיים .ד

.החוק המוצע בא כהוראות שעה לצד החוק הקיים ולא במקומו

על תקנים במשרדי הממשלה , השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה .ה

וההיבט המינהלי

24.4.3122מיום 3:93' תדרוש הקצאת משאבים בהמשך להחלטת הממשלה מס, הצעת החוק

המוצעלהלן נוסח החוק .ו

3122 –א "התשע, ( הוראת שעה)הליכי תכנון ובניה להאצת הבניה למגורים חוק

, הסדרים מיוחדים לאישור תכניות בניה, כהוראת שעה, חוק זה בא לקבוע .2 מטרת החוק

.ופה למתן פתרון לצרכי הדיור ולהאצת הבניהלשם היערכות דח

-בחוק זה (א) . 3 הגדרות ופרשנות

ארגונים המייצגים -" ארגונים מקצועיים בתחומי התכנון והבנייה"

האדריכלים ובעלי התואר האקדמי , את המהנדסים במקצועות הבנייה

>המפורטים בתוספת הראשונה, בתכנון ערים ואזורים

הגופים -" הגופים הציבוריים שעניינם בשמירת איכות הסביבה"

לתוספת לחוק ייצוג גופים ציבוריים שעניינם ' המנויים בחלק א

3113-ג"התשס, (תיקוני חקיקה)בשמירת איכות הסביבה 2

<

.229' עמ, ג"ח התשס"ס 2

>5שהוקמה לפי סעיף לדיור לאומיהועדה -" הועדה"

2:76–ה"תשכ, חוק התכנון והבניה -" חוק התכנון" 3

<

לה שהיא תסמיך לענין חוק שלרבות ועדת משנה -" המועצה הארצית"

>זה

>לחוק התכנון( א)9כמשמעותו בסעיף -" מתכנן המחוז"

ריבית החשב הכללי כמשמעותה בהודעה בדבר שיעורי –" ריבית"

>ריבית החשב הכללי כפי שהיא מתפרסמת ברשומות

תחום קרקע אשר המדינה –" תחום קרקע שעיקרה בבעלות המדינה"

>או יותר במקרקעין הכלולים בו 91% -הינה בעלת הזכויות ב

תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת כמשמעותן בחוק -" תכנית"

>לרבות שינוי לתכניות כאמור, התכנון

תכנית בתחום קרקע שעיקרה בבעלות -" תכנית לדיור לאומי"

אשר ניתן להוציא , רים לפחותויחידות מג 311הקמת שענינה, המדינה

ונכללו בה, מכוחה היתר לבניה בלא צורך באישורה של תכנית נוספת

.שפכיםהסילוק ו, תחבורהה, התייחסויות להסדרת נושא מבני הציבור

" תכנית לצורכי רישום"כמשמעות המונח -" תשריט לצורכי רישום""

פקודת המדידותלפי 4

<

םזולת א, לכל מונח בחוק זה תהיה המשמעות שיש לו בחוק התכנון (ב)

.משתמע אחרת

ועדת משנה של

המועצה הארצית

לדיור לאומי

המועצה הארצית תבחר מבין חבריה ועדת משנה לדיור לאומי אשר (א) . 4

תכלול שבעה חברים ובינהם נציג משרד ראש הממשלה ונציג שר

.הפנים

יוקנו כל סמכויותיה של , ולה בלבד , לועדת המשנה לדיור לאומי (ב)

.המועצה הארצית בנוגע לתכנית לדיור לאומי

;וזה הרכבה, ה לדיור לאומיועד תוקםבתחומי כל מחוז (א) . 5 ועדה לדיור לאומי

.:77' עמ, א "התשע, 418' עמ, ה"ח התשכ"ס 3 .2479( ע)' עמ' כרך ב, י "חא 4

והוא יהיה , או מי שמינה שר הפנים, עדה המחוזיתיושב ראש הו (2)

>היושב ראש

>מתכנן המחוז (3)

>מקרב עובדי משרדו, נציג שר הבינוי והשיכון (4)

>מקרב עובדי משרדו, נציג השר להגנת הסביבה (5)

>מקרב עובדי משרדו, והבטיחות בדרכים שר התחבורה נציג (6)

>נציג הרשות המקומית שבתחומה מיועדת התכנית הנדונה (7)

>נציג הגופים הציבוריים שעניינם בשמירת איכות הסביבה (8)

.נציג הארגונים המקצועיים בתחומי התכנון והבניה (9)

מקרב עובדי משרדו יהיה ממלא מקומו של יושב , נציג ראש הממשלה (ב)

. ראש הועדה בהעדרו

מקרב עובדי הרשות יהיה ממלא מקומו , נציג רשות מקרקעי ישראל ( ג)

.של נציג שר הבינוי והשיכון בהעדרו

תפקידים וסמכויות

של הועדה לדיור

לאומי

לדיור לאומי אישור תכניותהועדה מוסמכת לדון ולהחליט בדבר (א) . 6

.ותשריט לצורכי רישום של תכנית שאושרה על ידה

במקום ( א)הועדה מוסמכת לדון ולהחליט בנושאים כאמור בסעיף קטן (ב)

כל ועדה אחרת למעט הועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים

. פתוחים והועדה לשמירת הסביבה החופית

תמשיך הועדה לדון בה לפי , נון אחרתכנית ממוסד תכ הועברה לועדה (ג)

ה הגיעה התכנית באותו מוסד החל בשלב שאלי ההוראות חוק ז

החל מוסד תכנון אחר בשמיעת התנגדויות לתכנית אשר הועברה >תכנון

ובלבד שתשמע את כל המתנגדים , רשאית הועדה לדון בה, לועדה

. לחוקא 218בעצמה או באמצעות חוקר כמשמעו בסעיף

-לועדה לדיור לאומי יהיו (ד)

>מזכיר (2)

>שאינו עובד המדינה, אחד או יותר, יועץ משפטי (3)

>שאינו עובד המדינה, אחד או יותר, יועץ תחבורה (4)

> שאינו עובד המדינה, אחד או יותר, יועץ סביבה (5)

>עובד מדינה שאינו, אחד או יותר, יועץ שמאי (6)

>שאינו עובד מדינה, אחד או יותר, יועץ כלכלי (7)

. הועדהיועצים נוספים כפי שיקבע יושב ראש (8)

הגשת תכנית לועדה

לדיור לאומי

ועדה מקומית ורשות , בתחום מרחבה –ועדה מחוזית , משרד ממשלתי (א) . 7

מקומית בתחום מרחבן רשאים להכין תכנית לדיור לאומי ולהגישה

.לועדה

יעביר מגיש התכנית העתק ממנה לועדה , הוגשה תכנית לועדה (ב)

.המקומית שבתחום מרחב התכנון שלה נכלל שטחה של התכנית

יאשר מתכנן , בבעלות המדינהכללה תכנית לדיור לאומי קרקע שאיננה ( ג)

כתנאי להגשתה כי המקרקעין שאינם בבעלות המדינה נחוצים , המחוז

. בתחומה מבחינה תכנונית וראויים להכלללתכנית

בדיקה מוקדמת של

תכנית לדיור לאומי

המחוז בתוך ארבעה עשר ימי יבדוק מתכנן , ועדההוגשה תכנית ל (א) .8

ערוכה ועומדת בהוראות החוק והתקנות ובדרישות אם היא עבודה

> (בדיקה מוקדמת -בחוק זה ) הועדה

תישלח הודעה על קליטתה בתוך , עמדה תכנית בבדיקה מוקדמת (ב)

ולמנהל ( ג) 6ליועצים כאמור בסעיף ,שלושה ימי עבודה לחברי הוועדה

. המסמכיהתכנון במשרד הפנים בצירוף

תישלח למגיש התכנית הודעה על , בבדיקה מוקדמת לא עמדה התכנית (ב)

> כך שהתכנית לא נקלטה מחמת שלא עמדה בתנאים להגשת תכנית

.בהודעה יפורטו התנאים להגשה שבהם לא עמדה התכנית

הגשת חוות דעת

למתכנן המחוז

ימי עבודה מיום 25בתוך , יגישו למתכנן המחוז( ג) 6היועצים כאמור בסעיף . 9

חוות דעת שתכלול התייחסות להיבטי התכנית בתחום , התכנית קליטתה של

.מומחיותם

הגשת חוות דעת

מתכנן המחוז

לא יאוחר מארבעה ימי עבודה לפני ,הועדהלחברי יגיש המחוזמתכנן (א) . :

;חוות דעת תכנונית בכתב הסוקרת את כל אלה, מועד הדיון בתכנית

>עיקרי התכנית (2)

>השינויים המוצעים בה בהתייחס למצב התכנוני הקייםעיקרי (3)

הוראותיהן של התכניות הגבוהות ממנה בסולם העדיפות של (4)

>תכניות ומידת התאמתה של התכנית אליהן

השפעותיה של התכנית המוצעת על ההיבטים התכנוניים (5)

>השונים הנוגעים לתכנית ולסביבתה

, לשטחים ציבוריים פתוחים, למבני ציבורהשטחים המיועדים (6)

להיבטים התחבורתיים של התכנית לרבות תנועה וחניה

הנדרשים לצורך התכנית המוצעת ולקיומם , ולתשתיות

בתחומה של התכנית ובסביבתה הקרובה באופן ובכמות הנותנת

>מענה לצרכים הנובעים מהתכנית

של הרשות קיומם של שטחים ותשתיות כאמור בתחומה (7)

מענה לצרכיה אם תאושר יםהמקומית באופן ובכמות הנותנ

>התכנית המוצעת

לעניין תכנית החלה על אתר מוצע לשימור חוות הדעת תתייחס (8)

.גם לעניין זה

לרבות התייחסות לחוות דעת היועצים , ביחס אליה והמלצותי (9)

(.ג)כאמור בסעיף קטן

קרם את עי יפרט, להפקיד את התכנית בשינויים המחוזמתכנן ץהמלי (ב)

.ושל השינויים המוצעים על יד

לחוות דעת מתכנן המחוז יצורפו חוות הדעת של היועצים המקצועיים (ג)

ראה מתכנן המחוז שיש צורך בחוות דעת מקצועיות > 8כאמור בסעיף

.יצרפן לחוות דעתו, נוספות

.יצרפן מתכנן המחוז לחוות דעתו, התכנון לתכניתנתקבלו הערות מנהל (ד)

עת היועץ חוות דף גם תצור, איחוד וחלוקה שלא בהסכמהבתכנית (ה)

ע המוצעת בה בנוגע להתאמתה של הקצאת הקרק השמאי של הוועדה

. התכנון להוראותיו של חוק

דיון בהחלטה

להפקדה

ותוצאותיו

ימי עבודה מיום 56בתוך , , בתכנית לדיור לאומיתקיים דיון הועדה (א) .21

לדחותה או להתנות , בתום הדיון תחליט הועדה להפקידה> קליטתה

. ימי עבודה 8הועדה תפרסם החלטתה בתוך תנאים להפקדתה

ות בנסיבות מיוחד, ת הועדהרשאי, (א)על אף האמור בסעיף קטן (ב)

ה תאם רא, שיבה נוספתלהחליט להמשיך את הדיון בתכנית בי, נמקתש

שלצורך קבלת החלטה בתכנית נדרשים מידע נוסף או חוות דעת

ידע או עניין שהועלה בדיון או נדרשת בדיקתו של מ, מקצועית נוספת

. בתכניתמה שקיי

, (ב)להמשיך את הדיון בתכנית כאמור בסעיף קטן ה הועדה החליט (ג)

> ן בהממועד הדיון הראשו עבודה ימי 25נוסף בתוך דיון קיים בהת

או שתקבע להפקידה בתנאים , להפקיד את התכנית חליטתבדיון זה

.ואחד מאלה בלבד, לדחותה

בתכנית או שלא קיבלה החלטה לעניין הפקדתה ועדההלא דנה (ד)

בועדה ראש הממשלהנציג יכנס, במועדים הקבועים לכך בחוק זה

.לקבלת החלטה והוא יעמוד בראש הישיבה שלא מן המנין ישיבה

תנאים להפקדת

תכנית לדיור לאומי

יכול שיתייחסו לתיקונים שיש לדיור לאומי תנאים להפקדת תכנית (א) . 22

או לתנאים , להפקידהלהכניס במסמכי התכנית כדי שיהיה ניתן

התכנית או שהם חיוניים כדי לאפשר את אישורה של הסברהןעדה ש

אלא , את הפקדתה של תכנית הועדהתנה תואולם לא , את מימושה

ות תיאום עמו או חו, בתיאום או בחוות דעת של מי שאישורו, באישור

.או חוק אחר התכנון דעתו נדרשים לפי הוראות חוק

אלא אם , בתנאילדיור לאומי הפקדתה של תכנית הועדה את תנהת לא ( ב)

.עבודה ימי 71יימו או שהוא צפוי להתקיים בתוך שניתן לק הכן סבר

שהתקיימותו של תנאי הוא הכרחי כדי לאפשר את ה הועדהסבר ( ג)

והוא אינו ניתן למילוי בתוך , אישורה של התכנית או את מימושה

אך יש סיכוי סביר שיהיה ניתן , (ב)קטן התקופה הקבועה בסעיף

בחוק לאישורה של תכניתלהשלימו בתוך התקופה הכוללת הקבועה

א לאשר את הפקדת התכנית ולקבוע שאישורה יה תרשאי, לדיור לאומי

.של התכנית יותנה בקיומו של אותו תנאי

מילוי תנאים

להפקדה

תנאי על הכנסת שינויים במסמכי התכנית שהוגשה כהועדה ה תהור ( א) .23

כנן את מסמכי התכנית ויגישה למת יתקן מגיש התכנית, להפקדתה

ח המפרט "בצירוף דו, הועדהכשהיא מתוקנת בהתאם להחלטת המחוז

מיום עבודה ימי 71בתוך , את כל השינויים שנערכו במסמכי התכנית

או מיום משרד הפניםבאתר האינטרנט של ם ההחלטה פרסו

.לפי המוקדם, שהומצאה לו ההחלטה

ראה > המחוזיבדוק אותם מתכנן , יםמסמכים מתוקנ לועדה הוגשו ( ב)

יודיע , הועדהשהמסמכים לא תוקנו בהתאם להחלטת המחוזמתכנן

על כך למגיש התכנית בתוך שבעה ימי עבודה מיום שהוגשו לו

המחוז הודיע מתכנן > המסמכים ויפרט את התיקונים הנדרשים בהם

יוגשו המסמכים המתוקנים בתוך שבעה ימי עבודה מיום , כאמור

. קבלת ההודעה

מסמכים מתוקנים במועדים הקבועים בסעיפים לועדהלא הוגשו (ג)

כי המסמכים שהוגשו בעקבות המחוז או קבע מתכנן , (ב)ו א (א)קטנים

יראו את המגיש כמי שלא הגיש , הודעתו לא תוקנו על פי הוראותיו

. למוסד התכנון מסמכים מתוקנים במועד

תכנית לדיור לאומי

החורגת מהוראות

הגבוהות תכניות

ממנה בסולם

העדיפות של

לפי חוק תכניות

.התכנון

כוחה של תכנית שאישרה הועדה לפי חוק , על אף האמור בחוק התכנון (א) .24

למעט תכנית , זה יפה מכל תכנית אחרת שאושרה לפי חוק התכנון

.מיתאר ארצית

לא , היתה תכנית לדיור לאומי טעונה אישור מועצה ארצית לפי כל דין (ב)

ועדת המשנה לדיור לאומי של תאושר אלא אם כן אושרה בידי

.המועצה הארצית

המועצה הארצית תתן החלטתה בתוךועדת המשנה לדיור לאומי של (ג)

אלא אם מיום שהוגשה התכנית לאישורה עבודה ימי חמישה עשר

על הארכת המועד בחמישה ימי הודיע יושב ראש ועדת המשנה לועדה

>עבודה נוספים

אש נציג ר לא נתנה ועדת המשנה את החלטה במועד האמור יכנס (ד)

שלא מן המנין לקבלת החלטה כאמור ישיבהבועדת המשנה הממשלה

.בתכנית לדיור לאומי והוא יעמוד בראש הישיבה

ביטול החלטה

להפקדה

בטלה בהתקיים אחד לדיור לאומי להפקיד תכנית הועדההחלטת (א) .25

;מאלה

>מסמכים מתוקנים במועד ועדהלא הוגשו ל (2)

להפקדת התכנית ה הועדהו התנאים האחרים שקבעלא התקיימ (3)

.23מהמועד האמור בסעיף עבודה ימי 71בתוך

יהיו ,החליטה להפקידה שהוועדה לדיור לאומי תכניתכל מסמכי . 26 הפקדה

, שיוקם על ידי מגיש התכנית אינטרנטלעיון הציבור באתר יםפתוח

ובמשרדי הוועדה המחוזית והוועדה המקומית שבתחומן כלול שטחה

.של התכנית

תישלח למהנדסי הוועדות לדיור לאומי תכנית הודעה על הפקדת (א) .27 הודעה על הפקדה

המקומיות שבמרחב התכנון המקומי שלהן כלול שטחה של

למהנדסי הוועדות המקומיות שמרחב התכנון המקומי שלהן ,התכנית

ככל שתחום התכנית , למתכנן המחוז הגובל, גובל בשטחה של התכנית

( א( ):)ב :22וכן לתאגידים המנויים בסעיף , גובל בתחום מחוז אחר

מיום פרסום ההודעה על ההפקדה עבודה בתוך שבעה ימילחוק התכנון

.בעיתון

עה על הפקדת תכנית לפי סעיף זה לא נמסרה למי שחלה טענה כי הוד (ב)

לא תישמע אלא ממי שחלה כלפיו , חובה למסור לו הודעה לפי סעיף זה

.החובה כאמור

פרסום הודעה על

הפקדה

באתר , על גבי שלטתפורסם לדיור לאומי הודעה על דבר הפקדת תכנית ( א) .28

. לפי הוראות חוק התכנון ובעיתון משרד הפניםהאינטרנט של

א לחוק התכנון 2פרסום כאמור בסעיף -" פרסום בעתון"לענין חוק זה

, "בחמישה עיתונים"יקראו " בשני עיתונים"במקום ; בשינויים אלה

שלפחות שניים "יקראו " שלפחות אחד מהם הוא עיתון נפוץ"ובמקום

".מהם הם עיתונים נפוצים

בעיתון ייעשה על ידי מגיש ( א)פרסום ההודעה כאמור בסעיף קטן (ב)

. הועדהבנוסח שאישר מזכיר , ועל חשבונוהתכנית

.שהופקדה לדיור לאומי כל אדם רשאי להגיש התנגדות לתכנית (א) .29 הגשת התנגדות

מהיום שבו פורסמה הודעה עבודה ימי 71בתוך ועדההתנגדות תוגש ל (ב)

ולגבי מי שיש לשלוח לו הודעה על הפקדת , על הפקדתה של תכנית

מועד , לעניין סעיף זה> התכנית לפי חוק זה ממועד קבלת ההודעה

באתר , וןפרסום ההודעה יהיה המועד המאוחר שבין הפרסומים בעית

אם נדרש פרסום , והפרסום על גבי השלט האחרון שהוצב, האינטרנט

.על גבי שלט

מועדים לשמיעת

התנגדויות והחלטת

הועדה

הועדה תשמע התנגדויות בעצמה או באמצעות חוקר כמשמעותו בסעיף (א) .:2

להגשת מתום המועד עבודה ימי 41תוך ב, א לחוק התכנון218

, רשאי מטעמים מיוחדים שירשמו, יושב ראש הוןעדה> התנגדויות

ימי 41התנגדויות לתקופה שלא תעלה על להאריך את המועד לשמיעת

>עבודה נוספים

וכן תחליט לאשר את התכנית עם או , הועדה תחליט בדבר ההתנגדויות (ב)

ימי עבודה 25בתוך הכל, או לדחותה, בלי שינויים או בתנאים שתקבע

>מתום המועד לשמיעת ההתנגדויות

ימי 41המלצותיו בתוך ישמע החוקר את ההתנגדויות ויתן, מונה חוקר (ג)

>להגשת התנגדויות מתום המועדעבודה

ימי עבודה ממועד הגשת המלצות החוקר תחליט בהן הועדה 25בתוך (ד)

, וכן תחליט לאשר את התכנית עם או בלי שינויים או בתנאים שתקבע

. או לדחותה

ת תוך המועד הקבוע יוולא הוגשו התנגדו לדיור לאומי הופקדה תכנית (ה)

41יראו את התכנית כאילו אושרה בידי הועדה בתום , (ב) 29בסעיף

רת תוך חזולת אם החליטה הועדה א, (א)הימים האמורים בפסקה

אין באמור בפסקה זו כדי לגרוע מהאמור בסעיף > התקופה האמורה

.לחוק התכנון :21

תנאים לאישורה

של תכנית לדיור

לאומי

האלא אם כן סבר לדיור לאומי תנאים לאישור תכניתהועדה קבע תלא (א) .31

ממועד עבודה ימי 71שניתן לקיימם או שהם צפויים להתמלא בתוך

. קבלת ההחלטה

יחולו על תיקונם , על הכנסת שינויים במסמכי תכנית הועדהה תורה (ב)

.בשינויים המחויבים 23של מסמכים כאמור הוראות סעיף

ה ביטול החלט

לאשר תכנית

;בהתקיים אחד מאלה, בטלה -לאשר תכנית הועדההחלטת (א) .32

מסמכים מתוקנים במועד הקבוע לכך לפי ועדההוגשו ללא (2)

>31סעיף

כתנאי הועדהלא התקיימו התנאים האחרים שנקבעו על ידי

ממועד פרסום ההחלטה או עבודה ימי 71לאישור התכנית בתוך

.לפי המוקדם, הומצאה למגיש התכניתמיום ש

שמירתה , תחילת

ופרסומה של תכנית

לדיור לאומי

שמירתה ופרסומה של תכנית לדיור לאומי יחולו הוראות סעיפים , על תחילת .33

.לחוק התכנון :228-22

תנאי לתכנית שאושרה לפי חוק זה הוא כי יוחל בביצועה בתוך שלש (א) .34 תוקף תכנית

42)ג "ד תשע"ח בטבת התשע"כ ליוםשנים וחצי מיום אישורה או עד

יראו כתחילת ביצועה > הכל לפי התאריך המאוחר יותר, (3124 בדצמבר

אחוזים מעבודות התשתית המתוכננות בשטח 31ביצוע של , של תכנית

.התכנית

ימסור יושב ראש הועדה , (א)אמור בסעיף קטן כחלף המועד שנקבע (ב)

.הודעה על מצב ביצועה לועדה המחוזית

תהיה רשאית ואולם הועדה, לא יפקע תוקפה, לא הוחל בביצוע תכנית (ג)

.לשנות את התכנית להתלותה או לבטלה

בעל מקרקעין או בעל זכות במקרקעין שבתחום התכנית לא יהא זכאי (ד)

-התלייתה או ביטולה , לתבוע פיצויים כלשהם בשל שינוי התכנית

(.ג)כאמור בסעיף קטן

פיצויים -( ג)תכנית בהתאם לאמור בסעיף קטן בוטלה או הותלתה (ה)

הצמדה בצירוף , ששולמו או היטל השבחה שנגבה יוחזרו לזכאי להם

למדד המחירים לצרכן ובתוספת ריבית מיום תשלומם עד החזרתם

יחול סעיף קטן -( ג)יף קטן עשונתה תכנית בהתאם לאמור בס> בפועל

ופיצויים , בשינויים המתחייבים ממהות השינוי שהוכנס בתכנית, זה

היתה > ששולמו או היטל השבחה שנגבה יוחזרו באופן יחסי לשינוי

ות להחזר תשלום כאמור או בדבר הסכום שיש מחלוקת בדבר הזכא

.בשינויים המחוייביםהתכנון לחוק 2:9להחזיר יחולו הוראות סעיף

תשריט לצורכי

רישום

ימים ממועד תחילתה של תכנית לדיור לאומי יוגש לועדה 71בתוך (א) .35

. תשריט לצורכי רישום

ימי 32מתכנן המחוז יאשר תשריט לצורכי רישום שהוגש לו בתוך (ב)

. עבודה ממועד הגשתו

ראה מתכנן המחוז כי תשריט לצורכי רישום שהוגש לו אינו תואם את (ג)

יביא בתוך שבעה ימי עבודה את התשריט לדיון , התכנית לדיור לאומי

.בועדה

ימי 25החלטתה בדבר אישור או דחית התשריט בתוך הועדה תתן (ד)

ת תכנית לשינוי תכנית לדיור יכורשאית היא להחליט על ער, עבודה

יחולו על , החליטה הועדה על עריכת תכנית לשינוי כאמור> לאומי

. בשינויים המחוייבים 6-34התכנית כאמור הוראות סעיפים

אך לא נרשם לדיור לאומי לא יינתן היתר במגרש שנקבע בתכנית (ה)

תשריט לצורכי רישום מתכנן המחוזאלא אם כן אושר על ידי , כחלקה

והתשריט הוגש למנהל מחלקת , לאותו מגרש התואם את התכנית

.המדידות

החלטה בבקשה

להיתר לפי תכנית

לדיור לאומי

.על בקשה להיתר לפי תכנית לדיור לאומי יחולו הוראות חוק התכנון (א) .36

לא החליטה רשות רישוי מקומית או , (א)על אף האמור בסעיף קטן (ב)

, בבקשה למתן היתר לפי תכנית לדיור לאומי, לפי הענין, ועדה מקומית

יראו זאת כסירוב לתת , ימי עבודה ממועד הגשת הבקשה 1:בתוך

א 23היתר ורשאי המבקש להגיש את בקשתו לועדת ערר לפי סעיף

. לחוק התכנון

וסמכויות ערר

ועדת הערר

.על הגשת ערר וסמכויות ועדת הערר יחולו הוראות חוק התכנון (א) .37

החליטה ועדת הערר לקבל ערר שהוגש , (א)על אף האמור בסעיף קטן ( ב)

יהיו בידי ועדת הערר כל , לה וליתן היתר לפי תכנית לדיור לאומי

סמכויות הועדה המקומית ומהנדס הועדה לפי חוק התכנון לענין מתן

. היתר זה

תשולם האגרה למתן היתר כאמור , החליטה ועדת הערר ליתן היתר ( ג)

. בחוק התכנון לאוצר המדינה

ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל ראש הממשלה .38 ביצוע ותקנות

.הנוגע לביצועו

תחולת הוראות

חוק התכנון

.בעינן אלא אם כן שונו בחוק זה שארווראות חוק התכנון יה .39

ואולם , (3124בדצמבר 42)ד "ח בטבת התשע"כ יפקע ביום, זהתקפו של חוק .:3 תוקף החוק

ימשיכו לחול הוראות חוק , שהוחל בדיון בה לפני כן לפי חוק זה לגבי תכנית

.שורהיזה בכל הנוגע להליכי א

התוספת הראשונה

("והבנייה התכנון בתחומי מקצועיים ארגונים"להגדרה – 2 סעיף)

>בישראל המתכננים איגוד .2

>הערים מהנדסי איגוד .3

>בישראל ותשתיות לבנייה המהנדסים איגוד .4

>בישראל מאוחדים אדריכלים עמותת .5

.הנוף אדריכלי של הישראלי האיגוד .6